ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATEGIQUE DU PROGRAMME D’AMENAGEMENT HYDRO …giremali.org/images/JUIN-EES-PAHA-VOL.II-RAPPORT... · 2016-10-27 · Ministère de l’Environnement

Ministère de l’Environnement

De l’Assainissement du Développement Durable

ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATEGIQUE DU

PROGRAMME D’AMENAGEMENT HYDRO-AGRICOLE (PAHA)

DE LA ZONE OFFICE DU NIGER (ON)

Photo Wetlands International

RESUME DU RAPPORT PROVISOIRE

Avril 2016

MANAGING GENERAL TASK AGENCY SARL

Baco Djicoroni Golf, BAMAKO

TEL: 66 73 15 95 / 76 33 63 88

Email: [email protected]

Web :www.magenta-sarl.com

mailto:[email protected]

SOMMAIRE

I. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PAHA ............................................................ 8

1.1 PRIORITES NATIONALES DE LA GESTION STRATEGIQUE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ................................. 8 1.2 PROGRAMME D‟OPERATIONS DU FEM POUR UNE GESTION DURABLE DES SOLS ................................................. 9

1.2.1. Exigences des politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la banque mondiale ................. 9 1.2.2. Politique de Sauvegarde 4.01 : Évaluation environnementale ................................................................. 9 1.2.3. Politique de Sauvegarde 4.04, Habitats Naturels .................................................................................. 10 1.2.4. Politique de Sauvegarde 4.09, Lutte antiparasitaire .............................................................................. 10 1.2.5. Politique de Sauvegarde 4.11, Patrimoine culturel ................................................................................ 11 1.2.6. Politique de Sauvegarde 4.20,Populations autochtones ......................................................................... 11 1.2.7 Politique de Sauvegarde 4.12, Déplacement Involontaire ...................................................................... 11 1.2.8. Politique de Sauvegarde 4.36, Foresterie .............................................................................................. 11 1.2.9. Politique de Sauvegarde 4.37,Sécurité des barrages .............................................................................. 12 1.2.10Politique de Sauvegarde 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales ...................................... 12 1.2.11. Politique de Sauvegarde 7.60 Projets dans des zones en litige ......................................................... 12

II. ORIENTATIONS STRATEGIQUES POUR LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PAHA ..................... 12

2.1. SCREENING ET CLASSIFICATION DES SOUS-PROJETS DU PAHA - EVALUATION DES IMPACTS

ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX DES ACTIVITES ................................................................................................. 13 2.1.1. Screening des projets et sous-projets ...................................................................................................... 13 2.1.2. Procédures environnementales de sélection et de classement des micro-projets du PAHA ................... 16 2.1.3. Arrangements institutionnels dans le screening et la classification des sous-projets ............................. 16 2.1.4. Prise en compte de l’environnement dans le cycle de projet................................................................... 17

III. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DU PAHA ......................................................................................... 19

3.1 PROCESSUS DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE DES ACTIVITES ...................................................................... 20 3.2. MESURES DE RENFORCEMENT .......................................................................................................................... 24

3.2.1 Renforcement de la Gestion Environnementale du PAHA ....................................................................... 24 3.2.2. Mesures de renforcement institutionnel ................................................................................................. 27 3.2.3. Mesures de renforcement technique ....................................................................................................... 29

3.3. CADRE DE SUIVI/EVALUATION ENVIRONNEMENTAL ......................................................................................... 32 3.4. COORDINATION ET SUPERVISION DES MESURES ENVIRONNEMENTALES ........................................................... 36 3.5. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS DE MISE EN ŒUVRE DU CGES .................................................................. 37 3.6. CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DES MESURES .............................................................................................. 38

IV. PLAN CADRE DE CONSULTATION ................................................................................................................... 41

4.1. MECANISMES ET PROCEDURES DE CONSULTATION .......................................................................................... 42 4.2. STRATEGIE ....................................................................................................................................................... 42 4.3. ETAPES DE LA CONSULTATION ........................................................................................................................ 43 4.4. PROCESSUS DE CONSULTATION ...................................................................................................................... 45

V. LE CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION................................................................................................. 46

5.1 .PRINCIPES ET OBJECTIFS DE LA REINSTALLATION ......................................................................................... 46 5.2.EVALUATION INITIALE ET DEFINITION DE L‟ENVERGURE DES IMPACTS ............................................................. 48 5.3.. CRITERES D‟ELIGIBILITE, CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES ET TYPOLOGIE DES IMPACTS ..................... 49

5.3.1 Critères d’éligibilité ............................................................................................................................ 49 5.3.2. Date limite d’éligibilité ou date butoir (Cut off date) ......................................................................... 50 5.3.3. Catégories de personnes affectées ...................................................................................................... 50 5.3.4. Typologie des impacts ......................................................................................................................... 52 5.3.5. Estimation du nombre de personnes affectées .................................................................................... 53 5.3.4. Estimation des besoins en terres ......................................................................................................... 53

5.4. INDEMNISATION- COMPENSATION ............................................................................................................ 53 5.5. CONSULTATION ........................................................................................................................................ 54 5.6. PLAINTES ET CONFLITS ............................................................................................................................. 54

MAGENTA 2016 Evaluation Environnementale Stratégique du Programme d’Aménagement Hydro-Agricole (PAHA) de la Zone de l’Office du

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VI.PROCESSUS, MECANISMES, ET RESPONSABILITES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR ............................................... 54

6.1. PROCESSUS DE REINSTALLATION .............................................................................................................. 54 6.1.1. Vue générale du processus de préparation de la réinstallation .......................................................... 54 6.1.2. Procédure d'expropriation .................................................................................................................. 54 6.1.3. Evaluation foncière et indemnisation des pertes ................................................................................ 55 6.1.4. Recensement, déplacement et compensation ...................................................................................... 55 6.1.5. Plan d’Action de Réinstallation (PAR) ............................................................................................... 56

VII. COUTS CGES................................................................................................................................................... 62

VIII. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ........................................................................................................ 67

8.1 RECOMMANDATIONS GENERALES ....................................................................................................... 733


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Liste des Tableaux

Tableau 1: Fiche d‟évaluation des impacts et de classement des projets du PAHA ............................................. 14 Tableau 2 : Prise en compte de l‟environnement au cours du cycle de projet ...................................................... 17 Tableau 3: Procédures pour les sous projets nécessitant une EIE ........................................................................ 22 Tableau 4: Récapitulatif des étapes de la sélection et des responsables ............................................................... 24 Tableau 5: Institutions responsables de l’application des mesures d’atténuation ........................................ 26 Tableau 6: Rôle de l’Unité environnementale et sociale de l’Office du Niger ............................................... 28 Tableau 7: Système de Management Environnemental .................................................................................. 29 Tableau 8: Canevas du programme de suivi environnemental du projet PAHA .................................................. 33 Tableau 9: Indicateurs de suivi des mesures du CGES ......................................................................................... 35 Tableau 10: calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités environnementales du PAHA ............... 38 Tableau 11: ........................................................................................................................................................... 39 Tableau 12: Cadre de préparation, exécution et suivi du Plan d'Action de Recasement ...................................... 61 Tableau 13: Coûts des mesures techniques ........................................................................................................... 62 Tableau 14: Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation ....................................................................... 63 Tableau 15: Couts des Mesures Environnementales ............................................................................................ 64


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SIGLES ET

ABN AEDD BM CILSS CGES CSCRP DNACPN DRACPN DIN DNEF DRPC DRPIA DREF DRGR DRP EES EIES GIRE LOA MA.GEN.T.A MEADD ON ONG OPV ORS PAHA PCGES PDSEC PGES PTF PV ZON

ABREVIATIONS : Autorité du Bassin du Niger : Agence de l‟Environnement et du Développement Durable : Banque Mondiale : Comité Inter Etats de Lutte contre la Sécheresse dans le Sahel : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale : Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté : Direction Nationale de l‟Assainissement du Contrôle des Pollutions et des Nuisances : Direction Régionale de l‟Assainissement du Contrôle des Pollutions et des Nuisances Delta Intérieur du Niger : Direction Nationale des Eaux et Forêts : Direction Régionale du Patrimoine Culturel Direction Régionale des Production et Industries Animales Direction Régionale des Eaux et Forêts Direction Régionale du Génie Rural Direction Régionale du Plan : Evaluation Environnementale Stratégique : Etude d‟Impact Environnemental et Social : Gestion Intégrée des Ressources en Eau : Loi d‟Orientation Agricole : Managing General Task Agency : Ministère de l‟Environnement de l‟Assainissement et du Développement Durable : Office du Niger : Organisation Non Gouvernementale : Office de la Protection des Végétaux : Office Riz Ségou : Programme d‟Aménagement Hydro-agricoles : Plan Cadre de Gestion Environnementale et Sociale : Programme de Développement Social Economique et Culturel : Plan de Gestion Environnemental et Social : Partenaire Technique et Financier : Procès-verbal : Zone Office du Niger


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RESUME EXECUTIF

Le Programme d‟Aménagement Hydro-Agricole de la Zone de l‟Office du Niger (PAHA) a pour but de

contribuer à l‟autosuffisance alimentaire et à la compétitivité de l‟agriculture au Mali. Ce programme

comprend une composante technico-économique, une composante environnementale et une dimension

sociétale.

La présente Evaluation Environnementale Stratégique se justifie dans la mesure où les activités prévues

dans le PAHA ne sont pas définitivement et totalement identifiées, et les sites d‟intervention ne sont pas

encore localisés de façon précise.

L‟EES est conçue comme étant un outil de tri pour les impacts environnementaux et sociaux découlant

des activités du PAHA et de mise en cohérence avec les Politiques Majeures du Mali. Elle permet

d‟évaluer, de façon large et prospective, pour chaque composante, les impacts environnementaux et

sociaux des activités futures, et de prévoir une grille d‟évaluation des projets ainsi que des mesures

d‟atténuation ou de compensation. L‟EES a une portée régionale, avec un focus particulier sur les

infrastructures et équipements hydro-agricoles dans les régions de Ségou et Mopti.

Le contexte politique et juridique du secteur environnemental et du secteur du développement rural est

marqué par l‟existence de documents de planification stratégiques ainsi que des textes pertinents au plan

législatif et réglementaire. Toutefois, au niveau institutionnel, particulièrement dans le sous-secteur de

l‟agriculture, des limites sont notées en termes de capacités de gestion environnementale, de coordination

et de synergie dans la planification et le suivi environnemental de la mise en œuvre des projets hydro-

agricoles. Ce contexte restera donc à être renforcé dans le cadre de la présente étude.

S‟agissant des ressources naturelles, du milieu humain et des activités socioéconomiques, l‟EES identifie

les potentialités existantes au plan environnemental et social, en termes de ressources en sol, eau,

biodiversité, mais aussi d‟environnement urbain et rural dans la Zone de l‟Office du Niger . Elle donne

également une analyse régionale de la dégradation de ces ressources naturelles et des enjeux

environnementaux et socioéconomiques dans la zone du PAHA et, notamment en relation avec le

développement des activités futures du programme.

Pour souligner les problèmes environnementaux et sociaux potentiels qui pourraient découler du

programme PAHA, un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale a été proposé.

Les impacts positifs et négatifs potentiels suivants des différentes activités futures ont été identifiés :

les pertes de terres et de végétation le long des infrastructures, dans l‟emprise des aménagements ;

la perturbation du sol et l‟aggravation des phénomènes d‟érosion dans l‟emprise des aménagements ;

les pertes de terres de cultures situées dans l‟emprise des aménagements ;

les émissions de poussière, de bruit et la pollution sonore générées par les engins de terrain ;

la perturbation du paysage naturel due à la présence aménagements ;

les pressions potentielles sur les ressources naturelles et sur les zones sensibles ;

les conflits potentiels dus à la présence de la main d‟œuvre dans la zone du PAHA ;

les servitudes interdisant l‟exploitation sylvicole du reste des terres dans l‟emprise des aménagements

;

les dommages divers correspondant à des cas particuliers de nuisances dues aux travaux de

construction dans l‟emprise des aménagements : dégâts éventuels aux cultures, nuisances diverses liées

aux activités de chantier (bruit, poussières, etc..) ;

les risques de perturbation des us et coutumes locales et des valeurs culturelles et cultuelles ;

les risques d‟insécurité, de danger et d‟accidents professionnels.

L‟EES inclut un CGES qui identifie le cadre d‟orientation des interventions futures en termes de

priorités nationales de gestion environnementale et sociale, en tenant compte des exigences des politiques


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de sauvegarde de la Banque Mondiale. Le PAHA est directement concerné par trois (3) politiques de

sauvegarde (Evaluation environnementale et Réinstallation Involontaire).Quelle est la 3ème

politique ?

Les évaluations environnementales à faire pour les activités du PAHA devront être en conformité avec la

législation environnementale malienne ainsi qu‟avec les directives de la Banque Mondiale (Directives sur

la Santé et la Sécurité Environnementale ; Directives Environnementales Générales ; Directives sur la

Gestion des Déchets ; Directives sur la Gestion des déchets Dangereux ; Directives sur la Sécurité et la

Santé en milieu de travail ; Directives sur le Suivi-évaluation).

Le CGES met un accent particulier sur l‟appui technique (EIE ou NIE à réaliser ; manuel de bonnes

pratiques environnementales et bases de données), le renforcement des capacités, la formation des

acteurs et la sensibilisation des populations sur les enjeux du projet.

Pour mieux optimiser la gestion des aspects environnementaux et sociaux du PAHA, il a été proposé un

Plan de consultation, un programme de suivi qui sera principalement exécuté par la DNACPN avec

l‟appui de la DNEF et des Points Focaux Environnement des autres services techniques régionaux.

L‟EES fournit aussi des recommandations détaillées concernant les arrangements institutionnels.

La réalisation de l‟Evaluation Environnementale Stratégique du PAHA démontre la volonté politique du

Mali d‟assurer une prise en compte de la protection de l‟environnement au niveau

stratégique, non seulement dans le département de l‟agriculture, mais également dans la

plupart des autres ministères directement concernés par les questions de développement agricole.

L'agriculture durable repose sur le principe que les ressources naturelles ne sont pas infinies et

qu'elles doivent être utilisées de façon judicieuse pour garantir durablement la rentabilité

économique, le bien-être social et l'équilibre écologique, respectant ainsi les trois piliers du

développement durable. Il apparait ainsi que les différents acteurs qui seront impliqués dans la mise en

œuvre du PAHA, devront s‟orienter vers d‟autres solutions alternatives. Pour ce faire, un Plan Cadre de

Gestion Environnementale et Sociale a été élaboré.

La réalisation du PAHA exige des mesures de renforcement (dont certaines sont proposées dans

ce rapport) concernant l‟élaboration d‟un certain nombre d‟outils de gestion/gouvernance

environnementale, à savoir: i) des directives environnementales ou des guides sectoriels

dans le cas des aménagements hydro-agricoles (ex : guide de gestion durable des terres,

procédures d‟utilisation des pesticides, etc.) ; ii) un manuel de clauses environnementales à insérer

dans les DAO des programmes sectoriels ; iii) une base de données environnementales.

L‟EES étant une démarche relativement nouvelle au Mali, sa mise en œuvre appelle

à mener des campagnes d‟information et de sensibilisation auprès de l‟ensemble des acteurs,

notamment sur la nature des impacts potentiels et des enjeux environnementaux et sociaux liés au PAHA.

Dans ce processus, les structures techniques concernées par la mise en œuvre du PAHA devront être

mobilisées en équipe au premier plan.

La réussite de la prise en considération effective de l‟environnement dans le PAHA ne serait efficace que

si des mécanismes de financement appropriés sont mis en place à des niveaux appropriés. En d‟autres

termes, il faut inscrire l‟EES dans la planification budgétaire des programmes et projets majeurs du Mali

avec l‟appui des Partenaires Techniques et Financiers, des agences internationales intervenant dans

l‟environnement et l‟implication des collectivités locales et par les partenaires financiers.

Le coût de mise en œuvre de l‟EES du PAHA, estimé à environ 10% du coût du programme.


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I. PLAN CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU

PAHA

Dans ce chapitre nous présentons les recommandations concernant le cadre stratégique de Gestion

Environnementale et Sociale (CGES) du PAHA. Cette stratégie apporte des recommandations permettant

de garantir l‟effectivité de la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux, au regard des

caractéristiques spécifiques des ressources naturelles et humaines de la zone du PAHA. Le chapitre

procède aussi à l‟analyse des exigences des politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la

Banque, et en identifie les directives et la réglementation applicable aux activités prévues dans le PAHA.

Elle fournit également des indications, directives et actions pertinentes permettant d‟apporter une réponse

aux problèmes spécifiques identifiés sur terrain dans l'analyse des impacts environnementaux et sociaux

par composante du PAHA.

Sur la base du diagnostic institutionnel et juridique, le chapitre met un accent particulier sur le

renforcement des capacités institutionnelles pour assurer une gestion environnementale et sociale efficace

du PAHA. Il comporte aussi une organisation détaillée des rôles et responsabilités de la mise en œuvre

des recommandations formulées. Dans les sections suivantes sont présentés un Plan de Consultation, un

Plan de Suivi et de Surveillance, et une estimation des coûts de la mise en œuvre du CGES.

1.1 Priorités nationales de la gestion stratégique environnementale et sociale

Un des objectifs majeurs visés par la Politique Nationale de la Protection de l‟Environnement est de lutter

contre la pauvreté tout en améliorant la gestion de l‟environnement. Les priorités environnementales

dégagées portent sur les axes d‟intervention suivants :

- assurer une meilleure adéquation entre populations et ressources naturelles à travers un

aménagement rationnel du territoire et la gestion durable des ressources ;

- améliorer le cadre de vie des populations rurales et urbaines en dotant les centres urbains et

ruraux d‟infrastructures d‟assainissement et en luttant contre les diverses pollutions ;

- impulser un changement de mentalité et de comportement et assurer une participation réelle des

populations et des divers acteurs dans l‟élaboration et la mise en œuvre des programmes d‟action

en matière de gestion de l‟environnement ;

- valoriser et mobiliser l‟important potentiel de ressources en eau et d‟énergies nouvelles et

renouvelables pour les mettre à la disposition des populations ;

- soutenir la recherche sur la désertification et la protection de l‟environnement afin qu‟elle

développe des techniques et technologies appropriées dans les différents domaines ;

- mettre en place un système performant de gestion des informations et données sur l‟état des

ressources de l‟environnement et leur évolution ;

- mettre en place un cadre institutionnel et législatif approprié pour la coordination et le contrôle

des atteintes à la qualité de l‟environnement ;

- mobiliser les ressources financières internes et externes nécessaires à la mise en œuvre des

programmes d‟action.


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Les axes stratégiques d‟intervention pour la protection des ressources naturelles se basent sur: i) le

renforcement de la concertation intersectorielle en impliquant fortement les institutions représentant les

femmes et les jeunes ; ii) le renforcement de l‟implication et de la responsabilisation des

producteurs/productrices dans la prise de décisions pour promouvoir une gestion durable des ressources

agro-sylvo-pastorales ; iii) le développement d‟un plaidoyer/sensibilisation par et pour les acteurs.

Les programmes d‟action nationaux identifiés sont les suivants:

- Programme d'aménagement du territoire ;

- Programme de gestion des ressources naturelles ;

- Programme de maîtrise des ressources en eau ;

- Programme d'amélioration du cadre de vie ;

- Programme de développement des ressources en énergie nouvelles et renouvelables ;

- Programme de gestion de l'information sur l'environnement ;

- Programme d'information, d'éducation et de communication en environnement ;

- Programme de suivi de la mise en œuvre des conventions ;

- Programme de recherche sur la lutte contre la désertification et la protection de l'environnement.

1.2 Programme d’Opérations du FEM pour une gestion durable des sols

Vue l‟importance de la dégradation des sols dans les zones concernées, il est fortement suggéré, dans le

cadre du PAHA, de chercher un financement additionnel dans le cadre du Programme d‟Opérations (OP

15) du FEM pour une gestion durable des terres dans ces zones d‟exploitation. Les mesures de gestion

durable des terres, qui peuvent porter sur le renforcement des capacités, les investissements sur le terrain

et les recherches ciblées, permettront ainsi de minimiser les causes de la dégradation des sols, de

préserver la structure et l‟intégrité fonctionnelle des écosystèmes, ou encore réduire le processus de

sédimentation dans les eaux de surface.

1.2.1. Exigences des politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la banque mondiale

Les activités du PAHA dont le financement sera assuré par la Banque Mondiale, seront nécessairement

soumises aux Politiques de Sauvegarde de cette institution. La pertinence de chacune des dix Politiques

de Sauvegarde a été vérifiée en relation avec le projet. Dans ce qui suit, il est présenté une analyse

succincte des Politiques de Sauvegarde qui indique la conformité du PAHA et des activités prévues avec

lesdites Politiques. Il faut souligner que les Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale concernent

à la fois la gestion des ressources naturelles et les aspects sociaux. C‟est pourquoi l‟évaluation

environnementale et sociale stratégique s‟est également focalisée sur ces questions relatives à

l‟environnement du cadre de vie, les ressources naturelles que le cadre socioéconomique.

1.2.2. Politique de Sauvegarde 4.01 : Évaluation environnementale

L‟Evaluation Environnementale et Sociale Stratégique (EESS) du PAHA qui présente de façon intégrée

son contexte naturel et social a tenu compte des différents exercices de planification environnementale au

niveau national (Stratégie Nationale Changements Climatiques ; Stratégie Nationale et du Plan d‟Action

pour la Conservation de la Biodiversité, Stratégie Nationale Sécurité Alimentaire etc.), des législations

nationales et des capacités institutionnelles des secteurs concernés par le PAHA, ainsi que des obligations

du Mali en rapport avec les activités du PAHA, en vertu des traités et accords internationaux pertinents

sur l‟environnement.

