Evaluation Genre et Développement dans la Coopération belge · thématique et stratégique qui a comme objet l’intégration de la dimension genre dans la coopération au développement

Service public fédéral Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au Développement

Service de l’Evaluation spéciale de la Coopération internationale (SES)

Evaluation Genre et Développement dans la Coopération belge

Rapport de l’étude de cas Royaume du Maroc

Rachida Afilal, Jamila Bahloul, Cheikhi Hajar, Jbara Younes

et Lisette Caubergs

La présente évaluation a été réalisée en interne par South Research et IOB (Université d’Anvers) avec l’appui d’un comité d’accompagnement.

Les opinions exprimées dans ce document représentent les points de vue des auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles du SPF Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au Développement.

Avril 2014

Evaluation N° S4/2013/01

Le rapport sera cité comme suit :

Service de l’Evaluation spéciale de la Coopération internationale/SES (2013), Evaluation Genre et Développement dans la Coopération belge, Rapport Etude cas Royaume du Maroc, Service Public Fédéral Affaires étrangères, Commerce extérieur et Coopération au Développement, Bruxelles.

Evaluation Genre et Développement dans la Coopération Belge – Etude de cas Maroc, draft

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Table de matières

Evaluation Genre et Développement dans la Coopération belge ............... 1 Rapport de l’étude de cas Royaume du Maroc ................................................................. 1 Table de matières ....................................................................................................... 3 Abréviations et acronymes ...................................................................................... 5 Liste des tableaux / graphiques ............................................................................. 7 1. Introduction ............................................................................................................. 8 1.1 Cadre de l’évaluation .................................................................................................... 8 1.2 Particularités de l’étude de cas Maroc ......................................................................... 9 1.3 Structure du rapport .................................................................................................. 10 2. Profile du pays MAROC ...................................................................................... 10 2.1 Indicateurs clés du pays ............................................................................................. 10 Indicateurs clés genre ................................................................................................... 11

2.2 La situation socio-‐économique du pays ..................................................................... 12 2.2.1 Profil de la pauvreté ............................................................................................. 12 2.2.2 Développement économique .............................................................................. 13 2.2.3 Mouvement associatif ......................................................................................... 13 2.2.4 Situation sanitaire ............................................................................................... 15 2.2.5 Education ............................................................................................................. 15 2.2.6 Accès à des services utilitaires ............................................................................. 16 2.2.7 La gouvernance .................................................................................................... 17

2.3 Analyse situationnelle du genre ................................................................................. 18 2.4 Le cadre national de développement et de promotion d’égalité de genre ................ 20 2.4.1 INDH .................................................................................................................... 20 2.4.2 Cadre de promotion du genre .............................................................................. 21

3. Aperçu de la coopération belge avec le pays ............................................. 27 3.1 Quelques données sur la coopération belge avec le pays .......................................... 27 3.2 Caractéristiques de la coopération belge avec le pays ............................................... 29 3.2.1 Caractéristiques globales ..................................................................................... 29 3.2.2 Le programme indicatif de coopération 2010-‐2013 ............................................ 29 3.2.3 L’intégration du genre dans le programme indicatif de coopération ................. 31

3.3 Présentation de l’échantillon des projets analysés .................................................... 33 4. Analyse globale ‘genre et développement’ au niveau des interventions ............................................................................................................. 37 4.1 Pertinence et cohérence ............................................................................................ 38 Question d’évaluation 1: Dans quelle mesure la stratégie s'est avérée pertinente à la lumière de l'évolution du contexte international? ........................................................ 38 Question d’évaluation 2: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a intégré l’approche genre de manière cohérente ? ........................................................ 39

4.2 Efficacité .................................................................................................................... 41 Question d’évaluation 3 : Dans quelle mesure et avec quels résultats la coopération belge (et plus particulièrement la DGD) a intégré le genre dans la DGD et à tous les niveaux de la coopération (entre autres, la mise en œuvre du plan d'action de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes »)? 41 Question d'évaluation 4: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a contribué à l'égalité de genre et l'empowerment des femmes (y compris la réalisation de l'OMD 3) et à la réduction et la prévention de la violence faite aux femmes à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé? ................................................................................................................ 50

4.3 Efficience .................................................................................................................... 67 4.4 Durabilité .................................................................................................................... 72


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Question d'évaluation 6: Dans quelle mesure les effets des résultats de la coopération belge dans le domaine du développement G&D sont durables ? ................................. 72

4.5 Impact ........................................................................................................................ 75 Question d'évaluation 8 : Quels sont les résultats inattendus à long terme (positifs et négatifs) des interventions dans le cadre de l'APD belge axées sur l'égalité des genres ? ..................................................................................................................................... 75

5. Conclusions ............................................................................................................ 77 5.1 Résumé des constats ................................................................................................ 77 5.2 Conclusions clés et leçons apprises .......................................................................... 85


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Abréviations et acronymes

ADS Agences de Développement Social

AFAQ Association des Femmes des Associations de Quartier de Casablanca

AGRCE Activités Génératrices de Revenus et Créatrices d’Emplois

AJR Association des Jeunes RESAQ

AMC Associations de Micro Crédit

AMVIF Association marocaine Violences faites aux Femmes

AMO Assistance Médicale Obligatoire

APT Activités concernant les Produits de Terroir

ASF Association Solidarité Féminine

AT Assistant Technique

AVCB Association de la Ville et des Communes de Bruxelles

BAGL Bureau d’Appui aux Gestionnaires Locaux

BSG Budgétisation Sensible au Genre

BIO Belgische Investeringsmaatschappij Ontwikkelingslanden

CAD Compendium du Comité d’Aide au Développement

CDT Confédération Démocratique de Travail

CEDAW Committee on the Elimination of Discrimination against Women

CIC Coopération Intercommunale

CRILS Comité Régional Intersectoriel de Lutte contre le SIDA

CSC Confédération des Syndicats Chrétiennes

CSMD Centre de Soutien aux Mères en Détresse

CT Centre de Travaux

CTB Coopération Technique Belge

CTT Conseillère Technique Thématique

DASC Département des Affaires Sociales et Culturelles

DGD Direction Générale Développement


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DTF Dossier Technique et Financier

EMS Equipes de Mobilisation Sociale

FAES Fond d’Appui à l’Egalité des Sexes

GC Grand Casablanca

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

HCP Haut Commissariat au Plan marocain

IDH Index Développement Humain

INDH Initiative Nationale pour le Développement Humain

ISE Index Institutions Sociales et Égalité homme-femme

MSFFDS Ministère de la Solidarité, de la Famille, de la Femme et du Développement Social

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONCA Office National de Conseil Agricole

ONEE Office National d’Eau et d’Electricité

ONU Organisation des Nations Unies

PAEP Programme d’Approvisionnement en Eau Potable

PGE Plan Gouvernemental d’Egalité de Genre

PERG Programme d’Electrification Rurale Global

PIC Programme Indicatif de Coopération

PIDESC Pacte International sur les Droits Economiques, Sociaux et Culturels

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PROFAO Projet de Développement de la Filière des Amandiers dans la région de l’Oriental

RAMED Régime d’Assistance Médicale

SIGI Social Institutions and Gender Index

SMCL Structure Mixte de Concertation Locale Solsoc Solidarité Socialiste


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Liste des tableaux / graphiques

Tableau 1 : Indicateurs clés du pays

Tableau 2 : Indicateurs clés genre du pays

Tableau 3 : Evolution du PIB/habitant et du taux de la pauvreté

Tableau 4 : Aperçu du nombre d’interventions et des dépenses par marqueur genre

Tableau 5 : Aperçu du nombre d’interventions G1 et G2 par canal de coopération (chiffres absolues)

Tableau 6 : Aperçu du nombre d’interventions G1 et G2 par canal de coopération (pourcentages)

Tableau 7 : Aperçu des interventions G1 et G2 par secteur prioritaire

Tableau 8 : Existence de mesures initiales pour l’utilisation effective de la stratégie genre

Tableau 9 : Référence à la note stratégique dans la proposition de financement

Tableau 10: Degré de cohérence dans l’intégration de l’approche genre dans la coopération belge

Tableau 11 : Intégration des besoins et intérêts des femmes dans la proposition de financement

Tableau 12 : Intégration du genre au niveau politique dans la coopération

Tableau 13 : Intégration du genre dans la gestion des projets et programmes bilatéraux

Tableau 14 : Intégration du genre dans la gestion du cycle des projets et des programmes internationales et acteurs indirects

Tableau 15 : Contribution au renforcement des capacités genre

Tableau 16 : Contribution à l’amélioration du cadre légal, institutionnel et de développement

Tableau 17 : Accès équitable des femmes et filles aux bénéfices des programmes

Tableau 18 : Contribution des programmes à l’empowerment des femmes et des filles

Tableau 19 : Contribution des programmes à la prévention et réduction des violences faites aux femmes

Tableau 20 : Engagement des programmes par rapport à l’intégration du genre

Tableau 21 : Durabilité des acquis de l’intégration du genre au niveau du pays

Tableau 22 : Durabilité des acquis-genre


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1. Introduction

1.1 Cadre de l’évaluation

Cette étude fait partie de l’évaluation thématique ‘Genre et développement dans la coopération belge’ dont le cahier de charges est présenté dans l’annexe 1. Comme le stipule ce cahier de charges, il s’agit d’une évaluation thématique et stratégique qui a comme objet l’intégration de la dimension genre dans la coopération au développement belge avec le but d’améliorer l’égalité entre hommes et femmes et d’améliorer la position des femmes. L’évaluation a comme but d’apprécier (1) de quelle manière et avec quels résultats la coopération internationale belge intègre concrètement la dimension du genre dans les politiques et stratégies sectorielles, ainsi que dans les différents canaux de coopération, (2) comment et avec quels résultats la Belgique appuie ses pays partenaires et ses partenaires de mise en œuvre à intégrer le genre dans leurs stratégies et programmes de développement, et (3) de tirer des leçons pour faire mieux dans le futur. L’atteinte de ces objectifs doit ensuite permettre de formuler des recommandations en vue d’améliorer la prise en compte de la dimension genre dans les politiques et stratégies.

Le cahier de charge stipule également que 5 pays et 35 programmes/projets (7 par pays) feront l’objet d’une visite de terrain. La sélection de ces pays et programmes a veillé à être la plus représentative possible et à éviter le plus possible les biais d’échantillonnage, sans qu’on a pu atteindre une réelle représentativité. Ainsi, la sélection a tenu compte (entre autres) des paramètres suivants : représentation de tous les canaux de coopération (CTB, BIO, acteurs non- gouvernementaux, à l’exception des prêts d’Etat à Etat), répartition géographique en fonction de la diversité de la situation des femmes, répartition proportionnelle des types d’intervention.

Sur base du cahier de charges également, huit questions d’évaluation ont été formulées, couvrant les critères d’évaluation majeurs du CAD (pertinence, efficacité, efficience, durabilité et impact). Ces questions concernent un champ d’évaluation assez vaste qui couvre le cadre global politique, comme la situation dans les 5 pays et les 50 interventions d’étude de cas choisis. Sept de ces huit questions d’évaluation sont analysées dans les études de cas pays, dont cinq de façon exhaustive et deux de façon partielle.

Lors de la phase documentaire, l’équipe d’évaluation a tout d’abord développé un cadre d’analyse qui a servi de base à l’analyse de la documentation pertinente quant aux interventions et pays sélectionnés et l’organisation d’entretiens avec des personnes ressources en Belgique. Ce travail a permis la rédaction d’un rapport intermédiaire et des fiches d’analyse de projet (voir annexe 5) qui, à leur tour, ont fourni une base pour la préparation et mise en oeuvre des missions de terrain. Ces missions avaient comme objet :

• une description et analyse globale restreinte de la situation globale dans le pays, y compris une présentation du profil genre du pays, une analyse du contexte économique, politique et institutionnel, ainsi qu’un aperçu de la coopération belge avec le pays; cette analyse est présentée pour une bonne partie dans les chapitres 2 et 3 de ce rapport, et partiellement dans le chapitre 4;


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• un petit benchmark avec la politique et la pratique en matière du genre de trois autres bailleurs reconnus pour leur bonne pratique dans ce domaine; les résultats de ce benchmark seront utilisés au niveau du rapport de synthèse;

• une analyse au niveau des sept interventions retenues qui s’est basée sur le travail considérable fait dans la phase documentaire et qui a été complétée par les résultats d’interviews sur place et des visites de terrain; cette analyse est incluse dans le chapitre 4;

• une analyse au niveau des bénéficiaires finaux qui a inclus une analyse d’impact qualitative dans la zone d’action de deux projets inclus dans l’échantillon dans l’Est du pays; le résultat de cette analyse est également inclus dans le chapitre 4.

Remarque méthodologique importante

Ce rapport de l’étude de cas Maroc constitue, comme les quatre autres rapports pays, un des annexes du rapport de synthèse de l’évaluation. Ainsi, il ne s’agit pas d’un rapport 'self-standing' qui peut circuler indépendamment du rapport de synthèse. Une des conséquences de ce statut du rapport est qu’il ne contient pas une section qui décrit la méthodologie de l’évaluation. Ainsi, le lecteur qui préfère lire uniquement cette étude de pays est fortement conseillé à prendre note de la démarche méthodologique qui a sous-tendu cette étude de cas, comme celle-ci est décrite dans le rapport de synthèse.

1.2 Particularités de l’étude de cas Maroc

La mission au Maroc a duré trois semaines de travail effectif (du 9 au 30 avril) et a voulu présenter une analyse globale au niveau du pays comme une analyse spécifique au niveau des sept actions retenues.

L’analyse documentaire avait déjà permis de constater que le genre est un aspect assez important dans la coopération belge, ce qui se manifeste, entre autres, par la présence du genre dans les derniers PIC, par le fait qu’un Attaché de la coopération a une responsabilité spécifique pour le genre et que la Belgique a été un des promoteurs de l’approche Budgétisation Sensible au Genre au Maroc qui a démarré en 2002.

Parmi les sept actions à apprécier dans le cadre de la mission au Maroc une action de la CTB se situe en partie en dehors de la période à considérer, notamment de 2002 à 2011. Ce choix sur la demande de la CTB se justifie par le fait qu’il s’agit d’un nouveau programme qui s’inscrit dans la nouvelle approche du « Gender mainstreaming » de la CTB et qui a pu bénéficier de l’appui de la Conseillère Technique Thématique Genre au Maroc et de la Responsable Genre du siège.

Comme prévu dans le cahier de charge, la mission a rencontré un nombre important de personnes ressources (voir annexe 2 pour la liste des personnes contactées), y inclus les attachés de la DGD, le Représentant Résident et des cadres de la CTB, les ministères pertinents à la thématique et trois bailleurs de fonds actifs localement dans la thématique genre et développement (notamment l’Allemagne, les Nations Unies, le Canada)1. Au niveau local, la

1 Les résultats de ce benchmark limité seront surtout utilisés au niveau du rapport de synthèse.


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mission a rencontré les gestionnaires des projets (belges et nationaux) et assistants techniques, les autorités locales, les organisations locales et bénéficiaires. La mission de terrain a donné lieu à la rédaction sur place d’un aide-mémoire qui a été discuté en réunion du débriefing.

La mission au Maroc était très exigeante par le fait que les programmes à apprécier se trouvaient dans 5 localités différentes à des distances importantes ce qui a demandé beaucoup de déplacements. Pendant la mission la consultante nationale a dû être remplacée pour des raisons familiales ce qui a demandé du temps supplémentaire de la responsable de l’équipe pour informer et intégrer la nouvelle consultante dans l’équipe. Le remplacement a pris 5 jours en total.

1.3 Structure du rapport

Ce rapport de pays est structuré comme suit. Le deuxième chapitre présente un profil du pays, y inclus une analyse situationnelle du genre. Le troisième chapitre donne un aperçu de la coopération belge avec le Maroc, tandis que le quatrième et plus important chapitre présente l’analyse globale ‘genre et développement’ au niveau des sept actions incluses dans l’étude de cas. Le cinquième chapitre contient les conclusions de cette étude de cas.

Cinq annexes complètent ce rapport: le cahier spécial des charges, les données de base des sept interventions analysées, la liste des personnes rencontrées, la liste des documents majeurs consultés et les fiches d’analyse des sept interventions.

2. Profile du pays MAROC

2.1 Indicateurs clés du pays

Tableau 1 : Indicateurs clés du pays

Indicateurs RDC Bénin Maroc Bolivie Vietnam

Indice de développement humain (2012)

0,304 0,436 0,591 0,675 0,617

Composantes de l’IDH :

• Espérance de vie à la naissance (années)

48,7 56,5 72,4 66,9 75,4

• Années d’enseignement (médiane)

3,5 3,2 4,4 9,2 5,5

• Années d’enseignement attendues

8,5 9,4 10,4 13,5 11,9

• Produit Domestique Brute (US$/tête, PPP)

319 1.439 4.384 4.444 2.970

Rangée PDB moins rangée IDH 0 -5 -13 7 9

Coefficient Gini (revenus) 44,4 38,6 40,9 56,3 35,6


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Avec un Index du Développement Humain de 0,591 le Maroc occupe le 130ème rang sur 187 pays et il se situe ainsi au-dessus de la moyenne de l’Afrique subsaharienne et celle des pays les moins développés mais bien en dessous de l’index des autres pays arabes.

Indicateurs clés genre

Le tableau 2 présente quelques indicateurs clés genre pour le Maroc et, à titre d’exemple, les compare avec les mêmes indicateurs pour les quatre autres pays visités dans le cadre de cette évaluation.

L'Index "Institutions Sociales et Égalité homme-femme" (ISE) est une nouvelle mesure composite de l'égalité homme-femme. L'index ISE introduit 12 indicateurs innovants sur les institutions sociales, regroupés en 5 catégories: le code de la famille, l'intégrité physique, la préférence pour les fils, les libertés civiles et les droits de propriété. Chacun des indicateurs ISE est codé entre 0, indiquant l'absence ou peu d'inégalité, et 1, indiquant une inégalité très forte.

L’Indice Inégalité Genre mesure la perte en développement humain à cause des inégalités entre hommes et femmes dans la santé reproductive, l’empowerment et le marché d’emploi. Plus haut le score, plus haut la perte au niveau du développement humain. Plus haut le score, plus bas le niveau d’empowerment des femmes.

Le Gender Empowerment Measure est composé de trois éléments: participation et prise de décision politique, participation et prise de décision économique et pouvoir sur ressources économiques. Plus haut le score, plus haut le niveau d’empowerment des femmes.

Tableau 2 : Indicateurs clés genre du pays

Indicateurs RDC Bénin Maroc Bolivie Vietnam

Indice Institutions Sociales et Egalité Hommes – Femmes (SIGI - Social Institutions and Gender Index)

0,514 n.a. 0,126 0,133 0,239

Indice d’inégalité du genre (Gender inequality index)

0,681 0,618 0,444 0,474 0,299

Gender Empowerment Measure n.a. n.a. 0,318 0,511 0,554

Il ressort de ce tableau que le Maroc a le score le plus favorable des 5 pays de l’échantillon pour ce qui est de l’Indice SIGI; quant à l’Indice d’inégalité le Maroc se trouve en deuxième position après le Vietnam ; pour le GEM, le Maroc se trouve en troisième position après le Vietnam et la Bolivie. L’ensemble de ces indicateurs reflète les efforts que le pays a fait – et particulièrement au niveau des institutions sociales - pour évoluer vers l’équité et l’égalité des hommes et des femmes en termes de droits et de chances. Cependant, une analyse plus approfondie (voir chapitre suivant) démontre qu’il y a de grandes disparités entre le milieu rural et le milieu urbain au Maroc dans tous les domaines y compris pour la dimension genre.


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2.2 La situation socio-économique du pays

2.2.1 Profil de la pauvreté2

L’évolution du revenu par habitant, appréhendé par le PIB par tête aux prix constants, fait état d'une progression annuelle moyenne de l'ordre de 3,3% l’an entre 2001 et 2012. En termes nominal, le revenu moyen par habitant s’est établi en 2011 à 26.492 dirhams contre 15.798 en 2001, soit un taux de croissance annuel moyen de l’ordre de 4,8%. Sous l’effet de cette croissance du revenu, la dépense annuelle moyenne par habitant a augmenté, de 9.290 en 2001 à 15.170 dirhams constants en 2012, soit un taux de croissance annuel moyen de l’ordre de 4,6%.

Cette amélioration globale du niveau de vie a réduit la pauvreté et la vulnérabilité de manière significative entre 2001 et 2007 : (i) la pauvreté est passée de 15,3% à 8,9% au niveau national (de 7,6% à 4,8% en milieu urbain et de 25,1% à 14,4% en milieu rural) ; (ii) la vulnérabilité, quant à elle, est passée de 22,8% à 17,5% au niveau national (de 16,6% à 12,7% en milieu urbain et de 30,5% à 23,6% en milieu rural). La comparaison avec les autres pays retenus pour cette évaluation (Tableau 3) démontre clairement que le Maroc est le pays le plus avancé au niveau économique. En effet, depuis son indépendance, le Maroc a arrêté des objectifs visant la réalisation d’une croissance économique suffisante et soutenue en vue d’améliorer le niveau de vie de la population. C’est ce qui ressort de la plupart des plans de développement économique et social depuis 1960 ainsi que des programmes d’envergure nationale. Cependant, ces plans et programmes, s’ils ont abouti à une nette diminution globale de la pauvreté, n’ont pas réussi à réduire les inégalités dans la répartition de la richesse nationale. En effet si la redistribution des revenus créés par l’activité économique et leur répartition sociale constitue une dimension importante du développement humain dans un pays, au Maroc, cette redistribution est encore fortement marquée par les inégalités et par la persistance de grandes poches de pauvreté. Tableau 3 : Evolution du PIB/habitant et taux de la pauvreté

PIB/habitant (°) Population vivant avec moins d’un

1,25 US$ par jour (%) (°°)

2002 2005 2008 2011

RDC 610 700 400 300 71,3

Bénin 1.070 1.100 1.500 1.500 39,0

Maroc 3.900 4.100 4.000 5.100 9,0

Bolivie 2.500 2.900 4.500 4.900 60,1

Vietnam 2.250 2.800 2.800 3.400 28,9

2 Tableau de bord social, Direction des Etudes et des Prévisions Financières, Royaume du Maroc, Juillet 2013


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(°) Source : www.indexmundi.com/g/g.aspx?v=67&c=cg&l=fr

(°°) Estimations basées sur des enquêtes dans la période 2007-2011, sauf pour le Bénin (enquêtes dans la période 2002-2006), source : Rapport sur le développement humain (2013).

2.2.2 Développement économique

Le monde rural renvoie à des enjeux économiques importants. On compte 1,5 million d’exploitations et 8 à 10 millions d’actifs (suivant les activités saisonnières) pour 15 millions de ruraux. Sur 8,8 millions d’hectares de surface agricole utile, on compte 7,4 millions d’hectares cultivés, et 1,4 millions d’hectares irrigués. L’agriculture et l’agro-industrie représentent respectivement 14 % et 5% du Produit intérieur brut. 3

Il convient également de souligner l’importance des interactions entre le monde rural et les villes. Des flux humains et de ressources qui vont surtout dans le sens des campagnes vers les villes. La hausse de la productivité, la pauvreté, mais aussi la socialisation et les mutations de l’imaginaire des ruraux poussent à l’exode rural pour la recherche de nouvelles opportunités. Les campagnes nourrissent les villes et contribuent à l’économie nationale, et ces échanges économiques et sociaux dépendent eux-mêmes de l’eau et de la gestion de sa rareté : pluviométrie, nappes phréatiques, irrigation, assainissement. Les années de sécheresse ou d’abondance de l’eau ont un impact réel sur la production agricole et l’économie rurale, mais aussi psychologique sur l’ensemble des acteurs économiques du pays, notamment sur les anticipations de consommation et d’investissement. Dans le contexte international et régional perturbé, le modèle de croissance marocain a fait preuve de solidité et de résilience et a révélé un fort potentiel de progrès. Le Maroc a, en effet, réussi à conjuguer ses réformes démocratiques et les acquis du passé à son modèle de développement économique, pour réaliser un taux de croissance annuel important (voir point 2.2.1). L’analyse structurelle de la croissance nationale confirme l’engagement certain du Maroc sur la voie de la diversification et de la modernisation de sa base productive et de la spécialisation progressive dans des activités à forte valeur ajoutée. Grands piliers de la croissance économique nationale, la consommation intérieure et l’investissement, ont enregistré une dynamique particulière. La consommation finale des ménages, principale composante de la demande intérieure a vu sa contribution passer de 1,8 point de croissance en 1999-2005 à 3 points en moyenne entre 2006 et 2011. Ces performances ont été favorisées par les mesures prises à la faveur de la consolidation du pouvoir d’achat des ménages. 4

2.2.3 Mouvement associatif 5

Dans le courant des dernières années et avec le changement du cadre législatif, on note une augmentation du dynamisme de la société civile. Selon les estimations officielles, il existe plus que 44.0006 associations au Maroc7,

3 Rapport sur l’intégration du genre dans la coopération belgo-‐marocaine, Youssef Belal, 2009, 23 p. 4 Synthèse du Rapport Economique et Financier 2013 5 DTF Programme Solidarité Socialiste, 2011 6 Rapport 2011 du Haut Commissariat au Plan


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dont plusieurs œuvrent dans le domaine de la démocratisation et des droits de l’homme. Les ONG engagées dans le travail social et le développement économique ont aussi connu une croissance considérable depuis le début des années ‘90. Ces organisations entretiennent un dialogue avec les autorités et s’efforcent d’avoir un rôle d'interlocuteur dans le processus décisionnel, même si leur impact concret sur les décisions politiques majeures reste limité et leur capacité d’action et moyens financiers réduits.

Le mouvement associatif marocain souffre toutefois de plusieurs insuffisances:

o le détachement des animateurs associatifs de l’environnement dans lequel ils interviennent (de nombreux dirigeants associatifs se trouvent dans les grandes villes);

o l’investissement et l’utilisation du cadre associatif pour amorcer une carrière politique, d’où l’absence parfois de distinction claire entre activisme associatif et activisme politique;

o la forte dépendance de l’aide financière internationale; o le manque de personnel dirigeant et de cadres permanents

professionnels; o le manque de complémentarité et de diversification des ONG,

notamment au niveau local; o la faiblesse et l’irrégularité des liens entre monde associatif et pouvoirs

locaux.

« En 2011, le Mouvement du 20 février (M20F) inspiré par les printemps arabes a su mobiliser la population de façon importante mais les formations politiques divisées et peu mûres ont manqué le rendez-vous d’un pacte démocratique de substitution au régime en place. Le pouvoir a pu contenir intelligemment « son printemps » comme il l’a toujours fait face aux mouvements de protestation populaire depuis l’indépendance. De surcroit, il a récolté les fruits de cinq mois de forte mobilisation, notamment avec la nouvelle Constitution censée garantir aux citoyens plus de démocratie, de stabilité ainsi qu’une lutte contre la corruption. Mais les promesses n’ont pas été tenues et les déceptions sont nombreuses : consécration de la politique de l’impunité, recrudescence de procès politiques contre les journalistes et militants, réforme de la justice contestée par les avocats et juges, dégradation sociale de couches de plus en plus large de la population tandis que les rentes et passe-droits profitant aux détenteurs du pouvoir fleurissent, durcissement de ton contre une culture alternative, officieuse portée par des jeunes qui occupent l’espace publique pour s’exprimer. Pourtant, malgré les tentatives de récupération, le M20F est plus qu’enraciné dans la société. Son principal acquis est d’avoir ouvert une brèche. Il a pu façonner la relation entre le pouvoir et le citoyen, dissipant la peur tétanisante. Ce changement de paradigme a impacté les structures existantes politiques, syndicales et associatives.»8

7 Les ONG marocaines sont structurées en associations locales et nationales. Ces ONG peuvent être grosso modo réparties en deux catégories: les ONG créées en vue de pallier les insuffisances du pouvoir communal 8 DTF Programme Solidarité Socialiste, 2011


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2.2.4 Situation sanitaire 9

Grâce à l’amélioration des conditions de vie et à l’intensification des programmes de prévention contre les maladies, le Maroc a réalisé des progrès significatifs en matière de santé qui se sont traduits par une amélioration continue de l’espérance de vie à la naissance qui a gagné près de 5 ans en une décennie en passant de 70 ans en 2001 à 74,9 ans en 2011.

