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KPMG ALGERIE
GUIDEINVESTIR
EN ALGERIE
2011 EDITION
GUIDE INVESTIREN ALGÉRIE - 2011
(Mise à jour à mars 2011)
Dépôt légal : 2006-2011
ISBN : 978-9947-807-16-3
SOMMAIRE
CHAPITRE 1
PRESENTATION GENERALE DE L’ALGERIE .................................................................... 15
1.1 Histoire et géographie ................................................................................................................................ 15
1.2 Population - Démographie ......................................................................................................................... 16
1.3 Principales villes – Langues - Religions .................................................................................................... 16
1.4 Organisation territoriale et administrative – Institutions politiques ..................................................... 17
1.5 Partis politiques – Mouvements associatifs .............................................................................................. 18
1.6 Système judiciaire ....................................................................................................................................... 19
1.7 Séjour en Algérie : conditions, formalités, permis de travail ................................................................. 19
1.8 Informations pratiques............................................................................................................................... 20
1.9 Les indicateurs économiques .................................................................................................................... 21
1.10 Politique économique, évolution et tendance ........................................................................................... 29
1.11 Les perspectives de développement économique 2010-2014 ................................................................... 44
1.12 L’environnement juridique des affaires ................................................................................................... 46
CHAPITRE 2
L’INVESTISSEMENT ETRANGER EN ALGERIE.............................................................. 48
2.1 Le cadre légal .............................................................................................................................................. 48
2.1.1 Définitiondel’investissement ...................................................................................................................... 48
2.1.2 Libertéd’investissementetpartenariatalgérien ........................................................................................... 48
2.1.2.1 Lalibertéd’investir ...................................................................................................................................... 48
2.1.2.2 Lepartenariat ................................................................................................................................................ 49
2.1.2.3 Ledroitdepréemptiondel’Etat ................................................................................................................... 51
2.1.3 Garanties–Protections–Conventionsconcluesparl’Algérie .................................................................... 52
2.1.4 Letransfertdescapitaux ............................................................................................................................... 55
2.1.4.1 Leprincipe .................................................................................................................................................... 55
2.1.4.2 Laprocéduredetransfert .............................................................................................................................. 56
2.1.4.3 Lefinancementdesinvestissements ............................................................................................................. 56
2.1.5 Avantagesfiscauxsusceptiblesd’êtreaccordésauxinvestisseurs ............................................................... 57
2.1.5.1 Avantagesdurégimegénéral ........................................................................................................................ 57
2.1.5.2 Avantagesdurégimedérogatoire ................................................................................................................. 59
2.1.5.3 Procéduresd’octroidesavantages ................................................................................................................ 60
2.2 Mise en œuvre des avantages ..................................................................................................................... 61
2.2.1 Miseenœuvredesavantagespourlaphasederéalisation........................................................................... 61
2.2.2 Miseenœuvredesavantagespourlaphased’exploitation.......................................................................... 62
2.2.3 Obligationderéinvestissementdesbénéfices .............................................................................................. 63
2.3 Les institutions chargées de la promotion des investissements .............................................................. 63
2.3.1 LeConseilnationaldel’investissement(CNI)............................................................................................. 63
2.3.2 L’ANDI ......................................................................................................................................................... 64
2.3.3 Leguichetunique ......................................................................................................................................... 65
CHAPITRE 3
LES FORMES JURIDIQUES D’IMPLANTATION EN ALGERIE .......................... 67
3.1 Les sociétés commerciales .......................................................................................................................... 67
3.1.1 Pointscommunsàtouteslessociétéscommerciales .................................................................................... 67
3.1.2 Lescaractéristiquesdechacunedessociétéscommerciales ........................................................................ 69
3.1.2.1 Lasociétéparactions(SPA) ......................................................................................................................... 69
3.1.2.2 Lasociétéàresponsabilitélimitée(SARL) .................................................................................................. 77
3.1.2.3 L’entrepriseunipersonnelleàresponsabilitélimitée(EURL) ...................................................................... 81
3.1.2.4 Lasociétéencommanditesimple(SCS) ...................................................................................................... 81
3.1.2.5 Lasociétéencommanditeparactions(SCA) .............................................................................................. 82
3.1.2.6 Lasociétéenparticipation ............................................................................................................................ 83
3.2 Le groupement ............................................................................................................................................ 83
3.2.1 Vocationdugroupement ............................................................................................................................... 84
3.2.2 Transparencedugroupement ........................................................................................................................ 84
3.2.3 Personnalitémoraledugroupement ............................................................................................................. 84
3.2.4 Libertécontractuelle ..................................................................................................................................... 84
3.2.5 Responsabilité ............................................................................................................................................... 85
3.2.6 L’utilisationpratiquedugroupement ............................................................................................................ 85
3.3 Les autres formes d’implantation en Algérie ........................................................................................... 85
3.3.1 Lebureaudeliaison ...................................................................................................................................... 85
3.3.1.1 Leprincipe .................................................................................................................................................... 85
3.3.1.2 L’agrémentdubureaudeliaison ................................................................................................................... 85
3.3.1.3 Fonctionnementetobligationsdubureaudeliaison .................................................................................... 86
