79
Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de Sevran SYNTHESE FINALE Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 1

Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Exercice de Prospective appliquéeaux Quartiers Nord de Sevran

SYNTHESE FINALE

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 1

Page 2: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Sommaire

I. Présentation de la Ville de Sevran et de l'exercice de prospective appliquée aux quartiers Nord de la commune

A. Un appel à projets en écho à nos préoccupations et en prolongement de nos actions........................ 3B. Un territoire qui s'inscrit dans une réflexion urbaine à long terme................................................... ..4 C. Un périmètre d'études large sur des secteurs à forts enjeux................................................................ 6D. Déroulement de la démarche............................................................................................................ ..9D. Bilan................................................................................................................................................ ..10

II. Fiches variables

Variables externes

A. Contexte énergétique........................................................................................................................ 12B. Activité économique......................................................................................................................... 13C. Grand Paris, gouvernance institutionnelle.........................................................................................16D. Offre éducative ............................................................................................................................... .24

Variables internes

E. Population........................................................................................................................................ ..27F. Compétences et capital culturel......................................................................................................... 33G. Lien social......................................................................................................................................... 35H. Délinquance – Sécurité..................................................................................................................... 38I. Services publics et sociaux............................................................................................................... ..43J. Offre culturelle et loisirs................................................................................................................... 45K. Offre commerciale et de consommation........................................................................................ ..47L. Projet urbain du quartier................................................................................................................ ..50

III. Synthèse des hypothèses.

Hypothèses résumées.............................................................................................................................54Tableau de synthèses..............................................................................................................................62

IV. Scénarii.

Scénarioi tendanciel : partition du quartier.............................................................................................63Vive le PRU! ..........................................................................................................................................67Action locale, résponsabilisation des habitants et défense des services publics....................................70Le retrait du secteur public.....................................................................................................................73Grand Paris de la cohésion.....................................................................................................................76Scénario catastrophe...............................................................................................................................78

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 2

Page 3: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

I. PRESENTATION DE LA VILLE DE SEVRAN ET DE L'EXERCICE DE PROSPECTIVE APPLIQUEE AUX QUARTIERS NORD

A - Un appel à projet en écho à nos préoccupations et en prolongement de nos actions

Située dans la Plaine de France, au nord-est de la Seine-Saint-Denis, à une vingtaine de kilomètres de Paris, Sevran (51 000 habitants) figure parmi les villes de la région parisienne les plus concernées par la crise urbaine.

C'est pourquoi, depuis 2001, un travail en profondeur, construit sur une stratégie d'ensemble, y est mené avec détermination par l'ensemble des acteurs publics et para-publics :

– trois quartiers sont en procédure ANRU (deux ZUS A et une ZUS E, les trois quartiers sont classés parmi les plus prioritaires de l'ANRU)

– des réflexions sont initiées, conjointement avec l'Etat, afin de conduire l'urbanisation d'une vaste emprise de 35 ha située au nord-est de la ville

– le centre-ville et les principales friches industrielles font l'objet de stratégies de requalification.

Conscient du caractère curatif des actions habituellement menées sur les territoires prioritaires, l'action politique de Sevran sur les quartiers sensibles vise à articuler deux types de préoccupations :

– Renforcer les efforts d'intégration des populations des quartiers en difficultés ; tant sur le plan social que culturel,

– Travailler dans un périmètre d'intervention qui inclut les zones de développement ou de re-développement urbain, nombreuses sur notre ville, en ce qu'elles offrent autant d'opportunités spatiales pouvant servir à la concrétisation de ces efforts.

L'exercice de prospective de la DIV apportait une première réponse à cette préoccupation en permettant notamment de s'interroger en profondeur sur les enjeux d'aménagement du site des 35 hectares comme potentiel de redéveloppement de la Zone Urbaine Sensible qui le jouxte.

La candidature de la ville à cet exercice d'anticipation urbaine s'inscrivait également dans le désir de :

– donner plus de perspectives à long terme à des projets urbains devant s'insérer dans un dispositif ANRU circonscrit dans le temps ,

– poursuivre un travail de réflexion sur la structuration du nord du territoire communal, voire d'initier une réflexion intercommunale.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 3

Page 4: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Enfin, la participation à cet exercice de prospective était une formidable occasion pour l'équipe municipale et pour la Direction des Projets Urbains et la Direction des projets Sociaux d'acquérir des nouveaux savoirs et de nouvelles méthodes de travail et de lire et penser la Ville autrement.

B – Un territoire qui s'inscrit dans une réflexion urbaine à long terme

La commune se décompose schématiquement en 3 entités : au sud du canal de l'Ourcq et de la voie de chemin de fer se trouvent les quartiers pavillonnaires ; au nord de la commune, une couronne de trois quartiers collectifs classés Zones Urbaines Sensibles : Rougemont, Beaudottes, Montceleux Pont-Blanc ; au coeur de la Commune, le Centre Ville.

Les quartiers de Sevran

Le territoire est marqué par la présence de quartiers issus d'un siècle d'urbanisation intensive, où la constitution de lotissements ouvriers d'abord, puis le fonctionnalisme urbain ensuite, se sont

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 4

Page 5: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

conjugués aux tendances ségrégatives de la société française de la fin du XXe siècle. L'urbanisation particulièrement rapide, la désindustrialisation et la difficulté d'une reconversion économique plongent la Ville de Sevran dans une crise structurelle dont elle a beaucoup de difficultés à sortir.

C'est sur ce territoire, l'un des plus en difficulté d'île de France, que le Municipalité souhaite développer un projet intégré et innovant travaillant à la recomposition urbaine et sociale. L'équipe municipale en place depuis 2001 s'est donc engagée dans l'élaboration d'un "Projet de Ville".Traduit dans un PLU ambitieux approuvé en 2006 et mis en oeuvre au travers de multiples dispositifs, ce "Projet de ville" représente à la fois une vision stratégique du devenir de la commune à moyen et long terme et un engagement concret à la restructuration en profondeur du tissu urbain dans le sens d'un développement durable et maîtrisé.

Le projet de ville repose sur 5 grandes intentions :

1 / Construire pour Sevran une vraie centralité à partir d’un centre peu structuré. L'enjeu est de construire une armature solide pour rayonner dans tous les quartiers de la ville en articulation avec le centre secondaire des Beaudottes.

2/ S'appuyer sur des opportunités foncières pour recomposer la ville en profondeur et lui insuffler une vie nouvelle. Cette recomposition est possible grâce à d'importantes disponibilités foncières (friches ou terrains libres...) mais également grâce à des espaces de projets opérationnels (Projets de Rénovation Urbaine, Projet Kodak). Des transformations profondes et de qualité sont nécessaires pour dynamiser, rééquiper et intégrer les différents quartiers de la ville.

3 / Assurer l'inscription de Sevran dans son territoire. Cette ambition se décline à travers :

- La réalisation des connexions efficaces avec les grands axes de circulation et notamment au nord.

- La mise en oeuvre du prolongement du tram train vers la zone économique du parc des expositions et de la plate forme aéroportuaire Paris Charles de Gaulle,

L'affirmation d'une trame verte d'envergure intercommunale du Sausset à la Forêt de Bondy,

4 / Développer l'activité économique dans la ville : conforter le pôle d'activités commerciales et industrielles Beaudottes -Vergnaud et redéployer l'activité en entrée de ville et le long de la RN 370

5 / Péréniser le paysage des quartiers pavillonnaires de la ville, notamment les espaces végétaux, tout en permettant le renouvellement et l’évolution des habitations.

La Ville de Sevran mène ce combat vital pour elle dans un contexte de crise des finances publiques locales très grave. Elle multiplie les efforts pour maîtriser sa gestion mais subit les effets d'un déséquilibre structurel de ses recettes (et notamment des recettes fiscales) par rapport à un flux de dépenses par ailleurs très limité. C'est la raison pour laquelle au regard de la situation sociale de la population, elle a sollicité l'extension de la zone urbaine sensible à l'ensemble du périmètre communal.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 5

Page 6: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

C - Un périmètre d'étude large sur des secteurs à forts enjeux

Après avoir entamé une réflexion urbaine très sectorisée à l'échelle des quartiers, la Ville tente de prendre du recul et de concevoir son projet à une échelle géographique large. C'est pourquoi elle a souhaité, dans le cadre de l'appel à projet, réfléchir sur un périmètre d'action cohérent et complémentaire à celui des zones d'intervention concernées par le programme de rénovation urbaine et les intégrant, à savoir : les quartiers Beaudottes et Montceleux Pont-Blanc, liés l'un à l'autre par le centre commercial et le site des 35 hectares.

Le quartier des Beaudottes : Assurer une rénovation urbaine et préparer le renouvellement urbain à long terme

Le quartier des Beaudottes est inscrit en Zone Urbaine Sensible classée en priorité 1 par l’Agence Nationale de Rénovation Urbaine. Quartier complexe, il compte 10 000 habitants, 8 bailleurs sociaux, 8 copropriétés, un pôle d’échange en transports en commun, un centre commercial, une dizaine d’équipements sociaux, éducatifs et culturels.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 6

Page 7: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Dès sa conception, ce quartier a été projeté par phases successives sans véritable souci de cohérence spatiale et fonctionnelle. Il fait aujourd'hui figure de patchwork urbain, d'ailleurs non terminé puisqu'un vaste espace au Nord de la gare n'a jamais été construit. Il en résulte de véritables dysfonctionnements : fermeture physique du quartier, enclavement relatif, existence de sous-quartiers, circulations internes peu lisibles, sentiment d'insécurité et insécurité réelle...

Tout ceci contribue à renforcer l'effet d'isolat social dont souffrent les Beaudottes.

L'action menée dans le cadre du programme de rénovation urbaine vise à réparer ces défauts de programmation et de conception et à établir les premiers jalons pour le renouvellement urbain du quartier à long terme.

Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord

En 1970, un supermarché s'installe en bordure de la RD 115, au nord de la commune de Sevran au milieu de terres agricoles. A la fin de années 70 et dans les années 80, l'urbanisation du nord de la commune vient intégrer le centre commercial dans le tissu urbain.

Si le centre commercial Beausevran est un équipement commercial d'envergure régionale, il est fréquenté aujourd'hui principalement par les habitants des Beaudottes et Montceleux Pont Blanc qui utilisent la galerie marchande comme une liaison piétonne entre les deux quartiers. La proximité de la gare RER et de la gare routière en fait un centre commercial régional de centre ville. Cependant sa structuration actuelle le pose en isolat urbain.

Le centre commercial doit aujourd'hui être conforté dans son rôle de pôle pour la ville de Sevran et de lien entre les quartiers.

En 2006, Segece-Klepierre (BNP) convaincu par l'intérêt du site et les ambitions portées par la Ville conforte ses positions sur le site. En 2007, le Conseil d'administration de Segece-Klepierre valide l'extension du centre commercial dans son plan stratégique et vote des premiers financements pour des études. Depuis janvier 2008, maîtrises d'ouvrage et maîtrises d'oeuvre se rencontrent régulièrement pour penser un projet de développement et monter un bilan d'aménagement.

Le quartier Montceleux – Pont-Blanc : une richesse de potentiels de développement

Le quartier Montceleux – Pont-Blanc est inscrit en Zone Urbaine Sensible classée en priorité 1 par l'Agence Nationale de Rénovation Urbaine. Composite et excentré, en limite de commune, le quartier Montceleux Pont Blanc, avec ses 7 500 habitants, rassemble un sixième de la population de la Ville, 3 bailleurs sociaux, 4 copropriétés.

Aujourd'hui, il s'agit d'inverser le processus de dévalorisation du quartier en menant un projet d'envergure. L'objectif est de maintenir l'attractivité du quartier avec de nouvelles formes urbaines en assurant la coexistence entre habitat social et copropriétés.

La démolition de trois tours, soit 319 logements sociaux à reconstruire, a été décidée. De nouvelles formes urbaines vont donc voir le jour en contiguïté du quartier avant même les démolitions, principalement sur 2 hectares de terrain vierge appartenant à la réserve foncière située à l'Est du

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 7

Page 8: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

quartier. Le projet vise également à réinvestir les patrimoines par la réhabilitation de l'habitat social et par l'accompagnement des copropriétés.

De plus, un véritable projet social est mis en place. Les équipements, réhabilités, reconstruits ou créés, qu'ils soient scolaires, sportifs, intergénérationnels ou sociaux en seront le support.

Montceleux – Pont-Blanc est le quartier qui bénéficie de potentiel de redéveloppement à moyen et long terme en raison du foncier libéré par des démolitions et du foncier libre, à savoir les 35 hectares.

Le site des 35 ha: l'ambition de construire un quartier durable

Situés en limite nord-est de la commune de Sevran, les terrains de Montceleux ont été acquis sous déclaration d'utilité publique en 1964 par l'Etat, pour réaliser un ensemble immobilier destiné à l'habitation et à l'industrie. Ces terrains devaient également accueillir une nouvelle autoroute, l'A87 dite « autoroute des trois forêts ». Ces projets ont été abandonnés avant le démarrage de leur réalisation et de nombreuses pistes de projet ont été creusées par les précédentes équipes municipales.

Les terrains, représentant une emprise de 34,5 hectares sont aujourd'hui propriété, d'une part de l'AFTRP pour 9 hectares et d'autre part de l'EPA Plaine de France pour 25,5 hectares, l'Etat ayant fait cette dotation en nature à l'établissement public d'aménagement en 2007.

Dans le cadre des orientations du ministre de l’Équipement quant à la mobilisation du foncier public au bénéfice de la relance de la construction de logements en Ile-de-France, les terrains Montceleux ont été pointés par le rapport Pommelet en 2003, comme constituant un potentiel foncier exceptionnel par son importance et sa localisation.

La Ville s'est alors inscrite dans une démarche de travail partenarial avec l'Etat afin de garantir la prise en compte des enjeux majeurs qu'elle identifie pour ces terrains et a signé un protocole d'accord pour la réalisation de plusieurs phases d'étude sur le devenir des terrains.

La première phase d'étude qui s'est déroulée en 2005-2006 a permis à la Ville de formaliser ses orientations pour l'aménagement futur des terrains Montceleux, question de grande portée pour la Ville de Sevran et son territoire proche.

L'aménagement de ces terrains doit être abordé dans le souci du maintien de l'équilibre de la structure urbaine communale et dans la volonté de créer un nouveau quartier, véritable traduction de la volonté municipale de haute qualité urbaine et environnementale pour les aménagements à venir sur le territoire communal.

La création de ce nouveau quartier doit participer à une requalification globale de la ville et du secteur en matière de fonctionnalité et d’image. Elle doit contribuer au développement de son potentiel environnemental en tirant parti, notamment, de la proximité du Parc de la Poudrerie.

Quatre principes devront présider à l'aménagement de ce secteur:

- Assurer la desserte de ce site en préalable de toute ouverture à l'urbanisation

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 8

Page 9: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

- Développer un quartier aux fonctions multiples dans la vie urbaine locale

- Des équipements et lieux de vie à créer

- Un axe privilégié de développement de projets à haute qualité environnementale

La ville porte des ambitions s'inscrivant dans un scénario prospectif idéal mais des contraintes nous font d'ores et déjà entrevoir le scénario du pire. L'exercice d'anticipation proposé par la DIV vient à un moment où la réflexion mérite d'être alimentée et s'inscrit dans l'obsession de construire un quartier durable et non une future ZUS en 2025.

D. Déroulement de la démarche

Suite au premier seminaire organisé par la DIV en juillet 2008, Sevran a mis en place un groupe de travail pour mener à bien la démarche.

L'animation du groupe de travail et les contacts avec la DIV ont été assurés par la Direction de l'Urbanisme.

Le groupe de travail était composé de personnes compétentes pour juger des évolutions passées et possibles du territoire. Plus particulièrement, ont été invités à participer au groupe de travail:

– Elus:– Monsieur le Maire– Monsieur Blanchet, Maire Adjoint à la Rénovation urbaine– Monsieur Grunenwald, Maire Adjoint à l'Aménagement et au Développement Durable– Monsieur Baillon, Maire Adjoint au Développement Economique– Monsieur Kujawski, Conseiller Municipal

– Techniciens de la Ville:

– Monsieur Bouillot, DGS– Madame Faidit, DGA – Madame Garcia, Développeur social du quartier des Beaudottes– Madame Roblin, Développeur social du quartier Montceleux-Pont-Blanc– Monsieur Corgeron, Cellule analyse de gestion– Madame Vulliez, Directrice du Développement Economique– Monsieur Beaux, Service Environnement / Développement Durable– l'ensemble de la Direction de l'Urbanisme

– Partenaires extérieurs:

– Fondation Evens (Corinne Evens, Xavier Vidal), investisseur privé et partenaire potentiel – EPA Plaine de France (Sylvain Viard, François Gillet), propriétaire de 25 ha des terrains de

Montceleux, porteur et opérateur de projets d'aménagement– Immobilière 3F (Sophie Beillon), représentante du « logement social »

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 9

Page 10: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

– Klépierre / SEGECE (Maurice Cagnard, Bernard Carouge, Alain Selig): représentants de l'investissement privé/commercial

Le bureau d'étude Futurible a accompagné la Ville et ses partenaires dans la démarche.

La première réunion de ce groupe de travail a eu lieu le 6 février 2009 et a permis de réunir l'ensemble des partenaires, présenter la démarche et proposer son déroulement.

Deux semaines après, le groupe s'est réuni à nouveau afin d'identifier les variables et s'organiser en sous-groupes responsables des différentes variables.

Un délai de deux mois a été laissé aux sous-groupes pour élaborer les fiches variables.

Entre-temps, le départ de Julien Claeys, chargé de projets à la Direction de l'Urbanisme qui avait initié la démarche, a nécessité une réorganisation de son suivi. Une autre chargée de projets de la Direction de l'urbanisme, Silvia Devescovi, a repris l'animation de cet exercice.

Le 19 mai 2009 a eu lieu la réunion de validation des variables et des hypothèses. Une séance n'a pas été suffisante pour analyser toute les fiches et s'accorder sur les hypothèses: c'est pourquoi il a été nécessaire de programmer une autre demi-journée de travail sur les variables, mi-juin.

Toutes les variables ayant été validées, le 2 juillet le groupe s'est réuni une dernière fois pour l'élaboration participative des scénarios. Ceux-ci ont ensuite été rédigés par la Direction de l'urbanisme et transmis à l'ensemble du groupe de travail.

E - Bilan

L'implication du groupe de travail

Toutes les personnes sollicitées au début de la démarche pour participer à ce groupe de travail n'ont pas répondu avec le même intérêt et la même motivation.

Parmi les élus, seulement le Maire-Adjoint à la Rénovation urbaine a pu et voulu consacrer à cet exercice le temps et les énergies nécessaires. Au-delà de l'objective difficulté à mobiliser du temps1, pour les autres élus qui étaient présents au début et qui ont abandonné en cours de route, le manque de motivation était peut-être dû à de la méconnaissance et du scepticisme vis-à-vis de la méthode prospective.

Pour des élus qui sont depuis des années très impliqués dans la réflexion sur le futur du territoire, cette méthode, qui a sa propre logique élaborée en dehors du contexte local, peut paraître inutile, voire abstraite.

1 S'agissant d'un nombre de rencontres très limité, l'impossibilité matérielle de participer à une voire deux réunions plaçait la personne « en dehors » de la dynamique et la décourageait à poursuivre son enagement.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 10

Page 11: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Au niveau des techniciens de la Ville, la curiosité et l'intérêt naturels des jeunes et dynamiques cadres sevranais pour toute nouvelle façon d'appréhender le territoire et d'exercer leur métier se sont rapidement heurtés à l'importance de la charge de travail et à la frustration de ne pas avoir les outils et/ou le temps de bien réaliser cet exercice.

Le départ du chargé de projets qui était à l'origine de la réponse à l'appel à projets a aussi été un facteur démobilisateur pendant quelques semaines.

L'implication très forte du Maire-Adjoint à la Rénovation urbaine et plus en général l'envie du groupe de mener à bien ce projet en dépit des difficultés rencontrées, ont fait qu'une réorganisation s'est opérée et qu'il a été possible de poursuivre l'exercice.

Quant aux partenaires extérieurs, à part l'absence notable du bailleur, ils ont été présents et actifs tout au long de la démarche. C'est d'ailleurs l'un des apports incontestables de l'exercice, que d'avoir permis de confronter des visions alternatives du territoire et de faire dialoguer des cultures professionnelles différentes.

Les apports de l'exercice

Outre l'intérêt déjà cité des échanges et de la dynamique du groupe transversal, l'exercice a contribué à accroître la connaissance du territoire par les personnes qui y travaillent et à s'interroger sur le sens de leur action.

Se pose la question de la diffusion de ces acquis au-delà du cercle restreint des membres du groupe de travail. Le Maire-Ajoint qui a participé à la démarche souhaite qu'il y ait une présentation devant l'ensemble du bureau municipal, pour stimuler un débat et enrichir le projet politique.

