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EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE TSUNAMI. SRI LANKA INDONESIE INDE. POURQUOI EVALUER LES ACTIONS MISES EN PLACE?. - PowerPoint PPT Presentation
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EVALUATION DE L’ASSISTANCE FRANCAISE MISE EN PLACE APRES LE
TSUNAMI
SRI LANKA
INDONESIE
INDE
POURQUOI EVALUER LES
ACTIONS MISES EN PLACE?
LE PLUS GRAND HOMAGE QUE NOUS
PUISSIONS FAIRE AUX VICTIMES DU TSUNAMI EST DE MONTRER QUE NOUS SOMMES
CAPABLES D’APPRENDRE DE
CE DRAME AFIN DE RENDRE NOTRE
MONDE PLUS SUR
SE Ministre de la Santé de Thaïlande
RECHERCHE OPERATIONNELLE ET EVALUATION
CONSTRUCTION DES OUTILS ET ELABORATION DE METHODOLOGIE
CAPITALISATION DES EXPERIENCES
FORMATION
LOBBY
GROUPE URD
Libéria
Ethiopie
Soudan
Afghanistan
Nord Caucase
Thaïlande
Sri Lanka
Est Congo
Burundi
Colombie
Les missions d’évaluation, et/ou de recherche du Groupe URD en 2004, 2005 et 2006Sénégal
Maroc
République Centre Africaine Indonési
e
Guinée
Tanzanie
Algérie
Rwanda
Somalie
Kenya
LES DISPOSITIFS INTERNATIONAUX ET NATIONAUX EN COURS POUR L’EVALUATION DE LA QUALITE DE LA REPONSE INTERNATIONALE A LA CRISE « TSUNAMI »
COTE FRANCAIS- MISSIONS PARLEMENTAIRES
- COURS DES COMPTES
- DIVERSES CONFERENCES
- EVAL DIPT/MAE
COTE INTERNATIONAL
- ALNAP TEC
- MOUVEMENT CROIX ROUGE;
- SYSTEME ONUSIEN : OCHA, UNICEF, OMS, FAO, PAM,
- ONG ET RESEAUX ONG (DEC, WVI, OXFAM, CARE….)
- COOPERATIONS BILATERALES (DFID, AUSAID, SIDA, DANIDA…)
RAPPEL DES TERMES DE REFERENCE
« Analyser la définition, la mise en œuvre et, pour ceux déjà achevés, l’impact des projets menés en 2005 avec le soutien de financements publics français dans trois pays particulièrement touchés: l’Indonésie, le Sri Lanka et l’Inde; »
Deux perspectives principales :
-Une appréciation globale par pays des actions ayant reçu un financement public français, en formulant un jugement sur la pertinence des orientations et des projets retenus par rapport aux besoins des pays bénéficiaires, aux actions des autres acteurs, et par référence aux ambitions assignées par la communauté internationale, ainsi que sur leur visibilité.
- Un jugement sur les activités elles-mêmes, faisant appel aux critères d'efficacité, d'efficience et de viabilité. »
L’ENVELOPPE DES INTERVENTIONS À ÉVALUER PAR LA MISSION
- Les actions financées par la DAH durant la première phase 20 Millions d’euros
-Les actions financées ou cofinancées par la DIPT puis suivies par la CPT 21 Millions d’euros
REGARDER MAIS PAS EVALUER SAUF LES COFINANCEMENTS ET LES INTERFACES
-les contributions du MINDEF (20 Millions
-Les contributions de l’AFD (350 Millions en prêt)
- Collectivités locales, Agences de l’Eau,ECHO, FDF, CRF
CARACTÉRISTIQUES DE LA ZONE TOUCHÉE ET DE LA
CRISE
CARACTERISTIQUES DE LA ZONE AFFECTEE
L’AMPLEUR MAIS AUSSI LA LOCALISATION SPECIFIQUE DES DESTRUCTIONS
LA DISVERSITE DES CONTEXTES
• Politiques locales avant et après le désastres;
• Spécificités des impacts locaux
• Qualité et capacités des institutions sur place
• PLUSIEURS DYNAMIQUES EN JEU
• RARETE DU PHENOMENE
• RAPIDITE VARIABLE DU PHENOMENE
• NOMBRE DE MORTS OCCIDENTAUX
• IMMEDIATETE DES RETOURS « IMAGE »
• MASSIVE MOBILISATION INTERNATIONALE
• LA COMPETITION POUR LA VISIBILITE
• UNE AIDE DE PROXIMITE ESSENTIELLE
CARACTERISTIQUES DES DESASTRES
US $ E uros US $ E uros US $ E urosUS A 857 714,2 1480 1233,3 2337 1947,5A llem agne 643,3 536,1 663,9 553,3 1307,2 1089,3Roy aum e Uni 445,2 371,0 663 552,5 1108,2 923,5A us tra lie 738,9 615,8 284 236,7 1022,9 852,4Japon 550,5 458,8 123,8 103,2 674,3 561,9P ay s B as 308,8 257,3 257 214,2 565,8 471,5Canada 341,1 284,3 310 258,3 651,1 542,6F ranc e 155,5 129,6 374,4 312,0 529,9 441,6Norvège 175,5 146,3 95,7 79,8 271,2 226,0
G ouvernem ent Dons privés Tota l
LA MOBILISATION INTERNATIONALE
Source Tsunami: one year after (VOICE/CONCORD, Reuter
P rom is e A llouée Débours ée % débours ée dépens éeA ide in ternat ionale 11 M illiars 7,6 3,2 42% ?