En outre, le Cadre Stratégique de Gestion Environnementale et Sociale a été élaboré, avec à l‟appui des

procédures détaillées, pour s‟assurer que les impacts environnementaux et sociaux négatifs du PAHA


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seront pris en compte ,atténués ou évités dans les années à venir. Ce CGES inclut des mesures de

renforcement institutionnelles au niveau des acteurs principalement interpellés par le projet. Les activités

de projet et sous-projets qui ne peuvent pas être définies à l‟heure actuelle, pendant la préparation du

PAHA, seront soumises à des évaluations environnementales et sociales spécifiques, dès qu‟elles seront

identifiées durant la phase d‟exécution.

Ainsi, les composantes du PAHA seront en conformité avec cette Politique de Sauvegarde à condition

que les recommandations prescrites dans le Cadre Stratégique de Gestion Environnementale et Sociale

soient mises en œuvre. Pour assurer la mise en œuvre du CGES, ce dernier sera intégré dans le budget

du PAHA et exécuté pendant le programme.

1.2.3. Politique de Sauvegarde 4.04, Habitats Naturels

A travers cette politique, la Banque mondiale (BM) vise à appuyer la protection, le maintien et la

réhabilitation des habitats naturels et de leurs fonctions. En d‟autres termes, la BM n‟apporte pas son

appui aux projets qui impliquent une modification ou une dégradation significative d‟habitats naturels

critiques. La Banque encourage et appuie la conservation des habitats naturels ainsi qu‟un meilleur

aménagement du territoire en finançant des projets conçus de manière à intégrer dans les stratégies de

développement national et régional, la protection des habitats naturels et le maintien des fonctions

écologiques. De plus, la Banque favorise la réhabilitation des habitats naturels dégradés. Au Mali, il

existe des habitats naturels ainsi que des habitats naturels critiques en nombre assez important. Le

PROSAC intègre dans sa conception la protection des habitats naturels ainsi que la réhabilitation des

habitats naturels dégradés. Aussi, le CGES comprend une analyse de la composante environnementale et

sociale pour tenir compte de cette politique. En cas de dégradation potentielle d‟un habitat naturel,

notamment dans la composante construction de canaux ou développement du secteur privé, des actions

et mesures d‟atténuation précises sont prescrites dans le CGES.

1.2.4. Politique de Sauvegarde 4.09, Lutte antiparasitaire

Il faut souligner que dans le cadre des projets financés par la BM, les critères suivants sont applicables à

l‟utilisation des pesticides: (i) les produits retenus doivent avoir des effets négligeables sur la santé

humaine ; (ii) leur efficacité contre les espèces visées doit être établie ; (iii) ils doivent avoir des effets

très limités sur les espèces non ciblées et sur l‟environnement ; (iv) leur utilisation doit tenir compte de la

nécessité de prévenir l‟apparition d‟espèces résistantes. En tout état de cause, l‟achat de pesticides n‟est

pas prévu par le PAHA. Ainsi, le projet est en conformité avec le Politique de Sauvegarde, et il ne sera

pas nécessaire de prendre des mesures additionnelles dans ce domaine.


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1.2.5. Politique de Sauvegarde 4.11, Patrimoine culturel

L‟objectif de cette politique opérationnelle est d‟éviter ou mitiger les impacts sur les patrimoines

culturels causés par les projets financés par la Banque mondiale. En effet, les aspects socioculturels sont

d‟une importance majeure car elles sont des sources d‟information historique et scientifique de valeur,

ainsi que des atouts pour le développement économique et social, et enfin des parties intégrales de

l‟identité et des pratiques culturelles d‟un peuple. Dans le cadre de cette politique la BM fournit des

conseils détaillés, et prescrits des mesures à mettre en œuvre à travers le processus d‟évaluation

environnementale et sociale. Le Mali possède un patrimoine culturel unique et important. Même si le

programme PAHA n‟affecte pas directement le patrimoine culturel, il pourrait avoir une conséquence

imprévue sur ce patrimoine, notamment avec le développement du tourisme et même les activités

minières. C‟est pourquoi, dans le cadre du PAHA, des dispositions sont prises pour protéger les sites

culturels (patrimoine national et mondial) et même protéger les éventuelles découvertes archéologiques

lors de la mise en œuvre des composantes. En plus, des actions et mesures spécifiquement prescrites dans

le CGES visent à assurer la conformité du projet avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde.

1.2.6. Politique de Sauvegarde 4.20, Populations autochtones

Des populations autochtones, dans le sens de la Banque, n‟existent pas au Mali. En conséquence le

PAHA est en conformité avec cette Politique de Sauvegarde, sans qu‟il soit nécessaire de prendre des

mesures spécifiques.

1.2.7 Politique de Sauvegarde 4.12, Déplacement Involontaire

La politique opérationnelle et les procédures de la Banque mondiale sur les déplacements involontaires

sont utilisées dans des situations qui impliquent l‟acquisition de terrain, les restrictions d‟accès à des aires

protégées ou autres ressources naturelles et la réinstallation involontaire de populations. Les politiques

ont pour but d‟éviter les déplacements involontaires autant que possible, et de minimiser et mitiger ses

impacts adverses sociaux et économiques. Elles promeuvent la participation des personnes déplacées

dans la planification et l'exécution de leur réinstallation; et ont comme objectif économique essentiel

d‟aider les personnes déplacées dans leurs efforts d‟amélioration, ou au moins de reconstitution, de leurs

revenus et conditions de vie après leur déplacement. Cette politique recommande la compensation ainsi

que d‟autres mesures d'assistance et dédommagement afin d‟accomplir ses objectifs ; de plus, elles

prévoient que les emprunteurs préparent des instruments adéquats pour la planification de la réinstallation

avant que la BM n‟approuve les projets proposés.

Dans le PAHA, qui va impliquer très certainement l‟aménagement de zones d‟irrigation et l‟affectation

de zones d‟exploitation agricole, cette politique joue un rôle extrêmement important. Aussi, pour assurer

la conformité du programme avec les exigences de cette politique, il a été proposé dans le CGES la

réalisation d‟un Cadre de politique de réinstallation des populations pour guider les plans spécifiques de

réinstallation et leur mise en œuvre. Une occupation par des habitations et par des activités humaines est

probable sur certains sites pressentis, d‟où l‟application des dispositions de cette mesure. Toutefois, si des

activités futures concluaient à un éventuel déplacement de populations, les procédures et les directives de

la Banque Mondiale seront systématiquement appliquées afin de s'assurer que les populations déplacées

soient correctement réinstallées et reçoivent les compensations, les avantages et les infrastructures

nécessaires.

1.2.8. Politique de Sauvegarde 4.36, Foresterie

Il est important de rappeler que cette politique règle l'exploitation forestière. Son objectif global vise à

réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l‟environnement, à promouvoir le

boisement, à lutter contre la pauvreté et à favoriser le développement économique. Pour atteindre ces


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objectifs, la BM applique, entre autres, les politiques suivantes: (i) la BM ne finance pas les opérations

d‟exploitation commerciale ou l‟achat d‟équipements destinés à l‟exploitation des forêts tropicales

primaires humides ; (ii) la BM traite la foresterie et la conservation dans une perspective sectorielle ; (iii)

la BM associe le secteur privé et les populations locales à la conservation et à l‟aménagement des

ressources forestières. Le PAHA pourrait être concerné par cette Politique de Sauvegarde, notamment

avec la composante technico économique qui nécessiterait des déboisements relativement importants en

cas de découverte de nouveaux sites d‟aménagement agricole Dans tous les cas, les éventuels impacts sur

les forêts sont pris en compte dans l'EES (Politique de sauvegarde 4.01)

1.2.9. Politique de Sauvegarde 4.37, Sécurité des barrages

Le programme PAHA concernera la gestion des barrages. Ainsi, le PAHA doit être en conformité

avec cette Politique de Sauvegarde.

1.2.10Politique de Sauvegarde 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales

Il n‟est pas exclu que des interventions du programme PAHA affectent le fleuve Niger. La politique

opérationnelle s‟applique aux types de voies d‟eau internationales suivants: tout affluent ou autre étendue

d‟eau de surface qui est une composante d‟une voie d‟eau, fleuve, rivière, ou étendue d‟eau de surface

traversant deux États ou plus. La politique s‟applique aux projets d‟irrigation, de lutte contre les crues,

de drainage, d‟alimentation en eau et d‟égout, et autres projets qui impliquent l‟utilisation d‟une voie

d‟eau internationale ou qui risqueraient de polluer une voie d‟eau internationale. La Banque veille à ce

que les aspects internationaux d‟un projet relatif à une voie d‟eau internationale soient pris en compte

aussitôt que possible. Si un projet de cette nature est envisagé, la Banque demande à l‟État bénéficiaire,

s‟il ne l‟a pas déjà fait, d‟informer les autres riverains du projet envisagé et des détails du projet. La

Banque s‟assure que les riverains ont conclu des accords ou des arrangements ou qu‟ils ont mis en place

un cadre institutionnel pour la voie d‟eau internationale considérée comme dans le cas du fleuve Niger

Il est important que l‟ABN reçoive toute notification nécessaire concernant le PAHA. L‟envoi d‟une

notification aux autres États riverains n‟est pas exigé dans le cas des projets relatifs à l‟affluent d‟une

voie d‟eau internationale, lorsque l‟affluent coule exclusivement dans un seul État et que cet État est le

riverain le plus en aval, sauf s‟il est à craindre que le projet ne cause des dommages appréciables à

d‟autres États. En conséquence, pour être en conformité avec cette Politique de Sauvegarde, le PAHA

doit notifier aux états riverains ses intentions d‟éventuellement utiliser les eaux des bassins versants du

Niger.

1.2.11. Politique de Sauvegarde 7.60 Projets dans des zones en litige

Le programme PAHA aura des activités dans des zones en litiges (Delta Vif du Niger). En conséquence

le PAHA devra être en conformité avec le Politique de Sauvegarde, en prenant des mesures spécifiques.

Conclusion En conclusion, il apparaît que le PAHA devra être en conformité avec des mesures spécifiques avec les

Politiques de Sauvegarde

II. ORIENTATIONS STRATEGIQUES POUR LA GESTION

ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PAHA

Le présent paragraphe présente les lignes directrices majeures pour la gestion environnementale et sociale

du PAHA, dégagées à partir des priorités nationales présentées ci-dessus et compte tenu des exigences

des politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Ces directives comprennent des orientations


Niger. Page 13

13

relatives au renforcement des impacts positifs ainsi d‟autres relatives à la prévention, l'atténuation et la

compensation des impacts négatifs. Au total, ces lignes directrices portent sur:

- les procédures d‟évaluation environnementale des projets et activités du PAHA ;

- la gestion environnementale et sociale de la composantes technico économique du PAHA ;

- les mesures d‟investissement, notamment en ce qui concerne la « remédiation » des problèmes

environnementaux antérieurs notamment dans la zone actuellement sous aménagement.

2.1. Screening et classification des sous-projets du PAHA - Evaluation des impacts

environnementaux et sociaux des activités

Au stade actuel du PAHA, les projets et sous-projets ne sont pas encore identifiés de façon spécifique. Il

importe alors de définir dès à présent un mécanisme d‟évaluation, de screening et de classification qui

permettra de catégoriser les sous-projets au regard de leurs effets potentiels sur l‟environnement. Les

impacts environnementaux et sociaux spécifiques pour chaque sous-projet seront évalués dans le cadre

des études d‟avant-projet détaillé. Ces évaluations tiendront compte et préciseront les actions

environnementales et sociales contenues dans le CGES, notamment celles relatives à l‟aménagement des

zones industrielles, à l‟ouverture et l‟exploitation de sites à aménager, à la réhabilitation des habitats

naturels dégradés et la réalisation d‟infrastructures, mais aussi à la réinsertion, à l‟intégration des

populations pauvres et marginalisées. En plus, il sera procédé à des études thématiques (contrôle

qualitatif de l‟état de contamination des ressources en eau, inventaires, cartographie, etc.) en vue de

disposer d‟une situation de référence et d‟une banque de données environnementale et sociale au niveau

national.

2.1.1. Screening des projets et sous-projets

Le tableau ci-dessous indique les procédures à suivre pour réaliser ces évaluations environnementales dès

que les projets, microprojets et activités seront connus pour chaque composante. Les analyses d‟impacts

pour les sous-projets de la première année seront à faire à un stade assez tôt.

MAGENTA 2016 Evaluation Environnementale Stratégique du Programme d’Aménagement Hydro-Agricole (PAHA) de la Zone de l’Office

du Niger. Page 14

14

Tableau 1: Fiche d’évaluation des impacts et de classement des projets du PAHA

Phases

de

l’EIES

Préoccupations environnementales et sociales Oui Non Informati

ons

complém

entaires

Evaluati

on de

l‟empla

cement

du

projet

Les types de milieux, de paysages, de faune, de flore présents

sur le site ont-ils une importance particulière ?

Y a-t-il des plans d‟eau et autres sites vulnérables ? Le projet risque-t-il de causer des effets sur des milieux, des

sites d‟importance économique, écologique, culturelle,

archéologique ou historique et les ressources naturelles (eau,

sols, végétation) ?

Le projet risque-t-il de causer des effets sur des espèces rares,

vulnérables et/ou importants du point de vue économique,

écologique, culturelle (diversité biologique) ?

Le projet peut-il conduire à l'acquisition forcée de terre

(expropriation pour cause d'utilité publique) ou à des pertes

totales ou partielles d'actifs (récoltes, terres agricoles, toute

forme de bâtis, etc.)?

Le projet peut-il entraîner des altérations des modes de vie

des populations locales ?

Le projet peut-il entraîner une accentuation des inégalités

sociales ?

Le projet peut-il entraîner des utilisations incompatibles ou

des conflits sociaux entre les différents usagers et les

propriétaires du territoire (lieux sacrés, sites traditionnels)

Le projet peut-il entraîner des altérations de la qualité

esthétique du paysage (incompatibilité avec le paysage) ?

Le projet peut-il entraîner des problèmes de qualité et

d‟approvisionnement en matériaux, ressource et services

divers

Le projet peut-il entraîner une diminution ou une amélioration

de la qualité de vie

Le projet peut-il entraîner un meilleur accès à des biens et

services (éducation, soins médicaux, services de santé,

marchés, lieux de cultes, etc.)

Evaluati

on de la

mise en

œuvre

du

projet

(réalisat

ion des

travaux)

Le projet nécessitera- t-il des volumes importants de

matériaux de construction dans les ressources naturelles

locales (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ?

Le projet peut-il occasionner des altérations, des

empiétements et destruction des milieux, sites d‟importance

qu‟ils abritent ?

Le projet peut-il occasionner des glissements de terrain, une

instabilité des sols et leur érosion ?

Le projet peut-il occasionner une compaction, des altérations

du drainage ou de perméabilité des sols ?

Le projet peut-il occasionner des variations du niveau et de la

qualité de la nappe d‟eau souterraine ?

MAGENTA 2016 Evaluation Environnementale Stratégique du Programme d’Aménagement Hydro-Agricole (PAHA) de la Zone de l’Office

du Niger. Page 15

15

Le projet peut-il occasionner des nuisances (odeurs,

poussières, bruits, etc.), des risques d‟accidents et de risques

pour la santé des travailleurs et de la population ?

Le projet peut-il occasionner des problèmes de pollution du

sol, des eaux de surface, eaux souterraines, sources d‟eau

potable, ou de l‟air?

Le projet peut-il occasionner une participation juste et

équitable de la main d‟œuvre locale sans nuire aux activités

de sécurité alimentaire et autres activités ?

Evaluati

on de

l‟exploit

ation ou

la mise

en

service

L‟amélioration de l‟accès est-elle un complément aux buts et

aux activités de développement de la communauté ou de la

région concernée ?

Le projet peut-il entraîner un effondrement de la route

(instabilité, érosion, ravinement) ?

Le projet peut-il entraîner un accroissement de la

sédimentation dans les eaux de surface ?

Le projet peut-t-il d‟entraîner des barrières empêchant le

déplacement de la faune et du bétail ?

Le projet peut-il entraîner une augmentation des vecteurs de

maladies associées aux zones humides (s‟il y a des flaques

d‟eau) ?

Le projet peut-il entraîner une diminution qualitative et

quantitative des ressources naturelles (eau, bois, braconnage,

exploitation forestière, extraction minière, etc.) ?

Mesures

de

mitigati

on

Y a-t-il des risques pour que les mesures d‟atténuation qui

résulteraient du PCGES ne soient pas financièrement ou

socialement supportables?

Autres

remarqu

es


Niger. Page 16

16

2.1.2. Procédures environnementales de sélection et de classement des microprojets du PAHA

Sur la base de grille d‟évaluation du tableau ci-dessous, les projets du PAHA seront classés en accord

avec les politiques opérationnelles de la Banque mondiale en trois catégories:

A - Projet « avec risque environnemental et social majeur certain

B - Projet « avec risque environnemental et social majeur possible », selon la nature des travaux

C - Projet « sans impacts significatifs » sur l‟environnement

- Catégorie A : un projet envisagé est classé dans la catégorie A s‟il risque d‟avoir sur

l‟environnement des incidences très négatives, névralgiques (c'est-à-dire irréversibles ou impliquant des

impacts importants sur les habitats naturels, les populations autochtones, le patrimoine culturel), ou sans

précédent. Ces effets peuvent être ressentis dans une zone plus vaste que les sites ou les installations

faisant l‟objet des travaux. Pour un projet de catégorie A, l‟EIES consiste à examiner les incidences

environnementales négatives et positives que peut avoir le projet, à les comparer aux effets d‟autres

options réalisables (y compris, le cas échéant, du scénario « sans projet »), et à recommander toutes

mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les incidences

négatives du projet et améliorer sa performance environnementale.

- Catégorie B : un projet envisagé est classé dans la catégorie B si les effets négatifs qu‟il est

susceptible d‟avoir sur les populations humaines ou sur des zones importantes du point de vue de

l‟environnement - zones humides, forêts, prairies et autres habitats naturels, etc.- sont moins graves que

ceux d‟un projet de catégorie A. Ces effets sont d‟une nature très locale ; peu d‟entre eux (sinon aucun),

sont irréversibles ; et dans la plupart des cas, on peut concevoir des mesures d‟atténuation plus aisément

que pour les effets des projets de catégorie A. L‟EIES peut, ici, varier d‟un projet à l‟autre mais elle a

une portée plus étroite que l‟EIES des projets de catégorie A. Comme celle-ci, toutefois, elle consiste à

examiner les effets négatifs et positifs que pourrait avoir le projet sur l‟environnement, et à

recommander toutes mesures éventuellement nécessaires pour prévenir, minimiser, atténuer ou

compenser les effets négatifs et améliorer la performance environnementale.

- Catégorie C : un projet envisagé est classé dans la catégorie C si la probabilité de ses effets négatifs

sur l‟environnement est jugée minime ou nulle. Après l‟examen environnemental préalable, aucune

autre mesure d'EIES n‟est nécessaire pour les projets de catégorie C.

2.1.3. Arrangements institutionnels dans le screening et la classification des sous-projets

En termes de responsabilités, la première étape du screening des sous-projets devra être effectuée au

niveau des unités environnementales créées au sein des composantes. Les Points Focaux

environnementaux devront établir une première vérification (analyse environnementale) sur la base du

checklist déterminé dans le tableau ci-dessus. Cette analyse environnementale devra être validée par le

Responsable de la Cellule Environnementale et Sociale du PAHA qui, avec l‟appui de la DNACPN,

devra procéder à la classification du sous-projet. Cette classification devra être portée à l‟approbation de

la Banque Mondiale.


Niger. Page 17

17

2.1.4. Prise en compte de l’environnement dans le cycle de projet

Le tableau ci-dessous détermine le niveau et la substance de la prise en compte de l‟environnement

durant tout le cycle de projet.

Tableau 2 : Prise en compte de l’environnement au cours du cycle de projet

Phases Composantes Actions environnementales à effectuer

1.

Identification

(planification)

Diagnostic environnemental préliminaire (portant sur

l‟identification des problèmes, les consultations préliminaires, la

reconnaissance sur terrain et description sommaire initiale du

projet) permettant de classer le projet et déterminer le niveau

d‟évaluation à faire (EIES sommaire, EIES approfondie, PAR) 2. Etudes et

préparation Etudes de

faisabilité

- Préparation des rapports d‟EIES (EIES sommaire pour le

choix des variantes ; EIES approfondie pour la variante retenues

(PGES)

- Préparation du PAR, le cas échéant Projet détaillé - Revue de l‟EIES pour intégration des actions et des

prescriptions environnementales et sociales dans les DAO et

dans les contrats de travaux et de contrôle - Revue des dispositions institutionnelles de mise en œuvre des

prescriptions environnementales et sociales 3. Evaluation Visa de la Cellule Environnementale du PAHA

4. Requête de

financement La requête de financement devra être accompagnée du résume

exécutif de l‟EIES (avec PGES et résumé des impacts majeurs

négatifs et positifs environnementaux et sociaux et le certificat de

conformité environnementale délivré par l‟autorité nationale

compétente). et du résumé exécutif du PAR 5. Appel

d‟offres Analyses des

offres et

adjudication

La grille d‟analyse des offres devra inclure, dans la notation, un

critère environnemental, suffisamment pondéré, qui tienne

compte des mesures environnementales et sociales proposées

dans sa méthodologie d‟intervention 6. Exécution - Les travaux ne commenceront avant achèvement des

opérations d'indemnisation et, le cas échéant, de réinstallation.