3.3.1.4 Opportunitédurecoursàunbureaudeliaison ............................................................................................. 86
3.3.2 Lasuccursale ................................................................................................................................................ 87
3.3.3 L’établissementpermanent ........................................................................................................................... 87
CHAPITRE 4
LES CONDITIONS D’EXERCICE DES ACTIVITES COMMERCIALES ................ 88
4.1 Le registre de commerce ............................................................................................................................ 88
4.2 Les activités réglementées .......................................................................................................................... 89
4.3 Le statut des commerçants étrangers ....................................................................................................... 90
4.3.1 Lacarteprofessionnelle ................................................................................................................................ 91
4.3.1.1 Conditionsd’obtentiondelacarteprofessionnelle ...................................................................................... 91
4.3.1.2 Etablissement/renouvellementdelacarteprofessionnelle ........................................................................... 91
4.3.1.3 Duréedevaliditédelacarteprofessionnelle ................................................................................................ 92
4.3.2 Lacartederésidentétranger ......................................................................................................................... 92
CHAPITRE 5
LE COMMERCE EXTERIEUR ........................................................................................................... 93
5.1 Le régime juridique des importations et des exportations ..................................................................... 93
5.1.1 Lalibertéd’importationetd’exportation ..................................................................................................... 93
5.1.2 Lesmesuresdedéfensecommerciale ........................................................................................................... 93
5.1.2.1 Lesmesuresdesauvegarde........................................................................................................................... 93
5.1.2.2 Ledroitcompensateur .................................................................................................................................. 94
5.1.2.3 Ledroitanti-dumping ................................................................................................................................... 94
5.2 Les obligations des sociétés commerciales ................................................................................................ 95
5.3 Le régime douanier ..................................................................................................................................... 95
5.3.1 Laréglementationdouanière ........................................................................................................................ 95
5.3.2 Lecommissionnaireendouane .................................................................................................................... 96
5.3.3 Lesdocumentsjustificatifsd’accompagnement ........................................................................................... 97
5.3.4 Lesrégimesdel’entrepôt ............................................................................................................................. 98
5.3.5 Lerégimedel’admissiontemporaire ........................................................................................................... 98
5.3.6 Lavaleurendouane ...................................................................................................................................... 99
5.3.7 Mesurestendantàlaprotectiondesdroitsdelapropriétéintellectuelle ...................................................... 99
5.3.8 Miseenœuvredel’accordeuroméditerranéenétablissantuneassociation
entrelaCommunautéeuropéenneetl’Algérie ........................................................................................... 100
CHAPITRE 6
LA REGLEMENTATION DES CHANGES ............................................................................... 102
6.1 Le contexte historique .............................................................................................................................. 102
6.2 Le nouveau rôle des banques commerciales ........................................................................................... 103
6.3 Principe de la liberté des mouvements de capitaux dans le cadre commercial .................................. 103
6.4 Les comptes en devises ............................................................................................................................. 104
6.5 Régime des importations .......................................................................................................................... 105
6.5.1 Ladomiciliation .......................................................................................................................................... 105
6.5.2 Formeetcontenuducontratcommercial ................................................................................................... 107
6.5.3 Paiementdesimportations .......................................................................................................................... 107
6.6 Régime des exportations .......................................................................................................................... 108
CHAPITRE 7
DROIT DES CONTRATS ET DES OBLIGATIONS .......................................................... 110
7.1 Principes généraux ................................................................................................................................... 110
7.2 La question des effets du contrat............................................................................................................. 111
7.3 La question de la responsabilité contractuelle et l’inexécution du contrat ......................................... 111
CHAPITRE 8
DROIT DE LA CONCURRENCE ...................................................................................................... 114
8.1 Définitionetchampd’application ........................................................................................................... 114
8.2 La liberté des prix ..................................................................................................................................... 114
8.3 Les clauses abusives .................................................................................................................................. 115
8.3.1 Lesélémentsessentielsdescontratscommerciaux .................................................................................... 115
8.3.2 Lesclausesquisontconsidéréescommeabusives ..................................................................................... 115
8.3.3 Lamiseenplaced’uneinstitutiondecontrôle ........................................................................................... 116
8.4 Les pratiques restrictives interdites ........................................................................................................ 116
8.5 La réglementation des concentrations .................................................................................................... 117
8.6 Les règles applicables aux pratiques commerciales .............................................................................. 118
8.7 Le Conseil de la concurrence ................................................................................................................... 120
CHAPITRE 9
LE SYSTEME FINANCIER ET BANCAIRE ................................................................................ 121
9.1 Le cadre juridique de l’activité bancaire ................................................................................................ 121
9.1.1 Lesdispositionsdel’ordonnancesurlamonnaieetlecrédit ..................................................................... 122
9.1.1.1. Lasurveillancedessystèmesdepaiement ................................................................................................. 122
9.1.1.2 Latranspositiondesnormescomptablesinternationales ........................................................................... 122
9.1.1.3 Lerenforcementdelasupervisionbancaire ............................................................................................... 122
9.1.1.4 Laconditionrelativeaucapitalminimum .................................................................................................. 122
9.1.1.5 Lestatutdel’établissementfinancier ......................................................................................................... 122
