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EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI SRI LANKA INDONESIE INDE

EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

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EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI. SRI LANKA INDONESIE INDE. POURQUOI EVALUER LES ACTIONS MISES EN PLACE?. - PowerPoint PPT Presentation

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Page 1: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE

TSUNAMI

SRI LANKA

INDONESIE

INDE

Page 2: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

POURQUOI EVALUER LES

ACTIONS MISES EN PLACE?

LE PLUS GRAND HOMAGE QUE NOUS

PUISSIONS FAIRE AUX VICTIMES DU TSUNAMI EST DE MONTRER QUE NOUS SOMMES

CAPABLES D’APPRENDRE DE

CE DRAME AFIN DE RENDRE NOTRE

MONDE PLUS SUR

SE Ministre de la Santé de Thaïlande

Page 3: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

RECHERCHE OPERATIONNELLE ET EVALUATION

CONSTRUCTION DES OUTILS ET ELABORATION DE METHODOLOGIE

CAPITALISATION DES EXPERIENCES

FORMATION

LOBBY

GROUPE URD

Page 4: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

Libéria

Ethiopie

Soudan

Afghanistan

Nord Caucase

Thaïlande

Sri Lanka

Est Congo

Burundi

Colombie

Les missions d’évaluation, et/ou de recherche du Groupe URD en 2004, 2005 et 2006Sénégal

Maroc

République Centre Africaine Indonési

e

Guinée

Tanzanie

Algérie

Rwanda

Somalie

Kenya

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LES DISPOSITIFS INTERNATIONAUX ET NATIONAUX EN COURS POUR L’EVALUATION DE LA QUALITE DE LA REPONSE INTERNATIONALE A LA CRISE « TSUNAMI »

COTE FRANCAIS- MISSIONS PARLEMENTAIRES

- COURS DES COMPTES

- DIVERSES CONFERENCES

- EVAL DIPT/MAE

COTE INTERNATIONAL

- ALNAP TEC

- MOUVEMENT CROIX ROUGE;

- SYSTEME ONUSIEN : OCHA, UNICEF, OMS, FAO, PAM,

- ONG ET RESEAUX ONG (DEC, WVI, OXFAM, CARE….)

- COOPERATIONS BILATERALES (DFID, AUSAID, SIDA, DANIDA…)

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RAPPEL DES TERMES DE REFERENCE

« Analyser la définition, la mise en œuvre et, pour ceux déjà achevés, l’impact des projets menés en 2005 avec le soutien de financements publics français dans trois pays particulièrement touchés: l’Indonésie, le Sri Lanka et l’Inde; »

Deux perspectives principales :

-Une appréciation globale par pays des actions ayant reçu un financement public français, en formulant un jugement sur la pertinence des orientations et des projets retenus par rapport aux besoins des pays bénéficiaires, aux actions des autres acteurs, et par référence aux ambitions assignées par la communauté internationale, ainsi que sur leur visibilité.

- Un jugement sur les activités elles-mêmes, faisant appel aux critères d'efficacité, d'efficience et de viabilité. »

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L’ENVELOPPE DES INTERVENTIONS À ÉVALUER PAR LA MISSION

- Les actions financées par la DAH durant la première phase 20 Millions d’euros

-Les actions financées ou cofinancées par la DIPT puis suivies par la CPT 21 Millions d’euros

REGARDER MAIS PAS EVALUER SAUF LES COFINANCEMENTS ET LES INTERFACES

-les contributions du MINDEF (20 Millions

-Les contributions de l’AFD (350 Millions en prêt)

- Collectivités locales, Agences de l’Eau,ECHO, FDF, CRF

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CARACTÉRISTIQUES DE LA ZONE TOUCHÉE ET DE LA

CRISE

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CARACTERISTIQUES DE LA ZONE AFFECTEE

L’AMPLEUR MAIS AUSSI LA LOCALISATION SPECIFIQUE DES DESTRUCTIONS

LA DISVERSITE DES CONTEXTES

• Politiques locales avant et après le désastres;

• Spécificités des impacts locaux

• Qualité et capacités des institutions sur place

Page 10: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

• PLUSIEURS DYNAMIQUES EN JEU

• RARETE DU PHENOMENE

• RAPIDITE VARIABLE DU PHENOMENE

• NOMBRE DE MORTS OCCIDENTAUX

• IMMEDIATETE DES RETOURS « IMAGE »

