Gestion urbaine de proximité et renouvellement urbain · 2017-11-29 · Risques similaires à ceux rencontrés dans le cas précédent. Responsable de service Peut faciliter des

Juin 2007 IREV/USH/ARNord pas de calaisHTC- MB- CP

Séminaire intersiteGestion urbaine de proximité et

renouvellement urbainI R E V – U S H – A R Nord pas de calais

Séquence du 22 juin 2007


Sommaire

Retour sur les enjeux d’organisation et de management L’exemple d’un dispositif de GUP : Calais.


Retours sur les enjeux d’organisation et de managementLes points de départ.Les difficultés pointées dans les différents débats

1


Deux enjeux

Articuler GUP et interventions urbaines et patrimoniales dans le cadre du PRU Positionner la GUP dans le projet Manager le projet au quotidien

Faire évoluer les modes d’intervention à terme. Prendre en charge les impacts du PRU. Revenir sur les modes d’organisation et de fonctionnement


Territoire 3Territoire 2Territoire 1



Agence

Dir Patrimoine

Dirdéveloppement

DG

Esp Verts

Propurbaine

Bat, éclairage

DGST

DGS

DirectionVie quotidienne

Dir projet urbain

Politique Ville

Svc tecOM

Entreprise

MO

Bailleurs Ville AgglomérationEntreprises

Schéma simplifié des intervenants

Équipes terrain Équipes terrain

DGS

Élus Élus


Positionner la GUP dans le projet

Les questions posées dans le portage du projet : Faut-il un portage spécifique de la GUP ? Comment mobiliser les

parties prenantes ? Comment intégrer la variable temps ? Quelle place dans l’ensemble des dispositifs ?

Les difficultés : Clivage initial entre les fonctions de conception et de gestion. Les cultures d’intervention :

La culture projet La culture gestionnaire

Les options et points de vigilance concernant le portage : Les différents exemples rencontrés (cf. tableau ci-après) Une condition de réussite : le portage politique. Une articulation à préciser avec les autres dispositifs existants qui doit

permettre de vérifier la « couverture » des problèmes rencontrés.





Agence

Dir Patrimoine

Dirdéveloppement

DG

Esp Verts

Propurbaine

Bat, éclairage

DGST

DGS


Dir projet urbain

Politique Ville

Svc tecOM

Entreprise

MO


Schéma simplifié des intervenants : où positionner la GUP ?


DGS

Élus Élus


Qui porte la GUP ?

Chef de projet politique de la ville

Dépend du positionnement de la PV au sein des autres services.Risques de déconnexion avec les « opérationnels » et le projet urbain. De même que risque de déboucher sur des actions de compensation sans évolution significative des modes de faire

Chef de projet au sein de la direction du projet urbain

Peut faciliter une bonne articulation avec le projet urbain.Risques similaires à ceux rencontrés dans le cas précédent.

Responsable de service

Peut faciliter des évolutions des modes de faire et plus grande proximité avec l’opérationnel.Dépend du positionnement des responsables de services dans la conduite du projet urbain (certains peuvent être positionné comme chefs du projet urbain).


Manager le projet au quotidien

Aux différentes étapes : En amont

Dans les phases clés. Dans la phase chantier

Dispositifs spécifiques de régulation et d’information en continu. Spécialisation possible d’une fonction / métier : coordonnateur

technique,… En fin d’intervention

Le transfert / la livraison : une vigilance particulière La phase transitoire : convention de gestion.



En interne aux différentes institutions : Des situations de départ à prendre en compte :

La plus ou moins grande transversalité des approches internes. Le plus ou moins grand essoufflement des équipes de terrain et

parfois une faible implication en amont du projetDes modes d’intervention dans la routine et la tension du quotidien.

Le projet comme levier : Pour décloisonner les approches. Pour engager du projet dans la gestion. Pour remobiliser les équipes épuisées et « sans perspectives » :

informer et associer. Le projet comme facteur d’évolution des modes d’intervention :

Concilier territoire projet et territoire de gestion. Faire évoluer les profils de poste en fonction de la nature des

interventions et planifier les activités. Engager des mutations de poste.