- Réunion de démarrage des travaux pour informer et

sensibiliser tous les acteurs institutionnels, y compris les

population, sur activités du projet, la durée et la programmation

des travaux, les impacts potentiels, les mesures préconisées, les

rôles et responsabilités de chacun dans la mise en œuvre

- Suivi et contrôle du respect des prescriptions et engagements

environnementaux et l‟efficacité des mesures de protection - Exiger un expert des questions environnementales et sociales

dans le bureau de contrôle

- Veiller à ce que les actions environnementales et sociales non

réalisables par les entreprises de travaux soient confiées ou sous-

traitées à des structures plus spécialisées en la matière (plantation

d‟arbres, sensibilisation sur sécurité routière sur les

IST/VIH/SIDA

- Recherche de remèdes aux effets négatifs imprévus - Evaluation du traitement des impacts attendus et inattendus

7. Achèvement

du projet - PV de réception environnementale qui devra faire partie

intégrante du PV de réception provisoire ou définitive des travaux

et devra conditionner le paiement du dernier décompte


Niger. Page 18

18

- Rapport d‟évaluation environnementale rétrospective 8. Phase

exploitation Suivi des mesures environnementales

(indicateurs de processus, d‟impacts et de résultats)


Niger. Page 19

19

III. CADRE INSTITUTIONNEL DE LA GESTION DU PAHA

Le niveau régional et le niveau local sont dotés de structures de gestion des problèmes de

l'environnement qui comprennent les institutions de l'Etat, les collectivités décentralisées ainsi que les

structures privées. Il est à noter que certaines directions ne sont pas décentralisées. Les fonctions de

protection de l'environnement au niveau local sont exercées par les services régionaux ou en l'absence

de ceux Ŕci, par les services nationaux.

La loi 95- 034 AN-RM a responsabilisé les organes des collectivités territoriales décentralisées dans la

gestion de l'environnement et du cadre de vie, les plans d'occupations et d'aménagement, la gestion

domaniale et foncière etc.

Ces collectivités locales ont un important rôle à jouer dans l‟assainissement du milieu, le suivi de la

mise en œuvre, mais aussi dans la sensibilisation et la mobilisation des populations cibles.

Dans le suivi environnemental des projets, les contraintes institutionnelles majeures dans les communes

sont dues à : la faiblesse de leur implication dans le suivi de la mise en œuvre des projets qui s‟exécutent

dans leur territoire; l‟insuffisance de la concertation, de la communication et de la coordination entre les

différents acteurs; la faiblesse des capacités d‟intervention de leurs services techniques.

La mise en œuvre des programmes d'action élaborés en concertation avec les populations et la société

civile repose en grande partie sur la mobilisation et l'implication des acteurs non gouvernementaux,

parmi lesquels on peut distinguer les individus, associations/groupements (société civile) et les ONG

nationales.

La société civile, représentée par les individus et les associations (organisations paysannes,

organisations socioprofessionnelles, GIE,...) a un rôle très important à jouer dans la protection de

l'environnement au niveau local. Les ONG sont regroupées au sein de plusieurs cadres de

concertation (SECO/ONG, CCA/ONG, etc.) et certaines d‟entre elles pourraient constituer des

instruments importants de mobilisation des acteurs pour impulser une dynamique plus vigoureuse dans

la gestion environnementale du PAHA. Ces structures de proximité peuvent jouer un rôle important

dans le suivi de la mise en œuvre des programmes d‟investissement du PAHA.


Niger. Page 20

20

3.1 Processus de sélection environnementale des activités

Les différentes activités du PAHA, notamment celles relatives à la construction/réhabilitation des

infrastructures hydro-agricoles devront faire l‟objet d‟une procédure de sélection environnementale

dont les étapes majeures sont déterminées ci-dessous. Les résultats du processus de sélection

permettront de déterminer les mesures environnementales et sociales nécessaires pour les activités du

PAHA. Le processus de sélection permettra de :

identifier les activités du PAHA qui sont susceptibles d‟avoir des impacts négatifs au niveau

environnemental et social;

identifier les mesures d‟atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts

préjudiciables;

identifier les activités nécessitant des études d‟impacts environnemental et social (EIES)

séparées;

décrire les responsabilités institutionnelles pour (i) l‟analyse et l‟approbation des résultats de la

sélection, la mise en œuvre des mesures d‟atténuation proposées, et la préparation des rapports

EIE séparés ; (ii) le suivi des indicateurs environnementaux au cours de la

construction/réhabilitation des infrastructures et équipements hydroagricole ainsi que de leur

fonctionnement et maintenance subséquents;

indiquer les activités du PAHA susceptibles d‟occasionner le déplacement des populations ou

l‟acquisition de terres.

Etape 1: Identification et sélection environnementale et sociale du projet

La première étape du processus de sélection porte sur l‟identification et le classement de l‟activité à

réaliser dans le cadre du PAHA, pour pouvoir apprécier ses effets sur l‟environnement. Pour cela, il a

été conçu un formulaire initial de sélection qui figure en Annexe 1 du présent rapport. Le remplissage

du formulaire initial de sélection sera effectué par les techniciens de la Direction de la Planification de

EDM. Il sera désigné parmi ces techniciens un Point Focal Environnement (PFE) chargé de faire cette

sélection. L‟Expert Environnement actuellement à la Direction Audit devrait être responsabilisé pour

cette tâche. Les résultats de la sélection indiqueront : les impacts environnementaux et sociaux

potentiels ; les besoins en matière d‟atténuation des nuisances; les besoins de l‟acquisition des terres ; et

le type de consultations publiques qui ont été menées pendant l‟exercice de sélection. Cette présélection

sera effectuée en rapport avec les services de la Direction Centrales de l‟Electricité de EDM, mais aussi

en rapport avec les services techniques des collectivités locales concernées, les DREF, l‟agriculture, etc.

Les résultats provisoires de sélection seront envoyés aux Directions Régionales de l‟Assainissement, du

Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DRACPN) pour validation.

Etape 2: Validation de la sélection et de la classification du projet

Les Directions Régionales de l‟Assainissement, du Contrôle des Pollutions et des Nuisances (DRACPN)

feront la revue et la validation des résultats de sélection. Toutefois, il y a lieu de souligner que la

législation environnementale malienne (décret d‟application codifiant les EIE) a établi une

classification environnementale des projets et sous projets en trois catégories :

Projets de Catégorie A : Les projets pouvant avoir des impacts très négatifs;

Projets de catégorie B : Projets dont les impacts négatifs sont moins graves qu‟en A.

Projets de catégorie C : Projets dont les impacts négatifs ne sont pas significatifs.


Niger. Page 21

21

Cependant, le PAHA étant classé en catégorie B, il est évident que les activités qui y seront réalisées ne

seront pas de la catégorie A, mais uniquement dans les catégories B et C. Conformément à cette

politique opérationnelle, les activités de construction et de réhabilitation dans le cadre du PAHAI

susceptibles d'avoir des impacts significatifs directs ou indirects sur l‟environnement vont être classées

dans la catégorie B.

Les activités PAHA classées comme “B” nécessiteront un travail environnemental, soit l‟application de

mesures d‟atténuation simples, ou soit la préparation d‟une EIE séparée.

La catégorie environnementale “C” indique que les impacts environnementaux et sociaux éventuels sont

considérés comme peu importants et nécessitent uniquement une notice d‟impact environnementale.

Etape 3: Approbation de la sélection et de la classification

L‟approbation de la fiche de sélection environnementale validée par les DRACPN sera effectuée par le

niveau national, la DNACPN qui va s‟assurer, examiner les résultats et recommandations issues des

fiches de sélection environnementale.

Etape 4: Détermination du travail environnemental

Après l‟analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé la

bonne catégorie environnementale, et donc l‟ampleur du travail environnemental requis, les Points

Focaux Environnement des Directions Régionales feront une recommandation pour dire si : (a) un

travail environnemental ne sera pas nécessaire; (b) l‟application de simples mesures d‟atténuation

suffira; ou (c) une Etude d‟Impact Environnemental (EIE) séparée devra être effectuée. Selon les

résultats de sélection, le travail environnemental suivant pourra être effectué sur la base de l‟utilisation

de la liste de contrôle environnemental et social ou alors commanditer une étude d‟impact

environnemental ou une notice d‟impact qui va proposer les mesures de corrections appropriées.

Cas d‟application de simples mesures d‟atténuation : Ce cas de figure s‟applique lorsqu‟une EIE n‟est

pas nécessaire (catégorie nécessitant uniquement de simples mesures d‟atténuation comme travail

environnemental). La liste de contrôle environnemental et social qui devra être remplie par les PFE,

décrit des mesures simples d‟atténuation pour les impacts environnementaux et sociaux ne nécessitant

pas une EIE complète. Dans ces cas de figure, les PFE en rapport avec les DRACPN, consultent le

checklist du PGES pour sélectionner les mesures d‟atténuation appropriées.

Cas nécessitant une étude d‟impact environnemental (EIE) ou d‟une notice d‟impact: Dans certains cas,

les résultats de la sélection environnementale et sociale indiqueront que les activités prévues sont plus

complexes et qu‟elles nécessitent par conséquent une EIE ou NIE séparée. L‟EIE ou la NIE seront

effectuées par des Consultants individuels ou des bureaux d‟études. L‟EIE ou la NIE seront réalisées

suivant la procédure nationale établie dans le cadre du relatif aux EIE. Cette procédure sera complétée

par celles de l‟OP 4.01.


Niger. Page 22

22

Tableau 3: Procédures pour les sous projets nécessitant une EIE

Etapes Activités

Première étape Préparation de termes de référence (TdR)

Selon les résultats de l‟identification et l‟étendue nécessaire de l‟EIE, des termes de

référence seront préparés. L‟EIE sera préparée par un consultant et le rapport

suivra le format suivant :

Description de la zone de l‟étude

Description du sous projet

Description de l‟environnement

Considérations juridiques et réglementaires

Analyse de la situation « sans projet »

Détermination des impacts éventuels des sous projets proposés

Processus de consultations publiques

Développement de mesures de mitigation et d‟un plan de suivi, y compris

le renforcement des capacités institutionnelles et l‟estimation des coûts

Deuxième étape Choix de consultant

Troisième étape Réalisation de l‟EIE avec consultation du public

Quatrième étape Revue et approbation de l‟EIE pour le sous projet.

Etape 5: Examen et approbation des rapports d’études (EIE ou NIE)

Les rapports d‟études (EIE ou NIE) sont examinés et validés au niveau des DRACPN qui s‟assureront

que tous les impacts environnementaux et sociaux ont été identifiés et que des mesures de mitigations

effectives ont été proposées dans le cadre de la mise en œuvre du projet. En cas de validation d‟une EIE,

les DRACPN établissent un rapport circonstancié à la DNACPN. Dans ce cas de figure, le Ministre de

l'Environnement et de l‟Assainissement donne un avis sur la faisabilité environnementale et

l‟autorisation du projet. Le MEADD dispose d‟un délai de 45 jours pour valider l‟EIE. Au-delà de ce

délai, le maître d‟ouvrage peut exécuter son projet.

Etape 6: Consultations publiques et diffusion

Les dispositions du décret sur les EIE stipulent que l'information et la participation du public doivent

être assurées pendant l'exécution de l'étude d'impact sur l'environnement, en collaboration avec les

organes compétents de la circonscription administrative et de la commune concernée. L‟information du

public comporte notamment une ou plusieurs réunions de présentation du projet regroupant les autorités

locales, les populations, les organisations concernées, etc. Ces consultations permettront d‟identifier les

principaux problèmes et de déterminer les modalités de prises en compte des différentes préoccupations

dans les Termes de Référence de l‟EIE à réaliser. Les résultats des consultations seront incorporés dans

le rapport de l‟EIE et seront rendus accessibles au public par le PAHA.


Niger. Page 23

23

Pour satisfaire aux exigences de consultation et de diffusion de la Banque Mondiale, l‟Equipe de

Préparation des projets du PAHA produira une lettre de diffusion dans laquelle elle informera la

Banque Mondiale de l‟approbation du CGES; (ii) la diffusion effective de l‟ensemble des rapports

produits (CGES, CPR) à tous les partenaires concernés et, éventuellement, les personnes susceptibles

d‟être affectées. L‟Equipe de Préparation des projets du PAHA adressera aussi une autorisation à la

Banque pour que celle-ci procède à la diffusion de ces documents dans Infoshop. Toutes ces étapes

conduisant à la divulgation de documents de sauvegarde devront être terminées avant l‟évaluation des

projets du PAHA conformément aux exigences contenues dans le document BP 17.50 relatif à la

Politique de Divulgation de la Banque.

Etape 7: Suivi environnemental

Le suivi environnemental permet de vérifier et d‟apprécier l‟effectivité, l‟efficacité et l‟efficience de la

mise en œuvre des mesures environnementales préconisées dans le cadre du PAHA. Le suivi est

essentiel pour s‟assurer que : les prédictions des impacts sont exactes ; les mesures de prévention,

d‟atténuation et de compensation sont pertinentes ; les règlements et les normes sont respectés. Les

résultats du suivi pourront permettre, si nécessaire, de réorienter les activités de

construction/réhabilitation et éventuellement d‟améliorer leur déroulement. Le suivi environnemental

sera mené dans le cadre du système global de suivi des activités du PAHA.

Au niveau national, le suivi sera assuré par les structures suivantes : l‟Equipe de Préparation des projets

du PAHA ; la DRACPN, la DNEF ; les PFE des services techniques régionaux. Le suivi national fera

aussi appel à des Consultants (nationaux et/ou internationaux), pour l‟évaluation à mi-parcours et

l‟évaluation finale du CGES du PAHA.

Au niveau local, le contrôle environnemental de proximité de l‟exécution des travaux du PAHA sera

effectué sous la supervision de la CEON. Toutefois, dans les localités où les travaux de construction

et/ou de réhabilitation s‟effectuent, le suivi sera effectué en collaboration avec les services techniques

régionaux.

Pour disposer d‟un suivi de qualité, il sera nécessaire de renforcer les capacités de l‟ON et des services

techniques régionaux nationaux et locaux en suivi/évaluation environnemental des travaux.

Responsabilités pour la mise en œuvre du processus de sélection

Le tableau ci-dessous présente le récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la

sélection et la préparation de l‟évaluation, de l‟approbation et de la mise en œuvre des activités du

PAHA.


Niger. Page 24

24

Tableau 4: Récapitulatif des étapes de la sélection et des responsables

Etapes Responsabilités

1. Identification et sélection environnementale et sociale du

projet CEON

2. Validation de la sélection et de la classification du projet

2.1 Validation de la sélection environnementale DRACPN

2.2 Classification du projet et détermination du travail

environnemental (simples mesures de mitigation ou EIE) DRACPN

3. Approbation de la sélection DNACPN

4. Exécution du travail environnemental

4.1. Application de simples mesures d‟atténuation PFE (DREF,DRPIA,DRGR,DRS, DRP)

4.2. Réalisation d‟EIE ou de NIE

Choix du consultant CEON

Réalisation de l‟étude d‟impact, intégration du plan de

gestion environnemental et social dans les dossiers

d‟appel d‟offres et d‟exécution des projets,

Consultation publique

Consultants spécialisés en EIE

5. Examen et approbation des rapports d’EIE et NIE DRACPN

DNACPN

6. Diffusion CEON

DNACPN et DRACPN

7. Suivi

CEON

PFE/Services Techniques Régionaux

DNACPN et DRACPN

Bureaux de Contrôle

Consultants

3.2. Mesures de renforcement

3.2.1 Renforcement de la Gestion Environnementale du PAHA

Plusieurs institutions et structures nationales, régionales et locales interviennent dans l‟espace, avec

différents rôles en matière de protection de l‟environnement. On notera les services techniques de l‟Etat,

mais aussi les acteurs non gouvernementaux et les collectivités locales. L'analyse institutionnelle vise à

identifier certaines structures en place et à évaluer leur capacité à gérer de façon adéquate les aspects

environnementaux et sociaux et, au besoin, à identifier les renforcements de capacités requises dans la

mise en œuvre du PAHA.Les principales institutions interpellées de façon majeure par les activités du

PAHA sont : l‟ON ; la DRACPN et la DNEF ; les Collectivités locales ciblées par le projet ; le secteur

privé (entreprises BTP, bureaux d‟étude et consultants). En dehors de la DRACPN et, à un degré

moindre, de la DNEF, les autres acteurs, malgré leur grande expertise dans le domaine de la gestion

environnementale , accusent des limites dans la saisine des enjeux, opportunités et défis environnementaux

et sociaux liés à leurs activités et ne disposent pas toujours des capacités requises pour être conformes,

dans le cadre de leurs activités, aux exigences environnementales et sociales.


Niger. Page 25

25

L’Office du Niger

L‟Office du Niger est la principale institution concernée par la mise en ouvre du PAHA. En matière de

gestion environnementale, les Direction techniques de l‟ON ne disposent pas de procédures clairement

définies ni de guides techniques permettant une prise en compte des questions environnementales et

sociales dans les projets à réaliser. En plus, il n‟existe pas de structure chargée de l‟environnement et les

techniciens chargés de suivre les projets sur le terrain ne sont pas formés en évaluation environnementale et

sociale. Toutefois, il existe un Expert Environnement initialement affectée la Direction de la Planification

(chargée des études, notamment environnementales).

Les entretiens avec les responsables de l‟ON ont permis de relever certaines insuffisances en termes de

prise en compte des aspects environnementaux et sociaux aussi bien dans la préparation et la réalisation des

études techniques et des dossiers d‟exécution, mais aussi dans le suivi de la mise en œuvre des activités.

Au total, les Direction techniques de l‟ON disposent de techniciens compétents dans leurs domaines

respectifs, mais ils ont besoin d‟être renforcés en formation sur le suivi environnementale et sociale des

projets. Par ailleurs, l‟ON ne dispose pas d‟une Politique Environnementale qui vise, entre autres, la

certification de l‟ensemble des processus.

Lors de l‟exécution des travaux, les entreprises de terrassement et de construction privilégient davantage la

bonne exécution des infrastructures, objet de leur marché, et pour lesquels elles disposent d‟une certaine

expérience. L‟absence, en général, de mesures environnementales précises dans les dossiers d‟appel d‟offre

et de travaux ainsi que des guides de bonnes pratiques environnementales limitent de façon majeure la prise

en compte de l‟environnement lors des travaux et la qualité « environnementale » de leur intervention.

S‟agissant du contrôle et du suivi des travaux placés sous l‟égide de la Direction de l‟Office du Niger, cette

dernière contracte avec des bureaux d‟études techniques. Pour l‟essentiel, les activités de contrôle sont

principalement centrées sur les caractéristiques techniques des infrastructures à réaliser. Une grande

attention est portée sur la sécurité des installations et équipements, mais aussi sur les aspects

environnementaux et sociaux.

La Direction Générale de l‟ON est principalement interpellée par les questions environnementales car

étant chargée, entres autres, du contrôle et du suivi de tous les operateurs du sous secteur de l‟irrigation

dans sa zone ; de contrôler l‟application de la réglementation en matière de construction et

d‟exploitation d‟ouvrages et infrastructures hydro-agricoles.


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26

Tableau 5: Institutions responsables de l’application des mesures d’atténuation

Acteurs Capacités

Atouts Limites

ON - Staff technique compétent - Présence d‟un environnementaliste - Prise en compte des préoccupations

environnementale dans les études et lors de

l‟exploitation - Dispose d‟une lettre de politique Qualité 2008

- Pas de procédures environnementales - L‟expert environnementaliste n‟est pas

spécialisé en évaluation

environnementale et sociale des projets

Services

Techniques

régionaux

- -

DRACPN

- Expertise disponible pour la planification et la

gestion environnementale - Expérience des agents en EIE, l‟audit et dans le

suivi de la mise en œuvre

- Absence de coordination - Insuffisance d‟implication dans le suivi

des projets

Collectivités

locales

- Disposent des compétences transférées par

l‟Etat dans la gestion de l‟environnement et des

ressources naturelles - Ont une bonne connaissance des

préoccupations des populations de la base

- Ont une bonne capacité de mobilisation des

acteurs de leurs localités - Ont le plus souvent une bonne capacité

d‟intermédiation (relais) entre le niveau central

et les acteurs de la base

- Insuffisance d‟information des élus sur

les enjeux environnementaux des projets

- Insuffisance de l‟implication dans le suivi

des projets - Moyens limités des services techniques

Entreprises

de BTP et

PME

d‟électricité

- Expérience dans la réalisation des travaux

concernant l‟ensemble des sous-projets et

projets d‟irrigation - Recrutement de la main d‟œuvre locale en

priorité

- Ne sont pas familières aux dispositions

de prise en compte de l‟environnement

dans les travaux - Faible capacité d‟intégration de

l‟environnement lors des travaux

Bureau

d‟étude et de

contrôle de

travaux

hydroagricole

- Expertise dans les études techniques,

l‟élaboration des dossiers d‟appel d‟offre et le

suivi des projets d‟irrigation

- Privilégient davantage le contrôle

technique au détriment du contrôle

environnemental des projets - Pas d‟expert environnementaliste dans

les équipes de contrôle


Niger. Page 27

27

La DNACPN

Au plan national et local, la DNACPN dispose de compétences humaines requises dans le domaine des

Evaluations et Etudes d‟Impacts sur l‟Environnement, pour mener à bien sa mission. Toutefois, ses

capacités matérielles et financières sont relativement réduites pour lui permettre d‟assurer correctement

le suivi de la mise en œuvre des EIE des projets. Au plan réglementaire, le nouveau décret réglementant

les EIE constitue une avancée significative dans le domaine des procédures, mais présente tout de même

des limites en termes processus de classification des projets, mais il nécessite d‟être amélioré concernant

les procédures de classification des projets, de consultation, d‟audience et de diffusion. Les aspects liés

à la taxation des projets méritent d‟être rediscutés avec l‟ensemble des acteurs nationaux (ministères,

projets, programmes, secteur privé) et les PTF.