• MASSIVE MOBILISATION INTERNATIONALE

• LA COMPETITION POUR LA VISIBILITE

• UNE AIDE DE PROXIMITE ESSENTIELLE

CARACTERISTIQUES DES DESASTRES

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US $ E uros US $ E uros US $ E urosUS A 857 714,2 1480 1233,3 2337 1947,5A llem agne 643,3 536,1 663,9 553,3 1307,2 1089,3Roy aum e Uni 445,2 371,0 663 552,5 1108,2 923,5A us tra lie 738,9 615,8 284 236,7 1022,9 852,4Japon 550,5 458,8 123,8 103,2 674,3 561,9P ay s B as 308,8 257,3 257 214,2 565,8 471,5Canada 341,1 284,3 310 258,3 651,1 542,6F ranc e 155,5 129,6 374,4 312,0 529,9 441,6Norvège 175,5 146,3 95,7 79,8 271,2 226,0

G ouvernem ent Dons privés Tota l

LA MOBILISATION INTERNATIONALE

Source Tsunami: one year after (VOICE/CONCORD, Reuter

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P rom is e A llouée Débours ée % débours ée dépens éeA ide in ternat ionale 11 M illiars 7,6 3,2 42% ?

A ide F ranç ais e 350 m illions 110 80 73% env 60 m illions

UTILISATION DE L’AIDE

TRES VARIABLE SELON LES SUJETS, LES PROJETS, LES DATES D’ALLOCATION ET

LES ACTEURS CONCERNES

Page 13: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

CARACTERISTIQUES DE L’ACTION DE LA FRANCE

MULTI PAYS

Focus sur Indonésie et Sri Lanka

mais aussi actions en Inde, Thaïlande et Maldives

MULTI ACTEURS

Multilatéral (ONU, CICR, IFI)

Bilatérale (programmes avec les autorités nationales)

ONG (avec les ONG françaises et les ONG nationales

MULTI SECTORIEL

eau, santé, habitat, sécurité alimentaire, prévention, éducation

MULTIPHASES

Sur l’ensemble du cycle de réponse au désastre

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TRES TÔT UNE APPROCHE HOLISTIQUE

CYCLE DE GESTION DES DESASTRES

C R I S E

Alerte

Action d’urgence

Soutien aux stratégies de survie

Réhabilitation reconstructionDEVELOPPEMENT

PREPARATION

Mise en place de système d’alerte

Formation

Préparation logistique

Cycle de gestion des désastres

Page 15: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

ROLE DE LA CONCERTATION INTER ACTEURS

CYCLE DEPROJET

DECISION DIAGNOSTIC

MOBILISATION DES MOYENS

MISE ENOEUVRE

SUIVI

EVALUATIONAPPRENTISSAGECHANGEMENTS

DECISION DE

FINANCEMENT

CONCEPTION

SUIVI

ONG

Mixte

DIPT

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MISSIONS TERRAIN

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L’équipe d’évaluation

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REGARDERDISCUTERVERIFIER

Page 19: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

Plus de 50.000 morts et encore de nombreux

Disparus,des milliers

de maisons détruitesune économie côtière ravagée,un tourisme fortement touché,

Dans une zoneDans laquelle un

cessez-le-feu fragile essaye de durer

Page 20: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

Plus de 200.000 morts et encore de nombreux

Disparus,des dizaines de milliers

de maisons détruitesune administration locale

fortement affectéeune économie piscicole et

agraire ravagée

Dans une zoneencore en

Conflit depuis 30 ans

Page 21: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

Entre 13.000 et 30.000 morts et encore de nombreux

Disparus,des milliers

de maisons détruites.Une zone touchée l’année

Suivante par des inondationsAu moins aussi dévastatrices

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QUELQUES REMARQUES PRELIMINAIRES

- TRES BON ACCUEIL PAR L’ENSEMBLE DES EQUIPES

- INTERÊT DE TOUS POUR LA DEMARCHE EVALUATIVE

-CECI S’EST TRADUIT EN UNE VRAIE CURIOSITE ET UN BON SOUTIEN LOGISTIQUE, QUAND IL ETAIT NECESSAIRE

- DES EQUIPES D’UNE VRAIE QUALITE HUMAINE

Page 23: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

SECTEUR DE L’HABITAT: CHOSES VUES

UNE TRES GRANDE DIVERSITE DE PROGRAMMES OBSERVEE (permanent/transitoire, individuel/collectif, zone d’origine/déplacement)

DES CHOIX DE MODALITE DE MISE EN OEUVRE TRES VARIEES (implication des bénéficiaires ou contractualisation à des entreprises)

Page 24: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

SECTEUR DE L’HABITAT: CHOSES VUES

DES TAUX DE REALISATION VARIABLES EN PARTIE LIES AUX CHOIX DES AUTORITES: (dans les trois pays: difficultés dans les attributions de zone, dans le choix des bénéficiaires, dans les décisions des autorités sur les normes, les design, etc.)