Ces efforts se sont également traduits positivement sur les indicateurs de santé maternelle et infantile même si des écarts importants subsistent entre milieu urbain et rural. Ainsi, et selon les résultats de l’Enquête Nationale sur la Population et la Santé Familiale menée par le Ministère de la Santé, le taux de mortalité infantile (moins d’un an) a enregistré une baisse importante au courant des cinq dernières années pour atteindre 28,8 pour 1.000 naissances vivantes en 2011 (23,6‰ en milieu urbain et 33,6‰ en milieu rural), contre (40‰) en 2003-2004. Le quotient de mortalité infanto juvénile (moins de cinq ans) s’est établi en 2011 à 30,47 pour 1.000 naissances vivantes (25,42‰ en milieu urbain et 35,07‰ en milieu rural) contre 47‰ en 2003-2004.

Quant à l’accès aux mécanismes de protection du risque, plus de la moitié de la population (51%) n’en bénéficie pas. Près de 34% de la population est couverte par une assurance maladie (10,7 millions de personnes) à travers l’assurance maladie obligatoire (AMO), les régimes internes et mutuelles et les entreprises d’assurance. Environ 15% de la population était couverte par le RAMED – système fondé sur les principes de l'assistance sociale et de la solidarité nationale au profit des démunis - à la fin juillet 2013 (5,1 millions de personnes). Finalement, le groupe constitué des populations «indépendantes» et estimé à près de 10 millions de personnes, reste pour le moment exclu de la couverture médicale de base. Par ailleurs, les dépenses de santé au Maroc représentent un lourd fardeau pour les ménages marocains et les expose à un risque d’appauvrissement du fait de la maladie. En effet, les ménages supportent plus de la moitié des dépenses totales de santé (53.6%). La contribution de l’assurance maladie est seulement de 18,8%, celle de l’Etat de 25,2%, et celle des employeurs et de la coopération internationale de 1% chacune. «Cette répartition des dépenses de santé expose les ménages, notamment les plus vulnérables, au risque de dépenses catastrophiques. Ainsi, on estime que 1,9% de la population marocaine encoure des dépenses catastrophiques et que 1,4% se sont appauvris du fait de ces dépenses, notamment en zone rurale. »10

2.2.5 Education11

Le système éducatif marocain a indubitablement progressé sur le plan de l’élargissement de l’accès à la scolarité, mais des progrès restent à faire au niveau de la qualité. Le système éducatif du Maroc achoppait sur un certain nombre de problèmes graves, liés pour l’essentiel à l’insuffisance de la couverture des services d’éducation, aux inégalités entre les sexes à tous les

9 Tableau de bord social, Direction des Etudes et des Prévisions Financières, Royaume du Maroc, Juillet 2013 10 Rapport d’évaluation du programme d’appui à la réforme de la couverture médicale (PARCOUM), Banque africaine de développement (BAD), 2013 11 Maroc : entretenir la dynamique de la réforme de l’éducation, Banque Mondiale, Septembre 2013


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niveaux et à des taux élevés de redoublement et d’abandon. D’où de médiocres performances en termes d’apprentissage et d’insertion professionnelle des diplômés, qui ont alimenté le manque de confiance ressenti par la population vis-à-vis du système éducatif.

Soucieux de remédier à ces difficultés, le gouvernement s’est lancé dans un vaste programme de réforme, avec l’adoption en 1999 de la Charte nationale d’éducation et de formation. Ce texte a proclamé la période 2000-2009 « décennie de l’éducation » et fait de l’éducation et de la formation une priorité nationale. En 2009, un Plan d’urgence pour l’éducation a été mis en place afin de relancer le processus qui avait pris du retard. La première étape indispensable pour améliorer la performance du secteur a consisté à faire de l’équité devant l’éducation une réalité pour tous. Les investissements d’infrastructure consentis les dix dernières années et les aides accordées aux élèves les plus démunis ont permis d’augmenter les taux nationaux de scolarisation — de 52,4 à 98,2 % pour le primaire, de 17,5 à 56,7 % pour le premier cycle secondaire et de 6,1 à 32,4 % pour le deuxième cycle secondaire.

Pour ce qui est de la qualité de l’enseignement, le Maroc a beaucoup œuvré en la matière au fil des années, notamment en réactualisant les programmes pédagogiques et en créant des centres régionaux de formation des enseignants. Malgré tout, la qualité reste un problème persistant. Il s’agit donc d’entretenir la dynamique de la réforme, pour exploiter les gains obtenus ces dernières décennies. Cela passe par la poursuite de la modernisation des manuels et de l’harmonisation des langues d’enseignement tout au long du cursus, afin d’améliorer les pratiques didactiques et, partant, d’éviter les incohérences et le gaspillage de ressources. L’adéquation entre les programmes d’enseignement et de formation professionnelle d’un côté et les attentes du marché du travail est tout aussi importante. De plus en plus de jeunes qualifiés et formés ont du mal à pénétrer sur un marché de l’emploi très exigeant et ne peuvent guère compter sur le système éducatif pour obtenir une orientation et des conseils sur la manière d’acquérir les compétences professionnelles les plus recherchées.

2.2.6 Accès à des services utilitaires

Dans le monde rural les déficits sociaux sont les plus importants et les indicateurs socio-économiques et de développement humain les plus bas. Alors qu’il concentre 45 % de la population marocaine, l’offre de services publics y est la plus faible. Cependant, les dernières décennies le pays a fait des avancés importants pour ce qui est de l’accès à l’eau et à l’électricité.

Quant à l’accès à l’eau potable, le Maroc suit depuis plusieurs décennies une politique courageuse et volontaire de développement de l’infrastructure rurale. Cette politique permet au Maroc d’avoir atteint bien avant l’heure les Objectifs du Millénaire. Si l’accès à l’eau potable atteignait en 1995 un taux de 14% en milieu rural, en 2007, le taux de couverture pour la fourniture d’eau potable atteignait 85%. En 2009, ce taux de couverture était de 89%.12

En 1990, le taux d'électrification du milieu rural au Maroc ne dépassait guère 14%. En 2009, le taux de villages ruraux électrifiés a atteint 97,2% avec un taux moyen de foyers raccordés dans les villages mis sous tension d’environ 75%. Le Programme d’électrification rurale global (PERG) a permis de réduire

12 Programme PAEP, Rapport d’évaluation à mi-‐parcours, 2010


17

la fracture villes/campagnes et de renforcer la cohésion sociale en améliorant le bien être domestique et le fonctionnement des services sociaux ainsi que celui de l’économie locale dans les zones rurales.13

2.2.7 La gouvernance14

La mise en place des grands chantiers de réformes politiques, économiques et sociales, ouverts par le Maroc ces dernières années, et couronnés par l’adoption de la nouvelle constitution, requiert plus qu’avant un engagement de toutes les parties prenantes afin d’accélérer ces chantiers à travers la mise en œuvre des dispositions de la nouvelle constitution. Il s’agit notamment de fixer les priorités et de les hiérarchiser selon une approche bien définie, à la lumière des Orientations Royales. Ces réformes consistent en (i) la réforme de la justice, (ii) la régionalisation avancée, (iii) la gouvernance territoriale. L’ensemble de ces chantiers nécessite le renforcement de la moralisation de la vie publique et des pratiques de bonne gouvernance que la nouvelle constitution érige en priorité. Le caractère constitutionnel de la bonne gouvernance et la moralisation de la vie publique ont été consacrés également à travers l’établissement d’une corrélation entre la responsabilité et la reddition des comptes. De même, dans l’objectif d’instituer l’égalité entre les citoyennes et les citoyens en matière d’accès aux services publics et de consacrer les principes de transparence, de responsabilité et de reddition des comptes, la constitution a prévu l’élaboration d’une charte des services publics qui détermine les règles de la bonne gouvernance relatives à la gestion des administrations publiques, des collectivités territoriales et des organismes publics.

13 Le Programme d’électrification rurale global (PERG) au Maroc, AFD, 2012 14 Projet de loi de finance pour l’année budgétaire 2013, rapport économique et financier -‐ Ministère de l’économie et des finances


18

2.3 Analyse situationnelle du genre

Depuis une trentaine d’années la question féminine constitue un sujet de débat majeur au Maroc. La question des rapports de sexe et particulièrement en termes de construction sociale, représente un thème d’analyse de plus en plus important, bien que plus récent. Malgré l’existence d’une dissymétrie universelle entre les hommes et les femmes, attestée par les faits et les chiffres, leur situation réelle n’est pas partout semblable. Au Maroc, bien que l’autonomie juridique a pendant longtemps mobilisé le mouvement des femmes et que des avancées importantes ont eu lieu, de grandes disparités, au niveau social et économique, existent entre le milieu urbain et le milieu rural, entre les catégories sociales nanties et celles défavorisées.15 En effet, des facteurs économiques, les pratiques traditionnelles discriminatoires et les attitudes stéréotypées concernant les rôles et les comportements appropriés des deux sexes continuent de limiter l'éducation des filles/femmes, les possibilités économiques et politiques et leur capacité à jouir de leurs droits humains particulièrement au milieu rural. Le droit de propriété des terres reflète clairement les inégalités entre hommes et femmes. En l’absence de certificat de propriété, le partage des terres ou des sommes d’argent tirées de la vente se fait souvent entre hommes. Il importe de souligner qu’il faut faire la différence entre le droit à la propriété des terres achetées où héritées et la problématique des terres collectives (gérées par le Dahir 27/04/1919) qui jusqu’à 2012 ne donne pas droit aux femmes ethniques « soulalyates » de la propriété et des bénéfices fonciers. Il convient également de garder à l’esprit la relation étroite entre l’accès à la terre et l’accès à l’eau. Lorsque ce sont les hommes qui ont le droit de propriété sur la terre, ils disposent également du droit de négocier les droits d’eau. En effet, les droits d’eau dans les systèmes d’irrigation traditionnels sont en général du ressort exclusif des hommes.16

« On se souvient de l'affaire des terres collectives dans certaines régions du Royaume et qui avait engendré la colère de plusieurs femmes «Soulaliyat» qui ne pouvaient pas bénéficier de parcelles de terre, et ce, au profit des hommes. En effet, dans une étude réalisée par Anaruz (association défendant les droits des femmes), il parait clair que le système qui réglemente les terres Joumouâ (terres collectives) soulève le tollé d’un certain nombre de femmes marocaines qui se considèrent lésées par rapport aux hommes. En effet, ces dernières, années les autorités ont procédé à plusieurs opérations de transaction avec les différentes tribus portant sur l’échange des terres collectives contre des lots individuels. En général, seuls les hommes, en tant que chefs de famille, ont le droit de bénéficier de ces lots. Par contre, les femmes, surtout celles qui se trouvent dans une situation matérielle précaire, sont obligées de quitter ces terres pour rechercher refuge dans des bidonvilles, ce qui crée là un autre problème. »

Source : « Conflits autour des terres : Une justice équitable » - Journal Albayane 2014

15 Dynamique sociale et évolution des statuts de la femme au Maroc, 2013 16 Rapport sur l’intégration du genre dans la coopération belgo-‐marocaine, Youssef Belal, 2009, 23 p.


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Quant à la mortalité maternelle, les efforts déployés dans le cadre du Plan National pour l’Accélération de la Réduction de la Mortalité Maternelle et Infantile 2008-2012, ont permis une réduction importante du taux de mortalité maternelle dont le niveau a baissé de plus de 50% en 5 ans (soit 112 pour 100.000 naissances en 2010 contre 227 pour 100.000 en 2004). L’amélioration des indicateurs de couverture en soins prénatals et d’assistance à l’accouchement a exercé un effet favorable sur la baisse du taux de mortalité maternelle. En effet, le taux de couverture en soins prénatals est passé de 37,8% en 2003-2004 à 77,1% en 2011. Par ailleurs, la part des accouchements assistés par le personnel médical qualifié s’est établie à 73,6% en 2011, en hausse de 11 points par rapport à 2003-2004. 17

La situation d’accès à l’éducation a nettement progressé en termes d’équité, puisque l’écart de scolarisation en primaire entre les garçons vivant en ville et les filles vivant à la campagne avait été ramené à 3,5 points lors de la rentrée scolaire 2012. Mais après le primaire, d’importantes inégalités persistent entre filles et garçons, et selon le milieu géographique (urbain/rural). Ainsi, dans le premier cycle secondaire, le taux net de scolarisation atteint 79 % pour les garçons des villes mais seulement 26 % pour les filles des campagnes. Ce décalage sexospécifique est le signe de la prégnance durable de normes sociales et culturelles qui pénalisent particulièrement les filles vivant en milieu rural. L’accès croissant à la scolarisation et à la formation ainsi que les mutations économiques qu’a connues le Maroc ces dernières années, ont eu pour conséquence l’augmentation du taux de célibat et l’entrée de plus en plus tardive en première union. L’âge au premier mariage a nettement reculé au cours des deux dernières décennies. Il est passé de 27,9 ans en 1987 à 31,2 ans en 2011 pour les hommes et de 23,4 ans à 26,3 ans pour les femmes. Le recul de l’âge moyen au premier mariage a également fait chuter le taux de fécondité général des femmes âgées de 15 à 19 ans de 60,5‰ en 1986 à 29‰ en 2011. Cette baisse, traduit le recul des mariages précoces à la faveur de l’éducation des femmes et de leur implication dans la vie active. Ces évolutions ont abouti à la baisse de l’indice synthétique de fécondité de 4,5 enfants par femme en 1987 à 2,2 en 2011. Cet indice reste plus élevé en milieu rural (2,7 enfants par femme) qu’en milieu urbain (1,8 enfants par femme). 18 Quant à l'intégration économique des femmes19, la tendance actuelle est qu’elle a diminué, ainsi que leur capacité à devenir financièrement indépendante. Cette faible intégration économique se vérifie également dans le taux de chômage des femmes, supérieur à celui des hommes. «Plus d'un an après leur entrée sur le marché du travail, 75% des femmes sont au chômage, contre 60% des hommes.» Cette longue de période de chômage pousse de nombreuses femmes à abandonner leur recherche d'emploi. Ce qui n'est pas sans déplaire à certaines personnes qui pensent que c'est avant tout à l'homme de subvenir aux besoins de la famille. C'est la loi de la famille qui le dit.

17 Tableau de bord social, Direction des Etudes et des Prévisions Financières, Royaume du Maroc, Juillet 2013 18 Les chiffres de 2011 sont issus de l’Enquête Nationale sur la Population et la Santé Familiale ENPSF-‐2011 menée par le Ministère de la Santé. 19 http://www.al-‐monitor.com/pulse/culture/2013/04/morocco-‐gender-‐equality-‐failed.html#


20

D'après le site al Monitor20, cette situation ne fait qu'accroître le fossé qui sépare la sphère juridique de la société. Pour preuve le Maroc fait partie des pays où l'indice de la participation des femmes à l'économie est le plus faible (128ième sur 135 pays).Quand les femmes travaillent, elles occupent principalement des postes dans les secteurs de la santé, l'éducation, et dans une moindre mesure, de la magistrature. Au sommet de l'Etat, très peu de postes sont à pourvoir pour les femmes. Le nombre de femmes occupant des postes gouvernementaux de haut rang ne dépasse pas 13%, précise le site al Monitor. La violence à l’égard des femmes est un phénomène assez répandu au Maroc. Selon une enquête menée par le Haut Commissariat au Plan marocain (HCP) entre juin 2009 et janvier 2010, près de 6 millions de femmes âgées de 18 à 64 ans sur 9 millions - soit 62,8% de Marocaines - ont subi un acte de violence sous une forme ou une autre. D'après cette enquête réalisée sur un échantillon de 8.300 femmes la majorité de ces femmes sont issues du milieu urbain, et 23% d'entre elles ont subi un acte de violence sexuelle à un moment ou un autre de leur vie. De toutes les formes de violence, "la plus fréquente et la plus répandue est la violence psychologique" définie comme un "acte qui consiste à dominer ou à isoler une femme, ainsi qu'à l'humilier ou la mettre mal à l'aise".21 Le rapport annuel de l’Observatoire marocain des violences faites aux femmes a indiqué dans son rapport annuel 2012 qu'au total 44.642 actes de violence physique, sexuel, psychique, économique et juridique ont été perpétrées sur les 5.542 femmes marocaines ayant visité les centres d'écoute "Oyoune Nissaiya", durant l'année.

2.4 Le cadre national de développement et de promotion d’égalité de genre

2.4.1 INDH

En 2005, avec le lancement de l’INDH (Initiative Nationale pour le Développement Humain) par le Roi, le Maroc s’est engagé dans la réalisation d’un nouveau projet de développement global. L’objectif général de l’INDH vise la réduction de la pauvreté par la promotion des principes de bonne gouvernance, le renforcement de la cohésion sociale marocaine (notamment dans sa dimension participative), le respect de principes durables de développement humain (dimensions économique, sociale et culturelle), la réduction des inégalités et la promotion de la femme. Cette initiative a mis en place un ensemble de programmes sociaux visant en particulier l’amélioration des conditions de vie de la population pauvre à travers des actions, notamment celles de soutien aux activités génératrices de revenus. Ces types d’activités existaient déjà au Maroc avant même le lancement de l’INDH, puisqu’on les trouvait présentes dans certaines mesures de politique sociale prises par l’Etat depuis le début des années 1990, comme par exemple l’encouragement apporté à la création des AMC (Associations de Micro Crédit), à celle d’organismes à vocation sociale tels les ADS (Agences de Développement Social) ou au lancement de plusieurs programmes

20 idem 21 Maroc : La violence contre les femmes aggravée en 2012, www.lemag.ma


21

encourageant les jeunes à l’entrepreneuriat, ainsi que d’activités génératrices de revenus et créatrices d’emplois (AGRCE) ou d’activités concernant les produits de terroir (APT). Le Maroc ne faisait d’ailleurs dans ce domaine pas que reprendre des types d’activités qui avaient fait leurs preuves dans de nombreux autres pays, du Sud ou du Nord, mais l’INDH leur a donné une nouvelle impulsion.

2.4.2 Cadre de promotion du genre

Le cadre légal

• Les engagements internationaux du Maroc

Le Maroc a ratifié la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes en 1993 avec l’enlèvement de toutes les réserves sur la CEDAW en 2008. Il est à signaler que le Maroc est actuellement sur le point de ratifier le protocole facultatif de la CEDAW permettant aux femmes victimes de violations de leurs droits de porter plainte devant une instance internationale.

• Le cadre normatif

Le Maroc a promulgué un certain nombre de lois permettant d’harmoniser sa législation avec les dispositions des conventions internationales dont il est parti. Il s’agit e.a. 22:

o de la modification du Code pénal (de 2003 à 2007), incluant les dispositions de lutte contre la torture, le harcèlement sexuel, la violence conjugale, la traite, la pornographie et la prostitution à l’égard des enfants, le crime organisé, la corruption, le terrorisme et le blanchiment d’argent;

o du nouveau Code du travail (2003) qui a affirmé l’égalité entre les sexes en matière de conditions de travail, institué une protection de la femme et des enfants au travail et consacré le principe de la liberté syndicale ;

o du nouveau Code de la famille (2004) consacrant les droits et obligations fondés sur le principe d’égalité entre l’homme et la femme, la garantie des droits de l’enfant et la préservation de la cohésion de la famille ;

o un projet de loi règlementant le travail à domicile et interdisant l’emploi des enfants en deçà de l’âge minimum légal fixé à 15 ans par le code du travail est en cours de discussion ;

o la loi relative à la lutte contre les violences faites aux femmes a été votée récemment. Bien que le gouvernement, dirigé par le parti islamiste Parti Justice et Développement (PJD), a été contraint de revoir le projet de loi à plusieurs reprises suite à de nombreuses critiques des associations féministes, cette loi est un pas important pour le pays. La loi a été critiqué parce qu’elle prend en compte la violence à l’encontre des femmes mariées mais pas de nombreuses victimes comme les mères célibataires ou les employées de maison23.

22 Source: L’examen Périodique Universel, Ministère de la Justice, Maroc, Février 2008. 23 http://www.afrik.com, décembre 2013


22

Surtout la réforme du Code de la famille (Moudawana), entrée en vigueur en février 2004 a représenté une avancée significative car elle établit de nouvelles règles sur le statut de la femme et de la famille. Il était notamment prévu d’améliorer un certain nombre de dispositions relatives au droit de la femme dans les domaines du mariage, du divorce, de la propriété et de l’héritage.

Même si l'application des lois et des conventions prend du temps et le progrès est parfois bloqué par des attitudes discriminatoires et par une application incohérente, le Maroc est aujourd'hui parmi les pays d'Afrique du Nord avec des lois les plus avancés pour les droits des femmes.

• La Constitution24

La nouvelle Constitution marocaine (2011) affirme, dés son préambule, l’engagement du pays à développer une société solidaire où tous jouissent de la sécurité, de la liberté, de l'égalité des chances, du respect de leur dignité et de la justice sociale, dans le cadre du principe de corrélation entre les droits et les devoirs de la citoyenneté. Cet engagement annoncé dans le préambule a valeur juridique étant donné que le préambule fait désormais partie intégrante de la Constitution.

D’autres articles viennent concrétiser l’égalité homme femme. C’est le cas de l’article 1925 qui affirme que l'homme et la femme jouissent, à égalité, des droits et libertés à caractère civil, politique, économique, social, culturel et environnemental, énoncés dans la Constitution, ainsi que dans les conventions et pactes internationaux dûment ratifiés par le Royaume. Le principe Constitutionnel d’égalité, initialement limité au domaine politique, a désormais un caractère économique, social, culturel et environnemental.

L’article 30 stipule que la loi prévoit des dispositions de nature à favoriser l'égal accès des femmes et des hommes aux fonctions électives. Ainsi, le législateur marocain est appelé à adopter des mesures de discrimination positive destinées à promouvoir la place de la femme dans la vie politique et ce, à travers l’obligation de faire figurer autant de femmes que d’hommes sur les scrutins de liste et l’adoption des subventions pour les partis présentant autant de candidats que de candidates aux scrutins.

De même, l’article 34 stipule que les pouvoirs publics élaborent et mettent en œuvre des politiques en faveur des personnes et des catégories à besoins spécifiques. A cet effet, ils veillent notamment à traiter et prévenir la vulnérabilité de certaines catégories de femmes et de mères, des enfants et des personnes âgées, et réhabiliter et intégrer dans la vie sociale et civile, les handicapés physiques sensorimoteurs et mentaux et faciliter leur jouissance des droits et libertés reconnus à tous.

24Les Femmes dans les nouvelles Constitutions marocaine, égyptienne et tunisienne, www.dimed.gouv.fr

25 Fawzia El-‐Asouli, who coordinated the Civil Coalition, believes the Moroccan government is “stalling in the application of laws that protect women from violence and discrimination.” Last month, her group launched a petition demanding the full implementation of Article 19 that has garnered over a thousand signatures. http://thinkprogress.org/health/2014/04/14/3426373/moroccan-‐protest-‐gender-‐equality/


23

La nouvelle Constitution prévoit des mécanismes institutionnels pour la mise en œuvre des nouvelles dispositions apportées par la Constitution en matière d’égalité homme femmes. Une Autorité pour la Parité et la Lutte Contre Toutes Formes de Discrimination va être créée pour veiller au respect des droits et libertés prévues à l’article 19 sous réserve des attributions dévolues au Conseil National des Droits de l’homme. Cette autorité devrait également assurer une fonction d’expertise et d’évaluation des politiques publiques visant à favoriser l’égalité entre les femmes et les hommes dans les domaines politique, économique et social.

Politiques et stratégies de promotion du genre

La Programmation Budgétaire Sensible au Genre (BSG) 26

Depuis 2002, le gouvernement marocain a développé une démarche visant l’institutionnalisation d’une approche BSG dans le cadre de la réforme budgétaire axée sur les résultats avec l’appui technique de UNIFEM et soutien financier du gouvernement belge. Un des objectifs était de tenir compte ainsi des préoccupations et des intérêts différenciés des femmes, des hommes, des filles et des garçons lors de la formulation, de l'exécution et de l'évaluation des politiques publiques. Il s’agit également d’assurer l’équité et améliorer l’efficacité et la cohérence des politiques publiques à travers une meilleure allocation des ressources budgétaires. Cette démarche devrait contribuer à la promotion des droits et de la situation de la femme : (i) harmonisation de l’arsenal juridique marocain (Code de la Famille, Code pénal, Code du Travail, etc.) et (ii) renforcement des programmes visant l’autonomisation de la femme. Lors du lancement de l’Initiative Nationale pour le Développement Humain l’approche genre en a fait partie intégrante et cette démarche a contribué aux efforts budgétaires soutenus au profit des secteurs sociaux (éducation, santé, habitat, etc.). L’approche a connu plusieurs phases d’évolution qui ont conduit vers l’adoption d’une analyse fondée sur les droits humains dans l’évaluation des politiques et ce en cohérence avec les dispositions de la nouvelle Constitution (en 2011). Cette nouvelle démarche a permis de dégager les avancées réalisées dans de nombreux domaines et de recenser les défis qui entravent l’égal accès aux droits. L’analyse effectuée a porté sur les trois générations des droits déclinés en trois pôles: accès équitable aux droits civils et politiques, accès équitable aux droits sociaux et bénéfice équitable des droits économiques.

Stratégie Nationale pour l’équité et l’égalité entre les sexes par l’intégration de l’approche genre dans les politiques et programmes de développement (2006)

En 2006 le Ministère de la Solidarité, de la Famille, de la Femme et du Développement Social (MSFFDS) a développé la Stratégie Nationale pour l’équité et l’égalité entre les sexes par l’intégration de l’approche genre dans les politiques et programmes de développement pour la promotion des droits des femmes, de l’approche genre et de l'égalité des chances et a tracé les axes stratégiques suivants: • L’intégration de l’approche genre dans les politiques, programmes et

projets de développement

26 Rapport Budget Genre 2013, Synthèse, Ministère de l’Économie et des Finances, Royaume du Maroc


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• La promotion de l’accès des femmes aux postes de responsabilité et de décision

• La promotion de l’entreprenariat féminin • La lutte contre la violence à l’égard des femmes et des petites filles • La lutte contre les stéréotypes et diffusion de la culture de l’égalité.

Le Plan Gouvernemental de l’Egalité PGE (2012-2016)

Récemment, le Ministère en charge a développé le “Plan Gouvernemental de l’Egalité” (PGE 2012-2016), “IKRAM” pour rassembler l’ensemble des activités au faveur de l’égalité H/F de tous les partenaires dans tous les départements se dotant ainsi d’une cartographie de toutes les initiatives et de l’opportunité de localiser aussi les poches de résistances. La Ministre de la Solidarité de la Femme, de la Famille et du Développement Social et la Représentante de l’ONU Femmes pour le Maghreb, ont procédé en avril dernier à la signature d’une entente de partenariat. Cette entente vise à appuyer le processus d'institutionnalisation et de diffusion des principes de l’équité et de l’égalité entre les sexes dans les politiques publiques à travers le renforcement des capacités du MSFFDS en matière de coordination intersectorielle, de connaissances, d’outils et de mécanismes de suivi, d’évaluation, d’ingénierie sociale de proximité, de communication et de gestion des connaissances. Les actions programmées s’inscrivent dans le cadre de la mise en œuvre des dispositions constitutionnelles en matière de promotion et de protection des droits des femmes et elles interviennent également en application du PGE « IKRAM ».

Le PGE prévoit l'adoption d'une série de mesures juridiques, politiques, économiques et sociales en vue de réunir les conditions d'une participation équitable et juste des femmes au processus de développement. Le gouvernement s’est penché sur la révision de plusieurs lois essentielles à même de renforcer la protection de la femme de toutes formes de violences, notamment la réforme du Code de la Procédure pénale et de la loi relative à la violence à l'égard de la femme et la création de l'Autorité pour la parité et la lutte contre toutes les formes de discrimination. Cependant, les bailleurs27 critiquent la lenteur des avancements de la mise en œuvre du PGE depuis l’arrivée du nouveau Gouvernement. Selon le Chef de Division de la Coopération internationale dudit Ministère, beaucoup choses se font au sein du Ministère mais le manque de communication parfois ou encore plus souvent la lenteur à communiquer pose problème.

