Évaluation continue projet FADS « Apprenons la MOC »

Sylvie Teychenné consultante - décembre 09 1

Évaluation continue projet FADS « Apprenons la MOC »

Phase de mobilisation des travailleurs sociaux et des personnes accompagnées

Janvier à septembre 2009


Objectifs et modalités de l’évaluation à mi-parcours

Objectifs : Rendre compte des réalisations et premiers

résultats du projet Avec un focus sur la question de la

mobilisation Modalités :

Étude des documents Entretiens téléphoniques avec les

coordonnateurs régionaux URIOPSS Entretien avec les porteurs : Marie et

Geneviève


Rappels des objectifs et du cadre du projet MOC

Objectifs généraux et spécifiques du projetStructuration du projetProgramme de travail du national et des régions


Rappel objectifs généraux du projet

1. Contribuer à plaider la cause d’une réelle stratégie européenne de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale

2. Garantir la participation des personnes directement concernées, les « experts expérientiels »

3. Permettre l’évaluation des politiques européennes et nationales d’inclusion sociale

4. Participer à la construction de la citoyenneté européenne


Rappel objectifs spécifiques du projet

1. S’approprier le PNAI français 2008-10

2. Élaborer des indicateurs partagés d’évaluation des outils de la MOC, en particulier le PNAI 2008-10, à partir du point de vue des personnes en situation de pauvreté

3. Participer à l’évaluation du PNAI à partir notamment de l’élaboration de ces indicateurs

4. Mobiliser les décideurs locaux pour créer des instances de participation (via le transfert d’outils et de méthodologies) leur permettant de mieux comprendre et d’adapter la MOC sociale à leurs réalités de terrain.


Structuration du projet

1 Porteur : la FADS 1 comité de pilotage

FADS, DGAS, Secours Catholique, UNIOPSS, EAPN France

Représentants des 6 CP régionaux Représentants des personnes en situation de

pauvreté 6 régions : Champagne-Ardenne, Nord-Pas-de-Calais,

Haute Normandie, Ile-de-France, PACA, Languedoc-Roussillon

1 équipe technique : FADS, consultants, des représentants de la délégation française 7et 8emes rencontres

MGuidicelli

officiellement, ils n'y sont pas.


Programme de travail du national

Installation et animation du comité de pilotage national et des comités de pilotage régionaux

Programmation et animation des groupes de travail ou ateliers régionaux

Analyse critique du PNAI

Proposition d’indicateurs d’évaluation du PNAI

Actions de formation pour apprendre à mieux s’exprimer en public et à représenter des intérêts ou points de vue collectifs

Recensement et analyse critique de forme de participation mis en œuvre en France ou dans d’autres pays européens

Expérimentation de diverses modalités de participation


Programme de travail de chaque région

S’approprier le PNAI Identifier les traductions concrètes du PNAI dans la

vie quotidienne des participants Choisir une thématique (rôle du COPIL) Pour chacun de ces thèmes échanger les expériences

afin d’établir des constats, positifs et négatifs et des propositions (groupes de travail/ateliers)

Effectuer une enquête ou recherche sur un ou des sujets précis : Enquête de terrain à mener conjointement entre

personnes en situation de pauvreté et professionnels Faire une évaluation du point de vue des utilisateurs

en recherchant des données précises, au-delà du ressenti


Fiches de présentation du projet par région

Région Nord-Pas-de-CalaisRégion Haute-NormandieRégion Champagne-ardenneRégion Île-de-FranceRégion PACARégion Languedoc-RoussillonBilan global


Région Nord-Pas-de-Calais

2 réunions : 30 personnes, dont 2/3 de personnes

accompagnées Partenaires : 2 CHRS, 6 associations caritatives,

Conseil général, PLIE, Centre social Thème de travail :

Emploi : insertion professionnelle Positionnement du projet :

Lien et continuité avec le projet IPAS (réseau associatif + CG) porté par l’URIOPSS et les autres projets de participation critique : forum de l’insertion de Lille par exemple

Préparation et suivi de la participation des allocataires RSA aux équipes pluridisciplinaires

Modalités de retour des travaux : : Vidéo (prestataire-partenaire local)


Région Haute-Normandie

5 réunions : 12 participants dont 6 personnes accompagnées Partenaires : 4 CHRS, 1 mission locale

Réunion de cadrage du projet Analyse du PNAI Visite d’un EPIDE

Thème de travail/objectifs visés : Insertion sociale et professionnelle des jeunes

Modalités de retour des travaux : Vidéomaton : récolte et analyse croisée d’avis

individuels sur des aspects du PNAI Présentation et mise en débat de ces avis avec les

institutions locales : DDASS dans le cadre du Comité de veille sociale.


