Evaluation des Capacités de la Plateforme Nationale Organisation de la Société Civile à Madagascar (PFNOSCM) et du Consortium National pour la Participation Citoyenne (CNPC), Rapport

8/8/2019 Evaluation des Capacits de la Plateforme Nationale Organisation de la Socit Civile Madagascar (PFNOSCM) et

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RAPPORT FINAL

MARS 2010

EVALUATION DESCAPACITES DE LA

PLATEFORMENATIONALE DESORGANISATIONSDE LA SOCIETE

CIVILE A

MADAGASCAR(PFNOSCM)ET DU

CONSORTIUMNATIONAL POUR

LA PARTICIPATIONCITOYENNE

(CNPC)


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Evaluation des capacits de la PFNOSCM et du CNPC 2010

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RESUME EXECUTIF

Contexte de ltude

Depuis 2005, le PNUD apporte des appuis aux organisations fatires de la socit civilemalagasy telles que la Plateforme Nationale des Organisations de Socit Civile deMadagascar (PFNOSCM) et le Consortium National de la Participation Citoyenne (CNPC)dans le cadre de la mise en uvre de lUNDAF et des CPAP. Aussi, afin damliorer et,ventuellement, de rorienter cette stratgie dappui la socit civile, une valuation desrsultats et des effets obtenus savre indispensable et opportune.

En effet, la crise sociopolitique actuelle a entran des bouleversements dans lexercice desrles et attributions des institutions concernes par lquilibre des pouvoirs. La socit civileest aujourdhui sollicite jouer un rle de mdiation dans la rsolution de la situationpolitique conflictuelle qui prvaut dans le pays. Cependant, lon peroit quelle-mme aencore simposer dans ses rles essentiels dinterpellation, de watchdog, de partenaire dedveloppement et de contre pouvoir.

Une apprciation exacte des capacits dorganisation, de gestion, de plaidoyer et derseautage des deux organisations fatires va alors permettre au PNUD de mieux identifierles contraintes et les facteurs de russite des actions menes et, ainsi, de disposer deslments danalyse ncessaires au dveloppement dune stratgie de renforcement descapacits de la PFNOSCM et du CNPC.

Objectifs de ltude

Lobjectif gnral de ltude est de dvelopper une stratgie de renforcement des capacitsde la PNFOSCM et du CNPC.

Les objectifs spcifiques consistent :

- Evaluer les actions dappui la PNFOSCM et au CNPC inities par le PNUD,- Analyser les capacits dorganisation, de communication, de gestion, de rseautage

et de plaidoyer de la PFNOSCM et du CNPC dans des domaines-cls leurpermettant de jouer pleinement les rles qui leur sont dvolus,

- Proposer un plan de renforcement de capacits de la PFNSCOM et du CNPC versune autonomisation effective desdits organismes.

Dfinitions de la Socit Civile

Au cours des ateliers nationaux prparatoires de mise en place de la PFNOSCM, unedfinition malgache du concept de socit civile, de sa mission ou de son rle dans leprocessus du dveloppement a t adopte travers la charte commune. Cest ainsi que la socit civile est lun des acteurs principaux du dveloppement au sein de la socit, lestrois autres tant lEtat, le secteur priv et la socit politique. Plus spcifiquement, elle estlensemble des organisations volontaires, sans but lucratif, indpendantes vis--vis de lasocit tatique, de la socit politique et du secteur priv, uvrant au sein de et auprsdes populations pour leur autopromotion sur le plan socio-conomique, civique et culturel. Lasocit civile existe et uvre pour la mise en place de la bonne gouvernance () Sonobjectif nest ni la conqute ni lexercice du pouvoir public.

Les acteurs des organisations de la Socit civile ont chacun leur propre dfinition de lasocit civile. Si le terme socit civile est aujourdhui utilis Madagascar, sa dfinitionnest pas jusqu prsent harmonise. Comme la PFNOSCM, le CNPC, la SeFaFi ont

chacun leur propre dfinition.


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Laccord de Cotonou ne donne pas une dfinition prcise des acteurs de la Socit Civile,mais reconnat plutt la diversit du secteur en appelant la participation de la socit civilesous toutes ses formes selon les caractristiques nationales.

Diagnostic de la PNFOSCM

Forces de la PFNOSCM

Forces en organisation

Les membres fondateurs de la PFNOSCM ont t mobiliss et unis autour dune chartefondatrice labore et partage au cours dun processus participatif prparatoire de 2 ans(2003-2005). Adopte en juin 2005 au cours de la convention nationale de mise en place dela PFNOSCM, la charte dfinit les lments du cadre stratgique global de la PFNOSCM.

La 1re convention nationale a t tenue en juin 2005. Les membres du CNOSS ont t lusen juin 2005 pour un mandat de deux ans, puis rallong par les statuts quatre ans cest--

dire jusquen juin 2009. Le Secrtariat Excutif a t mis en place en fin 2006 et oprationneldepuis 2007 grce au recrutement dune quipe de consultants appuys par des projetsfinancs par les PTF (PNUD, Southern Africa Trust au niveau de la zone SADC). Enfin 11groupes thmatiques nationaux ont t mis en place fin 2007.

Depuis juin 2005, Cinq Plate-Formes Rgionales (PFR) ont t mis en place de faonformelle, savoir les PFR dAtsimo Andrefana, dAmoronImania, dIhorombe, dAnosy, et laPFR dAndroy.

Forces en Communication

Un dispositif de communication existe au niveau national, en loccurrence:

- Le recrutement dun responsable de Communication au niveau du SecrtariatExcutif national,- La mise en place des outils de communication interne et externe (logos, brochures,

banderoles, bulletin, etc.).

Forces en Gestion de projet

Lquipe du SEN est oprationnelle depuis 2007. Ses lments ont une exprience dans lagestion oprationnelle et financire des projets. En effet, cette quipe a gr principalement3 projets financs par 3 partenaires depuis sa mise en place : FNUAP, SAT, et PNUD.

Forces en Rseautage

La PFNOSCM est organise, structure dune faon formelle au niveau de 5 rgions : Atsimo Andrefana, AmoronImania, Ihorombe, Anosy, Androy. Les 17 autres rgionssont toujours des plate-formes rgionales reprsentes par un noyau informel autour duquelse regroupe principalement quelques organisations membres issues des chefs lieux desrgions.

Il existe 11 plate-formes thmatiques :- Droits de lHomme- Protection sociale (Syndicats, Handicaps, Humanitaires)- Sant

- Environnement et gestion des ressources- Genre- Dveloppement conomique


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- Dveloppement rural- Gouvernance (lection, Dmocratie, Lutte contre la Corruption)- Education, Formation et culture- Foncier- Eau et assainissement

Forces en Plaidoyer

Cette organisation ralise ses actions de suivi des politiques et de plaidoyer en investissantles espaces de concertation, de dcision, de pilotage ou d'influence sur les stratgies etpolitiques globales ou sectorielles de dveloppement (Conseils d'Administration, Comitsmultipartites, comit de pilotage, ateliers de planification ou de revue, etc.). Exemples : CACREAM, CA FID, CA ANRE, Comit ad hoc backbone, Office des Travaux d'Urgence,Conseil Suprieur de la Magistrature, Focus group SNISE/MAP, Comit pour l'intgrit dansla Fonction publique, Conseil Suprieur de l'Intgrit,...). Comme valeur ajoute, dans cesespaces de dialogue, les reprsentants de la plate-forme portent les voix des populations etdfendent leurs intrts. A titre dillustration, au niveau du Comit ad hoc backbone , les

reprsentants de la plate-forme ont dfendu devant les oprateurs privs de latlcommunication les intrts des populations des rgions enclaves de Madagascar et ontplaid pour quelles ne soient pas lses dans la mise en place du rseau backbonenational. Il en est de mme pour les reprsentants de la PFNOSCM qui se runissent dansles runions de prise de dcision (ou de planification) dans les diffrents conseilsdAdministration cits ci-dessus. Sinon, la Plate-forme cre parfois des actions de plaidoyersous forme de forums comme les 2 forums rgionaux raliss Atsimo Andrefana et Anosyen dcembre 2008 sur financement du PNUD et le FORUM MAP de la socit civile raliseen 2007 sur financement de lUnion Europenne. L o un certain nombre deproblmatiques socio-conomiques du pays ou de ces rgions ont t dbattus avec lesautorits.

Faiblesses de la PFNOSCM

En organisation

Il semble avoir une confusion et complication de la terminologie utilise dans la charte et lesstatuts de la PFNOSCM dans la formulation du cadre stratgique de la PFNOSCM selon lesavis de certaines personnes ressources de la Plate-forme spcialistes en planificationstratgique.

A part cela, les donnes collectes au cours dune analyse de la structuration institutionnelleet de la gouvernance du PFNOSCM font tat de :

- Structures mises en place de faon diffrente, non standardise dune Plate-forme lautre,

- Cloisonnement entre les organisations membres du fait de la diversit des intrts soutenir,

- Manque de capacit en leadership de certains dirigeants freinant ladhsion de nouvellesorganisations et affectant la redevabilit envers les membres,

- Faible relation entre la Plate-forme nationale et les structures dcentralises limitant laqualit de reprsentativit et de reprsentation des OSC vis--vis des dirigeants,

Lparpillement et lloignement gographique de la plupart des organisations membrespar rapport au sige qui se trouve dans la capitale, mme si le CNOSS peut selon le statutchanger demplacement, ne permettent pas davoir la participation active aux diffrentes

runions de rflexion et de conception qui pourraient intresser tout le monde.


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On note galement une clart de la vision et une bonne comprhension de la mission et delapproche mthodologique par les responsables stratgiques. La cohrence desactivits est dmontre par la disponibilit du schma structurel et organisationnel. Sinon,on constate que la structure du CNPC est indpendante.

