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Financement de l'Etat social Introduction - N o u s a v o n s re situ é l'im p o rtan ce d e l'E tat so cial d u p o in t d e v u e d e la rép o n se à la q u estio n so ciale de so n le à l'é g ard d u co n cep t d e p ro p rié té so c iale d e sa place d u p o in t d e v u e d u m o d e d e rég u latio n

Financement de l'Etat social Introduction -. Financement de l'Etat social / 2

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Financement de l'Etat social Introduction

-

N o u s a v o n s re s itu é l'im p o rta n ce d e l'E ta t so c ia l d u p o in t d e v u e d e la ré p o n se à la q u e stio n so c ia le d e so n rô le à l 'é g a rd d u co n ce p t d e p ro p rié té so c ia le d e sa p lac e d u p o in t d e v u e d u m o d e d e ré g u la tio n

Page 2: Financement de l'Etat social Introduction -. Financement de l'Etat social / 2

D eu x lo g iq u es se ro n t en p e rm an en c e so u s-jacen te s e t p o ten tie llem en t co n flic tu e lle s :

u n e lo g iq u e d 'a ss is tan ce , fo n d ée su r u n éch an g e in ég a l u n e lo g iq u e d e d ro it , fo n d an t u n e so c ié té d e se m b lab le s

1 / S u r l'h istor iq u e d e l'E ta t so c ia l

Financement de l'Etat social / 2

Page 3: Financement de l'Etat social Introduction -. Financement de l'Etat social / 2

Financement de l'Etat social / 3

T ro is g ran d es é tap es : 1 8 4 8 -1 8 9 0 = l 'E ta t p ro tec teu r 1 8 9 0 -1 9 4 5 = l 'E ta t a ssu reu r 1 9 4 5 – 1 9 7 3

e t su iv an tes = l 'E ta t so c ia l

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Financement de l'Etat social / 4

I n t e r v e n t i o n d e l ' E t a t s o c i a l

e n t a n t q u e g a r a n t d e l a p r o p r i é t é s o c i a l e e n t a n t q u ' a c t e u r d e l a p r o p r i é t é s o c i a l e à

t r a v e r s l e s s e r v i c e s p u b l i c s

L'Etat social =

Universalité des protections sociales

Droit du travail étendu

Politiques publiques économiques et sociales

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Modes d'intervention de l'Etat social

Financement de l'Etat social / 5

l 'a llo ca tio n d e b ien s e t se rv ic es

co llec tifs (e n v iro n u n q u art d e s d ép en ses b u d g é ta ire s)

la rég u la tio n d es ac tiv ité s p riv ées

(en v iro n 3 0 % d es d ep b u d g )

la red is trib u tio n (en v iro n 4 0 % d es d ep

b u d g )

Page 6: Financement de l'Etat social Introduction -. Financement de l'Etat social / 2

LLL '''EEE ttt aaa ttt ddd ooo iii ttt ddd ooo nnn ccc ddd iii sss ppp ooo sss eee rrr ddd eee mmm ooo yyy eee nnn sss === === >>> lll aaa qqq uuu eee sss ttt iii ooo nnn ddd eee sss ppp rrr ééé lll èèè vvv eee mmm eee nnn ttt sss

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lll eee sss ddd ééé ppp eee nnn sss eee sss ppp uuu bbb lll iiiqqq uuu eee sss

Financement de l'Etat social / 6

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1/ Sur l'historique

2/ Les prélèvements

Financement de l'Etat social / 7

re to u r su r la n o tio n d e p ré lèv e m en ts o b lig a to ire s

re to u r su r la n o tio n d e co tisa tio n s /

im p o sitio n

re to u r su r la n a tu re d e s im p ô ts :

leu r a ss ie tte ( rev en u s , V A , cap ita l , e tc )

se lo n le s co llec tiv ité s co n c e rn ées

Page 8: Financement de l'Etat social Introduction -. Financement de l'Etat social / 2

Financement de l'Etat social / 8

L es p ré lèv em en ts o b lig a to ire s rep résen ten t la p a rt d u rev en u n a tio n a l o u d u p ro d u it in té rieu r b ru t q u i tran site p a r u n p ro cessu s d e p e rcep tio n e t d ’a ffec ta tio n co llec tiv es e t o b lig a to ire s .