Le rôle des partenaires techniques et financiers28

Dans le cadre du benchmarking, l’équipe d’évaluation a eu à échanger avec trois partenaires techniques et financiers, notamment la coopération allemande, la coopération canadienne et les Nations Unies. Le temps prévu pour cet aspect de benchmarking n’a pas permis d’apprécier en profondeur les actions et leurs effets ni la pertinence des interventions dans le cadre du Gender maintstreaming. Cependant, ces trois bailleurs ont été choisit par le fait qu’ils sont très actifs dans le domaine du genre et qu’ils apportent tous des réponses pertinentes aux problèmes qui se posent. Aussi bien l’approche institutionnelle (GIZ, ONU) que les approches thématiques (Canada et ONU)

27 L’UE finance le programme d’Appui à la promotion de l'équité et de l'égalité entre les femmes et les hommes. 28 idem


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ont leur place dans l’approche du Gender mainstreaming. Le fait que les bailleurs s’engagent sur le long terme est sans doute une bonne pratique.

La Coopération allemande, par le biais de la GIZ a eu à élaborer un grand projet étalé sur 11 ans avec le MSFFDS (depuis 2003) pour l’intégration de l’approche genre dans les politiques du développement économiques et social. Ainsi la coopération allemande a contribué aux efforts du Maroc qui a engagé des réformes structurelles en termes d‘égalité des genres, comme le code de la famille, la nouvelle constitution, le système du quota pour la représentation politique, le code de la nationalité. Cette attention et ces efforts pour les questions d’égalité des genres ont été soldés par le Plan Gouvernemental pour l’égalité (PGE) 2012-2016 avec en vue la promotion de l’égalité à travers des politiques et programmes sectoriels. Comme réalisations on peut mentionner : (i) Programme intensif sur l’intégration transversal du genre au profit des cadres de la direction de la femme et du comité technique chargé du suivi du PGE ; (ii) outillage de l’ADS d’outils et supports de planification et suivi-évaluation ; outillage et formations des cadres de la direction de la lutte contre l’analphabétisme, etc. Un prix d’excellence a été rendu à ce projet pour intégration du genre et égalité.

Un autre programme (ECONOWIN) concerne l’intégration économique des femmes dans la région Mena et envisage le renforcement des capacités économique des femmes avec pour objectif d’améliorer l’employabilité des femmes et les conditions d’intégration des femmes dans les marchés de l’emploi. Les volets suivants sont couverts : (i) améliorer l’acceptation et l’appréciation des femmes qui travaillent (perception de soi, perception des autres) ; (ii) autonomiser économiquement les femmes rurales ; (iii) améliorer les structures d’orientation professionnelle pour les femmes qualifiées et non qualifiées.

La Coopération canadienne concrétise sa coopération à travers des groupes thématiques. Elle s’intéresse plus particulièrement à la vulnérabilité des jeunes (filles et garçons) et des enfants, la croissance économique durable et l’employabilité. L’autonomisation des femmes est également au cœur de l’action de la Coopération canadienne. Un programme dédié au renforcement des femmes et des institutions a été développé avec le Ministère de la Solidarité et de la Famille. Ce programme FAES (Fond d’Appui à l’Egalité des Sexes) a eu des résultats très probants. Un autre travail est mené avec le BIT avec une composante entreprenariat féminin. Actuellement un projet est mené conjointement avec l’UNICEF sur la vulnérabilité des jeunes filles en particulier.

L’ONU Femmes apporte son appui au Maroc aux institutions nationales, gouvernement et société civile, pour la mise en œuvre de programmes visant la promotion de l’égalité des sexes, l’élimination des violences fondées sur le genre et le renforcement des capacités des institutions concernées. Ces actions sont déployées dans le cadre des engagements des pays en matière de droits humains des femmes ainsi que de plusieurs initiatives en faveur de l’autonomisation des femmes en tant que titulaires de droits.

Quant au renforcement des institutions nationales pour l’institutionnalisation du genre, ONU femmes appui - à titre d’exemple – le Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation de l’Administration en ce qui concerne le développement des mécanismes pour l’institutionnalisation de l’approche genre et d’autre part, pour la production des connaissances et des données. Les départements Ressources Humaines de 30 ministères se sont mis en réseau dans cet objectif pour avoir des formations et pour le développement d’une stratégie genre de la fonction public (en cours). Pour le secteur privé, l’ONU Femmes focalise sur l’accès des femmes aux instances de décision à travers des études et des recommandations. Quant aux femmes ouvrières


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(souvent saisonnières), un travail avec le Ministère de l’Emploi et des Affaires Sociales est en cours sur la protection sociale pour voir les discriminations et avec des propositions pour éteindre la couverture sociale.

Comme déjà mentionné, le Maroc et ONU Femmes ont donné une nouvelle impulsion à leur partenariat visant à asseoir l’égalité des sexes dans le Royaume par la signature de la convention pour l’appui à la mise en œuvre du PGE au mois d’avril 2014.

Groupe de travail « Genre »

Plusieurs canaux ont été mis sur pied pour organiser le dialogue politique entre le gouvernement et la communauté des bailleurs dont le Groupe Thématique Genre. La Belgique fait partie de ce groupe qui est piloté pour le moment par l’Union Européenne et l’Espagne. Les visions par rapport à l’efficacité de ce groupe sont divergentes. Certains disent que le groupe est (était) efficace, d’autres sont d’avis que la collaboration et la coordination ne sont pas à l’ordre du jour et que les bailleurs focalisent plutôt sur leurs programmes. Le plan d’action 2011-12 élaboré par le groupe n’a pas été mis en œuvre à cause des changements politiques. Un nouveau groupe « Développement social » a été installé avec un sous groupe « genre ».


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3. Aperçu de la coopération belge avec le pays

3.1 Quelques données sur la coopération belge avec le pays

Le tableau suivant donne un aperçu des interventions (nombre, dépenses) en fonction du marqueur genre29 et compare le Maroc avec la totalité des interventions incluses dans la base de données.

Tableau 4 : Aperçu du nombre d’interventions et des dépenses par marqueur genre

Maroc Total

Nombre % Dépenses 2002-2012

% Nombre (%)

Dépenses (%)

G-2 56 26,3 7.571.722 6,6 9,5 5,3

G-1 61 28,6 75.444.967 65,3 37,2 47,7

G-0 96 45,1 32.445.483 28,1 53,2 47,0

NYF 101 - 20.649.602 - -

Total (°) 213 100,0 115.462.172 100,0 100,0 100,0 (°) Sans tenir compte des NYF, afin de permettre une comparaison entre le Maroc et les données globales.

Le tableau indique clairement que les interventions G-2 ne constituent qu’une minorité, notamment au niveau des dépenses et que les interventions G-1 constituent la majorité au niveau des dépenses. La situation au Maroc se distingue de celle du total des autres pays dans le sens que les G-1 y constituent le groupe le plus important, un indicateur du mainstreaming du genre dans les programmes de développement soutenus par la coopération belge.

Les tableaux suivants donnent des indications sur le nombre d’interventions par canal de coopération et par secteur prioritaire ; au niveau des canaux de coopération, une comparaison est faite avec le total des interventions.

29 Basé sur la base de données ODA; le marqueur G2 est donné aux interventions ayant l’égalité du genre comme objectif majeur; le marqueur G1 concerne des interventions où cette égalité est un objectif majeur, tandis que les interventions ou l’égalité du genre n’est pas un objectif reçoivent le marqueur G0. NYF concerne les interventions qui n’ont pas reçu un marqueur.


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Tableau 5 : Aperçu du nombre d’interventions G1 et G2 par canal de coopération (chiffres absolues)30

Maroc Total

Bilatéral

Indirect Multi Total Bilatéral Indirect Multi Total

G-2 6 45 4 55 95 803 156 1054 G-1 30 24 7 61 617 2842 651 4110 G-0 16 74 5 95 746 4380 654 5780 NYF 33 53 15 101 1057 4588 558 6203 Total (°) 52 143 16 211 1458 8025 1461 10944

(°) Sans tenir compte des NYF, afin de permettre une comparaison entre le Maroc et les données globales. Tableau 6 : Aperçu du nombre d’interventions G1 et G2 par canal de coopération (pourcentages)31

Maroc Total

Bilatéral Indirect Multi Total Bilatéral Indirect Multi Total

G-2 11,5 31,5 25,0 26,0 6,5 10,0 10,7 9,6 G-1 57,7 16,8 43,8 29,0 42,3 35,4 44,6 37,6 G-0 30,8 51,7 31,2 45,0 51,2 54,6 44,8 52,8

Total (°) 100 100 100 100 100 100 100 100 (°) Sans tenir compte des NYF, afin de permettre une comparaison entre le Maroc et les données globales.

Le tableau ci-dessus démontre que le Maroc présente de meilleurs résultats pour les programmes G-1 au niveau de la coopération bilatérale et multilatérale tandis que pour la coopération indirecte les programmes G-0 sont plus importants. Les interventions G-2 restent relativement limitées au niveau de la coopération bilatérale et multilatérale tandis que les programmes des acteurs indirects ont de meilleurs scores pour le G-2. Quant à l’image globale nous pouvons conclure que le Maroc a de meilleurs scores par rapport à toutes les interventions de la coopération belge car 55 % des interventions au Maroc sont genre sensible (G-1 + G-2) tandis que 47,2 % le sont pour le total des interventions. Tableau 7 : Aperçu des interventions G1 et G2 par secteur prioritaire32

G-marker PSR CPS S AP E SSC G-2 2 0 1 2 16 26

G-1 2 0 3 4 15 3

30 Les différences (assez marginales) au niveau des totaux avec le tableau précédent sont dues à des interventions qui n’appartiennent pas à un canal spécifique. 31 Les différences (assez marginales) au niveau des totaux avec le tableau précédent sont dues à des interventions qui n’appartiennent pas à un canal spécifique. 32 PSR: Population et santé reproductive, CPS: Conflit, Paix et Sécurité, S: Santé; AP: Agriculture et Pêche ; E : Enseignement ; SSC : Société et Société Civile.


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Le tableau ci-dessus démontre, l’importance du secteur de l’enseignement et la formation professionnelle et de l’appui aux actions de la société civile au niveau des projets G-2 et du secteur de l’enseignement également au niveau du G-1.

3.2 Caractéristiques de la coopération belge avec le pays

3.2.1 Caractéristiques globales33

Depuis 1965, la Belgique soutient les efforts du gouvernement marocain pour réduire la pauvreté et accélérer la croissance économique. Le Maroc fut ainsi parmi les premiers partenaires de la coopération belge. Le Maroc est le 4ème pays partenaire de la Belgique en importance, après l’Afrique des Grands Lacs (République démocratique du Congo, Burundi, Rwanda).

La Convention Générale de Coopération entre la Belgique et le Maroc signée, le 26 juin 2002, a défini le cadre politique, institutionnel et juridique de la coopération bilatérale directe entre les deux pays. Cette Convention a réaffirmé son attachement aux principes de la charte des Nations Unies, aux valeurs de démocratie et des droits de l’homme, au concept du développement social, aux principes et droits fondamentaux au travail, à la dignité et à la valeur de la personne humaine, hommes et femmes, acteurs et bénéficiaires du développement, conformément aux instruments et conventions auxquels le Maroc et la Belgique sont parties. Historiquement, la coopération maroco-belge s’est concentrée sur les secteurs de la santé, l’éducation, le développement rural et l’eau. Entre 2001 et 2010, la coopération bilatérale belge a contribué au financement d’une vingtaine d’interventions groupées autour de quatre secteurs génériques : (i) l’eau potable et l’assainissement (5 projets) ; (ii) l’agriculture et le développement rural (6 projets) ; (iii) l’enseignement-formation professionnelle (7 projets) ; (iv) le développement social et la santé (4 projets).

3.2.2 Le programme indicatif de coopération 2010-2013

• Politique belge34 :

Le Programme Indicatif de Coopération (PIC) 2010-2013 a été adopté par les Gouvernements du Maroc et de la Belgique lors de la Commission Mixte, qui s’est réunie à Rabat le 23 et le 24 novembre 2009. L'objectif global de ce PIC est de contribuer à promouvoir, à travers l’appui aux stratégies sectorielles de l’agriculture et de l’eau, le développement humain durable dans les zones de concentration de la coopération belge. L'objectif spécifique est formulé comme suit : « Les conditions de vie des populations rurales dans les régions du Souss-Massa-Drâa, de l’Oriental et du Nord sont améliorées d'une façon durable, à travers (i) l’optimisation des potentialités agricoles et l'amélioration de l'accès de la petite agriculture à l'économie de marché ; et (ii) la gestion intégrée et durable des ressources en eau. Cinq thèmes transversaux sont retenus : (i) égalité entre hommes et femmes ; (ii) gestion durable de

33 Fiche de présentation de la Coopération belge – CTB 34 “Partenariatl Bénin-‐Belgique”, CTB


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l’environnement et changements climatiques ; (iii) droits des enfants ; (iv) aide pour le commerce ; et (v) formation professionnelle.»

Le programme prend donc en compte les priorités de développement socio-économique du Maroc, au niveau sectoriel et géographique, ainsi que les engagements internationaux pour la réalisation des Objectifs du Millénaire pour le Développement et la Déclaration de Paris”. Le budget prévu pour sa mise en œuvre s’élevait à 80 millions d’euros (soit le double du programme précédent).

Agriculture

Le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime a développé une vision stratégique à l’horizon 2020, qui s’intitule « Plan Maroc Vert », et constitue une politique de relance du potentiel agricole. Cette stratégie repose sur deux piliers qui consistent à : (i) développer une agriculture moderne et performante à haute valeur ajoutée, par la mise en place de multiples investissements privés ; (ii) permettre aux agriculteurs, particulièrement des régions montagnardes et oasiennes, à accéder à l’économie de marché dans les meilleures conditions, en créant une forte valeur ajoutée tout en assurant une gestion durable des ressources naturelles. La coopération belge accompagne la mise en oeuvre de ce deuxième pilier, en finançant des interventions dans des filières dont celle de l’amandier dans la région de l’Oriental et Safran dattes dans la région Souss Massa Draa. Elle apporte un appui aux différentes institutions marocaines chargées de mettre en oeuvre le Plan Maroc Vert. En complément de ce programme, une aide budgétaire sectorielle était prévue pour appuyer les actions transversales. Les Partenaires pour le secteur agricole sont: (i) le Ministère de l’Agriculture et de la Pêche Maritime ; (ii) les directions régionales et provinciales de l’agriculture, les Offices régionaux de mise en valeur agricole ; (iii) l’Agence pour le Développement Agricole ; (iv) l’Office National de Sécurité Sanitaire des produits Alimentaires ; (iv) l’Agence nationale pour le développement des zones oasiennes et de l’arganier.

Le Plan Maroc Vert se fonde sur la mise en œuvre d’un grand nombre de projets d’investissement en favorisant la génération des projets du Pilier II de l’agriculture solidaire par une approche « ascendante » permettant de mobiliser les producteurs (et même plus largement les acteurs du développement rural, notamment les femmes rurales) et à travers une approche dynamique de développement territorial et économique dans laquelle les producteurs sont responsabilisés autour d’un objectif commun et organisés en groupements ou coopératives efficientes . La reconnaissance de la contribution des femmes à la production vivrière et à la sécurité alimentaire justifie l’intégration de l’approche « genre » dans les politiques et programmes de développement agricole et rural vue de renforcer l’autonomisation économique des femmes et des filles rurales. En plus de l’intégration de l’approche genre dans tous ses projets.

Source http://www.fao.org/maroc/programmes-‐et-‐projets/fr/

Eau

Pour permettre au pays de faire face aux défis du secteur de l’eau (croissance de la demande par rapport à la raréfaction des ressources), une nouvelle stratégie de développement du secteur a été lancée en 2010. La gestion


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intégrée des ressources en eau est au coeur de cette stratégie. Elle réfère au besoin de traiter l’ensemble des problèmes relatifs à l’eau par une approche holistique et coordonnée entre les multiples acteurs du secteur. L’assainissement liquide fait partie intégrante de cette approche. Pour faire face à la dégradation environnementale et ses impacts sanitaires et économiques, le Programme National d’Assainissement propose un cadre de subvention systématique à l’investissement en matière d’assainissement, et marque ainsi un réengagement de l’État dans ce secteur. L’appui de la Belgique s’est concrétisé par : (i) un appui institutionnel et opérationnel aux Agences de Bassins Hydrauliques ; (ii) un appui au Programme National d’Assainissement; (iii) la mise à niveau environnementale des écoles rurales dans les régions prioritaires de la coopération maroco-belge. Les partenaires dans le cadre de la collaboration dans le secteur de l’eau sont : (i) le Secrétariat d’État auprès du Ministère de l’Énergie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnement; (ii) le chargé de l’Eau et de l’Environnement ; (iii) les Agences des bassins hydrauliques ; (iv) l’Office National de l’Eau Potable et (v) les collectivités locales.

Coopération déléguée

Dans le cadre de la mise en oeuvre de la Déclaration de Paris et du Code de Conduite européen, la Belgique a confié 7,5% du programme de coopération à d’autres organisations : la Commission européenne pour renforcer l’Initiative Nationale pour le Développement Humain pour le programme marocain de lutte contre la pauvreté ; UNIFEM pour contribuer à l’institutionnalisation de l’approche Budgétisation Sensible au Genre ; l’Organisation Internationale pour les migrations pour accompagner les initiatives de développement et d’investissement des Belges d’origine marocaine et des Marocains résidents en Belgique.

Interventions multi-sectorielles

Le programme de bourses d’études et de stages contribue au renforcement des capacités des institutions publiques marocaines. Les administrations et les institutions de recherche peuvent également bénéficier de la contribution de trois fonds spécifiques. Le programme de micro-interventions finance des actions de développement au profit d’associations locales.

Financement direct aux ONG locales

L’objectif du soutien direct aux ONG locales est de s’inscrire dans la dynamique de la société civile marocaine et de l’accompagner, en totale complémentarité avec les objectifs poursuivis par la coopération bilatérale. Les ONG ciblées sont celles qui sont actives dans les domaines de la promotion, de la protection et de la consolidation des droits des femmes et des enfants.

Zones d’intervention prioritaires

Vu l’importance de la pauvreté et de la vulnérabilité de leur population, la coopération belge se concentre dans les zones rurales des Régions du Souss-Massa-Drâa, de l’Oriental et du Nord où des liens de solidarité existent avec la communauté marocaine en Belgique.

3.2.3 L’intégration du genre dans le programme indicatif de coopération

Lors de la 17ième session de la Commission mixte Belgique-Maroc qui a donné lieu au PIC 2006 – 2009, la Belgique a rappelé qu’elle voulait s’inscrire dans le cadre cohérent du développement défini dans l’INDH. Comme expliqué


32

sous le point 2.4.1, cette initiative constitue un élément favorable pour le développement du capital humain et vise entre autres la promotion de la femme. Aussi dans la 18ième session de la Commission mixte (PIC 2010-2013), la thématique du genre est reprise comme axe transversale prioritaire.

Analyse succincte du PIC 2010-2013

Dans le PIC 2010-2013 l’attention pour le genre est assez explicite à plusieurs niveaux.

D’abord, les parties se sont engagés à intégrer la thématique d’égalité entre hommes et femmes en accompagnant les activités visant l’autonomisation de la femme et surtout son implication au même titre que les hommes dans les instances de décision liées aux activités des interventions sectorielles. Il a été stipulé que ce travail se réalisera selon une démarche qui favorise l’approche « genre et développement » au-delà de l’approche « femmes et développement ».

En lien avec les deux secteurs prioritaires, le document fait référence à la place importante des femmes rurales dans la sphère agricole et plus particulièrement dans le domaine de la sécurité alimentaire. Il est souligné que les dernières années ont connu une dynamique de création de différentes associations et coopératives féminines, tout particulièrement pour la valorisation des produits et sous-produits de terroir, comme l’arganier, le cactus ou les plantes médicinales et aromatiques. Pour ce qui est du secteur de l’eau, l’attention est tirée sur le fait que la mise à niveau environnementale en termes d’équipement sanitaire des écoles rurales contribue à la lutte contre la déperdition scolaire.

En plus, il est dit que des synergies seront développées avec d’autres canaux de la Coopération maroco-belge, notamment à travers la budgétisation sensible au genre (BSG) et le financement direct des ONG locales. Par ailleurs, l’évaluation de neuf ONG ayant bénéficié d’un soutien par le biais de la ligne budgétaire « financement direct des ONG locales » du PIC précédent a mis en exergue le point fort de ce soutien qui est d’être l’unique programme de renforcement institutionnel et des capacités de management des ONG. En effet, les autres bailleurs des ONG n’accordent leur financement que pour l’acquisition d’équipements où la réalisation d’activités (table ronde, séminaires, formations). D’où la spécificité et la particularité de l’aide de la Coopération belge au Maroc. La stratégie pour la période 2010-2013, s’inscrit dans la continuité et a porté sur l’accompagnement des ONG locales marocaines actives dans les domaines de la promotion, de la protection et de la consolidation des droits des femmes et des enfants, en apportant un soutien pour le renforcement des capacités de ces ONG.35

Finalement, il est souligné qu’une attention particulière sera donnée à une participation plus égale des femmes aux instruments et aux instances décisionnelles de la Coopération maroco-belge (Programme de bourses, Programme de MIP, Comités de Pilotage). Des mesures d’appui sont également prévues notamment par le fait (i) que les institutions marocaines en charge du genre et/ou les points focaux chargés du genre dans les institutions partenaires seront associées dès l’identification, puis lors de la formulation et du suivi et de l’évaluation des interventions dans le cadre de la mise en œuvre du PIC. Les chargés du genre peuvent être également invités

35 Financement direct des ONG locales au Maroc – Stratégie pour la période 2009-‐2012


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à participer au Comité Spécial des Partenaires ; (ii) que la coopération belge participera aux groupes thématiques, notamment ceux organisés dans le cadre de l'harmonisation intra-européenne, relatif au genre et veillera conjointement avec les autres donateurs à ce que ce thème soit intégré et suivi dans les groupes thématiques des secteurs prioritaires.

Sous le point 110, le texte spécifie que « Pour suivre et évaluer la mise en œuvre du PIC, les Parties élaboreront de commun accord les outils suivants : (i) un Cadre de Programmation Pays, qui reprendra les résultats globaux, sectoriels et transversaux escomptés aux niveaux du Maroc et du PIC ; et (ii) un Cadre de Suivi et Evaluation, qui reprendra pour chaque résultat les indicateurs clés. »

La mise en pratique du PIC au niveau du genre

Conformément aux recommandations du PIC, l’Ambabel a élaboré un projet de Cadre de Programmation Pays et un projet de Cadre de Suivi et Evaluation. Ces deux projets ont soulevés quelques remarques de la part de la CTB. La principale objection de la CTB était qu’en l’absence d’un suivi rapproché par le MEF, il serait difficile de remplir la matrice avec des données fiables au niveau des projets. En outre l’étude de base telle que prévu par le PIC n’a pas été réalisée. Le suivi de l’intégration du genre dans les programmes bilatéraux s’est fait sur la base des indicateurs de la CTB appartenant aux différents programmes. Les deux Cadres (de programmation et de suivi) n’ont donc pas été utilisés lors du suivi de l’exécution du PIC en Comité de Partenaires et lors de l’auto-évaluation du PIC 2010 – 2013 réalisé conjointement par l’Ambassade et la CTB en août-septembre 2013.

3.3 Présentation de l’échantillon des projets analysés

Le tableau en annexe 3 contient un aperçu des caractéristiques de base des sept interventions analysées dans le cadre de l’étude pays. Les interventions suivantes ont été incluses dans l’évaluation :

L’Appui au Programme National de Lutte contre les IST/SIDA, programme de la CTB, (début 2003, durée 60 mois) avait pour objectif de contribuer au contrôle de l’infection à VIH-SIDA dans sa globalité en renforçant le Programme Stratégique National de Lutte contre les IST-SIDA. L'appui au programme a contribué à la réalisation par le Gouvernement marocain et la société civile de leurs objectifs en matière de lutte contre le SIDA et l'amélioration de la santé globale. La stratégie d'intervention s’est basée sur (i) l'appui à la Région du Grand Casablanca par un appui à la régionalisation du Programme Stratégique National de Lutte contre le SIDA, (ii) l'appui au niveau national par un appui à la coordination centrale du Programme Stratégique National de Lutte contre le SIDA et (iii) l'Appui au niveau national par un appui à la prise en charge clinique au niveau des pôles d'excellence de Casablanca et de Rabat. Selon le DTF, la démarche d’éducation par les pairs favoriserait la prise en compte de la dimension genre et la promotion de l’usage du préservatif - qui fait généralement l’objet de perceptions distinctes entre hommes et femmes - devrait progresser de manière perceptible à travers les activités inscrites dans le programme. Cependant, il n’y avait pas d’IOV prévus pour apprécier ces effets. Dans le cadre de la mission, deux jeunes chercheurs ont approché différents types de bénéficiaires de ce programme afin d’apprécier les effets spécifiques du programme sur les femmes et les hommes et les changements de comportement des différentes parties prenantes.


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Le Programme d'Approvisionnement en Eau Potable en Milieu Rural dans la région Sous-Massa-Draa – Tafilalet PAEP de la CTB (début 2007, durée 48 mois) avait pour objectif de contribuer à l’amélioration des conditions de vie des populations rurales dans ladite région par la mise à disposition de l’eau potable en qualité et en quantité suffisantes. Le programme a fait la distinction entre l’accès à l’eau potable à partir de projets structurants et à partir de systèmes d’approvisionnement en eau potable autonomes. En plus, le programme prévoit le renforcement des capacités des services décentralisés de l’ONEP dans la région pour la mise en oeuvre des systèmes d’AEP en milieu rural. Il est certain que le programme a contribué à l’allègement des tâches des femmes rurales. Dans le DTF il est stipulé que le programme contribuera également à renforcer le rôle de la femme rurale dans la société en lui garantissant une autonomie financière grâce au temps économisé sur son calendrier journalier surchargé par la collecte de l’eau. Cela suppose que les femmes ont la volonté et la possibilité d’investir dans le travail salarial ou d’entreprendre des activités génératrices de revenus. En plus, il est dit que la disponibilité de l’eau à l’intérieur des maisons contribuera à l’encouragement de la scolarisation des filles. Ces thèmes ont été abordés lors des visites de terrain. Néanmoins, par manque d’information au niveau de la baseline et d’IVO il n’est pas évident d’apprécier ces aspects liés au genre.

Le Projet de développement de la Filière des Amandiers dans la région de l’Oriental PROFAO de la CTB (début 2011, durée 84 mois), vise à sécuriser les activités de production et les revenus des exploitations agricoles situées dans les milieux à économie fragile, plus particulièrement en termes d’apports pluviométriques très faibles. La stratégie du projet vise la reconversion et la diversification des cultures, notamment le remplacement immédiat ou progressif des cultures annuelles par de l’arboriculture, principalement des amandiers. Aussi le projet favorisera une meilleure valorisation des amandes par l’installation des unités de conditionnement et/ou de transformation, de taille petite et moyenne, au profit des groupements de bénéficiaires du projet. Le renforcement du pouvoir économique des femmes fait partie de la proposition par l’approche du mainstreaming mais aussi par des actions spécifiques. Il est stipulé également que l’égalité des chances entres les bénéficiaires (hommes et femmes) est considérée comme la clef de succès du projet. Etant donné que le projet est récent, les rapports disponibles au moment de l’analyse documentaire ne donnaient pas des informations par rapport aux résultats concrets. Cependant, la visite au programme a permis d’apprécier les efforts déjà fait par rapport aux chances des femmes de participer au programme ainsi que les points de renforcement.