En communication

Des outils de Marketing institutionnel modernes et pertinentes ont t labors. La cause dela promotion de la participation citoyenne est soutenue et reconnue par les personnalitspolitiques. Ainsi, on peut citer lintgration de la promotion de la participation citoyenne dansle document cadre de politique de rduction de la pauvret (MAP) et dans le document deplanification des Partenaires Techniques et Financiers (PGDI).

En gestion de projet

Des documents de planification des projets de promotion de la participation citoyenne ont tlabors.

En rseautage

Le schma organisationnel du rseau du CNPC montre une large structure de rseautage.

En plaidoyer

Les acteurs au niveau de la base connaissent les ralits locales. Cette situation conduit la pertinence dans lidentification et la formulation des Questions dIntrts Publics faisantlobjet dactions de plaidoyer.

Faiblesses du CNPC

En organisation

La composition de chaque structure du CNPC se veut tre trs reprsentative et trsstratgique tous les niveaux et devient donc lourde.

En communication

Le dispatching des informations et des diffrents comptes rendus est non disponible pourceux qui nont pas de e-mail.

En gestion de projet On note une absence dexprience en matire de gestion directe dunprojet (fonds mis disposition par un partenaire technique et financier). A cela sajoutelinsuffisance en matire de capacits matrielles : local, matriels et outils de travail. Il y aenfin un faible budget de fonctionnement.

En rseautage

Il semble avoir une faiblesse dans la capitalisation et la mise en synergie des diversitsrgionales.

En plaidoyerIl semble avoir une faible capacit de lobbying.


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En terme danalyse comparative entre les deux structures, il faut reconnatre que :- Le CNPC nest oprationnel que depuis janvier 2008.- Le dispositif de participation citoyenne est conu et permet de cerner le travail faire.- Les principaux responsables sont identifis au niveau national et rgional mais au niveau

intermdiaire et de la base, beaucoup reste faire.- Le mcanisme permettant de collecter, formuler et formaliser les propositions, les

dolances, les problmes et les efforts relatifs la vie de la Nation nest pas mis enplace.

- Les instruments garantissant la participation citoyenne ne sont pas encore disponibles- La prennisation du programme de participation citoyenne nest pas encore assure.

Enfin, en perspective dautonomisation, le CNPC envisage la mise en place dun systmedinformation permettant la mise disposition de bases de donnes fiables tous lesniveaux et susceptibles dtre vendues tout utilisateur, lexploitation de centre de formation la dmocratie et la participation citoyenne peuvent devenir des sources de prennisationdu dispositif de la participation citoyenne. Le CNPC dveloppe le partenariat en changeant

des services avec dautres acteurs.Evaluation des actions dappui du PNUD la PNFOSCM et du CNPC

Forces des actions dappui du PNUD au CNPC

En termes de pertinence

Les activits ralises dans le cadre du programme gouvernance de la Rpublique deMadagascar cadraient bien avec les priorits des autorits du moment inscrites dans leMAP. Elles rpondaient galement aux besoins de structuration de la participation citoyenne tous les niveaux pour restaurer la confiance entre les gouvernants et les gouverns.

En termes defficacit

La mise en place du rseau CNPC est effective dans deux zones de Madagascar : La ZoneNord regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Toamasina, Antsiranana, Mahajanga ; La ZoneSud regroupe 3 ex- Chef lieux de Province : Antananarivo, Fianarantsoa, Toliary.

Ldition et le dispatching du Journal Fanjakana Tsara Tantana ont permis ledveloppement du rseau du CNPC. Les Sances de team building des acteurs ont renforcla capacit du CNPC mobiliser et animer les forces de la participation citoyenne a tous lesniveaux. Ltablissement de ltat des lieux de la participation citoyenne Haute Matsiatra,Atsinanana, Alaotra Mangoro, Sava - Diana, Analamanga a permis de cerner les ententes etpotentialits locales. La sensibilisation et la formation la participation Citoyenne duFI.MPI.MA (Fikambananny Mpikabary eto Madagasikara) ont permis de la dissminationdes informations. La mise en place dun cadre de partenariat entre le Gouvernement etlOSC dans les Rgions de Vatovavy Fito Vinany et dAtsimo Andrefana (AMAP/PNUD)

Faiblesses des actions dappui du PNUD au CNPC


Les spcificits des missions en faveur des populations et pour la mise en uvre delUNDAF et du CPAP du CNPC par rapport celles de la PFNOSCM ne sont pas bien mises

en exergue alors que ce sont tous deux organismes qui bnficient directement ouindirectement de lappui du PNUD.


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Il ny a pas de suivi et dvaluation des actions dappui du PNUD de la part du PNUD et duCNPC. En effet, la mission na pas trouv de document officiel rapportant les rsultats deces actions. Le changement frquent du staff auprs du PNUD na pas favoris la continuitdes actions du PNUD dans lappui la socit civile malgache.

Lappui du PNUD a t ralis travers la direction de la Bonne Gouvernance de laPrsidence de la Rpublique de lpoque. Lapproche du PNUD et de la PRM ntait pasncessairement cohrente et le bnficiaire tait un peu perdu dans la conduite desactivits.

La gestion des ressources du PNUD ntaient pas communique au CNPC. Ctait ladirection de la bonne gouvernance de la PRM qui grait ces ressources.

Les communications et informations concernant les actions du PNUD ntaient pastransmises directement de PNUD mais taient entendu travers les actions de la direction

de la bonne gouvernance de la PRM. Il y avait mme des flous sur les initiateurs desdirectives.

Le renforcement de la capacit de rseautage et de plaidoyer ne faisait pas partie desactions de lappui du PNUD.

En termes de durabilit

Il ny a pas de stratgie claire dautonomisation ou de prennisation du Cnpc.

Forces des actions dappui du PNUD la PFNOSCM


Lappui la mise en place de la PFNOSCM et au renforcement de ses capacits rpondaux volonts politiques des autorits dimpliquer la socit civile au processus dedveloppement tous les niveaux pour amliorer la gouvernance au sein de lAdministration.Cet appui rpond galement aux attentes des populations de porter et dfendre leurs voix etleurs intrts dans les espaces de dialogue, sachant que les populations font de moins enmoins confiance aux lus politiques.


La Plate-forme nationale sest montre capable dans le renforcement des structuresexistantes dans les zones dintervention du projet, llaboration de plans de renforcementdes capacits, la mise en place de structures thmatiques nationales.

L'organisation et le systme de gouvernance interne des 2 plates-formes rgionales ainsique leurs capacits en networking se sont amliors : plates-formes rgionales dAtsimoAndrefana et dAnosy. Llaboration des stratgies de renforcement de capacits, decommunication et de suivi des politiques et plaidoyer tait un exercice participatifdautovaluation organisationnelle et technique. A cela sajoute la disposition doutils deplanification des renforcements des capacits des plates-formes rgionales (AtsimoAndrefana et Anosy).Les organisations de socit civile au niveau de tous les districts dAtsimo Andrefana et

dAnosy sont sensibilises et mobilises autour de la charte commune des OSC.


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Enfin, on note galement que les capacits de la Plate-forme Nationale des OSC deMadagascar mobiliser et prsenter les perspectives de la socit civile sur la gouvernance,le dveloppement humain et les stratgies nationales ont t renforces.


Lappui la coordination, gestion et fonctionnement de la Plate-forme Nationale des OSC deMadagascar a permis de maintenir le recrutement de lquipe du projet (Secrtariat Excutifde la PFNOSCM), la dotation d'quipements et matriels informatiques, la prise en chargedes frais de communication et des missions de suivi du PNUD. Ces appuis ont permis dedvelopper davantage les capacits de gestion de projets de la PFNOSCM. Son quipepermanente assurait la gestion oprationnelle et financire des projets du Southern AfricaTrust (SAT) en matire de suivi du MAP et de lUNFPA en matire de promotion du genreauprs des autorits politiques et de la socit civile. La gestion technique et financire deces projets a suivi les procdures de la PFNOSCM ainsi que celles de ces partenairestechniques et financiers grce la collaboration troite des chargs de programme et desassistants administratifs et financiers de ces organismes (exigence des procdures).

Faiblesses des actions du PNUD la PFNOSCM


Nombre dactivits prvues tre appuyes par le PNUD nont pu tre ralises malgr lesattentes exprimes par les membres de la Plate-forme (ateliers de mobilisationinterprovinciaux, base des donnes, etc.).


Aprs la convention nationale de mise en place de la PFNOSCM o le PNUD assurait le

leadership du consortium des bailleurs de fonds qui se sont engags pour accompagner laPFNOSCM dans la mise en uvre de sa vision, aucun document cadre de partenariatpluriannuel na t sign officiellement entre les 2 parties avant le projet dappui en juin2008. Le recrutement de lquipe du Secrtariat Excutif et lappui en quipement ont teffectu entre fin 2006 et fin 2007 sur la base des PV de runion servant de protocolesdaccord entre le PNUD et la PFNOSCM et qui sont rdigs au nom dune personne au lieude la PFNOSCM


Linstabilit et le changement frquent de staff auprs du PNUD na pas favoris la continuitdes actions du PNUD. Lquipe technique de la PFNOSCM recrut sur financement duPNUD a vcu des moments de flottement entre 2007, 2008 et a t lche par le PNUD en2009 au cours de la crise politique qui secoue le pays. Cela na pas permis de capitaliser lesacquis ralis au niveau des rgions dintervention en 2008 (Atsimo Andrefana et Anosy).