Les Collectivités locales

L‟évaluation du contexte institutionnel de la gestion environnementale dans les collectivités locales

révèle des contraintes avérées , dues en partie au fait qu‟il n‟y a pas pour le moment de transfert de

certaines compétences notamment en matière de gestion du cadre de vie aux collectivités locales. Elles

ont peu ou pas d‟appui dans la planification, la coordination, d‟information et la formation, et

spécialement le financement approprié : les moyens mis à leur disposition sont sans commune mesure

avec l‟ampleur des besoins identifiés. On notera également la faiblesse des capacités d‟intervention de

leurs services techniques, notamment en termes de suivi de la mise en œuvre des projets qui s‟exécutent

dans la ZON.

Les bureaux de contrôle des travaux

Dans le suivi des travaux, l‟ON fait aussi appel à des bureaux externes qui mettent principalement l‟accent

sur les caractéristiques techniques des projets. Très peu d‟attention est portée sur les aspects

environnementaux et sociaux.

Les Entreprises de BTP

Au niveau de l‟exécution des travaux hydro-agricoles, les entreprises privilégient davantage la bonne

exécution des infrastructures, objet de leur marché, et pour lesquels elles disposent d‟une certaine

expérience. L‟absence, en général, de mesures environnementales précises et de guides de bonnes pratiques

(expliquant ce qu‟il faut faire et ce qu‟il ne faut pas faire) constitue une contrainte majeure dans la prise en

compte de l‟environnement lors des travaux et limite la qualité « environnementale » de leur intervention.

3.2.2. Mesures de renforcement institutionnel

Renforcement de l’expertise environnementale de l’ON

L‟Office du Niger ne dispose pas actuellement d'une unité environnementale. Toutefois, l‟intégration

de l‟environnement dans la mise en œuvre des activités du PAHA devra s‟inscrire dans une démarche

progressive. Sous ce rapport, pour alléger les procédures de prise en compte des exigences

environnementales et sociales du projet, il serait plus réaliste, dans l‟immédiat, de renforcer les

capacités de l‟Expert Environnement de la Direction de la Planification et du Suivi Evaluation et des

autres Chargés de Projets existants, pour leur permettre de concevoir ou de s‟assurer, dans leur

domaines respectifs, que les mesures environnementales requises sont prises en compte dans les dossiers

et actions à mettre en œuvre. A termes, il s‟agira de mettre en place une Cellule Environnementale et

Sociale qui permettra à l‟ON d‟asseoir un système de mangement environnemental de qualité, pour

mieux jouer son rôle comme promoteur d‟un développement durable dans le secteur de l‟énergie.


Niger. Page 28

28

Plus spécifiquement, il s‟agira de donner plus de considération au Spécialiste Environnement de la

Direction de la Planification et du Suivi Evaluation en l‟impliquant dans le suivi environnemental de la

mise en œuvre des activités du PAHA.

L‟expert bénéficiera de l‟appui et de l‟assistance permanente de la DNACPN et des DRACPN, pour

conduire les activités suivantes :

Remplissage du formulaire de sélection environnementale et sociale ; choix des mesures

d‟atténuation proposées dans la liste de contrôle environnemental et social ;

Préparation du projet de TDR pour les activités du PAHA nécessitant une EIE séparée;

Recrutement de consultants et bureaux d‟études qualifiés pour mener les EIE, si nécessaire;

Diffusion des rapports d‟EIE aux institutions appropriées qui sont accessibles au public;

Conduite du suivi environnemental et social des activités du PAHA et ajustements nécessaires

au besoin ; et

Organisation d‟ateliers d‟information et de formation sur l‟évaluation environnementale.

Tableau 6: Rôle de l’Unité environnementale et sociale de l’Office du Niger

Objectif de l‟unité environnementale et sociale

La mise en place d‟une structure pérenne comme organe focal répond au souci de doter l‟ON de mécanismes de

coordination plus efficace des activités, en vue de (i) garantir la prise en compte des aspects environnementaux et

sociaux dans ses activités; (ii) d‟assurer le suivi des indicateurs de performances environnementaux et sociaux;

(iii) de développer une vision prospective d‟un Système de Management Environnementale (SME).

Mandat de l‟unité environnementale et sociale

La mission de cette unité devrait s‟articuler autour des activités suivantes :

analyser les activités d‟aménagement hydro-agricoles pour apprécier l‟adéquation avec les exigences

nationales et internationales de gestion environnementales ;

veiller à l‟application de la procédure environnementale et sociale nationale dans les activités

d‟aménagement hydro-agricoles;

constituer une banque de données environnementales et sociales notamment dans activités d‟aménagement

hydro-agricoles;

développer des indicateurs environnementaux et sociaux d‟évaluation et de suivi (indicateurs de procédure,

d‟impact, de résultat et de performance);

assurer le suivi, l‟évaluation, la supervision et l‟évaluation rétrospective des différentes activités

d‟aménagement hydro-agricoles, en vue d‟apprécier l‟effectivité de la prise en compte des mesures

environnementales et sociales ;

définir les procédures d‟élaboration, de diffusion, d‟application et de mise à jour des directives

environnementales et sociales utilisées (clauses types et code de bonnes pratiques);

sensibiliser les décideurs et les responsables techniques du port sur la nécessité de la prise en compte des

questions environnementales et sociales dans les activités;

renforcer les capacités des acteurs et usagers des infrastructures hydro-agricoles sur les questions

environnementales et sociales liées à leurs activités ;

développer un système de coordination et d‟échanges avec d'autres institutions nationales, sous-régionales et

internationales pour mieux prendre en compte les préoccupations environnementales et sociales des

activités d‟aménagement hydro-agricoles.

Rattachement hiérarchique de l‟unité environnementale et sociale

Le rattachement hiérarchique de l‟unité environnementale et sociale de l‟ON devra lui permettre d'avoir une

influence sur le processus de décision des activités et des futurs investissements, du point de vue

environnemental et social.


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29

Tableau 7: Système de Management Environnemental

Présentation de la norme ISO 14 001

La norme ISO 14 001 est un référentiel pour la mise en place d‟un Système de Management

Environnemental (SME) dans un organisme comme l‟Office du Niger. Le principe est de mesurer les

impacts de l‟organisme sur l‟environnement. De là, on définit les responsabilités, les façons de faire, le

suivi, les objectifs et les moyens pour limiter les impacts des activités d‟aménagement hydro-agricoles

sur l‟environnement. La certification ISO 14 001 est une démarche volontaire qui permet de valider de

manière officielle et internationale l‟efficacité du Système de Management Environnemental engagé

par l‟ON.

Les étapes du SME

La mise en place d‟un Système de Management de l‟Environnement à l‟Office du Niger est une

démarche de fond (au moins 18 mois) qui permet de réfléchir sur la gestion des aménagements et

d‟impliquer tout le personnel.

Les différentes étapes sont :

l‟engagement de l‟Office du Niger dans la politique environnementale ;

l‟analyse environnementale, qui permet de définir et hiérarchiser les impacts des activités de

l‟ON sur l‟environnement aussi bien du point de vue de la technique, de la réglementation, de

l‟organisation et de la communication ;

la définition d‟un plan d‟actions et d‟un programme pour limiter les impacts

environnementaux et améliorer la performance environnementale;

la création des documents du système ; c‟est la phase de rédaction des procédures, instructions

et consignes relatives à une meilleure gestion de l‟environnement ;

la formation et la sensibilisation auprès de tout le personnel et des personnes intéressées par le

système (usagers et autres acteurs socioprofessionnels, etc.)

l‟enregistrement des preuves et du suivi des différents indicateurs ;

l‟audit du système pour vérifier sa conformité avec le référentiel de la norme ;

la mise en place et le suivi d‟actions correctives et préventives pour améliorer le système ;

la revue de direction qui permet d‟évaluer l‟efficacité du système et la politique

environnementale avec la direction de l‟Office du Niger.

La mise en place d‟un tel système permet d‟optimiser les rapports coûts / efficacité de la gestion des

aspects environnementaux au sein de l‟ON en imposant un suivi et une recherche d‟amélioration. Pour

les partenaires de l‟Office d Niger, c‟est une image de qualité et de respect de l‟environnement. Pour

les interlocuteurs administratifs, c‟est la preuve que l‟ON gère ses impacts environnementaux et assure

le suivi et l‟application de la réglementation.

3.2.3. Mesures de renforcement technique

Les mesures de renforcement technique concernent(i) l‟élaboration de directives environnementales et

sociales à insérer dans les travaux ; (ii) l‟élaboration d‟un manuel de bonnes pratiques

environnementales de sécurité et d‟entretien ; (iii) la provision pour la réalisation des Etudes d‟Impact

Environnemental ou des notices d‟impact ; (iv), la mise en place d‟une base de données

« aménagement/environnements » ; (v) le suivi et l‟évaluation des activités du PAHA.

Elaboration de directives environnementales et sociales à insérer dans les travaux : Le PAHA

devra aussi appuyer l‟ON dans la préparation d‟un manuel de procédures environnementales et


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30

sociales avec des dispositions environnementales à inclure dans les TDR et les dossiers d‟appel

d‟offre ; les clauses-types environnementales à insérer dans les dossiers d‟exécution ; les indicateurs

environnementaux de suivi, etc.).

Elaboration d’un manuel de bonnes pratiques environnementales, des normes de sécurité,

d’entretien et de maintenance des infrastructures et équipements : Le PAHA va mettre un accent

particulier sur la construction et la réhabilitation des infrastructures et équipements hydro-agricoles.

Toutefois, à l‟issue des travaux, il se posera aux équipes de gestion la question cruciale de la

sécurité, de l‟entretien et de la maintenance régulière selon les exigences environnementales. Aussi,

pour permettre à ces structures de gestion de partir d‟un bon pied, le PAHA devra mettre à leur

disposition un manuel d‟entretien qui inclura aussi des bonnes pratiques sécuritaires et

environnementales tant au niveau de l‟exécution qu‟au niveau de l‟exploitation. Ce manuel

technique permettra d‟assurer une meilleure gestion et un suivi performant des infrastructures et

équipements à construire et/ou réhabiliter.

Provision pour la réalisation des Etudes d’Impact Environnemental et des Notices d’impact : Des

EIE ou NIE pourraient être requises pour les activités du PAHA relatives aux sous-projets classés en

catégorie « B » et « C », pour s‟assurer qu‟elles sont durables au point de vue environnemental et

social. Si la classification environnementale des activités indique qu‟il faut réaliser des EIE ou des

NIE, le PAHA devra prévoir une provision qui servira à payer des consultants pour réaliser ces

études.

Mise en place d’une base de données « électricité/sécurité/environnements » : Le PAHA devra

aider à la mise en place d‟une base de données environnementales et sociales en milieu urbain

(Ségou, Niono, Macina, Tenenkou) pour mieux appréhender les enjeux et contraintes

environnementaux lors de la réalisation de ses activités. Cette base de données devra permettre

d‟établir un référentiel pour mieux apprécier les impacts et les efforts fournis dans l‟amélioration du

cadre de vie urbain.

Suivi et Evaluation des activités du PAHA : Le programme de suivi portera sur le suivi permanent,

la supervision, l‟évaluation à mi-parcours et l‟évaluation annuelle. Puisque le suivi de proximité est

confié aux contrôleurs de travaux, bureaux de contrôle et les PFE, il est nécessaire de prévoir un

budget relatif à ce suivi. De même, les services techniques municipaux devront être associés au

suivi de proximité, mais ces derniers, qui n‟ont pas toujours les moyens logistiques, devront être

appuyés notamment lors de leurs déplacements. En plus, le programme devra prévoir une évaluation

à mi-parcours et une évaluation finale.

. Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PAHA

Il s‟agit de la CEON, mais aussi des responsables des services techniques décentralisés pouvant être

concernés par le PAHA (DRACPN, DREF, etc.), des Bureaux d‟études, etc. Ces acteurs ont la

responsabilité d'assurer l'intégration de la dimension environnementale dans les réalisations des sous-

projets. Ils assurent chacun en ce qui le concerne les études, le suivi ou le contrôle environnemental des

sous-projets. La formation vise à renforcer leur compétence en matière d'évaluation environnementale,

de contrôle environnemental des travaux et de suivi environnemental afin qu'ils puissent jouer leur rôle

respectif de manière plus efficace dans la mise en œuvre des sous-projets.

Il s‟agira d‟organiser un atelier national de formation qui permettra aux structures nationales, régionales

et communales impliquées dans le suivi des travaux de s‟imprégner des dispositions du CGES, de la

procédure de sélection environnementale et des responsabilités dans la mise en œuvre. Les sujets seront

centrés autour : (i) des enjeux environnementaux et sociaux des travaux d‟infrastructures et

d‟équipements et les procédures d‟évaluation environnementales ; (ii) de l‟hygiène et la sécurité des

travaux de construction/réhabilitation; et (iii) des réglementations environnementales appropriées. La


Niger. Page 31

31

formation devra permettre aussi de familiariser les acteurs sur la réglementation nationale en matière

d'évaluation environnementale ; les directives de la Banque Mondiale ; les méthodes d'évaluation

environnementale ; les processus d'évaluation environnementale ; le contrôle environnemental des

chantiers et le suivi environnemental. Des formateurs qualifiés seraient recrutés par l‟ON qui pourront

aussi recourir à l‟assistance de la DNACPN/DRACPN pour conduire ces formations, si besoin avec

l‟appui de consultants nationaux ou internationaux en évaluation environnementale.

. Programmes de sensibilisation et de mobilisation

La CEON devra coordonner la mise en œuvre des campagnes d‟information et de sensibilisation auprès

des collectivités locales bénéficiaires des travaux d‟infrastructures, notamment sur la nature des travaux

et les enjeux environnementaux et sociaux lors de la mise en œuvre des activités du PAHA. Dans ce

processus, les associations locales et les ONG devront être impliquées au premier plan. La Direction

Nationale du Développement Social devra aussi être étroitement associée à l‟élaboration et la conduite

de ces stratégies de sensibilisation et de mobilisation des communautés.

L‟information, l‟éducation et la communication pour le changement de comportement (CCC) doivent

être axées principalement sur les problèmes environnementaux liés aux sous-projets du PAHA ainsi que

sur les stratégies à adopter pour y faire face. Ces interventions doivent viser à modifier qualitativement

et de façon durable le comportement de la population locale. Leur mise en œuvre réussie suppose une

implication dynamique des services locaux et de toutes les composantes de la communauté. Dans cette

optique, les élus locaux et leurs équipes techniques doivent être davantage encadrés pour mieux prendre

en charge ces activités. La production de matériel pédagogique doit être développée et il importe

d‟utiliser rationnellement tous les canaux et supports d‟information existants pour la transmission de

messages appropriés. Les média publics jouent un rôle important dans la sensibilisation de la

population. Les structures fédératives des ONG et des OCB devront aussi être mises à contribution dans

la sensibilisation des populations


Niger. Page 32

32

3.3. Cadre de suivi/évaluation environnemental

Malgré la connaissance de certains phénomènes environnementaux et sociaux liés aux impacts

génériques du PAHA, il n‟en demeure pas moins qu‟il existe toujours un certain degré d‟incertitude

dans la précision d‟autres impacts, notamment en ce qui concerne les impacts diffus et les impacts

résiduels. Pour cette raison, il s‟avère nécessaire d‟élaborer un programme de surveillance et de suivi

environnemental qui sera mis en œuvre dans le cadre du PAHA.

Cette surveillance environnementale a pour but de s‟assurer du respect : (i) des mesures à insérer dans

les études d‟impacts du projet, notamment en ce qui concerne les mesures d‟atténuation ; (ii) des

conditions fixées par le code de l‟environnement, les décrets d‟application, les arrêtés relatifs aux EIE

et les textes pertinents relatifs à la préservation des ressources naturelles en vigueur au Mali; (iii) des

engagements du maître d‟ouvrage et du maître d‟œuvre par rapport aux autres lois, règlements et

prescriptions en matière d‟hygiène et de santé publique, de gestion du cadre de vie des populations, de

protection de l‟environnement et des ressources naturelles.

La surveillance environnementale concernera l‟ensemble des projets du PAHA et s‟appliquera à toutes

les phases (construction, extension de réseau, réhabilitation, mise en exploitation, entretien et

maintenance).

Le suivi environnemental permettra de vérifier, sur le terrain, la justesse de l‟évaluation de certains

impacts et l‟efficacité de certaines mesures d‟atténuation ou de compensation prévues, et pour lesquelles

subsistent certaines incertitudes. La connaissance acquise avec le suivi environnemental permettra de

corriger les mesures d‟atténuation et éventuellement, de réviser certaines normes de protection de

l‟environnement.

Le programme de suivi décrit (i) les éléments devant faire l‟objet de suivi ; (ii) les méthodes/dispositifs

de suivi ; les responsabilités de suivi ; (iii) la période de suivi.

Le suivi environnemental fera parti des prérogatives des services techniques chargés des EIE, en

collaboration avec les services techniques du promoteur, des services de la santé, de la protection civile,

etc.… et sera mis en œuvre en coordination avec les autorités locales concernées par le PAHA, les ONG

et les communautés riveraines et comprendra concrètement :

• la surveillance de conformité durant la construction ;

• le suivi des impacts majeurs durant la mise en œuvre de chaque activité.

Chacun des éléments du dispositif de mise en œuvre devra inclure un mécanisme de suivi, dont

l‟objectif sera de : (i) vérifier la survenue des impacts potentiels prédits ; (ii) vérifier l‟effectivité et

l‟efficacité de la mise en œuvre des mesures d‟atténuation retenues ; (iii) d‟apporter les mesures

correctives au plan de gestion environnementale.

Le suivi concerne l‟analyse de l‟évolution de certains récepteurs d‟impacts (milieux naturel et humain)

affectés par le PAHA, à savoir: (i) l‟évolution de la qualité des ressources en eaux; (ii) l‟évolution des

phénomènes d‟érosion des sols; (iii) le suivi de la régénération du couvert végétal et de la reconstitution

des espaces dans les zones reboisées; (iv) la statistique des accidents professionnels de chantier ; (v) le

niveau d‟évolution des maladies liées aux activités du PAHA dans la ZON.

La première étape du programme de suivi consiste à établir l‟état zéro par rapport aux mesures concrètes

d‟atténuation qui sont proposées. Les variations de cet état zéro seront suivies pendant et après


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33

l‟exécution des travaux. Aussi, le suivi inclura l‟effectivité de la mise en œuvre des mesures

d‟atténuation retenues dans le PGES.

Le tableau ci-dessous donne le canevas du programme de suivi et de surveillance qui sera mis en œuvre

dans le cadre du PAHA.

Tableau 8: Canevas du programme de suivi environnemental du projet PAHA

Eléments Mesures de suivi Acteurs

Eaux

SS

Surveillance des procédures et installation de rejet des eaux usées ;

Contrôle des eaux souterraines et de surface autour des bases vies et

gestion des eaux usées ;

Surveillance des activités d‟utilisation des ressources en eaux ;

surveillance des mesures prises pour le contrôle de l‟érosion

Evaluation visuelle de l‟écoulement des cours d‟eau ; Contrôle de la

qualité des eaux (puits, fleuve, pompes, etc.)

Contrôle des mesures d‟atténuation de la sédimentation dans les cours

d‟eaux

Contrôles physico-chimiques et bactériologiques des eaux utilisées au

niveau de la base vie

DRH

DRACPN

DNS

Sols

Evaluation visuelle des mesures de contrôle de l‟érosion des sols ;

surveillance des pratiques adoptées pour la remise en état des terrains

Surveillance des nuisances et pollution et contaminations diverses des

sols (polluants, huiles, graisses, etc.)

Contrôle des sols au niveau des bases vies et des installations annexes

DRA

DREF

Faune/Flore

Evaluation des mesures de reboisements/plantations et du taux de

régénération

Contrôle du niveau d‟évolution (fixation, migration, apparition,

disparition) de la faune dans les corridors

Contrôle du niveau de mise en application du règlement intérieur de

l‟entreprise sur la protection des ressources naturelles

DREF

ONG

Pollutions et

Nuisances

Surveillance des pratiques de collecte et d‟élimination des déchets ;

contrôle des lieux de rejets de déblais et autres résidus au niveau des

bases vie et des chantiers

Contrôle des seuils d‟émission des bruits ; Contrôle visuel et technique

du niveau d‟émission des fumées, gaz et poussières

DRACPN

DRS

Pertes de

terres, de

cultures et

d’habitations

Contrôle de l‟effectivité des dédommagements payés aux populations

pour pertes de biens ou d‟habitations auprès des villages et

agglomérations affectés

Enquêtes auprès des autorités administratives et locales sur la

pertinence des campagnes de sensibilisation menées auprès des

populations locales

contrôle de l‟occupation de l‟emprise de la ligne (champs, pâturage,

jachères, etc.…)

Contrôle du programme de réinstallation des populations

éventuellement déplacées

Collectivi

tés locales

Direction

agricultur

e

Conflits

sociaux/Pertu

rbation du

patrimoine

Contrôle du respect des sites sacrés, monuments culturels et

archéologiques

Contrôle du climat de cohabitation du personnel de chantier avec les

populations d‟accueil

Collectivi

tés locales

Direction

Patrimoin


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34

archéologique

et culturel Contrôle du niveau d‟insertion des nouveaux arrivants dans la zone du

projet

e Culturel

Mesures

sanitaires,

hygiène et

sécurité

Contrôle de l‟efficacité des programmes de sensibilisation auprès des

centres de santé communautaire et régionaux des localités couvertes

par le PAHA

Contrôle de l‟efficacité et de l‟efficience des mesures de sensibilisation

préconisées le long du réseau

Contrôle de la prévalence de vecteurs de maladies liées au projet

PAHA

DRACPN

DRS

Mesures pour

la prévention

des dangers,

risques et

accidents

Application rigoureuse du règlement intérieur sur les mesures de santé,

d‟hygiène et de sécurité

Contrôle de la mise à disposition de consignes sécuritaires appropriées

Contrôle du respect des dispositions de prévention des risques, des

dangers et des accidents

Contrôle du respect de la mise en application de la législation du

travail : fourniture et port d‟équipement adéquat de protection pour le

personnel de chantier

Contrôle de l‟installation des consignes de sécurité et des mesures

d‟hygiène sur les chantiers

Contrôle du niveau de sensibilisation du personnel de chantier et des

populations riveraines

DRPC

Direction

Régionale

du Travail

Suivi de l’exécution du plan de réinstallation

La CEON sera responsable de l‟élaboration et du suivi de l‟exécution des éventuels Plans de

Réinstallation. A ce titre, elle s‟assurera que l‟ensemble des personnes affectées par les projets et

recensées sera effectivement pris en compte et dédommagé selon les modalités définies dans le rapport

« cadre de la politique de réinstallation ». Pour chaque opération d‟acquisition et d‟indemnisation, les

tableaux de suivi des opérations en annexe de ce rapport seront renseignés par l‟ON pour transmission à

la Banque Mondiale.