Renforcement des capacités d'un réseau d'acteurs de changement social, programme de l’ONG Solidarité Socialiste, (début 2011, durée 3 ans) axe son intervention sur les problématiques vécues par les personnes concernées par le travail informel qui ne jouissent pas des droits minimaux comme le droit au logement décent, à un environnement sain, à l’eau potable et à l’électricité, au transport public fiable, à des établissements sanitaires et des écoles de qualité, des aires récréatives, des espaces culturels, …à la vie décente. C’est la principale préoccupation des partenaires marocains actuels de Sol Soc, notamment l’Action Femmes des Associations de Quartier de Casablanca (AFAQ) et l’Action Jeunes RESAQ (AJR) et 6 Dynamiques. Le genre est une approche réellement intégrée dans la conception du programme de Sol Soc qui envisage le renforcement des capacités des partenaires à concevoir et mettre en œuvre des activités de développement génératrices de changement social en matière : (i) d’accès à un travail décent et une vie digne, (ii) de démocratisation des politiques de développement et des institutions et (iii) d’inégalité sociale entre les femmes et les hommes, par rapport à la place des jeunes et aux discriminations sociales en général. La


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mission de terrain a permis d’apprécier les réalisations concrètes de l’AFAQ pour contribuer aux besoins pratiques et intérêts stratégiques des femmes dans les quartiers.

Promotion et consolidation des mécanismes de plaidoyer en faveur des mères célibataires et des enfants nés hors mariage, est une initiative de l’Association Solidarité Féminine (ASF) (début 2009, durée 4 ans). Il s’agit d’une organisation locale qui était la première à briser les tabous en prenant la défense d’une couche sociale victime d’une situation très répandue au Maroc. Elle a bénéficié d’un premier financement de la Coopération belge dans le cadre de « Financement direct d’ONG locales » (programme de 2005 à 2007). Le programme retenu pour l’évaluation est la deuxième phase et prévoyait de mettre en place et de développer des mécanismes de plaidoyer pour les mères célibataires et leurs enfants par un travail de proximité, des études et enquêtes, des publications et l’intégration de réseaux nationaux et internationaux. Deux axes d’intervention étaient prévus : le renforcement des capacités opérationnelles en termes de planification stratégique pour le plaidoyer et la collecte et l’analyse d’informations obtenus au niveau du Centre de Soutien aux Mères en Détresse (CSMD) qui assure un accompagnement de proximité des bénéficiaires. Comme résultat l’ASF peut présenter e.a. une charte, une stratégie d’intervention et un plan d’action d’une initiative appelée « coordination de citoyenneté » qui envisage une meilleure prise en charge des femmes victimes de violences et les mères célibataires par un groupe d’acteurs dont la police, la justice, les services publiques de santé, etc. La visite de terrain a permis d’apprécier davantage le fonctionnement de l’ASF et les efforts faits pour influencer le public et particulièrement les centres décisionnels et hautes instances du pays comme le Ministère du Développement et de la Solidarité.

Respect des droits d'ouvriers, base d'un développement social, programme du Syndicat Chrétien (CSC), (début 2009, durée 3 ans) ambitionnait qu’à la fin du programme (en 2011) la CDT, qui est le syndicat le plus représentatif au Maroc, aille la présence la plus forte et la plus active aux lieux de travail, avec davantage d’équipes syndicales et de délégués mieux formés et des services juridiques de proximité pour la défense des travailleurs à la base. Dans le programme était stipulé qu’il prendra en considération la nécessité d’encourager les femmes à être au cœur de l’action syndicale pour la promotion du Développement Humain Durable et de la bonne gouvernance. La CDT s’est également engagée à veiller à la participation équitable des femmes et des hommes dans les activités prévues par le programme et à veiller à ce qu’il y ait un progrès significatif dans la représentation des femmes déléguées de la CDT élues dans les élections professionnelles 2009. La dimension d’égalité de genre et la lutte contre les discriminations des femmes travailleuses au travail devaient être aussi prises en compte au niveau de la défense des droits au travail. La mission de terrain a eu l’occasion de visiter le siège de la CDT et une section de la CDT dans une région à vocation agricole permettant d’apprécier la mise en œuvre de l’approche genre par le syndicat.

Renforcement des capacités pour une administration locale efficace est un programme de Coopération Internationale Communale (début 2008, durée 5 ans) de l’ Union des Villes et Communes de Wallonie et l’Association de la Ville et des Communes de Bruxelles. Il s’agit des capacités à planifier, suivre et évaluer des projets sociaux intégrés et coordonnés au bénéfice des citoyens en général et des plus défavorisés en particulier. Les stratégies retenues sont i) la disposition d’une structure chargée de l'action sociale, d'un savoir-faire en matière de gestion d'actions sociales, ii) la disposition d'un personnel compétent en la matière et des élus sensibles à la question sociale et iii) une concertation entre les communes engagées dans le partenariat. Le


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DTF explicite que - sans qu’il s’agisse d’un objectif à part entière - le programme accordera une attention toute particulière à la place de la femme et que les partenaires seront encouragés à promouvoir le rôle de la femme au travers des activités qu’ils développeront. Les rapports annuels font mention de quelques actions organisées avec ou pour les femmes sans pour autant faire allusion aux besoins pratiques ou les questions plus stratégiques des femmes. Lors des discussions avec un responsable de l’AVCB il a été mentionné que les échanges entres communes belges et marocaines, permettent parfois d’aborder les questions de la participation des femmes au niveau des communes/élus. Lors de la mission la mission a visité deux communes – une au milieu rural (Sidi Bibi) et une au milieu urbain (Berkane) – où la dimension genre a été concrétisée dans ce vaste domaine de l’action sociale.


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4. Analyse globale ‘genre et développement’ au niveau des interventions

Ce chapitre présente l’analyse de sept des huit questions du cadre d’analyse de l’évaluation qui ont été considérées comme pertinentes pour l’analyse des études de cas pays. De ces sept questions d’évaluation, cinq questions sont analysées de façon exhaustive; deux questions ne sont analysées que de façon partielle car certaines dimensions de ces questions ne concernent pas l’analyse au niveau des études de cas pays.

Les sept questions analysées ci-dessous couvrent plusieurs niveaux: en premier lieu et surtout le niveau des interventions incluses dans l’échantillon, mais également le niveau global du pays. Ces deux niveaux sont pour certaines questions en effet intimement liés. En outre, l’analyse au niveau des interventions ne peut guère se faire sans compréhension (et analyse au moins partielle) des politiques et démarches genre des acteurs belges concernés au niveau organisationnel, ‘au-delà’ des interventions concernées. En effet, le degré d’intégration du genre au niveau des interventions est pour une bonne partie conditionné par la politique et les pratiques des organisations concernées.

Le fait que l’analyse se fait à deux niveaux a des conséquences au niveau des tableaux de synthèse qui présentent des scores qui résument la performance au niveau des indicateurs. Certains tableaux concernent une appréciation des dimensions ‘globales’, tandis que d’autres présentent des scores liés aux sept interventions analysées en détail.

Finalement et comme déjà mentionné dans le chapitre 1, les sept interventions analysées ont fait l’objet d’une visite de l’équipe d’évaluation. Une analyse qualitative d’impact, mise en œuvre par des jeunes chercheurs, a complété le travail de cette équipe. Cette analyse a eu un champ restreint et s’est déroulée dans le Grand Casablanca dans le cadre du programme de coopération bilatérale, IST/SIDA mise en œuvre par la CTB et dans le cadre du programme de coopération indirecte, le programme de renforcement des capacités d'un réseau d'acteurs de changement social mise en œuvre par l’ONG Solidarité Socialiste.


38

4.1 Pertinence et cohérence

Question d’évaluation 1: Dans quelle mesure la stratégie s'est avérée pertinente à la lumière de l'évolution du contexte international?

Les mesures initiales pour l’utilisation effective de la stratégie ont été remplies (existence et application de mécanismes pour informer les concernés sur l’existence de la note, son champs d’application, etc.)


Mesure dans laquelle la proposition de financement fait référence à la note stratégique genre IST/SIDA PAEP PROFAO SolSoc ASF CIC CDT

-- -- -- -- -- -- --


Critères de jugement/indicateurs36 Score Les mesures initiales pour l’utilisation effective de la stratégie ont été remplies

--

Score général pertinence --

Les deux documents par rapport aux PICs de 2006-2009 et de 2010–2013 ne font pas référence à la note stratégique « Egalité des Droits et des Chances entre les femmes et les Hommes de 2002 ».

Au niveau des sept interventions analysées37, aucune référence (dans les documents préparatoires, propositions, rapports de mise en œuvre, …) à la note stratégique n’a été trouvée. Certaines exigences existent cependant quant à l’intégration du genre dans les propositions de projet/programme (voir ci-dessous, notamment question d’évaluation 3), mais celles-ci ne font pas référence non plus à la note stratégique.

Les constats ci-dessus renforcent l’image, déjà acquise lors de la phase de préparation, que peu d’efforts ont été entrepris pour assurer la diffusion et l’utilisation effectives de la note stratégique.

36 Pour la plupart des critères de jugement/indicateurs, l’échelle ++/+-‐/-‐+/-‐-‐ est utilisé (très bien, bien, modeste, mauvais); au cas où une marque ne peut pas être donnée, la notation p.a. est utilisée. 37 Dans la suite de ce rapport, les sept interventions seront indiquées comme suit: 3 programmes de la CTB : IST/SIDA, PAEP, PROFAO ; 2 programme ONG : SolSoc, ASF ; 1 programme de Coopération Intercommunale : CIC, et un programme de coopération syndicale : CDT


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Question d’évaluation 2: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a intégré l’approche genre de manière cohérente ?

Tableau 10 : Degré de cohérence dans l’intégration de l’approche genre dans la coopération belge.

Tableau 11 : Intégration des besoins et intérêts des femmes dans la proposition de financement

La mesure dans laquelle la proposition de financement de l’action intègre les besoins et intérêts des femmes et les obstacles qu’elles rencontrent IST/SIDA PAEP PROFAO SolSoc ASF CIC CDT Moyenne

-+ -+ -+ ++ ++ -+ -+ +- La mesure dans laquelle la proposition de financement de l’action a tenu compte des besoins et intérêts des femmes dans la sélection de son (ses) organisation(s) partenaire

-+ p.a. p.a. ++ ++ -- -- -+ Score total38

-+ -+ -+ ++ ++ -+ -+ +-

Degré de cohérence entre la politique belge ‘genre et développement’ et la politique de développement du pays

La cohérence entre la politique belge « genre et développement » et la politique de développement du pays est présente car les deux pays apportent une attention de plus en plus explicite aux inégalités entre hommes et femmes dans les différents documents politiques. Quant à la politique Genre du Maroc, comme décrit sous le point 2.4.2, le MSFFDS a développé en 2006 la Stratégie Nationale pour l’équité et l’égalité entre les sexes par l’intégration de l’approche genre dans les politiques et programmes de développement. Plus récemment, le Ministère en charge a lancé un Programme Gouvernemental de l’Egalité (PGE 2012-2016) “Ikram”

38 Le score total est calculé de façon verticale ; dans la majorité des cas, le poids de chaque score (en effet de chaque indicateur) est le même ; au cas où des poids différents sont appliqués, une explication est ajoutée au-‐dessous du tableau.

Critères de jugement/indicateurs Score

Degré de cohérence entre la politique belge ‘genre et développement’ et la politique de développement du pays

La mesure dans laquelle la proposition de financement de l’action intègre les besoins et intérêts des femmes et les obstacles qu’elles rencontrent

La mesure dans laquelle la proposition de financement de l’action a tenu compte des besoins et intérêts des femmes dans la sélection de son (ses) organisation(s) partenaire

++

+-

-+

Score cohérence +-


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pour rassembler l’ensemble des activités au faveur de l’égalité H/F de tous les partenaires dans tous les départements.

La politique belge est présentée dans la note politique genre et opérationnalisée (sans cependant faire référence à la note) à travers des PICs est cohérente avec la Politique Nationale Genre et la stratégie qui en découle. Si dans le PIC 2003-2005, l’attention pour le renforcement de la position et des conditions de vie des femmes se traduisait par le financement des projets isolés, dans les PIC suivants une approche plus intégrée est à observer avec une meilleure préparation du dernier PIC en termes d’analyse et de formulation d’indicateurs spécifiques. Cependant, les PIC maroco-belge ne font pas référence à la Stratégie nationale de lutte contre les violences basées sur le genre.

La mesure dans laquelle les propositions de financement des actions intègrent les besoins et intérêts des femmes et les obstacles qu’elles rencontrent

Toutes les propositions analysées ont un lien avec des besoins pratiques et/ou des intérêts stratégiques des femmes mais à des degrés très différents. Ainsi, les programmes des ONG ASF et SolSoc sont plus explicites quant aux aspects de renforcement des femmes et de changement de vision de société. Les trois programmes bilatéraux et ceux de la collaboration entre communes et entre syndicats collaborent aussi bien avec les hommes qu’avec les femmes et ont une attention aux besoins différentiés des deux sexes mais la démarche ne se fait pas nécessairement dans une perspective de changement social.

La mesure dans laquelle les propositions de financement des actions ont tenu compte des besoins et intérêts des femmes dans la sélection de son (ses) organisation(s) partenaire

Le programme de SolSoc et le programme IST/SIDA de la CTB ont tenu compte des besoins et des intérêts des femmes dans la sélection de certains de leurs organisations partenaires. SolSoc collabore avec AFAQ, l’Organisation des Femmes des Associations des Quartiers.

En tant que coopération bilatérale, le programme IST/SIDA n’avait pas de choix quant au partenariat avec le Ministère de la santé. Cependant, le programme collabore avec des associations qui sont proche des groupes cibles spécifiques comme les femmes séropositifs ou les travailleuses de sexe par exemple.

Les programmes CIC et CDT collaborent par définition avec les communes (CIC) et les syndicats (CDT) et n’ont pas eu de choix à faire dans ce sens mais le choix de la commune ou du syndicat comme partenaire n’a pas été inspiré par leur sensibilité à la thématique du genre.


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4.2 Efficacité

Question d’évaluation 3 : Dans quelle mesure et avec quels résultats la coopération belge (et plus particulièrement la DGD) a intégré le genre dans la DGD et à tous les niveaux de la coopération (entre autres, la mise en œuvre du plan d'action de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes »)? 39

CJ 1: La coopération belge a appuyé l’intégration du genre au niveau politique et opérationnel dans sa coopération avec le pays partenaire

Tableau 12 : Intégration du genre au niveau politique dans la coopération


1. Mesure dans laquelle une analyse genre a été faite (et concrétisée dans une note synthétique genre pour chaque pays partenaire) et partagée avec le pays partenaire

2. Mesure dans laquelle et par qui l’intégration du genre a fait partie du dialogue politique (avec pays partenaires et autres bailleurs) et de la programmation, et a été suivie par la suite

3. Mesure dans laquelle un diagnostic des besoins et opportunités en ce qui concerne l’égalité entre hommes et femmes a fait partie du processus de choix des domaines d’intervention spécifiques

4. Mesure dans laquelle le programme indicatif de coopération (PIC) intègre les questions genre dans les secteurs prioritaires de la coopération et contient des programmes d’envergure dont un objectif principal est l’égalité entre hommes et femmes

5. Mesure dans laquelle la coopération belge a appuyé le pays partenaire dans le respect et la mise en œuvre de conventions et recommandations internationales concernant genre et développement

6. Mesure dans laquelle la coopération belge a appuyé le pays partenaire dans la création des conditions nécessaires de la prévention et diminution de la violence contre les femmes

7. Mesure dans laquelle la coopération belge a développé et appliqué une méthode de suivi et évaluation des questions genre

+-

+-

-+

+-

--

-+

-+

+-

39 Pour cette question, un autre échelle est appliquée qui est couramment utilisée dans l’analyse de processus d’intégration du genre: LEADS (little (or no) action, efforts, action taken, developped, sustainable). au cas où une marque ne peut pas être donnée, la notation p.a. est utilisée.


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8. Mesure dans laquelle la coopération belge a coordonnée ses efforts dans le domaine de l’intégration du genre avec d’autres acteurs

Score général de l’efficacité de l’intégration du genre dans le cycle de gestion de l’action

-+

1. Mesure dans laquelle une analyse genre a été faite (et concrétisée dans une note synthétique genre pour chaque pays partenaire) et partagée avec le pays partenaire En préparation au PIC 2010-2013, un atelier “Genre” a été organisé par la Coopération belge dans l’objectif de formuler des indicateurs spécifiques genre. Cet atelier a regroupé différents acteurs, notamment les ONG marocaines actives dans le domaine de l’égalité des genres et ayant bénéficiées d’un financement de la coopération belge ; le Ministère de l’Économie et des Finances (structure responsable du projet BSG); Le Ministère du Développement Social, de la Famille et de l'Enfance ; les points focaux « genre » au niveau des ministères concernés par les secteurs de l’Agriculture et de l’Eau; le Haut Commissariat au Plan; l’UNIFEM, la coopération belge (l’Ambassade et la CTB). Lors de cet atelier une réflexion a été menée sur les défis en termes d’égalité hommes/femmes dans les deux secteurs sectoriels prioritaires mais qui ne représentent pas une analyse genre approfondie. En 2011, une analyse genre approfondie des secteurs de l’Eau et de l’Agriculture a été réalisée par la CTB.

2. Mesure dans laquelle et par qui l’intégration du genre a fait partie du dialogue politique (avec pays partenaires et autres bailleurs) et de la programmation, et a été suivie par la suite

Les attachés au niveau de l’Ambassade ont la tâche de veiller à l’intégration du genre dans la coopération belge. Un des attachés a été désigné comme responsable pour la thématique, notamment pour la prise en compte de la thématique genre lors du dialogue politique, de la programmation et pour le suivi. Ils vérifient la prise en compte du genre dans les fiches d’Identification et ont l’occasion de veiller à l’intégration « théorique » de la thématique genre en donnant leur avis sur les DTF. La mise en œuvre des stratégies et des interventions est du ressort de la CTB. L’équipe des attachés assure également le suivi sur la base des rapports annuels, lors des missions d’évaluation ainsi qu’à l’occasion des réunions de concertation avec la CTB. Comme noté sous le point 3.2.3, pour le dernier PIC une meilleure préparation de la prise en compte du genre a eu lieu à travers l’organisation d’un atelier « genre » sans que cette initiative ait connue de suite. On peut dire que les attachés n’ont pas une réelle emprise sur la mise en application de l’approche genre dans les différents types de coopération (multilatérale, bilatérale, ONG, intercommunale, syndicale) étant donné l’absence de l’obligation de rendre compte par ces différents acteurs sur les effets en termes d’égalité/équité entre hommes et femmes.

3. Mesure dans laquelle un diagnostic des besoins et opportunités en ce qui concerne l’égalité entre hommes et femmes a fait partie du processus de choix des domaines d’intervention spécifiques Les deux secteurs prioritaires de la coopération maroco-belge sont l’eau et l’agriculture et selon le rapport de l’atelier genre ces deux secteurs n’ont pas été choisis au hasard : « Ils l’ont été à la demande du gouvernement


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marocain car il s’agit des deux champs d’action les plus importants pour le monde rural. Or c’est précisément dans le monde rural que les déficits sociaux sont les plus importants et les indicateurs socio-économiques et de développement humain les plus bas. Alors qu’il concentre 45 % de la population marocaine, l’offre de services publics y est la plus faible. Surtout, la vulnérabilité des femmes est particulièrement importante dans le monde rural du fait de la pauvreté, de l’enclavement, de l’analphabétisme, et de l’accès limité aux services publics. »

On peut conclure que le choix des domaines d’intervention n’a pas été inspirée de considérations stratégiques en lien avec le genre mais que par ce choix la coopération maroco-belge contribue à l’amélioration des populations rurales et particulièrement des femmes qui constituent le groupe le plus vulnérable au sein du milieu rural.

4. Mesure dans laquelle le programme indicatif de coopération (PIC) intègre les questions genre dans les secteurs prioritaires de la coopération et contient des programmes d’envergure dont un objectif principal est l’égalité entre hommes et femmes

Le PIC intègre les questions genre dans les secteurs prioritaires, eau et agriculture et contient quelques programmes dont l’objectif principal est l’égalité entre hommes et femmes. Il s’agit d’abord du programme de Budgétisation sensible au genre (via l’UNIFEM/ONU Femmes et le ministère de l’Economie et des Finances40) qui vise à introduire le genre dans l’ensemble du processus budgétaire. Il faut également mentionner le soutien direct de la coopération belge à des ONG agissant dans les domaines de promotion et de consolidation des droits des femmes et le programme de bourses et de stages pour des formations sur les questions de genre.

5. Mesure dans laquelle la coopération belge a appuyé le pays partenaire dans le respect et la mise en œuvre de conventions et recommandations internationales concernant genre et développement

La Belgique n’a pas joué un rôle à ce niveau au Maroc.

6. Mesure dans laquelle la coopération belge a appuyé le pays partenaire dans la création des conditions nécessaires de la prévention et diminution de la violence contre les femmes

La Belgique n’a pas été active dans ce domaine de façon explicite.

7. Mesure dans laquelle la coopération belge a développé et appliqué une méthode de suivi et évaluation des questions genre

Comme déjà mentionné sous le point 2, la coopération belge a développé des indicateurs genre spécifiques pour les deux secteurs prioritaires, l’agriculture et l’eau mais la méthode n’a pas été utilisée.

8. Mesure dans laquelle la coopération belge a coordonnée ses efforts dans le domaine de l’intégration du genre avec d’autres acteurs

La Belgique, en ligne avec la Déclaration de Paris et autres accords internationaux, par sa participation dans le groupe de travail « genre » a pris

40 Programme financé de 2005 – 2008


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soin à coordonner ses efforts dans le domaine de l’intégration du genre avec ceux d’autres acteurs, y inclus le gouvernement et la société civile.


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CJ 2 : La coopération bilatérale belge a intégré le genre dans la gestion du cycle de projets et programmes bilatéraux (conformément au plan d'action) 41

Tableau 13: Intégration du genre dans la gestion des projets et programmes bilatéraux

1. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’identification et la formulation des projets et programmes

Les deux programmes bilatéraux IST/SIDA et PROFAO ont intégré le genre dans l’identification et la formulation des programmes.

Dans le DTF du PROFAO il est souligné que l’égalité des chances entre les bénéficiaires hommes et femmes est considérée comme la clef du succès du programme et que c’est elle qui garantirait sa durabilité. Les femmes et les filles sont identifiées comme groupes spécifiques du fait que l’une des actions transversales prévues dans le Programme Maroc Vert, est « d’adopter l’approche Genre et de prévoir des actions spécifiques pour l’intégration de la femme au développement ». Le projet a l’intention d’apporter également une attention particulière aux jeunes filles et fils d’agriculteurs, qui bénéficieront de sessions de formation professionnelle par apprentissage pour des métiers d’agricultures en matière de techniques culturales. L’analyse genre est élaborée sous 3 angles, notamment (i) rôles actuels des femmes dans l’agriculture de la zone d’intervention, (ii) les atouts et contraintes de la femme dans la zone du projet et (iii) l’impact du projet sur la situation de la femme. Le renforcement du pouvoir économique des femmes fait partie de la proposition par l’approche du mainstreaming mais aussi par des actions spécifiques.

Dans le DTF du programme IST/SIDA on retrouve également une attention aux spécificités des hommes et des femmes des groupes bénéficiaires : les

41 Pour cette question, un autre échelle est appliquée qui est couramment utilisée dans l’analyse de processus d’intégration du genre: LEADS (little action, efforts, action taken, developped, sustainable). au cas où une marque ne peut pas être donnée, la notation p.a. est utilisée.

IST/SIDA PAEP PROFAO 1. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’identification et la formulation des projets et programmes

E L E 2. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’évaluation des dossiers techniques et financiers

p.a. L L 3. Mesure dans laquelle le genre a été intégré dans la mise en oeuvre des projets et programmes

A E A 4. Mesure dans laquelle le genre a été intégré dans le suivi et l’évaluation des projets et programmes

E L E


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jeunes scolarisés et non scolarisés, les professionnels du sexe, les prisonniers, les marins pêcheurs, les ouvrières, les femmes en détresse, les enfants de la rue et les personnes vivant avec le VIH. Cette attention est concrétisée dans le premier résultat du cadre logique qui traite de la prise de conscience des comportements à risque dans la transmission du virus du SIDA par ces groupes vulnérables, avec quelques indicateurs genre, par exemple le nombre d’hommes et de femmes formées en counceling.

Malgré le fait que la nouvelle stratégie pour le développement du secteur de l’eau insiste sur une approche holistique (voir point 3.2.2), le programme PAEP est caractérisé par une approche techniciste. Par conséquent il n’est pas étonnant que dans le DTF il n’y ait pas de référence aux spécificités hommes/femmes. Pourtant il existait des opportunités dans ce sens comme par exemple au niveau de la partie d’animation sociale qui traite du renforcement des capacités des services décentralisées de l’ONEP pour la mise en œuvre des adductions d’eau potable en milieu rural par exemple en incluant des éléments en lien avec les besoins spécifiques des deux sexes, pratiques (allégement des tâches) et stratégiques (la division des tâches entre hommes et femmes).

2. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’évaluation des dossiers techniques et financiers

Le PV de la réunion du Comité de contrôle de qualité par rapport au dossier technique et financier de PAEP mentionne seulement que « l’aspect genre est à compléter ». Celui du programme PROFAO ne fait pas référence au genre. Le PV de la réunion du Comité de contrôle de qualité du programme IST/SIDA n’était pas disponible.

3. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans la mise en œuvre des projets et programmes

En ce qui concerne le programme IST/SIDA, plusieurs actions témoignent de l’attention pour le genre. Ainsi, les formations des éducateurs pairs et les activités menées avec eux ont ciblé les populations très exposées au risque d'infection par exemple les travailleuses de sexe, les femmes ouvrières des entreprises de Casablanca ou les jeunes scolarisés. Une étude qualitative socio anthropologique de l’environnement à risque des femmes ouvrières des entreprises de Casablanca a été menée dans le but d’intégrer la composante socio anthropologique dans l’Observatoire Régional de Santé de la région du Grand Casablanca.

Malgré un DTF non sensible au genre, lors de sa mise en œuvre, le PAEP a toujours impliqué les communes rurales avant de réaliser un projet d’AEP rural. Il s’agit d’une démarche participative avec les communes et les associations, représentant les futurs bénéficiaires de l’eau, hommes et femmes, avec une attention aux groupes vulnérables, par exemple les femmes chef de ménages. La mise en place d’un Bureau d’Appui à la Gestion Locale (BAGL), - une nouveauté pour l’ONEE qui ne disposait pas d’un « service social » auparavant -, a été également une opportunité pour une meilleure prise en compte des intérêts des d’uns et des autres. Un guide d’animation sociale a été remis aux équipes de mobilisation sociale (EMS) qui avaient comme tâche d’informer, de sensibiliser et d’impliquer les hommes et les femmes dans toutes les étapes du cycle du projet.

Pour ce qui est du PROFAO, l’accent est surtout mis sur les plantations et la réalisation des objectifs dans cette optique et pas tellement sur les défis de la participation des femmes. Cependant, une attention est apportée aux femmes chefs de ménage (veuves et divorcées) pour qu’elles puissent avoir des plantations à leur nom. Une attention à la participation des femmes dans les


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formations sur l’amandier, la confiance en soi, la communication a été notée. Les options à prendre pour l’installation des unités de transformation sont à l’étude et l’intérêt des femmes est un facteur qui sera pris en considération. Le premier défi est que la femme soit « visible » en tant que propriétaire de terre ; le deuxième, est que la femme puisse être membre (même par procuration) d’une association pour pouvoir bénéficier des services du projet ; le défis à venir est qu’elle puisse participer aux mécanismes de prise de décision des associations qui vont gérer les unités. Mentionnons également le renforcement des connaissances des techniciens par rapport à l’approche genre avec l’appui de la CTT Genre de la CTB à travers une démarche « formation-action », entre autres lors de l’analyse genre.

4. Mesure dans laquelle l’intégration du genre a été inclus dans le suivi et évaluation des programmes

Pour ce qui est du programme IST/SIDA, l’approche genre est traitée de façon superflue dans les rapports ce qui n’empêche pas de trouver des informations sur les activités et les acquis pour des groupes spécifiques. L’absence de données désagrégées permettant d’évaluer l’impact social de l’adduction en eau sur la scolarité, le temps des femmes, les AGR… du programme PAEP, a pour conséquence que le rapport d’évaluation ne fait que confirmer les suppositions mais ne se base pas sur des données car la remontée de l’information de terrain n’est pas systématique.