9.1.1.6 Lerégimedesprisesdeparticipation ......................................................................................................... 123
9.1.1.7 Lesorganismesexclusdelalégislationbancaire ....................................................................................... 123
9.1.1.8 Lesopérationsdetrésoreriedegroupe ....................................................................................................... 123
9.1.1.9 Lesconventionsréglementéesetlesopérationsnormales ......................................................................... 123
9.1.1.10 LeretraitduTrésorpublicdelacaissedegarantiedesdépôts................................................................... 124
9.1.1.11 Ledroitaucompte ..................................................................................................................................... 124
9.1.1.12 Lerenforcementdelacoopérationaveclesautoritésmonétairesétrangères ............................................. 124
9.1.2 Lesprincipesdusystèmebancairealgérienposésparl’ordonnance03-11relative
àlamonnaieetaucrédit ............................................................................................................................. 124
9.1.2.1 Lesprivilègesaccordésauxbanquesetétablissementsfinanciers ............................................................. 124
9.1.2.2 Largedélégationdepouvoirsauxautoritésmonétaires ............................................................................. 125
9.1.2.3 Séparationentrel’autoritéderéglementationetl’autoritédesupervision ................................................. 125
9.2 Les caractéristiques du secteur bancaire algérien ................................................................................. 125
9.2.1 Ladiversificationdusystèmebancaire ....................................................................................................... 128
9.2.2 Lamodernisationdusystèmebancairealgérien ......................................................................................... 128
9.3 Conditionsdeconstitutionetd’installationdesbanquesetétablissementsfinanciers ...................... 128
9.4 Lemarchéfinancier .................................................................................................................................. 130
9.5 Lutte contre le blanchiment d’argent ..................................................................................................... 131
9.6 Réglementation prudentielle .................................................................................................................... 132
9.7 Les services bancaires .............................................................................................................................. 132
9.7.1 L’approchedesbanques .............................................................................................................................. 132
9.7.2 Lesproduitsetservicesbancaires .............................................................................................................. 133
9.7.2.1 L’entréeenrelations ................................................................................................................................... 133
9.7.2.2 Lesplacements ........................................................................................................................................... 133
9.7.2.3 Lescréditsbancaires ................................................................................................................................... 134
9.7.2.4 LesopérationsdeCommerceextérieur ...................................................................................................... 134
9.7.2.5 Autresservices ............................................................................................................................................ 134
9.7.2.6 Financementsspécialisés ............................................................................................................................ 135
CHAPITRE 10
LE SYSTEME COMPTABLE .................................................................................................................. 136
10.1 Contexte général et historique de la comptabilité algérienne............................................................... 136
10.1.1 Leplancomptablehistorique ..................................................................................................................... 136
10.1.2 Lesréévaluations ........................................................................................................................................ 136
10.1.3 LenouveauSystèmeComptableetFinancier(SCF).................................................................................. 137
10.2 LeSystèmeComptableetFinancier ........................................................................................................... 138
10.2.1 Lesétatsfinanciersàproduire .................................................................................................................... 138
10.2.2 Leformatdubilan ...................................................................................................................................... 139
10.2.3 Leformatducomptederésultat ................................................................................................................. 141
10.2.4 PlancomptabledétailléetnomenclatureduSCF ....................................................................................... 143
10.2.5 Lesprincipalesconventionscomptablesetlesinnovationsintroduites
parleSCFparrapportauPCN75 .............................................................................................................. 145
10.2.5.1 Principesgénéraux ...................................................................................................................................... 145
10.2.5.2 Principalesinnovations ............................................................................................................................... 146
10.2.5.3 L’inspirationdesIFRSdanslesdéfinitionsetlescritèresdereconnaissance ............................................ 146
10.2.5.4 Antinomieaveclestextesprécédents ......................................................................................................... 147
10.2.6 Lesrèglesd’organisationduSCF ............................................................................................................... 147
10.2.7 AnalysedesprincipalesrèglesounormescomptablesintroduitesparleSCF .......................................... 148
10.2.7.1 Lesimmobilisationscorporelles ................................................................................................................. 148
10.2.7.2 Lesactifsfinanciersnoncourants ............................................................................................................... 150
10.2.7.3 Lesstocks ................................................................................................................................................... 151
10.2.7.4 Lescréancesclientsetlescréancesd’exploitation ..................................................................................... 152
10.2.7.5 Lessubventions .......................................................................................................................................... 152
10.2.7.6 Lesprovisionspourrisquesetcharges ....................................................................................................... 153
10.2.7.7 Lesempruntsetlespassifsfinanciers ......................................................................................................... 153
10.2.7.8 Lescontratsàlongterme ............................................................................................................................ 154
10.2.7.9 Lescontratsdeleasingetlesimpôtsdifférés ............................................................................................. 154
10.2.7.10 Changementsdeméthodeetd’estimation .................................................................................................. 155
10.2.7.11 Règlesdeconsolidation,développementssurlesGoodwills,concessions ................................................ 155
10.2.8 Conclusionsurl’examenduSCF ............................................................................................................... 156
10.3 Les derniers éléments d’actualité sur le SCF ......................................................................................... 156
10.3.1 Lesproblématiquesliéesàlaconversion ................................................................................................... 156
10.3.1.1 Lecontenudecesinstructions .................................................................................................................... 157
10.3.1.2 L’examendesdispositionsgénérales .......................................................................................................... 157