Dans ce cadre, nous nous interrogeons sur la lisibilité des résultats de l'exercice (les scénarios) par des personnes extérieurs à la démarche. En effet la méthode, qui consiste à identifier des variables et imaginer leurs hypothèses d'évolutions pour ensuite les regrouper dans des scénarios, est caractérisée par une certaine rigidité de notre point de vue, qui rend les scénarios parfois forcés et incompréhensibles par quelqu'un qui n'a pas participé à l'élaboration de leur trame.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 11

Page 12: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

I. VARIABLES EXTERNES

A. Contexte Énergétique

H1 : Adaptation par la maîtrise sans investissements ENR majeurs.

Ctxt : Prix ou risque supportable ; maîtrise de la consommation énérgétique suffisante. Information et réglementation: sensibilisation croissante de la population, accélération des mesures d'information et de législation (réglementation appreils électroniques, réglementation thermique sur l'habitat). Transport: stagnation de la mobilité automobile, taxation des véhicules les plus consommateurs, intégration du biocarburant dans les carburants classiques. La consommation d'énergie globale stagne et les émissions de gaz à effet de serre diminuent.

H2 : Electrification et nucléaire.

Ctxt: Prix ou risque insupportable sur l'approvisionnement en hydrocarbures ; maîtrise de la consommation énergétique insuffisante.Information et réglementation: malgré les mesures prises, la France ne parvient pas à réduire sa consommation énergétique (bilans thermiques purement informatifs, réglementation thermique pour les constructions neuves est peu appliquée, HQE n'est qu'une vitrine environnementale). Transports: la légère reprise de l'augmentation du trafic est contenue par le prix des carburants.Révision à la hausse des ambitions nucléaires française et débats sur la libéralisation des marchés énergétiques.

H3 : Quotas d'émission et ENR.

Ctxt: politique de forte lutte contre le changement climatique ; prix ou risques insupportables sur l'approvisionnement en hydrocarbures, maîtrise insuffisante de la consommation énergétique et crise.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 12

Page 13: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

B. Activité économique

1.Description de la variable

1.1Définition

A partir de l'analyse des zones d'activités sur le bassin d'emploi et la région parisienne, l'objet est d'analyser l'évolution des secteurs économiques implantés sur le bassin d'emploi de Sevran.

Nous définirons le bassin d’emploi autour des villes de Sevran, Villepinte, Tremblay et Aulnay. Paris étant cependant le 1er pourvoyeur d’emploi pour les sevranais avec 26% des actifs sevranais ayant un emploi à Paris.

1.2 Les indicateurs

Les indicateurs internes :

• Le nombre d'habitants sevranais• Le nombre d'actifs sevranais • Les migrations domicile/travail• Le nombre d'emplois

• Le taux d'emploi pour Sevran• La désindustrialistation : fermeture de Kodak et Westinghouse.• La création de la ZAE

Les indicateurs extérieurs :

• Les implantations d'entreprises par pôle d'activité : Roissy, Aulnay• L'arrivée du RER B et l'impact sur le temps de transport• Les infrastructures routières•

Paramètres extérieurs:

• Concurrence• Zone de chalandise (population, age, CSP ...)• Politique locale (vis-à-vis de l'implantation de commerce par exemple) • Image du quartier• Accessibilité

2. Rétrospective

A la fin du XIXème siècle la société Westinghouse s’installe à Sevran avec son lot d’emplois ouvriers. Puis dans la première moitié du XXème siècle, l'implantation de la société Kodak et de la poudrerie font de Sevran une ville ouvrière importante avec 50% d' emplois dans le secteur industriel

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 13

Page 14: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

(contre 36% pour la Seine Saint-Denis). A partir des années 1980, le phénomène de désindustrialisation conduit les trois employeurs majeurs de la ville ( la Poudrerie, Kodak et Westinghouse) à quitter le territoire. La création de la zone d’activité Bernard Vergnaud à la fin des année 70 ne compense pas la perte des emplois indutriels pour la ville. Pas plus que l’arrivée dans la même période du Centre Commercial Beausevran. La ville perd entre 1980 et 1995 environ 6000 emplois alors que la zone d’activité et le centre commercial n’amènent dans le même temps que 1500 emplois. De plus dans la même période la population de Sevran augmente de 37.5% et celle du bassin d’emploi de 24%.

Parallèlement à la désindustrialisation de Sevran s’installent sur le bassin d’emploi la zone d’activité de ParisNord 2 sur 385 hectares (1970), l’aéroport Charles de Gaulle à Roissy (1974) qui s’étend à 4 reprises (entre 1982 et 1999), le parc des expositions de Villepinte (1981) avec 20 ha accueillant jusqu’à 450 salons par an. Cependant les emplois créés sur ce bassin d’emploi ne profitent pas aux Sevranais. En effet alors qu’on compte 34 221 habitants en 1975 pour 9175 emplois, soit 1 emploi pour moins de 4 habitants qui peut être estimé à un emploi pour moins de 2 actifs, en 1999 on ne dénombre que 7633 emplois sur la ville pour 47049 habitants, soit 1 emploi pour plus de 6 habitants ou 1 emploi pour 3 actifs (contre un taux d’emploi de 0.73 en Seine Saint-Denis).

Depuis 1970, le territoire du bassin d’emploi sevranais et l'activité économique se développe grâce aux infrastructure suivante:

• Le RER B de Sevran à Roissy Charles de Gaulle• 2 autouroutes : A104 et A3 (1969)• Le premier aéroport international européen et le huitième mondial : Charles de Gaulle• 2 Centres commerciaux Beausevran et ParisNord avec deux grandes surfaces respectivement

de 12000 et 19000 m² et une galerie marchande de 88 et 137 boutiques• Un parc d’exposition de 20 hectares à Villepinte• Trois zones d’activité : Garonor (1970 : 75ha et 2500 emplois), ParisNord II (385 ha, 16000

emlois), Bernard Vergnaud (1976 : 16 ha, 1200 emplois) à Sevran• Un tram-train reliant Aulnay (RER B) à Bondy (RER E)

3. Prospective:

3.1 les déterminants de l'évolution future de la variable

Tendances lourdes :

• Implantation d’aéroville (100 000 m² dont 50 000 m² de commerces et services) fin 2012• Extension du centre commercial ParisNord (+12 000 m²) en juillet 2008• Extension du parc des expos à Villepinte• Extension de BeauSevran (+ 20 000 m²) à l’horizon 2015

Facteurs de rupture :

• L'arrivée d'un spécialiste de la gestion des centres commerciaux et de l'immobilier (Ségécé) dans la gestion du centre Beausevran.

• Implantation d’un éco quartier sur les 35 ha avec création d’activité économique du quartier pour que l’emploi soit au plus près des habitants.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 14

Page 15: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

• Crise financière actuelle• Prise en compte du développement durable notamment à travers le Grenelle de

l’environnement

3.2 les hypothèses d'évolution de la variable dans le futur

Hypothèse 1 : on poursuit sur la même tendance (mobilité routière)

La crise financière actuelle entrainant une régulation de l'économie mondiale n'a pas de conséquences à LT. Une fois l'économie revenue à un rythme régulier, les acteurs économiques reprennent leurs activités telles qu'elles étaient avant la crise.

Certaines entreprises comme Peugeot Citroen d'Aulnay partent du territoire aggravant le taux de chômage du secteur. Les emplois crées à Sevran et l'implantation de nouvelles activités ne sont pas suffisants pour répondre aux besoins de la population. L’extension de l’aéroport , le développement de fret aérien et du transport de passagers ainsi que l'extension des zones d'activités ne profitent pas pleinement aux Sevranais.

L’activité économique du bassin d’emploi s’appuie principalement sur la logistique et le fret routier. Ces emplois ne correspondent pas toujours aux qualifications de la population des habitants du secteur. De plus, l'accessibilité au pôles d'emplois est problématique. Les dysfonctionnements du RER B notamment, sont incompatibles avec les exigences de ponctualités et oblige les particulier à utiliser leur voiture. Il existe une réelle ségrégation par les transports.

Hypothèse 2 : Eco-activités (moindre mobilité et plus variée)

La crise financière actuelle a eu un réel impact sur la conception de l'économie et la croissance verte est devenue un objectif économique. La construction d’un éco-quartier sur les 35 ha permet de développer des activités économiques autour de l'éco-construction qui seront vecteur de nouveaux emplois et de nouvelles qualifications pour les sevranais.

Les nouvelles entreprises créees et les entreprises de la zone d’activité adaptent les emplois aux qualifications des habitants des quartiers nord de la ville. Cette politique s'accompagne de la construction d'un lycée du bâtiment et d'un IUT des métiers de l'environnement et d'une spécialisation de la formation des habitants adaptés aux marché économique et aux activités des bassins d'emplois accessibles. Les efforts fournis dans le domaine des transport favorisent une plus grande accessibilités aux bassins d'emplois. Impulsés par les municipalités et les entreprises. Ils se traduisent par le développement de l'autopartage et du co-voiturage et sont pilotés par des plans de déplacements. Parallèlement, le renforcement de la desserte en transport en commun vers la zone d'activité Bernard Vergneau et le centre commercial Beausevran participent au développement de l'activité économique.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 15

Page 16: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

C. Grand Paris, gouvernance institutionnelle

1. Description de la variable

Nous étudions ici le territoire de la Plaine de France auquel appartient la commune de Sevran. Quand on parle de projet de territoire, deux thèmes sont associés : le projet qui implique ce qui est envisagé de construire dans le futur et le territoire qui correspond à un espace vécu et approprié par ses habitants et qui se sentent partager le même destin.

Historiquement, ce territoire de la Plaine de France s'inscrit dans un périmètre délimité par la Seine, l'Oise, la Marne et la forêt de Chantilly. Aujourd'hui, cette région naturelle est organisée autour de l'axe Paris - Roissy. Paris, la Capitale de la France et Roissy/Charles de Gaulle, l'Aéroport, équipement plus récent, qui relie ce territoire au monde.Ce grand territoire a connu des phases de développement successives. La proche couronne parisienne, fortement marquée par l'industrialisation jusqu'aux années 1960 (présences d'usines, d'infrastructures lourdes, cités-dortoirs), a été désertée par l'industrie lourde au cours du dernier quart du XX siècle et a connu de graves phénomènes de paupérisation. Aujourd'hui, elle se renouvelle (reconstruire la ville sur la ville).Alors qu'au contraire, le territoire situé autour de Roissy connaît un fort développement économique depuis la construction de l'aéroport (milieu des années 1970).

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 16

Page 17: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Orientations stratégiques pour la Plaine de France – EPA Plaine de France 2006

1.1 Définition

Le projet de territoire se définit comme les grands principes arrêtés par les différents acteurs notamment publics pour orienter le (re)développement de ce territoire. Il doit prendre en compte toutes les dimensions d'un territoire (économiques, sociales, culturelles et environnementales) et vise à intégrer ces différents aspects dans les actions à mener. Plus en particulier, pour sa mise en oeuvre, il dépend :

• de l'évolution du paysage institutionnel français (ex : décentralisation, intercommunalité, émergence de nouveaux acteurs),du positionnement politique des porteurs du projet de territoire (compétitivité ou cohésion, politiques orientées vers les populations en place ou vers celles que l'on souhaite attirer, sensibilité aux valeurs écologiques...)

du contexte économique qui contribue à définir les priorités en matière d'investissement• de l'évolution de la conception de l'urbanisme et de mobilité (du fonctionnalisme des années

1960 à la mixité prônée par la loi SRU, de l'urbanisation effrénée à la maîtrise de l'étalement urbain...)

• du degré de prise en compte des enjeux environnementaux.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 17

Page 18: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Pour ce territoire complexe, du fait de son histoire lié à son développement, il s'agira :• d'imaginer un projet de territoire qui cherchera pour l'un de ses secteurs à conjurer une lent

déclin pour des raisons économiques, sociales, démographiques liées au cadre de vie, pour un autre à maîtriser une croissance rapide

• de donner un sens à un foisonnement d'actions provenant de multiples initiatives des différents acteurs de ce territoire.

1.2 Les indicateurs

L'analyse de ce projet de territoire doit prendre en considération les indicateurs relatifs à ses composantes, et notamment:

• qui élabore et met en oeuvre le « projet de territoire » ?• quels sont les autres acteurs impliqués et avec quel rôle ?• quelle vision stratégique pour le territoire de la plaine de France ?• quels moyens pour mettre en ?uvre le projet de territoire ?• quelles sont les valeurs dominantes en matière d’urbanisme et mobilité ?• évolution de l’offre de transports collectifs et d’infrastructures routières (nombre de lignes,

type, construction de barreaux autoroutiers…)

2. Rétrospective

Gouvernance :

- Décentralisation / encadrement supracommunal

Différentes institutions se sont succédées dans le temps. Du dirigisme étatique (par exemple, mise en place des ZUP) on est passé à la décentralisation surtout en matière d'aménagement avec la compétence communale pour l'élaboration des documents d'urbanisme locaux et la délivrance des permis de construire. Si les élus locaux ont donc acquis de l'autonomie pour décider de l'occupation des sols et impulser un projet de territoire, l'existence de documents supracommunaux (notamment le SDRIF pour l'Ile-de-France) limite tout de même ce pouvoir.

-Difficultés de financement, dépendance aux logiques ANRU

Mais les difficultés de financement des projets constituent un frein bien plus important à la liberté des élus locaux. Cela est particulièrement visible dans le cadre des projets de rénovation des quartiers d'habitat social, où l'État a mis en place un dispositif de financement (l'ANRU) qui devient de plus en plus rigide et standardisé au fil du temps. Les acteurs locaux (communes et bailleurs essentiellement), qui dépendent des subventions de l'Agence pour la rénovation de leurs quartiers, ont beau essayer d'élaborer un projet ancré dans le territoire et porteur de sens pour la collectivité: ce projet devra s'inscrire dans une logique définie au niveau national et incarnée dans la fameuse maquette ANRU.

-EPCI et modification du paysage institutionnel.

Le paysage institutionnel français a été modifié par la création des établissements de coopération intercommunale. En Ile-de-France, les intercommunalités restent un phénomène limité,

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 18

Page 19: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

même si le territoire de la Plaine de France comprend plusieurs groupements de communes dont la communauté d'agglomération de Plaine Commune, qui a été ces dernières années un acteur majeur du développement local.

-Prise de conscience «environnementale, pouvoir des associations.

Au cours des dernières décennies, il y a eu une prise de conscience de la problématique environnementale. Au delà des évolutions que cela comporte sur le plan des politiques nationales et des comportements individuels, au niveau local on peut observer l'émergence d'associations de défense de l'environnement. Souvent il s'agit d'associations qui ont un intérêt limité à un rayon de quelques kilomètres, voire quelques centaines de mètres, et qui exercent une activité de lobbying vis-à-vis des décideurs pour contrer des projets qu'elles jugent préjudiciables à leur cadre de vie. Pour Sevran, ce fut notamment le cas lors de la fermeture des usines Kodak.Ce phénomène a pu entraver la réalisation de projets dont l'intérêt dépassait les limites communales (ex: autoroute des Trois Forêts...). Il reste toutefois relativement marginal sur le territoire de la Plaine-de-France, notamment dans ses parties les plus déshéritées, du fait de la faible identification des populations résidentes avec leur territoire et de leurs handicaps sociaux et culturels.

Les déplacements :

- Infrastructures autoroutières vectrices d'inégalités spatiales.

La création d'autoroutes (A1, A3, A86, bouclage A104) a été un facteur majeur de développement de certains secteurs du territoire. D'autres, comme Sevran qui n'est pas pénétré par des axes autoroutiers, sont restés à l'écart de la transformation économique qui a fait suite à la désindustrialisation.

- TC Organisation radiale /difficultés de déplacements Banlieue-Banlieue

Entre les années 1960 et 1980, la création du Réseau Express Régional et le prolongement de certaines lignes de métro ont permis d'étendre le bassin d'emploi parisien et de faciliter les échanges entre la capitale et sa banlieue. En revanche, la plupart des infrastructures de transports en commun ont été conçues selon une logique radiale, et convergent toutes sur Paris. Ce n'est que dans les dix dernières années qu'on a observé un nombre de plus en plus important de déplacements de banlieue à banlieue et qu'ont été entrepris des investissements pour faciliter ces mouvements (T1, T4...). D'autres projets sont dans les tuyau (desserte de Clichy-Montfermeil, TSCP de Sevran vers le PEX, prolongement du T1, tangentielle nord...), mais l'investissement n'est pas à la hauteur des besoins et la difficulté de rejoindre les pôles d'emploi demeure un handicap majeur pour les habitants de quartiers enclavés.L'harmonisation du réseau de bus RATP avec les réseaux de bus privés de banlieue a facilité la mobilité des habitants du secteur, même si le bus est un moyen de transport de proximité qui n'a pas le caractère structurant du réseau ferré.

Les moyens économiques:

- 1970' Démobilisation de l'Etat dans le domaine de l'aménagement.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 19

Page 20: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Les Trente Glorieuses ont été caractérisées par des investissements massifs de l'Etat. Depuis le milieu des années 1970, l'État s'est retiré de l'aménagement et les collectivités (notamment les plus pauvres) n'ont pas eu les moyens pour poursuivre l'équipement du territoire.

-L'aménagement du territoire financé par le secteur privé

La création de l'ANRU a représenté un retour de l'investissement lourd d'État mais qui est tourné prioritairement vers l'habitat (démolition, réhabilitation et construction de logements) et uniquement dans les ZUS. Le financement de l'aménagement est aujourd'hui beaucoup le fait de privés (zones d'activités, promotion immobilière de logements) et n'est donc pas orienté par la poursuite de l'intérêt général.La mise en ?uvre de politiques incitatives par le biais de subventions fléchées (notamment en matière d'environnement) contribue à façonner les projets des acteurs locaux (éco-quartiers....)

La vision stratégique pour le territoire :

-Dialectique d'orientations territoriales

Jusqu'aux années 1970, la Plaine de France était identifié prioritairement comme un territoire industriel, accueillant à la fois:• des fonctions nécessaires à la capitale ne pouvant plus être accueillies dans son périmètre• de l'industrie lourde• de l'habitat pour l'accueil des travailleurs locaux.Avec la désindustrialisation et les transformations de l'économie, ce territoire est vu tour à tour comme à fort potentiel de développement justifiant un intérêt fort des pouvoirs publics (Sud de Roissy, Plaine Commune...) ou en crise structurelle nécessitant des actions d'assistanat.La création de l’EPA Plaine de France en 2002 a été voulue pour élaborer et mettre en ?uvre une vision collective du territoire (cf. Document stratégique de référence de l’EPA).

Les valeurs de l'urbanisme et de la mobilité :

- Maîtrise de l'étalement

La loi SRU de 2000 a sanctionné la transformation des valeurs dominantes en urbanisme: il ne s'agit plus d'étaler l'urbanisation en profitant des possibilités offertes par la voiture et les nouveaux réseaux de transports, mais de reconstruire la ville sur elle-même et de réinvestir les friches et dents creuses.

-Mixité fonctionnelle et sociale

Au fonctionnalisme de la reconstruction sont opposées – tout du moins dans les intentions affichées - les valeurs de mixité fonctionnelle et sociale.

- Logique de préservation / protection

Parallèlement, la prise de conscience environnementale a favorisé la sanctuarisation de certains espaces (parcs, trames vertes) et la volonté de maintien d'un cadre de vie agréable par le biais des la réglementation d'urbanisme. D'autres espaces n'ont pas été urbanisés du fait des contraintes liées

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 20

Page 21: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

aux risques naturels et technologiques et aux pollutions diverses (ex: Plan d'Exposition au Bruit de Roissy, zones inondables inconstructibles...).

3. Prospective

3.1 les déterminants de l'évolution future de la variable

Tendances lourdes:

• Poursuite du développement économique du Sud de Roissy et du secteur de Plaine Commune• Emergence du territoire de la Plaine de France et d’une vision stratégique pour le territoire qui

pourrait intégrer demain le territoire à l’est de Roissy• Poursuite de la décentralisation et apparition d’intercommunalités fortes• prise en compte de plus en plus importante du développement durable.

Facteurs de rupture :

• Refonte de l'organisation institutionnelle de l'Ile-de-France• Refonte de la fiscalité locale avec ou sans bouleversement institutionnel• Retour à une politique d'investissement d'État pour relancer l'économie et structurer le

territoire notamment par le réseau des transports en commun • Déréglementation de l'occupation des sols: levée des contraintes à l'urbanisation

3,1 les hypothèses d'évolution de la variable

Hypothèse 1: Roissy-Plaine commune sans changement institutionnel

- Fédération de la plaine de France

L' émergence du territoire de la Plaine de France se fait sans remise en question du canevas institutionnel actuel. Le document stratégique de référence voté par le CA de l'EPA Plaine de France est enrichi au fil des années et constitue le projet de territoire dans lequel s'intègre Sevran. La commune conserve son projet de Ville, celui-ci s'intègre dans une logique plus large. Cependant la Plaine de France se structure autour de l'axe reliant Roissy à la Plaine commune et certaines communes, dont Sevran, restent indépendantes mais souffrent encore d'un manque d'accessibilité.

- La décentralisation renforce la concurrence entre les territoires.

La décentralisation et l'apparition d' intercommunalités fortes renforcent les inégalités à l'échelle de l'île de France. Les effets de la compétition intercommunale accentuent les déséquilibres du territoire de la Plaine de France. Sevran poursuit son action à une échelle communale mais s'inscrit difficilement dans le jeu concurrentiel des territoires et son autonomie financière est limitée. La taxe

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 21

Page 22: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

professionnelle fait encore partie intégrante du système de finances locales et les inégalités persistent dans ce domaine.