DES CHOIX TECHNIQUES TRES DIVERSIFIES (importance donnée au parasismique, aux types de matériaux choisis, type de sources d’approvisionnement)

Page 25: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

SECTEUR DE L’HABITAT

ENJEUX:

LES DROITS FONCIERS

CHOIX DES BENEFICIAIRES

LA POLITIQUE DE PREVENTION

LA GESTION DES ASPECTS CULTURELS

CHOIX TECHNIQUES: COUTS, QUALITE ET EQUITE

Page 26: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

SECTEUR DE L’EAU

LES BESOINS URGENTS

LA QUESTION DE LA SALINITE

LA PERENITE DES SOLUTIONS TECHNIQUES (individuel ou collectif)

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SECTEUR DE L’ASSAINISSEMENT

DES AMELIORATIONS TECHNIQUES POSSIBLES

UN ENJEU DE VOIRIE

LES BESOINS URGENTSLA PERENITE DES SOLUTIONS TECHNIQUES

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SECTEUR DE LA SANTE - QUELLE PRISE EN COMPTE DES BESOINS LIES AU TSUNAMI (quels besoins; quelle

offre à la fois en phase aigue et en post crise ?)

Importance de la qualité des diagnostics

- LE JUMELAGE HOSPITALIER : UNE VRAIE FAUSSE BONNE IDEE

Durée des interventions, des programmes, durabilité

- LE PSYCHOSOCIAL:NECESSAIRE MAIS PLEIN DE PIEGES

Basé sur quelles connaissances, sur quelles approches

- QUELLES CONNAISSANCES DES PARAMETRES EPIDEMIOLOGIQUES LOCAUX ? (LA FAMEUSE EPIDEMIE « POST-DESASTRE » QUI N’ARRIVE JAMAIS)

Importance de la mise en place de systèmes de suivi

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Mortalité/morbidité

tempsT0 +48h + 1 semaineVague

Maladies liées à l’eau

Maladies liées aux vecteurs

+ 1 mois

Epidémie post- désastre

Psychosocial

Page 30: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

SECTEUR DE LA SECURITE ECONOMIQUE

AIDE ALIMENTAIRE

CASH FOR WORK

SECTEUR AGRICOLE

ENJEUX TRANSVERSAUX:

- Coordination

- Suivi

- Multidisciplinarité

Page 31: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

TOUT LE MONDE S’EST RUE VERS LE SECTEUR « PECHE » SANS AVOIR NECESSAIREMENT LES COMPETENCES

L’AIDE FRANCAISE ETE PLUTOT INNOVANTE ET ORIGINALE- CAPABLE DE REVOIR A LA BAISSE

- CAPACITE D’AVOIR UNE APPROCHE FILIERE

- CAPACITE D’IDENTIFIER DES POINTS D’ENTRER ORIGINAUX

Page 32: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

PROGRAMMES DE CONNAISSANCE ET DE PREPARATION AUX CATASTROPHES

 

Tsunariques Institutions de recherche

Cartographies BRGM

Alertes PNUD

Capacités de réponse BAKORNAS,

Éducation aux risques PNUE,

CRF

COHERENCESYNERGIESECHANGES

Page 33: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

PROGRAMMES D’ACCOMPAGNEMENT

- Formation

-Soutien aux institutions nationales (formation, AT au BRR)

- appui à la cartographie pour la planification de la reconstruction à Aceh

PROGRAMMES DE L’AFD

-deux dynamiques très différentes

- un enjeu autour du don, du prêt et de la stratégie d’amorçage

Page 34: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

LEÇON 1 :

LA TAILLE SIGNIFICATIVE, MAIS PAS MASSIVE DE L’AIDE FRANCAISE A

OBLIGE A UN TRAVAIL CIBLANT PLUS LA QUALITE QUE LA QUANTITE

Page 35: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

UN ORDRE DE MARCHE INTERMINISTERIEL CLARIFIE , UNE MECANIQUE INTER-INSTITUTIONNELLE D’ANALYSE DES DOSSIERS; UN BON SOUTIEN DE LA DGCID UNE BONNE INTERACTION EN AMONT ENTRE LES BAILLEURS (DIPT, CRF, FdF)

ONT ETE DES INGREDIENTS FONDAMENTAUX DE LA COHERENCE DE LA REPONSE

ETONNANTE COORDINATION AVEC ECHO SUR L’INDONESIE

LEÇON 2 : VALIDITÉ DU DISPOSITIF DIPT

Page 36: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

• ACCES A L’INFORMATION

• CAPACITE LOGISTIQUE (ROLE DES MILITAIRES)

• GERER LA COMPETITION, LA RUEE DES ACTEURS ET LA CHASSE AUX BENEFICIAIRES

• LES FAIBLESSES DE LA COORDINATION (internationale, Nationale, locale, sectorielle)