10.3.1.3 Lesprocéduresàmettreenœuvre .............................................................................................................. 158
10.3.1.4 Lesdispositionscomptablesliéesàlatransition ........................................................................................ 159
10.3.1.5 Contenudesnotesméthodologiques .......................................................................................................... 159
10.3.1.6 Cequin’estpasfinalementcontenudanslesinstructionsetlesnotes ....................................................... 162
10.3.2 Lapositiondel’administrationfiscale........................................................................................................ 162
10.3.2.1 Lesdispositionsdelaloidefinancescomplémentairede2009touchantauSCF ..................................... 162
10.3.2.2 Lesdispositionsdelaloidefinancespour2010touchantauSCF............................................................ 165
10.3.2.3 Lesdispositionsdelaloidefinancescomplémentairepour2010touchantauSCF166
10.3.3 Conclusion .................................................................................................................................................. 166
CHAPITRE 11
LE SYSTEME FISCAL ................................................................................................................................. 167
11.1 Lafiscalitédespersonnesphysiques ....................................................................................................... 167
11.1.1 Lespersonnesimposables .......................................................................................................................... 167
11.1.2 Résidentsetnon-résidentsalgériens ........................................................................................................... 167
11.1.2.1 Règlesdedroitinterne ................................................................................................................................ 167
11.1.2.2 Règlesconventionnelles ............................................................................................................................. 168
11.1.3 Définitiondel’IRG ..................................................................................................................................... 168
11.1.4 Régimefiscal .............................................................................................................................................. 168
11.1.4.1 Fiscalitédessalaires ................................................................................................................................... 168
11.1.4.2 Fiscalitédesrevenusdescapitauxmobiliers .............................................................................................. 170
11.1.4.3 Impositiondesplus-values ......................................................................................................................... 171
11.1.4.4 Autresrevenuscatégoriels .......................................................................................................................... 172
11.2 Les principaux impôts dus par les personnes morales .......................................................................... 173
11.2.1 Lespersonnesmoralesrésidentes ............................................................................................................... 173
11.2.1.1 Impôtsdirects ............................................................................................................................................. 173
11.2.1.2 Lataxesurlavaleurajoutée(TVA) ............................................................................................................ 181
11.2.1.3 Droitsd’enregistrementapplicablesauxpersonnesmorales ...................................................................... 185
11.2.1.4 Avantagesfiscaux ....................................................................................................................................... 189
11.2.2 Lespersonnesmoralesnonrésidentes ........................................................................................................ 190
11.2.2.1 Lerégimedesprestationsdeservices......................................................................................................... 190
11.2.2.2 Lerégimedestravauximmobiliers ............................................................................................................ 192
11.2.2.3 Spécificitésliéesàl’existenced’ungroupement ........................................................................................ 193
11.2.2.4 Lesconventionsfiscalesdenondoubleimposition.................................................................................... 193
11.3 Contrôle et contentieux ............................................................................................................................ 198
11.3.1 Procéduredecontrôleetgarantiedescontribuables .................................................................................. 198
11.3.1.1 Contrôledesdéclarations............................................................................................................................ 198
11.3.1.2 Lavérificationdecomptabilité ................................................................................................................... 199
11.3.2 Contentieux ................................................................................................................................................. 201
11.3.2.1 Lerecoursadministratifpréalable .............................................................................................................. 201
11.3.2.2 Lerecoursdevantlacommissioncentrale .................................................................................................. 204
11.3.2.3 Lerecoursjuridictionnel ............................................................................................................................. 205
11.4 Fiscalité des groupes ................................................................................................................................. 206
11.4.1 Définitiondugroupe ................................................................................................................................... 206
11.4.1.1 Définitionjuridiquedugroupedesociétés ................................................................................................. 206
11.4.1.2 Définitionfiscaledugroupedesociétés ..................................................................................................... 207
11.4.2 Lerégimeapplicableaugroupe.................................................................................................................. 207
11.4.2.1 Lerégimejuridique .................................................................................................................................... 207
11.4.2.2 Lerégimefiscal .......................................................................................................................................... 208
11.4.3 Lesfacilitésfinancièresaccordéesaugroupe ............................................................................................. 211
11.5 Autresdispositionsfiscales ....................................................................................................................... 211
CHAPITRE 12
LES REGIMES SOCIAUX ......................................................................................................................... 213
12.1 Principales caractéristiques du droit du travail .................................................................................... 213
12.1.1 Laloin°90-11du21avril1990relativeauxrelationsdetravai ............................................................... 213
12.1.2 Lesnégociationscollectives ....................................................................................................................... 213
12.1.3 Lerèglementintérieur ................................................................................................................................ 214
12.1.4 L’exercicedudroitsyndical ........................................................................................................................ 214
12.1.5 Lesorganesdeparticipation ....................................................................................................................... 214
12.1.6 Lesobligationsdel’employeurenmatièrederegistres ............................................................................. 215
12.1.7 Lerecrutement ............................................................................................................................................ 215
12.1.8 Duréelégaledutravail ................................................................................................................................ 217
12.1.9 Lesalairenationalminimumgaranti .......................................................................................................... 218