Suivi des réclamations

Les personnes seront invitées à déposer toute observation sur ce cahier. L‟ON veille à répondre à toutes

les réclamations émises. Lorsque la responsabilité de ses ouvrages est mise en cause, l‟ON prend toutes

dispositions nécessaires pour y remédier.

Des indicateurs de suivi sont donnés dans le tableau ci-dessous.


Niger. Page 35

35

Tableau 9: Indicateurs de suivi des mesures du CGES

Mesures Domaines d’intervention Indicateurs

Mesures

technique

s

Réalisation d‟Etudes environnementales

et sociales et Notice d‟Impacts pour les

projets programmés dans le PAHA

• Nombre d‟EIES et de NIE réalisées, mises en

œuvre et suivies • Nombre de mesures de compensation

définies • Niveau d‟application des mesures

d‟atténuation

Elaboration de manuels de bonnes

pratiques d‟entretien et normes de sécurité Manuel d‟entretien et normes

Elaboration de directives

environnementales et sociales à insérer

dans les travaux Directives et procédures

Base de données environnementales et

sociales Base de données

Mesures

de suivi

et

d’évaluat

ion

Suivi environnemental et surveillance

environnementale des projets du PAHA

Evaluation PGES (interne, à mi-parcours

et finale)

• Nombre et types d‟indicateurs suivis

• Nombre de missions de suivi

Formatio

n Formations thématiques en évaluation et

suivi environnementale et social des

projets

• Nombre de séances de formation organisées

• Nombre et nature des modules élaborés • Nombre d‟agents formés • Typologie des agents formés

IEC

Sensibilis

ation

Sensibilisation et plaidoyer sur les enjeux

environnementaux et sociaux des projets

et les bonnes pratiques

Nombre de séances de sensibilisation organisées

Nombre et typologie des personnes sensibilisées

Responsabilités institutionnelles pour le suivi environnemental

Le PAHA sera sous la tutelle de l‟Office du Niger et sera suivi dans son exécution par les services

techniques compétents que sont : la DRACPN, les services régionaux et/ou locaux, les ONG, les

Collectivités, la protection civile ?


Niger. Page 36

36

Le contrôle de la mise en œuvre des aspects environnementaux et sociaux sera réalisé sous la

supervision de la DRACPN, en collaboration avec la CEON et les services techniques compétents

intervenant dans les zones couvertes par le PAHA. Il reste entendu que la mise en œuvre des activités

citées ci-dessus n‟exclut pas la collaboration et l‟intervention d‟autres structures techniques pertinentes

au niveau régional et local.

Par ailleurs, d‟autres acteurs non gouvernementaux, tels que les ONGs, les groupements

socioprofessionnels, les associations de producteurs et de consommateurs, les associations de la société

civile et les médias, seront également concernés par la mise en œuvre des recommandations touchant la

préservation de l‟environnement et la concertation pour la gestion des aspects liés à l‟information, à la

sensibilisation et à la communication.

La collaboration avec ces structures sera renforcée dans le cadre du projet PAHA, afin que le

programme de suivi soit réalisé efficacement, pendant la construction du projet et dans sa phase

d‟exploitation.

Les activités de suivi seront réalisées de manière que chaque équipe de contrôle et de surveillance soit

appuyée par l‟équipe de la cellule environnement qui sera mise en place par l‟ON.

3.4. Coordination et supervision des mesures environnementales

La coordination et la supervision du suivi seront assurés par les structures suivantes : l‟ON ; la

DRCPN ? la DREF la Direction Régionale de la Santé (DNS), la Direction de l‟Agriculture, la

Direction du Patrimoine Culturel.

Mise en œuvre des mesures environnementales

Des consultants individuels et/ou des bureaux d‟études privés seront responsables pour (i) la réalisation

des EIE ou NIE, et (ii) l‟élaboration du manuel d‟entretien des infrastructures. Pour la mise en œuvre,

les Entreprises privées contractantes de BTP sont responsables de l‟exécution des mesures d‟atténuation

telles qu‟indiquées dans le plan de gestion environnemental.

Suivi

Le contrôle de proximité de l‟exécution des travaux du PAHA sera effectué par les bureaux de contrôle

qui seront contractés à cet effet par l‟ON. Toutefois, dans les localités où les travaux de construction

et/ou de réhabilitation s‟effectuent, le suivi sera effectué en collaboration avec les services techniques

locaux ; les services déconcentrés (DREF, DRACPN, etc.) participeront notamment aux réunions de

chantier et aux réceptions des travaux. Pour cela, il sera nécessaire de renforcer les capacités de ces

services techniques locaux en suivi/évaluation environnemental des travaux. Par ailleurs, le suivi

national fera aussi appel à des Consultants (nationaux et/ou internationaux), pour l‟évaluation à mi-

parcours et l‟évaluation finale du CGES du PAHA.


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37

3.5. Arrangements institutionnels de mise en œuvre du CGES

La Cellule Environnementale de l’Office du Niger (CEON) : La Cellule veillera à la désignation des

Points Focaux Environnement et coordonnera les activités de renforcement de leurs capacités et des

structures techniques impliquées dans le programme. L‟ON va recruter des Consultants pour réaliser des

éventuelles EIE ou des NIE, assurer la formation environnementale des Techniciens.

Le DG de l‟ON va désigner parmi les Chargés de Projets, un Point Focal Environnement au sein de la

Direction de la Planification et du Suivi Evaluation qui va assurer la coordination des aspects sociaux

des composantes et servir d‟interface avec les autres acteurs concernés. A terme, le DG mettra en place

une Cellule Environnementale et Sociale.

Les Points Focaux Environnement ; L‟Office du Niger en relation avec la DRACPN et les autres

structures techniques vont désigner dans les services techniques un Point Focal Environnement (PFE)

qui assurera le suivi des aspects sociaux du Programme. Les PFE procéderont au remplissage du

formulaire de screening et à la détermination des catégories environnementales des projets; au choix des

mesures d‟atténuation. Ils assureront la coordination du suivi des aspects environnementaux et

l‟interface avec les autres acteurs. Ils vont coordonner la réalisation d‟EIE et de NIE éventuelles et leur

validation en rapport avec les DRACPN. Ils participeront aussi à l‟information et la diffusion du CGES

au niveau des Collectivités locales ;

LA DRACPN et DNACPN : Les DRACPN et la DNACPN procéderont aussi à l‟examen et

l‟approbation de la classification environnementale des projets ainsi que l‟approbation des études

d‟impact. Elles assureront au suivi externe au niveau régional et local de la mise en œuvre des mesures

environnementales du PAHA.

La DNEF et DREF superviseront les activités de déboisement, d‟élagage, de reboisement et

d‟aménagement forestier, mais aussi de suivi de la faune et de l‟avifaune avec l‟apport des ONG comme

Wetlands , la NEF, l‟UICN, etc.

La Direction Nationale de la Sante participera au suivi concernant les questions d‟hygiène et de santé

publique

La Direction de l’Agriculture participera au suivi concernant les pertes agricoles et leurs

compensations.

La Direction du Patrimoine Culturel sera impliquée lorsque les travaux concerneront la découverte de

vestiges ou de patrimoine culturel.


Niger. Page 38

38

3.6. Calendrier de mise en œuvre des mesures

Le calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités environnementales du PAHA comme donné

dans le tableau ci-dessous.

Tableau 10: calendrier de mise en œuvre et de suivi des activités environnementales du PAHA

Mesures Actions proposées Période de réalisation

Mesures d’atténuation Voir liste des mesures d‟atténuation par sous-projet Durant la mise en œuvre du PAHA

Mesures

institutionnelles

Désignation des Points focaux Environnement

1ère année, avant le début de la mise

en œuvre

Mise en place d‟une Cellule Environnementale et Sociale 2ème année

Mesures techniques

Réalisation d‟EIE ou NIE pour certains projets du PAHA 1ère année, ou avant la mise en œuvre

Elaboration de manuel de bonnes pratiques environnementale

et de normes de sécurité

1ère année

Elaboration de directives environnementales et sociales à

insérer dans les travaux

1ère année,

Mise en place d‟une base de données environnementales et

sociales

2ème et 3ème année

Formation Formation des PFE en évaluation environnementale 1ère année

Sensibilisation Sensibilisation et mobilisation des populations communales 1ère année et durant la mise en œuvre

du PAHA

Mesures de suivi Suivi environnemental et surveillance

environnementale du PAHA

Suivi de

proximité

Durant la mise en œuvre du PAHA

Supervision Tous les mois

Evaluation PGES à mi-parcours fin 2ème année

Finale fin 4ème année


Niger. Page 39

39

Tableau 11:

Activités du

projet

Impacts

environnementa

ux et sociaux

potentiels

Mesures

d’atténuation

Responsabilité Echéancie

r

Prévision

s des

coûts Exécution

des mesures

d’atténuatio

n

Suivi de la

mise en

œuvre des

mesures

Construction/

Réhabilitation

des

infrastructures

Pollution du sol

et des eaux par la

génération des

déchets de

chantier

Voir résultats de

consultation et

Directives

Environnemental

es pour les

Contractants (

Entrepreneur

s Bâtiment et

Travaux

Publics

Collectivit

és locales

Inclus

dans le

PAHA

Acquisition des

terres

Mettre en œuvre

le CPR

PAHA

PFE

Bureaux de

contrôle

Inclus

dans le

PAHA

Augmentation des

déchets solides et

liquides

Inclure les

systèmes

d‟évacuation

appropriés dans

les plans des

installations ;

Entrepreneur

s PAHA

PFE et

Bureaux de

contrôle

Services

régionaux

Inclus

dans le

PAHA

Mise en service

et

fonctionnement

des

infrastructures

Augmentation des

déchets solides et

liquides;

Inclure les

systèmes

d‟évacuation

appropriés dans

les plans des

installations;

Structures

sanitaires

CEON

Services

régionaux

En cas de

besoin

Inclus

dans le

PAHA

Etudes à réaliser

(EIE et NIE)

Manuel bonnes

pratiques

- Recrutement des

consultants pour

réaliser les EIES

Consultants CEON

Services

régionaux

En cas de

besoin

PM

Manuel de

bonnes pratiques

environnemental

es normes de

sécurité et

d‟entretien

Absence

d‟entretien

Entretien

maîtrisé

Consultants Services

régionaux

1ere année PM

Directives

environnemental

es

Absences de

procédures

Travaux

respectueux de

l‟environnement

Consultants CEON

Services

régionaux

1ere année PM

Base de données

environnemental

es

Absence de

données sur

l‟énergie et

environnement

Donnes et

informations

maitrisées

Consultant Services

régionaux

2eme et

3eme

PM

Renforcement

des capacités

Méconnaissances

de l‟EIE et des

enjeux de la

gestion

environnementale

s des chantiers de

travaux

Organiser

ateliers de

formation

Consultants

CEON Atelier

annuel

PM

Mener des

campagnes de

sensibilisation

ONGs

PFE

Collectivit

és

Services

régionaux

Campagne

s

annuelles

PM


Niger. Page 40

40

Supervision

Suivi- évaluation

Non application

des mesures

Veiller au respect

des mesures du

CGES

PFE et

Bureaux de

contrôle

Consultants

CEON

Services

régionaux

Permanent

Annuel

A mi-

parcours

Fin du

projet

PM

Total PM


Niger. Page 41

41

IV. PLAN CADRE DE CONSULTATION

Le Plan cadre de consultation publique a pour vocation d‟assurer l‟acceptabilité sociale du PAHA à

l‟échelle communale, en mettant tous les acteurs dans un réseau de partage de l‟information aussi bien

sur l‟environnement que sur le projet proprement dit. Le plan de consultation poursuit des objectifs

reposant sur la pertinence d‟une communication sociale des investissements du PAHA. Il ambitionne

d‟amener les acteurs à avoir, à l‟échelle des municipalités une vision commune et des objectifs partagés

des actions entreprises par l‟ON dans une logique tridimensionnelle : avant le projet (phase

d‟identification et de préparation) ; en cours de projet (phase d‟exécution) ; après le projet (phase de

gestion, d‟exploitation et de d‟évaluation rétrospective). Il devra également prendre en compte les

contextes culturels locaux, les canaux de communication traditionnelle et les conditions de publication

de la Banque mondiale et de ses partenaires.

Le plan de consultation doit mettre l‟accent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les

composantes du PAHA. Les aspects institutionnels et organisationnels doivent cadrer l‟analyse du

milieu de façon à offrir plus de lisibilité à l‟interaction des acteurs et aux dynamiques de conflits qui

structurent les initiatives envisagées. L‟objectif est : (i) de mettre à disposition l‟information

environnementale et le contexte du projet ; (ii) d‟avoir une base de discussion et un outil de négociation

entre les différents acteurs ; (iii) de disposer d‟un référentiel pour organiser le partenariat et la

participation qui sont des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être

conduite par une équipe pluridisciplinaire et suppose une intégration harmonieuse de méthodes

participatives et celles quantitatives. Il doit être de style simple et accessible. Les échanges constants

entre ceux chargés de son élaboration et les porteurs d‟information sont essentiels. Les points de vue

des populations et des autres acteurs doivent être rigoureusement pris en compte.

Le plan de consultation renvoie à la nécessité d‟associer pleinement les populations dans l‟identification

des besoins, le suivi des activités et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage

des connaissances et des savoirs, de participation et d‟efficacité sociale.

Le Plan de communication doit tenir compte de l‟environnement socio économique et culturel dans ses

objectifs stratégiques et opérationnels. L‟esprit de l‟exercice est d‟amener les différents acteurs à en

avoir une compréhension commune sur la base de convictions mutuelles, de principes communs et

d‟objectifs partagés.

Le concept renvoie aussi au contrôle citoyen des différentes composantes du projet, notamment dans ses

procédures d‟identification, de formulation, d‟exécution, de suivi de la mise en œuvre et surtout de

gestion et d‟exploitation quotidienne.


Niger. Page 42

42

4.1. Mécanismes et procédures de consultation

Les mécanismes et procédures pour l'information, la concertation et la négociation à mettre en place

devront reposer sur les points suivants :

• connaissances sur l‟environnement des zones d‟intervention du Projet ;

• acceptabilité sociale du PAHA

Les outils et techniques de consultations devront se conformer à une logique de communications

éducative et sociale.

La communication éducative doit s‟articuler sur des stratégies (démarches pour atteindre un objectif ou

une famille d‟objectifs) de manière directe, localisée dans le cadre d‟un cheminement participatif où

chaque étape est réalisée avec un support de communication adéquat. Ce système de communication

s‟assimile à une démarche de « négociation » pour amener les populations par le biais de groupes

organisés à participer à la gestion durable du Projet.

La communication sociale permet de renforcer la réflexion et la prise de conscience sur les enjeux qui

structurent l‟information environnementale. De manière plus spécifique, elle vise le dialogue, la

concertation et la participation. En définitive, la stratégie du Plan de consultation doit alimenter,

régulariser le jeu interactif d‟information sur l‟environnement et sur le projet entre tous les acteurs.

4.2. Stratégie

Le début de la planification stratégique et de la mise à disposition de l‟information environnementale du

projet devra être marqué soit par des journées de lancement, soit par une série d‟annonces publiques.

Les objectifs visés sont :

• la mise en réseau des différents acteurs par rapport à un ensemble de connaissances sur

l‟environnement et de la région et sur le PAHA ;

• la mise en place de groupes intersectoriels référencés aux différentes composantes du Projet ;

• la mise en place d‟un comité de coordination à l‟échelle national et local.

Dans le domaine de la consultation environnementale, il sera nécessaire de bien mettre place, au niveau

de chaque collectivité, un comité de coordination dont le rôle sera :

• d‟appuyer l‟institution municipale dans le fonctionnement local et l‟appropriation sociale du

projet ;

• de mobiliser auprès des partenaires nationaux et locaux dans la mise en œuvre des activités du

projet ;

• d‟appuyer la commune à développer une capacité d‟identification de partenaires et de

mobilisation de financement ;

• de servir de cadre de résolution à l'amiable d'éventuels conflits (fonciers ou autres)

• de dégager des critères de membership des groupes sectoriels ou socioprofessionnels ;

• de réviser les objectifs selon les opportunités et les contraintes ;

• de disséminer les résultats obtenus sur tout le cycle du projet.


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43

Les groupes sectoriels ou socioprofessionnels seront spécialisés pour chaque composante du projet. Les

membres de ces groupes seront choisis sur la base de critères ci-après. La personne :

• Est affectée par la catégorie de projet ;

• Est concernée par la catégorie de projet ;

• Œuvre pour et milite pour la catégorie de projet ;

• A des connaissances avérées sur la catégorie de projet ;

• A la composante au cœur de ses activités sociales, communautaires, religieuses et/ou

professionnelles.

Une ONG nationale, un Consultant ou un bureau d'étude spécialisé en évaluation environnementale et

sociale, pourront aider à faciliter la mise en place et les opérations de ces groupes sectoriels ou

socioprofessionnels, mais surtout veiller à la qualité et l‟équité dans la représentation (groupes

marginalisés, genre, etc.).

4.3. Etapes de la consultation

La stratégie de consultation publique appliquée au présent projet distingue les étapes suivantes :

Première étape : les parties prenantes, les acteurs intéressés ou les personnes affectées sont identifiés,

localisés et rencontrés en vue de les informer sur le projet d‟une part, et de recueillir leurs points de vue

d‟autre part. Ces investigations seront faites dans le cadre de missions d‟identification effectuées dans

chacun des trois pôles du programme et orientées vers des prises de contact. C‟est au cours de ces

missions que les structures étatiques (centrales ou déconcentrées), les organisations professionnelles,

les ONG, et des réunions de consultation étendues de Focus Groupe seront été tenues avec de différents

groupes d‟acteurs dans chaque communauté. Outre la dissémination de l‟information sur les objectifs,

activités et attentes du projet, les échanges effectués seront mis à profit pour mieux apprécier les aspects

à considérer dans l‟évaluation environnementale et sociale.

Deuxième étape : Pendant la deuxième étape, des séances publiques de consultations et des réunions de

consultation étendues de Focus Groupe avec les acteurs ont été organisées au niveau local. C‟est ainsi

que des rencontres publiques avec les communautés locales seront organisées. Aussi, ces consultations

ont été étendues à des structures nationales, dont les missions incluent des questions prises en compte

dans le programme. La démarche à utiliser au cours de ces consultations consisteront à : (i) présenter le

programme : son contexte qui le justifie ; ses objectifs ; les activités envisagées dans les différentes

composantes et les résultats attendus ; sa stratégie d‟intervention et de mise en œuvre ; (ii) recueillir les

points de vue, les préoccupations et les suggestions émises au cours des discussions qui ont suivi la

présentation du programme. Les réactions qui auront été enregistrées à l‟issue de cet exercice de

consultations, pourraient être classées dans deux rubriques constituées d‟attentes et de préoccupations.

Troisième étape

La troisième étape du processus de consultation consistera à restituer le rapport du CGES, des EIES, des

NIE et des PGES. Dans les sites concernés du projet, il sera organisé une séance de restitution à laquelle

prendront part tous les acteurs consultés à la deuxième étape. Ces réunions seront organisées avec la

collaboration de la DNACPN.


Niger. Page 44

44

Le Plan de consultation peut se dérouler à travers trois cheminements méthodologiques modulables

selon la taille, le contexte culturel et l‟expérience en matière de planification stratégique concertée sur le

plan environnemental et de la gestion urbaine.

La consultation locale ou l‟organisation de journées publiques

La consultation de ville permet de :

• Recenser, examiner et approfondir les problèmes prioritaires posés par l‟environnement urbain

et ayant une incidence particulière sur la croissance et le développement de la cité

• Réunir les principaux acteurs (public, privé, communautaire, politique etc. en vue d‟approuver

un processus amélioré de gestion de la Ville avec en perspective l‟instauration de partenariats

dans la gestion et la planification environnementale

• Définir les préoccupations partant des problèmes prioritaires de l‟environnement urbain

• Convenir d‟un cadre institutionnel approprié pour le programme

• Mobiliser un soutien social et politique et l‟engagement social nécessaire afin de rendre

opérationnels des groupes de travail intersectoriels pour traiter les problèmes recensés et

convenus dans le cadre de la gestion environnementale et de suivi des activités

La consultation locale remplit donc une double fonction. Une fonction de mise en réseau et d‟accords

sur les préoccupations environnementales et une fonction de mécanisme participatif permettant aux

citoyens de rechercher collectivement des solutions à des problèmes intersectoriels.

L‟organisation d‟une consultation locale peut être placée dans le démarrage des activités du PAHA et se

fonde sur des principes ascendant, participatif et intersectoriel. En tant que processus, elle favorise la

solution collective des problèmes, la négociation, la résolution des conflits, le consensus et le

partenariat. Elle exige une participation importante et efficace des partenaires à la prise de décision

L‟organisation de Forums communautaires

Les forums communautaires empruntent la même démarche méthodologique que la consultation locale,

mais sont organisés dans des quartiers directement concernés par des problèmes sectoriels et

territorialisés à l‟échelle des périmètres municipaux (infrastructures de base, équipements socio

éducatifs, de Santé, équipements marchands, équipements environnementaux etc.