- Infrastructures de transports, ségrégation territoriale et bassins d'emplois.

L'axe Roissy / Plaine Commune structure le territoire. Le développement économique de ces secteurs géographiques se poursuit. 200 000 emplois sur le Sud Roissy en 2030. Pour l'essentiel, ils ne profitent pas aux populations locales . Le développement des transports collectifs facilite l'accès à ces emplois par des populations qualifiées provenant d'autres secteurs d'habitat mais ne permet pas aux résidents locaux de se rendre sur les pôles d'emplois principaux.

Hypothèse 2 : Grand Paris des transport sans réel changement institutionnel.

- Le manque d'autonomie financière.

La suppression de la TP intervenue en 2010 n'a pas eu les effets escomptés. Le maintien du lien fiscal entre entreprises et territoires par l' augmentation de l'impôt foncier des entreprises, et l'instauration de « la taxe carbone » ne suffisent pas à donner une réelle autonomie aux territoires enclavés.

- Un réseau de transports performant.

Le projet de Grand Paris est efficace dans le domaine des transports. L' investissement de 35 milliards d'euros, annoncé en avril 2009, a permis de financer l'aménagement d'un grand « pôle d'échange » dans le nord de Paris (centre d'un métro automatique desservant la périphérie du Grand Paris et les aéroports). Le système de dessertes fines à l'échelle des quartiers, associé au remaillage globale du réseau de transport francilien, est une réussite et les objectifs de synchronisation du réseau ainsi que ceux de réduction des temps de trajet moyen à 30' min sont pratiquement atteints.

- Gouvernance de projets.

Le Grand Paris reste une utopie pour le domaine institutionnel. Il n'existe pas de cohérence d'ensemble des réformes territoriales et fiscales à l'échelle de l'île de France. Sevran trouve difficilement sa place dans un système de « gouvernance de projets ». La Plaine de France ne fait pas l'objet d'une vision stratégique commune et appropriée par tous les acteurs du territoire.

Alternative : L'urgence sociale dans laquelle se trouve Sevran entraîne des réactions de l'Etat. La ville parvient à concrétiser de nombreux projets.

Hypothèse 3 : Grand Paris des transports et nouveau système institutionnel

- La Plaine de France : porte d'entrée vers l'Europe.

La mise en place du Grand Paris de l'équité (réforme institutionnelle, meilleure répartition des ressources et rééquilibrage est-ouest) est une réussite. Le territoire de la Plaine de France, participe pleinement à l'intégration européenne de la métropole parisienne. Le partage de la richesse économique produite sur le territoire du Grand Paris est équitable entre l'ensemble des collectivités locales.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 22

Page 23: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

- Une nouvelle gouvernance pour la métropole /métropolisation à pilotage unique

Le Grand Paris s'appuie sur un système de Gouvernance démocratique basée sur la culture de la coopération et de la solidarité. Les politiques publiques sont en phases avec les besoins du territoire et les décisions prises dans l'intérêt général sont cohérentes.La « durabilité » devient l’axe stratégique majeur des grands projets, et fait évoluer leur nature : un bilan environnemental, économique et social devient obligatoire avant tout financement public. L’injonction de reconstruire la ville sur la ville est renforcée, avec des projets à impact positif ou limité en terme de consommation de ressources (y compris le foncier). La métropole Grand Paris englobe largement ses voisins, en particulier à proximité de Roissy. L'autonomie des communes diminue.

- La réussite du projet de transport accélère le développement de la métropole parisienne.

La construction de réseaux de transports efficace a permis le désenclavement et favorisé le renouvellement des quartiers Nord de Sevran. De manière générale les résultats obtenus dans le domaine des transports ont impulsé une dynamique à l'échelle de la métropole parisienne qui facilite la concrétisation des projets.

Hypothèse 4 : Sevran dans une intercommunalité forte.

- Sevran dans une communauté d'agglomération forte

Sevran s’intègre dans une communauté d’agglomération avec ses voisins pour atteindre la même taille que Plaine commune. Cet acteur de poids pèse sur le destin du territoire et devient un interlocuteur de Grand Paris et de l'Etat. (Soit Roissy, une grande intercommunalité de projet, soit sud Roissy, une intercommunalité plus étroite, de moins de poids sans doute).

- Amélioration de la desserte locale

L' amélioration des transports locaux, dans le cadre de cette intercommunalité (maillage des quartiers) permet aux populations locales d'accéder à Roissy et aux zones d’emplois Plaine commune en complément de l’axe Roissy-Plaine commune.

- La suppression de la TP favorise le développement économique de l'intercommunalité.

La suppression de la taxe professionnelle a freiné le phénomène de délocalisation. L'intercommunalité crée a su tiré profit de cette situation pour favoriser sur son territoire l'implantation d'entreprises et la création de nombreux emplois (adaptés aux qualifications de la population).

Hypothèse 5 : Un système libéral / développement durable.

La crise écologique et des ressources fait que les grands projets ne se décident qu'en fonction de l'impact économique/social/écologique, à l'échelon national l'ensemble des subventions publiques nécessaires aux grands projets prend cet angle comme clef d'entrée. L'organisation institutionnelle passe au second plan.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 23

Page 24: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

D. Offre Educative

1. Description de la variable

1.1 Définition

L’offre éducative est l’ensemble des possibilités qui sont offertes à l’individu (de l’enfant à l’adulte) qui lui permettent de se construire et de devenir une personne bien intégrée socialement, indépendante et dotée des compétences nécessaires à vivre et agir au sein des groupes humains. L’offre éducative comprend :

• l’éducation institutionnalisée organisée et encadrée par le Ministère de l’Education Nationale• l’éducation que l’enfant reçoit au sein de la famille, et notamment par les parents• les dispositifs locaux et nationaux qui proposent une offre complémentaire à l’EN : activités

culturelles multiples, mais aussi pratiques sportives et loisirs divers qui participent à l’épanouissement de l’enfant et à sa formation.

1.2 Indicateurs

• égalité d’accès à l’offre éducative • mixité sociale et multiculturalisme• rôle de l’école dans la société : horaires, disciplines enseignées…• maîtrise du français• résultats scolaires• implication des parents

2. Rétrospective

Les transformations de la société au cours des 20-30 dernières années ont influencé la manière dont nous concevons l’éducation et le rôle de l’école. Dès l’enfance, les individus reçoivent un flux continu d’informations provenant de sources multiples qu’ils doivent apprendre à décoder pour les sélectionner et s’en servir.

Par conséquent, on assiste à un élargissement du champ des savoirs que doit transmettre l’école. Il y a vingt ans, on demandait essentiellement à l’école d’apprendre aux enfants à lire, écrire, compter. Aujourd’hui d’autres disciplines s’ajoutent aux traditionnelles : éducation civique, informatique, langues étrangères, disciplines artistiques, musicales, sportives…Les enseignants doivent être de plus en plus généralistes.

L’école empiète de plus en plus sur des champs d’épanouissement personnel autrefois réservés à la famille. Cela va donc dans le sens de la réduction des inégalités : les mêmes disciplines sont accessibles à tous les enfants.

La semaine scolaire de quatre jours, instaurée en 2008, est aussi un signe de l’adaptation de l’école aux transformations de la société (familles recomposées, idée du « week-end » comme un moment consacré à la vie familiale, aux loisirs et aux voyages…)

La présence importante d’enfants issus de l’immigration, notamment dans des territoires défavorisés, a porté à s’interroger sur plusieurs questions.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 24

Page 25: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

- L’égalité d’accès à l’offre éducative :

La capacité de l’école et du secteur péri-scolaire à accueillir tout enfant et à l’aider à développer les compétences nécessaires pour s’intégrer dans la société et s’affirmer en tant qu’individu. La création des Zones d’Education Prioritaires en 1981 est née de la prise de conscience de la concentration de poches de pauvreté et d’exclusion ayant comme conséquence l’échec scolaire et la sortie du système éducatif. La comparaison des résultats aux évaluations des élèves en ZEP par rapport à la moyenne française montre que plus de vingt ans après l’introduction du dispositif, l’écart reste important.

Source : diagnostic pour le Projet de Réussite Educative de Sevran – Non validé

• Des dispositifs plus récents tels que le quota réservé aux élèves issus des ZEP dans certaines grandes écoles (Sciences Po) poursuivent le même objectif de restauration de l’égalité dans une logique de discrimination positive.

- Le positionnement de l’école face à l’expression de croyances religieuses diverses.

Au cours des dernières décennies, ont surgi des questions telles que le port du voile ou de signes « ostentatoires » d’une religion, ou l’exclusion de certains aliments des menus des cantines scolaires. Les réponses apportées paraissent le fruit d’un compromis entre la réaffirmation de la laïcité au sein de l’école comme principe général et l’acceptation pragmatique d’une diversification accrue de la société française.

3. Prospective

3.1 Facteurs de rupture/signaux faibles

• suppression de la carte scolaire : ultérieure réduction de la mixité sociale dans les écoles• davantage de subventions pour les écoles privées au détriment des écoles publiques• désengagement de l’Etat dans la prise en charge de la petite enfance

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 25

Résultat aux évaluations de CE2 et de 6ème en français et en maths ZEP ZEP et hors ZEP confondusAnnées scolaires Français (%) Maths (%) Français (%) Maths (%)2004/2005 CE2 64,5 59,6 73,5 69,5

6ème 54,7 52,7 64,7 64,32005/2006 CE2 66,78 64,11 72,36 70,85

6ème 52,82 56,54 58,45 63,922006/2007 CE2 63,65 61,84 70,67 69,93

6ème 48,85 55,06 57,07 64,01

Page 26: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

3. 2 Hypothèses d'évolution de la variable

Hypothèse 1 : L’école à multiples vitesses.

L’école à multiples vitesses. Accroissement des inégalités d’accès à l’offre éducative, les enfants aisés sont de plus en plus orientés vers des établissements privés ou des établissements publics ayant une bonne réputation et des moyens adaptés (nouvelles technologies…). Il y a moins de moyens pour l’école publique, des enseignants de plus en plus jeunes et inexpérimentés sont envoyés dans les quartiers, dont ils sont eux-mêmes issus. Le désengagement de l’Etat notamment dans le secteur de la petite enfance est un facteur ultérieur d’inégalités : les collectivités les plus pauvres ne peuvent pas offrir un niveau de prise en charge adéquat.

Hypothèse 2 : L’éducation devient la priorité de la politique nationale.

L’éducation devient la priorité de la politique nationale. Plus de moyens, plus d’enseignants, un suivi plus attentif des élèves. Des efforts renouvelés en matière d’éducation à la parentalité, une politique volontariste vis-à-vis des territoires qui décrochent (enseignants plus expérimentés…)

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 26

Page 27: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

II. VARIABLES INTERNES

E. Population

1. Description de la variable.

1.1 Définition.

Il s'agit à travers l'analyse qui va suivre de mieux consolider les connaissances qu'on a de la population qui habitent le territoire concerné et de mieux appréhender son évolution , et ce à travers divers caractéristiques telles que l'évolution de la structure des ménages (part des couples, familles et personnes seules), la répartition par sexe, le vieillissement de la population et la part des jeunes dans la population, la mobilité de la population, la diversité ethnique. L'état sanitaire étant une caractéristique importante pour mesurer le bien être population, une analyse du niveau de santé permettra une meilleure connaissance de celle-ci.

1.2 Indicateurs.

• Données issues de recensement INSEE 1999: structure par âge, structure par sexe, structure des ménages

• Enquête sur l'occupation du parc social (OPS) • Études sociales et urbaines des quartiers Beaudottes (2003) et MPB (2004)• Diagnostic du PLH (2005)• Entretiens

2. Retrospective

- Les données issues du recensement INSEE 1999 :

En 1999, les quartiers Beaudottes et MPB représentaient 37,2 % de la population sevranaise.

La population a plus que doublé sur la ville entre 1968 et 1982 en grande partie du fait d'apports migratoirs très importants dans les nouveaux quartiers d’habitat social, puis le mouvement migratoire diminue entre 1982 et 1990 et s'est retourné dans la période suivante. Du fait de la jeunesse de la population, bien représentée dans les quartiers ZUS, la croissance liée au mouvement naturel (la différence entre le nombre des naissances et celui des décès) est encore très importante même si elle ne parvient pas à compenser les pertes migratoires (solde migratoire négatif). Dans les dernières années, l'évolution démographique serait moins négative.

Sevran est une commune très jeune avec beaucoup de familles, un constat plus affirmé dans les quartiers Beaudottes et MPB.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 27

Page 28: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Nombre d'habitants

RP 1999 Estimation 2006

Beaudottes 9 997 10 021

Montcelaux Pont Blanc 7 543 6 668

Entre 1999 et 2006, on note une stabilité de la population aux Beaudottes et une baisse de la population à MPB (-11,6%).

La structure par âge :

Beaudottes :38% de la population a moins de 20 ans et 7% plus de 60 ansMPB : 33,41% de la population a moins de 20 ans et 8,5 % plus de 60 ans

L'indice de jeunesse (le nombre de personnes de moins de 20 ans par rapport au nombre de personnes de plus de 60 ans) est très élevé à Sevran (2.43) par rapport à la Seine Saint Denis (1.86). Il est d’autant plus élevé dans les quartiers Beaudottes (6,75) et Montceleux (5,12).

Un vieillissement relatif est constaté dans ces quartiers qui restent marqués par le poids de la jeunesse. La présence dans le quartier d’une population âgée pose le problème de la cohabitation quotidienne intergénérationnelle.

La structure selon le sexe :

Beaudottes : 5045 femmes (51,19%) et 4811 hommes (48,81%)MPB : 3900 femmes (51,80%) et 3629 hommes (48,20%)

La structure des ménages :

Un des points les plus frappants est le nombre de ménages de plus de 2 personnes à Sevran(51.8% contre 42.8% en Seine Saint Denis). Ce constat est plus marquant dans les quartiers Beaudottes (80% de ménages de plus de 2 personnes) et MPB (74.67% de ménages de plus de 2 personnes).

Le parc locatif HLM et les indicateurs de gestion locative (Enquête Occupation du parc social):

Le logement social représente 84,6% des résidences principales aux Beaudottes et 64,18% à MPB.

BEAUDOTTES:

Efidis – 104 logements (diagnostic réalisé en 2002): ménages de 3.6 personnes par logement. 23 nationalités recensées. Les locataires de nationalité française représentent 40% des locatairesLa population se caractérise par une large majorité de familles avec enfants (66%). Plus du tiers des locataires sont dans leur logement depuis plus de 10 ans.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 28

Page 29: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

DOMAXIS – 61 logements (enquête 2002): ménages de 3.5 personnes par logement. 23 nationalités recensées. Les locataires de nationalité française représentent 40% des locataires. 42% des locataires sont dans leur logement depuis plus de 10 ansTOIT et JOIE – 132 logements (enquête 2003): une proportion importante de famille avec enfants (45%).Batigere – 183 logements (données 2002): une proportion importante de famille avec enfants (70%). Les locataires de nationalité française représentent 37% des locataires.

L'occupation sociale de ce parc social se caractérise par:

• Une part importante de famille avec enfants • Une forte présence de population étrangère très diversifiée (au moins 45 nationalités)• Une part importante de population jeune dans le parc social• Une population du parc social qui semble difficilement se fixer (30 à 40 % sont présents

depuis plus de 10 ans)

MONTCELEUX PONT BLANC:

L'occupation du parc social se caractérise par un renouvellement continu d'une partie non négligeable de la population du parc social.Deux populations se côtoient dans le parc social: un noyau dur d'anciens résidents représentant 30 à 40% de la population et une part importante de locataires récemment arrivés (en 2004, 4 ménages sur 10 logés par batigère, y sont depuis moins de 2 ans).

Analyses issues de différents diagnostics:

Une part de la population étrangère en augmentation :En légère augmentation entre 1990 et 1999, la proportion de personne étrangère est de 17% à MPB et 25% aux Beaudottes. Parmi cette population, on note une faible minorité de ressortissants de l’UE . Le groupe des Maghrébins est dominant à MPB. Aux Beaudottes le renouvellement de la population du quartier est le fait majoritairement de populations africaines.Des relations conflictuelles entre les communautés et des difficultés d'intégration sont constatées aux Beaudottes. Causes : faible maîtrise de la langue française, échecs scolaires des enfants ...Le taux moyen de personnes par ménage est plus élevé dans les ménages d’origine étrangère (3.9 en 1999 contre 4.17 en 1990 à MPB).

Ce nombre moyen d’occupants par logement est la résultante de plusieurs phénomènes concomitants : la typologie des logements du parc social, le vieillissement relatif, la multiplication des ménages de personnes seules, enfin la raréfaction de grande famille. En effet, la proportion de petit ménages augmente peu à peu dans ces quartiers.

Une croissance de la monoparentalité depuis 1990 au niveau des ZUS de Sevran avec des cas de plus en plus lourds à gérer(1/5e des familles monoparentales).

Les personnes seules constituent le quart des ménages à MPB, un peu plus qu’aux Beaudottes (23% à Sevran). L'état sanitaire de la population: données qualitatives suite à un entretien

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 29

Page 30: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

La faiblesse des indicateurs quantitatives accessibles aujourd'hui ne permet pas d'analyser avec objectivité l'état sanitaire de la population dans les quartiers concernés et de connaître son évolution.

Toutefois, le travail mené au niveau de la Ville dans le cadre des « collectifs santé » a permis de définir les actions prioritaires à mener en direction des habitants des quartiers d'habitat social dans l'objectif de réduire les inégalités d'accès aux soins:

• La première préoccupation des professionnels de santé aujourd'hui est le climat d'insécurité grandissant dans les quartiers d'habitat social qui crée des tensions et un climat terrorisant pour la population. Cela peut se traduire par une baisse de la fréquentation des établissements de santé sur les quartiers même.

• La santé des jeunes : traiter les problèmes de drogue, de comportements violents, de MST...en augmentation sur les quartiers

• Le soutien aux personnes en souffrance psychique qui sont socialement démunies ( difficulté des rapports mère/enfant, violences conjugales, violences familiales...)

• La lutte contre le surpoids et l'obésité ( priorité relayée au niveau national et régional avec beaucoup plus de moyens financiers pour les villes)

• L'accompagnement à l'accès au droit pour faciliter l'accès aux soinsEn 2008, on comptait 7 médecins dont 1 pédiatre installés à MPB et 8 médecins dont un stomatologue aux Beaudottes. L'offre restent faible par rapport aux besoins.

Il existe une offre de soins plus diversifiée aux Beaudottes qu'à MPB grâce à la présence sur le quartier:

• d'une PMI• d'un centre médico-psychologique• d'un groupement médical mères/enfants (GMME) composé de 10 spécialistes• d'un hôpital (Ballenger) dont les urgences sont très fréquentés par les familles des beaudottes.

Des permanences psychologiques sont proposées aux habitants dans les quartiers, depuis 2007 aux Beaudottes et 2008 à MPB.

A MPB, la situation concernant l'offre de soins est plus critique, il existe actuellement qu'une PMI alors que les besoins en soins sont très forts.

Les offres de soins présents sur les quartiers sont surtout destinés aux populations jeunes. Il existe encore trop peu d'offre en direction des personnes âgées.

Données issues de la cellule d'analyse et de gestion de la ville

De 2005 à 2007, un tiers des patients du centre municipal de santé (CMS) situé en centre ville, habitaient les quartiers des Beaudottes et MPB. Les données sur la répartition par tranche d'âge des patients ayant fréquenté le CMS en 2007 montrent que parmi les patients habitant les Beaudottes et MPB, la tranche des 18- 25 ans et les tranches de 30 à 60 ans sont les plus représentées.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 30

Page 31: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

3. Prospective

3.1 Les déterminants de l'évolution future de la variable

Tendances lourdes :

• Une évolution démographique relativement faible voire négative qui se poursuit• Un vieillissement de la population • Une augmentation de familles monoparentales (veuves, divorcées...) et de personnes seules

Facteurs de rupture :

• La politique du logement • Les politiques publiques d'immigration et d'intégration• Les politiques de santé publique

Signaux faibles :

• Le renouvellement urbain va t-il suffir à renverser la tendance et donc rendre le solde migratoire positif?

• La part importante de jeunes dans la population va t-elle se maintenir si la population se stabilise?

• La composition des ménages : l'augmentation des familles monoparentales va t-elle se poursuivre?

3.2 Hypothèses d'évolution de la variable dans le futur

Hypothèse 1 : stabilité

Relative stabilité de la population grâce au renouvellement urbain rendant les logements plus adaptés aux ménages ( offre de logements plus diversifiés en termes de typologie).Une population de plus en plus vieillissante qui reste sur le quartier grâce à l'adaptabilité du parc social (logements PMR).Des familles monoparentales qui restent sur le quartier car impossible de trouver de meilleures conditions de logements ailleurs ( niveau de loyer faible)

Hypothèse 2 : Solde migratoire négatif.

Une augmentation de la rotation dans le parc social qui continue à se dégrader malgré la rénovation urbaine, une politique d'immigration qui freine l'arrivée de population étrangère, donc une population non renouvelée sur le quartier.Conséquences: Augmentation de la part de personnes seules et de familles monoparentales démunies sur le quartier avec une forte dégradation de l'état sanitaire liée à la fuite des professionnels de santé présents sur le quartier.