12.1.10 Reposlégauxetcongés............................................................................................................................... 218
12.1.11 Formationetpromotionencoursd’emploi ................................................................................................ 220
12.1.12 Modification,suspensionetcessationdelarelationdetravail................................................................... 220
12.2 La Sécurité sociale, la retraite et le chômage ......................................................................................... 223
12.2.1 Assujettissementetaffiliation ..................................................................................................................... 223
12.2.2 Retraite........................................................................................................................................................ 224
12.2.3 Organisationdel’assurancechômage ........................................................................................................ 226
12.2.4 Assiette,paiement,contrôleetcontentieux ................................................................................................ 228
12.2.4.1 L’assiettedescotisations ............................................................................................................................. 228
12.2.4.2 Lepaiement ................................................................................................................................................ 228
12.2.4.3 Lecontrôle .................................................................................................................................................. 229
12.2.4.4 Lecontentieux ............................................................................................................................................ 229
12.3 Le consultant indépendant et le contrat de travail ................................................................................ 232
12.4 Le statut de l’expatrié............................................................................................................................... 232
12.4.1 Conditionsd’entrée,deséjouretdecirculationdesétrangers ................................................................... 232
12.4.1.1 Dispositionsgénérales ................................................................................................................................ 232
12.4.1.2 Conditionsd’entréeetdesortiedesétrangers ............................................................................................ 233
12.4.1.3 Conditionsdeséjourdesnonrésidents....................................................................................................... 233
12.4.1.4 Conditionsdeséjourdesrésidentsétrangers .............................................................................................. 233
12.4.1.5 Conditionsdecirculationdesétrangers ...................................................................................................... 234
12.4.1.6 Déclarationd’emploietd’hébergementdesétrangers ............................................................................... 234
12.4.1.7 Expulsionetreconduiteàlafrontière ......................................................................................................... 235
12.4.1.8 Dispositionspénales ................................................................................................................................... 235
12.4.2 Lesconditionsderecrutement .................................................................................................................... 236
12.4.2.1 Danslesecteuréconomique ....................................................................................................................... 236
12.4.2.2 Danslesservicespublics ............................................................................................................................ 236
12.4.3 Fiscalité ....................................................................................................................................................... 236
12.4.4 Rapatriementdessalaires ........................................................................................................................... 237
12.5 La Sécurité sociale .................................................................................................................................... 238
CHAPITRE 13
LE SYSTEME JUDICIAIRE ..................................................................................................................... 239
13.1 L’organisation judiciaire .......................................................................................................................... 239
13.1.1 Lestribunaux .............................................................................................................................................. 239
13.1.1.1 Laprocéduredevantlestribunaux.............................................................................................................. 240
13.1.1.2 Lecasdestribunauxadministratifs ............................................................................................................ 241
13.1.2 Lescours ..................................................................................................................................................... 241
13.1.3 LaCoursuprême ........................................................................................................................................ 241
13.1.4 Synthèsedusystèmedesvoiesderecours.................................................................................................. 243
13.1.5 LeConseild’Etat ........................................................................................................................................ 243
13.1.6 Lesspécificitésdelaprocédureadministrative .......................................................................................... 244
13.1.7 Synthèsedusystèmedesvoiesderecours.................................................................................................. 246
13.2 La compétence des cours et des tribunaux dans les domaines relatifs
à la procédured’urgence........................................................................................................................... 246
13.2.1 Lesmesuresd’urgence ............................................................................................................................... 246
13.2.2 Lesinjonctionsdepayer ............................................................................................................................. 246
13.2.3 Laprocédurederéféré ................................................................................................................................ 247
13.3 Les gens de la justice ................................................................................................................................ 247
13.3.1 Lesmagistrats ............................................................................................................................................. 247
13.3.2 Lesauxiliaires ............................................................................................................................................. 248
13.3.3 Lesfonctionnaires....................................................................................................................................... 248
13.4 Le contentieux douanier ........................................................................................................................... 248
13.4.1 Personneshabilitéesàconstaterlesinfractionsdouanièresetpouvoirsdecesagents............................... 249
13.4.2 Modedeconstatationdesinfractionsdouanières ....................................................................................... 249
13.4.3 Compétencedesjuridictions ....................................................................................................................... 250
13.4.3.1 Compétencerationemateriae ..................................................................................................................... 250
13.4.3.2 Compétencerationeloci ............................................................................................................................. 250
13.4.4 Lesinfractionsdouanières .......................................................................................................................... 250
13.4.4.1 Lesdélits ..................................................................................................................................................... 250
13.4.4.2 Lescontraventionsdouanières.................................................................................................................... 251
13.4.5 Principalesinfractionssusceptiblesd’êtrerelevéeslorsdesopérations