Propositions de Plan de renforcement de la capacit de la PNFOSCM et du CNPC

Les propositions de plan de renforcement de capacits des deux structures de ltude sontrsumes dans deux tableaux spars.Elles sarticulent autour de 4 axes stratgiques :

Renforcement des capacits organisationnelles et structurelles Renforcement des capacits techniques et oprationnelles

Renforcement des capacits de communication Renforcement des capacits de suivi des politiques publiques et de plaidoyer


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La recommandation sur lappui du PNUD ces deux structures serait la mise en place deComit de suivi pour la mise en uvre du PRC et des recommandations. Pour assurer lacontinuit des actions de suivi de la mise en uvre des recommandations, la composition dece comite de suivi devrait slargir a des personnes autres que le staff du PNUD Il faudraitgalement assurer la stabilit au niveau des stratgies dappui du PNUD la socit civilemalagasy


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TABLE DES MATIERES

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ..................................................................................... 13LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................ 15LISTE DES FIGURES ................................................................................................................... 15

1.1 PRESENTATION DE LETUDE ...................................................................................................... 161.2 OBJECTIF DE LETUDE ET RESULTATS ATTENDUS........................................................................ 161.3 APPROCHE METHODOLOGIQUE ................................................................................................. 161.4 LIMITES DE LINTERVENTION ET SOLUTIONS APPORTEES ............................................................. 181.5 LES SOURCES.......................................................................................................................... 181.6 DEROULEMENT DE LA MISSION .................................................................................................. 191.7 RESTITUTION DES LIVRABLES.................................................................................................... 19II. ANALYSEDESCAPACITESDELAPFNOSCM....................................................................... 202.1 DESCRIPTION DE LA PFNOSCM .............................................................................................. 202.1.1 HISTORIQUE DE LA PFNOSCM ................................................................................................ 202.1.2 DEFINITION DE LA SOCIETE CIVILE ............................................................................................. 212.1.3 MISSIONS DE LA PFNOSCM .................................................................................................... 232.1.4 LES OBJECTIFS DE LA PFNOSCM ............................................................................................ 232.1.5 CARACTERISTIQUES ET ROLES DE LA PFNOSCM ...................................................................... 232.1.6 VALEURS IDENTITAIRES DE LA PFNOSCM ................................................................................ 232.1.7 STRUCTURE DE LA PFNOSCM ................................................................................................ 242.1.8 REALISATIONS DE LA PFNOSCM ............................................................................................. 252.2 ANALYSEDESFORCESETFAIBLESSESDELAPFNOSCM ............................................ 312.2.1 FORCES DE LA PFNOSCM ...................................................................................................... 312.2.2 FAIBLESSES DE LA PFNOSCM ................................................................................................. 362.3 PROPOSITIONS DACTIONS DE CAPITALISATION DES FORCES ET DAMELIORATION DES FAIBLESSES DELA PFNOSCM .................................................................................................................................... 392.3.1 CAPITALISATION DES FORCES DE LA PFNOSCM ....................................................................... 39

2.3.2 AMELIORATION DES FAIBLESSESDE LA PFNOSCM: .................................................................. 39III. ANALYSEDESCAPACITESDUCNPC ............................................................................... 473.1 CARACTERISTIQUE DU CNPC ................................................................................................... 473.1.1 HISTORIQUE DU CNPC ............................................................................................................ 473.1.2 DEFINITION DU CNPC .............................................................................................................. 483.1.3 MISSION DU CNPC .................................................................................................................. 483.1.4 CARACTERISTIQUES ET ROLES DU CNPC .................................................................................. 493.1.5 LES COMPOSANTES DU CNPC .................................................................................................. 493.1.6 LES VALEURS IDENTITAIRES DU CNPC ...................................................................................... 503.1.7 LES STRUCTURES DU CNPC .................................................................................................... 503.1.8 LES REALISATIONS DU CNPC ................................................................................................... 50

3.2 ANALYSEDESFORCESETFAIBLESSESDUCNPC ........................................................ 523.2.1 FORCES DU CNPC .................................................................................................................. 523.2.2 FAIBLESSES DU CNPC ............................................................................................................. 533.3 PROPOSITIONSDACTIONSDECAPITALISATIONDESFORCESETDAMELIORATIONDESFAIBLESSESDUCNPC ........................................................................................................... 533.3.1 CAPITALISATION DES FORCES DU CNPC ................................................................................... 533.3.2 AMELIORATION DES FAIBLESSESDU CNPC: .............................................................................. 543.4 PROPOSITIONDEPLANDERENFORCEMENTDESCAPACITESDUCNPCPARREGROUPEMENTDESACTIONSENAXEDINTERVENTION ...................................................... 55IV ANALYSESDESOPPORTUNITESETDESMENACESDELENVIRONNEMENTEXTERNEDELAPFNOSCMETDUCNPC ....................................................................................................... 59

4.1 ANALYSES DES OPPORTUNITES................................................................................................. 594.2 ANALYSES DES MENACES ......................................................................................................... 60


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4.3 PROPOSITION DACTIONS DEXPLOITATION DES OPPORTUNITES ET DE PREVENTION DES MENACESSUR LA PFNOSCM ET DU CNPC ......................................................................................................... 614.3.1 LES ACTIONS DEXPLOITATION DES OPPORTUNITES AU NIVEAU DE LA PFNOSCM ET DU CNPC ... 614.3.2 LES ACTIONS DE PREVENTION DES MENACES AU NIVEAU DE LA PFNOSCM ET DU CNPC ............ 61V. EVALUATIONDESACTIONSDAPPUILAPFNOSCMETAUCNPC .................................. 63

5.1 APPUI DU PNUD AU CNPC ...................................................................................................... 635.1.1 FORCES DES ACTIONS DAPPUI DU PNUD AU CNPC.................................................................. 635.1.2 FAIBLESSES DES ACTIONS DAPPUI DU PNUD AU CNPC ............................................................ 635.2 APPUI DU PNUD A LA PNFOSCM ............................................................................................ 645.3 FORCES DES ACTIONS DAPPUI DU PNUD A LA PFNOSCM ....................................................... 665.4 FAIBLESSES DES ACTIONS DU PNUD A LA PFNOSCM .............................................................. 67CONCLUSION ................................................................................................................................... 68ANNEXE ............................................................................................................................................ 69

ANNEXE 1 : GRILLES DANALYSE ............................................................................................. 70ANNEXE 2 : STATUTS PFNOSCM .............................................................................................. 78ANNEXE 3 : CHARTES COMMUNES DE LA PFNOSCM ........................................................... 90ANNEXE 4 : STATUT CNPC ......................................................................................................... 95ANNEXE 5 : REGLEMENT INTERIEUR CNPC ............................................................................ 99ANNEXE 6 : CODE DE CONDUITE CNPC ................................................................................ 106

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 115PERSONNESRENCONTREES ..................................................................................................... 116TDR ................................................................................................................................................. 117


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LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

ABC : Analyse des besoins de comptencesACBF : African Capacity Building FoundationACP-UE : Afrique Carabe Pacifique - Union EuropenneAGR : Assemble gnrale RgionaleANE : Acteurs Non EtatiquesAPE : Accord de Partenariat EconomiqueBER : Bureau Excutif RgionalCADPC : Cellule dAppui de District pour la Participation CitoyenneCANPC : Cellule dAppui Nationale pour la Participation CitoyenneCARO : Centre dAppuis et de Ressources aux ONGCARPC : Cellule dAppui Rgional pour la Participation CitoyenneCCEM (FFKM): Conseil Chrtien des Eglises de MadagascarCDPC : Consortium de District pour la Participation CitoyenneCIVICUS : Alliance Mondiale pour la participation citoyenne et procde la mise en

rseau des acteurs

CN : Convention NationaleCNOSS : Comit National de lOrientation et de Suivi StratgiquesCNPC : Conseil National pour la Participation CitoyenneCNPC : Consortium Nationale de la Participation CitoyenneCROSS : Comit Rgional dOrientation et de Suivi StratgiqueCRPC : Consortium Rgional pour la Participation CitoyenneCSI : Conseil Suprieur de I IntgritECPDM : Centre europen de gestion des politiquesEITI : Initiative de transparence de gestion des ressources miniresENMG : Ecole Nationale de la Magistrature et des GreffiersEPT : Education pour TousFED : Fond Europenne pour le Dveloppement

FID : Fonds dIntervention pour le DveloppementFI.MPI.MA : Fikambananny Mpikabary eto MadagasikaraMINSAN : Ministre de la SantNLIM : National Leadership Institut of MadagascarOMD : Objectifs du Millnaire pour le DveloppementONG : Organisation non GouvernementaleOSC : Organisation de la Socits CivilesOSCM : Organisation de la Socit Civile MalgacheOTU : Office des Travaux dUrgencePACT : Pacific Association Community TradePCM : Participation Citoyenne de MadagascarPDPC : Programme de District pour la Participation CitoyennePFN : Plateforme NationalePFNT : Plates-formes Nationales ThmatiquesPFNOSCM : plateforme National des Organisations de la Socit CivilePFR : Plateforme RgionalePFROSCM : Rseautage des Organisations de la Socit Civile de MadagascarPNPC : Programme National de la Participation CitoyennePNUD : Programme de Nations Unies pour le DveloppementPREA : Programme de Reforme pour lEfficacit de lAdministrationPRC : Plan de Renforcement de ComptencesPRPC : PROGRAMME REGIONAL DE LA Participation CitoyennePTA : Plan de Travail Annuel

PTF : Partenaires Techniques FinanciersQIP : Questions dintrt PublicSADC : South Africa Development Community


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SEN : Secrtariat Excutif NationalTAFO : TAnjona FOtotraTAN.TSA.H. : Tany Tsara HonenanaTANIVO : TANjona IVOM-pandrosoanaTDR : Termes de rfrencesUSAID :United States Agency International Development


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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : COMPOSITION DE CHAQUE STRUCTURE ......................................................... 110

Tableau 2 : RLES ET FONCTIONS AU NIVEAU DE CHAQUE STRUCTURE : ................ 111

Tableau 3 : COMPOSITION DE LA CELLULE DAPPUI : Compose de Simples Citoyens,des techniciens disposant de diverses expertises diffrents niveaux ................................... 113

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Les 4 acteurs principaux au sein de la socit malgache (Source : PFNOSCM) .. 22

Figure 2 : Diagramme de la structure organisationnelle du systme participationcitoyenne ........................................................................................................................................ 107

Figure 3 : Schma organisationnel du rseau du CNPC ........................................................... 108

Figure 4 : Lorganigramme du CNPC ............................................................................................ 109

Figure 5 : Dispositif de la participation citoyenne ........................................................................ 114


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I. INTRODUCTION

1.1 Prsentation de ltude

Il est important de rapporter que lune des proccupations des acteurs du dveloppementactuel est la rsolution de la crise socio-politique dans le pays. Les institutions concernespar lquilibre du pouvoir sont trs sollicites intervenir et jouer leurs rles essentiels demdiation dans la rsolution de la situation conflictuelle qui prvaut dans le pays. Lespartenaires techniques et financiers de Madagascar appuient ces organisations pour leurpermettre dassumer leur rle.Dans le cadre de lvaluation des capacits des organisations fatires de la socit civilemalagasy, le PNUD apporte des appuis la Plateforme Nationale des Organisations de laSocit Civile (PFNOSCM) et du Consortium National de la Participation Citoyenne (CNPC)depuis 2005. Les termes de rfrence rapportent quon peroit encore de la socit civiledaujourdhui des difficults simposer dans ses rles essentiels dinterpellation, de watchdog , de partenaire de dveloppement et de contre-pouvoir. Aussi, afin damliorer et

ventuellement de rorienter cette stratgie dappui la socit civile, une valuation desrsultats et des effets obtenus savre indispensable et opportune.