Agence

Dir Patrimoine

Dirdéveloppement

DG

Esp Verts

Propurbaine

Bat, éclairage

DGST

DGS


Dir projet urbain

Politique Ville

Svc tecOM

Entreprise

MO


Schéma simplifié des intervenants : l’approche des territoires par les organisations


DGS

Élus Élus

Une logique descendante : un problème, une solution technique

Des ajustements locaux



Entre les institutions : Des approches souvent déconnectées.

Des réponses partielles aux problèmes rencontrés. Des modes de résolution des problèmes qui combinent standardisation des prestations et initiatives et ajustements locaux (sans reconnaissances)

Une faible lisibilité des interventions : par exemple, des espaces jamais totalement propres, des effets de reports,

Le projet urbain comme opportunité pour faire avancer : Des lieux de résolution de problèmes et d’influence sur le contenu du projet

à instaurer. Des fonctions relais à organiser au sein des organisations : les notions de

référent ou d’interface Des régulations quotidiennes à mettre en œuvre pour une gestion réactive

dans les aléas : Partage d’informations, gestion des retards, des déplacements d’intervention, de

calendrier,…





Agence

Dir Patrimoine

Dirdéveloppement

DG

Esp Verts

Propurbaine

Bat, éclairage

DGST

DGS


Dir projet urbain

Politique Ville

Svc tecOM

Entreprise

MO


Schéma simplifié des intervenants : la coordination ?


DGS

Élus Élus


Les lieux de coordinationUne fonction de veille régulière et partagée

Interconnaissance des équipes.

Constats et régulations au quotidien.

Enonciation ou identification des problèmes, parfois de résolution.

Managers de proximité et équipes terrain.

Une fonction de suivi et de pilotage technique

Suivi, information (voire examen) sur le PRU et son déroulementRésolution des problèmes soulevés.Articulation et planification des interventions.

Managers de services opérationnels (services techniques des villes et services de gestion quotidienne des bailleurs) et chefs de projet RU

Une fonction de pilotage de suivi et évaluation

Suivi et évaluation politique.Validation des orientations

Dirigeants.


Prendre en charge les impacts de la transformation

Reconfiguration des espaces de responsabilité : Des espaces et des situations en plus et en moins pour chacun.

Quelle capacité de prise en charge ? Quels impacts sur mon organisation ? Qui prend en charge ? Quels systèmes de transition ?

D’espaces homogènes dans leur conception et leur gestion à des espaces différenciés : Quelle adaptation des prestations ? Vers des projets aux échelles

résidentielles ? Remise à plat du système de collecte des OM :

Les nouvelles responsabilités et charges de gestion selon les systèmes envisagés ?

L’adaptation des modes d’intervention et des coûts ? L’évolution des profils des personnels ?

La qualification / sophistication des équipements : Les compétences requises ? Les modes de gestion à mettre en place ? Les niveaux d’exigence à promouvoir en interne ?


Repenser les modes d’intervention ?

Revenir au diagnostic des situations initiales : L’urbain et les habitants certes,… Des questions d’organisation qui trouvent réponses :

Des efforts de clarification,

de remise à niveau des prestations,

d’ajustements dans les organisations : transversalité, spécialisation de métiers autour de la GUP,….


La gestion urbaine, une dimension constitutive de la qualité d’un site (cf. CSTB)

Les habitants

attentes, leurs initiatives

Les habitants •Le peuplement, la composition socio-

économique•Les trajectoires résidentielles

et sociales•Leurs besoins et leurs

attentes, leurs initiatives

Les territoires

qualité paysagère

Les territoires•La configuration, les

typologies dominantes, les styles architecturaux

• L’aménagement et la composition urbaine

•La situation urbaine, la qualité paysagère

Les gestionnaires Les gestionnaires •Les modes d’intervention et

d’organisation,• Les stratégies, la

conception du métier• Les coopérations.•La motivation des

personnelsLa qualité d’un site et de

son fonctionnement•L’ambiance urbaine.