Quant au PROFAO le programme dispose des indicateurs genre spécifiques qui ont été ajoutés après le démarrage du programme mais ces indicateurs n’ont pas le même poids que d’autres plus techniques (nombre de plants, nombre de trous, …). Lors des visites de terrain nous avons constaté que l’aspect technique reste prépondérant.

CJ 3: La coopération belge a appuyé l’intégration du genre dans la gestion du cycle de projets et programmes des organisations internationales et acteurs indirects

Tableau 14: Intégration du genre dans la gestion des projets et programmes des acteurs indirects

SolSoc ASF CIC CDT Moyenne 1. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’identification et la formulation des projets et programmes

D S L L A 2. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’évaluation des dossiers techniques et financiers

L D L p.a. E 3. Mesure dans laquelle le genre a été intégré dans la mise en oeuvre des projets et programmes

D S A A D 4. Mesure dans laquelle le genre a été intégré dans le suivi et l’évaluation des projets et programmes

D p.a. L L E Score total

D D E E E


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1. Mesure dans laquelle l’intégration du genre a fait partie du dialogue politique avec les organisations concernées

Lors du dialogue politique de Solsoc le genre n’a pas fait l’objet d’observations. Le mécanisme de dialogue politique avec le partenaire belge n’est pas d’application pour les programmes des ONG locales car il s’agit d’un financement direct sans interlocuteur. Cependant, l’appréciation de la proposition technique et financière du ASF a pris en compte le genre par définition car il s’agit d’un critère d’acceptation.

CDT/CIC : la question a été posée mais pas encore de réponse

2. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’identification et la formulation des projets et programmes

Le genre est une approche réellement intégrée dans la conception du programme de Solidarité Socialiste (Solsoc) qui envisage le renforcent des capacités des partenaires à concevoir et mettre en œuvre des activités de développement génératrices de changement social en matière: (i) d’accès à un travail décent et une vie digne, (ii) de démocratisation des politiques de développement et des institutions et (iii) d’inégalité sociale entre les femmes et les hommes, par rapport à la place des jeunes et aux discriminations sociales en général. Le genre fait partie des objectifs, des résultats avec des indicateurs spécifiques. Pour l’ONG Marocaine ASF, l’empowerment des femmes vulnérables est au cœur de l’action. Le dossier technique et financier prévoit de mettre en place et de développer des mécanismes de plaidoyer pour les mères célibataires et leurs enfants par un travail de proximité, des études et enquêtes, des publications et l’intégration de réseaux nationaux et internationaux.

Le DTF du programme de la coopération intercommunale explicite que - sans qu’il s’agisse d’un objectif à part entière - le programme accordera une attention toute particulière à la place de la femme et que les partenaires seront encouragés à promouvoir le rôle de la femme au travers des activités qu’ils développeront. En effet, le programme concerne le renforcement des capacités à planifier, suivre et évaluer des projets sociaux intégrés et coordonnés au bénéfice des citoyens en général et des plus défavorisés en particulier. Les stratégies retenues sont la disposition d’une structure chargée de l'action sociale, d'un savoir-faire en matière de gestion d'actions sociales, d'un personnel compétent en la matière et des élus sensibles à la question sociale.

Dans le DTF du programme syndical de la CDT est stipulé qu’il prendra en considération la nécessité d’encourager les femmes à être au cœur de l’action syndicale pour la promotion du Développement Humain Durable et de la bonne gouvernance mais il ne contient pas de résultats spécifiques ou d’indicateurs en matière de genre. Le dossier ne contient pas une analyse par rapport aux défis spécifiques pour les hommes et les femmes en termes de protection sociale et du droit au travail.

3. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans l’appréciation des propositions

La grille d’appréciation des programmes ONG contient un indicateur portant sur l’intégration du genre, mais celui-ci n’a pas vraiment d’influence dans le


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processus d’appréciation, car d’autres indicateurs/critères sont considérés comme plus importants42. (Voir aussi point 1)

4. Mesure dans laquelle – et la manière avec laquelle – le genre est intégré dans la mise en œuvre des projets et programmes L’ASF gère le Centre de Soutien aux Mères en Détresse (CSMD) pour l’accueil des personnes en difficulté, des femmes en grande partie mais pas uniquement. Le programme assure l’accueil et l’accompagnement de 50 mères célibataires par an. L’ASF dispose également d’une crèche pour 50 enfants et organise des formations professionnelles pour les mères. Des actions de plaidoyer particulièrement au niveau des centres décisionnels et hautes instances du pays comme le Ministère du Développement et de la Solidarité ont été menées sur des thèmes comme par exemple le nom de l’enfant, l’introduction de l’éducation sexuelle dans les curricula des écoles, etc.

Lors de la mise en œuvre du programme de Solsoc les organisations partenaires AFAQ et AFJ apportent une attention aux actions spécifiques pour les femmes, veillant à la participation des filles et femmes aux instances de prises de décisions, aux formations. Dans le cadre de la collaboration intercommunale, l’appui s’est concentré sur les actions préscolaires, notamment de la formation des monitrices et de l’équipement des centres de Sidi Bibi. Les Associations ont bénéficié des formations (gestion administrative d’associations, les droits humains, le genre, compostage, environnement, communication, etc.). A Berkane il s’agit de l’organisation et du renforcement du DASC Département d’Action Social et Culturel qui comprend 6 femmes et 7 hommes à travers (i) des formations, (ii) de l’équipement, (iii) l’élaboration d’un manuel de procédures et (iv) des échanges entre communes (belges et marocaines). Ces échanges permettent parfois d’aborder les questions de la participation des femmes au niveau des communes/élus. Dans le cadre de la mise en œuvre du programme syndical de la CDT, plusieurs activités se sont déroulées, notamment des actions de sensibilisation et de formation sur le code du travail et les droits des ouvriers dans lesquels les questions de la violence, de le harcèlement sur les lieux de travail font partie implicite de ces séances. Le syndicat prévoit également l’orientation des femmes victimes de violence vers des centres spécialisés. Mentionnons également des manifestations, sit-in, festivités, excursions au profit des femmes syndiquées et leurs enfants comme la commémoration des journées internationales (p.ex. journée de la femme, le 1ier mai).

5. Mesure dans laquelle l’intégration du genre a été incluse dans le suivi et l’évaluation des programmes L’ASF n’a pas encore eu une évaluation externe (prévue à la fin du programme) mais prévoit régulièrement des moments d’analyse et d’évaluation permettant d’adapter les procédures (professionnalisation) et la façon d’accompagner les femmes et les défis vécus au quotidien.

42 Certaines ONG ont cependant fait remarquer que cette exigence joue un certain rôle et a stimulé certain ONG à mieux tenir compte du genre.


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Le programme de Solsoc a commandité une évaluation spécifique sur les thématiques du genre et jeunesse avec des recommandations spécifiques pour les deux sujets. Quant au programme de la CDT, une évaluation a été menée sur le travail effectué par l’avocat financé sur le programme belge à Meknès. Les résultats montrent la pertinence de cette action sans spécifier l’intérêt spécifique pour les hommes ou pour les femmes. L’évaluation des interventions dans le cadre du programme CIC 2008/9 - 2012 dans 5 pays dont le Maroc ne comprend pas une analyse genre dans la partie sur le Maroc.

Question d'évaluation 4: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a contribué à l'égalité de genre et l'empowerment des femmes (y compris la réalisation de l'OMD 3) et à la réduction et la prévention de la violence faite aux femmes à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé?

CJ 1 : L’appui belge aux institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, aux organisations locales de la société civile, aux organisations professionnelles et au secteur privé a contribué au renforcement des capacités genre au niveau macro, méso et micro

Tableau 15 : Contribution au renforcement des capacités genre

1. Contribution de l’appui belge au développement d’une expertise genre au niveau des organisations partenaires locales

IST/ SIDA PAEP PROFAO SolSoc ASF CIC CDT Moyenne

-+ -- +- +- -- -- -+ -+ 2. Contribution de l’appui belge au développement d’instruments genre au niveau des organisations partenaires locales -+ -- -+ -+ -- -- -+ -+ 3. Contribution de l’appui belge au développement de procédures adaptées d’intégration du genre (au niveau organisationnel comme programmatique) au niveau des organisations partenaires locales -- -+ -+ ++ -- -+ -+ -+ Score total -+ -+ -+ +- -- -- -+ -+

1. Contribution de l’appui belge au développement d’une expertise genre au niveau des organisations partenaires locales

L’initiative de l’Ambassade pour développer une méthodologie d’intégration des thèmes transversaux et de développement des indicateurs genre pour le suivi du PIC 2010-2013 était une opportunité pour renforcer l’expertise genre au niveau des partenaires locaux mais il s’agit d’une action isolée.


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Dans le cadre du programme PROFAO de la CTB, des compétences en genre ont été renforcées au niveau des techniciens recrutés par la CTB avec l’appui de la CTT Genre de la CTB à travers une démarche « formation-action » e.a. lors de l’analyse genre. Cependant, il a été noté que l’attention pour le thème n’est pas évidente car l’équipe technique a bénéficié de la formation seulement après un plaidoyer renforcé de la part de la CCT genre auprès de la direction du programme car il y avait d’autres priorités. Les programmes IST/SIDA et PAEP n’ont pas pu bénéficier de l’appui de l’experte genre de la CTB car elle a été engagée récemment. Cependant, grâce au programme belge, il y a eu une attention particulière pour les aspects non-médicaux de la problématique d’IST/SIDA au niveau National, notamment les aspects socio-anthropologiques. Dans le cadre de ce même programme il y a eu des formations des Educateurs Pairs mais l’évaluation de cette action a démontré que l’attention pour la thématique « genre » n’était pas intégrée systématiquement dans tous les modules de formation des différents intervenants. Pour ce qui est des programmes d’aide indirect, Solsoc a contribué au renforcement de l’expertise genre par l’intégration systématique du sujet dans les réflexions, les planifications, le rapportage et par l’évaluation participative et spécifique sur l’aspect genre. Quant au programme syndical de la CDT, la contribution de la partie belge se limite à une formation sur le genre et les conventions internationales effectuées par deux syndicalistes belges dans le cadre d’un échange Sud Sud (Niger – Maroc).

Avec l’appui belge l’ASF a pu renforcer son fonctionnement axé sur l’empowerment des mères célibataires sans pour autant contribuer à l’expertise « genre » en termes d’approche ou d’outils. Dans le cadre de la coopération intercommunale les animateurs et animatrices des services sociaux ont eu une formation sur le genre. En plus, la délégation belge – qui visite le programme ou qui reçoit la délégation marocaine – a été sensible au fait que la délégation soit mixte et glisse ainsi un message politique aux collègues marocains. A l’occasion de l’organisation des formations pour des stagiaires, les communes belges ont veillé à assurer la participation des femmes comme des hommes.

2. Contribution de l’appui belge au développement d’instruments genre au niveau des organisations partenaires locales

Les deux programmes de la CTB déjà clôturés, PAEP et IST/SIDA n’ont pas eu à contribuer au développement d’instruments genre au niveau des organisations partenaires locales. Dans le cadre du PROFAO, la démarche pour faire une analyse genre partagée avec les techniciens du programme est à signaler. Une feuille de route de l’intégration du genre dans la mise en œuvre précise les principes à prendre en considération dans la mise en œuvre de l’intervention. Pour les besoins de l’analyse genre des outils de collecte de données ont été développés et partagés avec l’équipe du projet. La direction du projet a bénéficié d’une formation genre et budget sensible au genre (BSG) en 2013 et l’outil Gender Budget Scan a été adopté pour le rapportage.

Dans le cadre du programme de Solsoc, l’AFAQ a organisé un atelier sur les enjeux de la « gendarisation » des budgets communaux lors du Forum Social des Quartiers Populaires avec les femmes des associations, des quartiers et d'autres organismes. Cinq animatrices ont animé des ateliers sur trois thématiques : le leadership féminin, l’approche genre et le plaidoyer. Cependant, l’articulation entre les cycles de formation auprès des associations et groupes ciblés de jeunes et de femmes peut être améliorée.

“Parvenir à l’égalité de genre”, un manuel syndical développé par la Confédération Syndicale Internationale a été partagé avec les différents


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partenaires du CSC dont la CDT Maroc mais nous n’avons pas retrouvé des traces de son utilisation au niveau du département régional de Meknès.

3. Contribution de l’appui belge au développement de procédures adaptées d’intégration du genre (au niveau organisationnel comme programmatique) au niveau des organisations partenaires locales Le renforcement et l’institutionnalisation de la cellule de mobilisation sociale, rebaptisée « bureau d’appui aux gestionnaires locaux – BAGL » dans le cadre du PAEP a contribué à la prise en compte des aspects sociaux, dont la participation des hommes et des femmes aux actions, réunion, comités de gestion. Cependant, cette structure n’a pas pu bénéficier d’un renforcement en matière de genre car la responsable genre de la CTB n’était pas encore engagée.

Le renforcement des capacités en genre dans le cadre du PROFAO a jusqu’à présent été surtout bénéfique pour les techniciens de la CTB et pas pour les fonctionnaires du la DPA de Ministère de l’Agriculture. Une des raisons est qu’actuellement (avril 2014) des restructurations organisationnelles sont initiées au niveau des structures décentralisées du Ministère de l’Agriculture. Elles concernent la réorganisation des services de la DPA à travers la création de l’ONCA en tant que mécanisme d’accompagnement. Dès lors, les Centres de Travaux (CT) seront réaffectés à l’ONCA d’où une certaine instabilité observée sur le terrain ainsi qu’un désintérêt pour les formations et actions de renforcement. Pour Solsoc l’attention pour le genre est un des critères pour établir un partenariat. Cependant, actuellement, même sans cette « condition », les associations comprennent de plus en plus que la participation des filles/femmes est importante. En ce qui concerne les appels à projets, il y a eu le développement des procédures adaptées d’intégration du genre : (i) 50% du budget pour l’axe démocratique : l’attention pour la représentativité des hommes et des femmes dans les associations – pour leur participation dans les instances de prises de décisions (syndicats, partis politiques, etc.); (ii) 50% du budget pour l’axe économie sociale et solidaire : l’attention aux projets des femmes ; attention spécifique pour la situation des femmes travailleuses indépendantes; (iii) l’approche « genre et jeune » est intégrée par les partenaires, dynamiques et associations dans leurs actions et le renouvellement de leurs instances. AFAQ a un système de veille pour s’assurer de la participation des filles aux actions et prises de décisions au sein d’AJR. Par exemple, pour une invitation de participation aux formations il est spécifié qu’il faut un homme et une femme pour représenter l’association. AFAQ est en train de développer – de façon participative – une charte pour assurer la présence des femmes dans les associations et les dynamiques mais toujours sur base de compétences et de capacités.

A Berkane, la collaboration intercommunale dans l’objectif de renforcer les services sociaux de la commune, a eu comme effet qu’un des critères d’appréciation des projets sociaux pour le financement soit la participation des femmes dans les comités de gestion.

Au niveau de la CDT, le département femme constitue un mécanisme instauré depuis la création du syndicat. Au niveau des régions (le cas de Meknès) ce département est fonctionnel bien qu’il ne dispose pas d’espace lui étant proprement destiné.


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CJ 4.2 : Le pays partenaire a amélioré son cadre légal, institutionnel et de développement nécessaire pour réaliser des progrès vers l’égalité des sexes et l’empowerment des femmes

Tableau 4 : Contribution à l’amélioration du cadre légal, institutionnel et de développement (niveau global)


1. Progrès réalisés par les pays partenaires dans le cadre du respect et de l'exécution des accords multilatéraux en matière de G&D et des recommandations internationales en matière de G&D (suite à l’appui de la Belgique)

2. Les pays partenaires ont créé (ou amélioré) les conditions requises pour réduire et prévenir la violence à l'égard des femmes (suite à l’appui belge)

3. Progrès réalisés par le pays partenaire au niveau de l'intégration du genre dans sa politique, ses stratégies de développement nationales et sectorielles, ses structures (ministère genre, départements genre dans ministères, ...) et leur législation (avec l’appui belge)

4 Progrès réalisés par le pays partenaire dans la création et gestion d’un ou plusieurs cadres de concertation sur l’intégration du genre et l’égalité des sexes (avec l’appui belge)

p.a.

p.a.

-+

--

Score général pour l’efficacité dans le domaine du renforcement des capacités

-+

1. Progrès réalisés par les pays partenaires dans le cadre du respect et de l'exécution des accords multilatéraux en matière de G&D et des recommandations internationales en matière de G&D (suite à l’appui de la Belgique)

L’échantillon de l’évaluation ne contient pas un programme qui a envisagé des efforts au niveau meso et macro afin d’améliorer le contexte institutionnel, légal et politique devant assurer du progrès vers l’égalité des sexes et l’empowerment des femmes.

2. Les pays partenaires ont créé (ou amélioré) les conditions requises pour réduire et prévenir la violence à l'égard des femmes (suite à l’appui belge)

L’échantillon ne contient pas un programme ayant comme objectif de réduire et prévenir la violence à l’égard des femmes.

3. Progrès réalisés par le pays partenaire au niveau de l'intégration du genre dans sa politique, ses stratégies de développement nationales et sectorielles, ses structures (ministère genre, départements genre dans ministères, ...) et leur législation (avec l’appui belge)


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La Belgique est un des partenaires solides en ce qui concerne la promotion de l’approche du « Genderbudgetting » et sa contribution a été fortement appréciée lors de la Conférence Internationale sur la Budgétisation Sensible au Genre en novembre 2012. Par ailleurs, le Maroc est assez avancée pour la BSG. Depuis 2011, 36 départements appliquent la BSG. Le Ministère de la Santé vient en première position avec 48 indicateurs genre sensible.

L’appui au fonctionnement du Comité Régional Intersectoriel de Lutte contre le Sida (CRILS) du GC pour qu’il joue son rôle de coordination des activités de lutte contre le Sida menées par ses membres a contribué indirectement à la création d’une opportunité de concertation sur le genre et son intégration de la politique du genre dans la politique du Ministère de la santé.

4. Progrès réalisés par le pays partenaire dans la création et gestion d’un ou plusieurs cadres de concertation sur l’intégration du genre et l’égalité des sexes (avec l’appui belge)

La Belgique fait partie du Groupe Thématique Genre mais n’a pas joué un rôle prépondérant dans les progrès réalisés au niveau de la politique « Genre » du Maroc ou par rapport à la gestion de ce cadre de concertation.

Voir aussi le point précédent par rapport au CRILS appuyé dans le cadre du programme IST/SIDA.

CJ 3 : Le processus d’intégration du genre (dans les différentes étapes du cycle d’intervention) a assuré l’accès équitable des femmes et des filles aux bénéfices des programmes

Tableau 17 : Accès équitable des femmes et filles aux bénéfices des programmes

1. Mesures dans laquelle les interventions belges (coopération directe, indirecte, …) s’occupent des besoins et des intérêts (prioritaires) des femmes dans les pays partenaires et des obstacles qu'elles rencontrent pour parvenir à une égalité des genres et une autonomisation renforcées

IST/ SIDA PAEP PROFAO SolSoc ASF CIC CDT

Moyenne

+- -+ -+ +- ++ -+ -+ +- 2. Nombre/pourcentage de femmes/filles qui ont effectivement accès aux services et produits du projet/programme

+- +- -+ p.a. ++ +- +- +- Score total

+- +- -+ +- ++ +- +- +-


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1. Mesure dans laquelle les interventions belges (coopération directe, indirecte, …) s’occupent des besoins et des intérêts (prioritaires) des femmes dans les pays partenaires et des obstacles qu'elles rencontrent pour parvenir à une égalité des genres et une autonomisation renforcées.

Toutes les interventions belges que nous avons eu à analyser ont développé une approche genre sensible – au moment de la formulation ou au moment de la mise en oeuvre de leur programme – et s’occupent des besoins pratiques et/ou des intérêts plus stratégiques des femmes et des filles.

Les deux programmes avec une approche plutôt technique PAEP et PROFAO de la CTB répondent prioritairement à des besoins pratiques, notamment l’accès à l’eau et l’accès aux plantations d’amandier mais sont également sensibles aux intérêts plus stratégiques. Pour PROFAO il s’agit par exemple que les femmes puissent se positionner dans la filière amandier pas nécessairement au niveau du concassage manuel mais aussi plus loin dans la chaîne de valorisation des produits comme l’huile ou les produits cosmétiques et qu’elles puissent s’organiser en coopératives pour mieux se positionner dans la filière. De façon indirecte le Programme de l’eau a un lien avec les intérêts stratégiques, notamment par les opportunités créées en termes de renforcement du pouvoir économique et le pouvoir des connaissances grâce à l’allégement des tâches des femmes et des filles.

Le programme IST/SIDA a contribué à la prise en compte des intérêts spécifiques des femmes par l’attention apportée pour les aspects non-médicaux de la problématique d’IST/SIDA comme le pouvoir de négociation de l’usage du préservatif dans les rapports sexuels par les femmes, la sensibilisation des filles et garçons scolarisés des quartiers de Casablanca et la défense des droits humains des PVVIH.

Les ONG SolSoc et ASF à travers leur programme se sont focalisés sur le changement de société en termes d’égalité et équité hommes/femmes et sur l’empowerment des femmes par un changement de mentalité et de perception par rapport à la situation et la position des femmes en général, des jeunes femmes et des mères célibataires en particulier.

Quant aux programmes de coopération intercommunale et syndicale, ils collaborent aussi bien avec les hommes qu’avec les femmes et répondent aussi bien aux intérêts et aux besoins des femmes et à leur empowerment dans ses divers aspects sans pour autant avoir comme ambition de travailler sur des changements dans les relations de pouvoir entre hommes et femmes.

2. Nombre/pourcentage de femmes/filles qui ont effectivement accès aux services et produits du projet/programme

Les données ne sont pas toujours disponibles parce qu’elles ne font pas nécessairement parties des indicateurs à suivre mais voici un aperçu des informations recueillies :

IST/CTB : Le programme a appuyé les activités de sensibilisation auprès de la population générale, mais essentiellement auprès des femmes et dans les établissements scolaires et universitaires au niveau de la région du Grand Casablanca et dans la région de Souss Massa Drâa.

PAEP/CTB : Le programme de l’eau a alimenté environ 45.000 habitants en eau potable à partir des projets structurants et 25.000 habitants à partir de systèmes d’AEP autonomes. De ces populations environ 50 % sont des femmes et des filles.


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PROFAO/CTB : En 2013 le programme a obtenu que 21% des bénéficiaires des plantations soient des femmes ce qui dépasse le taux cible de 10% ce qui serait dû à une meilleure sensibilisation/mobilisation des groupes cibles.

ASF : De janvier 2003 à décembre 2012, 1000 dossiers en moyenne sont traités chaque année ; 50 couples mère/enfant sont accompagnés chaque année dans le cadre des programmes de préparation à la réinsertion professionnelle et dans les crèches. La durée maximum d’accompagnement est de 3 ans. Les données pour la période de juillet 2010 à décembre 2011 nous informent par exemple que durant cette période d’un an et demi le CSDM a reçu 2351 personnes dont 746 nouveaux dossiers de mères célibataires ouverts au cours de la période et 782 dossiers de mères célibataires en cours de traitement. Le reste des demandes (823 dossiers), émanent de femmes battues notamment dans le cadre conjugal. Durant la même période, l’équipe du CSMD a identifié et intégré 45 nouvelles mères célibataires et leurs enfants au programme de réinsertion socio-économique.

CIC : le nombre concret n’est pas connu mais aussi bien à Sidi Bibi qu’à Berkane les femmes et les hommes ont accès aux services et acquis de la collaboration intercommunale. Néanmoins, les femmes – en tant que groupe social plus défavorisé - en profitent plus par exemple à travers des services du préscolaire ou par l’accès aux services d’appui en cas de violence.

CDT : Des informations chiffrées ne sont pas disponibles concernant le nombre d’hommes et de femmes ayant bénéficié des services du CDT. Cela ne veut pas dire que les activités prévues ne sont pas réalisées (voir point suivant sur les changements d’empowerment des femmes et l’appui de la CDT). Dans le DTF il est indiqué que « les 100.000 membres de la CDT bénéficieront des services individuels et collectifs améliorés de la CDT, que les 3600 délégués de personnel de la CDT bénéficieront des formations et de l’encadrement par la CDT et que les 12 millions travailleurs marocains bénéficieront d’une défense de leurs droits et intérêts par la CDT ». Ces chiffres donnent une idée de l’ampleur du syndicat. Notons également que dans le secteur privé, les femmes dépassent les 50% de l’ensemble des adhérents de la CDT.


1. Mesures dans laquelle les interventions belges (coopération directe, indirecte, …) s’occupent des besoins et des intérêts (prioritaires) des femmes dans les pays partenaires et des obstacles qu'elles rencontrent pour parvenir à une égalité des genres et une autonomisation renforcées

2. Nombre/pourcentage de femmes/filles qui ont effectivement accès aux services et produits du projet/programme

+-

+-

Score général pour l’efficacité dans le domaine du renforcement des capacités

+-


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CJ 4 : La coopération belge a contribué à l’égalité de genre et l’empowerment des femmes (y compris l’atteinte l’OMD 3) à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé

Note introductive: il est important de souligner que les résultats présentés ci-dessous sont largement conditionnés par les caractéristiques de l’échantillon. Tableau 18 : Contribution des programmes à l’empowerment des femmes et des filles

IST/ SIDA PAEP PROFAO SolSoc ASF CIC CDT

Moyenne

1. Changements dans le domaine de l’éducation/connaissances -+ -+ -+ +- -+ -+ -+ -+

2. Changements dans le domaine de la santé +- -+ p.a -+ -+ -+ -+ -+

3. Changements dans le domaine économique -+ +- -+ -+ +- +- +- +-

4. Changements au niveau du pouvoir interne des femmes +- p.a -+ ++ ++ -+ +- +-

5. Changements au niveau du pouvoir externe des femmes -+ -+ -+ ++ ++ -+ +- +-

6. Changements au niveau des attitudes, comportements et relations de pouvoir -+ p.a -- -+ -+ -+ -+ -+

Score total -+ +- -+ +- +- -+ +- +-

1. Changements dans le domaine de l’éducation-connaissances

IST-SIDA/CTB : Le programme a contribué au renforcement de la compréhension que la problématique du SIDA est aussi un problème culturel par le fait que la femme n’a pas de poids pour négocier les rapports sexuels. Un pool d’expertise de formateurs/trices pairs sur la problématique d’IST/SIDA a été constitué. Les membres de l’ADJ, femmes et hommes ont pu renforcer leurs connaissances sur les langues arabe et français et sur l’informatique de base.

PAEP/CTB : Les filles libérées de la corvée d’eau ont plus de possibilité de se consacrer aux devoirs scolaires mais lors des entretiens il a été souligné à plusieurs reprises que le transport des élèves et plus particulièrement des filles pose problème. Cependant, des initiatives intéressantes des Associations ont été partagées comme par exemple la création d’un internat pour filles, l’achat d’un bus pour le transport des élèves. Le temps libéré pour les femmes est utilisé, entre autres, pour suivre des cours d’alphabétisation (y compris l’alphabétisation juridique) où les femmes sont plus nombreuses d’ailleurs.

PROFAO/BTC : Le programme contribue au renforcement des connaissances sur la culture de l’amandier pour un groupe restreint de femmes ainsi que sur d’autres thèmes comme : la confiance en soi et la communication.

ASF : Les connaissances techniques des femmes accompagnées sont renforcées dans les domaines de la restauration, la pâtisserie, le massage et les soins corporels. Les connaissances des éducatrices de la crèche sont


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renforcées sur l’accompagnement des enfants. Au niveau du CSMD mentionnons également le renforcement des capacités en termes de planification stratégique pour le plaidoyer et la collecte et l’analyse d’informations obtenus au niveau du Centre.