• une ségrégation qui s'opère entre les deux quartiers:• avec d'un côté, le quartier des Beaudottes majoritairement composé de familles

monoparentales démunies et une jeunesse de plus en plus désoeuvrée,

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 31

Page 32: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

• et de l'autre, le quartier de Montceleux Pontblanc essentiellement habité par des personnes seules sans enfant et/ou agées car ce quartier compte beaucoup plus de petit logement dans son parc social.

Hypothèse 3 : mixité :

• l'arrivée de familles avec enfants de classe sociale plus favorisée suite une politique de peuplement maîtrisée : diversification de l'offre de logements de type accession sociale à la propriété, meilleure coordination entre les bailleurs sociaux pour l'attribution des logements. De ce fait, les quartiers connaissent une mixité sociale réussie.

• une politique d'intégration réussie: meilleure prise en charge des familles étrangères qui se stabilisent sur le quartier

• augmentation du nombre de professionnels de santé sur le quartier grâce à des politiques de santé publiques incitatives au niveau national (ex: Sevran devient zone prioritaire pour l'aide à l'installation des professionnels).

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 32

Page 33: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

F. Compétences et capital culturel

1. Description de la variable.

1.1 Définition

Cette variable cherche à identifier quelles langues sont pratiquées sur les deux quartiers et de quelle manière.

1.2 Indicateurs

• -nature et nombre des langues parlées• -lieux de pratique• -langues étudiées/offre de formation• -rapport à la langue comme vecteur du capital culturel

2. Rétrospective.

• Des langues dites classiques existent sur les quartiers depuis les années 70'. Il s'agit du français, de l'arabe, du portugais, créoles, turques.

• -80' -90': augmentation des langues sub-sahariennes et nord africaines, l'indien, le tamoule

• 2000' : augentation des langues asiatiques tel que le khmèr

Les langues parlées sur le quartier sont dépendantes des vagues d'immigration. Le quartier des Beaudottes est un quartier de primo-arrivants. Les nationalités se sont multipliées sur le quartier (50 aujourd'hui) et avec les langues parlées.

Des structures d'accueil d'apprentissage de la langue française ont toujours existé sur le quartier. La demande est croissante. Il s'agit majoritairement de femmes. Selon les législations le rapport à l'apprentissage diffère; on est de plus en plus dans une vision utilitaire de langue avec les lois Hortefeux sur les savoirs de base pour l'obtention de la nationalité française. Paradoxe avec les principes véhiculés par les ateliers socio-linguistiques qui n'ont pas pour but une parfaite maîtrise de la langue.

L'apprentissage de l'anglais en complément de l'école existe depuis longtemps. Depuis les années 2000, l'apprentissage du chinois s'est ajouté.

Les langues sont de plus en plus pratiquées dans la sphère associative, celles-ci étant constituées de plus en plus de manière communautaire. Des associations ont d'ailleurs pour objet principal la transmission de la culture du pays d'origine à travers la langue.

3. Prospective

3.1 les déterminants de l'évolution future de la variable

Tendances lourdes :

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 33

Page 34: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

• la demande en matière d'apprentissage de la langue s'accroît. • les espaces où la langue maternelle est pratiquée augmentent.

3.2 Les hypothèses d'évolution de la variable

Hypothèse 1 : Pluralisme linguistique non valorisé.Le quartier des Beaudottes reste un quartier d'accueil des primo-arrivants, le nombre de

langues pratiquées augmentent ou stagnent avec des modifications des pratiques en fonction des vagues migratoires. Les langues étrangères se multiplient et leur pratique s'officialise dans les espaces publics.

Hypothèse 2 : Pluralisme linguistique assumé et mis en valeur.La pratique du français est utilitaire. Elle se limite à des espaces communs et est vécue comme

une obligation/contrainte. Les espaces de convivialité sont partagés dans la langue maternelle. Le français reste la langue de l'échange notamment entre communautés grâce à des cours dispensés aux non-francophones tout en conservant la pratique de la langue maternelle dans la sphère privée et à des moments dédiés à la valorisation du patrimoine linguistique.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 34

Page 35: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

G. LIEN SOCIAL (Vie associative, citoyenneté et entre soi)

1. Description de la variable

1.1 Définition

Cette variable cherche à cerner le contenu du lien social en termes de vie associative, de rapport à la citoyenneté et d'entre soi.

1.2 Indicateurs

• dynamique associative (nombre, nature, LCR,• lieux de convivialité ( jeux d'enfants, espace de discussion, terrains de sports,...) et maison de

quartier• participation des habitants à la vie du quartier / climat social

taux de participation aux élections • présence des gardiens dans les immeubles (nombre, lieu, rôle, échange entre gardiens)• manifestations communes

2. Retrospective

- Elections: chiffres n'indiquent rien de spécifique au quartier avec tendances identiques c'est-à-dire de fortes mobilisations pour les élections présidentielles (davantage en 2007 que 2002) tandis que pour les élections municipales la mobilisation est beaucoup moins forte, juste en dessous des 50%.

- Quartier Beaudottes:

Les premières associations naissent avec l'apparition des premiers logements dans les années 70'. Il s'agit majoritairement d'associations culturelles ou d'amicales de locataires. Il y a peu d'associations.

Les associations se multiplient avec l'arrivée d'une structure d'accueil. La vie des associations étant très dépendante des disponibilités de locaux, dans les années 80', elles se multiplient avec la construction du centre culturel Marcel Paul en 1984.Les années 80-90 ' sont marquées par le début du communautarisme associatif tandis qu'en parallèle les associations culturelles disparaissent.

Au-delà de la fête de la musique, il n'existe pas d'évènement intra quartier jusque dans les années 90'. Les habitants sont plus habitués à sortir du quartier pour accéder à des offres de services, le quartier vit moins en vase clos et le sentiment d'isolement existe peu.

Dans le milieu des années 90, avec l'arrivée des drogues dures sur le quartier, apparaissent des points dédiés au trafic de stupéfiants. L'accès à ces zones est moins fluide. Jusque dans les années 95' le quartier est perçu comme très calme. Les femmes notamment ne se plaignaient pas du climat d'insécurité. L'image et la vie du quartier a basculé ces 15 dernières années. Dernier élément marquant: le retrait des gardiens I3F en 2008, le secteur des anciennes Beaudottes perdent un lien fort.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 35

Page 36: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

- Quartier Montceleux/Pont-Blanc:

Dans les années 1990 les associations se multiplient et travaillent étroitement avec la maison de quartier (associative dans les années 1980 puis municipalisée). En outre quelques locaux communs résidentiels sont mis à disposition des associations culturelles, communautaires et amicales. Selon les directions du centre et la politique municipale de l'époque, les liens sont plus ou moins formalisés mais les associations se regroupent aussi entre elles et par secteur (Belle Aurore). Cette activité et partenariats génèrent même de nouvelles structures et envies qui n'aboutissent pas réellement. Tout le quartier connaît des points d'activité associative jusqu'au milieu des années 2000 (pic 2000-2004). Il n'y a pas réellement de concurrence mais plutôt une bonne entente entre les associations.Dans les années 2000 des évènements hors les murs se concrétisent: concours de boules, barbecues musicaux, repas en pied d'immeuble, fête de quartier...

Vers 2005, il y a une réelle rupture du fait de l'intensité de l'insécurité et de l'occupation des LCR par les 'jeunes' allant jusqu'à la fermeture du centre social. Le tissu associatif et l'animation sociale tendent à s'effacer avec le retrait de la municipalité, on constate un repli et la disparition de certaines structures ainsi que l'affaiblissement et le découragement des structures restantes.

2007: réouverture du centre social avec cloisonnement vie associative qui ne disposent plus de locaux (sauf 1)2008: période d'ouverture et de timides liens qui se nouent à nouveau et se renforcent avec le centre social courant 2009 mais les associations sont devenues majoritairement communautaires tandis qu'il ne subsiste plus que deux amicales de locataires sur 5 à peu près.

Fonctionnement social du quartier: Village avec des frontières, un fonctionnement propre, des distinctions entre sous-secteurs, etc... La détérioration des espaces publics et le développement de l'insécurité ont fragilisé la vie des espaces extérieurs et les lieux de convivialité sont devenus spontanés. L'ensemble des immeubles disposent des gardiens qui vivent une situation de plus en plus difficile.

Leur présence est singulièrement menacée aujourd'hui alors qu'ils représentent un maillon majeur de la vie sociale du quartier.

Les enjeux actuels :

• sécurité et sécurisation des espaces de convivialité et LCR (RDC en général)financement des associations• maintien des gardiens et de leur rôle social dans le quartier• fragilité 'sur le fil' de nombreuses associations de quartier• faire face au communautarisme prédominant• déploiement des activités et publics touchés par les maisons de quartier• organisation des liens sociaux et cadre d'intervention favorables• projet urbain avec des espaces de territoire qui se désolidarisent et forment des enclaves

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 36

Page 37: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

3. Prospective

3.2 Hypothèses d'évolution de la variable

Hypothèse 1 : recul d’une vie associative qui devient plus communautaire

Vieillissement des acteurs et renforcement de la démobilisation, le centre social s'isole de la vie associative. Il reste seulement quelques groupes communautaires qui s'autogèrent et se replient sur eux-mêmes. L'individualisation des échanges est généralisée, il n'y a plus de lieux de convivialité.

Hypothèse 2 : renforcement du lien social

Renforcement du lien social grâce à l'ouverture et au partenariat via le centre social (soit hypothèse co-gestion et exercice démocratie locale soit hypothèse municipalisation totale) et grâce au projet urbain qui intègre cette dimension en favorisant les lieux, équipements et une répartition géographique équilibrée sur le quartier

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 37

Page 38: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

H. Délinquance - Sécurité

1. Description de la variable

1.1 Définition

Nous étudions les problèmes d'insécurité qui pèsent sur le territoire, les habitants et les usagers du quartiers. Il s'agit d'examiner trois éléments constitutifs du phénomène d'insécurité :

• le sentiment d'insécurité,• les faits d'insécurité qui nourrissent le sentiment d'insécurité • et l'existence de pratiques révélant le poids de l'économie souterraine

1. 2 Indicateurs

• Indicateurs quantitatifs : il s'agit pour l'essentiel du nombre des faits de délinquance constatés sur la ville sur les dix dernières années. Attention, il s'agit de chiffres du Ministère de l'Intérieur révélateur de l'activité policière sur le territoire et non de l'ensemble des faits qui se sont produits.

• Indicateurs qualitatifs : il s'agit des types de délinquance constatés ces trente dernières années et des réponses policières, juridiques et techniques mis en place par l'Etat et la Ville de Sevran.

Sources : Etudes : revue de presseCLS et rapport d'étape du CLSPD

2. Rétrospective

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 38

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1850 1816

2155 2106

2744 2713

2367

2087

1828

2288

EVOLUTION DES INFRACTIONS DE VOIE PUBLIQUE 1997 A 2006

Nombre d'inf ractions

Page 39: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

3. Prospective

Les années 80 : La question de l'insécurité est présente dès la fin des années 19702 : "Beaudottes, on l'appelle

Chicago", "il y a des problème de méfiance générale, "des traînées de sang partout".

En 1980, les problèmes d'insécurité les plus nombreux sont décrits comme venant des nuisances de voisinage ( Ah, le sens de la fête des antillais !), des provocations sur des personnes seules, des vols sur les parkings ou dans les caves ou du racket à la sortie du centre commercial. Si on ne déplore pas de crime ou de viol, les violences entre les personnes sont présentes (14 interventions de police secours en 2 mois). Des premiers cas de consommation de drogues sont relevés.

Au delà des problèmes réels, le sentiment d'insécurité semble être liés à d'autres facteurs : • l'isolement de la cité qualifié de "cul de sac au plan physique et social". A cette époque le quartier

constitue la frange urbanisée de la ville et de l'agglomération parisienne.• Un sentiment de désengagement de la police.

L'apparition des problèmes de sécurité sur Montceleux-Pont-blanc semble datée du milieux des années 80 et se concentre sur Pont-Blanc.

Les tensions montent au cours des années 1980. Des toxicomanes et des dealers de drogues dures apparaissent, des premières arrestations sont relatées dans les journaux. Entre 1987 et 1988, le ministère de l'intérieur annonce une baisse de 7% de la délinquance sur la Ville.

Les acteurs :

2 Rapport sur le fonctionnement social des Beaudottes, 1980 – Beture, "Qualité de vie en banlieue - "Secrétariat d'Etat à la qualité de Vie"

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 39

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

050

100150200250300350400450500550600650700

8 6 16 6 15 22 13 9 7 9

127

89

237 240

475 477 491

431

323

530

70

30

66

133

10066 67

78

98

86

LES ATTEINTES AUX PERSONNES

Vols à la tireVols avecviolenceVols à mainsarmés

Page 40: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Du coté des délinquants, les adolescents cristallisent l'attention : "ils ne constituent pas (encore) de bandes vraiment organisées mais forment de petits groupes précaires dont certains se livrent à une petite délinquance".

La police est présente dans le quartier. Elle intervient pour résoudre des problèmes "classiques" de tranquillité publique du type tapage nocturne et sécurité routière. Elle semble plus désemparée face au problème de délinquance : − l'absence d'action dissuasive ou préventive dans la cité, pour traiter cette délinquance, est

soulignée. La suppression d'un îlotier "faute de crédit" est déplorée car "son efficacité était manifeste en ce qui concerne les rapports avec les habitants".

− "les descentes-coup de poing de policiers et CRS en uniforme" font leur apparition.

La ville voit se développer les problèmes d'insécurité proportionnellement à la croissance de la population sans que les moyens de la police augmentent en proportion. En 1980, des premières revendications apparaissent :

• le retour de la police de proximité (10 ilotiers 3)• le mise en place de rondes de nuit, • la création d'un "véritable poste de police" à Sevran.

En 1987, le commissariat déménage dans les locaux actuels mais ne compte que 15 agents.

Les années 90 : Les années 90 voient un basculement vers plus d'actes de délinquance et une accentuation des problèmes de toxicomanie. Les "Travaux de Mémoires" réalisés par la Direction de projets sociaux (2006) ont révélé que les difficultés économique liées à la deuxième guerre du Golfe (1990-1991) constituent un tournant dans le développement économique et social du quartier. De nombreux commerces ont fermé dans la galerie marchande BeauSevran, les tensions sociales liées à la petite délinquance acquisitive se sont accrues. En 1992, un sondage médiamétrie sur "Qu'est-ce qui vous déplait le plus à Sevran" montre que l'insécurité devient le problème majeur des habitants). Les résultats sont les suivants :

1/ l'insécurité 37%, (absence de maintien de l'ordre 21%, délinquance et vol 9%, jeunesse, 6% et drogue 1%)2 / les grands ensembles 31%3/ la population hétérogène 22%4/ l'environnement dégradé, 21%5/ déficit culturel et sportif 16%

De 97 à 2001 on observe une forte évolution de la délinquance générale sur la Ville (+27%) .Le quartier des Beaudottes s'affirme comme le lieu de la petite délinquance acquisitive : vol roulotte +83,8%, vols accessoire +195% .

Les acteurs :

Du coté des délinquants, la délinquance s'organise et se professionnalise.

La police. En 1992, le commissariat fonctionne avec 47 policiers dont 4 la nuit.Trois services d'îlotage (1/quartier composé en tout de 9 gardiens et un gradé) sont remis en place.

3

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 40

Page 41: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

En 1994, pour faire face à la montée des tensions au centre commercial, un poste de police est créé avec un effectif de 15 ilotiers.Le ministère de l'intérieur "bricole" en ayant recours à des appelés du contingent.

La villeLa ville commence à jouer un rôle pivot dans la démarche partenariale du Comité Local de Sécurité : travail avec les transporteurs, l'éducation nationale, le tribunal4. Les premières manifestations et délégations au ministère pour réclamer un commissariat de plein exercice ont lieu. Au regard de la taille de la Commune et de l'évolution de la population, il manquerait 45 policiers au commissariat. Pour faire face au déficit des forces de police la ville tente d'apporter des solutions dans la limites de ces compétences : En 1992, elle acquière, par exemple, un pavillon au 12 rue Michelet pour héberger à titre gratuit des jeunes policiers.

Les années 2000 : Les années 2000 voient se durcir et se généraliser les problèmes de délinquance : • Avec le développement de l'économie souterraine, la petite délinquance se structure et se

professionnalise : diversification des trafics (trafic de voitures, pièce détachée, drogue, ...) et apparition des lieux de blanchiment (taxiphone, khebab, ..).

• Les enjeux financiers liés aux trafics deviennent très importants et générent des tensions avec la police et entre bandes rivales.

• Les tensions laissent place aux émeutes urbaines (juin 2001 et nov 2005)• Les armes sont de plus en plus présentes• Les incendies d'équipements publics se multiplient

Les acteurs moteurs Les délinquants s'apparentent désormais plus à une organisation mafieuse qu'à un groupe de jeunes désoeuvrés. On constate un groupe organisé et hiérarchisé édictant des règlesLa part des mineurs augmente; en bas de l'échelle, les guetteurs sont des enfants bien rémunérés. Une part sans doute importante des familles du quartier vivent des trafics soient en fermant les yeux sur l'origine de l'argent ramené par les enfants, soit en se montrant complice des trafics (phénomène des nourrices par exemple). Les délinquants tentent de contrôler des parties de quartier et d'imposer des règles de fonctionnement : l'omerta bien sur mais aussi des contrôles d'identité ...

La police :Après un retour des ilôtiers, la police de proximité est supprimée en 2002.Le commissariat enregistre une baisse des effectifs (de 100 à 60 agents) au début des années 2000. On constate une intervention minimun du commissariat sur les quartiers, un recentrage de la police sur des missions de la sécurité publique régalienne et un désengagement sur les missions de tranquilité publique du quotidien : point école, verbalisationLa BAC, la brigade des stupéfiants et les CRS sont de plus en plus présents sur quartiers.

La ville :− La ville continue son combat pour un commissariat de plein exercice. La Ville reçoit l'accord

formel du Ministère de l'intérieur en 2008 pour la construction d'un nouveau commissariat (étude en cours). Il n'est pas acquis qu'il soit de plein exercice.

4 Relais N°4, journal de la politique de la Ville, Eté 1994

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 41

Page 42: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

− Avec la création d'un service de gardes urbains, la Ville quitte le rôle de facilitateur et devient acteur de la tranquillité publique. Une dizaine de garde urbains assurent désormais les missions de proximité : sécurité routière, point écoles, ...

− La prévention de la délinquance se diversifie : Le CLSPD remplace le CLS et diversifie ses actions.Des Groupement Locaux de Traitement de la Délinquance sont créés pour s'attaquer tout particulièrement aux "points chauds" : la gare, les Anciennes Beaudottes. Un travail de prévention situationnelle est engagée entre la Direction de l'Urbanisme et la Direction Départementale de la Sécurité Publique. Les enjeux de sécurité sont intégrés au projet urbain des Beaudottes

3.1.Les déterminants de l'évolution future

• Rôle et présence de la police nationale (nombre d'agents, compétences, ...)• Rôle et présence du service des gardes urbains• Rôle du service public de la justice • Le développement de l'économie souterraine et du système mafieux• La poursuite de la rénovation urbaine

3. 2 Les hypothèses d'évolution

Hypothèse 1 : Confrontation / déplacement de la délinquance.

La police nationale, avec l'aide des services spécialisés du Ministère de l'Intérieur et la police municipale de Sevran continue à lutter contre les trafics en tous genre. La rénovation du pôle gare des Beaudottes (mise en place de la vidéo surveillance), la résidentialisation et la démolition partielle du quartier des Anciennes Beaudottes ont déplacé les points de deal sur la nouvelle gare du MétroSARKO et sur le quartier des 35 ha. La lutte continue.

Hypothèse 2 : Abandon du territoire à la mafia

La grande crise financière de 2008 / 2015 a eu un effet majeur: une destabilisation accrue des individus qui trouvent refuge dans la drogue. Les trafics ont permis à la Roissy Connexion, un groupe mafieux puissant, de racheter l'essentiel des copropriétés en difficulté, la SCI MESSOUDA, les commerces de la place Elsa Triolet et de la Galerie Mandela et de nombreux pavillons. Les Polices Nationale, régionale et intercommunale ne rentrent plus sur le territoire de peur de créer des émeutes. Le nouveau « éco-quartier » des terrains de Montceleux est quant à lui protégé par un service de police privé.

Hypothèse 3 : Efficacité de l'action publique: apaisement

Une meilleure coordination des différentes instances de lutte contre la criminalité ainsi que l'efficacité des politiques de santé ont pour effet une baisse de la consommation de stupéfiants et une baisse du trafic sur les quartiers. En 2030 la Ville de Sevran n'a toujours pas de police Municipale mais la Direction de l'Espace public assure la coordination de la gestion et du contrôle de l'espace public, en lien étroit avec les Unités Territoriales de Quartier. Le redémarrage de la croissance économique et la légalisation du Cannabis ont affaibli les réseaux d'économie souterraine.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 42

Page 43: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

I. Services Publics et Sociaux

1. Description de la variable

1.1 Définition

Cette variable prend en compte l'offre de services publics sur les quartiers en termes d'équipements.