•Les usages et les pratiques : la sociabilité, les facteurs d’attachement,

les appropriations et les difficultés d’usage des espaces,…

•Le sentiment de respect, d’écoute, de considération


Repenser les modes d’intervention ?

Revenir au diagnostic des situations initiales : Mais aussi les effets des modes d’intervention :

Les modes d’organisation des prestations : d’une logique d’organisation de prestations homogènes qui se déploient sur les territoires à une prise en compte effective des réalités de territoire.

L’autonomie, les marges de manœuvre et les processus décisionnels : vers quel niveau de délégation aux équipes de terrain dans un contexte de rationalisation des approches (mécanisation, globalisation des contrats de maintenance,…) et d’éloignement des lieux de décision (intercommunalité et regroupement).

Le management des équipes : d’une gestion au fil de l’eau à un management de projet pour la gestion.

Le niveau de service attendu : d’un service parfois « consenti » à un service négocié, contractualisé, évalué avec les habitants.


LA GUP INTRODUIT DEUX NOTIONS NOUVELLES DANS LES MODES D’INTERVENTION DES GESTIONNAIRES

Mieux prendre en compte la réalité des territoires dans

l’organisation et le déploiement de la gestion

Mieux coordonner les interventions des différents gestionnaires d’un territoire.

D’une logique de filière d’activité à une logique de gestion

différenciée en fonction des situations.

D’une logique de juxtaposition d’interventions sans articulation à un déploiement pensé, cohérent et construit avec l’ensemble des intervenants.

La conduite du changement des organisations :

• Organisation,

• Management

• Ressources humaines.

Des dispositifs de coordination et de régulation.

Une vision stratégique partagée.


Agir sur les différents leviers des organisations

L’organisation des responsabilités et des activités

Ce qui structure le travail

Le management et le développement

des compétences

Ce qui mobilise les personnes au travail

La culture d’entreprise

Ce qui fait sens pour les personnes dans le travail

Déterminent les façonsdont les personnels considèrent leur métier et leur rôle dans les relations de service.

Fixe les places, les niveaux de délégation et distribuent les rôles qui conditionnent le niveau de performance.

Donne le ton, qui impulse, qui rend possible les évolutions,


L’exemple de Calais

2


Le dispositif GUP à Calais en lien avec le PRU

Une réorganisation des services de la ville

Une fonction d’interface sur les différents champs d’intervention de la ville.

Une fonction de coordinateur de l’intervention des services techniques

Une équipe d’intervention GUP

Une réorganisation du dispositif de gestion de proximité de

l’office La création de d’antennes de gestion. La recomposition des emplois pour une

polyvalence plus forte Un dispositif de formation / qualification

des personnels

Un dispositif de coordination et d’élaboration conjointe des programmes GUP : les Projets de gestion de territoires

Clarifier site par site les responsabilités d’intervention sur les espaces extérieurs. Engager une dynamique de gestion adaptée, concertée et cohérente à travers une

programmation d’actions. Engager une 1ère rationalisation / optimisation des moyens de gestion et décliner les projets

d’organisation sur les sites. Structurer le double pilotage Ville / office au niveau terrain

Qui s’appuie et décline,…


Espaces publics

Habitat

Cinq volets investis dans les PGT

Volet Renouvellement Urbain

Volet cadre de vie (espaces publics)

•Définition des opérations déclinant le Projet ANRU•Montage des opérations•Programmation urbaine

•Nettoiement minéral et végétal•Entretien maintenance espaces extérieurs min.•Entretien maintenance des espaces verts•Gestion des déchets (collecte) •Maintenance des équipements publics

•Gestion courante des logements, parties communes int. et ext., (sécurité, hygiène, propreté, confort…)•Présence de proximité, relation locataire


Cinq volets investis dans les PGT

Volet animation vie de quartier

Volet traitement des Fragilités sociales

•Animation petite enfance, relation parents / enfants, évènementiel…•Gestion de la carte scolaire•Animation enfance (CLSH)•Animation jeunesse•Sports•Vie associative