Solsoc : Les associations et les dynamiques ont amélioré leur capacité à analyser les mécanismes qui dans leur contexte créent de la pauvreté, de l’inégalité et de l’exclusion. Les membres ont renforcé leurs connaissances en gestion, planification stratégique, plaidoyer et négociations politiques (genderbudgetting des communes), droits et leadership, genre. Femmes et hommes ont pu apprendre plusieurs techniques en couture, broderie, pâtisserie, céramique. Ils et elles ont appris à lire et écrire, à jouer aux jeux d’échecs, etc. En plus, les populations des quartiers ont renforcé leurs capacités par rapport à la compréhension du contenu/des concepts de la Madouwana (Code de la famille) à travers des contacts informels lors des activités et fora.

« J’ai acquis de nouvelles compétences dans l'art de la pâtisserie. Avant j'avais un savoir faire qui se limitait dans la préparation du pain ordinaire, aujourd'hui je sais préparer toutes sortes de pain et même un bon nombre de gâteaux. Je peux facilement ouvrir ma propre pâtisserie.

En plus de cela, ce domaine m'a permis d'avoir un certain esprit commercial. Parce que pour commercialiser son pain il faut des techniques (être aimable avec les gens, bien présenter son produit...) c'est vrai que nos principaux clients sont des gens du quartier mais il faut bien les accrocher pour pas qu'ils se dirigent vers les grandes boulangeries pour leurs achats.»

Témoignage de Soumaya, bénéficiaire de formation en boulangerie pâtisserie

CIC : Dans la commune de Sidi Bibi les filles et les femmes ont eu la possibilité de renforcer leurs connaissances, notamment, les monitrices en termes de connaissances pédagogiques ; les animatrices de la commune dans le domaine du genre, les femmes membres des associations ont renforcé leur connaissances sur les soins et l’hygiène pour la petite enfance et sur les maladies sexuellement transmissibles. Mentionnons également que les enfants qui ont été à la crèche sont mieux intégrés à l’école, ont un meilleur niveau et de meilleurs résultats. Par ailleurs, plusieurs centres sont utilisés le soir pour l’accompagnement et le renforcement des élèves. En plus, la présence d’une Dar taliba (internat pour filles) crée un environnement favorable à la scolarisation des filles pour aller vers les universités ou les écoles supérieures. Sidi Bibi est l’unique commune dans la région où l’internat est mixte.

A Berkane le personnel du DASC, hommes et femmes ont renforcé leurs connaissances sur la communication à distance, sur la planification stratégique, l’élaboration d’un manuel de procédures, l’accompagnement pour la prise en compte du genre dans les critères de choix des associations bénéficiaires des subventions allouées par la Commune.

CDT : Les travailleurs, femmes et hommes sont mieux informés sur le code de travail grâce aux actions de sensibilisation. Les priorités actuelles du syndicat c’est d’œuvrer pour la paix sociale sans pour autant omettre les droits des travailleurs/ses agricoles notamment la question de licenciement des permanents et du recrutement des saisonniers. Il faut rappeler que la région de Meknès est agricole par excellence d’où une prépondérance de main


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d’œuvre féminine. L’échange avec les femmes du Niger a montré que le Département de la Femme de la CDT peut constituer un exemple au vu de l’expérience cumulée.

2. Changements dans le domaine de la santé

Trois programmes analysés ont contribué aux changements dans le domaine de la santé pour les femmes.

IST-SIDA/CTB : Une meilleure prévention par un accompagnement de proximité plus particulièrement à travers l’accompagnement par des pairs a contribué à la protection des personnes femmes et hommes les plus vulnérables et au fait qu’ils restent en bonne santé. Notons également la prévention de la transmission VIH/SIDA de la mère à l’enfant par la mise en place d’une consultation gynécologique et un meilleur accès aux services de santé et la prise en charge des traitements des personnes infectées.

« Les éducatrices pairs avaient pour mission la vulgarisation sur la maladie, la sensibilisation sur le port de préservatif et du dépistage précoce. Aujourd’hui, grâce au travail mené par les EP nous avons un flux important de T.S qui viennent chercher des préservatifs ou demander un dépistage ou des orientations pour un bilan de santé. La formation des EP a vraiment sensibilisé les T.S sur les bonnes pratiques assurant une prévention contre la maladie.

Ce programme nous a été très bénéfique parce que d’abord il nous a fait gagner des E.P et des travailleuses de sexe sensibilisées sur la question mais aussi dans le sens où l’association a réussi à repérer de nouveaux sites de prostitution et développer de nouvelles techniques de cartographie .

Cependant, notre travail se heurte à plusieurs difficultés terrain à cause de la présence de la police qui entrave le contact avec les T.S »

Témoignage de MILOUDA, coordinatrice de projets au sein de l’ALCS

PAEP/CTB : Une meilleure qualité de l’eau pour la consommation et une meilleure hygiène contribuent à une meilleure santé mais l’assainissement en milieu rural reste un grand défi. Le programme ne dispose pas de données chiffrées mais pendant les entretiens les habitants ont souligné l’importance d’avoir de l’eau de qualité et ils ont fait référence aux infections suite à l’eau polluée.

ASF : L’Association n’intervient pas directement dans le domaine de la santé mais facilite l’accès aux soins de santé pour les mères et les enfants nés hors mariage.

3. Changements dans le domaine économique

IST-SIDA/CTB : Le programme a certainement contribué au renforcement économique des bénéficiaires car rester en bonne santé est un préalable pour être une actrice économique. En plus, les connaissances acquises grâce aux formations des membres de l’ADJ sur les langues arabe et français et sur l’informatique de base devront normalement augmenter leurs chances d’en profiter économiquement mais le programme ne dispose pas de données concrètes sur ces effets. (voir témoignages des jeunes chercheurs)


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« Tout le processus par lequel je suis passée, mon intégration de l'association, les formations suivies, mon travail d'EP et actuellement mon travail de formatrice, m'a permit de sortir du cercle vicieux de dépendance. Aujourd'hui j'ai un emploi stable, je gagne ma vie dignement. Je n'ai plus de contraintes ou de peurs.

Ce travail me permet d'être plus épanouie, plus reposée. Aujourd'hui j'ai pris conscience de ma valeur et de la valeur de mon corps. Je vais faire mes bilans annuels de santé, je ne me soucie plus de l'état de ma santé comme avant. »

Témoignage d’une ex travailleuse de sex, ex-éducatrice pair et intervenante à l'ALCS.

PAEP/CTB : Le premier effet du programme est l’allégement des tâches des femmes rurales. Pour les femmes actives dans les coopératives (le couscous, l’argan, la couture) le gain de temps a contribué au renforcement de leur autonomie financière. D’ailleurs il y a une forte demande en termes d’accompagnement pour rentabiliser le temps gagné de la part des femmes et c’est une nécessité car les ménages doivent payer pour l’eau, une nouvelle dépense régulière pour eux.

PROFAO/BTC : Les femmes chefs de ménage en premier lieu, mais également les femmes mariées, propriétaires de terres, auront accès aux bénéfices des plantations mais les bénéfices à tirer de l’amandier ne sont vraiment effectifs qu’après 4-5 ans.

ASF : Le programme de l’ASF contribue au renforcement du pouvoir socio-économique des mères célibataires en terme d’hébergement, d’appui juridique, de bourses, mise en contact avec la famille et le père biologique, d’accès à une crèche, de recherche du travail. Un des effet très importants est que les enfants nés hors mariages ne sont pas abandonnés et restent avec la mère – avec un nom de famille et un acte de naissance ce qui n’est souvent pas le cas pour les enfants abandonnés. Il s’agit d’éléments simples mais essentiels pour l’intégration dans la société.

Solsoc : Il n’y a pas de données chiffrées par rapport aux effets sur le pouvoir économique car ce n’est pas un résultat direct du Programme mais grâce aux AGR la situation des femmes bénéficiaires du programme s’améliore car elles sont capables de contribuer au paiement de l’école, elles prennent soin d’elles-mêmes, les jeunes filles paient leurs frais scolaires (bus, copies), elles se forment (témoignages des jeunes chercheurs). Il est à noter que les communes de GC ne disposent que de petits budgets pour le moment – suite aux grands chantiers à GC- ce qui fait que la négociation pour l’intégration des budgets genre spécifique n’a pas encore donné de résultats probants.

« Et le pouvoir économique ? C’est un point très important, ce travail a complètement bouleversé ma vie. C'est vrai que le revenu n'est pas très élevé mais il me permet d'aider dans les dépenses de la maison, des enfants, je me permets quelques petits plaisirs (acheter un nouveau foulard...) je ne me fais plus de soucis pour le repas du lendemain. Psychologiquement je suis plus tranquille. »


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CIC : Le programme de collaboration intercommunale contribue de façon indirecte au renforcement du pouvoir économique des femmes des deux communes visitées : A Sidi Bibi les femmes sont plus disponibles pour des AGR (huile d’argan, la pâtisserie) grâce à la crèche financée dans le cadre du programme. A Berkane, le service social de la commune finance des Associations qui accompagnent des coopératives de femmes.

CDT : Le programme syndical contribue à une meilleure défense des droits des travailleurs, hommes et femmes à travers le renforcement de leurs capacités et à travers une meilleure position de la CDT dans le dialogue social. Ils ont œuvré pour de meilleures conditions de travail pour les ouvriers saisonniers agricoles – pour la plupart des femmes qui ont un statut de travail temporaire - dans la région de Meknès. En 2009 et 2010 presque 4000 salariés ont pu profiter des services juridiques.

4. Changements au niveau du pouvoir interne des femmes43

IST-SIDA/CTB : le programme a contribué au renforcement de l’image de soi et de la confiance en soi des femmes vivant avec les VIH/SIDA et la compréhension de leurs droits dans le cadre de leur maladie par l’accompagnement de « l’Association du Jour ».

« Je me sens plus renforcée en terme de compétences pratiques et intellectuelles ainsi qu'en terme de connaissances sur la maladie que ce soit en terme de prévention, de dépistage, de traitement ou de symptômes. Je n'ai plus peur de communiquer, de me faire entendre. J’ai été renforcée, par le biais des formations, des techniques de communication, de négociation et de prise de parole.

Mon esprit critique et analytique s'est aussi développé dans le sens où je prends la peine d'analyser tout ce qui se dit. Je pense que la critique constructive est très importante parce qu’elle permet d'identifier les domaines à améliorer, de poursuivre son apprentissage et donc d'obtenir des changements.

Avant, il m'était très difficile d'accéder aux services de santé, je ne savais pas où me diriger, ni la procédure à suivre, mais maintenant, je connais mes droits et mes devoirs, j'exige le respect du corps professionnel, son écoute attentive. Je n'ai plu peur de demander un service parce que je sais que c'est de mon droit et que je ne demande pas l’aumône.

Maintenant, je n'ai plus cette réticence d'aller vers l'autre et de l'informer ou de le corriger sur des concepts ou des idées faussées. Au niveau de l’hôpital, quand j’y vais pour suivre mon traitement, je profite de l’occasion pour vulgariser sur la question du sida, d'enlever le tabou sur la maladie, d'orienter les gens. Je prends l'initiative dans les hôpitaux »

Témoignage de Amina LARABI, Présidente de l'association du jour des personnes vivant avec le SIDA

43 Témoignages des femmes et hommes lors des visites de terrain et de l’étude des jeunes chercheurs


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« Ce programme m’a d’abord permit de me retirer définitivement du travail de sexe. C’est vrai que j’avais la volonté d’arrêter ce métier mais si on ne trouve pas quelqu’un pour nous appuyer dans nos décisions on risque de sombrer d’avantage dans nos pratiques. Ce programme m’a ensuite ouvert de nouveaux horizons et a changé ma conception de la vie dans le sens où j’ai pris conscience de mes années perdues dans la rue et veux sauver ce qui me reste de ma dignité et intégrité.

Après un an de bénévolat, mon travail était apprécié, j'ai fais preuve de savoir et savoir faire, alors on m'a retenu pour le poste d'intervenante et formatrice au sein de l'ALCS. Je considère que c'est ma plus grande réussite, ma vie a complètement basculé grâce aux connaissances et au savoir faire que j'ai acquis pendant et après le programme de la CTB.

Cette formation d'éducatrice pair a vraiment changé ma vision de la vie, je planifie ma vie maintenant sur des bases solides, je me suis retrouvée dans ce que je fais. C'était une bouée de sauvetage. Maintenant je connais mes droits et devoirs, j'ai développé mes compétences et mon savoir faire.»

Témoignage d’une ex-éducatrice pair et intervenante à l'ALCS.

PROFAO/BTC : Les femmes sans mari (actif) ont compris qu’elles sont capables de travailler la terre. Elles sont fières de pouvoir subvenir à leurs propres besoins et de tenir les rênes de la famille. Elles ont compris qu’elles peuvent voyager et connaître d’autres expériences. Celles mariées sont moins présentes physiquement mais on constate quand même que les femmes sortent plus et ne se cachent plus quand les techniciens vont sur le terrain.

ASF : Les mères célibataires rejetées par la société retrouvent un chez-soi, sont accompagnées pour retrouver une place dans la société ce qui reconstruit la confiance en soi et l’image de soi.

Solsoc : Le programme contribue au renforcement de la confiance en soi et le changement de la perception des jeunes filles et jeunes femmes. Elles se croient capables de présenter une idée, de parler facilement devant tout le monde, de donner leur point de vue, ne plus avoir peur de rien. « Et la compréhension qu’on a des droits en tant que femmes ! » (Témoignage lors de la visite de terrain dans la région de Grand Casablanca)

« Après le projet, je n'ai plus peur de sortir travailler, avant je ne pouvais même pas envisager la possibilité de chercher un emploi, je ne me sentais pas capable de le faire. Maintenant je pense que l'épanouissement et la valorisation de la femme passe par l'emploi. Moi je me sens plus sûre de moi, de mes capacités. Ma confiance et mon estime de moi s'est renforcée grâce au travail que je mène et la reconnaissance des gens de mes capacités. J'ai pris l'initiative et le courage de sortir travailler et ça était bénéfique pour moi.

Avant je considérais que la place d'une femme se limitait à son foyer et que c'est aux hommes de travailler à l'extérieur. Maintenant je pense que la vraie valorisation de la femme c'est de la mettre au même pied d'égalité que l'homme et lui donner toutes ses chances pour se prouver et trouver sa vraie place dans la société. La femme doit être plus présente dans les espaces de travail parce qu’elle est capable, autant que les hommes, de mener des activités autant physiques que mentales ».

Témoignage de Najat, bénéficiaire du projet de formation en boulangerie pâtisserie


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CIC : Le fait que dans le cadre du programme on parle du genre et de l’importance de la participation des femmes contribue à la visibilité des femmes dans les douars. A Sidi Bibi par exemple les femmes et les hommes en témoignent, elles sont dans les associations et elles sont sollicitées et concertées.

CDT : Les femmes ont toujours constitué une entité influente pour la CDT . Cette présence favorise l’image de soi et la confiance en soi des femmes et un changement de perception des hommes par rapport au rôle des femmes. Elles représentent des modèles surtout dans un milieu connu pour être masculin par excellence.

5. Changements au niveau du pouvoir externe des femmes 44

IST-SIDA/CTB : Le programme a contribué au renforcement des capacités de plusieurs associations et réseaux qui se sont engagés pour la lutte contre le VIH/SIDA et l’accompagnement des victimes. Dans ces organisations hommes et femmes se sont retrouvé, ont collaboré ensemble et ont eu à renforcer leurs capacités sociales. Mentionnons spécialement l’Association Du Jour des PVVIH, la seule association communautaire des PVVIH au Maroc et la redynamisation du CRILS grâce au programme par les formations (au Maroc et en Belgique), par l’appui logistique et par le développement d’un Plan stratégique.

« Le fait d'avoir été dans une association m'a donné le sentiment de ne plus me battre seule. Le sida vous donne un sentiment de solitude et une impuissance d'affronter la maladie, il est indispensable de se regrouper et partager avec d'autres personnes dans la même situation pour pouvoir dépasser ses angoisses.

Le fait d'avoir intégré l'association et suivis des formations m'a rendu plus active, je me sens plus libre de partager, de plaider sur la question du VIH et la stigmatisation et discrimination qu'endure les séropositives. »

Témoignage de Amina LARABI, Présidente de l'association du jour des personnes vivant avec le SIDA PAEP/CTB : La place des femmes dans les associations dans les douars du PAEP est encore faible mais il y a des changements bien visibles aussi bien pour la participation des femmes dans les associations que dans la vie publique. Le programme a fait sa petite contribution dans ce processus de changement de mentalité en milieu rural. PROFAO/BTC : La participation des femmes dans les associations est encore faible mais la redynamisation des associations grâce au programme PROFAO est un facteur favorable au changement du pouvoir externe des femmes, surtout des femmes chefs de mnage et des filles. Lors des visites de terrain les femmes témoignent qu’elles s’organisent en association pour pouvoir

44 Témoignages lors des visites de terrain et des entretiens des jeunes chercheurs


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participer au programme et que ces associations sont des lieux de rencontre, d’alphabétisation et d’échanges par exemple sur les aspects de la santé.

ASF : Le fait d’avoir un chez-soi et de se retrouver en groupe constitue une force pour les mères célibataires qui sont exclues par la société. Elles apprennent la vie en groupe, à tenir compte des autres et à s’entraider.

Solsoc : L’autonomisation des jeunes, filles et garçons, a été un grand pas dans une perspective d’empowerment car les jeunes étaient exclus des prises de décisions en général et au niveau du RESAQ. Un grand espace est donné aux jeunes filles au sein de l’AJR avec des objectifs chiffrés. Le programme investit dans le renforcement du pouvoir politique des associations avec des rencontres locales dans les quartiers pour évaluer un plan de plaidoyer et élaborer des mémorandums lors du Forum Social des Quartiers Populaires. Mentionnons également la décision de développer des stratégies avec d’autres associations de femmes en vue des élections municipales de 2015.

CIC : A Sidi Bibi, les actions soutenues dans le cadre du programme - comme le préscolaire, la bibliothèque, l’espace culturel - contribuent à la dynamique des associations ou à leur redynamisation. Par ailleurs, les associations sont très engagées pour le développement de leurs douars : pour l’approvisionnement en eau, pour le transport des élèves (surtout pour les filles), pour l’alphabétisation (des femmes surtout). Et plus important, les filles intègrent les associations de plus en plus grâce à la confiance entre les membres des associations et les parents des filles. A Berkane le pouvoir externe des femmes est stimulé par le renforcement de la présence des femmes dans les bureaux des associations.

CDT : Les femmes ont toujours constitué une entité influente pour la CDT . La CDT est fière d’avoir des femmes à la base. Cependant, le travail syndical est très exigeant en termes de temps et d’énergie et il est exclusif surtout pour les femmes. Les méthodes de travail ne sont pas encore genderisées. Les réunions de planification/programmation se tiennent généralement le soir, les actions de mobilisation le WE. Le système est basé sur le principe de la mise à disposition de certains syndiqués au syndicat (délégués) avec la difficulté de combiner le travail professionnel, social, syndical et familial.

6. Changements au niveau des attitudes, comportements et relations de pouvoir

Pour les trois programmes de la CTB, on peut dire que chaque renforcement du pouvoir économique des femmes porte en lui même les changements potentiels en termes de rapports de pouvoir hommes/femmes au niveau du ménage et au niveau communautaire.

IST-SIDA/CTB : Un effet des sensibilisations dans le cadre de ce programme concerne un changement du pouvoir de négociation des femmes en général et des travailleuses de sexe plus particulièrement dans les relations sexuelles avec les hommes. (voir témoignages des Jeunes chercheurs)

PROFAO/CTB : Il est trop tôt pour parler de changements de pouvoir mais un constat à relever est que les perceptions des hommes vis à vis des femmes ont évolué. Les femmes qui travaillent dans l’amandier sont positivement perçues. Par ailleurs, les femmes ont joué un rôle important bien qu’informel dans les décisions dans le cadre de ce programme selon les hommes rencontrés (membres, bénéficiaires des associations).

PAEP /CTB : nous n’avons pas eu d’éléments lors des entretiens pour apprécier les changements dans les relations du pouvoir entre hommes et femmes.


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ASF : Avec cette longue expérience l’ASF a contribué au changement de mentalité de la société marocaine – de façon timide - grâce au succès de réintégration des femmes célibataires dans la société.

Solsoc : La qualité d’écoute de la part des hommes augmente, les messages autour du fait que la femme est un acteur économique passent plus et mieux ce qui contribue à d’autres relations de pouvoir au sein du ménage. La qualité de la vie familiale change. La famille fait de petits voyages ensemble et on constate une consolidation des relations familiales mais aussi entre voisins. Il faut remarquer que les filles ont à gérer culturellement deux sources de pouvoir : celles des aînés et celle des hommes et il faut rester vigilant sur les deux aspects si on veut réellement contribuer au changement social et des mentalités.

« Je me sens efficace, je contribue plus qu'avant dans la gestion de mon foyer, je sens que je suis indispensable et cela me procure beaucoup de bien être et de plaisir. Je suis fier d'avoir pris la décision de travailler. Le travail m'a redonné confiance en moi je me sens capable d'accomplir davantage de choses. Je sens que j'ai encore beaucoup à donner.

C’est vrai que ma relation avec mon mari a changé. On se dispute plus à longueur de journée, déjà parce que je n'ai plus de temps à perdre mais aussi parce que je ramène du revenu à la maison. Je sens qu'il est plus le seul à avoir du pouvoir dans la maison, j'ai aussi mon mot à dire, je décide aussi du sort de notre foyer.

Le fait de demander à chaque fois à mon mari quelques dirhams pour faire le marché ou m'acheter quelque chose nous créait des problèmes (il me disait toujours que je gaspille notre argent à gauche et à droite), maintenant je suis indépendante dans mes dépenses, il n'a pas le droit de me demander ce que je fais de mon argent. »

Témoignage de Soumaya, bénéficiaire de formation en boulangerie pâtisserie

CIC et CDT : Pour ces deux programmes la représentativité même minime des femmes contribue au changement des perceptions des hommes et des femmes par rapport au rôle des uns et des autres mais il n’a pas eu d’effets palpables sur les relations de pouvoir entre hommes et femmes.

CJ 5 : La coopération internationale belge a contribué à la réduction et à la prévention de la violence faite aux femmes à travers sa collaboration avec les institutions gouvernementales centralisées et décentralisées, les organisations locales de la société civile, les organisations professionnelles et le secteur privé

Tableau 19 : Contribution des programmes à la prévention et réduction des violences faites aux femmes

1. Changements dans le nombre des femmes victimes de violence IST/SIDA PAEP PROFAO SolSoc ASF CIC CDT Moyenne


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p.a. p.a. p.a. p.a p.a. p.a p.a. p.a 2. Changements dans l’existence et l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence

p.a. p.a. p.a. -+ -+ -+ -+ -+ Score total

p.a. p.a. p.a. -+ -+ -+ -+ -+

1. Changements dans le nombre des femmes victimes de violence

Uniquement le programme d’ASF a un objectif en lien avec les femmes victimes de violence, notamment de les accueillir et de les orienter vers les services spécialisés. Il va de soi que le programme avec les mères célibataires – qui sont aussi des victimes de violence faite par la société marocaine. Cependant, il n’y a pas de données disponibles par rapport au changement dans le nombre des femmes victimes de violence. Les autres programmes analysés n’ont pas des objectifs ou résultats/indicateurs dans ce sens.

On peut supposer que les actions dans le cadre du programme IST/SIDA ont eu un effet sur la violence faite aux femmes/filles dans les relations sexuelles avec les hommes/garçons par le renforcement du pouvoir de négociation des femmes en général, des travailleuses de sexe plus particulièrement mais à part quelques témoignages (jeunes chercheurs) nous n’avons pas eu de données concrètes sur ces effets.

De même pour le programme de Solsoc qui n’avait pas formulé un résultat dans ce sens mais les femmes ont développé des compétences pour gérer les situations de violence surtout suite au fait qu’elles soient en association, des lieux d’échanges par rapport à cette problématique.

2. Changements dans l’existence et l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence

Comme dit ci-dessus, aucun programme ne travaille concrètement sur cette problématique. Pourtant de façon indirecte, plusieurs programmes contribuent à la lutte contre la violence faite aux femmes : par exemple l’ASF par ses initiatives même d’accueil des mères célibataires et les sensibilisations autour de cette problématique ; la CDT par l’accompagnement des femmes victimes sur les lieux de travail vers les centres d’écoute et les services juridiques ; les services sociaux de la commune de Berkane qui financent des centres d’écoute et d’accueil des femmes victimes de violence ; les partenaires de Solsoc ont formulé des revendications dans les champs ouverts lors de la formulation de la nouvelle Constitution par rapport aux thèmes comme : (i) le mariage des mineurs, (ii) la criminalisation des violences faites aux femmes. Ils ont participé à une étude au niveau de Casablanca sur la perception de la violence faite aux femmes – en collaboration avec AMVIF Association Marocaine Violences faites aux Femmes. En plus, ils orientent des femmes victimes de violence au niveau des quartiers aux associations qui ont des centres d’écoute. Le projet PROFAO de son côté contribue à la lutte contre les « violences économiques » faites aux femmes par son investissement pour que ces dernières accèdent aux plantations ce qui constitue une première étape pour son autonomisation et un pas vers le changement de la perception de la société qui considère que la femme ne possède pas de terre (alors que dans les zones rurales presque toutes les femmes possèdent la terre par héritage mais ne la gèrent pas) et que les femmes ne peuvent gérer leur terre (femmes chefs de foyer).


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1. Changements dans le nombre des femmes victimes de violence

2. Changements dans l’existence et l’importance de mesures de prévention de violence et d’accueil et de suivi des victimes de violence

p.a

-+

Score général pour l’efficacité dans le domaine de la réduction et la prévention de violence contre les femmes

-+

4.3 Efficience

Question d’évaluation 5: Dans quelle mesure la coopération internationale belge a possédé de suffisamment d’engagement (moyens, volonté, …) pour la mise en œuvre de la stratégie de «l'égalité des droits et des chances pour les hommes et les femmes» et la stratégie G&D en général, et a utilisé ces ressources de façon efficiente ?

Tableau 20 : Engagement des programmes par rapport à l’intégration du genre

IST/SIDA PAEP PROFAO SolSoc ASF CIC CDT Moyenne 1. Disponibilité de ressources financières, capacités et instruments spécifiques genre (y inclus leur qualité) auprès des acteurs belges

-+ -+ +- +- p.a. -+ -+ -+ 2. Existence (de mécanismes) d’encouragements (incentives) d’intégration du genre auprès des acteurs belges

-- -- -- +- p.a. -+ -- -+ 3. Niveau de création de synergies en vue de l’intégration du genre

-- -- -- +- + - -- -+ -+ 4. Composition (hommes et femmes, avec leur niveau d’expertise et position) des structures de gestion et de concertation des projets et programmes (comme les SMCL, ….)

-+ -+ -+ ++ p.a. p.a. -+ -+ Score total

-+ -+ -+ +- +- -+ -+ -+

1. Disponibilité de ressources financières, capacités et instruments spécifiques genre (y inclus leur qualité)

Les moyens dont dispose l’Ambassade sont une personne responsable pour la thématique, des budgets pour financer des programmes spécifiques, des formations et des MIPs. Au niveau de la CTB l’engagement de la Conseillère Technique Thématique (CTT) Genre en 2012 dans le cadre de l’initiative « Mainstreaming genre » ayant comme mission l’intégration de l’approche genre dans les interventions de la CTB-Maroc est certainement un atout. Les actions inscrites au niveau stratégique doivent permettre de disposer de données pour faciliter le processus de prise de décision et garantir


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l’institutionnalisation des préoccupations de genre dans les interventions de la CTB.