1.2 Indicateurs

• -nbre d'équipements• -activités proposées• -nature des équipements

2. Rétrospective

Le quartier des Beaudottes connaît ses premières constructions d'habitat social dans les années 70. Dans les années 80' apparaissent les premiers équipements.

L’offre en termes de transports en commun est limitée à une ligne de bus. La gare routière et ferroviaire apparaît dans les années 75’.

Au début des années 80', le service culturel loue un appartement au 2 allée F. Garnier. Il s'agit d'un lieu de rencontres pour les gens du quartier. Beaucoup de femmes le fréquente. C’est un lieu de convivialité, de rencontres.

75 ouverture de Poulbot, équipement culturel pensé dès le départ avec un rayonnement communal.

84 ouverture de Marcel Paul : création d'associations principalement à vocation culturelle. Centre culturel sous une forme associative municipale jusqu'en 95 Aide aux devoirscours d'anglais avec babycollègeateliers théâtrepermanence d'AS, CAF, caisse de retraitecentre de formation jusqu'en 95 maison de quartier

85 PMI + MAE+cabinets de médecins

90’: constructions d'écoles, de la bibliothèque

95 : l’offre diminue avec retraits des subventions de MP, retrait de la CAF

pharmacie à côté de la gare

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 43

Page 44: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Enjeux actuels:

L’offre de services sur le quartier est très dépendante à la fois de la volonté politique avec l’apport de moyens. L’offre est dépendante du climat.L’offre dépend de la présence effective de certaines structures « phares ».

3. Prospective

Hypothèse 1 : la puissance publique reprend progressivement le dessus avec la reconquête des pieds d’immeubles et des actions hors les murs.

Hypothèse 2 : absence de maîtrise du territoire par la puissance publique, aucune installation de services publics n’est possible.

Hypothèse 3 : L'offre de services disparaît progressivement du champ des prérogatives publiques et sont confiées à des associations, mécènes ou organisations privées.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 44

Page 45: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

J. Offre culturelle et Loisirs

1. Description de la variable

1.1Définition

Cette variable tend à recenser les services proposés aux habitants des deux quartiers en termes de culture et de loisirs.

1.2 Indicateurs

• -nb d'équipements divers• -réseaux des bibliothèques (notamment sur la fréquentation)• -volontés municipales en matière de politique culturelle• -rayonnement des équipements• -offre portée par les associations

2. Rétrospective

1983 : le premier équipement culturel multi activités en centre-ville, salle Mozart.

1987 : création du réseau de bibliothèque sur la ville pour toucher tous les quartiers. Beaudottes est équipé de la bibliothèque Yourcenar, dont la fréquentation augmente. Montceleux-Pontblanc n'a pas de bibiothèque propre, les habitants se rendent à celle du quartier voisin, Les Sablons.

95-2001: la politique culturelle ne recherche pas de nouveaux publics. On est sur de la « diffusion ». Les actions dans les quartiers sont interrompues. Le travail passe exclusivement par l'intermédiaire des scolaires.

80'-2000' : Des centres sociaux se sont développés sur ces deux quartiers proposant activités culturelle et de loisir avec des aléas propres à ce type de structure. Ex festival Transit

Les pratiques amateurs se sont développées sur les 20 dernières années.

La municipalité prend de plus en plus en compte la diversité des cultures et des nationalités présentes dans ses quartiers. Les services cherchent à diversifier leur action dans ce domaine. Ex l'OPR recrute dans les quartiers un nouveau public.

Enjeux actuels:

Les Beaudottes bénéficient de plusieurs équipements dont le rayonnement est communal voire extracommunal : cinéma les 39 Marches, centre commercial Beausevran, atelier d'arts plastiques Poulbot. D'une manière générale, l'offre culturelle municipale cherche à être attractive pour les quartiers. Or les habitants sortent peu de leur périmètre habituel. L'offre à laquelle ils accèdent est celle des équipements situés dans le quartier comme les centres sociaux, structures dépendantes des financements et des équipes qui les font fonctionner. Ils accèdent également aux activités proposées par le tissu associatif plus ou moins étoffé selon les périodes. Les délégations de service public aux associations ont diminué depuis 1995.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 45

Page 46: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Comment la ville pourrait être plus présente dans le centre commercial Beausevran pour que ce ne soit pas qu'un centre de consommation marchande?

3. Prospective

Hypothèse 1 : Marketing territorial.-La ville de Sevran travaille sur son image en matière d'offre culturelle. Elle insiste sur le marketing territorial. La vocation culturelle des centres sociaux de quartiers est vouée à disparaître. Les supports de diffusion se tournent de plus en plus vers les nouvelles technologies.

Hypothèse 2 : Ambition éducative.-La politique culturelle travaille sur le terrain avec une ambition éducative en incitant aux pratiques artistiques, notamment avce le développement de la lecture publique. Les quartiers se spécialisent sur certains secteurs tout en conservant un volet transversal.

Hypothèse 3 : Pratique amateur.-Pas d'offre culturelle, le champ culturel est uniquement occupé par des pratiques « amateurs » et individuelles.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 46

Page 47: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

K. Offre commerciale et mode de consommation

1. Description de la variable

Il s'agit de réaliser un état des lieux de l'offre commerciale du quartier et de ses concurrents, ainsi que d'étudier les comportements d'achat des ménages de la zone de chalandise. L'offre commerciale étudiée dans cette fiche concerne le quartier des Beaudottes et des Sablons et repose essentiellement sur le centre commercial BeauSevran et le halle Mandela.Cette variable doit permettre d'analyser l'évolution de l'offre commerciale et des modes de consommation, par conséquent l'attraction et l'évasion commerciale du quartier.

2. Rétrospective

Le quartier des Beaudottes a une population de 10 500 habitants. C'est une population jeune (60% des habitants de la ville de Sevran ont moins de 30ans) et multiculturelle, ayant un faible pouvoir d'achat. Les locaux commerciaux sont quasiment inexistants sur les quartiers des Beaudottes, de Montceleux Pont-Blanc et des Sablons La fonction de commerce de proximité est principalement assurée par le centre commercial Beausevran. Depuis 1970, les quartiers nord de Sevran sont accessibles par :

• Bus : lignes 147 et 247• RER B Robinson – Aéroport Charles de Gaulle• Nationale : N 370• Autouroutes : A1, A104 et A3

La ville a vu s'installer dans le milieu des années 70 le centre commercial Beausevran au nord de la ville en plein champs. A la fin des années 70, la ville s'est progressivement rapproché du centre commercial, avec la création du quartier des Beaudottes (construction d'environ 700 nouveaux logements par an dans les années 80) et l'importante croissance de sa population. Le centre commercial a bénéficié de cette hausse de population et du contexte favorable aux supermarchés (Baby-boom, société de consommation, taux de motorisation croissant) ainsi que de l'installation de la Gare RER Sevran Beaudottes (RER B Aéroport CDG – Anthony) en 1982.Dans les années 90, le centre Beausevran a connu une perte de vitesse et des problèmes de locaux non commercialisés. L'arrivée en 2004 de la société Ségécé, spécialiste de la gestion des centres commerciaux et de l'immobilier, a donné un nouveau souffle à ce centre, en changeant la stratégie commerciale et en faisant le choix d'un centre commercial de proximité ayant une offre diversifiée.

Aujourd'hui, le centre commerciale Beausevran comprant l’hypermarché Carrefour (12 000 m2, 410 salariés, premier employeur privé de la ville) et une galerie commerçante de 22 000 m2 accueillant 100 boutiques. Le centre connait une forte progression de sa fréquentation depuis 2004. Le centre commercial des Beaudottes s'inscrit dans un environnement marchand dominé par 2 centres commerciaux: Parinor I et Rosny II. Face à une concurrence accrue par l'extension des centres commerciaux, le devenir du centre est aujourd'hui conditionné par son développement en direction des deux publics régionaux et locaux. Un important projet de restructuration du centre commercial prévoit donc l'amélioration de son accessibilité (A104), l'extension de son offre et le retournement de son entrée principale vers la ville.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 47

Page 48: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

La halle Mandela est une galerie commerçante, créée dans les années 80, desservie par la gare Sevran Beaudottes et située à proximité immédiate du centre commercial BeauSevran. Composée de quelques services et commerces de proximité (12 fonds de commerce, dont 1 vacant), cette galerie, à défaut d'une forte notoriété, connaît une bonne activité des commerces qui bénéficient d'une situation de choix malgré d'importants problèmes de vétusté et d'insécurité.

Située au cœur du quartier des Sablons, la place Elsa Triolet accueille six commerces de proximité qui ont une activité économique fragile du fait des habitudes de consommation au supermarché et d'un important sentiment d'insécurité lié en partie à l'isolement du site, à la dégradation des immeubles accueillant les fonds de commerce ainsi quaux agressions qu'ont pu connaître les commerçants. Pour le quartier déjà enclavé, le risque est fort de voir disparaître ces commerces.

Depuis 1 an nous observons l'implantation sur les quartiers de commerçants ambulants sans autorisation, ni immatriculation au registre de la chambre de commerce. Ne respectant pas les règles d'hygiène et de sécurité, ils occasionnent des nuisances pour les habitants du quartier et posent la question de la gestion de l'espace public.

3. Prospective

3.1Déterminants de l'évolution future de la variable

Tendances lourdes:

En matière d'offre commerciale

- Baisse du nombre de petits commerces au profit des centres commerciaux de proximité. De manière générale, le développement des grandes surfaces à partir des années 60 a progressivement abouti à un déplacement des achats du centre-ville traditionnel vers la périphérie. On assiste en parallèle à une concentration de l'offre qui se traduit par de plus en plus de franchises et de moins en moins de commerces indépendants. - Extension de la surface des centres commerciaux et des supermarchés: Ce phénomène développe depuis plus de 10 ans et se manifeste dans le département par l'implantation d’Aéroville, l'extension du centre commercial Parinor (+12 000 m²) et l'extension planifiée du centre commercial Beausevran.

En matière de mode de consommation

- Succès du Hard Discount, des marques distributeurs, des soldes, comparaisons de prix : Conforté par la crise économique, la hausse des énergies et les nouveaux postes de dépenses (TIC).- Développement du commerce ethnique - Importance du sentiment de sécurité : sécurité alimentaire et lieux d’achat. Rapidité des crises de confiance qui peuvent se traduire par une baisse significative de fréquentation d’un lieu de commerce.- Les déplacements pour les achats se font de plus en plus sur le lieu de travail, le trajet domicile-travail et sur les lieux de loisirs. La consommation à proximité du domicile garde une place néanmoins très importante.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 48

Page 49: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Facteurs de rupture :

- Aménagement du pôle gare. Le Plan de Rénovation Urbaine des Beaudottes prévoit de rénover entièrement la halle Mandela afin de répondre aux exigences de sécurité et de confort. Sa proximité avec la gare RER des Beaudottes est un atout majeur pour la restructuration de cet espace commercial.- Connexion routière A104- Impacte de la loi LME ?

Signaux faibles :

- Infléchissement de la mobilité automobile en raison des difficultés de circulation, des problèmes de ressources énergétiques et de l'amélioration des transports en commun.- Soucis croissant pour un développement durable (production bio et équitable)- Développement du commerce sur internet : La France compte 22 millions d'acheteurs en ligne en 2008 (Bilan e-commerce, Médiamétrie, 2008). La grande majorité des indicateurs sont en hausse significative. On assiste à un retrait progressif mais continu des barrières technologiques, psychologiques, sociologiques et économiques.

3.2 Hypothèses d'évolution de la variable dans le futur

Hypothèse 1 : Pas d’extension du centre commercial Le centre commercial est largement concurrencé par les centres commerciaux avoisinants, les grossistes et les supermarchés discount. Les commerces de proximité sont inexistants. Se développent en parallèle l’auto-production et les pratiques de troc.

Hypothèses 2 : Extension significative du centre commercial L’activité commerciale du nord de Sevran réside essentiellement dans le centre commercial Beausevran qui s’est largement étendu ces dernières années, attirant des clients des villes voisines, et qui est appelé à jouer une place prépondérante dans la vie des quartiers proches, notamment en matière de loisirs.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 49

Page 50: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

L. Fiche variable : le projet urbain

1. Description de la variable.

1.1 Définition.

Nous étudions l'urbanisation du nord de la commune, la présence ou l'absence de stratégies urbaines et ses évolutions, les politique publiques qui les soutiennent et les acteurs qui les développent.

1.2 Indicateurs.

• L'histoire de l'urbanisation de la commune• Les projets urbains

2. Rétrospective.

- Les champs et la ZUP

Le nord de la commune est traversé par la RD 115, lieu de flux et de vie historique du nord-est Parisien. Sur cet axe, deux grands équipements se font face et préexistent à l'urbanisation des quartiers Beaudottes, Montceleux et Sablon : l'Hopital Robert Ballanger et le centre commercial Euromarché (futur centre commercial BeauSevran). Au début des années 70, la ZUP marque une première étape dans l'urbanisation du nord de la commune et se traduit par la construction de :

• Pont Blanc : 1968• Beaudottes : 1970• Montceleux : 1976

L'histoire est banale, il s'agit de construire rapidement des logements pour accueillir les ouvrier des usines voisines (Kodak, PSA) ou des mal-logés. La réflexion urbaine et pauvre, le traitement des espaces publics inexistant, les équipements publiques se résument aux écoles.Le quartier des Beaudottes se distingue déjà un peu : par une présence accrue des équipements publics : Une construction légère datant du chantier devient un équipement culturel rassemblant un atelier d'art plastique et une bibliothèque.Par l'arrivée du RER B en 1976.

- Urbanisation et décentralisation HistoriqueLa campagne électorale de 1977 est l'occasion d'un premier débat public sur les enjeux urbains. Le candidat PCF, Bernard Vergnaud remet en cause l'urbanisation passée de la ZUP Nord (devenue ZAC en 1975) et le projet du Maire André Toutain de poursuivre l'urbanisation sur ce modèle (cf. construction des immeubles Irène et Isabelle en 1977). Bernard Vergnaud est élu au premier tour et réoriente fortement la ZUP. − La construction du quartier des Nouvelles Beaudottes est initié au début des années 1980. Le plan

masse rompt avec le système grand ensemble (immeubles alignés sur rue) et s'inspire de la

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 50

Page 51: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

construction des ville nouvelles (importants réseau de sentes piètonnes visant à dissocier les flux). La diversité architecturale, patrimoniale et fonctionnelle est recherché.

− Les sablons− Les érables Les acteurs Les années 80 sont marqués par un Maire bâtisseur aux pouvoirs renforcés par la décentralisation. La SAES joue un rôle de premier ordre comme aménageur des nouveaux quartiers.

- Un urbanisme de réparation et de rédemption ? : 2 décennies de politique de la Ville

La décennie 90 est celle du désenchantement pour les quartiers Nord : • La zac des Beaudottes reste inachevée, le dernier îlot (charmilles) ne trouvant pas d'investisseur.• Les problèmes d'insécurité sur l'espace publique se développent aux Beaudottes et à Montceleux • Poussé par la dynamique des GPU et conscient des difficultés naissantes, Bernard Vergnaud

commande en 1993 un projet urbain sur les Beaudottes à l'Atelier C+H+ (Chemetov Huidobro). Le Maire perd les élections, le projet est enterré.

• En 1996, La nouvelle municipalité refuse de candidater aux fonds structurels européens « Objectif 3 » qui auraient pu participer au financement de la reconversion du site Kodak

• Un contrat de Ville est signé en 1994. Le budget alloué pour 5 ans par l'Etat en fonctionnement et en investissement est de 8,4 Millions de francs soit l'équivalent de 250 000 euros par an pour les 3 quartiers.

La décennie 2000, annonce une transformation en profoindeur des Quartier Nord • Sous la pression du préfet, la Ville de Sevran signe le Grand projet de ville (GPV) réunissant

Aulnay-sous-Bois et Sevran en 2001• Le quartier des Anciennes Beaudottes rentre en rénovation : l'absence de réflexion territoriale,

une vision purement patrimoniale et la placage de concept comme la résidentialmisation condamne le projet à l'échec.

• Lors des élections de 2001, les habitants des quartiers, habités par un sentiment d'abandon désavouent le Maire sortant.

• En 2003, la ville s'incrit dans le plan Borloo, sort du GIP-GPV intercommunal et prend en main son projet de rénovation urbaine.

• La ville se lance dans la définition de 2 projets de rénovation urbaine et d'un schéma de cohérence. La subvention ANRU s'élève à 80 M d'euros.

• Le projet s'appuie sur le Centre commercial, "noyau historique" du quartier pour se restructurer.

• En 2009, Sevran est plusieurs fois cité comme un territoire à enjeux par les équipes de Maitres d'oeuvres de l'étude sur le grand Paris.

• La Ville envisage d'ouvrir à l'urbanisation, sous forme d'écoquartier, la zone des 35 ha.

Les questions en suspens: • En 2009, lancement d'une procédure de marché de définition simultannés sur les anciennes

Beaudottes. De nombreuses démolitions sont envisagées.• L'urbanisation des 35 ha et la restructuration du centre commercial appel un développemnt des

des infrstructure de déplacemnt : transport en commun et accès à l'A104. • Les projets urbains sont fortement soumis aux enjeux de sureté urbaine.• Une incertitude demeure sur la réussite des OPAH et plan de Sauvegarde • La réduction des crédits ANRU permet de réaliser une partie du projet : l'intervention sur les

espaces publics et les équipements publics est limitée à l'urgence dans l'attente d'un ANRU 2 ...• Quel projet urbain pour le secteur nord de Montceleux-Pont-Blanc.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 51

Page 52: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Les acteurs La ville et la SAES se sont doté des compétences en ingenieurie en interne (embauche de cadre) et en externe (recours à des prestataires extérieurs). Après un certain désengagement, les bailleurs se préoccupent de leur patrimoine.

3. Prospective

3.1 Les déterminants de la variable :

• l'évolution du logement social• l'évolution du logement privé• La réussite des projet de l'ANRU 1• la poursuite de programme ambitieux type ANRU• le management du projet de rénovation et la capacité à préserver les patrimoines réhabilités

(GUP)

3.2 Les hypothèses d'évolution :

Hypothèse 1 : Le bouclage de la ZUP.

La rénovation urbaine est en panne, faute de financements. Les copropriétés sont en grande difficulté, les espaces publics de plus en plus dégradés. La création d'un nouveau quartier sur les 35 hectares n'a pas enrayé le déclin de ce secteur: au contraire, c'est la frontière de l'ancienne ZUP qui s'est déplacée au fur et à mesure des réalisations, jusqu'à englober les Sablons dans une seule et même cité. Les habitants les plus pauvres sont captifs du territoire. La mauvaise image du secteur a empêché d'attirer de nouvelles populations: le peu de nouveaux logements qui ont pu être construits sur les 35 ha ont bénéficié aux relogés des opérations de démolition et ont absorbé une partie de la demande locale existante. Les centres d'hébergement d'urgence des gens du voyage rendus nécessaires par les évènements en Europe de l'Est ont complété la programmation des 35 ha.

Hypothèse 2 : L'intégration dans l'agglomération.

Grâce à une rénovation urbaine réussie et à la création d'un nouveau quartier bien relié sur les 35 hectares, la Ville et se partenaires ont réussi le pari de reintégrer les anciens quartiers en ZUS dans le tissu urbain et dans le droit commun. Le nouveau « éco-quartier » des 35 hectares a été le levier pour le redéveloppement du secteur, en jouant sur les échanges et les complémentarités entre le nouveau et l'existant. La gestion urbaine est normalisée. La meilleure image des quartiers nord de Sevran et la diversification de l'offre en logements fait que de nouvelles populations s'y installent.

Hypothèse 3: L'enclave écologique.

La rénovation urbaine de l'existant a été réalisée avec moins de moyens que prévu initialement. Elle n'a pas suffi à enrayer le déclin des quartiers nord, mais l'effort en matière de gestion urbaine a été payant. La qualité des espaces publics et du cadre de vie est satisfaisante et améliore les

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 52

Page 53: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

conditions de vie des populations en place. En revanche, l'absence de mobilité résidentielle et le manque d'une offre adéquate en transports n'a pas permis à ces populations de mieux accéder aux emplois du secteur. Le nouveau « éco-quartier » sur les 35 hectares, pour loger les cadres de Roissy et les visiteurs du PEX grâce à la mise en place de navettes dédiées, vit en autarcie et constitue une enclave au sein du tissu urbain, renforcée par la mise en place d'une police privée propre au quartier.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 53

Page 54: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

III. Synthèses des hypothèses

Variables externes

A. Contexte énergétique

H1 : Adaptation par la maîtrise sans investissements ENR majeurs.

Ctxt : Prix ou risque supportable ; maîtrise de la consommation énérgétique suffisante. Information et réglementation: sensibilisation croissante de la population, accélération des mesures d'information et de législation (réglementation appreils électroniques, réglementation thermique sur l'habitat). Transport: stagnation de la mobilité automobile, taxation des véhicules les plus consommateurs, intégration du biocarburant dans les carburants classiques. La consommation d'énergie globale stagne et les émissions de gaz à effet de serre diminuent.

H2 : Electrification et nucléaire.