Cest donc dans ces contextes gnral et spcifique quil est fait appel une quipe deconsultants pour raliser une Mission dvaluation des capacits de la PFNOSCM et duCNPC. Les prestations prconises constituent donc un ensemble cohrent dactionssuccessives (i) dvaluation des actions dappui la PFNOSCM et au CNPC, (ii) danalysedes capacits dorganisation, de communication, de gestion, de rseautage et de plaidoyerde la PFNOSCM et du CNPC dans les domaines cls leur permettant de jouer pleinementles rles qui leur sont dvolus ; (iii) de proposition de plan de renforcement des capacits dela PFNOSCM et du CNPC vers une autonomisation effective des dits organismes.

Lassociation de consultants multidisciplinaires Tany Tsara Honenana (TAN.TSA.H)rpond cet appel par la prsente proposition. Il sagit dun paquet de service offert par sonexpert en laboration de plan de renforcement des capacits et de son expert en analyseorganisationnelle. Cette option permet doffrir une solution pour rpondre aux besoinsdinterventions ncessitant des comptences pluridisciplinaires.

1.2 Objectif de ltude et rsultats attendus

Les objectifs spcifiques sont (i) dvaluer les actions dappui a la PFNOSCM et du CNPCinities par le PNUD ; (ii) danalyser les capacits dorganisation, de communication, degestion, de rseautage et de plaidoyer de la PFNOSCM et du CNPC dans les domaines clsleur permettant de jouer pleinement les rles qui leur sont dvolus ; (iii) de proposer un plan

de renforcement de capacits de la PFNOSCM et du CNPC vers une autonomisationeffectives des dits organismes.

1.3 Approche mthodologique

La mission a adopte la mthode danalyse SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunitiesand Threats) ou FFOM (Forces, Faiblesses, Opportunits et Menaces) pour lanalysediagnostique organisationnelle des deux organisations. Il sagit danalyser les structures delorganisation, leur fonctionnement, ses missions, son environnement externe ainsi que lesbesoins des bnficiaires afin didentifier les gaps collectifs.En gnral, notre analyse SWOT a suivi 5 tapes.


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Etape 1 : La prparation des entretiens

Il nous a fallu runir les meilleures conditions de russite de lanalyse en prparant lesentretiens sur les plans :

- Logistique : salles de travail, tableaux mous, etc- Information : les participants ont t informs de lvaluation organisationnelle,- Objectifs : expliquer pourquoi lanalyse est-elle mene ? quel changement est envisag

par lorganisation?

Etape 2 : Lidentification des forces, faiblesses, opportunits et menaces

Les personnes interviewes proposent ce quils/elles pensent tre des forces, faiblesses,opportunits et menaces. Pour identifier les forces et les faiblesses, il tait utile de penser des exemples o lorganisation a pu exploiter des opportunits et o, linverse, elle achou, et pourquoi. Il tait important de garder lesprit quune force est un atout quisest dj matrialis, qui a fait ses preuves. Cest, au mieux, une potentialit interne,

diffrencier des potentialits externes offertes par lenvironnement de lorganisation. Lesopportunits doivent tre comprises comme un potentiel qui nest pas encore exploit parlorganisation (financements, lois, projets, etc.).

Etape 3: La hirarchisation

La hirarchisation a permis de se fixer sur lordre dimportance des facteurs identifis. Il ny apas de mthode standard pour la hirarchisation. On peut utiliser un classement plus oumoins sophistiqu selon des critres identifis.

Etape 4 : Lanalyse

Lanalyse SWOT est un processus continu et ne se limitait pas cette dernire tape.Ltape prcdente en particulier - la hirarchisation - est une phase analytique car ellepermet aussi de dcouvrir pourquoi certains facteurs sont plus importants que les autres.

La dernire phase permet surtout de tirer les conclusions et recommandations de lanalyse,en se basant sur la hirarchisation. Les questions suivantes ont guid ce processus :

- Parmi tous ces facteurs, quels sont les plus urgents rsoudre ou exploiter ?- Quels sont les facteurs qui peuvent squilibrer les uns les autres? Par exemple,

comment capitaliser les forces ou rsoudre les faiblesses?- Quelles tendances reprsentent la menace la plus importante ? Comment y rpondre ?

En conclusion, lanalyse devait dboucher sur une stratgie qui servira planifier lesactivits de renforcement des capacits des deux organisations. Deux types de stratgiespeuvent tre considrs :

- Une stratgie dadaptation (fit strategy): exploiter les forces existantes danslorganisation et saisir quelques unes des opportunits

- Une stratgie dtirement (stretch strategy) : rsoudre les faiblesses et prendre denouvelles mesures pour viter les menaces.

Etape 5:Outils utiliss dans lanalyse organisationnelle (Cf. Annexe) :

Quelques outils ont t utiliss pour la collecte des donnes au cours de cette analyseSWOT :


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- Fiche synthtique de description des activits de chaque organisation, pour lesenqutes menes auprs des responsables des 2 organisations,

- Grille danalyse SWOT, pour les enqutes menes auprs des responsables des 2organisations, des partenaires ou des personnes ressources identifies,

- Guides dentretien pour les bnficiaires , pour les entretiens auprs des partiesprenantes (partenaires, groupes cibles ou bnficiaires) des 2 organisations.

Cette tude a utilis une approche participative intgrant les parties concernes enloccurrence la PFNOSCM et le CNPC dans toutes les tapes de ltude. Lapproche agalement mis laccent sur lapproche de genre en impliquant de manire effective toutes lesparties prenantes qui interviennent et qui sont concernes par lappui et la promotion de lasocit civile.

Par ailleurs, ltude a recouru toutes les possibilits pour rassembler, exploiter et valoriserles informations documentes et la banque des donnes (des activits ralises) qui setrouvent au niveau du sige (Secrtariat excutif de la plate forme par exemple ). Il y a eulieu dlaborer les diffrents outils (collecte, traitement et synthse) sur la base des

informations recherches et les critres dvaluation retenus face linexistence de baseline suite la non ralisation de lindice de la socit civile. Finalement, ltude aidentifi des indicateurs dapprciation de lorganisation, la gouvernance, etc.et qui sont enrelation avec la charte commune et les statuts. A cela sajoute les indicateurs pris commerfrence dans les documents de planification du projet de la PFNOSCM financ par lePNUD en 2008, savoir les rsultats attendus : charte commune de la SC maitrise ;Organisation et systme de gouvernance interne de la PFN et des PFR amliore ainsi queleur capacit en networking ; capacit de la PFNOSCM mobiliser et prsenter desperspectives de la SC sur la gouvernance , le dveloppement humain et les stratgiesnationales sont renforces. En dautres termes, la mission a vrifi travers ses enqutesSWOT si ces rsultats ont t atteints et expliqu pourquoi. Les rponses sont donc dans leslments de forces ou de faiblesses de la PFNOSCM.

1.4 Limites de lintervention et solutions apportes

Ltude a t handicape par linexistence de baseline du fait de la non ralisation delindice de la socit civile ainsi que des mesures pour faire face cette contrainte. Ltudea donc dfini les grilles dvaluation en rapport avec les objectifs spcifiques noncs dansles TDR.

Le temps allou la collecte dinformation na pas permis lextension des entretiens despersonnes responsables au niveau des OSC membres de la PFNOSCM et du CNPC et lesautres partenaires des deux structures de ltude, limitant ainsi lapport de regardsextrieurs plus critiques et objectifs. La participation en grande partie des partenairestechniques et financiers des OSC la restitution du rapport a permis de collecter les pointsde vue manquants.

Les TDR ainsi que lopportunit de ltude ntaient pas discuts avec les deux structures deltude et les autres partenaires intervenant dans le domaine de la socit civile Madagascar. La tenue de la sance de restitution du rapport final a t mise profit par lesparticipants pour mettre les attentes non satisfaites par la prsente tude.

1.5Les sources

Les sources des donnes et information pour excuter cette tude incluent :

- Des documents et rapports des activits concernant la PFNOSCM et le CNPCfournis par les responsables de ces structures;


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- Des documents et rapports des activits de lappui du PNUD mis la disposition parle bureau du PNUD;

- Le staff du PNUD- Les informations fournis par les interlocuteurs interviewes ;- Interviews des diffrents organismes partenaires

1.6Droulement de la mission

Conformment la note mthodologique, le droulement de la mission se faisait par tape.Toutefois, il ny avait pas de limite temporelle entre les tapes. Il y a des tapes entamesavant que ses prcdentes soient acheves. Par exemple, la collecte dinformation continuependant lidentification et lanalyse des forces et faiblesses et mme jusqu' llaboration duplan de renforcement des capacits.