Les rencontres sectorielles de groupes sociaux et ou d‟intérêts

C‟est un ensemble de rencontres individuelles et collectives qui ciblent les groupes qui ont certaines

problématiques au cœur de leurs agendas ou de leurs pratiques professionnelles. On peut choisir aussi

les groupes en fonction de leur expertise dans telle ou telle problématique. C‟est le cas des femmes et

des jeunes quand il s‟agira de la construction de foyers de la femme et d‟équipements socio éducatifs et

les professionnels de la route et du commerce quand il sera question de gares routières et de marchés.

Ces rencontres se feront au moyen d‟interviews, de Focus group, d‟ateliers, etc.


Niger. Page 45

45

4.4. Processus de consultation

Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants :

• préparation de dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d‟étude (rapports

d‟évaluation environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation,

caractéristiques, etc.) et des fiches d‟enquêtes ;

• missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ;

• annonces publiques ;

• enquêtes publiques et collecte de données sur les sites de projets ;

• présentation des résultats de l‟enquête publique lors d‟ateliers de validation des évaluations

environnementales sectorielles (pour chaque projet)

Les outils et méthodes participatives utilisées au cours des enquêtes, devront être poursuivis lors des

études thématiques et des actions de suivi et évaluation.


Niger. Page 46

46

V. LE CADRE DE POLITIQUE DE REINSTALLATION

Certaines composantes du PAHA, notamment les aménagements occasionnent presque toujours la

perte d'espaces utilisés par et/ou de propriété des populations environnantes. Souvent le déplacement

d'habitations et d'activités économiques est nécessaire. Ces opérations provoquent toujours des

inconvénients majeurs aux populations affectées et doivent être au maximum évitées, en étudiant des

alternatives en concertation avec ces populations.

La gestion des opérations de dédommagement et éventuellement de recasement, demandent la

préparation d'un programme spécifique, le Plan d'Action de Réinstallation (PAR). Ce programme sera

préparé par des prestataires spécialisés en collaboration avec les populations locales, les autorités et les

services compétents. Il sera présenté dans un document spécifique, distinct de l'EES.

D‟autre part, les PGES ne pourra pas être considéré complété, jusqu'à l‟achèvement de la préparation du

PAR et les travaux du projet ne pourront pas commencer avant l‟achèvement des opérations de

dédommagement et éventuellement de réinstallation comme prévues par le PAR.

Les principes qui inspirent un PAR sont les suivants:

- éviter ou réduire au maximum les déplacements involontaires de personnes et la perte de biens à

travers la prise en considération d'alternatives ;

- élaborer un plan de réinstallation là où le déplacement est inévitable, en concevant l‟opération de

déplacement comme un programme de développement ;

- mantenir une communication constante avec les individus, collectivités et autorités concernées;

- indemniser les personnes affectées au coût plein de remplacement ;

- assister les personnes éventuellement déplacées durant le déplacement et durant la période de

transition sur le site de réinstallation ;

- assister les personnes affectées dans leurs efforts pour restaurer ou améliorer leurs anciens niveaux

de vie ;

- accorder une attention particulière aux besoins des groupes les plus pauvres ;

- encourager la participation communautaire dans la planification et la réalisation du déplacement ;

- intégrer socialement et économiquement les personnes déplacées dans la communauté-hôte;

- fournir terre, hébergement, infrastructure et autre compensation à la population touchée, l‟absence

de titre légal sur les terres ne constituant pas une barrière à la compensation.

5.1 .Principes et objectifs de la réinstallation

Tout projet d‟intérêt public qui doit reprendre des terres à des particuliers ou à des entreprises

ne doit pas porter un préjudice élevé à ces personnes.

Les activités du PAHA pourraient créer à priori des déplacements massifs de populations avec

e pertes d‟activités socioéconomiques (temporaires ou définitives). Dans ces cas de figure, les

personnes physiques ou morales qui perdent des droits, ne serait-ce que de manière temporaire,

doivent être indemnisées et assistées au moment opportun.


Niger. Page 47

47

Dans le cadre, des principes et objectifs du processus, les règles suivantes sont à appliquer :

chaque projet évite en principe la réinstallation ; dans le cas échéant, il faut transférer le

moins possible de personnes ;

les personnes vulnérables que sont les femmes, les enfants, les handicapés et les

vieillards doivent être assistées dans une opération d‟expropriation, quelle que soit son

ampleur ;

toute réinstallation est fondée sur l‟équité et la transparence ; à cet effet, les populations

seront consultées au préalable et négocieront les conditions de leur réinstallation ou de

leur compensation de manière équitable et transparente à toutes les étapes de la

procédure ;

le projet assure un dédommagement juste et équitable des pertes subies et mène toute

assistance nécessaire pour la réinstallation ; toutes les indemnisations doivent être

proportionnelles au degré d‟impact du dommage subi ;

si une personne affectée est, pour une raison ou autre, plus vulnérable que la majorité

des PAP (Personnes Affectées par le Projet), elle est nécessairement assistée pour se

réinstaller dans des conditions qui soient au moins équivalentes à celles d‟avant ;

le Plan d‟Action de Réinstallation (PAR), en cas de nécessité, doit mettre en exergue les

impacts directs économiques d‟une opération de réinstallation involontaire qui touchent

à tous les occupants du terrain quelque soit leur statut ;

chaque PAR doit présenter en détail toutes les approches adoptées pour minimiser la

réinstallation, avec une analyse des alternatives considérées et les actions à

entreprendre ;

le projet veille à informer, consulter et donner l‟opportunité à ce que les PAP participent

à toutes les étapes du processus (planification, mise en œuvre, suivi- évaluation) ;

les activités de réinstallation involontaire et de compensation seront conçues et

exécutées, en tant que programmes de développement durable ;

Minimisation des déplacements : chaque projet doit éviter le déplacement des

populations. C‟est la règle de base d‟intervention que le PAHA doit adopter.


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48

5.2. Evaluation initiale et définition de l’envergure des impacts

La mise en œuvre des activités du PAHA aura des impacts sur les revenus de certaines

personnes et il est nécessaire qu‟une assistance à la restauration des revenus soit apportée.

Impacts sur les revenus

Les activités de la composante « Infrastructures » du PAHA pourraient avoir un impact sur les

revenus de certaines personnes, notamment :

les personnes qui sont situées sur les sites des infrastructures à construire et qui devront

se déplacer ; cette mesure peut avoir un impact sur leurs revenus;

les personnes dont les activités économiques sont situées sur ces sites mêmes et qu‟elles

devront quitter. Il est évident que le déplacement de ces personnes pourra avoir un

impact sur leurs revenus.

L‟impact sur le revenu de ces personnes implique la mise en place de mesure de réinstallation.

Les travaux de construction d‟infrastructures hydroagricoles pourraient induire les effets

négatifs concernant la santé des populations, la non utilisation de la main d‟œuvre locale, la

gestion des déchets de chantier, etc. Les impacts qui pourraient être engendrés dans la mise en

œuvre du PAHA peuvent être résumés ainsi :

Impact sur les terres :

- Acquisition permanente de terrain pendant la phase d‟installation ;

- Emprise forte sur les terres ;

- Occupation temporaire durant .les travaux

Impact sur les ressources naturelles

- Pertes de formations forestières ;

- Pertes de Produits Forestiers Non Ligneux,

- Perte de pâturage.

Impact sur les ressources agricoles et pastorales

- Pertes de champs de cultures sèches ;

- Pertes d‟arbres fruitiers.

Impact sur les moyens d’existence :

- Pertes de revenus pour les personnes qui vivent autour des équipements marchands

(Intermédiaires ; marchands, petits commerçants ; artisans divers, etc.)


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49

Mesures de restauration et de réinstallation

Les mesures de restauration du niveau de vie seront précisées dans les Plans d'Action de

Réinstallation (PAR) et Plans Succincts de Réinstallation (PSR). Elles peuvent comprendre, par

exemple, les mesures suivantes:

Inclusion systématique des personnes affectées dans les bénéficiaires des activités du

PAHA;

Mesures de développement agricole (cultures, etc.);

Soutien à la micro-finance (épargne et crédit) et autres mesures de développement des

petites activités commerciales et artisanales;

Formation et développement des capacités.

Avant que le PAHA n‟engage des actions, il est nécessaire que les personnes qui seront

affectées par les travaux puissent bénéficier d‟une compensation conformément à la

réglementation nationale et aux règles posées par l‟OP.4.12. C‟est pourquoi le PAHA doit

prévoir une provision pour la compensation et d‟autres mesures nécessaires à la relocalisation.

5.3.. Critères d’éligibilité, catégories de personnes affectées et typologie des impacts

5.3.1 Critères d‟éligibilité

Seules les trois catégories suivantes seront éligibles à la compensation des terres

conformément à l'OP 4.12 de la Banque mondiale:

a) Les détenteurs d'un droit formel et légaux sur les terres, dont les droits coutumiers reconnus

par le Code Domanial et Foncier de la République du Mail. En zone urbaine et rurale, ce

sont des gens qui ont occupé les lieux avec l'autorisation de l'autorité en conformité avec les

textes ainsi que ceux qui les ont occupés sans autorisation mais ont régularisé leur situation

par la suite. En ville, ce sont ceux qui ont de petites installations commerciales telles

qu'échoppes, kiosques, pompes pour la vente du carburant, stations d'essence, hangar, etc.;

b) Les personnes qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le recensement

commence, mais qui ont occupé les terres avec ou sans autorisation de l'autorité en

violation des textes de la République relatifs aux modes d'occupation des terres, à la

sécurité, à l'hygiène, etc. ; ou qui ont des réclamations sur ces terres;

c) Les personnes qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les terres

qu'elles occupent, qui ont occupé les espaces sans autorisation de l'autorité et qui

continuent à l'ignorer de façon volontaire ou involontaire.

Les personnes relevant des alinéas (a) et (b) ci-dessus reçoivent une compensation pour les

terres perdues. Quant aux personnes relevant du (c), elles reçoivent uniquement une aide à la

réinstallation. Cette aide peut éventuellement être complétée par une quelconque assistance

visant l‟atteinte des objectifs énoncés dans la présente politique, si les personnes avaient occupé


Niger. Page 50

50

les terres dans la zone du projet avant une date limite fixée par l'Emprunteur et acceptable par

la Banque. Les personnes occupant ces zones après la date limite n'ont droit à aucune

compensation ni autre forme d'aide à la réinstallation. Ainsi, les occupants informels (catégorie

« c » ci-dessus) ne peuvent bénéficier que d‟une assistance à la réinstallation. Par contre, les

personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après la date butoir ne sont pas

éligibles à compensation ou à d'autres formes d'assistance.

5.3.2. Date limite d‟éligibilité ou date butoir

Toutes les personnes affectées par les activités du PAHA doivent bénéficier d‟une indemnisation qui

sera calculée à partir d‟une date précise appelée date limite d‟attribution des droits ou date butoir. Selon

l‟OP 4.12, une date limite d‟attribution de droits ou date butoir sera déterminée, sur la base du calendrier

d'exécution probable de la sous-composante. La date limite est la date:

De démarrage des opérations de recensement destinées à déterminer les ménages et les biens

éligibles à compensation, à laquelle les ménages et les biens observés dans les emprises à

déplacer sont éligibles à compensation ;

Après laquelle les populations qui arriveraient pour occuper les emprises ne seront pas

éligibles.

5.3.3. Catégories de personnes affectées

L'ayant droit ou le bénéficiaire d'un programme de réinstallation involontaire est toute personne

affectée par un projet (PAP) qui de ce fait a droit à une compensation. Il est possible d'identifier

plusieurs catégories de PAP:

• Personnes qui perdent leur demeure et la totalité de leurs moyens de production (surtout:

terres agricoles dans le cas d'une population rurale). Ces personnes doivent être déplacées et

réinstallées, et doivent recevoir une compensation complète pour leurs biens perdus;

• Personnes qui perdent leur foyer, mais pas (ou pas complètement) leurs terres ou autres

moyens de production. Dans ces cas, il faudrait vérifier s'il est possible de les réinstaller de

manière à ce qu'elles puissent continuer d'utiliser leurs terres. Il faudra bien s'assurer que

l'ensemble de leur situation soit satisfaisante, économiquement viable, et au moins leur

permette de vivre au même niveau qu'avant le projet. Si ce n'est pas le cas, il faudra

éventuellement les réinstaller à un autre endroit;

• Personnes qui ne perdent pas leur foyer, mais leurs terres en totalité ou en partie. Il sera

alors nécessaire de vérifier s'il est possible de leur donner une compensation pour les terres

perdues qui leur permette de continuer de vivre au même endroit;

• Personnes qui ne perdent ni leurs foyers ni leurs terres agricoles, mais l'accès à certaines

structures ou ressources qu'elles utilisaient auparavant et qui leur fournissaient une partie de

leurs moyens d'existence, ou qui faisaient partie de leur vie sociale (par exemple: sources de

bois de feu, eau, pâturages; accès aux services de santé, à l'éducation, ou aux moyens de

transport). Il est important que de telles pertes soient également compensées;


Niger. Page 51

51

• Eventuellement: personnes qui, sans perte de terres et structures, sont affectées de manière

indirecte (par exemple: personnes coupées de l'accès à certaines infrastructures à la suite de

la construction d'une autoroute, ou exposées aux niveaux élevés de bruit dus à un projet

d'aéroport).

Principes et recommandations concernant les personnes affectées

Quand il est question de déplacement et/ou réinstallation involontaire de population dans le

cadre de la présente politique, il est important de noter qu'à chaque étape toutes ces catégories

de PAP soient prises en compte, pour savoir si elles devront être déplacées et réinstallées

physiquement, ou si elles n'auront droit qu'à une compensation, quelle que soit sa nature, pour

la partie affectée de leurs biens et ressources.

Dans le cas d'une population rurale et agricole, et surtout quand il s'agit d'une agriculture

essentiellement de subsistance, la compensation devra normalement se faire en nature (maison

pour maison, terres pour terres), pour s'assurer que la population affectée pourra continuer de

vivre de la même manière qu'avant.

Pour être ayant droit dans ce sens, il n'est pas forcément nécessaire que les personnes en

question aient des titres de possession légaux pour l'emplacement de leurs maisons et pour les

terres agricoles ou autres biens fonciers qu'ils utilisent. Au contraire, il est important que des

personnes qui occupent et utilisent des terres sur une autre base, comme par exemple par droit

coutumier, soient également dédommagées de manière juste et équitable.

Des efforts spéciaux doivent être faits vis-à-vis des segments spécialement vulnérables de la

population affectée, comme les groupes ethniques minoritaires, les ménages dirigés par des

femmes, la population pauvre, les personnes âgées, les sans-terres, etc. Il s'agit là souvent des

segments de la population qui ont le moins de possibilités de faire valoir leurs droits, et qui se

trouvent déjà dans une situation précaire. Pour ces raisons, une attention spéciale devra leur être

accordée. De l'autre coté, il faudra également veiller à prévenir un abus du processus de

compensation. C'est pour cette raison que, dans l'intérêt du projet, il faut fixer une date butoir

(qui dans la plupart des cas sera la date du recensement de la population affectée), en

communiquant clairement que des personnes nouvellement installées, ou des constructions

exécutées sur le site du projet après cette date ne seront plus considérés comme éligibles pour

recevoir une compensation.


Niger. Page 52

52

5.3.4. Typologie des impacts

Les effets négatifs liés à la phase d‟implantation du chantier et à la construction des

aménagements se traduiront concrètement par :

les pertes de terres et de végétation le long du corridor, dans l‟emprise des infrastructures ;

la perturbation du sol et l‟aggravation des phénomènes d‟érosion le long des infrastructures

;

les pertes de terres de cultures situées dans l‟emprise des aménagements et sur les pistes

d‟entretien ;

les émissions de bruit et la pollution sonore générées par les véhicules et les engins de

terrain ;

les émissions de poussière dans le corridor et de fumées provenant des engins de terrain;

la perturbation du paysage naturel due à la présence de casiers;

les pressions potentielles sur les ressources naturelles et sur les zones sensibles ;

les conflits potentiels dus à la présence de la main d‟œuvre dans la zone des travaux ;

la perte de valeur des terrains non bâtis en zone périurbaine et en zone agricole ;

les servitudes interdisant l‟exploitation sylvicole du reste des terres autour des

aménagements ;

les dommages divers correspondant à des cas particuliers de nuisances dues aux travaux de

creusement de canaux et drains : dégâts éventuels aux cultures, nuisances diverses liées aux

activités de chantier (bruit, poussières, etc..) ;

les risques de perturbation des us et coutumes locales et des valeurs culturelles et

cultuelles ;

les risques d‟accidents professionnels ;

les risques de prolifération de maladies transmissibles dues au brassage des populations.

Les impacts sociaux qui pourraient être engendrés dans la mise en œuvre du PAHA concernent:

le déplacement de populations ; la perte d‟activités, notamment commerciales/marchandes,

artisanales, agricoles ; la perte de patrimoine (cantines, magasins, étals) ; la perte de moyens de

production (cultures); la perte de sources de revenus ou de moyens d‟existence. Le choix des

sites constitue une question très sensible au plan social. En effet, un site pressenti peut faire

l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la propriété ou sont en train de l‟utiliser

pour des fins agricoles, d‟habitation ou autres utilisations culturelles ou coutumières. Dans ces

cas de figure, le choix du site et son aménagement pourraient déboucher sur une procédure

d'expropriation. Plus spécifiquement, ils portent essentiellement sur la perte de biens suivants:

les terres utilisées à des fins agricoles (agriculture, élevage, pêche), d'abreuvement, de

pâturage, etc.

les récoltes: elles peuvent concerner celles de l'année en cours et/ou celles de la période de

transition (les besoins en produits des champs entre la date de recasement et celle de la

prochaine récolte);

les arbres: Ici les pertes peuvent porter sur les fruits, l'ombre ou l'esthétique lorsque les

arbres sont utilisés à des fins décoratives. Les fruits sont considérés comme des récoltes.


Niger. Page 53

53

Ceux de l'année en cours sont perdus mais le propriétaire va continuer à subir des pertes

entre la date de plantation d'un nouveau pied et celle de la production de ses fruits. Il faut

inclure ici le problème du taux de réussite et du travail à fournir pour l'entretien des

nouveaux plants;

les jardins potagers: Ici les pertes sont identiques à celles subies par les propriétaires

d'arbres fruitiers sauf que la période de transition est plus courte pour un maraîcher qu'un

arboriculteur;

l'habitat: Il s'agit de la perte de tout ce qui protège l'homme contre les intempéries, soit les

bâtiments, les clôtures, les hangars, la cour des maisons, etc.

les infrastructures communautaires : Il s'agit de biens perdus par la communauté ou un

individu notamment des puits, des écoles, des centres de santé, des forages équipés de

pompe hydraulique, etc.

Les moyens de production: à savoir tout ce qui rapporte des revenus ou des biens de

consommation à une personne affectée comme les boutiques, les stations d'essence,

les kiosques, cantines, et autres garages et magasins sur la voie publique, etc.

5.3.5. Estimation du nombre de personnes affectées

A cette étape du programme PAHA, les sites d‟implantation des infrastructures et équipements

hydro-agricoles à construire ne sont pas encore connus, ce qui justifie le CPR. Toutefois, selon

les informations lors de l‟étude, la question foncière ne se posera pas avec une grande acuité en

milieu rural : le plus souvent le site est offert par les collectivités. En revanche, en brousse et en

milieu urbain, le problème du site sera certainement crucial.

Ainsi, on raisonnable estimer que, sur les 460 000 ha qui seront libérées pour les besoins du

PAHA, environ un tiers (1/3) va concerner les formations naturelles et un quart (¼) les zones

agricoles. Sur cette base, on peut estimer le nombre de famille potentiellement déplaçables (en

termes d‟occupation ou d‟activités) à 100 familles, soit environ 1000 personnes. Ainsi, la

population potentiellement affectée par le déplacement est estimée près de 1000 personnes.

5.3.4. Estimation des besoins en terres

La zone d‟impact du projet est de nature à exiger des besoins en terre et un possible

déplacement de populations et surtout de pertes d‟activités. L‟estimation des surfaces est basée

sur les normes en matière de libération des servitudes pour les aménagements. Ainsi, environ

600 ha seront nécessaires pour les emprises. Toutefois, ces terres seront dans le domaine de

l‟Office du Niger.

Les travaux vont impacter les ressources forestières et agricoles, estimées à 92 000 hectares.

5.4. Indemnisation- Compensation

Le PAHA doit s‟assurer que l‟Etat assure un dédommagement juste et équitable pour les pertes

subies. Il est évident que l‟intérêt général prime sur les intérêts privés. Mais, un individu ne doit

pas subir totalement tous les effets néfastes d‟une telle opération. L‟indemnisation prévue doit

couvrir la totalité du préjudice. Le préjudice indemnisable est direct en ce sens qu'il faut qu'il


Niger. Page 54

54

naisse de la mise en œuvre de l‟expropriation en se rattachant à cette dernière par un lien étroit

de causalité. La compensation par rapport aux différents types de pertes se décline comme suit :

perte de terrain, perte de structures et d‟infrastructures, perte de revenus, perte de droits, perte

de cultures.

5.5. Consultation

Le PAHA veille à informer, consulter et donner l‟opportunité à ce que les Personnes Affectées

par une sous-composante participent à toutes les étapes du processus de manière constructive.