Ctxt: Prix ou risque insupportable sur l'approvisionnement en hydrocarbures ; maîtrise de la consommation énergétique insuffisante.Information et réglementation: malgré les mesures prises, la France ne parvient pas à réduire sa consommation énergétique (bilans thermiques purement informatifs, réglementation thermique pour les constructions neuves est peu appliquée, HQE n'est qu'une vitrine environnementale). Transports: la légère reprise de l'augmentation du trafic est contenue par le prix des carburants.Révision à la hausse des ambitions nucléaires française et débats sur la libéralisation des marchés énergétiques.

H3 : Quotas d'émission et ENR.

Ctxt: politique de forte lutte contre le changement climatique ; prix ou risques insupportables sur l'approvisionnement en hydrocarbures, maîtrise insuffisante de la consommation énergétique et crise.

Pluies diluviennes, innondations sècheresses estivales à répétition. Un accord européen intervient en 2012 pour réduire de 30% les émissions d'ici à l'horizon 2020, engagement des Etats Unis. Mesures prises insuffisantes. Mise en place de quotas carbone individualisés (carte carbone) pour maîtriser les émissions diffuses (habitat, transport) via la responsabilité individuelle.

B. Activités économiques

Hypothèse 1 : on poursuit sur la même tendance (mobilité routière)

La crise financière actuelle entraînant une régulation de l'économie mondiale n'a pas de conséquences à LT. Une fois l'économie revenue à un rythme régulier, les acteurs économiques reprennent leurs activités telles qu'elles étaient avant la crise. Certaines entreprises comme Peugeot Citroën d'Aulnay partent du territoire aggravant le taux de chômage du secteur. L’activité économique du bassin d’emploi s’appuie principalement sur la logistique et le fret routier et le mode de déplacement des particuliers en voitures pour se rendre à leur travail, notamment du fait des horaires

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 54

Page 55: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

décalés et des dysfonctionnements du RER B qui ne garantissent pas une ponctualité aux salariés du secteur. L’extension de l’aéroport se poursuivra au même rythme que sa tendance actuelle pour développer le fret aérien et le transport des passagers. Les zones d’activités poursuivront leurs extensions ne profitant pas forcément à l’emploi des sevranais

Hypothèse 2 : Eco-activités (moindre mobilité et plus variée)

La crise financière actuelle a eu un réel impact sur la conception de l'économie et la croissance verte est devenue un objectif économique.La construction d’un éco-quartier sur les 35 ha permet de développer des activités économiques autour de l'éco-construction qui seront vecteur de nouveaux emplois et de nouvelles qualifications pour les sevranais. Adaptation des entreprises de la zone d’activité pour mieux adapter les emplois aux qualifications des habitants des quartiers nord de la ville. Limitation des déplacements emploi/domicile donc

- développement des dessertes en TC pour la zone d’activité Bernard Vergnaud et le Centre commercial Beausevran.

- Meilleure adéquation offre et demande d’emploi sur le secteur

C. Grand Paris, gouvernance institutionnelle

Hypothèse 1 : Roissy-Plaine commune sans changement institutionnel

-Vision stratégique commune et appropriée du territoire. Fédération de la plaine de France

L' émergence du territoire de la Plaine de France se fait sans remise en question du canevas institutionnel actuel. Le document stratégique de référence voté par le CA de l'EPA Plaine de France est enrichi au fil des années et constitue le projet de territoire dans lequel s'intègre Sevran. La commune conserve son projet de Ville, celui-ci s'intègre dans une logique plus large. Mais la Plaine de France se structure autour de l'axe reliant Roissy à la Plaine commune et certaines communes, dont Sevran, restent indépendantes mais souffrent encore d'un manque d'accessibilité.

- La décentralisation renforce la concurrence entre les territoires.

La décentralisation et l'apparition d' intercommunalités fortes renforcent les inégalités à l'échelle de l'île de France. Les effets de la compétition intercommunale accentuent les déséquilibres du territoire de la Plaine de France. Sevran poursuit son action à une échelle communale mais s'inscrit difficilement dans le jeu concurrentiel des territoires et son autonomie financière est limitée. La taxe professionnelle fait encore partie intégrante du système de finances locales et les inégalités persistent dans ce domaine.

- Infrastructures de transports, ségrégation territoriale et bassins d'emplois.

L'axe Roissy / Plaine Commune structure le territoire. Le développement économique de ces secteurs géographiques se poursuit. 200 000 emplois sur le Sud Roissy en 2030. Pour l'essentiel, ils ne profitent pas aux populations locales . Le développement des transports collectifs facilite l'accès à ces emplois par des populations qualifiées provenant d'autres secteurs d'habitat mais ne permet pas aux résidents locaux de se rendre sur les pôles d'emplois principaux.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 55

Page 56: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Hypothèse 2 : Grand Paris des transport sans réel changement institutionnel.

- Le manque d'autonomie financière.

La suppression de la TP intervenue en 2010 n'a pas eu les effets escomptés. Le maintien du lien fiscal entre entreprises et territoires par l' augmentation de l'impôt foncier des entreprises, et l'instauration de « la taxe carbone » ne suffisent pas à donner une réelle autonomie aux territoires enclavés.

- Un réseau de transports performant.

Le projet de Grand Paris est efficace dans le domaine des transports. L' investissement de 35 milliards d'euros, annoncé en avril 2009, a permis de financer l'aménagement d'un grand « pôle d'échange » dans le nord de Paris (centre d'un métro automatique desservant la périphérie du Grand Paris et les aéroports). Le système de dessertes fines à l'échelle des quartiers, associé au remaillage globale du réseau de transport francilien, est une réussite et les objectifs de synchronisation du réseau ainsi que ceux de réduction des temps de trajet moyen à 30' min sont pratiquement atteints.

- Gouvernance de projets.

Le Grand Paris reste une utopie pour le domaine institutionnel. Il n'existe pas de cohérence d'ensemble des réformes territoriales et fiscales à l'échelle de l'île de France. Sevran trouve difficilement sa place dans un système de « gouvernance de projets ». La Plaine de France ne fait pas l'objet d'une vision stratégique commune et appropriée par tous les acteurs du territoire.

Alternative : L'urgence sociale dans laquelle se trouve Sevran entraîne des réactions de l'Etat. La ville parvient à concrétiser de nombreux projets.

Hypothèse 3 : Grand Paris des transports et nouveau système institutionnel

- La Plaine de France : porte d'entrée vers l'Europe.

La mise en place du Grand Paris de l'équité (réforme institutionnelle, meilleure répartition des ressources et rééquilibrage est-ouest) est une réussite. Le territoire de la Plaine de France, participe pleinement à l'intégration européenne de la métropole parisienne. Le partage de la richesse économique produite sur le territoire du Grand Paris est équitable entre l'ensemble des collectivités locales.

- Une nouvelle gouvernance pour la métropole /métropolisation à pilotage unique

Le Grand Paris s'appuie sur un système de Gouvernance démocratique basée sur la culture de la coopération et de la solidarité. Les politiques publiques sont en phases avec les besoins du territoire et les décisions prises dans l'intérêt général sont cohérentes.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 56

Page 57: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

La « durabilité » devient l’axe stratégique majeur des grands projets, et fait évoluer leur nature : un bilan environnemental, économique et social devient obligatoire avant tout financement public. L’injonction de reconstruire la ville sur la ville est renforcée, avec des projets à impact positif ou limité en terme de consommation de ressources (y compris le foncier).

La métropole Grand Paris englobe largement ses voisins, en particulier à proximité de Roissy. L'autonomie des communes diminue.

- La réussite du projet de transport accélère le développement de la métropole parisienne.

La construction de réseaux de transports efficace a permis le désenclavement et favorisé le renouvellement des quartiers Nord de Sevran. De manière générale les résultats obtenus dans le domaine des transports ont impulsé une dynamique à l'échelle de la métropole parisienne qui facilite la concrétisation des projets.

Hypothèse 4 : Sevran dans une intercommunalité forte.

Sevran dans une communauté d'agglomération forte : Sevran s’intègre dans une communauté d’agglomération avec ses voisins pour atteindre la même taille que Plaine commune. Cet acteur de poids pèse sur le destin du territoire et devient un interlocuteur de Grand Paris et de l'Etat. (Soit Roissy, une grande intercommunalité de projet, soit sud Roissy, une intercommunalité plus étroite, de moins de poids sans doute).

Amélioration de la desserte locale : L' amélioration des transports locaux, dans le cadre de cette intercommunalité (maillage des quartiers) permet aux populations locales d'accéder à Roissy et aux zones d’emplois Plaine commune en complément de l’axe Roissy-Plaine commune.

La suppression de la TP favorise le développement économique de l'intercommunalité.

La suppression de la taxe professionnelle a freiné le phénomène de délocalisation. L'intercommunalité crée a su tiré profit de cette situation pour favoriser sur son territoire l'implantation d'entreprises et la création de nombreux emplois (adaptés aux qualifications de la population).

Hypothèse 5 : Un système libéral / développement durable.

La crise écologique et des ressources fait que les grands projets ne se décident qu'en fonction de l'impact économique/social/écologique, à l'échelon national l'ensemble des subventions publiques nécessaires aux grands projets prend cet angle comme clef d'entrée. L'organisation institutionnelle passe au second plan.

D. Offre éducative

Hypothèse 1 : L’école à multiples vitesses.

Accroissement des inégalités d’accès à l’offre éducative, les enfants aisés sont de plus en plus orientés vers des établissements privés ou des établissements publics ayant une bonne réputation et des

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 57

Page 58: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

moyens adaptés (nouvelles technologies…). Il y a moins de moyens pour l’école publique, des enseignants de plus en plus jeunes et inexpérimentés sont envoyés dans les quartiers, dont ils sont eux-mêmes issus. Le désengagement de l’Etat notamment dans le secteur de la petite enfance est un facteur ultérieur d’inégalités : les collectivités les plus pauvres ne peuvent pas offrir un niveau de prise en charge adéquat

Hypothèse 2 : L’éducation devient la priorité de la politique nationale.

Plus de moyens, plus d’enseignants, un suivi plus attentif des élèves. Des efforts renouvelés en matière d’éducation à la parentalité, une politique volontariste vis-à-vis des territoires qui décrochent (enseignants plus expérimentés…)

Variables Internes

E. Population

Hypothèse 1 : stabilité

Relative stabilité de la population grâce au renouvellement urbain rendant les logements plus adaptés aux ménages (offre de logement plus diversifiés en terme de typologie). Une population vieillissante (adaptabilité du parc social aux PMR). Une population captive, un taux de vacance des logements important

Hypothèse 2 : Solde migratoire négatif

Augmentation de la rotation dans le parc social qui continue à se dégrader malgré la rénovation urbaine.Politique d'immigration qui freine l'arrivée de populations étrangères et de ce fait le renouvellement de la population sur le quartier. Augmentation de la part des personnes seules et des familles monoparentales démunies sur le quartier avec une forte dégradation de l'état sanitaire liée à la fuite des professionnels de santé. Segrégation spatiale et évolution différenciée entre les 2 quartiers à (à développer). Insécurité renouvellement urbain , équipements.

Hypothèse 3 : mixité

La diversification de l'offre social (ex accession à la propriété), la politique de peuplement favorise la mixité sociale. Une politique d'intégration réussie : meilleure prise en charge des familles étrangères.Les politiques nationales de santé publiques incitent une augmentation du nombre de professionnels de santé aux Beaudottes et MPB. (ex. Sevran devient une zone prioritaire pour l'aide à l'installation des professionnels.)

F. Compétences et capital culturel

Hypothèse 1 : Pluralisme linguistique non valorisé.

Le français est la langue principale mais pas toujours suffisemment maîtrisée. La pratique de la langue maternelle est conservée dans la sphère privée et résevée à des moments dédiés à la valorisation du patrimoine linguistique. Question de la 2eme génération et de la transmission de la langue maternelle qu'ils ne maîtrisent pas toujours suffisemment pour la transmettre à leur tour.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 58

Page 59: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Hypothèse 2 : Pluralisme linguistique assumé et mis en valeur.

Le nombre de langues pratiquées augmentent ou stagnent avec des modifications des pratiques en fonction des vagues migratoires. Les langues étrangères se multiplient. Pratique du français utilitaire (échange entre communautés). Utilisation structurée du capitale linguistique et culturel (formation, emplois d' interpètes, langues orientales à Sevran etc...)

G. Lien social

Hypothèse 1 : recul d’une vie associative qui devient plus communautaire

Vieillissement des acteurs et renforcement de la démobilisation, le centre social s'isole de la vie associative. Il reste seulement quelques groupes communautaires qui s'autogèrent et se replient sur eux-mêmes. L'individualisation des échanges est généralisée, il n'y a plus de lieux de convivialité.

Hypothèse 2 : renforcement du lien social

Renforcement du lien social grâce à l'ouverture et au partenariat via le centre social (soit hypothèse co-gestion et exercice démocratie locale soit hypothèse municipalisation totale) et grâce au projet urbain qui intègre cette dimension en favorisant les lieux, équipements et une répartition géographique équilibrée sur le quartier

H. Délinquance - sécurité

Hypothèse 1 : Confrontation / déplacement de la délinquance

La police nationale, avec l'aide des services spécialisés du Ministère de l'Intérieur continue à lutter contre les trafics en tous genre. Un partenariat continue de se structurer avec les services de la ville. La rénovation du pôle gare des Beaudottes (mise en place de la vidéo surveillance), la résidentialisation et la démolition partielle du quartier des Anciennes Beaudottes ont déplacé les points de deal sur la nouvelle gare du MétroSARKO et sur le quartier des 35 ha. La lutte continue.

Hypothèse 2 : Abandon du territoire à la mafia

La grande crise financière de 2008 / 2015 a eu un effet majeur: une destabilisation accrue des individus qui trouvent refuge dans la drogue. Les trafics ont permis à la Roissy Connexion, un groupe mafieux puissant, de racheter l'essentiel des copropriétés en difficulté, la SCI MESSOUDA, les commerces de la place Elsa Triolet et de la Galerie Mandela et de nombreux pavillons. Les Polices Nationale, régionale et intercommunale ne rentrent plus sur le territoire de peur de créer des émeutes. Le nouveau « éco-quartier » des terrains de Montceleux est quant à lui protégé par un service de police privé.

Hypothèse 3 : Efficacité de l'action publique: apaisement

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 59

Page 60: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Une meilleure coordination des différentes instances de lutte contre la criminalité ainsi que l'efficacité des politiques de santé ont pour effet une baisse de la consommation de stupéfiants et une baisse du trafic sur les quartiers. En 2030 la Ville de Sevran n'a toujours pas de police Municipale mais la Direction de l'Espace public assure la coordination de la gestion et du contrôle de l'espace public, en lien étroit avec les Unités Territoriales de Quartier. Le redémarrage de la croissance économique et la légalisation du Cannabis ont affaibli les réseaux d'économie souterraine.

I. Services publics et sociaux

Hypothèse 1 : la puissance publique reprend progressivement le dessus avec la reconquête des pieds d’immeubles et des actions hors les murs

Hypothèse 2 : absence de maîtrise du territoire par la puissance publique, aucune installation de services publics n’est possible

Hypothèse 3 : L'offre de services disparaît progressivement du champ des prérogatives publiques et sont confiées à des associations, mécènes ou organisations privées.

J. Offre culturelle et loisirs

Hypothèse 1 : Marketing territorial

La ville de Sevran travaille sur son image en matière d'offre culturelle. Elle insiste sur le marketing territorial. La vocation culturelle des centres sociaux de quartiers est vouée à disparaître. Les supports de diffusion se tournent de plus en plus vers les nouvelles technologies.

Hypothèse 2 : Ambition éducative

La politique culturelle travaille sur le terrain avec une ambition éducative en incitant aux pratiques artistiques, notamment avec le développement de la lecture publique. Les quartiers se spécialisent sur certains secteurs tout en conservant un volet transversal.

Hypothèse 3 : Pratique amateur

Pas d'offre culturelle, le champ culturel est uniquement occupé par des pratiques « amateurs » et individuelles.

K. Offre commerciale et de consommation

Hypothèse 1 : Pas d’extension du centre commercial et autoproduction

Le centre commercial est largement concurrencé par les centres commerciaux avoisinants, les grossistes et les supermarchés discount. Les commerces de proximité sont inexistants. Se développent en parallèle l’auto-production et les pratiques de troc.

Hypothèse 2 : Extension significative du centre commercial

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 60

Page 61: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

L’activité commerciale du nord de Sevran réside essentiellement dans le centre commercial Beausevran qui s’est largement étendu ces dernières années, attirant des clients des villes voisines, et qui est appelé à jouer une place prépondérante dans la vie des quartiers proches, notamment en matière de loisirs.

L. Projet urbain du quartier

Hypothèse 1 : Le bouclage de la ZUP

La rénovation urbaine est en panne, faute de financements. Les copropriétés sont en grande difficulté, les espaces publics de plus en plus dégradés. La création d'un nouveau quartier sur les 35 hectares n'a pas enrayé le déclin de ce secteur: au contraire, c'est la frontière de l'ancienne ZUP qui s'est déplacée au fur et à mesure des réalisations, jusqu'à englober les Sablons dans une seule et même cité. Les habitants les plus pauvres sont captifs du territoire.

La mauvaise image du secteur a empêché d'attirer de nouvelles populations: le peu de nouveaux logements qui ont pu être construits sur les 35 ha ont bénéficié aux relogés des opérations de démolition et ont absorbé une partie de la demande locale existante. Les centres d'hébergement d'urgence des gens du voyage rendus nécessaires par les évènements en Europe de l'Est ont complété la programmation des 35 ha.

Hypothèse 2 : L'intégration dans l'agglomération

Grâce à une rénovation urbaine réussie et à la création d'un nouveau quartier bien relié sur les 35 hectares, la Ville et se partenaires ont réussi le pari de reintégrer les anciens quartiers en ZUS dans le tissu urbain et dans le droit commun. Le nouveau « éco-quartier » des 35 hectares a été le levier pour le redéveloppement du secteur, en jouant sur les échanges et les complémentarités entre le nouveau et l'existant. La gestion urbaine est normalisée. La meilleure image des quartiers nord de Sevran et la diversification de l'offre en logements fait que de nouvelles populations s'y installent.

Hypothèse 3 : L'enclave écologique

La rénovation urbaine de l'existant a été réalisée avec moins de moyens que prévu initialement. Elle n'a pas suffi à enrayer le déclin des quartiers nord, mais l'effort en matière de gestion urbaine a été payant. La qualité des espaces publics et du cadre de vie est satisfaisante et améliore les conditions de vie des populations en place. En revanche, l'absence de mobilité résidentielle et le manque d'une offre adéquate en transports n'a pas permis à ces populations de mieux accéder aux emplois du secteur. Le nouveau « éco-quartier » sur les 35 hectares, pour loger les cadres de Roissy et les visiteurs du PEX grâce à la mise en place de navettes dédiées, vit en autarcie et constitue une enclave au sein du tissu urbain, renforcée par la mise en place d'une police privée propre au quartier

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 61

Page 62: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Tableau de Synthèse

Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4 Hypothèse 5Contexte énergétique

Adaptation par la maîtrise sans investissements ENR majeurs

Electrification et nucléaire

Quotas d'émission et ENR

activités économiques

on poursuit sur la même tendance (mobilité routière)

Eco-activités (moindre mobilité et plus variée)

Grand Paris et Institutions

Roissy Plaine commune sans changement institutionnel

Grand Paris des transport sans réel changement institutionnel.

Grand Paris des transports et nouveau système institutionnel

Sevran dans une intercommunalité forte

Un système libéral / développement durable.

Offre éducative

L'école à multiple vitesses

L’éducation priorité de la politique nationale

Effort local sur l'éducation

Population stabilité Solde migratoire négatif

mixité

Compétences et capital culturel

Pluralisme linguistique non valorisé

Pluralisme linguistique assumé et mis en valeur

Lien social recul d’une vie associative qui devient plus communautaire

renforcement du lien social

Délinquance Confrontation / déplacement de la délinquance

Abandon du territoire à la mafia

Efficacité de l'action publique: apaisement

Services publics et sociaux

la puissance publique reprend progressivement le dessus avec la reconquête des pieds d’immeubles

absence de maîtrise du territoire par la puissance publique

Disparaît progressivement du champ des prérogatives publiques (ONG, asso)

Offre culturelle et loisirs

Marketing territorial Ambition educative Pratique amateur

Offre commerciale et de consommation

Déclin Pas d’extension du centre commercial et autoproduction

Extension significative du centre commercial

Diversification offre commerciale avec puissance puissance

Projet urbain du quartier

Le bouclage de la ZUP L'intégration dans l'agglomération

L'enclave écologique

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 62

Page 63: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

IV. SCENARII

Scénario Tendanciel : Partition du quartier

Résumé : Ce scénario prend en compte les tendances lourdes qui pèsent sur la trajectoire de développement du secteur. Il met en avant les ségrégations socio-spatiales qui pourraient naître si l'urbanisation ne s'accompagne pas d'une démarche volontariste vis-à-vis des populations en place.

Principaux repères chronologiques : - 2010-2020 : le déclin progressif des quartiers nord.- 2020-2030 : le morcellement des quartiers nord.