A ide F ranç ais e 350 m illions 110 80 73% env 60 m illions
UTILISATION DE L’AIDE
TRES VARIABLE SELON LES SUJETS, LES PROJETS, LES DATES D’ALLOCATION ET
LES ACTEURS CONCERNES
CARACTERISTIQUES DE L’ACTION DE LA FRANCE
MULTI PAYS
Focus sur Indonésie et Sri Lanka
mais aussi actions en Inde, Thaïlande et Maldives
MULTI ACTEURS
Multilatéral (ONU, CICR, IFI)
Bilatérale (programmes avec les autorités nationales)
ONG (avec les ONG françaises et les ONG nationales
MULTI SECTORIEL
eau, santé, habitat, sécurité alimentaire, prévention, éducation
MULTIPHASES
Sur l’ensemble du cycle de réponse au désastre
TRES TÔT UNE APPROCHE HOLISTIQUE
CYCLE DE GESTION DES DESASTRES
C R I S E
Alerte
Action d’urgence
Soutien aux stratégies de survie
Réhabilitation reconstructionDEVELOPPEMENT
PREPARATION
Mise en place de système d’alerte
Formation
Préparation logistique
Cycle de gestion des désastres
ROLE DE LA CONCERTATION INTER ACTEURS
CYCLE DEPROJET
DECISION DIAGNOSTIC
MOBILISATION DES MOYENS
MISE ENOEUVRE
SUIVI
EVALUATIONAPPRENTISSAGECHANGEMENTS
DECISION DE
FINANCEMENT
CONCEPTION
SUIVI
ONG
Mixte
DIPT
MISSIONS TERRAIN
L’équipe d’évaluation
REGARDERDISCUTERVERIFIER
Plus de 50.000 morts et encore de nombreux
Disparus,des milliers
de maisons détruitesune économie côtière ravagée,un tourisme fortement touché,
Dans une zoneDans laquelle un
cessez-le-feu fragile essaye de durer
Plus de 200.000 morts et encore de nombreux
Disparus,des dizaines de milliers
de maisons détruitesune administration locale
fortement affectéeune économie piscicole et
agraire ravagée
Dans une zoneencore en
Conflit depuis 30 ans
Entre 13.000 et 30.000 morts et encore de nombreux
Disparus,des milliers
de maisons détruites.Une zone touchée l’année
Suivante par des inondationsAu moins aussi dévastatrices
QUELQUES REMARQUES PRELIMINAIRES
- TRES BON ACCUEIL PAR L’ENSEMBLE DES EQUIPES
- INTERÊT DE TOUS POUR LA DEMARCHE EVALUATIVE
-CECI S’EST TRADUIT EN UNE VRAIE CURIOSITE ET UN BON SOUTIEN LOGISTIQUE, QUAND IL ETAIT NECESSAIRE
- DES EQUIPES D’UNE VRAIE QUALITE HUMAINE
SECTEUR DE L’HABITAT: CHOSES VUES
UNE TRES GRANDE DIVERSITE DE PROGRAMMES OBSERVEE (permanent/transitoire, individuel/collectif, zone d’origine/déplacement)
DES CHOIX DE MODALITE DE MISE EN OEUVRE TRES VARIEES (implication des bénéficiaires ou contractualisation à des entreprises)
SECTEUR DE L’HABITAT: CHOSES VUES
DES TAUX DE REALISATION VARIABLES EN PARTIE LIES AUX CHOIX DES AUTORITES: (dans les trois pays: difficultés dans les attributions de zone, dans le choix des bénéficiaires, dans les décisions des autorités sur les normes, les design, etc.)