Dans la mesure où le retrait des biens pour des raisons d‟utilité publique est une intervention de

l‟Etat qui touche au bien être des populations, il est obligatoire que les PAP soient pleinement

informées des intentions des autorités publiques. C‟est l‟objet des enquêtes parcellaires et de

l‟acte de déclaration d‟utilité publique qui sont notifiés aux personnes intéressées, qu‟elles

soient propriétaires ou pas.

5.6. Plaintes et conflits

Les personnes qui sont touchées par la mesure de réinstallation doivent avoir à leur disposition

un mécanisme clair et transparent de plaintes et gestion des conflits éventuels. C‟est ainsi qu‟en

cas de désaccord sur le montant de l‟indemnité d‟expropriation, il est possible de saisir les

instances juridiques en attaquant l‟acte d‟expropriation. Mais, cette solution doit être utilisée

comme ultime recours. La priorité devra être accordée à la saisine des instances locales (Chef

de quartier, Maire, Commission de Conciliation, etc.) qui ont des compétences réelles et

formelles dans la gestion et le règlement des conflits sociaux.

5.7. PROCESSUS, MECANISMES, ET RESPONSABILITES DE MISE EN ŒUVRE DU CPR

5.7.1 Processus de réinstallation

Dans le processus de la réinstallation, plusieurs points sont abordés :

Vue générale du processus de préparation de la réinstallation

Les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations de réinstallation tiendront

compte des quatre étapes suivantes :

information aux communes urbaines ;

Détermination du (des) sous projet(s) à financer ;

En cas de nécessité, définir un PAR ;

Approbation du PAR par les institutions locales (Collectivités locales), les institutions

étatiques (Ministère des Domaines de l‟Etat) et par la Banque mondiale.

Procédure d'expropriation

Un accord à l'amiable régit normalement la procédure d'expropriation établie entre la

Commission d'Expropriation et l'exproprié. Un procès-verbal de cet accord est dressé.


Niger. Page 55

55

L'indemnité doit alors être payée à l'exproprié avant le recasement. S'il n'est pas possible

d'obtenir un accord à l'amiable sur le montant des indemnités, l'expropriant peut saisir le

Tribunal de première instance.

La procédure d'expropriation en vigueur au Mali comporte successivement les étapes suivantes:

• une requête en expropriation, émanant d'un ministère ou d'une mairie qui souhaite réaliser

l'expropriation, est transmise au Ministère chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires

Foncières qui doit prendre, s'il accepte, un arrêté de requête en expropriation, lequel gèle les

constructions dans le périmètre d'expropriation;

• un plan d'expropriation est établi, l'arrêté en fixe le contenu, qui est soumis à une enquête

publique pendant 30 jours dans les communes concernées;

• une enquête immobilière est réalisée, son objectif est le recensement de tous les droits et de

tous les ayant droits;

• Sur la base de l'enquête publique et de l'enquête immobilière, une déclaration d'utilité

publique est prise, par arrêté du Ministre chargé des Domaines de l'Etat et des Affaires

Foncières

Evaluation foncière et indemnisation des pertes

Une commission foncière, prévue par le Code domanial et foncier est chargée de l'évaluation

des indemnités à verser à l'occupant ou au concessionnaire en cas de reprise du terrain par l'ON.

Cette commission est composée comme suit:

• Président: le Préfet ou le Maire ou leurs représentants

• Membres: un représentant de chaque service technique concerné

• un représentant du service chargé des Domaines

• L'occupant, le concessionnaire ou son représentant assiste de droit aux travaux de la

commission.

La commission se réunit sur convocation écrite de son président, dans un délai de trois mois à

compter de sa saisine. La commission peut se faire assister, si elle le juge nécessaire, par toutes

personnes jugées compétentes. En l'absence de réponse de la commission dans un délai de trois

mois, l'occupant, ou le concessionnaire peut faire procéder à l'évaluation de la mise en valeur

par tout expert immobilier agréé des cours et tribunaux du Mali. Un procès- verbal faisant état

des arguments des parties et justifications de la décision prise est établi. Ce procès- verbal est

transmis au service chargé des domaines qui veille à la mise en application des décisions de la

commission. Tout litige relatif à une décision de la commission ou aux modalités de

fonctionnement de celle- ci est soumis conformément à la législation en vigueur, à la juridiction

administrative.

Recensement, déplacement et compensation

L‟estimation de la compensation constitue la base pour les négociations avec le PAP. La

commission communale de conciliation devra faire tout ce qui est nécessaire pour trouver un

accord à l‟amiable. Dans le cas contraire, la résolution de l‟affaire passe au juge.


Niger. Page 56

56

Les informations suivantes doivent être obtenues : informations démographiques ; informations

socio-économiques ; informations socioculturelles ; informations sur le patrimoine culturel.

Mais pour avoir toutes ces informations, il est nécessaire de mener les études suivantes :

Recensement total de la population concernée, ce qui permet d‟identifier et de localiser

le nombre de personnes affectées, de fournir des informations sur leurs activités,

infrastructures et ressources majeures ;

Inventaire des biens affectés (terrains et structures) ; un inventaire à deux niveaux doit

être fait (i) au niveau du groupement pour identifier les terres utilisées en commun et

toute infrastructure de la commune d‟arrondissement, (ii) au niveau des ménages pour

identifier les terres et structures que possèdent ou qu‟utilisent les particuliers ;

Enquête socio-économique permettant d‟obtenir des informations plus détaillées sur la

situation de la population affectée ; ces informations couvrent notamment, la structure

des ménages, les activités économiques principales, les sources de revenus, les

ressources utilisées, les biens immobiliers et mobiliers et, dans la mesure du possible,

une première idée concernant les besoins des populations en matière de réinstallation et

de compensation, mais aussi des informations sur la situation ethnique, culturelle ou

religieuse.

Plan d‟Action de Réinstallation (PAR)

5.7.2. Préparation

Le présent CPR présente les principes généraux qui serviront de guides à toutes les opérations

de réinstallation. Il sera développé un Plan d‟Action de Réinstallation (PAR), en quatre étapes

principales qui s‟ordonneront comme ce qui suit: (i) information aux communes

d‟arrondissement ; (ii) définition des sous-composantes et détermination de la possibilité de

réinstallation ; (iii) dans le cas nécessaire, définition du PAR ; (iv) approbation du PAR par les

organes qui interviennent dans la localité et par le bailleur de fonds concerné.

Selon l‟OP. 4.12, la préparation d'un Plan d'Action de Réinstallation (PAR) est prévue là où plus de 200

personnes sont affectées par un sous-projet donné. A cet effet, deux outils de planification de la

réinstallation seront adoptés:

Plan d'Action de Réinstallation (PAR) pour les cas les plus sérieux ;

Plan Succinct de Réinstallation (PSR) pour les cas impliquant des impacts moindres.

Pour le PAHA, les sous-composantes devront être catégorisées selon l'amplitude des impacts de la

manière suivante:

Plus de 200 personnes affectées (la sous-composante relève de la préparation d'un

PAR) ;

Entre 50 et 200 personnes affectées (la sous-composante relève de la préparation d'un

PSR);


Niger. Page 57

57

Moins de 50 personnes affectées (pas de document préalable, mais en respectant les

autres dispositions de la politique OP 4.12).

Le PAR devra être effectué en même temps que toutes les autres études (techniques, génie

civil, études économiques de rentabilité, études environnementales, etc.) de façon à ce que les

considérations sociales soient bien mises en évidence. Une fois que la sous-composante

proposée est acceptée dans le portefeuille de financement du PAHA, les responsables du

programme peuvent passer à l‟étape de la contractualisation des études techniques.

Tout PAR est défini sur la même base de données et suivant le même aperçu. Des enquêtes

détaillées seront effectuées auprès des populations des communes d‟arrondissement

potentiellement affectées par les sous projet en perspective. Dans le PAR, il s‟agit de mener les

opérations suivantes :

a) faire un recensement exhaustif de la population (sexe, âge, niveau d‟instruction;

profession, nombre d‟enfants, …) ;

b) inventorier les impacts physiques et économiques du sous projet en termes

de déplacements involontaires ou de pertes de constructions, de terres ou d‟activités

productives;

c) dresser un profil socio-économique des PAP (groupe d‟appartenance ethnique,

religieuse, culturelle ou sociale, occupation principale, sources de revenus et moyens de

subsistance, statut foncier, liens temporels et sociaux avec le territoire concerné,

systèmes de production et de reproduction, ressources naturelles locales exploitées -

vergers, plantations, etc. -, biens culturels et/ou cultuels, niveau d‟accessibilité aux

infrastructures et services.

Ainsi, toutes les catégories de PAP (individus et ménages) seront recensées et classées par

catégorie sociale, les impacts consignés et les types d‟assistance nécessaires clairement définis.

Aussi, il sera procédé à un recensement détaillé afin d‟identifier les groupes vulnérables

(femmes, enfants, personnes âgées, femmes chef de famille, etc.).

Approbation

Dans le cadre du processus d‟approbation des PAR, les collectivités locales (doivent vérifier

cette conformité et l‟existence dans les plans de réinstallation de mesures acceptables, qui

relient les activités de réinstallation. Une fois approuvés par les collectivités locales, les plans

de réinstallation vont subir un processus de sélection finale par la Commission d‟expropriation,

pour s‟assurer qu‟aucun individu ou ménage ne soit déplacé avant que la compensation ne soit

payée et que les sites de réinstallation involontaire soient préparés et mis à la disposition des

individus ou ménages affectés. Une fois que le plan de réinstallation est approuvé par les

autorités locales et nationales, il est transmis à la Banque mondiale pour évaluation et

approbation.

Mise en œuvre


Niger. Page 58

58

Les PAR (avec les actions à entreprendre et leur ordonnancement dans le temps et dans

l‟espace) sont mis en œuvre par les communes concernées et le contrôle de ce processus sera

effectué par le Commission d‟expropriation, dans le cadre du suivi et de l‟évaluation globale du

projet.

Le tableau suivant dégage les actions principales, ainsi que les parties responsables :

N° Actions exigées Parties Responsables

1 Préparation du PAR ou PSR Gouvernement

2 Adoption et diffusion du PAR BM, Commission d‟expropriation et

collectivités locales

3 Evaluation du PAR BM

4 Recensement exhaustif des populations Commission d‟expropriation

5 Inventaire des impacts physiques,

socioéconomiques

Commission d‟expropriation

6 Dressage du profil socio-économique des PAP Commission d‟expropriation

7 Parties responsables des paiements pour la

compensation des PAP

Etat (Ministère des Finances)

8 Mise en œuvre du PAR collectivités locales et Populations

9 Libération des emprises Commission d‟expropriation/ Ministère

chargé des Domaines de l'Etat et des

Affaires Foncières

10 Suivi et Evaluation Commission de Conciliation et de

suivi/Populations

11 Mise à disposition des terres Etat (Commission d‟expropriation/Ministère

Ministère chargé des Domaines de l'Etat et

des Affaires Foncières)


Niger. Page 59

59

En général, les activités de la préparation d'un plan d'action de réinstallation (PAR) sont les suivantes:

- Etablissement aux tous premiers stades du projet des nécessités de dédommagements et du risque de

réinstallation, de l'ampleur de ces impacts et des toutes possibles alternatives pour les éviter ou les

minimiser.

- Etablissement du risque de limitation d'accès aux ressources et dommage aux biens.

- Identification de la population et des biens collectifs et individuels affectés. Cette appréciation peut

être faite lors de l'identification du projet ou lors de l'étude d'impact socio-environnementale.

- Préparation des Termes de réference et établissement du calendrier du PAR.

- Identification et description des sites pour la réinstallation, le cas échéant, mesures à prendre pour

leur aménagement.

- Dispositions légales.

- Impact environnemental.

- Etude socio économique de la population affectée, y compris l'éventuelle population hôte.

- Collecte des données pour le suivi des indicateurs (caractéristiques démographiques, moyens de

production, revenu, conditions de vie, infrastructures existantes, état sanitaire, taux de scolarisation).

- Identification des groupes vulnérables et établissement des niveaux de pauvreté.

- Etude du système de gestion des ressources naturelles pouvant être affecté.

- Carte participative de l'utilisation de l'espace. (Le niveau de détail de l'étude dépendra de

l'importance de l'impact, plus détaillée en cas de réinstallation importante).

- Identification des organisations et institutions publiques et privées (associations, ONG) qui font des

activités au niveau local et qui pourraient représenter la population ou servir d'intermédiaires ou

gérer certaines mesures.

- Evaluation de leurs capacités.

- Identification des mesures de compensation et des projets d'accompagnement, de l'appui nécessaire

pour le déménagement.

- Mesures spéciales pour groupes vulnérables: pauvres en général, vieux isolés, femmes seules,

enfants.

- Faisabilité technique, économique, environnementale et culturelle des mesures et projets

d'accompagnement.

- Procédures, responsabilités, calendrier et coûts.

En particulier, les activités de la préparation d'un plan d'action de réinstallation (PAR) sont les

suivantes:

- Etablissement des critères d'éligibilité, y incluant le processus d'enregistrement des personnes ou

ménages qui n'ont pas encore des titres légaux. Méthodologie d'estimation des pertes et barêmes

d'indemnisation.

- Recensement des personnes et des biens collectifs et individuels affectés. Le recensement établit la

date limite pour l'identification des ayants-droits. Les installations subséquents ne seront pas prises

en considération.

- Mise en oeuvre du système de suivi: suivi et supervision en cours des opérations.

- Mise en oeuvre d'un mécanisme de concertation, négociation et arbitrage (à la justice et

traditionnels).

- Programme de consultation et information des populations concernées (déplacées, hôtes,

immigrées) et mise en place des canaux institutionnels pour la communication entre population et

responsables.


Niger. Page 60

60

- Exécution des opérations d'aménagement des sites de réinstallation.

- Exécution sur place des opérations d'indemnisation.

- Exécution des opérations de réinstallation, après aménagement des sites et avant le commencement

des travaux pour le projet.

- Mise en oeuvre des mesures de compensation et des projets d'accompagnement.

- Evaluation à la fin de la réinstallation pour évaluer l'exécution et l'efficacité des mesures et après

une période de temps significative pour apprécier les impacts de moyen terme (y compris le niveau

de restauration des revenus).

MAGENTA 2016 Evaluation Environnementale Stratégique du Programme d’Aménagement Hydro-Agricole (PAHA) de la Zone de l’Office du Niger. Page 61

61

Tableau 12: Cadre de préparation, exécution et suivi du Plan d'Action de Recasement

Activités Type Période Responsable de l'activité Responsable du suivi Outils ou produits

1. Etablissement de la nécessité d'un plan

de réinstallation Ponctuelle Préparation projet Spécialiste (ON ou prestataire) Services sociaux,

serv. env et soc

Termes de référence et

calendrier du PAR

2. Le cas échéant, identification des sites

pour la réinstallation, des travaux

d'aménagement et des dispositions

légales nécessaires

ON+ prestataire Rapport avec liste des ayants

droits, liste des biens avec

indemnisation à verser, plan de

réinstallation avec calendrier,

responsabilités et coûts y

compris mesures d'atténuation

et projets d'accompagnement

3. Etude socio-économique

4. Etablissement des critères d'éligibilité,

des méthodes et mesures de

compensation et des barèmes

d'indemnisation

5. Recensement des personnes et des biens.

Date limite. Prestataire + autorités locales

6. Identification des mesures et projets

d'accompagnement ON + prestataire

7. Mise en place de mécanismes de suivi

8. Mise en place du système de résolution

des conflits, enregistrement des

doléances, procédures d'arbitrage

ON + services compétents +

prestataires

Mécanismes en place,

institutionnalisés et avec

budget, PV de séances

9. Programme de consultation et

information des personnes affectées Continue Préparation projet et tout au

long des opérations

Comité de suivi-résolution des

conflits, doléances

PV des réunions

10. Aménagement des sites de réinstallation Ponctuelle Avant le démarrage de la

réinstallation

Service compétents +

prestataires

Rapport d'activités

11. Indemnisation sur place Avant le démarrage des

travaux

Reçues

12. Réinstallation Rapport d'activités

13. Mise en œuvre des mesures et des

projets d'accompagnement Continue Tout au long du projet Prestataires, entreprises, services

concernés

Contrôleur, serv. env et soc Fiches de suivi

14. Suivi des opérations Continue Tout au long du projet ON Service env-soc Fiches de suivi

15. Evaluation ex-post Ponctuelle A la fin des opérations et

après une période

Prestataires Rapports et présentations


Niger. Page 62

62

VII. COUTS CGES

Tableau 13: Coûts des mesures techniques

Activités Nb Coût

unitaire

(FCFA)

Coût total

(FCFA)

Réalisation des Etudes d‟Impact Environnemental (EIE) 5 EIE 20 000 000 100 000 000

Réalisation de NIE 20 NIE 2 000 000 40 000 000

Elaboration d‟un manuel bonne pratique d‟entretien et de

normes d‟aménagement 1 manuel 5 000 000 5 000 000

Elaboration de directives environnementales et sociales à

insérer dans les travaux 1 5 000 000 5 000 000

Mise en place d‟une base de données environnementales

et sociales 1 20 000 000 20 000 000

Evaluation (à mi-parcours et finale) du CGES du PAHA 2 évaluations 15 000 000 30 000 000

Suivi permanent du PAHA - - 50 000 000

TOTAL 250 000 000

FCFA

Couts de mesures de formation et de sensibilisation

Les mesures de renforcement des capacités environnementales et sociales concernent :

- La formation en EES (conduite, identification des impacts, élaboration des mesures

d‟atténuation, élaboration et suivi des indicateurs, etc.) pour les cibles suivants : Experts de

la Cellule environnementale et sociale de (ON, Points Focaux Environnementaux et

Sociaux dans les différents dans les secteurs techniques impliqués ; Collectivités locales

principalement impliqués dans la mise en œuvre des composantes ; Associations

socioprofessionnelles sectorielles, Bureaux d‟études nationaux, ONG, etc. Ces mesures de

formation et d‟information ont été définies sur la base d'une analyse des besoins exprimés

lors des rencontres avec les acteurs institutionnels au niveau national et local, mais aussi au

niveau des secteurs d‟activités du projet. Il faut souligner que presque tous les acteurs ont

très vite situé les enjeux environnementaux et sociaux liés PAHA, manifesté leur inquiétude

quant aux contraintes sectorielles actuelles, et formulé surtout des recommandations pour

renforcer la prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans les activités

futures, dans une processus permanent de consultation et de concertation.

- Des campagnes d’information et de sensibilisation sur la gestion environnementale et sociale des projets ; la réinsertion et la réinstallation des déplacés ; les bonnes pratiques environnementales ; les mesures d’hygiène et de sécurité. Les cibles concernent : les autorités locales ; les associations socioprofessionnelles ; les populations ; les forces de contrôle et de sécurités ; les Chefs


Niger. Page 63

63

traditionnels, religieux et notables, etc. Enfin, les mesures d’information et de sensibilisation visent les populations dans les zones d’intervention du PAHA, notamment sur les activités à réaliser, le contenu du CSGES et la nécessité de collaboration lors de formulation des projets et lors de leur mise en œuvre. La sensibilisation portera aussi sur l’implication dans toutes les phases et composantes du projet, sur les mesures de sécurité, les IST/VIH/SIDA, etc.

Tableau 14: Coûts de mesures de Formation et de Sensibilisation

Acteurs

concernés Thèmes Nb Coût

unitaire Coût total

FCFA

Formation

ON

DRACPN

DREF

DRS

DRGR

DRPIA

Conseil

Régional

DRP

DRPC

Conseils de

cercle

„Ségou,

Niono, Ké

Macina,

Ténenkou

Formation en Évaluation Environnementale et

Sociale (sélection et classification des

activités; identification des impacts,

élaboration des mesures d‟atténuation de suivi

des indicateurs)

Elaboration des TDR pour les EIE

Sélection de mesures d‟atténuation dans les

listes de contrôle (check-lists)

Législation et procédures environnementales

nationales (EIE)

Suivi des mesures environnementales

Suivi des normes d‟hygiène et de sécurité

Gestion des déchets

Politiques de Sauvegarde de la Banque

mondiale

2

ateliers

régionau

x

40 000 000

80 000 000

Information et Sensibilisation

Populations,

Membres des

Conseils

municipaux

Associations

locales

• Campagnes d‟information et de

sensibilisation sur la nature des

investissements, l‟implication des acteurs

locaux et les aspects environnementaux et

sociaux liés aux travaux • Sensibilisation sur les mesures de

sécurité

Région de Ségou

50 000 000

Région de Mopti 50 000 000

TOTAL 180 000 000

NOTA : Tous ces coûts devront être inclus dans les coûts du projet PAHA


Niger. Page 64

64

Couts des Mesures Environnementales

Les tableaux ci-dessous donne une estimation des coûts des mesures environnementales et sociales

prioritaires à prendre en compte directement dans le cadre du financement des activités du

PAHA, pour un montant total de 7 505 000 000 FCFA , jusqu‟en 2036 date de la pleine

opérationnalisation du barrage de Fomi (S‟il est exécuté partir de 2020).