Deux des trois programmes de la CTB appréciés, PAEP et IST/SIDA, n’ont pas pu profiter de l’expertise de la CTT car les programmes étaient déjà terminés au moment de son engagement. Cependant les deux programmes ont pu disposer de quelques moyens et/ou stratégies pour tenir compte des intérêts spécifiques des femmes et des hommes. Le PAEP par exemple a recruté des animatrices (et des animateurs) qui ont eu à organiser des réunions pour faciliter et impliquer les femmes dans tout le processus des projets d’AEP. Les entretiens avec un ex-collègue des animatrices et avec les populations démontrent qu’elles disposaient de la qualification requise (background, expériences, esprit d’équipe, efficacité) pour mener à bien la mission de l’animation sociale. Le programme IST/SIDA par exemple disposait d’un budget spécifique pour la conscientisation des groupes vulnérables de la région du GC sur les comportements à risque dans la transmission du virus du SIDA ce qui a permis d’aborder la problématique du genre en lien avec le SIDA à travers des modules spécifiques sur le genre pour les formateurs/trices. Le PROFAO a bénéficié de l’accompagnement de la CTT genre. Une feuille de route de l’intégration du genre dans la mise en œuvre a été développée. Pour les besoins de l’analyse genre, la démarche et les outils de collecte de données ont été développés et partagés avec l’équipe du projet. La direction du projet a bénéficié d’une formation genre et budget sensible au genre (BSG) et l’outil Gender Budget Scan a été adopté pour le rapportage.

A Berkane, dans le cadre du programme de la collaboration intercommunale, un manuel de procédures et un canevas des critères de choix des Associations à subventionner a été développé. Un de ces critères d’appréciation est la participation des femmes dans les comités de gestion des Associations.

A part le département « femmes » pour la prise en compte des intérêts spécifiques des femmes la CDT dispose d’un manuel de formation en genre spécifique pour le travail syndical. Cependant, sur le terrain nous n’avons pas trouvé d’outils ni d’instruments permettant une analyse genre adaptée au syndicat. Par contre, à Meknès, l’avocat engagé dans le cadre du programme belge a constitué une personne ressource importante pour le respect des droits des femmes et des hommes actifs dans l’agriculture.

Au niveau de l’ONG Solsoc, l’expertise et la sensibilité pour la thématique genre sont présentes auprès du personnel. Par ailleurs, la sensibilité au genre est un des critères de partenariat. Sur le terrain, le budget pour les actions d’AFAQ est au profit du renforcement de la position des femmes/filles des quartiers. Du côté d’AJR, il n’y a pas de budget spécifique pour les initiatives genre mais en principe les filles et les garçons devraient profiter de la même façon des initiatives. Cependant, en pratique ce n’est pas toujours le cas, par exemple pour ce qui est des formations, les filles sont encore en minorité. L’évaluation « Genre et Jeunesse » du programme avec ses recommandations spécifiques peut être considéré comme un outil de renforcement de l’approche genre.

2. Existence (de mécanismes) d’encouragements (incentives) d’intégration du genre

Lors de l’analyse des sept interventions au Maroc nous n’avons pas rencontrés beaucoup de signaux forts d’encouragement d’intégration du


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genre à l’exception du financement des programmes des ONG locales. Les dialogues politiques avec les ONG et des comités de contrôle de qualité ne constituent pas un mécanisme d’encouragement d’intégration du genre. Lors des dialogues politiques très peu d’observations sont faites; d’autres aspects des dossiers techniques et financiers font l’objet d’appréciations plus détaillées que celles pour le genre.

Mentionnons quand même les efforts faits dans le cadre du programme de bourses d’études et de stages où une attention est portée à l’égalité des chances pour les hommes et les femmes. Dans le même ordre, les communes belges encouragent la participation des femmes dans le cadre des échanges inter communes.

3. Qualité d’utilisation des ressources, de la capacité et des instruments

Le travail réalisé par la CTT genre dans le cadre de l’élaboration de la ligne de base par un bureau d’étude pour le PROFAO, n’a pas eu les effets souhaités car le genre n’est pas pris en compte malgré ses instructions. Les consultants n’ont aucune connaissance des questions relatives au genre et ne considèrent pas que c’est nécessaire. Par ailleurs, les livrables sont validés par la partie nationale qui n’a pas d’intérêt pour le suivi des questions de genre (ce sont des indicateurs en plus qui engageraient le partenaire qui reste plus centré sur le suivi des réalisations physiques). Cela a été rattrapé suite à un plaidoyer intense auprès de la partie nationale, et on a pu introduire des indicateurs genre dans le cadre logique du projet lors de l’élaboration du rapport des résultats 2013. Par contre, l’analyse genre au niveau des sites ciblés apporte des données valables sur les enjeux de genre dans le PROFAO, les capacités des partenaires en la matière et leurs besoins afin de cibler les actions à venir. Les techniciens ont confirmé qu’ils ont pu renforcer leurs connaissances par rapport au genre grâce aux formations et l’accompagnement de la CTT genre et que la feuille de route et les guides d’entretiens ont été utiles. Cependant, plusieurs éléments indiquent que la thématique « genre » n’est pas prioritaire pour la Direction, par exemple le fait que la CTT genre a dû insister sur la participation des techniciens aux formations. Aussi, les fonctionnaires de la DPA n’ont pas participé à la formation sur le genre – en partie suite aux restructurations organisationnelles au niveau des services de la DPA. Par ailleurs, la majorité des acteurs sur le terrain sont des hommes et les quelques femmes engagées dans la vulgarisation féminine sont redéployées ailleurs. Le fait que la CTT genre se trouve à Rabat et qu’il n’y a pas de responsable genre dans l’équipe à Oujda pour le moment constitue un handicap pour la mise en œuvre de l’approche genre au quotidien. Il est donc trop tôt pour parler d’appropriation et encore moins d’institutionnalisation de l’approche genre au niveau décentralisé.

Quant à l’expertise genre au sein de la CDT, les deux responsables pour le département « Femme » sont des personnes capables et engagées avec une longue expérience dans le domaine des droits et des conditions de travail des femmes mais elles se trouvent au niveau central à Casablanca. Au niveau régional, la CDT a partout quelques militantes - comme avons eu à rencontrer à Meknès - des femmes très engagées et informées sur les défis par rapport aux droits des femmes.

Les ressources les plus importantes du programme de Solsoc sont les femmes, les hommes, les jeunes avec une vision d’égalité et d’équité des hommes et des femmes faisant partie intégrale de l’approche d’animation des associations des quartiers.

4. Niveau de création de synergies en vue de l’intégration du genre


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L’atelier genre pour la formulation des indicateurs organisé par les attachés de l’Ambassade à Rabat a été un moment de synergie en vue de l’intégration du genre mais cette initiative n’a pas connu de suite.

Pour ce qui est du programme de santé, le soutien au CRILS avait comme objectif de promouvoir la synergie entre partenaires dans la lutte contre la problématique du VIH/SIDA dans ce programme et a donc indirectement contribué à la création de synergies en vue de l’intégration de l’attention pour les aspects du genre dans la lutte contre le SIDA.

Dans la zone d’action du PROFAO et dans le cadre de l’identification d’acteurs locaux de la société civile travaillant sur l’égalité des genres, une séance de travail a été organisée avec un membre de la commission régionale du Conseil National des Droits de l’Homme et une liste des ONG actives a été identifiée. Il est prévu, e.a. de collaborer avec des organisations/coopératives de femmes pour les activités de transformation de l’amandier pour lesquelles les femmes auront à s’organiser en coopératives. Un partenariat avec le British Council a permis de bénéficier de l’expertise développée par ce dernier en matière d’animation d’atelier sur la participation de la femme dans la vie publique.

ASF travaille auprès de quatre autres OSC et d’une structure institutionnelle dépendant du ministère du développement et de la solidarité (Samu social Casa, centre Tilila, INSAF, heure joyeuse et Entraide national) dans le cadre d’une commission désignée par une groupe d’associations oeuvrant pour la promotion des droits de la femme et de l’enfant et d’acteurs locaux (police, justice, services publiques de santé, Etat Civil, éducation nationale) afin de mettre en place une coordination visant et grandissant une meilleure prise en charge des personnes en difficultés, notamment les femmes victimes de violence et les mères célibataires.

Quant au programme de Solsoc, il existe une nette interaction entre les deux partenaires AFAQ et AJR par rapport à la question du genre. AFAQ veille à assurer/encourager l’intégration des filles dans les instances de décisions. Les synergies entre acteurs ne concernent pas uniquement l’approche genre, ou la prise en compte des intérêts spécifiques des hommes et des femmes, filles et garçons. Cependant, comme l’attention pour le genre est très présente, la création de synergies influence l’intégration du genre dans les associations et dynamique et dans leurs actions.

Quelques actions d’échanges entre communes et organisations dans le cadre des programmes de collaboration intercommunale et intersyndicale ont eu lieu sans pour autant pourvoir parler de création de synergies en vue de l’intégration du genre.

5. Composition (H/F) des structures de gestion

Pour les programmes de la CTB on constate que les hommes sont plus présents mais c’est une question d’approche. On cible les structures et les personnes qui ont la responsabilité par rapport au programme et pas spécifiquement un équilibre hommes femmes. A titre d’exemple, pour le PAEP, le Comité de pilotage était composé de 25 % de femmes et 75% d’hommes en moyenne pour toutes les réunions des SMCL. Un même constat pour la SMCL du programme de santé IST/SIDA et pour le PROFAO. Une observation importante est l’absence de structures féminines dans les mécanismes mis en place pour assurer le pilotage et le suivi des programmes.

Quant au programme de Solsoc, le comité de pilotage est composé d’hommes et de femmes avec une représentation équilibrée des partenaires AFAQ (femmes), AJR (filles et garçons). Pour le programme syndical, le


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coordinateur du Bureau Exécutif de la CDT avec son staff technique est responsable du suivi du programme. Deux femmes, membres du bureau exécutif et responsables pour l’action « Femme » font le suivi pour toutes les actions genre.


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4.4 Durabilité

Question d'évaluation 6: Dans quelle mesure les effets des résultats de la coopération belge dans le domaine du développement G&D sont durables ?

Tableau 21 : Durabilité des acquis de l’intégration du genre au niveau du pays


1. Durabilité des effets de l’intégration du genre au niveau politique dans sa coopération avec le pays partenaire

+-

Tableau 22 : Durabilité des acquis-‐genre

IST/SIDA PAEP PROFAO SolSoc ASF CIC CDT Moyenne 1. Durabilité des effets de l’intégration du genre dans les différentes phases du cycle

-+ -+ -+ +- ++ -+ -+ -+ 2. Durabilité des effets de renforcement des capacités

-+ -+ p.a. -+ +- -+ -+ -+ 3. Durabilité des contributions à l’égalité genre et à l’empowerment des femmes

-+ +- -+ +- +- -+ -+ -+ 4. Durabilité des contributions à la réduction de la violence sexuelle

-+ p.a. p.a. p.a. +- -+ -+ -+ Score total

-+ -+ -+ +- +- -+ -+ -+

1. Durabilité des effets de l’intégration du genre au niveau politique dans sa coopération avec le pays partenaire

La budgétisation sensible au genre constitue une garantie importante de durabilité des effets de l’intégration du genre car le système est intégré dans la politique du Maroc. Le rapport annuel « Budget et Genre 2013 » est d’ailleurs à sa huitième édition. Pour le Gouvernement, la nouvelle approche de considérer le BSG sous le prisme des droits humains « offre un cadre opérationnel adéquat favorisant le respect des engagements pris à l’échelle internationale pour la réalisation des droits humains. Il s’agit, principalement, de la Convention pour l’Elimination de toutes les Formes de Discrimination à l’Egard des Femmes (CEDAW) et le Pacte International sur les Droits Economiques, Sociaux et Culturels (PIDESC)45». Ce dernier stipule la réalisation progressive des droits en utilisant le maximum de ressources disponibles et entraîne, de ce fait, une obligation de conduite en termes de lois (harmonisation de la législation nationales avec les instruments internationaux des droits de l’Homme), de politiques publiques et de budgets

45 Le PIDESC a été adopté par AG des Nations Unies en 1966


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(processus mis en place) ainsi qu’une obligation de résultats concernant le suivi de la jouissance effective de ces droits.

2. Durabilité de l’intégration du genre dans les différentes phases du cycle

L’engagement de la CTT Genre par la CTB, la collaboration avec la responsable genre du siège, l’adoption des outils comme le gender scan constituent des garanties de l’intégration du genre dans les différentes phases du cycle de projets. La formulation de résultats et d’indicateurs genre sur la base de l’analyse genre réalisée représente une garantie potentielle de pérennisation de la prise en compte du genre dans le cycle de projet. Ceci n’a pas été le cas pour les deux programmes clôturés PAEP et IST/SIDA. Les actions genre sensible n’ont pas manqué mais une approche et un suivi systématique des changements au niveau de l’empowerment des femmes et dans les relations de pouvoir entre hommes et femmes étaient absents.

Pour les programmes de Solsoc, l’intégration du genre dans les différentes phases du cycle de projet est garantie par le fait que l’attention pour la thématique fait partie de leur vision, mission et approches. Au Maroc, cela a été réalisé par le choix des partenaires qui intègrent l’égalité entre les hommes et les femmes comme valeur et objectifs de changement sociétal.

Quant à la CDT, il est difficile dans un secteur tel que syndical de parler en termes de cycle de projet. Cependant, les personnes impliquées dans les bureaux sont concernées au quotidien par des questions relatives au genre.

A Berkane, l’institutionnalisation de l’approche genre dans le DASC est garant de pérennité si toutefois le personnel du DASC et les élus/es sont renforcés en termes de qualification sur les questions genre. A Sidi Bibi, il n’y a pas de garanties de l’intégration du genre dans les différentes phases du cycle de projet mais la prise de conscience des femmes par rapport à leur rôle dans le domaine publique et l’expérience des filles dans le cadre de ce programme sont quand même des semences qui vont porter leur fruit à terme.

3. Durabilité des effets au niveau du renforcement des capacités au niveau macro, méso et micro)

Dans le cadre du programme PAEP, la création de la structure BAGL responsable pour l’animation sociale constitue une certaine garantie pour ancrer l’attention sur les questions de genre dans cette structure à condition que la CTT genre investisse davantage dans cette nouvelle structure pour mieux les former et les outiller en les associant aux formations de nouveaux programmes de la coopération belge.

Suite aux difficultés qu’a connues le programme IST/SIDA, les perspectives à la fin du programme n’étaient pas positives. Selon le rapport d’évaluation finale le CRILS n’était pas bien fonctionnel, le partenariat mis en place avec l’université n’était pas opérationnalisé, l’implication et l’engagement des partenaires nationaux n’étaient pas assurés et la vision entre les acteurs régionaux et nationaux n’était pas partagée. Cependant, lors de la mission, nous avons eu des témoignages sur l’importance de l’appui du programme pour le fonctionnement du CRILS – formation du personnel et équipements - qui est toujours fonctionnel et sur les liens avec l’université toujours existants. Après clôture du programme une association d’étudiants travaillant sur les droits humains et le développement continue les recherches socio-anthropologiques sur des personnes vulnérables.


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Quant au programme de l’ASF, l’approche institutionnelle de collaboration avec les OSC, la police, la justice, les services publiques de santé, l’Etat Civil, l’éducation nationale et la structure dépendant du ministère du développement et de la solidarité constitue des éléments de durabilité au niveau méso et macro.

Pour le programme de Solsoc, la durabilité des effets réside dans le fait que l’approche genre est réellement intégrée dans les objectifs des organisations partenaires, les capacités d’analyse et de négociations politiques des deux Associations et les Dynamiques et dans l’interaction entre les deux structures partenaires. Les acquis tangibles par rapport aux conditions de vie et à la position sociale des filles et des femmes sont des éléments favorisants en vue de la durabilité car les hommes et femmes, filles et garçons ont vécu que par leur engagement ils sont capables de réaliser des choses, même sans beaucoup de moyens. Il est à regretter qu’il n’y a pas de PCD actuellement pour revendiquer des moyens/actions de la part des autorités locales parce que ce serait également un facteur de motivation pour un engagement dans le temps de la part des Associations et Dynamiques de quartiers.

Les effets du renforcement des capacités des structures responsables pour les questions sociales dans le cadre du programme de collaboration intercommunale peuvent être considéré comme durables car les actions des structures communales s’inscrivent dans les orientations de l’Etat engagé dans la promotion de l’égalité et de la parité. La collaboration avec des associations et ONG de femmes très engagées pour la condition féminine qui commencent à investir le monde rural est également un élément important.

Pour la CDT le programme financé par la Belgique fait partie intégrante de son fonctionnement et de ses actions et elle en assume pleine responsabilité. Elle poursuivra les lignes de force des politiques, stratégies et actions développées par le programme elle-même à la fin du financement extérieur.

4. Durabilité de la contribution à l’égalité de genre et l’empowerment des femmes

Il y a plusieurs éléments pour supposer que les acquis en termes d’empowerment des femmes dans le cadre du programme IST/SIDA sont durables car il s’agit de connaissances et de capacités, notamment la compréhension des risques d’infection et des capacités de négociation des femmes.

Quant au programme PAEP, un meilleur accès à l’eau à travers des systèmes bien gérés contribue de façon durable à l’allègement des tâches des femmes à condition que les aspects techniques et les aspects sociaux seront soutenus par les différentes parties prenantes, à savoir l’Etat, le privé et la société civile.

A ce stade d’avancement ce serait trop tôt pour le PROFAO de se prononcer par rapport à la durabilité au niveau méso et macro. Sur le niveau micro, il faut noter quand même qu’un certain nombre de femmes ont pu contracter par elles-mêmes avec le programme et ces femmes propriétaires de terres peuvent sur le moyen en le long terme jouir des bénéfices provenant de leur terre et de leurs efforts.

Pour l’ASF, la durabilité des effets de l’accompagnement des mères célibataires réside dans la réintégration des mères et leurs enfants dans la société et de l’avenir redonné à ces derniers. Les témoignages des mères célibataires accompagnées par l’ASF, confirment la durabilité des effets des efforts faits par l’ASF au moins pour une partie des femmes accompagnées.


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Quant au programme de Solsoc, le renforcement des capacités d’analyse (e.a. sur les inégalités), des capacités d’organisation, de revendication, de négociation politique des jeunes - filles et garçons - et des changements du pouvoir interne et externe des filles sont des éléments de durabilité de la contribution à l’égalité de genre. Le changement de mentalité auprès d’une partie de la population - hommes et femmes - dans les quartiers est également un facteur de durabilité pour contribuer à l’égalité de genre.

Les femmes qui ont eu accès aux services sociaux des communes dans le cadre du programme de collaboration intercommunale ont pu renforcer leurs connaissances, avoir des opportunités de se rencontrer et certaines ont pu renforcer leur pouvoir économique. Ce n’est pas une garantie, mais ces atouts constituent des opportunités pour ces femmes de renforcer leur position au sein du ménage et dans la communauté.

Quant au programme syndical de la CDT, la durabilité des effets de l’attention aux droits et conditions de travail des femmes comme des hommes dépend de la prise de conscience des travailleurs, du pouvoir de mobilisation et de la vigilance du syndicat mais également de l’environnement économique et politique qui peut changer assez vite.

5. Durabilité de la contribution à la réduction et à la prévention de la violence faite aux femmes

L’appui aux services sociaux des communes dans le cadre de la collaboration intercommunale aussi bien pour les centres d’écoute que pour les centres d’hébergement permettra à ces structures de mieux fonctionner et de mieux répondre aux besoins et de s’inscrire dans une perspective de pérennisation. Une même réflexion est valable pour l’Association Solidarité Féminine.

La CDT dispose d’un staff d’avocats militants qui continue de prendre en charge les dossiers de revendications et ce en procédure judiciaire.

Quant au programme IST/SIDA, le renforcement du pouvoir de négociation des femmes et des filles qui ont eu à collaborer avec le programme aura probablement un effet durable de diminution de la violence faite aux femmes/filles dans les relations sexuelles par les hommes/garçons.

L’accès des femmes aux plantations (PROFAO) contribue à la lutte contre les violences économiques faites aux femmes. En outre, le fait que des femmes aient contractées elles-mêmes avec le projet aurait un impact sur la société. Par ailleurs, les femmes pourraient réclamer de disposer du revenu de leur terres acquises par héritage ce qui aurait un effet sur la diminution de la violence économique envers les femmes et leur accès aux bénéfices de leur terres.

4.5 Impact

Question d'évaluation 8 : Quels sont les résultats inattendus46 à long terme (positifs et négatifs) des

46 La notion d’effet ‘inattendus’ n’est en effet pas facile à délimiter. Un projet qui est bien préparé a pris en compte son contexte et, dès lors, les facteurs externes ayant potentiellement un effet sur l’efficacité et l’impact du projet. Ainsi des soi-‐disant ‘effets inattendus’ illustrent


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interventions dans le cadre de l'APD belge axées sur l'égalité des genres ?

1. Quels sont les résultats positifs inattendus à long terme des interventions ?

Le fait que les populations dans les douars se sont mobilisés pour faciliter l’accès à l’école des filles – surtout la question de transport et d’internat - a un lien (indirect) avec les programmes comme le PAEP ou le programme de la Coopération intercommunale (Sidi Bibi) qu’on pourrait décrire comme un résultat positif non planifié. Cependant, il s’agit d’une suite logique des processus d’empowerment et les préoccupations des communautés, e.a. faire étudier leurs filles et garçons.

2. Quels sont les résultats négatifs inattendus à long terme des interventions ?

Solsoc : Les stratégies mises en œuvre pour défendre séparément les intérêts de catégories comme les « jeunes » et les « femmes » peuvent aboutir à des complémentarités mais aussi à des « concurrences/antagonismes ».

Quant au programme IST/SIDA, le renforcement du pouvoir de négociation des femmes et des filles qui ont eu à collaborer avec le programme aura probablement un effet durable de diminution de la violence faite aux femmes/filles dans les relations sexuelles par les hommes/garçons mais peuvent également être des sources de conflits par le fait que les femmes/filles n’acceptent plus certains comportements.

souvent un manque de préparation ou de connaissance et de compréhension du milieu où le projet est actif. Dans la même ligne d’idées, les effets inattendus au vrai sens du mot ne peuvent être attribués à des changements contextuels que l’on ne pouvait pas prévoir.


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5. Conclusions

5.1 Résumé des constats

Cadre de l’évaluation

Cette étude de cas du Maroc fait partie de l’évaluation thématique et stratégique ‘Genre et développement dans la coopération belge’ qui a comme objet l’intégration de la dimension genre dans la coopération au développement belge avec le but d’améliorer l’égalité entre hommes et femmes et d’améliorer la position des femmes. L’évaluation a comme but d’apprécier (1) de quelle manière et avec quels résultats la coopération internationale belge intègre concrètement la dimension du genre dans les politiques et stratégies sectorielles, ainsi que dans les différents canaux de coopération, (2) comment et avec quels résultats la Belgique appuie ses pays partenaires et ses partenaires de mise en œuvre à intégrer le genre dans leurs stratégies et programme de développement, et (3) de tirer des leçons pour faire mieux dans le futur. L’atteinte de ces objectifs doit ensuite permettre de formuler des recommandations en vue d’améliorer la prise en compte de la dimension genre dans les politiques et stratégies.

Le contexte du pays et le Cadre de promotion du genre Au Maroc, la situation des femmes fait sujet de réflexion, de mobilisation et de combat depuis de dizaines d’années. La formulation des défis « genre » en termes d’évolution vers l’égalité et l’équité en droits et en chances pour les hommes et les femmes est plus récente. Suite aux évolutions d’analyse et de compréhension au niveau national et suite aux évolutions au plan international, régional et sous régional, beaucoup de progrès ont été réalisés ce qui se reflète d’ailleurs dans les indicateurs « genre » (GII, GEM et SIGI) qui sont assez prometteurs . Cependant, ce qui caractérise le Maroc particulièrement, ce sont les grandes disparités en matière de genre entre le milieu rural et le milieu urbain. Des facteurs économiques, les pratiques traditionnelles discriminatoires et les attitudes stéréotypées concernant les rôles et les comportements appropriés des deux sexes continuent de limiter l'éducation des filles/femmes, les possibilités économiques et politiques et leur capacité à jouir de leurs droits humains particulièrement au milieu rural. Cette situation s’explique par les grands écarts entre le milieu urbain et le milieu rural de façon généralisée au niveau social, économique et politique. Cependant, avec la crise la situation économique des femmes en milieu urbain se dégrade aussi. Par rapport à l'intégration économique des femmes, la tendance actuelle est qu’elle a diminué, ainsi que leur capacité à devenir financièrement indépendante. Cette faible intégration économique se vérifie également dans le taux de chômage des femmes, supérieur à celui des hommes. «Plus d'un an après leur entrée sur le marché du travail, 75% des femmes sont au chômage, contre 60% des hommes.» Cette longue de période de chômage pousse de nombreuses femmes à abandonner leur recherche d'emploi. Ce qui n'est pas sans déplaire à certaines personnes qui pensent que c'est avant tout à l'homme de subvenir aux besoins de la famille. C'est la loi de la famille qui le dit.


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La violence à l’égard des femmes est un phénomène assez répandu au Maroc surtout au milieu urbain. Une forte collaboration entre le Gouvernement et les ONG pour le développement de la stratégie sur la violence a été notée. L’approche tablant sur la mise en place des centres d’écoute est très développée avec également le renforcement des capacités des femmes par un accompagnement sur le plan juridique, pour l’insertion professionnelle et pour trouver un logement. Par ailleurs, la loi contre la violence qui est passée dernièrement est une évolution très importante. Un autre mécanisme de veille tout aussi important mis en place est l’Observatoire Nationale de lutte contre la violence.

Quant au Cadre de promotion du genre, le Maroc dispose d’un cadre légal très avancé pour les droits des femmes avec le Code de la famille - la Moudawana (2004) - et la nouvelle Constitution (2011) comme jalons les plus importants. Toutefois, ce cadre légal n’est pas toujours mis en pratique. Mentionnons également que depuis 2002, le gouvernement marocain applique la Budgétisation Sensible au Genre avec l’appui technique de UNIFEM et le soutien financier du Gouvernement belge.

Actuellement, le Maroc est caractérisé par l’existence de mouvements féministes assez progressistes d’une part, et par un Gouvernement Islamiste assez conservatif d’autre part, une situation qui ne favorise pas un avancement rapide et fluide aussi bien pour l’acceptation de nouvelles lois que pour leur application.

Le Ministère en charge du genre est le Ministère de la Solidarité, de la Famille, de la Femme et du Développement Social (MSFFDS) créé depuis que le nouveau Roi Mohammed VI a été intronisé a élaboré en 2006 la Stratégie Nationale pour l’équité et l’égalité entre les sexes. Récemment, le nouveau gouvernement a proposé le “Plan Gouvernemental de l’Egalité” (PGE 2012-2016), “IKRAM” pour « rassembler l’ensemble des activités au faveur de l’égalité H/F de tous les partenaires dans tous les départements se dotant ainsi d’une cartographie de toutes les initiatives et de l’opportunité de localiser aussi les poches de résistances ». Cependant, les organisations de la société civile doutent de la pertinence et de l’efficacité à long terme de ce programme dont on reproche de ne pas être en phase avec les besoins réels de la société. Un sentiment d’impasse suite aux changements politiques a été ressenti également au niveau du Groupe Thématique Genre qui regroupe les PTF actifs dans le domaine du genre.

Caractérisation sommaire de la coopération belge

Historiquement, la coopération maroco-belge s’est concentrée sur les secteurs de la santé, l’éducation-formation professionnelle, agriculture et développement rural ainsi que l’eau. L'objectif global du PIC 2010-2013 est de contribuer à promouvoir, à travers l’appui aux stratégies sectorielles de l’agriculture et de l’eau dans les zones de concentration de la coopération belge notamment les régions du Souss-Massa-Drâa, de l’Oriental et du Nord. Le choix des secteurs offre des opportunités par excellence de travailler sur des aspects d’empowerment des femmes et des filles et d’égalité/équité entre hommes et femmes. Les programmes agricoles s’inscrivent dans la nouvelle vision stratégique à l’horizon 2020 du Ministère de l’agriculture, qui s’intitule « Plan Maroc Vert ». La coopération belge accompagne la mise en oeuvre du Pilier II permettant aux petits agriculteurs, particulièrement des zones oasiennes et l’Oriental, à accéder à l’économie de marché en créant une valeur ajoutée par la gestion durable des ressources naturelles. Quant au secteur de l’eau, une nouvelle stratégie de développement du secteur a été lancée en 2010 pour permettre au pays de faire face aux défis du secteur de l’eau, notamment la croissance de la demande par rapport à la raréfaction des ressources. L’appui de la Belgique se concrétise par un appui


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institutionnel et opérationnel aux Agences de Bassins Hydrauliques, un appui au Programme National d’Assainissement et la mise à niveau environnemental des écoles rurales.