devérificationdesmarchandises ................................................................................................................ 252
13.4.6 Poursuitesetrépressiondesinfractionsdouanières ................................................................................... 252
13.4.7 L’organisationdel’administrationcentraledeladirectiongénéraledesdouanes ..................................... 254
13.5 Les modes alternatifs de règlement des litiges ....................................................................................... 254
13.5.1 Laconciliation ............................................................................................................................................ 254
13.5.2 Lamédiation ............................................................................................................................................... 254
CHAPITRE 14
L’ARBITRAGE.................................................................................................................................................. .256
CHAPITRE 15
LES REGIMES JURIDIQUES DES HYDROCARBURES ET DES MINES ..................... 258
15.1 Les hydrocarbures .................................................................................................................................... 258
15.1.1 Lecadrelégislatif ...................................................................................................................................... .259
15.1.2 Lerégimefiscal .......................................................................................................................................... 260
15.1.2.1 Régimefiscaldel’amont(activitésderechercheet/oud’exploitation) ..................................................... 260
15.1.2.2 Régimefiscaldel’aval(transportparcanalisations,liquéfaction
ettransformationdegaz) ............................................................................................................................ 265
15.2 Le régime des mines ................................................................................................................................. 265
15.2.1 L’exploitationminière ................................................................................................................................ 265
15.2.2 Attributiondestitresminierspourlarechercheminière ............................................................................ 266
15.2.3 Avantagesfiscauxconsentis ....................................................................................................................... 266
CHAPITRE 16
LA LOI SUR L’ELECTRICITE ET LE GAZ ...................................................................................... 267
CHAPITRE 17
LE REGIME DES TELECOMMUNICATIONS ................................................................................ 270
CHAPITRE 18
LES ASSURANCES ........................................................................................................................................... 273
18.1 Configurationdusecteuralgériendesassurances ................................................................................. 273
18.2 Le cadre législatif et les conditions d’octroi de l’agrément .................................................................. .274
18.2.1 Lecadrelégislatif ....................................................................................................................................... 274
18.2.2 Lesconditionsd’octroidel’agrément ........................................................................................................ 275
18.3 Réformes et perspectives .......................................................................................................................... 276
18.3.1 Ledispositifmisenplaceparlaloin°06-04 ............................................................................................. 276
18.3.2 LerôleduministrechargédesFinances..................................................................................................... 277
18.3.3 Lesderniersdispositifsjuridiques .............................................................................................................. 277
18.4 Organisation et fonctionnement des sociétés d’assurances.................................................................. .278
18.5 Les sanctions applicables aux sociétés d’assurance et/ou de réassurance ........................................... 279
CHAPITRE 19
AMENAGEMENT ET URBANISME ...................................................................................................... 280
19.1 La notion de parcelles constructibles ...................................................................................................... 280
19.2 Les zones soumises à un régime spécial .................................................................................................. 280
19.3 Le contenu du projet de construction .................................................................................................... .280
19.4 Le renforcement du contrôle des pouvoirs publics ................................................................................ 281
19.5 La non-conformité aux prescriptions du permis de construire ............................................................ 282
19.6 L’accès au domaine privé de l’Etat ........................................................................................................ .283
19.7 La constatation du droit de propriété ..................................................................................................... 285
19.8 Modalités d’établissement du plan d’aménagement touristique
des zones d’expansion et sites touristiques ............................................................................................. 286
CHAPITRE 20
LA REGLEMENTATION DES MARCHES PUBLICS .................................................................. 288
20.1 La réglementation des marchés publics .................................................................................................. 288
20.2 Procédures de passation de marché public............................................................................................. 290
20.3 Les modalités de paiement ....................................................................................................................... 291
20.4 Le règlement des litiges ............................................................................................................................ 291
20.5 De nouvelles obligations ........................................................................................................................... 292
CHAPITRE 21
LA PROPRIETE INTELLECTUELLE .................................................................................................. 296
21.1 Droits de propriété industrielle ............................................................................................................... 296
21.1.1 Lesbrevets .................................................................................................................................................. 296
21.1.2 Lesmarques ............................................................................................................................................... .297
21.1.3 Lesdessinsetmodèlesindustriels .............................................................................................................. 298
21.1.4 Lesschémasdeconfigurationdescircuitsintégrés .................................................................................... 299
21.1.5 Lesappellationsd’origine .......................................................................................................................... 300
21.1.6 Lesmandatairesenpropriétéindustrielle ................................................................................................... 301
21.2 Droits de propriété littéraire et artistique .............................................................................................. 302
21.2.1 Lesdroitsd’auteur ...................................................................................................................................... 302
21.2.2 Droitsvoisinsouconnexes ......................................................................................................................... 304
INDEX .................................................................................................................................................................... 306
Guide Investir en Algérie / 2011
15
CHAPITRE 1
PRESENTATION GENERALE DE L’ALGERIE
1.1 Histoire et géographie
L’Algérieestunerépubliquedémocratiqueetpopulaire.Lepayscouvreunesuperficiede2381741km²avec1200kmdecôtesméditerranéennes.Lepaysestmembredel’UnionduMaghrebArabe(UMA)auxcôtésdelaLibye,duMaroc,laMauritanieetlaTunisie.Sesfrontièressontcommunesaveccesderniersainsiqu’avecdeuxpaysduSahel,leMalietleNigerainsiqu’avecleSaharaOccidental.