Tableau 15: Couts des Mesures Environnementales

Actions/Axes,

Orientations Activités Qté

s Montant ANEES

2016 2021 2026 2031 2036

Actions

préparatoires

Elaboration

Charte

Environnementale

1 40 000 000

Etudes

complémentaires Etude et

évaluation des

parcours

pastoraux

5 50 000 000

Mesures de

réduction des

prélèvements d‟eau

Recherche sur

l‟optimisation des

cycles végétaux

1 150 000 000

Entretien

périodique du

réseau

20 200 000 000

Mise en œuvre du

système de suivi 1 40 000 000

Organisation et

renforcement des

producteurs

20 40 000 000

Sécurité foncière Relecture et mise

à jour des PDSEC 5 25 000 000

PAR Elaboration et

mise en œuvre de

PAR

1 40 000 000

Création de

nouveaux villages 5 2,5 000 000

000

Amélioration du

drainage Calibrage et

entretien

périodique des

réseaux primaires

et secondaires des

collecteurs et des

drains

5 500 000 000


Niger. Page 65

65

Lutte contre les

plantes

envahissantes

20 40 000 000

CES/DRS Elaboration et

mise en œuvre de

plan de

fertilisation

organique

5 50 000 000

Intensification de

l‟élevage Réalisation de

puits pastoraux 20 20 000 000

Construction de

parc de

vaccination

20 60 000 000

Aménagement et

gestion des bourti 5 50 000 000

Appui à la

couverture

sanitaire du

cheptel

20 60 000 000

Développement et

Intensification de

la pêche et

pisciculture

Surcreusement

Aménagement et

entretien de mares

5 100 000 000

Appui aux actions

cages flottantes 20 100 000 000

Renforcement de

capacité,

sensibilisation

60 120 000 000

Elaboration de

conventions

locales de pêche

30 90 000 000

Gestion Forestière Inventaire des

potentialités 1 30 000 000

Elaboration et

Mise en œuvre de

plan

d‟aménagement et

de gestion

1 100 000 000

Action socio

sanitaire IEC VIH/Sida 30 60 000 000

Réalisation de

points d‟eau

moderne

30 300 000 000

Construction de 50 250 000 000


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66

latrines 00

Aménagement de

dépôts et

décharges

d‟ordure

10 1 000 000 000

Agriculture IEC OPV et

Agents sur les

Bonnes pratiques

environnementales

20 60 000 000

Mesures

d‟accompagnement Aviculture 20 20 000 000

Apiculture 20 20 000 000

Embouche 20 200 000 000

Régénération d

bourgoutières 20 40 000 000

Maraichage 20 40 000 000

PFNL 20 60 000 000

Artisanat 20 50 000 000

Accès au crédit

agricole 20 500 000 000

Renforcement des

capacités Construction

magasin, banques

de céréales

Pépinières

villageoises

20 500 000 000

Total 7 505 000 000

Le coût total des mesures environnementales et des mesures techniques est de 7 685 000 000 francs

CFA.


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67

VIII. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

8.1. Le Choix des zones d’extension

Les critères de sélection des zones d‟extension n‟incluent pas seulement des aspects techniques, mais

également leurs impacts sociaux et fonciers (ces derniers pourraient avoir des impacts hydrologiques,

sur la distribution d‟eau et l‟efficience d‟eau, et environnementaux).

Le choix des zones d‟intervention (tracé des canaux et des drains, casiers à aménager, pistes rurales)

devra faire attention aux espaces environnementalement sensibles comme les Forêts classées, les

habitats fauniques reconnus au plan régional, les forêts inondées avec les colonies nicheuses, les zones

de mise en défens etc.

Des cartes et un résumé relatifs à cet aspect avait été communiqués à l‟Equipe de l‟Etude PAHA.

8.2 La protection des ressources en eau

Afin d‟éliminer ou au moins atténuer les impacts potentiels du Programme et bonifier ses impacts

positifs, plusieurs mesures environnementales et sociales sont préconisées comme suit:

Mesures de protection des ressources en eaux : La première mesure sera le respect des codes de

l‟eau pour pallier à la pollution des eaux par les engrais et les pesticides, les mesures

d‟atténuation suivantes sont recommandées :

- Assurer des systèmes de drainage efficaces et contrôlés.

- Application rigoureuse des normes de rejet des eaux usées dans les affluents du fleuve.

- Suivi régulier du niveau de pollution des eaux par les services compétents.

- L‟aménagement des périmètres irrigués doit tenir compte de la faisabilité technique d‟un

drainage collectif afin de minimiser les points de rejet dans le fleuve et ses affluents, ce qui

facilite le contrôle de la qualité de ces eaux.

Accorder une attention spéciale pour l’intensification de l’élevage et la production à grande

échelle déconcentrée

Inclure une intensification des cultures et de l‟élevage des zones non-aménagées, au lieu de ne faire

augmenter avec 10% seulement le rendement de 6 des 18 cultures pluviales.

Renforcement des aspects techniques pour le suivi des sites réhabilités ou aménagés

- acquisition de matériels informatiques, d‟équipements de laboratoire, et de matériels techniques

spécifiquement adaptés à l'analyse environnementale sur les sites ;


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68

- constitution d‟une base de données sur les références normatives applicables à l‟exploitation, au

traitement des impacts ;

- réalisation d‟études agro- pédologiques rétrospectives pour établir la carte des potentialités des

terres affectées par les projets d‟aménagement ;

- élaboration de plans d‟occupation de l‟espace pour chaque site affecté, en vue de faire des choix

judicieux sur l‟implantation des infrastructures à réaliser au profit des populations à réinstaller ;

- réalisation d‟études pour l‟élaboration de Plan de réinstallation et de recasements des

populations ; sélection des sites pour les nouveaux arrivants, indemnisation et compensation sur

la base d‟une évaluation des biens perdus ;

- suivi du comportement et de la qualité des nappes et des eaux de surface dans les zones

identifiées.

8.3. Le développement des économies de mares et d’étangs

Le Mali est l'un des plus gros producteurs de poisson d'eau douce en Afrique. Cependant, au cours des

20 dernières années, la sécheresse, la modification des conditions de production des poissons et d'autres

facteurs bioécologiques ont provoqué une réduction considérable du nombre de captures annuelles.

Dans le cadre de la mise en ouvre du PAHA, une des alternatives au maintien des activés de pêche

pourrait être le développement des économies de mars et d‟étangs à usage multiples

Avec l‟aménagement des mares et des étangs, il sera possible de:

- diversifier les espèces, les classes d'âges, l'ombrage et les habitats;

- maintenir le rôle filtreur;

- conserver les espèces protégées;

- limiter les espèces envahissantes;

- diversifier les faciès d'écoulement;

- favoriser la continuité piscicole;

- conserver des zones d'expansion de la crue.

L‟activité piscicole ancienne se caractérise par un système de production traditionnel et extensif

capable de figurer dans les nouveaux objectifs de gestion durable de l'agriculture. La capacité de

production de l'écosystème est néanmoins élevée et comparable à celle d'une terre cultivée : 650 g à 1

kg de matière sèche / ha / an (Billard, 1995).

On est en présence d'un mode de production piscicole utilisateur de ressources renouvelables, à priori

capable de transformer et recycler ses propres effluents d'élevage in situ et sans impact sur le système

hydrographique classique. Les populations de la zone connaissent bien le système et on a pu

compter250 étang piscicole dans la zone de Molodo.

L‟aménagement des dépressions deltaïques pour la riziculture (pratique connu dans la zone depuis

Djenné Djeno (3 000 ans avant le Christ) devra être envisagé pour donner aux riziculteurs de nouvelles

chances de poursuivre leurs activités. Les aménagements qui seront réalisés devront appuyer les

systèmes de production associant les bas-fonds (riz en saison et parfois culture de contre saison,

pommes de terre, blé) et les tertres (élevage et cultures pluviales, pommes de terre. maïs, haricots) qui

permettent de compléter partiellement l‟alimentation et éventuellement de fournir un revenu. Mais, pour

vivre ou survivre, les exploitants ont recours à toute une gamme d‟activités en dehors de leur

exploitation agricole. Les plus aisés, qui ont un petit capital de départ, font de l‟artisanat, du petit


Niger. Page 69

69

commerce, voire du transport en charrettes, les autres s‟embauchent, une partie de l‟année comme

manœuvres ou salariés agricoles.

8.4. La Promouvoir les Energies Nouvelles Renouvelables

Le bilan énergétique de la ZON est dominé par les combustibles ligneux ce qui se traduit par une forte

pression sur le patrimoine forestier La biomasse, qui constitue la source énergétique primordiale pour

les ménages, représente un enjeu environnemental et social majeure. La réduction de sa consommation

dans ce secteur constitue déjà un axe majeur de la politique énergétique malienne à travers les missions

de l‟AMADER.

Les aménagements aux bords des drains tels que proposé dans le PAHA ne peuvent pas compenser les

pertes, car a) les superficies sont trop restreintes et b) la sécurité foncière des plantations en question ne

peut pas être garantie. Il faudra donc considérer la production de bois dans la zone aménagée comme un

modèle d‟exploitation.

En outre il faut signaler que le développement actuel des Energies Naturelles Renouvelables au Mali, est

marqué par l‟évolution technologique des équipements qui s‟est beaucoup rapprochée des

préoccupations des utilisateurs sahéliens avec plus d‟un demi millier de pompes solaires Photo

Voltaïque pour la satisfaction des besoins d‟approvisionnement en eau des populations en milieu rural .

Il existe aussi les dizaines de fours solaires, la dizaine d‟éoliennes de pompage et quelques centaines

de séchoirs sans oublier la vingtaine de milliers de systèmes d‟éclairage individuels fonctionnels.

On note également, quoi que relativement timide, la dotation du pays en certaines capacités techniques

(collecte de données, inventaire des potentialités, montage et maintenance des systèmes d‟énergie

solaire et éolienne) ainsi que la formation et l‟encadrement d‟artisans nationaux pour la fabrication de

certaines catégories d‟équipements (séchoirs, fours solaires etc.). Tout cela peut être promu dans la

ZON et le DIN, en particulier dans le domaine de l‟approvisionnement du milieu rural et périurbain en

services énergétiques modernes i) les systèmes de pompage solaire ii) les systèmes d‟éclairage et de

réfrigération ainsi que d‟autres applications du solaire photovoltaïque (PV), les chauffe-eaux et les

séchoirs solaires iii) les systèmes de pompage éolien.

La participation active des associations de producteurs doit être recherchée afin de garantir

l‟acceptabilité sociale de cette transition vers les énergies renouvelables de la zone du PAHA, pour

réduire de manière importante la pression sur les ressources ligneuses.

8.4. La promotion de la GIRE

- Intégrer la composante « Assainissement » dans l‟axe relatif aux services sociaux de base et non

au niveau des secteurs productifs ;

- Satisfaire durablement les besoins en eau, en quantité et en qualité, en veillant à la préservation

des écosystèmes aquatiques; ii assurer un accès équitable à l‟eau potable et à l‟assainissement;

iii- contribuer au développement des activités agro-sylvo-pastorales par leur sécurisation vis à

vis des aléas climatiques; iv- contribuer au développement de la coopération internationale en

matière de gestion et de protection des eaux internationales.


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70

- Mettre en place un observateur pour assurer la veille sur les indicateurs liés au changement d

comportement.

- Inventorier les diverses techniques utilisées afin de retenir celles qui permettent d‟assurer une

gestion durable de la ressource, de mettre en place des mécanismes de prévention et de gestion

des conflits autour de l‟utilisation ressources en eau.

- Impliquer fortement l‟Université (notamment l‟Ecole Nationale d‟Ingénieurs de Bamako) et

les centres de recherche, en vue d‟identifier les technologies adaptées en ce qui concerne les

infrastructures d‟eau et d‟assainissement.

- Améliorer la communication au sein des acteurs à travers l‟élaboration et la mise en œuvre

d‟une stratégie de communication.

8.5 Le développement de l’écotourisme

Dans le cadre de la vision Pas de Perte Nette, on peut envisager le développement de l‟écotourisme avec

comme objectif général de concilier le développement économique social et culturel des populations

locales et la conservation de la diversité biologique, c'est-à-dire, promouvoir un développement humain

durable de la zone du PAHA. En d‟autres termes, il s‟agit de concilier ou d‟intégrer au système de

développement, l‟exploitation des ressources naturelles et la préservation des écosystèmes présents la

ZON et dans le DIN surtout afin de :

- Préserver la base des productions par la mise en valeur et l‟exploitation rationnelle des

ressources naturelles en général et des ressources fauniques et touristiques en particulier dans

les niches écologiques existantes ;

- Contribuer à la conservation de la diversité biologique mondiale (migrateurs) et locale

(Lamantins hippopotame, Acacia Kirkii etc) par le maintien de toutes les composantes des

écosystèmes pour que le cycle alimentaire ne se détériore pas.

Cette gestion durable peut se faire dans le cadre d‟un Partenariat Public Privé bien raisonné et avec la

participation effective et concertée des populations riveraines. On peut envisager des actions dans les

domaines suivants :

La gestion durable des Ressources des écosystèmes au travers de :

- la Mobilisation Communautaire à travers l‟organisation des campagnes d‟Information,

Education Communication (IEC) sur l‟ensemble des villages riverains facilitant du coup, leur

adhésion et leur appropriation du processus.

- l‟élaboration de plans d‟aménagement et de gestion des terroirs villageois et inter villageois :

- l‟identification, la matérialisation (bornage) et l‟aménagement des aires de conservation de la

biodiversité par les Collectivités Territoriales avec la création de pistes, de layons, les

infrastructures touristiques (miradors), les bâtiments et les mares etc) pour faciliter les

surveillances. Des points d‟eau et des salinés seront aménagés pour la faune donc tout ce qui

pourra améliorer les conditions de vie et de quiétude des animaux. Ces aménagements seront

confiés à des entreprises spécialisées ;

- l‟aménagement des aires de protection intégrales pour maintenir favorablement les conditions

des habitats de la faune à travers l‟aménagement des mares et des salines, des infrastructures

de recherche ; d‟infrastructures anti-braconnage ;

- la mise en place d‟un système de suivi écologique basé sur les dynamiques d‟évolution des

formations végétales, des populations fauniques, des feux de brousse, des zones humides, et les


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utilisations potentielles (tourisme de vision, tourisme cynégétique, l‟évaluation de la

surveillance, utilisation des ressources par les populations etc).

- le renforcement de la surveillance dans et aux alentours des zones protégées sur la base des

Brigades de surveillance composées d‟éco gardes formés et équipés.

Le renforcement de la capacité d‟intervention des acteurs par des sessions de formation à

l‟intention des acteurs (villageois, élus, services techniques et agents des ONG..) et en soutien à

la mise en œuvre des activités envisagées.

L‟appui aux initiatives de développement compatibles avec la gestion durable des ressources naturelles,

notamment, les systèmes de production traditionnelle qui seront encadrés et améliorés afin d‟optimiser

leur rendement.

8.6. La promotion des bonnes pratique dans le cadre des Changements Climatiques

Les mesures à prendre doivent viser directement et précisément à résoudre une ou plusieurs difficultés

liées aux changements climatiques au travers d‟activités qui sont initialement des activités de

développement mais qui ont d‟importants bénéfices collatéraux d‟adaptation. Ces activités qui peuvent

couvrir les domaines de l‟Agriculture, de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau, de l‟élevage et de

la pêche, de l‟exploitation forestière, des travaux DRS CES, etc, devront aider à renforcer la capacité

pour rendre le PAHA résistant face aux changements climatiques. La gestion intégrée de la fertilité du

sol se présente comme une des meilleures approches pour atténuer l‟effet des changements climatique

en plus de l‟utilisation des variétés à cycle court, la rotation et la diversité des cultures, l‟agro météorologie etc.

Développer des méthodes durables de gestion forestière, de boisement et de reboisement, mesures

visant à accroître l'absorption par les puits (éviter le déboisement et encourager le reboisement, les

retenues d‟eau, mesures de gestion et utilisation rationnelle des eaux, etc.).

8.7. Prendre en compte de l’approche genre

En prenant en compte le rôle spécifique des femmes dans le tissu économique au niveau familial, on

peut dire que celles ci sont les principales utilisatrices des ressources naturelles, car elles sont les

responsables de l‟approvisionnement en eau et en combustibles. Il n‟est donc pas exagéré d‟affirmer que

les femmes au Mali constituent non seulement les piliers des familles, mais participent également à la

consolidation, à la diversification des sources de revenus et à la protection de l‟environnement, à travers

les travaux de reboisement, de création de jardins potagers, de vulgarisation de foyers améliorés, etc.


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72

8.8. Le renforcement institutionnel et organisationnel des acteurs

La définition claire de la responsabilité environnementale et sociale de l‟ON et exigence d‟appliquer les

bonnes pratiques environnementales, avant, pendant et après l‟exploitation des centrales ;

- Le renforcement de l‟ON et de services techniques impliqués dans les suivi des projets du

PAHA : renforcement de l‟unité environnementale chargée du suivi des projets, formation du

personnel en gestion et procédures environnementales, suivi de la mise en œuvre des mesures

de mitigation, d‟atténuation, de compensation et/ou d‟indemnisation ;

- La création de la fonction environnement dans la Direction de la Planification pour une

meilleure prise en compte de la responsabilité sociale des entreprises (RSE) au sein de l‟ON;

- La redynamisation du système d'information et de gestion environnementale (SIGE) ;

- L‟implication et consultation des communautés locales et des ONG, de manière à renforcer

leur capacité d‟organisation dans le processus de suivi des projets du PAHA;

8.9. Le Renforcement des instruments législatifs et réglementaires

L‟Office du Niger doit clairement énoncer sa Politique Environnementale, élaborer des directives ou

des guides de bonnes pratiques, applicable à ses projets il doit aussi réaliser des études des conditions

environnementales de base , des audits environnementaux pour l'analyse et le suivi des effets du des

aménagements.

L‟application rigoureuse des dispositions environnementales contenues dans la Politique Nationale de la

Protection de l‟Environnement du Mali, constitue les préalables à renforcer auprès des fournisseurs de

services, des coopératives et des groupements socioprofessionnels et des partenaires au développement.

En vue d‟assurer cette procédure avec efficacité, les services techniques chargés du contrôle des aspects

sociaux et environnementaux, devront mettre en place un mécanisme de concertation et de

collaboration, incluant tous les acteurs concernés au niveau local et régional.

8.10. Le renforcement de la gouvernance et de la transparence

Il est vraisemblable de croire que l‟ON, dans la mesure où sa zone pourra bénéficier pour sa croissance

économique de l‟apport d‟investisseurs majeurs, devrait opter pour cette attitude proactive dans la mise

en œuvre du PAHA.

Dans tous les cas, la consultation des populations, et le respect de leurs prérogatives et droits, comme le

souci de leur bien-être et leur développement sont au cœur de la réflexion du Secteur du Développement

Rural et devrait constituer les aspects saillants des recommandations stratégiques de bonne

gouvernance et de transparence dans le cadre de la mise en œuvre du PAHA. Cette mise en œuvre

implique la mise en synergie et la collaboration de l‟ensemble des acteurs concernés. Pour ce faire, les

mécanismes de coordination existant devront être sollicités.

8.11. L’application du principe de précaution

Le processus du PAHA semble être grandement lié à la construction du barrage de Fomi. Si sa non

réalisation dans le temps proche ou moyen est peut être perçue comme un handicap, il faudra

transformer cela en atout à travers des aménagements respectueux des Politiques majeurs du Mai


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8.2. RECOMMANDATIONS GENERALES

8.2.1. Le renforcement de la concertation autour des questions d’environnement

En matière de Coordination des activités de développement, l‟ensemble des acteurs du domaine de

l‟environnement et ceux du secteur du développement rural s‟accordent sur le fait qu‟une concertation

entre les deux entités a des limites et que l‟existence d‟un cadre de rencontre interne du personnel du

développement rural ne doit pas exclure l‟exigence d‟une concertation formalisée et systématique avec

le partenaire Environnement , c'est-à-dire travailler en partenariat.

Pour être efficace et conforme à l‟esprit du CSCRP, tout le monde s‟accorde aussi que le leadership de

la concertation doit être assumé par la partie Environnement et qu‟il est nécessaire de rationaliser et de

renforcer l‟efficacité du cadre de concertation des partenaires de l‟Environnement et du Développement

Rural.

Trois objectifs majeurs peuvent être assignés à ce processus:

- Aider le Gouvernement en général et le Ministère en charge de l‟environnement et celui en

charge du développement rural en particuliers à tirer le meilleur profit de la dynamique nouvelle

d‟alignement et d‟harmonisation résultant de la déclaration de Paris sur l‟efficacité de l‟aide, au

profit d‟un développement plus durable du Mali;

- renforcer les capacités techniques et institutionnelles du Département en charge de

l‟environnement à influencer les politiques, stratégies et programmes sectoriels de

développement en général et, en particulier, ses capacités à formuler des politiques, stratégies et

programmes pertinents et intégrés, en adéquation avec le caractère transversal des questions

d‟environnement ;

- Améliorer les capacités des structures en charge de la gestion de l‟environnement à suivre et

capitaliser les effets et impacts sur l‟environnement résultant des activités et investissements des

autres acteurs du développement en général et celles inscrites au CSCRP en particulier.

8.2.2. La mise en place d’une Autorité Environnementale

Le MEADD est l‟Autorité compétente matière d‟environnement au Mali et sert d‟interface avec les

structures de mise en œuvre des politiques sectorielles. Les structures décentralisées (et déconcentrées)

doivent assumer un rôle de relai des institutions centrales au niveau territorial, là où se vérifient les

enjeux environnementaux du PAHA mis en œuvre et s‟appliquent les mesures d‟accompagnement.

Pour s‟assurer de la prise en compte par le PAHA des exigences environnementales contenue dans la

PNPE, il est en particulier important de procéder à l‟identification d‟une Autorité Environnementale qui

garantisse la qualité des modalités d‟intégration des liens aménagement-environnement dans le PAHA.

A cet égard, l‟Autorité Environnementale doit être conviée aux réunions de la structure de gestion du

programme, siéger dans les commissions de sélection des projets (ou fournir son avis) et disposer

d‟un budget spécifique dédié. Elle prévoira aussi la rédaction d‟un plan de communication et de

diffusion de l‟information environnementale, détaillera les modalités d‟implication des interlocuteurs

environnementaux qui puissent suivre et garantir la cohérence de l‟intégration des liens aménagement-

environnement dans les politiques.

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ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATEGIQUE DU PROGRAMME D’AMENAGEMENT HYDRO …giremali.org/images/JUIN-EES-PAHA-VOL.II-RAPPORT... · 2016-10-27 · Ministère de l’Environnement