Genre et politiques publiques.Quelles tendances actuelles ?

Jane JensonDépartement de science politique

Université de Montréalwww.cccg.umontreal.ca

Préparé pour le colloque « Genre et politiques publiques »,organisé par l’Association suisse de science politique (ASSP) et l’Association

française de science politique (AFSP), Genève 28-29 septembre 2006

Chaire de recherche du Canada en citoyenneté et en gouvernance

Argument

L’émergence d’un nouveau paradigme des politiques publiques pose un défi aux démarches disponibles pour penser le rapport genre et politiques publiques.

• Les tendances dans l’analyse du rapport genre / politiques publiques– Trois démarches

• Les défis posés par la transformation du paradigme – l’invention de LEGO.

Penser le rapport genre et politiques publiques

Une première démarche :• Feminist Comparative Policy – “FCP research uses

cross-national comparative analysis to identify and sort through the complex explanations for the dynamics and determinants of successful feminist politics.”

• Questions de recherche: quels sont les rôles des mouvements féministes ainsi que des féministes d’État dans les processus d’élaboration et de mise en pratique des politiques en direction des femmes ? Quels sont les facteurs qui expliquent un « succès » ?

• Modèle avec plusieurs variables, à niveaux multiples, etc.

• Programme de recherche à la fois « vaste » et limité

Penser le rapport genre et politiques publiques

Une deuxième démarche :Les femmes et l’État

• Différentes approches, mais une question commune.

• Quelles sont les conséquences des débats et des choix des États pour les femmes et les rapports de genre ?

Penser le rapport genre et politiques publiques

Une deuxième démarche bis:Les femmes et les organismes internationaux

• Quelles sont les conséquences des débats et des choix des États membres et des organisations internationales pour les femmes et les rapports de genre ?

Penser le rapport genre et politiques publiques

Une troisième démarche :

Les femmes en politique

• Encore, des approches multiples…

• Accent sur leurs droits et leurs modes de participation

• Question: quelles politiques publiques aident et encouragent la participation des femmes ?

• Question: quelles sont les conséquences pour les politiques publiques de la présence et des actions des femmes ?

Tendances dans d’analyse du rapport genre et politiques publiques

Tendances lourdes dans l’analyse:

– Mettre l’accent sur les politiques qui sont le plus souvent définies comme « politiques sexuées » ou mêmes politiques « en direction des femmes ».

– Mettre l’accent sur le rôle des acteurs [agency] féminins (collectifs et / ou individuels) comme acteurs de changement (ou de conservatisme).

– Mettre l’accent sur les organismes qui ont une responsabilité particulière à l’égard des femmes et le féminisme.

Toutes ces tendances amènent à des résultats importants, mais …

... que faire lorsque le paradigme des politiques publiques change et ses prémisses ne sont plus ce qu’elles étaient ?

1. Difficultés à saisir les nouvelles réalités du fait d’outils limités.

2. Difficultés à proposer des réponses aux nouvelles réalités.

Quelles nouvelles réalités ?

• Le féminisme d’État existe-il toujours ?

• Si sa place est réduite (malgré les défenses montées) … faut-il continuer à mettre l’accent là-dessus ?

« Le gouvernement Charest, fidèle à sa volonté de réduire le rôle de l'État, s'est interrogé sur la pertinence de maintenir les organismes gouvernementaux voués à la défense et à la promotion des droits des femmes dans la société québécoise en soulevant la question de leur efficacité pour l'atteinte de l'égalité et en s'interrogeant sur le concept même de l'égalité.  »Plan de travail du comité national de la Condition féminine de la

CSN 2005-2008

Une proposition

• Le nouveau paradigme – nommé paradigme LEGO – laisse moins d’espace pour les revendications classiques…

– Parce qu’elles font moins de « sens » dans les discours paradigmatiques

– Ces discours sont plus axés sur « l’enfant » et ses parents

Qu’est ce que LEGO

“Children [are] natural learners. These are precious qualities that should be nurtured and stimulated throughout life. … ‘Play’ in the LEGO sense is learning. By helping children to learn, we build confident, curious and resourceful adults. For

their future. And ours.”