Constats majeurs au niveau des interventions analysées

• Pertinence de la stratégie genre et cohérence de l’intégration de

l’approche genre Peu d’efforts ont été entrepris pour assurer la diffusion et l’utilisation effectives de la note stratégique, de sorte que celle-ci n’a joué aucun rôle dans le processus d’intégration du genre dans la politique belge au Maroc et dans les sept interventions. Il existe une grande cohérence entre la politique belge comme formulée dans les deux derniers PIC en matière de genre et les documents clés du développement du pays, chose peu étonnante au regard du caractère très large et englobant des politiques du pays. La Belgique est membre du Groupe Thématique Genre mais comme mentionné plus haut, ce groupe n’a plus fonctionné les dernières années suite aux changements politiques. Pour ce qui est des programmes visités, toutes les propositions de financement ont intégré les intérêts et les besoins des filles et des femmes mais de façon très variable. Le constat général est que l’égalité des chances entre les sexes ou l’empowerment des femmes n’est souvent pas formulée comme un objectif ou un résultat recherché. C’est dans la mise en œuvre qu’une attention grandissante pour la participation des femmes aux actions et aux prises de décisions est observée.

• Intégration du genre dans les différents canaux de la coopération belge Au niveau de la coopération bilatérale, l’attention pour la thématique a connu une nette évolution. Dans le PIC (2001-2005) quelques programmes spécifiques mais isolés étaient retenus comme par exemple l’appui au Centre multi-fonctionnel pour les femmes à Ouarzazate. Dans le PIC suivant (2006-2009), l’attention pour la thématique a été concrétisée par l’intégration du genre dans les programmes sectoriels (agriculture, formation professionnelle/microcrédit, eau). En ce qui concerne le dernier PIC (2010-2013), axé sur l’agriculture, l’eau, les deux pays se sont engagés plus explicitement que dans le passé à intégrer la thématique d’égalité entre hommes et femmes. L’accent est mis sur l’autonomisation de la femme et surtout sur son implication au même titre que les hommes dans les instances de décision liées aux activités des interventions sectorielles. A travers la pratique de confier un pourcentage du budget à d’autres organisations – UNIFEM par exemple - la Belgique a donné un appui très apprécié à l’institutionnalisation de l’approche Budgétisation Sensible au Genre47.

47 47 évaluation globale sur le programme global de Budgétisation Sensible au Genre (BSG) de l’UNIFEM phase II du programme BSG « Renforcement de la Gouvernance Economique Analyse genre appliquée au_ _budget_ _de l’Etat 2005-‐2008»,_financé par_le Gouvernement_belge


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L’initiative de l’Ambassade pour développer une méthodologie genre avec des indicateurs lui permettant de suivre l’intégration de l’approche genre dans le PIC est intéressante car cela a été un moment de synergie entre différentes parties prenantes. Cependant ces efforts n’ont pas porté de fruits par manque de suivi de l’initiative. L’engagement de l’experte genre par la CTB et ses efforts pour intégrer l’approche genre par des outils et des actions concrètes comblera normalement ce vide mais uniquement pour ce qui est des programmes bilatéraux. Mentionnons également que depuis 2013 l’Ambassade a organisé deux Forums des acteurs partenaires de la coopération belge (Bilatérale et Indirecte). Les deux rencontres visent à promouvoir des synergies et lors du 2e forum des synergies créées après le 1e ont été expliquées. L’intégration du genre dans les trois projets bilatéraux analysés (dont deux clôturés) a été variable. Les trois programmes font référence aux besoins spécifiques des femmes et des hommes : l’accès aux soins de santé (IST/SIDA), l’accès à l’eau (PAEP), l’accès aux revenus (PROFAO) mais c’est seulement ce dernier qui a été plus explicite dans la formulation des objectifs et des indicateurs genre. L’attention renforcée de la CTB pour le gender mainstreaming et l’engagement de la CTT genre sont des facteurs qui ont joué certainement. Cependant, le fait que le programme IST/SIDA s’inscrivait dans le Plan Stratégique Régional du Ministère de la Santé dans lequel le genre était déjà introduit et expressément souligné était aussi une certaine garantie pour la prise en compte de la thématique. Le programme de l’eau était avant tout un programme technique ce qui se fait sentir par le fait que le DTF ne fait pas référence aux spécificités hommes/femmes et il n’y a pas d’information genre spécifique au niveau du baseline et d’IOV. Pour ce qui est des programmes de la coopération indirecte (ONG, coopération intercommunale et intersyndicale), le niveau d’intégration du genre a été variable pour les quatre interventions analysées. Dans les deux programmes d’ONG locale (ASF) et belge (Solsoc) l’empowerment des femmes et l’égalité/l’équité entre hommes et femmes sont au cœur des interventions. Logiquement le genre est intégré dans toutes les phases du cycle mais pour les deux cas, le choix des partenaires a été décisif. Pour ce qui est de la coopération intercommunale, l’attention pour la thématique du genre n’est pas explicite mais par le choix du domaine de l’intervention, notamment le renforcement des services sociaux des communes, le programme touche de façon indirecte les besoins des populations vulnérables, hommes et femmes sans garantie de travailler sur les défis en termes d’inégalités. Le programme syndical analysé ne focalise pas non plus sur le genre mais par le fait que dans les secteurs représentés dans le syndicat (hôtellerie, enseignement, travail domestique, agriculture), les femmes y sont très présentes et profitent donc de l’appui du programme.

• Accès équitable des femmes et filles aux bénéfices des

programmes

Dans tous les programmes analysés, les femmes et les filles ont accès aux bénéfices des programmes mais pas nécessairement de façon équitable. Les informations chiffrées ne sont pas toujours disponibles mais on peut dire que l’accès dépend beaucoup de la thématique du programme. Premièrement, il y a les programmes spécifiquement destinés aux femmes ; ensuite les programmes de notre échantillon dans le domaine de l’eau, de la santé et du social touchent beaucoup de femmes. En plus, le type de groupe cible joue également un rôle important comme c’est le


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cas pour le programme du syndicat. On a constaté que ces programmes ne se limitent pas à l’accès aux bénéfices seulement et qu’il y a des efforts – parfois avec des effets minimes – d’intégrer les femmes dans les aspects plus stratégiques. Cependant, à l’exception du programme de Solsoc, les changements dans les rôles et responsabilités des hommes et des femmes et dans la perception de la société ne font pas partie des objectifs ou résultats attendus des programmes. Une conséquence de ce fait est que l’attention au genre et les démarches (axées sur les questions pratiques ou des approches plus stratégiques) dépendent beaucoup des équipes sur le terrain et de l’intérêt d’individus. Dans le programme PAEP par exemple, les femmes ont accès à l’eau potable et les réalisations du programme sont très importantes pour elles en termes d’allégement des tâches. Par ailleurs, les associations dans les villages constituées d’hommes essentiellement, se sont investies beaucoup pour avoir l’eau potable dans leur village sans pour autant aborder la question d’une autre division de travail entre les deux sexes dans le domaine de l’eau. Il faut dire aussi qu’il s’agit de régions très conservatrices pour lesquels il faut du temps et des stratégies adaptées visant des changements dans les relations du genre.

• Contribution à l’égalité de genre et à l’empowerment des femmes

Renforcement des capacités en genre. L’engagement de la CTT genre de la CTB a contribué au renforcement des capacités de l’équipe CTB à Rabat et des équipes de terrain dont l’équipe de PROFAO. Les observations faites sur l’étude de la ligne de base, la « formation-action » mise en pratique lors de l’analyse genre du programme, l’identification d’autres acteurs ayant des expériences dans le domaine du genre en vue d’une collaboration probable en sont quelques exemples. Cependant, le programme a besoin d’un(e) responsable genre à Oujda même. Il est nécessaire aussi que l’attention pour le genre ne soit pas suivi par un seul indicateur – sans trop de valeur car mal calculé – mais que les efforts pour valoriser la place des femmes dans la chaîne de valeur de l’amandier soient soutenus par des stratégies et encouragées par les responsables du programme.

Dans cinq des sept programmes analysés (CIC, IST/SIDA, PROFAO, Solsoc, CDT) des formations ont eu lieu ayant comme objectif le renforcement des capacités en genre. Nous n’avons pas pu apprécier réellement la qualité de ces formations, l’importance donnée à ces activités, ni les effets à part les informations obtenues à travers quelques entretiens et le travail des jeunes chercheurs (programme IST/SIDA). Cependant, un constat important est que les intervenants ont saisi l’occasion de la mise en œuvre de leur programme pour renforcer les connaissances en genre car c’est par la répétition du message que le changement prend forme.

Quant à l’amélioration du cadre légal et institutionnel, l’appui financier de la Belgique au programme de la BGS en est un est exemple.

Contributions à l’égalité genre et l’empowerment des femmes. Malgré le fait que la plupart des programmes analysés n’avaient pas d’objectifs ni de résultats allant dans le sens du renforcement du pouvoir des femmes et d’égalité en termes de genre, des résultats intéressants sont à signaler dans les quatre domaines d’empowerment : les connaissances, le pouvoir économique, le pouvoir interne et le pouvoir externe. Comme il s’agit de résultats souvent non recherchés et non suivis il ne nous est souvent pas possible de faire une analyse approfondie des facteurs explicatifs. Cependant, il nous semble important de les mettre en


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exergue et de les approcher de façon valorisante pour deux raisons : (i) souvent c’est à partir de ces expériences positives que le besoin se fait sentir d’intégrer la thématique dans la politique d’une organisation ; (ii) l’empowerment des femmes est une stratégie importante du processus de changement des relations de pouvoir entre hommes et femmes.

En ce qui concerne le renforcement des connaissances des femmes, tous les programmes analysés, d’une manière ou d’une autre, y ont contribué. En dehors des connaissances sur le genre déjà mentionné plus haut, il s’agit des domaines très divers : l’agriculture, la problématique d’IST/SIDA, l’alphabétisation et la connaissance d’autres langues, des connaissances pédagogiques, sur l’informatique et la communication à distance, la restauration, la pâtisserie, l’hygiène et les soins corporels, les maladies sexuellement transmissibles, etc. A travers la publication « A hautes voix » (ASF) et les entretiens menés par les jeunes chercheurs nous avons eu des témoignages des effets sur les revenus des femmes (programme Solsoc) et leur réintégration dans la société (ASF)48. Encore plus stratégique est le renforcement des capacités des femmes et des filles (comme les hommes et les garçons) à analyser les mécanismes qui dans leur contexte créent de la pauvreté, de l’inégalité et de l’exclusion dans le cadre du programme de Solsoc. Le fait que les habitants des quartiers s’organisent et approchent les autorités locales pour l’amélioration de leurs quartiers en témoignent. Cependant, les interviews des jeunes chercheurs ont relevé que tout le monde n’a pas une même vision de l’importance des associations dans les quartiers. Le fait que les jeunes chercheurs ont travaillé dans un quartier où les actions de Solsoc sont relativement nouvelles, peut être un facteur explicatif.

Quant au renforcement du pouvoir économique, il est important de mentionner les effets des programmes sur la santé des femmes comme pilier important du renforcement du pouvoir économique49. Trois programmes analysés ont contribué aux changements dans ce domaine de manière directe ou indirecte. Les effets du programme IST-SIDA/CTB se situent à deux niveaux notamment la prévention – avec une attention spécifique pour la transmission du VIH/SIDA de la mère à l’enfant - et l’accès aux soins pour les personnes infectées. A l’époque où le programme a été lancé, c’était encore une question de vie ou de mort. L’ASF facilite également l’accès aux soins de santé pour les mères et les enfants accueillis par le centre. Quant au programme de l’eau (PAEP/CTB), pendant les entretiens hommes et femmes ont insisté sur les effets de la meilleure qualité de l’eau et de l’hygiène sur la santé.

Le renforcement des moyens financiers et la contribution à l’autonomisation des femmes sont uniquement recherchés par le programme agricole de la CTB (PROFAO) mais comme ce programme est récent, il est trop tôt pour apprécier réellement les effets financiers pour les femmes. Dans plusieurs autres programmes, l’accès des femmes aux activités génératrices de revenus est facilité par des formations, l’accompagnement dans la recherche du travail, l’amélioration du statut au travail, l’allégement des tâches domestiques, l’accès aux crèches, la subvention des coopératives des femmes, etc. Cependant, les effets ne sont pas suivis ou chiffrés car dans la plupart des cas, il s’agit des effets secondaires.

48 “A hautes voix” , publication de l’ASF, 2013 49 “Economie” étant “la capacité de pouvoir bien gérer son ménage”


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Le renforcement du pouvoir intérieur des femmes n’est pas facile à suivre non plus. Néanmoins, les témoignages des femmes qui ont pu participer aux programmes de l’ASF, de l’IST/SIDA et de Solsoc ont été touchants. Il n’a pas été possible d’approcher un grand nombre de ces femmes mais il est clair qu’il ne s’agit pas uniquement de quelques exemples anecdotiques mais qu’il existe des effets qui ont permis à beaucoup de femmes de renforcer leur image de soi et la confiance en soi. Dans les autres programmes, (CDT, CIC, PROFAO), les femmes partenaires des programmes – souvent un petit groupe – ont leur importance comme modèles de changement. Elles montrent que les femmes ont leur place dans les processus de développement, qu’elles sont capables de jouer leur rôle même dans un monde masculin par excellence comme le syndicat ou comme le domaine agricole (l’amandier) où il était assez rare que les femmes travaillent et gèrent leurs propres parcelles.

Finalement, le pouvoir social des femmes a augmenté car tous les programmes ont influencé le pouvoir associatif et les femmes ont bien compris qu’il faut s’organiser pour avoir accès aux bénéfices des programmes et pour amener le changement. Cet aspect de l’empowerment a une importance marquée pour des femmes (et des hommes) dans des situations de détresse extrême comme celles touchées par le SIDA ou les mères célibataires exclues de la société. Les programmes PAEP et PROFAO de la CTB collaborent avec les associations dans les douars souvent encore fortement dominée par les hommes mais à travers de tels programmes, les femmes deviennent plus visibles dans la vie publique. Les réalités dans les quartiers populaires de GC sont également marquées par la domination des hommes plus âgés et c’est grâce au programme Solsoc avec l’AJR, l’organisation des jeunes, qu’ils ont pu s’autonomiser. Indirectement cela a influencé le pouvoir social des filles car un grand espace leur est donné au sein de AJR. Quant au syndicat, en principe il est favorable à la participation des femmes en général et au niveau des organes de décisions mais la culture au sein du syndicat – les moments de réunions et de manifestations - n’est pas du tout genre sensible ce qui empêche une participation plus forte de la part des femmes.

En principe chaque renforcement du pouvoir des femmes – économique mais aussi les autres aspects de l’empowerment - porte en lui même les changements potentiels en termes de rapports de pouvoir hommes/femmes au niveau du ménage et au niveau communautaire. Les exemples donnés dans le chapitre sur l’empowerment des femmes démontrent que tous les programmes analysés y ont contribué et des petits signaux en témoignent : « la qualité d’écoute de la part des hommes augmente, les messages autour du fait que la femme est un acteur économique passent mieux, les femmes sont plus visibles dans les douars et elles sont sollicitées pour donner leur avis, les garçons encouragent les filles à participer aux prises de décisions, … ». Néanmoins, les changements auraient pu être plus avancés si les intervenants étaient partis de l’idée que chaque programme constitue une opportunité – et pourquoi pas - une obligation de contribuer à l’égalité et l’équité entre hommes et femmes en termes de droits et de chances.

• Réduction et prévention de la violence faite aux femmes

Aucun programme analysé n’a travaillé concrètement sur cette problématique mais à travers le renforcement des différents types de pouvoir les programmes contribuent en quelque sorte à la prévention de la violence faite aux femmes. Trois programmes (ASF, CDT et CIC à


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Berkane) ont un lien indirect avec la problématique surtout par l’accès aux services d’accueil sociaux et juridiques.

D’autre part, dans la même logique que celle proposée dans le paragraphe précédent, chaque programme devrait être considéré comme une opportunité de travailler la question de la violence faite aux femmes et d’y remédier.

• Efficience

L’Ambassade s’est doté de moyens spécifiques (ressources financières, capacités et instruments) pour contribuer à l’ancrage de l’approche genre dans la coopération belge : un attaché responsable e.a. pour le genre, une méthode et des indicateurs genre pour suivre l’intégration du genre dans le PIC, des budgets pour financer des actions en faveur des femmes. En comparaison avec le passé des avancements sont appréciables mais les attachés n’ont pas une vue globale ni une vraie emprise sur l’intégration de l’approche genre dans toutes les interventions belges. Au niveau de la CTB l’engagement de la Conseillère Technique Thématique (CTT) Genre dans le cadre de l’initiative « Mainstreaming genre » est certainement un atout. Le démarrage a pris du temps à cause des idées divergentes par rapport à ses attributions mais la deuxième année, les actions sont devenues concrètes et sur le terrain nous avons constaté que grâce à ses interventions le thème est mis en avant. Mais comme déjà stipulé, la CTT se trouve trop loin du terrain et il s’avère nécessaire d’avoir un(e) responsable genre dans toutes les équipes des programmes. D’autres organisations à l’exception de l’ASF, se sont dotées de quelques moyens spécifiques sous forme de manuels (de procédures ou de formation) comme cela a été le cas avec les programmes de collaboration intercommunale et intersyndicale. L’expertise en genre dans le cadre du programme de Solsoc réside surtout dans les connaissances des membres des associations et du personnel de l’ONG.

Un constat valable pour tous les programmes analysés est que très peu de mécanismes d’encouragements d’intégration du genre existent. Les dialogues politiques et les appréciations des DTF ne sont pas saisis comme opportunités pour apprécier et analyser de façon approfondie la prise en compte du genre ce qui est regrettable car il s’agit de la première étape de l’intégration du genre et le moment que les fondements de l’approche sont établies.

Quant à la création de synergies en vue de l’intégration du genre, l’atelier pour la formulation des indicateurs organisé par les attachés de l’Ambassade à Rabat a été un moment fort de synergie en vue de l’intégration du genre. Il est regrettable que cette initiative n’ait pas connu de suite car l’expérience au Bénin avec la recherche action sur le genre a démontré que les attachés de l’Ambassade peuvent jouer un rôle important dans la promotion du genre dans la coopération belge justement par la création de synergies entre acteurs belges et entre ces derniers et les acteurs locaux (Ministères, ONG,…). Au niveau des programmes individuels par contre, plusieurs initiatives de recherche de synergie ont été observées d’une part, parce que cette démarche faisait partie de la stratégie du programme (IST/SIDA) mais d’autre part, parce que les organisations ont compris l’intérêt de développer des synergies avec d’autres organisations ayant de l’expertise en la matière (PROFAO) ou parce qu’ils ont compris qu’il faut unir les forces pour travailler au changement des mentalités et des comportements (ASF, Solsoc, CIC).


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• Durabilité

Les investissements de la Belgique dans l’approche de la budgétisation sensible au genre sont durables car le système fait partie intégrale de la politique du Maroc. Depuis des années les Gouvernements successifs se sont engagés dans cette logique et ont même amélioré le système en évoluant vers une démarche BSG sous l’angle de droits humains.

En ce qui concerne les programmes analysés, plusieurs facteurs contribuent à la durabilité du genre dans les différentes phases du cycle. Un facteur déterminant est le fait qu’une organisation a une politique genre lui permettant d’investir dans le renforcement de l’expertise de son personnel et dans le développement de stratégies et d’outils comme c’est le cas pour la CTB ou l’ONG Solsoc. Le choix de partenaires est également fondamental, en tout cas si cela veut dire que l’attention pour la thématique fait partie de leur vision, mission et approches comme cela est le cas pour le programme de Solsoc au Maroc.

La durabilité des effets au niveau du renforcement des capacités au niveau macro, méso et micro dépend en premier lieu de la politique globale et sectorielle du Maroc. Dans ce sens, les chances sont assez grandes car le pays a une politique avancée en matière de genre. L’ancrage de l’approche genre à travers la création ou le renforcement des structures comme le BAGL (programme PAEP), le CRILS (programme IST/SIDA) ou les services sociaux des communes est un premier élément favorisant. L’exemple des éducateurs pairs qui ne se trouvaient pas dans une structure (IST/SIDA) démontre que l’expertise risque de se perdre ou qu’elle soit difficile à retracer après programme (expérience des jeunes chercheurs). Il va de soi que le choix de partenaires est ici aussi un facteur déterminant. Ainsi, les effets du renforcement des capacités des associations de quartiers dans le GC (Solsoc) sont souvent directement en lien avec le bien-être des membres des associations, dont l’empowerment des femmes et des filles, ce qui constitue une garantie de durabilité. Les facteurs qui contribuent à la durabilité de la contribution à l’égalité de genre et l’empowerment des femmes sont d’abord les intérêts pour les femmes (et les hommes) bénéficiaires de ces processus: une meilleure qualité de vie en termes de santé et de conditions de travail (CDT, PAEP, IST/SIDA) et/ou une meilleure position sociale (IST/SIDA, PROFAO, Solsoc, ASF, CIC). Les intérêts des hommes suite à l’empowerment des femmes et l’égalité de genre ne sont souvent pas mis en exergue et l’engagement des hommes pour l’empowerment des femmes ne fait pas partie des stratégies des programmes analysés, à l’exception du programme de Solsoc. En même temps, il faut un environnement institutionnel favorable aux changements (par exemple la police ou la justice dans le cas de l’ASF ou du CDT) ainsi qu’un environnement économique favorable. Cela suppose une approche holistique ce qui manque surtout au niveau des programmes techniques - sachant qu’on ne peut pas maîtriser tous les facteurs externes, comme la situation politique ou économique au niveau national ou international.

5.2 Conclusions clés et leçons apprises La mission de terrain - dans le cadre de l’évaluation « genre » des sept programmes retenus comme cas à analyser- a fourni des données pour trianguler et confirmer les constats de la phase documentaire, notamment


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que la prise en compte du genre en termes de transformation des relations de pouvoir de façon systématique et stratégique est encore faible. Un seul programme – celui de Solsoc - avait comme objectif explicite de travailler sur l’égalité et l’équité entre hommes et femmes, un objectif intégré dans un objectif plus global, notamment « un projet de changement social ». Cette intégration constitue d’ailleurs sa force car le thème genre – parfois difficile à défendre dans un milieu conservateur – est intégré comme un des multiples défis de la justice sociale. La démarche appliquée peut être classée comme « genre transformatrice 50». Le fait que l’ONG belge et ses partenaires marocains disposent d’une politique genre sensible est évidemment un facteur déterminant. Les autres programmes sont plutôt « genre sensible », c’est à dire qu’ils ont tenu compte des deux groupes - hommes et des femmes - et de leurs besoins spécifiques. Le fait que l’égalité et l’équité entre hommes et femmes et le changement des relations de pouvoir entre les deux sexes ne sont pas retenus comme objectifs ou résultats attendus est un facteur explicatif du fait qu’il n’y a pas de stratégies développées pour contribuer aux changements dans ce sens. Dans le même sens on peut dire que – à part le programme d’ASF - très peu d’attention est attribuée aux questions de la violence faite aux femmes parce qu’il n’y pas d’objectifs ou résultats formulés pour combattre ces injustices. Une fois engagé dans l’exécution des programmes on n’a souvent pas le temps, l’énergie ou la créativité pour aborder des sujets « pas évidents » comme les relations de pouvoir entre hommes et femmes ou la violence faite aux femmes. Pour s’assurer d’une approche genre dans le vrai sens du mot, il est nécessaire de partir du principe que chaque programme doit être vu comme une opportunité, voire une obligation, pour aborder les relations de pouvoir entre hommes et femmes. Cela suppose l’inclusion - dans tous les programmes – d’un résultat par rapport à la dimension genre accompagné de moyens (stratégies, expertise, outils, budget) et porté par une équipe motivée et engagée. Ce dernier aspect est fondamental mais trop peu travaillé car une seule formation en genre ne suffit pas; il faut un accompagnement permanent pour que l’attention pour le genre devienne un réflexe. Cela suppose que dans chaque équipe une personne a la responsabilité d’assurer cet accompagnement et de veiller sur la prise en compte du genre. Par ailleurs, il ne s’agit pas uniquement des équipes responsables pour la mise en œuvre de programmes de développement. Si on veut réellement contribuer à des changements durables il est nécessaire de prévoir un accompagnement adapté pour tous les acteurs qui peuvent jouer un rôle dans la création d’un environnement favorable aux changements comme les élus/élues, les fonctionnaires, les membres des associations/ONG, les syndicalistes, les enseignants, le personnel des centres de santé, etc. Tous les programmes analysés ont contribué au renforcement de plusieurs aspects d’empowerment des femmes. L’échantillon des programmes à analyser au Maroc a fait que les domaines d’empowerment les plus importants sont d’abord le pouvoir social et le pouvoir intérieur, ensuite le pouvoir des connaissances et dans une moindre mesure le pouvoir économique. A travers les discussions sur le terrain avec les bénéficiaires

50 Voir le classement par N. Kabeer en 3 catégories : “gender blind”, “gender sensible”, “gender transformative”


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et lors du travail des jeunes chercheurs, ces aspects ont été abordés et des d’éléments sont ressortis qui montrent que les programmes contribuent - à travers de petits pas - aux changements de la position sociale des femmes et de leurs conditions de vie. Au milieu rural nous avons particulièrement remarqué que les femmes (et les hommes) soulignent le fait qu’elles aussi sont des acteurs économiques, dans le sens qu’elles peuvent exercer un métier pour gagner de l’argent. En milieu urbain, les jeunes femmes dans les quartiers à GC ont démontré leur prise de conscience de leur rôle en tant qu’acteurs de changement social. Le fait qu’elles ont créé leur propre association – avec l’appui des jeunes hommes – et qu’elles ont su surmonter des problèmes organisationnels internes en témoignent. Il ne faut pas oublier qu’elles doivent faire face à une double discrimination en terme de sexe et d’âge. Enfin, il est important de souligner que les programmes ont contribué à prévenir les violences faites aux femmes justement en travaillant sur les différents aspects de l’empowerment, des acquis que les femmes vont-elles-même utiliser pour améliorer leur position sociale dans les ménages et dans la communauté.

• L’analyse des programme bilatéraux retenus dans le cadre de cette mission a tiré l’attention sur le risque que la conception des programmes soit avant tout techniques et qu’une approche plus holistique n’est (n’était) pas évidente à défendre auprès du partenaire national. Les deux programmes PROFAO et PAEP par exemple s’inscrivent dans des politiques sectorielles qui ont avant tout des objectifs techniques et limités aux outputs : le nombre d’adductions d’eau à réaliser, le nombre d’amandiers à planter. Les objectifs sociaux dont l’égalité entre hommes et femmes sont clairement secondaires. Dans ce sens il est important d’intégrer la dimension genre de manière très explicite dans le PIC et lors de la conception de nouveaux programmes. Cependant, vu la situation économique avancée du pays, on peut se demander si le Maroc a encore besoin de l’appui de la Belgique - avec des contributions relativement modestes - pour des programmes sectoriels comme par exemple l’agricole ou l’eau. Par contre, la Belgique est bien appréciée pour ses contributions financières aux initiatives comme la BSG ou pour le financement des ONG locales qui offrent des services sur des problématiques « tabou » comme c’est le cas des mères célibataires. Il est vrai que le pays a des lois assez avancées pour ce qui est des droits humaines mais le climat politique nécessite une vigilance permanente de la part de la société civile et particulièrement des femmes. Focaliser sur cette niche nous paraît un choix pertinent pour la Belgique. La Belgique est également appelée à se positionner pour son appui à la mise en œuvre des politiques nationales en matière d’égalité.

Documents

Evaluation Genre et Développement dans la Coopération belge · thématique et stratégique qui a comme objet l’intégration de la dimension genre dans la coopération au développement