S o u rce C o n se il N a tio n a l d e s p ré lèv em e n ts o b lig a to ire s – m ars 2 0 0 8

2.1/ la notion de P.O.

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France : PIB 2010 = 1932,8 Mds euros

Financement de l'Etat social / 9

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13

57

911

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2527

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3335

3739

4143

4547

4951

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5759

61

0,0

5 000,0

10 000,0

15 000,0

20 000,0

25 000,0

30 000,0

35 000,0

RNB en euros 2005 par habitant (euros constants)

de 1949 à 2010

Financement de l'Etat social / 10

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USA France

UE Japon

Chine Inde

BrésilEgypte

Nigéria

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

en milliards de dollars PPA 2005

Financement de l'Etat social / 11

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Union européenne 27

29%

Amériquedu Sud

6%

Amérique du Nord

28%J apon5%

Afrique sub-saharienne 3%

Moyen-orient, Maghreb 3%

CEI 11%

Autres Europe 3%

Asie de l'Estet du Sud-Est

6%

Océanieet autres Asie

7%

Océanie et autres Asie

9%

Asie de l'Estet du Sud-Est

22%

AutresEurope

3%

CEI 4%

Moyen-orient, Maghreb 3%

Afrique sub-saharienne 2%

J apon7%

Amériquedu Nord

24%

Amérique du Sud

6%

Union européenne 27

20 %

Parts des 10 grandes zones dans le PIB mondial en parité de pouvoir d’achat 1995*

(en % du total)

51 182 milliards de dollars

en 2005

9 572 milliards de dollars

en 1960

Source : CEPII - Base de données CHELEM.

Financement de l'Etat social / 12

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0

5

10

15

20

25

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Etats-Unis

Chine

CEI

J apon

Inde

AllemagneRoyaume-UniFrance

Corée du Sud

Mexique Brésil

en % du PI B PPAmondial

I talie

Evolution des parts des grands pays dans le PIB mondialen parité de pouvoir d’achat 1995*

1960 - 2005

Source : CEPII - Base de données CHELEM.

Financement de l'Etat social / 13

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Total des prélèvements obligatoires, en % du PIB, dans quelques pays de l'OCDE, en 200512 pays

1975 1985 1995 2005États-Unis 25,6 25,6 27,9 27,3Japon 20,9 27,4 26,8 27,4Allemagne 34,3 36,1 37,2 34,8Espagne 18,4 27,2 32,1 35,8Royaume-Uni 35,3 37,6 34,7 36,5Italie 25,4 33,6 40,1 41,0France 35,4 42,8 42,9 44,1Suède 41,6 47,8 48,1 50,7Suisse 24,5 26,4 27,8 29,7Canada 32 32,5 35,6 33,4moyenne OCDE 29,5 32,7 34,9 36,2UE-15 32,1 37,4 38,8 39,7

Source OCDE

Financement de l'Etat social / 14

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Financement de l'Etat social / 15

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Séance précédente Financement de l'Etat social

1/ sur l'historique de l'Etat social2/ Les prélèvements

- 2.1 notion de P.O.- 2.2 Cotisations/impôts

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− L es im p ô ts so n t « des opéra tions sans con trepartie (des transferts). A pprouvés dans le cadre d ’un p rocessus lég isla tif, leu r versem en t est ob liga to ire . Ils son t, par exce llence , la ressource des adm in istra tions pub liques, perm etta n t de financer les serv ices co llec tifs (m a is aussi un g rand nom bre de serv ices ind iv idua lisab les com m e l’éduca tion ) » ; − L es co tisa tio n s so c ia le s so n t « des transferts couran ts, versés par les m énages à des rég im es d ’a ssurance socia le e t ouvran t d ro it à des p resta tions d ’a ssura nce socia le . E lles son t la p rinc ipa le ressource du sous -sec teur des adm in istra tions de sécurité soc ia le » .