Toutefois les actives suivantes ont t entreprises :

- Une revue et analyse dtaille de tous les documents et rapports des activits de la

PFNOSCM et du CNPC;- Une revue et analyse dtaille de tous les documents et rapports des activits delappui du PNUD ;

- Une rencontre avec le staff du PNUD et les interlocuteurs au sein des OSC tous lesniveaux ;

- Interviews des diffrents organismes partenaires ainsi que des reprsentants desbailleurs de fonds Madagascar.

- Une analyse prliminaire des informations recueillies ;- Une identification et analyse des forces et faiblesses de lapproche, des leons

apprises ;- Une identification et analyse des forces et faiblesses des capacits respectives de la

PFNOSCM et du CNPC;

- Une analyse dtaille des contraintes lies lenvironnement dans lequel ces deuxorganismes voluent ;- Une laboration du bilan de la performance des oprations ;- Une laboration de plan de renforcement des capacits de la PFNOSCM et du CNPC- Une laboration et la validation des livrables contractuels en loccurrence la note

mthodologique, le Rapport prliminaire, le Plan de renforcement des capacits de laPFNOSCM et du CNPC, et le Rapport final.

1.7Restitution des livrables

Les livrables contractuelles de ltude sont :- Note mthodologique- Rapport prliminaire- Plan de renforcement des capacits- Rapport final

Des sances de restitution des livrables intermdiaires ont t prvues.


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II. ANALYSE DES CAPACITES DE LA PFNOSCM

2.1 Description de la PFNOSCM

2.1.1 Historique de la PFNOSCM

La PFNOSCM a t mise en place travers un processus qui a dur deux ans partir delanne 2003. Ce processus a t caractris par :

- La mobilisation des organisations de la socit civile issues des communes, desdistricts et des rgions,

- La clarification de la dfinition de la socit civile ,- Lappui progressif dun consortium de partenaires techniques et financiers.

Les grandes dates historiques qui ont marqu le processus de mise en place de laPFNOSCM sont:

- Anne 90 : Prise de conscience par un certain nombre de leaders de la socit civilede limportance de structurer la socit civile pour mieux influencer les politiques de

lutte contre la pauvret et la gouvernance des affaires publiques rpondre au mieuxaux intrts de la population,- Avril juin 2003 : prise de contact entre OSCM et avec la FFE (Fondation Friedrich

Ebert),- 07 juillet 2003 : mise en place officielle du COMITE NATIONAL PREPARATOIRE de

la Plate forme nationale de la Socit Civile Malgache Maibahoaka avec lepartenariat technique et financier de la FFE,

- Aot-septembre 2003 : processus de mise en place du Programme, des structures etdes moyens du CNP dont une Cellule de Coordination nationale et 5 Commissionstechniques,

- Octobre 2003 - mars 2004: Mobilisation- contacts et rencontres pour la mise en placepartielle de quelques structures de pilotage rgional et pour lappropriation du

processus par les OSCM des 6 provinces. Contacts et ngociations avec despartenaires techniques et financiers Madagascar et lextrieur,

- 5 mars 2004 : prsentation officielle du CNP aux diffrents partenaires, au grandpublic au grand Amphithtre de la Direction gnrale du Plan Anosy,

- Avril-juin 2004 : prparatifs du premier Atelier National Prparatoire pour la mise enplace de la PLATE FORME NATIONALE,

- 21-23 juin 2004 : ATELIER NATIONAL PREPARATOIRE avec 140 reprsentants desOSCM venus des 20 rgions GTDR des 6 provinces de Madagascar Antananarivo,

- Juillet-septembre 2004 : prparatifs de lAtelier interrgional NORD,- 20-23 septembre 2004 : ATELIER PREPARATOIRE INTER-REGIONAL NORD des 3

provinces de Toamasina, Mahajanga et Antsiranna TOAMASINA,- Octobre 2004 : prparatifs de lAtelier interrgional SUD,- 03 au 05 novembre 2004 : ATELIER PREPARATOIRE INTER-REGIONAL SUD des

3 provinces de Tular, Fianarantsoa et Antananarivo TULEAR,- novembre 2004-juin 2005 : prparatifs de la CONVENTION NATIONALE DES OSCM

pour la mise en place de la PLATE-FORME NATIONALE DE LA SOCIETE CIVILE,- 20 au 23 juin 2005 : tenue de la CONVENTION NATIONALE DES OSCM

ANTANANARIVO : mise en place de la PLATE-FORME NATIONALE avec ladoptionde la CHARTE COMMUNE de la Socit civile par les 450 dlgus desorganisations des 22 rgions des 6 provinces de MADAGASCAR.

Par la mme occasion, les structures au niveau national (Comit national dOrganisation etde Suivi Stratgique) et au niveau rgional ont t mises en place. Finalement, les

participants ont procd ladoption de la Charte commune de la Socit civile deMadagascar et llection de la Prsidente, du Secrtaire Gnral et des membres du


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Comit National de lOrientation et de Suivi Stratgiques (CNOSS), raison de deuxpersonnes par rgion.

2.1.2 Dfinition de la socit civile

Un des objectifs de latelier national prparatoire de mise en place de la plate formenationale des OSCM1 a t dobtenir une dfinition consensuelle du concept de socitcivile, de sa mission ou de son rle dans le processus du dveloppement au niveau national,rgional et mondial ainsi quune concertation sur la caractrisation de la vision commune dela socit civile malgache sur le projet de socit promouvoir Madagascar. A lissue decet atelier, suivi des ateliers de validation inter rgionaux Nord et Sud 2, la dfinition retenueet la caractrisation sarticulent autour des 4 acteurs principaux au sein de la socitmalgache :

- La socit tatique- La socit politique- Le secteur priv

- La socit civileLa socit civile est lun des acteurs principaux du dveloppement au sein de la socit, lestrois autres tant lEtat, le secteur priv et la socit politique. Plus spcifiquement, elle estlensemble des organisations volontaires, sans but lucratif, indpendantes vis--vis de lasocit tatique, de la socit politique et du secteur prive, uvrant au sein de et auprsdes populations pour leur autopromotion sur le plan socio-conomique, civique et culturel.Elle rassemble au sein de ses diffrentes organisations plusieurs individus, dorigine socialeet ethnique diffrente, de tendance religieuse et politique diverse, mais unis par des objectifscommuns qui consistent a uvrer ensemble pour le bien-tre des populations desfokontany, des communes, des rgions et du pays.Elle est compose par des organisations non partisanes contrairement aux partis politiques

et uvre pour lducation a la citoyennet.

Son but fondamental : linstauration dun dveloppement humain durable effectif aveclradication a terme de la pauvret.

1 OSCM en marche pour la plate forme nationale, Comit national prparatoire, rapport de synthse, Atelier

national prparatoire Antananarivo 21, 22 et 23 Juin 2004

2 Atelier inter rgional Nord, 20-23 septembre 2004 Toamasina et Atelier Inter rgional Sud, 3-5 Novembre

2004 Toliara


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Figure 1 : Les 4 acteurs principaux au sein de la socit malgache (Source :PFNOSCM)

SOCIETE ETATIQUE Services publics:tous les ministres,hpitaux, postes, fisc,douanes, enseignement

public, cours de justice,tribunaux, Arme, servicesde scurit/police,Parlement (snat,assemble nationale),services dconcentrs, etc.Mdias publicsEntreprises publiquessyndicats (en cas demonolithisme, etc.

SOCIETEPOLITIQUE

SECTEURPRIVE

SOCIETECIVILE

Partis politiquesRegroupements politiques

Parlement (en cas depluralisme)

Mdias de partisSyndicats de partisIdologues de partis

PropagandistesUnionistes, Sparatistes,

fdralistesManipulateurs politiquesGauche, Droite, Centre

EntreprisesCabinets dtudes, daudit

Socits, compagniesBanques, groupementsbancaires

Groupes financiersAssurances

Etc.

ONG et associations dedveloppement

Organisations communautairesOrganisations paysannesAssociations des femmes

Corporations professionnels :chambres de commerce, chambresde mtiers, ordres (avocats, juristes,mdecins, architectes, ingnieurs)Organisations des droits de lhommeAssociations culturelles et sportives

Mouvements de jeunesseSocits savantes, acadmiesOrganisations confessionnelles

Syndicats (libres et autonomes), etc.

Mcanismes consensuels dergulation des rapports sociauxConstitution, rglements, lois,dcrets, convention, contrats


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2.1.3 Missions de la PFNOSCM

La raison dtre de la PFNOSCM rside principalement dans la ncessit de structurer,dorganiser et de renforcer la Socit Civile malgache pour la promotion dune bonneGouvernance Madagascar en vue dun Dveloppement Humain Durable effectif.

Ses missions se dclinent comme suit :- Pilier des la bonne gouvernance aux cts et en partenariat avec lEtat et le secteur

Priv.- Acteur dcisif dans le dveloppement conomique, social et culturel- Levier essentiel des conditions pour la ralisation des OMD dans la sensibilisation

des populations et des dirigeants autour de ces objectifs.

2.1.4 Les Objectifs de la PFNOSCM

Le statut de la PFNOSCM liste les objectifs suivants :- Mobiliser, assurer, structurer les organisations de la socit civile de Madagascar aux

diffrents niveaux et dans tous les secteurs dactivit,- Assurer une reprsentation coordonne et lgitime de la socit civile deMadagascar vis--vis des acteurs du dveloppement a tous les niveaux et dans leconcert des nations au niveau rgional et mondial,

- Instaurer, sauvegarder et promouvoir la vision commune des organisations de lasocit civile de Madagascar, ses valeurs identitaires et ses principes de bases,

- Relever le dfi de lunit dans la diversit, en tant la porte parole reconnu desorganisations de la socit civile de Madagascar en les reprsentants dans ladfense des intrts des populations et de la socit civile en gnral,

- Favoriser le renforcement des capacits de la socit civile, le rseautage desorganisations de la socit civile de Madagascar ou PFROSCM,

- Promouvoir lexistence et le renforcement de systmes dinformation tous les niveaux

pour une bonne circulation des informations au sein des organisations de la socitcivile de Madagascar et a ladresse de ses diffrents partenaires,- Faciliter linstauration et le dveloppement de structures de dialogue et de

coopration avec les diffrents partenaires dans la ralisation des Questions dintrtPublic (QIP),

- Assurer le dialogue et la coopration avec les partenaires techniques et financiers.