Région Champagne-Ardenne

5 réunions, en moyenne 13 participants et 6 personnes accompagnées

(45%) Partenaires : 3 CHRS, 1 association

Modalités de travail Une méthode rigoureuse et de la méthodologie qui s’est

construite depuis 5 ans : en CP choix des thèmes des échanges et des 3 à 4 questions par

thème travaux sur chaque thème en en atelier (groupes de 15 personnes

maximum) 2 animateurs en binôme, un rapport par atelier et validation par le

groupe du compte rendu Recherches thématiques en binôme travailleurs

sociaux/personnes accompagnées: loi Dalo, rapport Pinte,…) Thèmes de travail et perspectives :

Au début Hébergement et logement Ensuite RSA : état des lieux + Veille + préparation de la

participation des allocataires aux équipes pluridisciplinaires Modalités de retour des travaux :

Atelier d’écriture (prestataire-partenaire local)


Région Île-de-France

5 réunions : En moyenne 18 personnes dont 10 personnes

accompagnée, Portage FADS national Partenaires : 1 CHRS, 2 associations caritatives

Thèmes de travail : Hébergement-logement, centré sur l’auto-

construction (Méthode Igloo, mouvement des castors) la gouvernance/ formation expression orale Projet d’inter CVS et autres formes de participation

mises en place par des associations Modalités de retour des travaux

BD, théâtre,…


Région PACA

5 réunions, 5 participants au début, 22 aujourd’hui, plus de 50%

personnes accompagnées Partenaires : 4 CHRS, 1 ESAT, 1 association caritative

Modalités de travail : Participants issus de différents secteurs (ESAT, CHRS, Petits

frères des pauvres,…) acquis à la cause de la participation et en ayant déjà une certaine pratique

Réunions organisées à chaque fois dans des lieux différents : réunion + visite dans un climat convivial

Thèmes de travail : Hébergement-logement :la loi DALO, l’intermédiation locative,

et la loi 2002 Méthode :

approche concrète : quelle connaissance et quels points de vue sur les dispositifs ? Qu’est-ce qu’il faudrait améliorer et si oui comment ?

Modalités de retour des travaux : Video (partenaire du projet en charge de la prestation)


Région Languedoc-Roussillon

2 réunions, De 7 à 26 participants: 4 CHRS, CADA, maison

relais, chantier d’insertion Modalités de travail :

travaux en groupe Thèmes de travail :

Accès à l’emploi logement

Modalités de retour des travaux Émission de radio


Bilan évaluatif global et transversal

Réalisations : En moyenne une réunion par mois /région Un démarrage un peu lent / une appropriation plutôt

difficile Participation :

Un co-portage FADS/URIOPSS Une diversification et un élargissement progressif des

participants / établissements et associations Une participation et une implication importante des

personnes accompagnées, en moyenne plus de 5O% des participants

Des groupes régionaux fonctionnant comme des groupes ressources : chacun y apporte et vient y chercher de l’information

Thèmes de travail : Emploi/ formation: RSA Logement : Dalo, auto-construction,… Gouvernance : pratiques de participation (équipes

pluridisciplinaires, formation à l’expression,..)


Bilan évaluatif global et transversal

Positionnement du projet MOC : Soit une inscription en articulation avec des actions

locales associant les personnes accompagnées Soit une opportunité pour engager une réflexion et des

actions partenariales sur la participation Des modalités de travail diversifiées :

Travaux en groupe Recherches documentaires en binômes travailleurs

sociaux/personnes accompagnées Visites sur site

Productions réalisées ou envisagées : PWP, dépliant, newsletter Des documents « locaux » d’information à destination des

personnes accompagnées Des témoignages (vidéomaton, ateliers d’écritures,…) Des « bonnes pratiques de participation »


Bilan évaluatif global et transversalLes freins Projet descendant qui a rencontré :

soit une absence d’antériorité sur la participation soit un engagement déjà fort sur ce thème

Un certain enlisement dans le démarrage du projet difficulté à trouver un sens et une place à ce projet Lourdeur du travail de lecture et d’analyse critique

du PNAI Pas assez de concret et de visibilité sur la plus value

et sur les retombées du projet

Manque de temps disponible / projet qui n’est pas une priorité pour tous les travailleurs sociaux