•Promotion santé, information sensibilisation,Évènementiel…•Parentalité•Accompagnement des familles en difficulté (Office)

Volet Tranquillité publique

•Médiation•Prévention spécialisée•Intervention de police, de justice…


Des fonctions de référents/interfaces identifiées, ajustées ou créées sur les différents volets du PGT

Volet RenouvellementUrbain

Volet animation vie de quartier

Volet traitement des fragilités sociales

Volet tranquillitépublique

Articulation par MOUS

Espaces publics

habitat

Volet cadre de vie

Coordonnateur techniqueterritorialisé créé au sein de la DGST

Responsable d’antenne projeté dans nouvelle organisation de l’office

Agent de développementde la MOUS territorialisé en parallèle de leur fonction thématique

Coordinatrice CLSPD


Un fonctionnement « à 4 têtes »

Ville Filière technique DGST

BailleurOPHLM

Ville Prévention délinquance

VilleFilière sociale DDS

Coordinateur PGT

RéférentChef antenne

RéférentCoordinateur technique

RéférentADS MOUSRéférent

coordinatrice

- Sécurité et tranquillité publique- Prévention- Médiation

- Petite Enfance,- Enfance/jeunesse- Vie associative

- Gestion courante des logements, parties communes- Présence proximité, relation locataires

- Propreté espaces publics, - déchets- espaces verts- équipements publics

Une équipe GUP

dédiée


Profil référentLe PGT consiste en la définition des objectifs d'amélioration de la gestion d'un site :

- à l'échelle d'un territoire volontairement limité- sur la base des caractéristiques et enjeux propres à chaque site- dans une acception élargie du champ de gestion (du cadre de vie au traitement des fragilités sociales)- de manière opérationnelle (plan à court terme et moyen terme : 1 à 3 ans)- en croisant les compétences et regards des acteurs de terrain (équipes projet)

Mission du REFERENT du PGTLe référent est chargé de :

- construire et actionner le lien avec les services de sa collectivité (voire avec aussi les partenaires) intervenant dans sonchamp d'action (habitat, social, délinquance, techniques)- participer à l'élaboration des projets et leur formalisation, - contribuer à la tenue des tableaux de bord de l'équipe PGTIl remonte régulièrement au coordinateur PGT les informations et dysfonctionnements relevant du PGT et s'inscrit donc dans ladynamique de recherche de la plus grande efficacité dans la réactivité des interventions de terrain.

Il participe aux réunions de l'équipe projet PGT dont il est membre ; cette équipe est composée des 5 référents suivants :- le référent "coordinateur GUP" des services techniques de la Ville- le référent bailleur OPHLM- la coordinatrice du CLSPD- l'agent de développement MOUS- la directrice du DDS

Il assure le lien et la communication avec sa collectivité sur le projet GUP / PGT (objectifs, étapes, suivi …)

Il pourra, en cas de besoin, participer à certaines réunions partenariales nécessaires à la mise en œuvre du PGT (ex: groupe projet ANRU sur site GM)


Profil référentModalités de délégation

Il consulte voire réunit régulièrement les services centraux de sa collectivité pour veiller à la mobilisation des moyens au service du projet défini en équipe PGT dont il est membreIl informe régulièrement le coordinateur PGT qu'il interpellera en cas de difficultéIl bénéficie d'une légitimité (lettre mission / commande écrite) au sein de sa collectivité lui permettant d'interpeler les services dont la collaboration est nécessaire au projet PGT.Il s'engage à respecter la confidentialité des informations échangées, notamment dans le cadre de la réunion "équipe PGT"

résultats attendus

le référent dès validation du PGT contribuera pleinement à la mise en œuvre et le suivi du plan d'action GUP à court terme etmoyen terme (selon un calendrier défini)

MoyensLe référent PGT devra disposer de la part de sa collectivité des moyens lui permettant d'exercer sa mission (communication,informatique, mobilité, disponibilité)