C’estuneterredecontrastesetdereliefsdiversoùserencontrentlespaysagesméditerranéens,devasteshautsplateauxsemi-aridesetdesespacesdésertiqueslunaires.Leszonesduterritoirequireçoiventplusde400mmdepluieparanselimitentàunebanded’unmaximumde150kmdeprofondeuràpartirdulittoral.Les chaînesde relief accentuent la rapiditéde l’assèchementduclimat enallantvers leSud, par leurs dispositions parallèles au littoral. Trois ensembles très contrastés se partagent le territoirealgérien : l’ensemble tellienauNord(4%de lasuperficie totalede l’Algérie) ; l’ensembledeshautsplateaux(9%delasuperficietotale); l’ensemblesaharien,auSud(87%duterritoire).LeclimatestdetypeméditerranéentempéréauNordetdetypesaharien,chaudetsecauSud.AuNord,lesétéssontdouxavecdestempératuresmoyennesde25°Cetleshiverspluvieuxetparfoistrèsfroids.Dansleshautsplateaux,leclimatestarideetsec.
Carrefour où se rencontrent trois mondes, méditerranéen, arabe et africain, l’Algérie est aussi uneterrequedemultiplespeuplesontoccupée(Phéniciens,Romains,Vandales,Byzantins,Arabes,Turcset Français) malgré la farouche résistance de ses habitants, tour à tour commandés par d’illustrespersonnages : Massinissa et Jugurtha (période romaine), Kahina et Koceïla (période pré-islamique) etl’ÉmirAbdelkader,LallaFathman’Soumeur,El-Mokrani,LarbiBenM’hidi,RamdaneAbane(périodecolonialefrançaise).Commeautantdetémoins,l’Algérieabritedeformidablessitesarchéologiquesdatantnotamment des époques romaine et phénicienne. Septmonuments et sites algériens sont aujourd’huiinscritsaupatrimoinemondialde l’Unesco:LaKalâadesBéniHammad,Djémila, leTassilin’Ajjer,Timgad,Tipaza,ValléeduM’zabetlaCasbahd’Alger.
Culturellement,lesAlgériens,dontlapopulationfaitpartiedumêmeensemblesocioculturelqueceluiduMarocetdelaTunisie,ontégalementétémarquésetinfluencésparlesdiversescivilisationsayantfleurietprospérédanslepourtourdelaMéditerranée.
LesArabesetlesFrançaissontceuxquiyontlaisséleplusd’empreintes.Lespremiersparl’apportdelareligionmusulmaneetunfortimpactlinguistique,lessecondsparl’apportdelacultureetdelalanguefrançaisequi,aujourd’hui,faitdel’Algérieunpaysoùlefrançaisestlargementusité.Lefrançaisestlalanguedecommunication laplus répandue,notammentdans lemondede l’économie.Cependant, lesautreslanguesetenparticulierl’anglaisnesontpasenreste;l’anglais,esteneffetpratiquédeplusenplusparlesjeunesmaisplusspécialementdanslemondedel’entreprise.
16
Hormiscesrichesseshumainesetculturelles,l’Algériesecaractérise,enoutre,pardesrichessesnaturellesimportantesetdiversifiées:lesréservesdegazdel’Algériesontparmilesplusimportantesaumonde,le sous-sol abrite d’importants gisements de pétrole, de phosphate, zinc, fer, or, uranium, tungstène, kaolin.
1.2 Population - Démographie
Le nombre d’habitants s’élève à 36 300 000 (1) (29 276 767 habitants au recensement général de lapopulationetdel’habitatde1998).