• QUALITE DES RH ET GESTION DE LA ROTATION RAPIDE DU PERSONNEL

LEÇON 3 : LA CAPACITE DE GESTION DES

CONTRAINTES EST UNE DONNEE ESSENTIELLE

Page 37: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

FORCE ET FAIBLESSE DES MECANISMES DE L’ONU

IMPORTANCE DU ROLE COORDINATEUR DES AUTORITES NATIONALES (TAFREN, RADA, BRR) ET AU NIVEAU LOCAL°°

DANGER: COORDINATION QUI DEVIENT INEFFICIENTE

CRÉER DE LA VALEUR AJOUTEE

COORDINATION DES DONATEURS ESSENTIELLE : GOOD HUMANITARIAN DONORSHIP INITIATIVE

LEÇON 4 : IMPORTANCE DE LA COORDINATION A TOUS

NIVEAUX

Page 38: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

LEÇON 5

INVESTIR DANS LES CAPACITES DE DIAGNOSTIC :

A) ANALYSE DE LA SITUATION B) ANALYSE DES BESOINS

C) ANALYSE DES CAPACITES

D) ANALYSE DES CONTRAINTES

Page 39: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

LEÇON 6 :TENSIONS ENTRE

RAPIDITÉ ET QUALITÉ DE MISE EN ŒUVRE, SATISFACTION DES POPULATIONS ET DES AUTORITÉS

- DANS DES CONTEXTES DE SURENCHERE

- DANS DES CONTEXTES POLITIQUEMENT SENSIBLES

- DANS DES CONTEXTES TRES RYTHMÉS PAR LES SAISONS

- DANS DES MÉCANISMES D’ASSISTANCE DONT LES MÉMOIRES

COLLECTIVES RETIENNENT DES IMAGES SELECTIVES

Page 40: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

LEÇON 7:

LES DIFFICULTÉS D’UNE RECONSTRUTION QUI PRENNE EN COMPTE L’ENSEMBLE DES

PROBLÉMATIQUES, DES CONTRAINTES ET DES ENJEUX DE LA DURABILITÉ

MANAGEMENT INTEGRÉ DES ZONES COTIERES SPECIFICITE DES RH ET COMPETENCES NECESSAIRES

Page 41: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

LEÇON 9:

LES DISPOSITIFS FRANÇAIS D’APPUI ET DE SUIVI SUR LE TERRAIN ONT TOUJOURS ETE « LIMITE » EN MOYENS:

Au final, ça a marché, mais au prix de gros efforts de tous et de risques individuels pris. Les équipes de SCAC se sont souvent fortement impliquées.

Mais il faudrait que des dispositifs de soutien en RH et en équipement de base puissent être facilement mis à disposition.

Le suivi DIPT a été intense pour l’Indonésie et Sri Lanka, quasi absent pour l’Inde

Page 42: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

LEÇON 10:

LES ACTIONS BASÉES SUR DES PARTENARIATS PREEXISTANTS ONT SOUVENT COMPORTÉ DES FACTEURS DE QUALITÉ IMPORTANTS;

Vu notamment en Inde assure la synergie entre un bon ancrage sur le terrain et les capacités de mobiliser des ressources importantes.

Danger: Généraliser idéologiquement. Les partenaires ont aussi leurs limites, surtout quand il leur faut faire face à des flux importants de ressources et à une forte sollicitation de la part des acteurs internationaux.

Page 43: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

LEÇON 11:

NE PAS CONFONDRE VISIBILITE ET COMMUNICATION

Page 44: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

LEÇON 12:

L’AIDE N’EST PAS SANS IMPACT SUR LES DYNAMIQUES POLITIQUES ET LES CONFLITS DE

LA ZONE.

Indonésie

Sri Lanka

Inde

Thaïlande

Populisme anti ONG

comme “outil pour

dévier l’attention

Page 45: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

LEÇON 13

CONTINUER A EVALUAER ET RENFORCER LES DYNAMIQUES D’APPRENTISSAGE

Effets Positifs

T1 T2 T3

Effets Negatifs

Page 46: EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI

CHALLENGES POUR LE FUTUREQUITE

SUSTANAIBILITE

CONFLIT

GESTION DES DISASTRES

ENVIRONNEMENT

PREPARATION DE LA PERIOD POST AIDE

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QUELLES STRATÉGIES POUR LA FRANCE DANS LA ZONE POUR 2007 ?

-QUELLES SUITES AUX INTERVENTIONS ?

-QUELS EFFETS LEVIER ?

- QUELLES LEÇONS POUR LE DISPOSITIF FRANÇAIS DE GESTION DE CRISE ?

- QUEL SOUTIEN AU BRR EN INDONESIE?

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QUESTIONS ?

www.urd.org