2.1.5 Caractristiques et rles de la PFNOSCM

La PFNOSCM nest ni une union, ni une fdration, ni une confdration, ni un consortium,mais :

- Un organe dorientation gnrale, de coordination, de suivi valuation et dereprsentation du mouvement densemble de la Socit Civile Malagasy.

- Un espace dchanges, de dialogue, de coopration entre les organisations de laSocit Civile et avec les diffrents acteurs partenaires.

- Un espace de renforcement de capacits organisationnelles et techniques desOrganisations de la Socit Civile.

2.1.6 Valeurs identitaires de la PFNOSCM

Selon les statuts de la PFNOSCM, les valeurs identitaires de la PFNOCM sont :

- Le respect de la vie

- Le respect de la dignit humaine- Le respect et sauvegarde de la terre ancestrale- La sauvegarde et la promotion de la solidarit


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- La sauvegarde et le renforcement de lunit : unit nationale et unit au sein desacteurs

- La recherche et la dfense permanente de lintrt collectif, de lintrt national auservice du bien commun

- La sauvegarde de lentraide et de lappui mutuel au service du bien-tre de tous(tantsoroka, valintanana, atero ka alao)

- La sauvegarde et la promotion de lintgrit- dfense de lEgalit, de lEquit et de la Justice- La promotion de la modestie et du respect mutuel

2.1.7 Structure de la PFNOSCM

Au niveau national, les organes de la PFNOSCM sont :- La convention Nationale (CN) qui est lAssemble gnrale de la PFNOSCM. La

Convention Nationale est lorgane suprme de la PFNOSCM. Elle se runitpriodiquement tous les 4ans.

- Le Comit National dOrientation et de Suivi Stratgique (CNOSS) dont la mission est

stipule dans larticle 14 du statut de la PFNOSCM.La concrtisation stratgique des grandes orientations dfinies par la Convention nationale,le suivi de leur mise en uvre et le contrle du respect de la Charte commune incombent auCNOSS qui se runit deux fois par an et qui est compos par : Un Prsident lu ; UnSecrtaire gnral lu ; Deux reprsentants lus de chaque PFROSCM et Un reprsentantlu de chaque Plate forme thmatique nationale ; le Secrtaire excutif national en tant quesecrtaire du CNOSS.

Concernant les pouvoirs et responsabilits du CNOSS, larticle 16 du statut stipule :Le CNOSS dispose des pouvoirs les plus tendus pour agir en toutes circonstances au nomde la PFNOSCM dans les limites de lobjet social et des pouvoirs qui lui sont expressment

attribus par la CN

Dirig par la Prsidente, et sans que les pouvoirs suivants ne soient limitatifs, le CNOSS estcharg de :

- Elaborer et proposer la CN les grandes orientations, les stratgies et les plansdaction moyen et long terme de la PFNOSCM ainsi que les budgets subsquentspour examen et validation ;

- Superviser la mise en uvre et le suivi des orientations et des dcisions de la CNainsi que lapplication de la politique financire et budgtaire ;

- Etablir le rglement intrieur prpar par le Secrtaire Excutif et que le CNOSSsoumet lapprobation du CN ;

- Fixer les actes, tablir lordre de jour de la dite Convention et diriger les travaux de laCN ;

- Mettre en place des commissions fixes par le Rglement intrieur ou dcides parla CN ;

- Assurer les Termes de rfrence, les modalits de recrutement, la dsignation et ladtermination des conditions de travail du Secrtaire Excutif National ;

- Agir au nom de la Plate-forme, dans toutes les occasions de reprsentation, de lacollaboration et de partenariat avec des entits extrieures la Plate-forme.

Le Conseil des Sages

Selon larticle 19 des statuts de la PFNOSCM, en rfrence larticle 4 qui dfinit la mission

de la PFNOSM et la Charte commune de la socit civile de Madagascar qui est ledocument fondateur de la PFNOSM et qui dveloppe les valeurs identitaires de la socitcivile et le Code de conduite des membres, un Conseil des sages est cre auprs du


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CNOSS quil peut consulter ou qui peut le conseiller collectivement ou individuellement danslexercice de sa mission ou dans le respect de la Charte commune ou pour toute autrequestion que le CNOSS juge ncessaire davoir son avis.

Le Secrtariat Excutif National (SEN) :

Les articles 22 et 23 du statut donnent les dtails sur la mission du secrtariat excutifnational. Le Secrtariat Excutif National (SEN) est lorgane technique permanent de miseen uvre de la PFNOSCM :

- Anime et dirige par le Secrtaire excutif national, lquipe du SEN recrute par leCNOSS est compose essentiellement dun responsable administratif et financier, dun responsable charg de linformation et de la communication, dun responsable dusecrtariat technique.

- Sans tre limitatif, les fonctions du Secrtaire excutif national consistent :o Participer aux runions du CN et du CNOSS,o Assurer le secrtariat de la CN et du CNOSS, soit personnellement, soit en

dlguant aux membres du secrtariat excutif,

o Assurer la programmation des activits au sein du SEN dans la mise enuvre des objectifs de la PFNOSCM selon les orientations de la Conventionnationale et du CNOSS,

o Rentabiliser tous les investissements de la PFNOSCM en matire deressources : humaines, financires et budgtaires, techniques et logistique,etc. et dvelopper les ressources propres de lorganisation de faon a assurerdurablement son fonctionnement et a prenniser les actions et les impacts,

o Assurer le dveloppement organisationnel et technique du SEN et desdiffrentes instances de la PFNOSCM,

o Animer, coordonner et contrler le travail de lquipe du SEN dans la mise euvre des dcisions de la CN et du CNOSS,

o Prparer et soumettre au CNOSS les rapports priodiques : semestriels,

annuels, triennaux ou quinquennaux,o Entreprendre toutes les missions et taches dlgues par la Prsidente ou le

Secrtariat gnral,o Assurer le dpt lgal des Statuts de lorganisation auprs des autorits et

instances comptentes,o Assurer louverture et le fonctionnement des comptes bancaires et postaux de

la PFNOSCM en tant co-signataire des lesdits comptes avec la Prsidente etle Secrtaire Gnral,

o Superviser le renforcement des capacits des cadres du SEN et du personneldexcution,

o Prendre les initiatives ncessaires la ralisation des objectifs de laPFNOSCM.

Au niveau rgional, les organes de la Plateforme sont :- LAssemble gnrale Rgionale (AGR)- Le Comit Rgional dOrientation et de Suivi (CROS)- Le Bureau Excutif Rgional (BER)

2.1.8 Ralisations de la PFNOSCM

Organisation et structuration

La PFNOSCM mne des actions de sensibilisation sur le contenu de la charte commune de

la socit civile malagasy depuis sa mise en place en juin 2005.


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05 Plate-Formes Rgionales (PFR) ont t mis en place de faon formelle jusquici, savoirla PFR dAtsimo Andrefana, la PFR dAmoronImania, la PFR dIhorombe, la PFR dAnosy, etla PFR dAndroy. Les 17 autres rgions sont toujours des plate-formes rgionalesreprsentes par un noyau informel autour duquel se regroupe principalement quelquesorganisations membres issues des chefs lieux des rgions.Des actions dappui au renforcement ou la mise en place des plates-formes rgionales ontt menes Analamanga, Amoroni Mania, Atsimo Atsinanana, Menabe, VatovavyFitovinany, Atsimo Andrefana, Anosy, Atsinanana, Boina, Haute Matsiatra, Analanjirofo.

Un appui la mise en place et la restructuration des plates-formes rgionales et au niveaudes districts a t galement men :

- Atsimo Andrefana et Anosy avec lappui du Pnud en 2008 : mise en place des plate-formes de la socit civile au niveau des districts

- Analamanga (Janvier Sept 2007) : Sances de travail de mobilisation des autoritslocales et des organisations de la socit civile, sensibilisation par voie mdiatique etmise en place des antennes locales de la socit civile ralises dans 13 districts quiconstituent la Rgion dAnalamanga ( Anjozorobe, Avaradrano, Atsimondrano,

Andramasina, Manjakandriana, Ankazobe, Ambohidratrimo.Antananarivo I,Antananarivo II, Antananarivo III, Antananarivo IV, Antananarivo V et AntananarivoVI).

- Atsimo Andrefana (Octobre 2007): organisation dune Assemble Gnrale (AG) derestructuration de la Plate-forme rgionale pour lire les nouveaux Prsidents etSecrtaire Gnral aprs les dparts pour des anciens pour de nouvelles fonctionspolitiques (lus dput et maire de Toliara I).

Sur le plan sectoriel, la PFNOSCM a mis en place 11 plates-formes thmatiques nationalesquelle a appuyes dans les travaux danalyse diagnostique sectorielle sur la pauvret Madagascar (Novembre 2007) :

- Thmatique Droits de lHomme

- Thmatique Protection sociale (Syndicats, Handicaps, Humanitaires)- Thmatique Sant- Thmatique Environnement et gestion des ressources- Thmatique Genre- Thmatique Dveloppement conomique- Thmatique Dveloppement rural- Thmatique Gouvernance (lection, Dmocratie, Lutte contre la Corruption)- Thmatique Education, Formation et culture- Thmatique Foncier- Thmatique eau et assainissement

LENMG a apport galement son concours dans lappui au renforcement des capacitstechniques des responsables et membres de ces groupes thmatiques.