Dans un contexte climatique de plus en plus incertain les mesures prises en matière de réglementation se multiplient, à l'échelle nationale, notamment dans les domaines de l'habitat et des transports. Les résultats obtenus sont la réduction des gaz à effet de serre et la stagnation de la consommation d'énergie. Localement, la meilleure isolation des logements du parc social a eu un impact direct sur les charges payées par les locataires. Pourtant les habitants des quartiers Nord de Sevran, plongés dans un quotidien difficile, se situent de plus en plus à l'écart de ces évolutions. Ils sont prisonniers d'un territoire en rupture avec son environnement extérieur et « ça fait des années que ça dure » répètent les anciens des Beaudottes et de Montceleux Pont Blanc.

1. 2010-2020 : L'isolement progressif du secteur Nord

1.1 Des difficultés financières accrues.

Les actions concrétisées dans les années 2010' n'ont pas suffi à enrayer la dégradation du Nord de Sevran. Malgré un projet de territoire ambitieux, la Ville n'a pu trouver ni les ressources, ni les appuis nécessaires pour financer l'ensemble des projets. Inscrite dans un territoire déshérité ponctué de quelques pôles économiques majeurs (Roissy, Plaine Commune) Sevran trouve difficilement sa place dans le jeu concurrentiel des collectivités territoriales. La poursuite de la décentralisation et l'apparition d'intercommunalités fortes ont renforcé les inégalités à l'échelle de l'île de France, puisqu'elles n'ont pas été impulsées par une logique de cohésion.

L'émergence du territoire de la Plaine de France s'est faite sans remise en question du canevas institutionnel actuel. La commune a conservé un projet de Ville intégré dans une logique plus large mais à mesure que les années s'écoulent celle-ci éprouve de plus en plus de difficultés à concrétiser ses ambitions urbaines. L' autonomie financière de la ville est de plus en plus limitée.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 63

Page 64: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

1.2 Une activité économique au ralenti.

Une grande partie de la population des quartiers Nord n'a pas accès aux emplois. Les dysfonctionnements du RER B notamment ont empiré avec les années, et sont incompatibles avec les exigences de ponctualité des employeurs. La voiture est indispensable aux habitants de Sevran alors que le manque d'une desserte autoroutière se fait toujours sentir. La ségrégation par les transports affecte particulièrement les habitants des quartiers en difficulté.

Le projet de construction d'un éco-quartier a incité l'implantation de nouvelles activités économiques orientées vers l'éco-construction. Cependant, même si les premières entreprises installées dans la zone d'activité Vergnaud ont joué pendant un temps un rôle moteur, celles-ci ne sont pas parvenues à se maintenir. En effet, le manque de coordination avec le nouveau "Job Centre de Bobigny", regroupant les anciens Pôles Emplois du département a fini par freiner la dynamique économique du secteur.

Les emplois créés n'ont pas profité pleinement aux habitants des quartiers Nord. Malgré la volonté affichée au début des années 2010 de mettre en place une politique de formation adaptée (projet de création d'un lycée du bâtiment, d'un IUT des métiers de l'environnement) il n'existe pas d'adéquation entre les entreprises et les qualifications des sevranais. Les différences de langues sont perçues comme un « handicap à l'embauche ». En effet, les compétences linguistiques de la population des quartiers nord n'ont pas été valorisées dans un contexte professionnel. De manière générale l'offre éducative ne permet pas de pallier ce problème.

1.3. L'offre culturelle face au désengagement de l'état dans l'éducation

Le désengagement de l'Etat dans le secteur éducatif est en effet facteur d'inégalités. Les écoles Anatole France, Voltaire et Zola sont désertées par les enfants dont les parents peuvent offrir des places dans les écoles privées. Ces derniers sont de plus en plus orientés vers des établissements privés ou des établissements publics ayant une bonne réputation et des moyens adaptés (nouvelles technologies…). Il y a moins de moyens pour l’école publique. Des enseignants de plus en plus jeunes et inexpérimentés sont envoyés dans les quartiers dont ils sont eux-mêmes issus. Le désengagement de l’Etat notamment dans le secteur de la petite enfance est alarmant : les collectivités les plus pauvres ne peuvent pas offrir un niveau de prise en charge adéquat.

L'offre culturelle locale est pourtant empreinte d'une volonté éducative forte. Ainsi, de nombreuses actions sont menées pour animer la vie du quartier. Le bibliobus est une véritable institution et les « cafés linguistiques » hebdomadaires rassemblent toujours plus de gens. Mais cette vitalité culturelle reste endogène: les quartiers Nord et leurs populations s'isolent progressivement du reste de l'agglomération.

1.4. Le déséquilibre social entre les quartiers M ontceleux, Pont Blanc et les Beaudottes

La part des familles étrangères dans le Nord de Sevran diminue à mesure que la politique nationale de limitation de l'immigration se durcit. Pendant ce temps, la rotation dans le parc social se renforce. Le profil socio-démographique des quartiers Nord observe alors une double évolution. La part de personnes seules dans le quartier Montceleux Pont Blanc augmente. Dans le quartier des Beaudottes les familles monoparentales se multiplient. L'offre en logement prévue à l'origine pour

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 64

Page 65: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

accueillir des familles nombreuses se révèle inadaptée. De manière générale, la mixité sociale est de plus en plus un leurre.

A la fin des année 2010', les actions dans les domaines social et culturel permettent de continuer à tisser des liens entre les habitants des quartiers nord et évitent que la situation explose. Mais face aux conditions de logement, au taux de chômage élevé et au manque d'équipements scolaires, sportifs et commerciaux, ces actions sont insuffisantes à enrayer le déclin du secteur. Les écarts sociaux au sein même du secteur se creusent.

2.2020 – 2030 : L'action locale lutte dans l'urgence contre le le morcellement des quartiers Nord

En 2030, les quartiers nord sont fragmentés. La lenteur des décisions et le manque de moyens pour financer les projets conduisent petit à petit à démobiliser l'action locale qui faisait la force de Sevran dans les années 2010'.

2. I L'action locale est consolidée

Au début des années 2010', la puissance publique avait remporté d'importants succès dans son action de reconquête des pieds d'immeubles (aménagement de locaux destinés aux association, implantation de services et commerces de proximité...) Les interventions efficaces de police nationale ont facilité pendant un temps l'action locale menée par la Ville pour améliorer les conditions de vie des habitants des quartiers Nord. Le centre social était parvenu à maintenir un lien entre les habitants des quartiers et à apaiser les tensions. Mais les difficultés à concrétiser les projets d'urbanisme contribuent avec les années à fragiliser l'action locale et forcent à agir de plus en plus dans l'urgence et dans une logique réparatrice face aux problèmes qui se multiplient.

2.2 Le PRU inachevé

Les fonds fournis pour le PRU ont permis certes d'améliorer la qualité des espaces publics, mais le manque de financement n'a pas permis de finaliser un tel projet sur l'ensemble du tissu urbain. En effet, l'aménagement des parvis des des écoles (Voltaire, Anatole France et Zola) et du parvis du centre social de même que la rénovation des aires de jeux, des petits squares et des terrains de boules ont amélioré dans une certaine mesure le cadre de vie. Mais, hormis la création de jardins familiaux, les projets de création ou de restructuration d'espaces de rencontres tels que le « square des charmilles » ou le square « je et nous » n'ont pas abouti. Le secteur apparaît alors comme une juxtaposition de territoires sans relations les uns avec les autres. Le manque d'équipements est criant.. Le projet d'extension du centre commercial n'a pas été concrétisé. Ce dernier devait jouer un rôle moteur dans la revitalisation des quartiers nord de Sevran et leur ouverture vers le centre-ville. Les locaux vétustes renvoient une image négative aux habitants des Beaudottes. Cette situation contraste avec le marketing urbain réalisé autour du projet d'éco-quartier dont le début de la réalisation est enfin prévu pour 2030. La lenteur des décisions dans le projet d'éco-quartier a accentué les écarts sociaux durant les 10 dernières années. Le projet finalisé en 2029 est en décalage avec l'évolution du contexte urbain. La distinction socio-spatiale entre les quartiers du secteur Nord tend à se matérialiser physiquement.

En 2035 le secteur Nord est divisé et oppose les Beaudottes et Montceleux-Pont-Blanc au nouvel éco-quartier. Seule l'action locale et des équipes motivées semblent pouvoir encore éviter au

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 65

Page 66: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

quartier de sombrer dans un scénario catastrophe. Cependant, les interventions répétées de la police nationale, sans objectif de proximité, aggravent le climat de tension. Le phénomène de délinquance persiste. L'économie souterraine et l'autoproduction créent une dynamique concurrentielle entre les trafiquants des Beaudottes, Montceleux et Pont Blanc. Le centre social, isolé de la vie associative, ne parvient plus à maintenir de lien entre les habitants des quartiers. L'enthousiasme des années 2010 est retombé. Le vieillissement des acteurs ajouté à la démobilisation générale ne laisse entrevoir que peu d'espoir. Longtemps les associations « communautaires » ont pris le relais mais le manque de contrôle sur leur action a fait naître des conflits entre les habitants des Beaudottes et ceux de Monceleux Pont blanc. La fragmentation socio-spatiale du secteur Nord s'affirme.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 66

Page 67: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

VIVE le PRU!

Résumé : Ce scénario est basé sur l'hypothèse selon laquelle la rénovation urbaine sera le principal moteur du développement du secteur Nord.

Principaux repères chronologiques : 3. PRU 2004-2013.4. Eco quartier 2013-2020.5. 2028 renforcement de l'action locale et du marketing territorial.

Le projet de rénovation urbaine débuté en 2004 a impulsé le développement du secteur. Le choix a été fait dans les années 2010' de concentrer l'essentiel des investissements sur la rénovation urbaine, que ce soit au niveau de l'Etat ou des collectivités locales. Fin 2013 le programme de financement prévu dans le cadre du dispositif ANRU depuis 2004 s'achève.

1. Le PRU achevé en 2014

Les Beaudottes et Montceleux Pont Blanc sont partiellement remodelés et présentent une armature urbaine résidentielle offrant un cadre de vie agréable et un niveau d'équipement acceptable. En effet, l'ensemble des travaux projetés ont pu être réalisés. Ainsi, la diversité des typologies d'habitat (individuels, intermédiaires, collectifs,etc.) dévoile des formes urbaines à une échelle plus humaine et contribue à la création d'une urbanité. Le maillage réorganisé facilite les liaisons entre les différents quartiers du secteur. L'avenue Salvador Allende qui se prolonge au coeur de Montceleux vers les « 35 hectares » structure un tissu urbain aéré, lisible, accessible et articulé à la gare de RER. Les espaces publics sont mieux gérés et plus attractifs. La place des lilas restructurée est devenue le coeur de Montceleux-Pont-Blanc et un lieu de convivialité très fréquenté.

Les nouveaux équipements culturels et sociaux constituent la base physique pour le développement du projet social. Le manque de moyens en dehors de la création de nouveaux locaux se fait pourtant sentir : si les lieux sont aujourd'hui propices au maintien et au renforcement du lien social (espaces publics qualifiés, équipements adaptés et bien repartis sur les quartiers), le peu de capacités de subvention et d'impulsion de la vie associative et du centre social constitue un frein à la mise en oeuvre d'actions concrètes. Le lien social se renforce surtout de façon informelle, grâce à l'investissement spontané des espaces publics et l'utilisation des équipements par les habitants, et aux réseaux communautaires.

L'extension du centre commercial à l'est de l'avenue Martin Luther King s'est faite sous la forme d'un urbanisme de rue. Cet aménagement cohérent avec le PRU a permis d'étendre l'aire de chalandise du secteur à l'échelle régionale. Ouvert vers le centre ville, ce pôle commercial est un repère urbain associé à l'image attractive retrouvée du quartier. Il impulse une certaine dynamique économique à l'ensemble du secteur : quelques commerces s'implantent en pieds d'immeubles et contribuent à l'animation des quartiers.

Par ailleurs, les chantiers ANRU ont permis la réinsertion de chômeurs de longue durée dans le marché du travail. La zone d'activités Bernard Vergnaud commence à se spécialiser dans l'éco-construction : les chantiers ANRU ont été l'occasion pour l'émergence d'un petit pôle de compétence dans ce domaine.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 67

Page 68: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Les résultats obtenus dans le cadre du PRU font naître de nombreux espoirs quant au devenir de ces quartiers, malgré la persistance de la délinquance et la perspective de trouver de moins en moins de financements pour l'avenir.

A l'échelle nationale, les objectifs économiques sont de plus en plus orientés vers le développement des éco-activités. L'ambition affichée par le gouvernement est de faire de la France le leader mondial dans le domaine du développement durable à l'horizon 2020.

2. 2013-2020 : pôle de compétence « éco-activités »

Les programmes successifs de maîtrise de l'énergie lancés par le gouvernement français ont permis de relancer en partie l'économie nationale. La sensibilisation croissante de la population et la multiplication des mesures de réglementation (réglementation thermique sur l'habitat, réglementation appareils électroniques etc....) ont conduit à faire des questions énergétiques et écologiques la priorité des politiques d'aménagement du territoire.

Depuis plusieurs années (2020) l'ensemble des projets d'envergure sont décidés et financés en fonction de leur impact économique, social et écologique. Sevran a su tirer profit de ce système « libéral - développement durable » pour concrétiser le projet d'éco-quartier sur les 35 hectares et parachever le projet de rénovation urbaine qu'elle conduit depuis près de 20 ans.

Ainsi, les éco-activités implantées dès 2010 dans la zone d'activité Vergnaud se sont multipliées avec le projet de construction de l'éco-quartier. Les jeunes entreprises spécialisées dans la méthanisation, (transformation de la pollution organique en énergie renouvelable), les matériaux d'éco-construction, l'ingénierie de systèmes régulateurs de températures, la gestion de l'eau ou les véhicules hybrides électriques jouent, aujourd'hui, pleinement un rôle dans l'éco-développement de la ville. Chaque année, des emplois d'industriels, d'entrepreneurs-innovateurs, d'experts scientifiques sont crées.

Ce dynamisme économique local s'accompagne d'un projet éducatif local essentiellement orienté vers l'éco-activité. L'implantation d'un IUT des métiers de l'environnement par exemple marque la volonté de coordonner localement l'offre d'emplois et les formations proposés. Il constitue une réponse locale (bien évidemment partielle) au désengagement de l'Etat en matière d'offre éducative.

La formation aux métiers de l'éco-construction proposée par l'IUT et les chantiers ANRU ont permis la réinsertion de chômeurs de longue durée et ont facilité l'insertion professionnelle pour quelques sevranais. Néanmoins l'ensemble de la population ne s'investit pas dans les possibilités offertes par le développement de l'éco-filière, qui demandent souvent des compétences scientifiques inaccessibles à la plupart des habitants du secteur. Le nombre de postes créés dans ce domaine est de toute façon insuffisant par rapport aux besoins des actifs locaux. Le taux de chômage reste élevé et l'accès à l'emploi est un problème majeur.La volonté de s'ouvrir au développement durable n'a pas été accompagnée des financements massifs nécessaires à améliorer l'offre de transports. La desserte en transport en commun vers les principaux bassins d'emplois du secteur (Roissy, Paris, Plaine Commune), n'est toujours pas à la hauteur des besoins. De plus la population étudiante de Sevran n'a pas accès aux formations proposées.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 68

Page 69: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Avec la réalisation du projet d'éco-quartier la Ville a évalué le potentiel d'attractivité du secteur et à partir de 2019 Sevran utilise les financements prévus dans le cadre de ce projet pour impulser une dynamique locale de marketing territorial.

3. L'action locale et le marketing territorial.

Dans le cadre de cette stratégie plusieurs actions sont menées. Ainsi en avril 2020 l'inauguration des premiers « jardins partagés sur toit » (les roof garden de Sevran) du quartier concourent à valoriser son image. Ce marketing territorial dissimule une offre culturelle et d'animation relativement pauvre. En effet, tous les crédits disponibles ont été investis dans le projet de rénovation urbaine et dans la construction de l'éco-quartier, et la Ville n'a plus les moyens d'offrir une programmation culturelle à vocation éducative à l'ensemble de sa population.

L'amélioration de l'image des quartiers nord de Sevran, grâce notamment à la rénovation urbaine, à l'éco-quartier et à la nouvelle stratégie de marketing territorial, a eu un impact sur le peuplement : des ménages issus de la classe moyenne s'y sont installés, et la mixité du secteur a progressé. Néanmoins les revenus moyens restent très bas et de larges segments de la population vivent à l'écart de la société, grâce aux économies souterraines et informelles. La faiblesse de la politique d'éducation nationale ne permet pas d'impulser une dynamique d'ascension sociale et de mobilité.

Les travaux de renouvellement urbain associés à une gestion urbaine efficace ont permis de diminuer le sentiment d'insécurité. La puissance publique a repris le dessus avec la reconquête des pieds d’immeubles. Une meilleure coordination des différentes instances de lutte contre la criminalité a contribué à faire chuter le trafic dans les quartiers. En 2030 la Ville de Sevran n'a toujours pas de police Municipale mais la Direction de l'Espace public assure la coordination de la gestion et du contrôle de l'espace public, en lien étroit avec les Unités Territoriales de Quartier. Les Beaudottes Montceleux Pont Blanc et l'éco-quartier forment désormais un quartier apaisé.

En 2040 les quartiers nord sont pleinement réintégrés physiquement à la ville et au territoire de la Plaine de France. La ville de Sevran est citée comme un exemple de réussite de la rénovation urbaine. Mais l'impact sur la vie des habitants reste limité, faute d'action énergique notamment dans les domaines de l'éducation et des transports.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 69

Page 70: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

scénario action locale, résponsabilisation des habitants et défense des services publics

Résumé : Dans ce scénario c'est la force de l'action locale soutenue par la coopération intercommunale qui concourt à réintroduire une mixité sociale dans le quartier et à promouvoir son développement urbain.

Principaux repères chronologiques : - 2010 : création de la communauté d'agglomération

- 2018: ANRU 2

1. 2010 - 2020: L'action locale moteur du développement urbain durable

1.1 La reconquête de l'espace public

Progressivement la puissance publique a retrouvé sa place dans les quartiers Nord de Sevran et a repris le contrôle des pieds d'immeubles. L'action volontariste de la Ville et la culture professionnelle du service public résolument tournée vers l'intérêt général ont permis de reconquérir l'espace public. Pendant de nombreuses années, la police nationale, avec l'aide des services spécialisés du Ministère de l'intérieur et les services de la Ville, a lutté activement contre le trafic. Aujourd'hui ce dernier n'est pas enrayé mais il est en nette régression et localisé à des endroits circonscrits. La délinquance est un phénomène toujours présent dans le quartier des Beaudottes, de Montceleux et de Pont Blanc mais les habitants ont pu se réapproprier la quasi-totalité des espaces publics. Les anciens « grands » du quartier employés par la Mairie et les associations jouent le rôle de médiateurs avec les jeunes et participent pleinement à maintenir le calme dans le quartier. Les professionnels de santé reviennent aux Beaudottes et à Montceleux Pont Blanc. La prise en charge efficace des familles étrangères et la diversification de l'offre sociale permettent de renforcer le lien social.

1.2 2015 – 2025: L'intercommunalité joue un rôle important dans l'éducation

L'association avec Tremblay en France et Villepinte du début des années 2010 est désormais élargie. Au début des années 2020', Sevran s’intègre dans une communauté d’agglomération atteignant la même taille que Plaine Commune regroupant les villes d'Aulnay, Vaujours, Livry etc.... Cette intercommunalité joue un grand rôle dans le développement du territoire de la plaine de France et est un interlocuteur de poids du Grand Paris et de l'Etat.

L'un des rôles de l'intercommunalité est de porter l'effort local sur l'éducation. Le désengagement de l'Etat dans ce domaine dans les années 2010' a engendré un système scolaire inégalitaire facteur de ségrégation socio-spatiale. L'action de Sevran en lien avec celle de la communauté d'agglomération pour remédier à cette situation s'est portée sur plusieurs points.

Le premier fut celui de la mise en valeur du pluralisme linguistique. Aujourd'hui encore le nombre de langues pratiquées varie avec les vagues d'immigration. Cette richesse culturelle devient vecteur de développement économique, social, culturel au sein de la communauté d'agglomération.

En effet, la mise en place d'une stratégie pour la valorisation des compétences linguistiques s'est concrétisée par la création de formations et d'emplois d'interprètes, de traducteurs, de journalistes, etc. mais également d'entreprises et de sociétés de traduction ou interprétariat adaptées au potentiel de développement économique du territoire de la plaine de France.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 70

Page 71: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Depuis près de 15 ans déjà (2011), une politique de développement des équipements à vocation scolaire ou éducative financée par l'intercommunalité, associée à celle de conserver des équipes d'enseignants motivés (logements de fonction etc.) a également permis d'améliorer l'offre éducative sur le territoire.

Il a également été question de faire correspondre l'offre culturelle avec l'ambition éducative portée sur le secteur Nord de Sevran. La politique culturelle travaille sur le terrain depuis 20 ans en incitant aux pratiques artistiques, notamment avec le développement de la lecture publique et d'ateliers d'expression artistique, mais aussi autour d'un projet pédagogique centré sur le végétal et la culture de la terre porté par le service Parcs et jardins.