Trois principes de base:

1. La sécurité (de revenu, sociale) est fonction de la capacité d’apprentissage pendant tout le parcours de vie.

2. L’orientation est à l’avenir.

3. La société, et non seulement les individus, jouira de tous les avantages d’un système structuré en termes LEGO.

La sécurité est fonction d’une capacité d’apprentissage pendant tout le

parcours de vie.

Outils politiques:

• Formation à tous les âges, parce qu’une bonne formation est la clef d’une bonne vie active …

• Rendre le travail rémunérateur, pour que « les parents » restent actifs

… et les femmes …?

• Elles ont besoin de formation…

• Ou, elles sont formées, donc elle n’ont aucun problème …

Les structures d’inégalités à l’âge adulte ne sont plus visibles…

Donc, il très difficile à rendre visible les discriminations structurelles et les modernisations se font sans attention aux rapports genre.

• 19/09/2006 - Selon un nouveau rapport de l’OCDE sur l’éducation des tout petits, Petite enfance, Grands défis II, un nombre croissant de pays accorde une priorité élevée à l’accueil et à l’éducation des tout jeunes enfants ainsi qu'à la qualité des services. Les premières années sont de plus en plus considérées comme l’une des clés de la réussite des politiques sociales, familiales et éducatives.

• Making work pay debates from a gender perspective: « L’on observe que l’intégration du genre et l’évaluation d’impact ne figurent généralement pas dans les réformes mises en œuvre ou débattues ».

EU, 2006: 119.

L’orientation est à l’avenir« De nouvelles pressions s’exercent aujourd’hui. Du fait du vieillissement de la population, … L’économie du savoir exige de notre part un investissement constant en capital humain tout au long de nos carrières. Les parents doivent … concilier l’activité professionnelle et l’éducation des enfants … ces tensions aboutissent à un retrait prématuré de la vie active, qui peut compromettre la viabilité financière de la protection collective et la cohésion sociale … le gouvernement a mis en place un dispositif individuel d’épargne tout au long de la vie. Les sommes épargnées peuvent être utilisées pour diverses formes de congé non rémunéré, par exemple pour élever un enfant ou s’occuper d’un parent malade, suivre des cours, prendre un congé sabbatique, ou même partir en retraite anticipée. »

• Aart Jan de Geus, ministre des Affaires sociales et de l’emploi, Pays Bas, 2005

Outils politiques:Discours et pratiques de l’investissement

social• Bien établi comme principe dans les

régimes libéraux depuis les années 1990

• Mais également dans tous les discours sur « l’investissement dans le capital humain ».

• Ainsi que les discours sur « les économies » dans le parcours de la vie.

… et les femmes …?• Transformation des droits en

responsabilités• Encore l’invisibilité des structures

derrière des écarts –de salaires, de pensions – qui sont des structures de « here and now »

La société, et non seulement les individus, jouira de tous les avantages d’un système

structuré en termes LEGO

« Nous » avons besoin de politiques - d’accueil et d’éducation à la petite enfance ; d’investissement social et dans le capital humain ; de politiques d’activation ; et surtout celles qui vont améliorer les taux de fécondité.

… et les femmes…?

• Comment protéger leurs choix ?

• Comment éviter une instrumentalisation de la natalité, des vies des femmes, et des vies familiales ?

Conclusion : quelques défis de ces nouvelles tendances politiques dans le

rapport genre et politiques Avons-nous les outils théoriques et politiques pour:1. Réagir à la montée de l’attention à la

démographie ?2. Maintenir l’accent sur l’égalité des femmes

adultes lorsque les enfants prennent plus de place dans le paradigme ?

3. Maintenir l’attention sur l’égalité lorsque les décideurs ne s’intéressent plus aux indicateurs habituels ?

Quelle mobilisations, quelles revendications face au paradigme LEGO,

qui propose une certaine égalité …?