Renforcement des comptences techniques des organisations de la socit civile

En partenariat stratgique avec le programme FORMGED de lUnion Europenne, laPFNOSCM a ralis des actions de renforcement des comptences techniques des acteursdans les Plate-formes rgionales suivantes :

- Vatovavy Fitovinany (Avril juillet 2007) : Renforcement (enqutes ABC ou Analysedes besoins de comptences, laboration PRC ou Plan de Renforcement deComptences, sances de travail et ateliers de formation sur le terrain) de la plate-forme dIfanadiana pour conduire la mobilisation au niveau des districts de

Mananjary, Ikongo, Vohipeno et Manakara,- Atsimo Atsinanana (Avril juillet 2007): Renforcement (enqutes ABC ou Analysedes besoins de comptences, laboration PRC ou Plan de Renforcement de


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Comptences, sances de travail et ateliers de formation sur le terrain) de la plate-forme de Farafangana pour conduire la mobilisation au niveau des districts deVangaindrano, Vondrozo, Befotaka et Midongy du Sud,

- Menabe (Avril juillet 2007): Renforcement (enqutes ABC ou Analyse des besoinsde comptences, laboration PRC ou Plan de Renforcement de Comptences,Sances de travail et ateliers de formation sur le terrain) des responsables duCNOSS de la rgion pour conduire la mobilisation au niveau des districts de Menabe,

- Menabe : Atelier de formation en structuration (juin 2007),- Atelier de formation en planification oprationnelle de projets (juillet 2007),- Atelier de formation des formateurs de la plate-forme rgionale en ABC et PRC

Fianarantsoa (juin 2007),- Formation-accompagnement des formateurs de la plate-forme rgionale en

laboration de modules et animation de formation (juillet 2007).

Renforcement des capacits de gestion de projet

Plus dun an aprs la convention nationale de la PFNOSCM, une quipe de professionnels

permanents a t recrut auprs du Secrtariat Excutif et rendu oprationnelle partir de2007. La PFNOSCM dispose dun sige et dquipements matriels. Sur la base dunmanuel des procdures de gestion de projet de la PFNOSCM et des PTF qui lui transfredes financements, lquipe technique assure la gestion directe de la mise en uvre de 3projets depuis 2007 :

- Projet de suivi des politiques du Southeren Africa Trust (2007-2008-2009)- Projet genre de lUnfpa (2008-2009)- Projet de renforcement des capacits de la PFNOSCM, financ par le Pnud (2008)

Suivi des politiques et Plaidoyer

Au niveau National,a PFNOSCM investit les espaces de concertation, de dcision, de

pilotage ou dinfluence sur les stratgies et politiques globales ou sectorielles dedveloppement (Conseils dAdministration, Comits multipartites, comit de pilotage, ateliersde planification ou de revue, etc.). A cela sajoute la participation active de la PFNOSCMaux prparations et ralisation du dialogue prsidentiel

La PFNOSCM a galement pris part lorganisation dun Forum de la Socit Civile :- Prparation au sein du comit de lancement depuis mars 2007 en partenariat avec le

BAON de la Dlgation de la Commission Europenne Madagascar- Ralisation lININFRA et lUniversit dAnkatso les 22 et les 23 Novembre 2007

En termes de participation la programmation, au suivi valuation des politiques publiquesde dveloppement, la PFNOSCM a ralis les activits suivantes :

- Participation la formulation du MAP (National et rgional),- Participation la mise en place du PMO (Plan de mise en uvre) du MAP,- Participation la mise en place du SNISE (Systme National de Suivi- valuation du

PMO-MAP),- Participation de la PFNOSCM au Sommet des Chefs dEtat de la SADC Maurice en

Avril 2008,- Participation aux revues du Secteur Sant (MINSAN) (Octobre 2007),- Participation la revue annuelle sur le programme de lutte contre le VIH/SIDA

(fvrier 2007),- Mise en place et validation du cadre stratgique pour limplication de la socit civile

dans la lutte contre le SIDA,

- Participation au Dialogue Prsidentiel (Octobre-Novembre 2007),


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- Participation la formulation du PTA du programme EITI pour la mise en place dunobservatoire ptrolier et minier Madagascar (avec la Prsidence et le Ministre desEnergies et Mines) (Dcembre 2007),

- Participation aux travaux du Comit de pilotage et du Groupe de travail pour la miseen uvre du programme Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) pour lesuivi et le contrle de lextraction et la gestion des ressources ptrolires et minires,dans la transparence Madagascar (avec la Prsidence et le Ministre des Energieset Mines) (Dcembre 2007),

- Participation la formulation du nouveau systme ducatif 2007-2012 Madagascar,- Participation la Revue de lEPT (MENRES) (Dcembre 2007),- Participation aux sances de travail dans les structures multipartites : Participation

aux sances de travail du Conseil dAdministration de lANRE/Primature, ConseilSuprieur de IIntgrit (CSI), Conseil National de la Justice, Fonds dInterventionpour le Dveloppement (FID), Office des Travaux dUrgence (OTU), CREAM, etc.

- Participation lvaluation des services publics dans les Rgions dAtsimo Andrefanaet de Vatovavy Fitovinany novembre-dcembre 2008

- Formation en matire dapproche participative sur la Rforme de la Fonction

publique dans le cadre du partenariat de la PFNOSCM avec le Ministre de laFonction Publique et avec lappui du PNUD (Turin -Italie et Paris France, novembre2009)

Il faut galement noter que la PFNOSCM participe dans les structures tatiquesmultipartites. Citons, entre autres, les structures suivantes :

- AAH (Appropriation, Alignement, Harmonisation) : Membre dun comit la Primaturedans le processus de ralisation de la Dclaration de Paris par lEtat Malagasy

- ANRE (Agence Nationale de Ralisation de lE-gouvernance) membre du ConseildAdministration

- FID (Fonds dIntervention pour le Dveloppement) : membre du conseildadministration

- Justice : Membre du Conseil National de la Justice, membre du Conseil National dela Magistrature, membre du comit de rforme des droits des enfants, CSI : Membredu Conseil Suprieur de IIntgrit

- Economie, Commerce et Industrie : membre du conseil dadministration du CREAM(Centre de Recherches et dEtudes dAppui lAnalyse Economique Madagascar)

- Travaux Publics et Mtorologie : membre de lOTU (Office des travaux durgence)- Postes et Tlcommunications : membre du Comit National ad hoc des

infrastructures de communication- Sant et Protection Sociale : partenariat dans llaboration, la mise en uvre et le

suivi des politiques- Education et Recherche Scientifique : partenariat dans llaboration, la mise en

uvre et le suivi des politiques- Fonction publique, du travail et des lois sociales :

membre du Comit de pilotage de la rforme de la fonction publique membre du Comit national et des comits rgionaux pour le

dveloppement de la dontologie et de la bonne conduite dansladministration publique

- EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) collaboration avec le Ministre desMines et la Prsidence

Avec les partenaires techniques et financiers Madagascar, la PFNOSCM entretient desrelations partenariat stratgique. Par exemple :

- Avec le Systme des Nations Unies, la PFNOSCM est membre du Comit de

pilotage de lUNDAF : Etant membre de ce comit de pilotage, la plate-forme aparticip lalignement de lUNDAF au MAP- Avec le PNUD,


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Ralisation du projet Appui au renforcement des capacits de laPlateforme Nationale des Organisations de la Socit Civile enmobilisation et plaidoyer en faveur des populations dans les rgionsdAnosy et Atsimo Andrefana en 2008

Participation lvaluation des services publics dans les RgionsdAtsimo Andrefana et de Vatovavy Fitovinany novembre-dcembre2008

Formation en matire dapproche participative sur la Rforme de laFonction publique dans le cadre du partenariat de la PFNOSCM avec leMinistre de la Fonction Publique et avec lappui du PNUD (Turin -Italieet Paris France, novembre 2009)

Avec lUNFPA, la PFNOSCM a particip la formulation du CPD et du CPAP de lUNFPA. Ilsagir en 2008 - 2010 de la mise en uvre de projet de promotion du Genre correspondantau produit : Capacits techniques et institutionnelles du Gouvernement et desorganisations de la socit civile formuler et mettre en uvre les politique et programmerelatif au genre pour lautonomisation de la femme sont renforces , dans le cadre du

partenariat de la PFNOSCM avec lUNFPA, dirig par la Direction Gnrale de la ProtectionSociale, du Genre, de la Famille et de lEnfance au sein du Ministre de la Population et desAffaires Sociales.

Avec SOUTHERN AFRICA TRUST (SAT) : Participation de la PFNOSCM diffrents autresateliers de programmation et dvaluation de programme de dveloppement : EISA,FORMGED-UE, etc.

En 2009-2010 dans le cadre de la mise en uvre du projet Suivi des politiquespubliques , la PFNOSCM a rdig les Rapports alternatifs sur la pauvret

Avec le CENTRE DE RENCONTRES INTERNATIONALES DINITIATIVES ET

CHANGEMENT (CAUX, SUISSE) en Aot 2009, la PFNOSCM a bnfici de renforcementdes capacits en gestion de conflit sur le theme Des outils pour changer Devenir unartisan de la paix .

Au niveau des rgions, on peut noter les ralisations suivantes :- Mise en place dun mcanisme de dialogue et de concertation structur entre la

socit civile et les autorits rgionales. Exemples : dans la rgion d'AtsimoAndrefana : les semaines thmatiques sur le MAP, Comit GUIDER, runionbimestriel de coordination ; Au niveau de l'Anosy : programmation des rencontresrgulires avec le Chef de Rgion et son staff dans le cadre d'une cellule decommunication.

- Forums de la socit civile sur le dveloppement rgional Atsimo Andrefana etAnosy (Etat des lieux de la socit civile, consultations thmatiques sur ledveloppement rgional, table-ronde avec les autorits locales, Mise en place dunmcanisme de dialogue et de concertation structur entre la socit civile et lesautorits rgionales, Sance de travail sur le renforcement des capacitsorganisationnelles et techniques des plate-formes rgionales et des districts) :

Thmatiques traites Atsimo Andrefana : Eau et assainissement(Problme deau dans le Sud), Education et alphabtisation (La reformeducative Sakaraha), Gouvernance (Linscurit), Projets stratgiques(Analyse socio-cnomiques par rapport l'exploitation du calcaire deSoalara pour Dynatec, Ilmnite d'Andranobe, Charbon de terre de la Sakoa,etc.)