Source InseeFinancement de l'Etat social / 17

2.2 Cotisations/impositions

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Financement de l'Etat social / 18

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Financement de l'Etat social / 19

2.3/ La nature des impôts

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Le prélèvement n'est qu'un mode de redistribution

3

Conclusion Prélèvements

Les prélèvements se distinguent par leur caractère socialisé

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Dépenses de l'Etat social

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Dépenses de l'Etat social

ATTENTION Colonne APU = somme des colonnes suivantes

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Tableau 4. Les dépenses publiques par fonction en 2004 France Allemagne Zone Euro Suède RU

Total 53.6 46.9 47.6 56.7 43.9

S. généraux 4,6 3,2 3,8 5,7 2,7

Défense 2.2 1.1 1.4 1,9 2.6

Police 1.1 1.6 1.6 1.4 2.6

Af. économiques 3,1 3.6 4.0 4,8 2.9

Environnement 0.8 0.5 0.7 0.3 0.7

Logement 1.9 1.1 1.1 0.8 0.7

Santé 7.3 6.1 6.3 7.0 7.0

Loisir, culture, culte 1.5 0.7 1.1 1.0 0.5

Enseignement. 6.4 4.0 5.0 7.4 5.8

Protection sociale 21.9 22.1 19.4 24.3 16.2

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Dépenses de l'Etat social

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Dette publique brutePourcentage du PIB et millions d'EurosPourcentage du PIB

Légende 6.7 - 38.0 38.0 - 44.7 44.7 - 69.0 69.0 - 92.9 92.9 - 144.9 Données indisponibles

6

Valeur minimale:6.7 Valeur maximale:144.9 eu25: 80.8

© Association EuroGeographics pour les frontières administratives

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Financement de l'Etat social – 14 -

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3/ les relais de l'intervention de l'Etat social

ParlementGouvernement

Ministéres directions

L'Etat central

Europe

Collectivités territoriales

Économie sociale et solidaire

Régions

Départements

Communes

Populations concernées

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3/ les relais de l'intervention de l'Etat social

Parlement Gouvernement

Ministre des Solidarités et de la Cohésion sociale

Ministre de l’Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement

Ministre de l’Économie, des Finances et de

l’Industrie

Ministre du Travail, de l’Emploi et de la

Santé

Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Réforme de l’État, porte-parole du

Gouvernement

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Services extérieurs déconcentrés

DRASS : direction régionale des affaires sanitaires et socialesAvec les DDASS→ pol de santé public→ contrôle des etbts sanitaires et sociaux [contractualisation]

DRTEFP directions régionales du travail, de l'emploi et de la formation professionnelleAvec les DDTEFP→ rôle important de contrôle (dont l'inspection du travail)→ rôle exécutif→ coordonne l'action des organismes publics (pôle emploi, Afpa, etc)

Les deux principaux services

Les autres services liés au ministère concerné

Les DIRECCTE ont remplacé les DRTEFPLes DRTEFP sont désormais intégrées dans les directions régionales des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l’emploi (DIRECCTE).Dans chaque région, les DDTEFP sont devenues les unités territoriales de la DIRECCTE.

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Les collectivités territorialesRôle pivot dévolu au conseil général

(l'action sociale représente près de 60% de leur budget)

→ compétence générale pour l'attribution des prestations légales

Aide sociale à l'enfance

Aide sociale aux familles

Aide sociale aux personnes âgées

Gestion intégrale du RMI/ RSA

PMI

Communes : à travers les CCAS mais aussi les associationsRégion : la formation professionnelle mais aussi l'action économique