De nombreux projets mobilisant déjà les usagers : loi 2002, 7ème et 8ème rencontre, projets locaux,


Bilan évaluatif global et transversalLes freins

Pour certains l’absence de réseau de partenaires sur la thématique de la participation

Le turn-over des participants Des TS qui se sentent encore peu à l’aise à

échanger à place égale avec des personnes accompagnées

Le PNAI : document illisible, lourd et abstrait difficile à expliquer

Des problèmes méthodologiques : Des objectifs et résultats attendus des réunions de

groupe pas assez définis Pas assez de temps de préparation des réunions

entre national et région Des modes d’animation trop formels


Bilan évaluatif global et transversalLes atouts/moteurs Un sujet qui intéresse et mobilise aujourd’hui Une culture et une pratique de la participation qui

commencent à se diffuser Forte implication des porteurs de projet FADS,

URIOPSS, d’établissements, d’associations et de personnes accompagnées,

Des régions déjà impliquées dans le projet Regards Croisés ou des régions qui profitent de ce projet pour se constituer en réseau

Un réseau de partenaires associatifs actifs déjà engagés dans des pratiques de participation et qui ont envie de travailler ensemble

Un projet qui permet soit de: Lancer une mobilisation locale Renforcer des actions déjà engagées


Bilan évaluatif global et transversalLes atouts/moteurs Des personnes accompagnées qui s’impliquent

dans la durée et prennent la parole : Participation aux travaux de groupe Recherche d’information sur des thèmes Visites d’institutions ou services,…

Des professionnels pour qui la participation au projet a une dimension d’insertion, mais aussi une dimension conviviale et militante partagée

Une déclinaison opérationnelle du projet : le PNAI vu à travers le vécu des personnes qui vivent ou qui mettent en œuvre les politiques sociales

Des objectifs réalistes et des actions faisables Des modalités de retour des travaux qui s’appuient

sur des supports artistiques dont la production est animée par des prestataires locaux, ce qui permet un meilleur suivi et un meilleur ancrage dans la durée


Bilan évaluatif global et transversalÉcarts entre objectifs spécifique visés et atteints

1. S’approprier le PNAI français 2008-10 Effort important réalisé durant les premières

réunions Pas d’appropriation réelle car :

Document trop complexe Trop éloigné de la vie et des préoccupations des

personnes Renforcement de l’implication au moment de

l’appropriation du projet et sa déclinaison au plan local : PNAI travaillé à partir de ce que vivent les

personnes en situation de pauvreté Sélection de thèmes et approche pragmatique en

fonction des opportunités locales


Bilan évaluatif global et transversalÉcarts entre objectifs spécifique visés et atteints

1. Élaborer des indicateurs partagés d’évaluation des outils de la MOC, en particulier du PNAI 2008-10, à partir du point de vue des personnes en situation de pauvreté

Participer à l’évaluation du PNAI à partir notamment de l’élaboration de ces indicateurs

Rappel : les 3 régions anciennement RC devaient travailler sur les indicateur (Cp du 10/03/09)

Pour l’instant ces objectifs sont en attente


Bilan évaluatif global et transversal Écarts entre objectifs spécifique visés et atteints

3. Mobiliser les décideurs locaux pour créer des instances de participation Objectif engagé :

Certaines instances de concertation existantes sont investies (équipes pluridisciplinaires, …)

La question de la place, de l’expression des représentants des usagers est en réflexion en vue de faire des propositions aux décideurs locaux

Objectif qui devrait se renforcer au cours de 2010


Pour conclure provisoirement,…

Les principaux acquis du projet : Une participation à part égal travailleurs

sociaux et personnes accompagnées Un décloisonnement des participants au

réseau régional secteur social et médico-social Établissements et associations caritatives,…

Des méthodes renouvelées et dynamiques: Recherches documentaires, visites sur site Supports artistiques,…

Une inscription des projets dans une dynamique régionale dans une perspective de pérennisation : projet de constitution de groupe de participation


Des questions Que faire de la question des

indicateurs ??? Faut-il la laisser tomber ? La reprendre avec un groupe de travail

restreint à partir des retours des travaux des régions ?

Sinon faut-il redéfinir les objectifs du projet pour 2010 : Sur la gouvernance ?

Formation Mobilisation des décideurs

Sur un ou d’autres thèmes ?

Documents

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