Thmatiques traites Anosy : Environnement et ressources naturelles Fort-Dauphin (Ilmnite), Eau et assainissement (rgion et ville de Fort-Dauphin), Gouvernance (Inscurit en particulier Betroka), Education


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(Reforme de lducation Betroka), Scurit alimentaire (Menace de famine Amboasary)

A lextrieur, la PFNOSCM a galement essay doccuper les espaces dinfluence sur lesenjeux en matire de dveloppement humain en menant les partenariats stratgiques lextrieur ci-aprs :

La plate-forme nationale sige au sein du conseil national des ONG de laSADC la demande de la SADC

COMESA : Dlgation la Plate-forme de la mobilisation et delorganisation des activits concernant la socit civile Madagascar(Genre-Femme)

Fondation ACBF (African Capacity Building Foundation) : Elaboration etprsentation dun dossier de projet de renforcement des capacits de laPlate-forme Nationale des Organisations de la Socit Civile en dcembre2007.

ACP-UE : Atelier de Lusaka : Participation la runion dinformationorganise par lUnion Europenne sur lAPE ; Participation de la Plate-forme

Nationale la runion Lisbonne de la Socit Civile europenne etafricaine en prparation du Sommet Euro-Afrique des Chefs dEtat endcembre. Reprsente lAfrique sur le thme concernant la migration.

Francophonie : reprsentation de la socit civile malagasy dans un certainnombre de confrence internationale et rgionale (Dveloppement humaindurable Paris en 2006, Symposium internationale sur le genre Mauriceen 2007)

La PFNOSCM est membre du rseau mondial de la socit civile visant lamise en place de lAlliance mondiale des PFNOSC des cinq continents

a PFNOSCM a tablit un partenariat avec le COMESA dans le cadre deprogramme de paix et de scurit

Participation des ateliers internationaux : Fvrier 2007 : 7me Forum Social Mondial de Nairobi (Kenya) en

fvrier 2007 ; Mai 2007 : Lgalit de genre dans le processus dmocratique et les

institutions Madagascar et dans la rgion de la SADC : succs etdfis

Juin 2007 : atelier national sur le NEPAD pour inviter les partiesprenantes malgaches la mise en uvre du NEPAD au niveaunational, et pour intgrer les programmes et principes de NEPAD dansle contexte du Madagascar Action Plan (MAP) 2007-2012 et aussipour atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement(OMD)

Juin 2007 : Atelier de bilan annuel lintention des organisations dela socit civile et du secteur priv , Kampala(Ouganda) (Programme Paix et Scurit - COMESA) ;

Octobre 2007 : Consultation nationale sur la pauvret Maurice Novembre 2007 : atelier dchange dexprience sur le suivi des

politiques publiques Maputo (Mozambique), organis par PNUD.

Partenariat avec les ONG internationales lextrieur : La PFNOSCM mne des actions avec les ONG Coordination Sud,

Forhim, Consortium de Solidarit avec Madagascar, SoaMad, autresplates-formes et organisations lextrieur. La PFNOSCM est

galement membre de lAlliance des Plates-formes Nationales desOrganisations de la Socit Civile Mondiales


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Auprs de lEtat malagasy, la PFNOSCM a men quelques campagnes

de plaidoyer en faveur des populations. Citons par exemple lescampagnes de plaidoyer : pour la valorisation et la mise en place dunepolitique nationale de lalphabtisation la base du systme ducatifnational en partenariat avec dautres organismes dont le PNUD

pour la reforme du systme lectoral Madagascar : existence dunecoalition de la socit civile compose par la Plate-forme Nationale desOrganisations de la Socit Civile de Madagascar (PFNOSCM), leKMF/CNOE, lACCES Droit de lHomme, lUNMDH et le Plate-formeMatsiatra Ambony. Activits ralises : tables rondes avec les autorits,confrences de presse sur les points de reforme proposs, ateliers demobilisation et de sensibilisation des acteurs de la socit civile et des partispolitiques sur les axes Antananarivo-Mahajanga, Antananarivo-Tsiroanomandidy, Antananarivo-Toamasina et Antananarivo- Toliara.

pour le renforcement du programme de rfection et de construction desroutes rurales des zones enclaves et des routes reliant les chefs lieux de

communes aux chefs lieux de districts des 22 rgions pour la restructuration du Comit Rgional de chaque rgion aprs la miseen place des plate-formes rgionales (pour que le quota de la socit civilesoit bien respect)

pour ladquation des programmes nationaux et rgionaux sur la lutte contrela pauvret avec les ralits vcues par les populations (consultationnationale par la plate-forme en prparation pour ce Sommet)

Auprs des Chefs dEtat et de Gouvernement dEurope et dAfrique pour unpartenariat quitable et quilibr entre les deux partenaires

2.2 ANALYSE DES FORCES ET FAIBLESSES DE LA PFNOSCM

2.2.1 Forces de la PFNOSCM

Forces en organisation

Les membres fondateurs de la PFNOSCM ont t mobiliss et unis autour dune chartefondatrice labore et partage au cours dun processus participatif prparatoire de 2 ans(2003-2005). Adopte en juin 2005 au cours de la convention nationale de mise en place dela PFNOSCM, la charte dfinit les lments du cadre stratgique global de la PFNOSCM :

- Vision : Devenir une Socit civile forte, structure, reprsentative, crdible,solidaire, interlocuteur incontournable des diffrents acteurs partenaires au niveaulocal, national et international .

- La vision par rapport au pays se trouve dans la charte commune en annexe.

- Mission : La socit civile existe et uvre en tant que pilier du systme de bonnegouvernance (dmocratie participative, tat de droit, dcentralisation, transparence,intgrit) car il ny a pas de Bonne Gouvernance sans une Socit Civile forte,structure et organise, troitement lie aux populations des diffrentes rgions,notamment aux plus pauvres. Elle existe et uvre galement en tant que force deproposition, dalerte, dinterface entre les populations et les dcideurs aux diffrentsniveaux et dans les diffrents domaines pour lexistence effective dune synergie etdune coordination harmonise entre les diffrents acteurs en vue du dveloppement

durable du pays


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- But Fondamental : Le but ultime de la socit civile est linstauration dundveloppement humain effectif et durable Madagascar

Les statuts de la PFNOSCM, adopts en octobre 2006 par les reprsentants permanentsissus des 22 rgions (membres du CNOSS) clarifient les structures de la PFNOSCM etprvoient la reprsentativit au niveau des rgions et des secteurs dactivits thmatiquesnationales.

Au niveau national, les organes de la PFNOSCM sont :- La Convention nationale (CN) qui est lAssemble gnrale de la PFNOSCM ;- Le Comit National dOrientation et de Suivi Stratgique ou CNOSS ;- Le Conseil des Sages ;- Le Secrtariat Excutif National (SEN).

La 1re convention nationale a t tenue en juin 2005. Les membres du CNOSS ont t lusen juin 2005 pour un mandat de 2 ans, puis rallong par les statuts 4 ans cest--dire jusquen juin 2009. Le Secrtariat Excutif a t mis en place en fin 2006 et oprationnel

depuis 2007 grce au recrutement dune quipe de consultants appuys par des projetsfinancs par les PTF (PNUD, Southeren Africa Trust au niveau de la zone SADC). Enfin 11groupes thmatiques nationaux ont t mis en place fin 2007 :

- Groupe thmatique Droits de lHomme- Groupe thmatique Protection sociale (Syndicats, Handicaps, Humanitaires)- Groupe thmatique Sant- Groupe thmatique Environnement et gestion des ressources- Groupe thmatique Genre- Groupe thmatique Dveloppement conomique- Groupe thmatique Dveloppement rural- Groupe thmatique Gouvernance (lection, Dmocratie, Lutte contre la Corruption)- Groupe thmatique Education, Formation et culture

- Groupe thmatique Foncier- Groupe thmatique eau et assainissement

Au niveau rgional, les organes de la Plate-forme sont :- LAssemble Gnrale Rgionale (AGR) ;- Le Comit Rgional dOrientation et de Suivi (CROS) ;- Le Bureau Excutif Rgional (BER).

Depuis juin 2005, Cinq Plate-Formes Rgionales (PFR) ont t mis en place de faonformelle les PFR dAtsimo Andrefana, dAmoronImania, dIhorombe, dAnosy, et la PFRdAndroy

Le fonctionnement de chaque organe de la PFNOSCM est clairement dfinit dans les statuts: mode de dsignation, comptences et/ou mission, pouvoirs et responsabilits, etc.

Lanalyse de la structuration institutionnelle et de la gouvernance du PFNOSCM ralise aucours dune valuation ralise dans le projet de lanne 2008 fait tat de :

- Dynamisme et motivation de la majorit des dirigeants des structures- Rgularit de la tenue de runions- Solidarit entre les individus membres- Existence reconnue par tous les acteurs (population, dirigeants politiques) au niveau

rgional

Forces en CommunicationIl y a lexistence dun dispositif de communication au niveau national, en loccurrence:


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- Le recrutement dun responsable de Communication au niveau du SecrtariatExcutif national

- La mise en place des outils de communication (logos, brochures, banderoles,bulletin, etc.)

Ensuite, ladoption dun reflexe de communication interne au niveau des plate-formesrgionales par:

- Linformation et communication entre les membres actifs- La pratique de la communication par tlphone en particulier lusage des sms- La pratique de la communication par Internet

Forces en Gestion de projet

Lquipe du SEN est oprationnelle depuis 2007. Ses lments

Documents

Evaluation des Capacités de la Plateforme Nationale Organisation de la Société Civile à Madagascar (PFNOSCM) et du Consortium National pour la Participation Citoyenne (CNPC), Rapport