DES CHOIX TECHNIQUES TRES DIVERSIFIES (importance donnée au parasismique, aux types de matériaux choisis, type de sources d’approvisionnement)
SECTEUR DE L’HABITAT
ENJEUX:
LES DROITS FONCIERS
CHOIX DES BENEFICIAIRES
LA POLITIQUE DE PREVENTION
LA GESTION DES ASPECTS CULTURELS
CHOIX TECHNIQUES: COUTS, QUALITE ET EQUITE
SECTEUR DE L’EAU
LES BESOINS URGENTS
LA QUESTION DE LA SALINITE
LA PERENITE DES SOLUTIONS TECHNIQUES (individuel ou collectif)
SECTEUR DE L’ASSAINISSEMENT
DES AMELIORATIONS TECHNIQUES POSSIBLES
UN ENJEU DE VOIRIE
LES BESOINS URGENTSLA PERENITE DES SOLUTIONS TECHNIQUES
SECTEUR DE LA SANTE - QUELLE PRISE EN COMPTE DES BESOINS LIES AU TSUNAMI (quels besoins; quelle
offre à la fois en phase aigue et en post crise ?)
Importance de la qualité des diagnostics
- LE JUMELAGE HOSPITALIER : UNE VRAIE FAUSSE BONNE IDEE
Durée des interventions, des programmes, durabilité
- LE PSYCHOSOCIAL:NECESSAIRE MAIS PLEIN DE PIEGES
Basé sur quelles connaissances, sur quelles approches
- QUELLES CONNAISSANCES DES PARAMETRES EPIDEMIOLOGIQUES LOCAUX ? (LA FAMEUSE EPIDEMIE « POST-DESASTRE » QUI N’ARRIVE JAMAIS)
Importance de la mise en place de systèmes de suivi
Mortalité/morbidité
tempsT0 +48h + 1 semaineVague
Maladies liées à l’eau
Maladies liées aux vecteurs
+ 1 mois
Epidémie post- désastre
Psychosocial
SECTEUR DE LA SECURITE ECONOMIQUE
AIDE ALIMENTAIRE
CASH FOR WORK
SECTEUR AGRICOLE
ENJEUX TRANSVERSAUX:
- Coordination
- Suivi
- Multidisciplinarité
TOUT LE MONDE S’EST RUE VERS LE SECTEUR « PECHE » SANS AVOIR NECESSAIREMENT LES COMPETENCES
L’AIDE FRANCAISE ETE PLUTOT INNOVANTE ET ORIGINALE- CAPABLE DE REVOIR A LA BAISSE
- CAPACITE D’AVOIR UNE APPROCHE FILIERE
- CAPACITE D’IDENTIFIER DES POINTS D’ENTRER ORIGINAUX
PROGRAMMES DE CONNAISSANCE ET DE PREPARATION AUX CATASTROPHES
Tsunariques Institutions de recherche
Cartographies BRGM
Alertes PNUD
Capacités de réponse BAKORNAS,
Éducation aux risques PNUE,
CRF
COHERENCESYNERGIESECHANGES
PROGRAMMES D’ACCOMPAGNEMENT
- Formation
-Soutien aux institutions nationales (formation, AT au BRR)
- appui à la cartographie pour la planification de la reconstruction à Aceh
PROGRAMMES DE L’AFD
-deux dynamiques très différentes
- un enjeu autour du don, du prêt et de la stratégie d’amorçage
LEÇON 1 :
LA TAILLE SIGNIFICATIVE, MAIS PAS MASSIVE DE L’AIDE FRANCAISE A
OBLIGE A UN TRAVAIL CIBLANT PLUS LA QUALITE QUE LA QUANTITE
UN ORDRE DE MARCHE INTERMINISTERIEL CLARIFIE , UNE MECANIQUE INTER-INSTITUTIONNELLE D’ANALYSE DES DOSSIERS; UN BON SOUTIEN DE LA DGCID UNE BONNE INTERACTION EN AMONT ENTRE LES BAILLEURS (DIPT, CRF, FdF)
ONT ETE DES INGREDIENTS FONDAMENTAUX DE LA COHERENCE DE LA REPONSE
ETONNANTE COORDINATION AVEC ECHO SUR L’INDONESIE
LEÇON 2 : VALIDITÉ DU DISPOSITIF DIPT
• ACCES A L’INFORMATION
• CAPACITE LOGISTIQUE (ROLE DES MILITAIRES)
• GERER LA COMPETITION, LA RUEE DES ACTEURS ET LA CHASSE AUX BENEFICIAIRES
