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Extrait de la publication





Tous droits de traduction, de reproduction et d'adaptationréservés pour tous les pays.

© Éditions Gallimard, 1978.


à

Jean François Burgelinet à

Pierre Lyon Caen


Les citoyens sont mal informés de la situation et du sta-tut de ceux qui ont une autre profession que la leur. Cetteignorance est à l'origine de bien des malentendus, de biendes maladresses et parfois de conflits. Ceux qui pénètrentdans les palais de justice peuvent désormais trouver des noti-ces expliquant un peu l'organisation judiciaire et la manièrede s'en servir. En voici quelques-unes

La documentation tendancieuse

INTRODUCTION


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Ces documents révèlent quelque chose d'extraordinaire,précisément ce qu'ils ne montrent pas. Et ce qu'ils ne mon-trent pas, c'est ce qui est le plus important. Tous ces servicesque ces schémas distinguent selon leurs rôles, leurs spéciali-tés, toute cette architecture, toutes ces cases ne valent quepar les hommes qui les animent. Or, tous ces hommes (outoutes ces femmes, bien sûr) dépendent d'un service centraldont les autorités judiciaires, rédactrices de ces notices, sesont bien gardé de faire mention le ministère de la Justice.

L'excuse est facile. On dira que, pour le plaideur, leministère n'a pas d'importance, que ce qu'il faut savoir c'estle bureau où il doit s'adresser pour faire « prospérer sademande. C'est ce qui lui est indiqué. Aussi faut-il se féliciterd'une telle bienveillance et reconnaître l'utilité de tels rensei-

gnements. Mais, il est tout de même curieux que, dans l'or-ganigramme, il ne soit même pas fait mention du Servicesuprême. C'est une nécessité pédagogique, en même tempsqu'un hommage à la logique, de commencer par lui l'étudedes structures de l'administration judiciaire.

La deuxième partie de ce livre sera consacrée à l'étudedes forces qui s'exercent dans l'action judiciaire et autourd'elle, car cette action n'a pas qu'une seule motivation et ellene s'exerce pas dans le vide. Elle rencontre, au contraire, denombreux courants auxquels elle se mêle, qu'elle contrarieparfois ou qui infléchissent son cours. C'est une troisièmepartie qui décrira la pratique ou plutôt les pratiques judiciai-res souvent assez différentes de ce qu'indique la théorie etpassera en revue les besoins auxquels l'administration arépondu, dans quelle mesure, suffisante, insuffisante, salu-taire ou pernicieuse, elle les satisfait.

Nous rechercherons à la préparation de quel avenirl'administration judiciaire est en train de contribuer.

Les structures de l'administration judiciaire

PREMIÈRE PARTIE


LE MINISTÈRE DE LA JUSTICE

L'administration judiciaire s'est beaucoup développéeau cours des vingt dernières années. Le ministère se trouvetoujours place Vendôme à Paris, mais il a essaimé en d'au-tres lieux. Il comprenait, depuis un siècle, trois services quis'appelaient des « directions » la direction des Affaires civi-les, la direction des Affaires criminelles et la direction du

Personnel. Par la suite il fallut pour la caser, traverser laplace Vendôme fut organisée la direction de l'Administra-tion pénitentiaire. Ce dernier service est le plus facile àconnaître, car les prisons ont quelque chose de concret etleur image, même si elle n'est pas toujours fidèle, est dansl'esprit de tout citoyen. Ce service n'a pas toujours apparte-nu au ministère de la Justice. Pendant une longue période, ilfaisait partie du ministère de l'Intérieur.

L'administration judiciaire a toujours été très hiérarchi-sée. Le ministère, comme tous les autres, comprend plusieursdirections et, parmi les directions, on nomme d'abord ladirection des Affaires civiles, appelée plus familièrement ladirection Civile. Elle était la plus noble et cette noblesse avaitdes effets très concrets. Les directeurs des Affaires civiles

devenaient conseillers d'État sans trop de difficultés. Il n'enétait pas de même des autres directeurs. Les attributions decette direction sont peu connues, parce que le public est


entretenu dans l'idée que l'administration judiciaire ne s'oc-cupe que des criminels. La principale occupation de la direc-tion Civile consistait à préparer des projets de lois. C'estpourquoi, suivant une hiérarchie interne, le bureau de légis-lation était le bureau noble. Il portait le titre de « premierbureau » et son chef portait celui de sous-directeur. Lalogique eût voulu qu'il ait vocation à devenir directeur. Iln'en est rien. Les postes de directeurs, comme d'ailleurs tousles postes élevés dans toutes les administrations, sont despostes politiques qui correspondent à ces grades si heureuse-ment qualifiés de « hors hiérarchie », ce qui signifie qu'ilssont au-dessus de la hiérarchie normale. Ils sont donc attri-

bués en vertu de critères qui n'ont rien d'administratif.A l'intérieur de ce bureau législatif, fonctionnaient

divers services dirigés par des spécialistes dont chacun avantla guerre constituait, à lui seul, tout son personnel. L'uns'occupait des affaires commerciales, l'autre de la procédu-re, l'autre des successions, l'autre des rapports avec leslégislations étrangères, l'autre des loyers. Le bureau delégislation est depuis quelques années doublé du second« premier bureau» chargé plus spécialement des affairescommerciales et internationales.

Après le premier bureau se trouvait, dans l'ordre numé-rique, le deuxième bureau. Si ce nom évoque les bellesespionnes et les secrets sanglants, sa compétence était beau-coup plus prosaïque et se limitait à un certain nombre depersonnages qui vivent de l'activité judiciaire et qui, euxaussi, sont classés hiérarchiquement. Tous ont le titre d'offi-ciers, mais qui n'est pas plus militaire que n'est militaire lesigle « deuxième bureau ». Il révèle cependant l'attachementde ce service à un lointain passé, l'Ancien Régime, celui oùles fonctions publiques se découpaient en morceaux nommés« offices » qu'on vendait et dont les acheteurs devenaient des« officiers ». Tous officiers donc, mais seuls portent le titre




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