Les quartiers se spécialisent dans certains domaines. Ainsi, par exemple, le cinéma des 39 marches est le seul de la région Ile de France à proposer des sous-titrages et des doublages de films dans plusieurs langues étrangères. Un partenariat a été crée avec les studios Besson pour développer cette initiative. Cette politique éducative s'accompagne depuis les années 2000' d'une volonté générale de renforcer l'action locale et de valoriser le travail des services publics.

2020' : Le Projet de Rénovation Urbaine relancé

La réalisation complète du projet de rénovation urbaine entamé en 2004 a été retardée par manque de financements. La Ville a toutefois réussi dans le pari de prioriser l'investissement de façon réfléchie et cohérente, ce qui a permis d'accompagner l'important travail sur le social et l'espace public des équipements et de la requalification des espaces indispensables à sa réussite. Le déblocage de fonds supplémentaires dans le cadre de l'ANRU 2 (2018) a permis enfin d'aller jusqu'au bout du processus de rénovation du secteur. En lien avec la création d'un éco-quartier sur les 35 ha, la rénovation urbaine a permis d'affirmer une nouvelle image pour le secteur Nord de Sevran.

Dans un contexte social difficile les habitants se sont révoltés. Leur volonté de s'investir dans l'avenir de leur quartier et de voir aboutir la rénovation urbaine accompagnée par une démarche associative de plus en plus importante, a été entendue puis relayée par l'intercommunalité auprès de l'Etat. La médiatisation des revendications sociales de la population a rendu prioritaire l'achèvement de la rénovation urbaine dans les orientations d'aménagement du territoire.

L'activité économique du quartier connaît de ce fait un certain renouveau. Des « jeunes entreprises » se développent dans le secteur. L'amélioration des transports locaux obtenue grâce au lobbying de la communauté d'agglomération y est pour beaucoup. Une desserte plus fine a été mise en place assurant les liaisons entre les différentes polarités de la ville et de l'intercommunalité et notamment la desserte des grands pôles d'emploi. L'objectif pour ce quartier désenclavé est désormais de s'inscrire dans un projet plus large de développement de l'activité économique.

L'offre commerciale se renouvelle. En effet, la communauté d'agglomération a acquis la maîtrise du foncier du centre commercial des Beaudottes et se charge de la gestion des locaux commerciaux. Un projet d'extension du centre commercial est à l'étude intégrant la dynamique nouvelle d'implantation d'entreprises liées à l'éco-activité.

L'ambition pour l'horizon 2030 est de profiter du rayonnement qu'offre à Sevran la communauté d'agglomération élargie pour peser à l'échelle de l'île de France.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 71

Page 72: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Le volontarisme dans le domaine de l'éducation et la mise en valeur des richesses culturelles des habitants ont concouru à créer une dynamique territoriale unique qui fait l'identité, la particularité et l'attractivité relative des quartiers nord. On observe une relative mixité sociale dans ces quartiers, et surtout un « vivre ensemble » de plus en plus affirmé et apprécié par les habitants. Jour de fête approche en cette fin d'été 2029. Bien que la puissance publique craigne quelques troubles liés à une délinquance encore présente dans certains quartiers cet événement qui depuis plusieurs années a lieu dans le parc Kodak touche un public très large et est l'occasion pour fêter la diversité et la richesse de la ville.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 72

Page 73: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Le retrait du secteur public

Résumé : L'Etat se recentre sur ses missions régaliennes, par exemple en matière de sécurité, tout en délaissant d'autres domaines, comme celui de l'éducation, où le transfert de compétences aux collectivités locales ou l'ouverture au secteur privé sont massifs. L'aménagement du territoire se fait dans le cadre d'un système libéral où les subventions bénéficient aux projets labellisés « développement durable »..

Principaux repères chronologiques : 2012-2015 : La puissance publique gère les quartiers Nord.2020-2030 : Partition du quartier.2030 : Réaction des habitants soutenus par le milieu associatif.

1. 2012-2015 : le territoire est maîtrisé par les forces de l'ordre.

Pendant la première période du second mandat du Président Nicolas Sarkozy, l'effort sécuritaire est une nouvelle fois mis en avant. Les opérations coups de poings dans les quartiers se multiplient. La délinquance aux Beaudottes et Montceleux Pont Blanc est contenue et circonscrite physiquement. La présence musclée de la police nationale dans les quartiers sert à imposer l'ordre, mais instaure par ailleurs un climat de tension particulièrement palpable durant cette période de difficultés économiques. En début de décennie, les confrontations et les affrontements sont monnaie courante aux Beaudottes et à Montceleux-Pont-Blanc, et elles remplacent la « loi du silence » et l'acceptation résignée des trafics. Toutefois, petit à petit la situation se normalise, et les quartiers retrouvent un certain apaisement. Tout en contribuant à stigmatiser ultérieurement ce territoire et en créant des crispations notamment chez les jeunes, la présence constante de la police sert à sécuriser l'espace public et à rétablir la loi.

Dans d'autres domaines, l'Etat se désengage progressivement et réduit les moyens alloués au service public. C'est notamment perceptible en matière d'éducation. Les inégalités persistent à l'échelle nationale et l'écart entre les établissements scolaires se creuse: un système à plusieurs vitesses se dessine, dans lequel disparaît la notion de « socle éducatif commun » que caractérisait l'enseignement scolaire depuis la fin du XIXème siècle (1882 : lois scolaires de Jules Ferry). Dans les quartiers Nord de Sevran, les équipes enseignantes se démobilisent. L'absence de soutien de la part de l'Etat, qui réduit le nombre d'effectifs et les moyens mis à leur disposition, ainsi que la vétusté des équipements et le sentiment d'abandon que cela procure créent des conditions de travail de plus en plus difficiles.

La rénovation urbaine sur ces quartiers a été réalisée avec moins de moyens que prévu initialement. Après de longues années de négociations infructueuses avec la Ville, un énième revirement dans le règlement de l'ANRU a mis fin aux ambitions d'un projet urbain et social intégrés, portant sur tous les aspects de l'action publique territoriale. Désormais, les financements ANRU ne concernent que le logement: les bailleurs disposent donc de fonds pour la réhabilitation de leur patrimoine selon les normes HQE et un nouvel effort est fait sur les copropriétés. La contrepartie de cet investissement massif dans le logement est que la Ville est laissée seule avec ses équipements inadaptés et dégradés. Les interventions lourdes sur les espaces publics sont aussi abandonnées, et ce n'est que grâce à une action curative en matière de gestion urbaine de proximité que la Ville réussit malgré tout à améliorer le cadre de vie des habitants.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 73

Page 74: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

En 2014 dans un contexte libéral où le marketing territorial associé au développement durable reste un moteur économique, la première pierre posée du projet de construction de l'éco-quartier des 35 hectares fait naître encore quelques espoirs pour le futur des quartiers Nord de Sevran.Mais très vite, le morcellement du territoire s'accentue, chacun des quartiers se repliant sur lui-même.

2. 2020' Partition du secteur Nord

L'absence de mobilité résidentielle liée à la persistance de la crise économique et le manque d'une offre adéquate en transports n'ont pas permis à ces populations de mieux accéder aux emplois du secteur. Les dysfonctionnements urbains rendent captifs les habitants des Beaudottes et de Montceleux Pont Blanc. Alors que les premiers habitants s'installent dans un éco-quartier flamboyant, ceux-ci se montrent craintifs vis-à-vis des quartiers voisins. Des revendications naissent pour la création d'une police privée assurant la protection du nouveau quartier. Très vite, les 35 ha qui abritent les cadres de Roissy et les visiteurs du PEX dans des hôtels d'affaires sont desservis par un système de navettes dédiées. L'éco-quartier, loin de contribuer au développement de l'ensemble du secteur, vit en autarcie et se profile comme une enclave écologique et sociale au sein du tissu urbain. Seuls la gare RER et le centre commercial élargi mélangent les différentes catégories socio-professionnelles.

Le projet d'extension du centre commercial a abouti. Dans une logique de financement de l'aménagement réductrice, où seuls les projets fléchés « développement durable » peuvent prétendre à des subventions, le projet d'éco-quartier a permis d'obtenir les financements nécéssaires à l'extension de Beausevran. Cependant sa réalisation s'est faite sans rapport véritable avec le programme de rénovation urbaine prévu initialement et le projet a été retravaillé pour mieux fonctionner avec le futur éco-quartier. De ce fait, l'extension n'a pas vraiment profité aux populations des quartiers des Beaudottes et de Montceleux Pont Blanc. La création d'un pôle de compétence éco-activités s'est faite sans percolation professionnalisante pour les habitants. Les emplois proposés sont en décalage avec les compétences professionnelles de la population locale et les habitants n'ont pas accès aux formations requises pour les métiers de l'environnement.

Le secteur nord de Sevran se dessine comme un tissu urbain morcelé au sein duquel deux entités commerciales et écologiques, savamment mises en lumière par le marketing territorial efficace des aménageurs et promoteurs immobiliers, cachent une réalité sociale complexe.

Au début des années 2020', les services publics et sociaux ont en bonne partie disparu du champ des prérogatives publiques. Dans ce système libéral où les peu de fonds publics disponibles sont alloués à des projets d'envergure à l'enseigne du développement durable, la marge d'action de la Ville de Sevran est considérablement réduite. La Municipalité doit se contenter d'assurer la survie financière de la commune et de ses équipements mais ne peut plus être à l'origine d'un projet de territoire global.

La place laissée libre par le secteur public a été peu à peu investie par d'autres secteurs : des associations de plus en plus nombreuses apparaissent, qui fonctionnent avec des financements étrangers (pays arabes pour certaines associations communautaires, mais aussi fonds européens) ou de fondations privées, ainsi que des ONG. L'une d'entre elles parvient à publier dans la presse locale une étude des résultats du Bac 2020 qui met en lumière le clivage entre les jeunes étudiants issus des quartiers des Beaudottes, de Montceleux Pont-blanc et ceux de l'éco-quartier. Un vent de révolte souffle sur le secteur, mené par l'association « Beaudottes durable » . Des habitants appellent à une manifestation pacifique et un sit-in dans l'éco-quartier. Cet événement largement relayé par les associations et les médias crée un appel d'air pour le secteur à but non lucratif et relance la dynamique associative.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 74

Page 75: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

− 2025-2030 : Les associations sont les moteurs de développement urbain des quartiers nord.

Cette dynamique associative participe au renforcement du lien social, souvent dans une optique communautaire. Elle s'accompagne du développement de pratiques culturelles de niveau amateur mais particulièrement vivant. Les salles mises à dispositions par la Mairie pour les habitants et les associations sont des lieux de vie où se mélangent les différents communautés et cultures de la population locale. L'effort des associations pour valoriser le pluralisme linguistique dans les quartiers des Beaudottes et de MPB porte ses fruits. L'isolement et le repli sur soi forcé dont souffrait la population diminue à mesure que le développement culturel se renforce. Cependant, des tensions persistent entre les habitants. Les confrontations restent fréquentes entre la police et les jeunes du quartier mais la majeure partie des sevranais milite pour l'apaisement.

2030 : le mouvement associatif et l'offre culturelle foisonnante tendent finalement à établir un lien social entre tous les habitants. Les efforts faits en matière d'éducation sont possibles uniquement par l'implication d'ONG ou d'associations qui construisent leur propres formations. Celles-ci oeuvrent pour adapter notamment les formations aux pôles de compétence éco-activité,.La nouvelle politique d'accueil des familles étrangères instaure une certaine mixité sociale. Cette richesse sociale retrouvée compense en partie les défaillances urbaines et économiques. Une ambiance propre aux quartiers Nord de Sevran fait la réputation du secteur. Les espaces de convivialité se multiplient et renforcent également le dynamisme économique du quartier.

Ce lien social reste fragile et seul des efforts constants permettent de le maintenir. Les Beaudottes et Montceleux Pont Blanc sont toujours isolés physiquement du reste de l'agglomération. Le manque de moyens dont disposent les collectivités territoriales pour la rénovation urbaine se fait ressentir. La présentation des voeux de 2030 est l'occasion pour les pouvoirs publics de Sevran de proposer aux associations et aux ONG de faire des dysfonctionnements urbains la prochaine bataille des 10 années à venir.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 75

Page 76: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Grand Paris de la cohésion

Résumé : Ce scénario est basé essentiellement sur la réussite totale du projet de métropolisation de Paris et de la région parisienne. Ce « Grand Paris » s'appuie sur un nouveau système de Gouvernance démocratique basé sur la culture de la redistribution des ressources et la facilitation de la mobilité.

Repères chronologiques :− 2012 2015 : Démarrage des actions locales.− Grand Paris 2018-2020 est une réalité.

I. Le « Grand Paris ».

En 2034 le territoire francilien est identifié comme le « Grand Paris ». L'aménagement du territoire est désormais pensé à une échelle globale. La refonte du système institutionnel et fiscal permet une meilleure répartition des richesses et assure une relative équité territoriale. Le développement du réseau de transports contribue également à unifier l'espace parisien. Il favorise la mobilité des populations et garantit un accès équitable à la formation et aux différents services que propose la région. Paris est en tête du classement des métropoles mondiales pour la qualité de vie.

L' investissement de 35 milliards d'euros, annoncé en avril 2009, a permis de financer l'aménagement d'un grand « pôle d'échange » dans le nord de Paris (centre d'un métro automatique desservant la périphérie du Grand Paris et les aéroports). Le système de desserte fine à l'échelle des quartiers, associé au remaillage global du réseau de transport francilien, est une réussite et les objectifs de synchronisation du réseau ainsi que ceux de réduction des temps de trajet moyen à 30' min sont pratiquement atteints. Le secteur Nord de Sevran est accessible en moins 30' depuis La Défense.

2030': L'axe stratégique des grands projets identifie comme objectif principal le développement durable. Cette logique d'aménagement du territoire facilite la maîtrise de la consommation énergétique et les émissions de gaz à effet de serre diminuent depuis 15 ans déjà. L'injonction de reconstruire la ville sur la ville s'est renforcée au cours des dernières décennies. Paris relève le défi de limiter l'étalement urbain et d'évoluer de façon plus compacte selon une logique de développement durable. Le secteur Nord de Sevran doté d'une nouvel éco-quartier est bien intégré au tissu urbain.

II. Les quartiers Nord de Sevran sont intégrés au projet de métropolisation.

Le PRU débuté en 2004 s'est terminé en 2013. L'ensemble des travaux projetés ont été concrétisés en assimilant des problématiques d'aménagement à plus grande échelle. Depuis 2020, l'aménagement des 35 ha a fait du secteur Nord un pôle de compétence orienté vers les éco-activités. Il est question, pour l'horizon 2040 d'étendre l'éco-quartier jusqu'aux Beaudottes en incorporant Montceleux et Pont Blanc. De nouveaux équipements scolaires comme l'IUT « Métiers de l'environnement » sont déjà en activité. Ils correspondent à une volonté des institutions du Grand Paris d'adapter l'offre éducative aux principales possibilités d'emplois existant dans le Nord « Grand-parisien ».L'offre commerciale a également été repensée pour s'intégrer dans une logique territoriale régionale de diversification.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 76

Page 77: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Le décret du 22 juillet 2009 élargissant aux départements de la petite couronne les compétences des directions et services de la préfecture de Paris chargés des questions d'ordre public a facilité l'action des services de police et permis de réduire fortement le trafic de drogue et le phénomène de délinquance lié à ce trafic. L'apaisement du climat dans les quartiers Nord est sensible. La vie dans les quartiers est plus animée et conviviale. L'amélioration des transports et de la mobilité des personnes permet de renforcer les liens sociaux également en dehors des frontières de Sevran, y compris dans un sens communautaire. En effet, la métropolisation de la région francilienne a concouru à accroître la mixité sociale à l'échelle de la région. Aujourd'hui, la notion de Grand Paris n'est plus une vision technocratique mais une réalité pour les habitants de la métropole, qui s'identifient de plus en plus comme des parisiens. Les quartiers Nord de Sevran abritent de nombreux immigrés. La politique d'accueil des familles étrangères, particulièrement efficace à Sevran, crée des conditions idéales pour les nouveaux arrivants. Sevran reste donc une « ville-monde » , mais cette caractéristique est vécue plus comme une richesse et moins comme un handicap.

La communication faite autour de la diversité et la richesse culturelle des habitants des quartiers Nord de Sevran bénéficient à toute la ville. L'effort local pour développer et valoriser le pluralisme linguistique des habitants tant sur le plan professionnel que sur le plan culturel véhicule une image positive du quartier largement alimentée par le marketing territorial.

En 2040 les quartiers Nord de Sevran font partie intégrante de l'espace parisien, ils participent au rayonnement culturel et économique de la métropole. Les innovations en matière d'aménagement durable des Beaudottes et de Montceleux Pont Blanc font figure de modèle à l'échelle nationale.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 77

Page 78: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

Scénario catastrophe

Résumé : Ce scénario est basé sur une vision pessimiste de l'évolution des quartiers Nord

- Repères chronologiques : 2022, la ville est mise sous tutelle.

2010' : l'investissement dans le nucléaire et dans le rayonnement international de la France se fait au dépens du développement local

Malgré les mesures d'information et de réglementation la France ne parvient pas à diminuer sa consommation énergétique. Afin de réduire radicalement les émissions de gaz à effet de serre avec un objectif de -20 % à l’horizon 2020, mais aussi de résoudre le problème naissant des personnes aux revenus modestes qui ne parviennent plus à payer de front leurs dépenses d’énergie pour l’habitat et leur carburant en hiver, la France mise alors plus franchement sur son potentiel électronucléaire. L'Etat concentre ses efforts sur ce projet et quelques autres censés assurer la compétitivité internationale de la France.

Les collectivités territoriales n'obtiennent plus de subventions de la part de l'Etat. La DSU est supprimée, Sevran s'endette. La Ville ne peut plus financer ses projets et le territoire se dégrade à mesure que les années passent. Seul les quartiers situés au Sud du canal de l'Ourcq investis par les promoteurs privés parviennent à maintenir un cadre de vie agréable, tout en restant sous-équipés. Ils font pratiquement figure de « gated communities » en comparaison du reste de la ville, notamment après la construction du nouveau quartier Westinghouse avec sa crèche et son école privées. Le contraste est saisissant avec les quartiers Nord. Ces derniers ont été progressivement abandonnés à la Mafia. Le trafic de drogue est décuplé. Des tours entières sont utilisées pour la vente mais également la production. Il est question de faire appel à l'armée pour organiser une opération de destruction de ces tours. Le climat social est évidemment tendu.

Le lien social est exclusivement communautaire et suit un principe de « ghettoisation ». Ce phénomène s'étend à la ville et aux banlieues Nord et Est. Le clivage est-ouest de la région parisienne s'est encore renforcé. Les difficultés sont croissantes dans des départements comme la Seine-Saint-Denis ou le Val-de-Marne, où les chiffres de la délinquance battent chaque année des records. En 2022 certaines villes dont Sevran, face aux difficultés rencontrées, protestent en refusant de voter le budget primitif, afin de passer sous la tutelle de l'Etat. N'ayant plus de marge d'action faute de moyens, les élus locaux veulent mettre l'Etat devant ses contradictions, et espèrent ainsi le forcer à réformer la fiscalité locale en apportant plus d'égalité entre territoires. La manœuvre est un échec : le Préfet acte un budget réduit et augmente les impôts et cette action éloigne encore plus des élus locaux impuissants et des habitants résignés à devoir s'en sortir par leurs propres moyens.

2020': Le bouclage de la ZUP

Le projet de rénovation urbaine avait été revu à la baisse dans les années 2010': seulement quelques opérations avait été réalisées par rapport au programme initial. La réalisation d'un nouveau quartier sur les 35 hectares avance, portée par l'EPA Plaine de France. L'EPA doit répondre désormais à des objectifs quantitatifs annuels de construction de logements : les 35 hectares accueilleront 1500 logements HQE, mais le programme d'équipements publics et d'espaces verts a été revu à la baisse. Quant aux transports, faute de changement institutionnel majeur dans la métropole parisienne, les nouvelles lignes qui avaient été esquissées en 2009 n'ont pas été réalisées et ne sont même plus dans les cartons.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 78

Page 79: Exercice de Prospective appliquée aux Quartiers Nord de ...ville.gouv.fr/IMG/pdf/ep_sevran.pdf · Le Centre Commercial, au coeur de la rénovation des quartiers Nord En 1970, un

En dépit du label HQE pour les logements et de formes urbaines et architecturales plus variées, le nouveau quartier ressemble étrangement dans son fonctionnement aux voisins anciens, les Beaudottes et Montceleux-Pont-Blanc : 50 ans après, c'est le bouclage de la ZUP qui est finalement opéré.Les habitants les mieux lotis fuient des quartiers qui n'offrent presque plus d'équipements culturels ou éducatifs, mais d'autres encore plus fragiles les remplacent. La vie associative est appauvrie et les initiatives de solidarité qui peuvent exister entre les habitants sont contrôlées et parfois entravées par la mafia. Les habitants qui ne peuvent pas quitter ces quartiers déshérités se replient sur eux-mêmes et sur les liens communautaires. Certains espaces sont complètement abandonnés. En 2040, c'est toute la ville qui semble être abandonnée.

Etude de prospective territoriale : Quartier Nord de Sevran 79