• LES FAIBLESSES DE LA COORDINATION (internationale, Nationale, locale, sectorielle)
• QUALITE DES RH ET GESTION DE LA ROTATION RAPIDE DU PERSONNEL
LEÇON 3 : LA CAPACITE DE GESTION DES
CONTRAINTES EST UNE DONNEE ESSENTIELLE
FORCE ET FAIBLESSE DES MECANISMES DE L’ONU
IMPORTANCE DU ROLE COORDINATEUR DES AUTORITES NATIONALES (TAFREN, RADA, BRR) ET AU NIVEAU LOCAL°°
DANGER: COORDINATION QUI DEVIENT INEFFICIENTE
CRÉER DE LA VALEUR AJOUTEE
COORDINATION DES DONATEURS ESSENTIELLE : GOOD HUMANITARIAN DONORSHIP INITIATIVE
LEÇON 4 : IMPORTANCE DE LA COORDINATION A TOUS
NIVEAUX
LEÇON 5
INVESTIR DANS LES CAPACITES DE DIAGNOSTIC :
A) ANALYSE DE LA SITUATION B) ANALYSE DES BESOINS
C) ANALYSE DES CAPACITES
D) ANALYSE DES CONTRAINTES
LEÇON 6 :TENSIONS ENTRE
RAPIDITÉ ET QUALITÉ DE MISE EN ŒUVRE, SATISFACTION DES POPULATIONS ET DES AUTORITÉS
- DANS DES CONTEXTES DE SURENCHERE
- DANS DES CONTEXTES POLITIQUEMENT SENSIBLES
- DANS DES CONTEXTES TRES RYTHMÉS PAR LES SAISONS
- DANS DES MÉCANISMES D’ASSISTANCE DONT LES MÉMOIRES
COLLECTIVES RETIENNENT DES IMAGES SELECTIVES
LEÇON 7:
LES DIFFICULTÉS D’UNE RECONSTRUTION QUI PRENNE EN COMPTE L’ENSEMBLE DES
PROBLÉMATIQUES, DES CONTRAINTES ET DES ENJEUX DE LA DURABILITÉ
MANAGEMENT INTEGRÉ DES ZONES COTIERES SPECIFICITE DES RH ET COMPETENCES NECESSAIRES
LEÇON 9:
LES DISPOSITIFS FRANÇAIS D’APPUI ET DE SUIVI SUR LE TERRAIN ONT TOUJOURS ETE « LIMITE » EN MOYENS:
Au final, ça a marché, mais au prix de gros efforts de tous et de risques individuels pris. Les équipes de SCAC se sont souvent fortement impliquées.
Mais il faudrait que des dispositifs de soutien en RH et en équipement de base puissent être facilement mis à disposition.
Le suivi DIPT a été intense pour l’Indonésie et Sri Lanka, quasi absent pour l’Inde
LEÇON 10:
LES ACTIONS BASÉES SUR DES PARTENARIATS PREEXISTANTS ONT SOUVENT COMPORTÉ DES FACTEURS DE QUALITÉ IMPORTANTS;
Vu notamment en Inde assure la synergie entre un bon ancrage sur le terrain et les capacités de mobiliser des ressources importantes.
Danger: Généraliser idéologiquement. Les partenaires ont aussi leurs limites, surtout quand il leur faut faire face à des flux importants de ressources et à une forte sollicitation de la part des acteurs internationaux.
LEÇON 11:
NE PAS CONFONDRE VISIBILITE ET COMMUNICATION
LEÇON 12:
L’AIDE N’EST PAS SANS IMPACT SUR LES DYNAMIQUES POLITIQUES ET LES CONFLITS DE
LA ZONE.
Indonésie
Sri Lanka
Inde
Thaïlande
Populisme anti ONG
comme “outil pour
dévier l’attention
LEÇON 13
CONTINUER A EVALUAER ET RENFORCER LES DYNAMIQUES D’APPRENTISSAGE
Effets Positifs
T1 T2 T3
Effets Negatifs
CHALLENGES POUR LE FUTUREQUITE
SUSTANAIBILITE
CONFLIT
GESTION DES DISASTRES
ENVIRONNEMENT
PREPARATION DE LA PERIOD POST AIDE
QUELLES STRATÉGIES POUR LA FRANCE DANS LA ZONE POUR 2007 ?
-QUELLES SUITES AUX INTERVENTIONS ?
-QUELS EFFETS LEVIER ?
- QUELLES LEÇONS POUR LE DISPOSITIF FRANÇAIS DE GESTION DE CRISE ?
- QUEL SOUTIEN AU BRR EN INDONESIE?
QUESTIONS ?
www.urd.org