Modalités de reporting à son DG

Le référent fera un point régulier (toutes les semaines) au coordinateur PGT

Temps detravailLe travail du REFERENT PGT est évalué a minima à 50 % d'un Equivalent Temps Plein


Profil coordonnateur PGTMission du COORDINATEUR du PGT

Le coordinateur est chargé de :- animer l'élaboration des projets et leur formalisation, - piloter leur mise en œuvre (tenir les tableaux de bord de suivi et faire le reporting) - préparer la clôture des pojets (bilan)Aussi, Il signale les dysfonctionnements qu'il fait connaître à la coordination générale des PGT et s'inscrit dans la dynamique de recherche de la plus grande efficacité dans la réactivité des interventions de terrain.

Il dynamise l'équipe PGT sur le site dont il est responsable et qu'il réunit régulièrement ; cette équipe est composée des 5 référents suivants :- le référent "coordinateur GUP" des services techniques de la Ville- le référent bailleur OPHLM- la coordinatrice du CLSPD- l'agent de développement MOUS- la directrice du DDS.

Il assure le lien et la communication sur la démarche GUP et le projet PGT

Il pourra participer à certaines réunions partenariales nécessaires à la mise en œuvre du PGT (ex: groupe projet ANRU sur site GM)


Profil coordonnateur PGTModalités de délégation

Il réunit régulièrement l'équipe projet du PGT dont il a la responsabilité (selon une fréquence à définir : hebdomadaire ?)Il informe régulièrement (tous les 15j) la coordination générale des PGT qu'il interpellera en cas de difficultéIl sollicite en lien avec les référents PGT, les services et partenairesIl s'engage à respecter la confidentialité des informations échangées, notamment dans le cadre de la réunion "équipe PGT"

résultats attendus

le coordinateur, dès validation du PGT, mettra en œuvre un plan d'action à court terme et moyen terme (selon un calendrier défini)

MoyensLe coordinateur PGT devra disposer de la part de sa collectivité des moyens lui permettant d'exercer sa mission (communication, informatique, mobilité, disponibilité)

Modalités de reporting à son DG

Le coordinateur fera un point régulier (toutes les semaines) à la coordination générale (RDV / tableau de bord)

Temps de travailLe travail du COORDINATEUR PGT est évalué a minima à 80 % d'un Equivalent Temps Plein


Les grandes lignes des évolutions au sein des services de la ville

Création d’une fonction référent par

2. Revoir l’organisationet les métiers

3. Accompagner lesévolutions

Un dispositif de proximité centré sur la gestion quotidienne des groupes et les relations aux habitants : un objectif de qualité de service au quotidien décliné sur chaque territoire.

Deux agences.8 antennes de gestion quotidienne.Des équipes par secteur assurant la gestion technique et locative courante, l’entretien et la propreté des groupes d’immeubles.Des emplois plus polyvalents

Un plan de formation / qualification.Une simplification des outils informatiques.Un ajustement des procédures de fonctionnement entre le siège et les agences.


Organigramme de l’agence « Beau Marais »

Chargé de gestion

technique

Responsable équipe terrain

responsable agence

chargé d'accueil assistant d'agence

Antenne 5Renoir / Greuse

régie d’intervention

Antenne 4Gauguin / Matisse

Antenne 2IRIS

Antenne 1Marinot/ Rodin /

Innovation

Conseiller engestion

locative et sociale

Agent D’entretien

Chargé de gestion

technique


locative et sociale

Antenne 3Volkov / Manet

Agent D’ambiance


Agent D’entretien

Chargé de gestion

technique



locative et sociale

Agent D’entretien

Agent D’ambiance

Chargé de gestion

technique



locative et sociale

Agent D’entretien

Agent D’ambiance

Chargé de gestion

technique



locative et sociale

Agent D’entretien

Agent D’ambiance


Agence de Beau Marais

Documents

Gestion urbaine de proximité et renouvellement urbain · 2017-11-29 · Risques similaires à ceux rencontrés dans le cas précédent. Responsable de service Peut faciliter des