Vuesousleparamètredutauxd’accroissementnaturel(TAN),lacroissancedémographiqueconnaîtuneévolutionfavorablepuisqu’unenettetendanceàlabaisses’estaffirméecesvingtdernièresannées(letauxpassantde3,14%durantlesannées1971-1975àenviron1,44durantlesannées1999-2005).
Deschangementsimportantsontétéenregistrésauniveaudesprincipalescaractéristiques.L’espérancedevieagagnéprèsde20anscestrentedernièresannées,approchantles75,7ansen2008.Letauxdemortalité infantilequidépassait les15%en1970abaisséde2/3.L’indicede féconditéaconnuunesensibleréduction,passantde8,3enfantsparfemmeen1970à2,54enfantsparfemmeen2006,sousl’effetconjuguédureculdelanuptialitéetdelapratiquedelacontraception.
Cettetransitiondanslesindicateursdémographiquesamèneàdesprojectionstablantsurunepopulationd’environ45millionsd’habitantsàl’horizon2020.
Lelittoralregroupeprèsde40%delapopulation.Plusde14millionsd’habitantsviventsurl’ensembletellien,auNord,avecunedensitémoyennede260habitantsaukm².Cettedensitéestd’unhabitantaukm²danslesrégionsduGrandSudpourunemoyennenationalede14habitantsaukm².Danslabandecôtière,lapopulationseconcentreessentiellementautourdesgrandesvilles.Alorsquelesecteururbainne comptait que 12% de la population algérienne en 1960, il en représente plus de 60% en 2009. Lapopulationurbaineaétémultipliéeparonzeaucoursdesquatredernièresdécennies.
1.3 Principales villes - Langues - Religions
L’essentieldelapopulationalgérienneserépartitdanslesquelque121centresurbains,68centressemi-urbainset58semi-urbains«potentiels».LesprincipalesvillesdupaysseconcentrentauNordetdansleshautsplateaux:Alger(capitaleadministrative,économiqueetculturelle),Oran,Constantine,Annaba,Sétif, Tlemcen, Skikda, Bejaïa, Tizi-Ouzou, Jijel, Tiaret, Batna, Biskra,Mostaganem, Saïda,M’sila,Chlef,Béchar,Ouargla,Ghardaïa,Adrar,El-OuedetTamanrasset.
L’arabe est la langue nationale et officielle, parlée par la majorité de la population. Le tamazight(berbère)estconsacrélanguenationaledepuis2002,égalementrépanduàtraverssesnombreuxdialectesrégionaux.
LatrèsgrandemajoritédesAlgériensestmusulmanesunnite.LaConstitutiondupaysaconsacrél’Islamreligiond’Etat.Lalibertédeculteestconsacréeetlatolérancereligieuseestréelledanslasociété.
Lasociétéalgérienneestmonogamiquedanssonensemble,bienquelapolygamiesoitpermiseparlaloicoraniqueetlesdispositionslégales.
1-Chiffreau1erjanvier2011,Officenationaldesstatistiquesdel’Algérie(ONS).
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1.4 Organisation territoriale et administrative - Institutions politiques
La commune est l’élément de base de l’organisation territoriale de l’Algérie. Les communes sontau nombre de 1541, regroupées autour de districts administratifs (daïras, au nombre de 227) et dedépartements(wilayas,aunombrede48).
La commune est gérée par une assemblée populaire communale (APC), élue pour cinq années. Leprésidentdelacommuneestéluparl’assembléepopulairecommunale.
Lawilaya est dotée d’une assemblée populaire dewilaya (APW)0 élue également pour cinq années. Lawilayaestadministréeparunwali(préfet)nomméparleprésidentdelaRépublique.
Leschefsdedaïra(districtsadministratifséquivalentsdessous-préfectures)sontégalementnommésparleprésidentdelaRépublique.
La Constitution de 1989, révisée en 1996 et en 2008, consacre le multipartisme, garantit l’exercicepleinetentierdeslibertésindividuellesetcollectivessoustoutesleursformesetdanstouslesdomaineset, enfin, institue la séparationdes pouvoirs, exécutif, législatif et judiciaire.Le régime est denatureprésidentielle.
LeprésidentdelaRépubliqueestéluausuffrageuniverseldirectetsecretpouruneduréedecinqans.Ilestrééligible.
Leprésidentde laRépublique,chefde l’Etat, incarne l’unitéde lanation.Outre lespouvoirsque luiconfèrentexpressémentd’autresdispositionsdelaConstitution,leprésidentdelaRépubliquejouitdespouvoirsetprérogativessuivants:
- ilestlechefsuprêmedetouteslesforcesarméesdelaRépublique;- ilestresponsabledeladéfensenationale;- ilarrêteetconduitlapolitiqueextérieuredelanation;- ilprésideleconseildesministres;- ilnommelepremierministreetmetfinàsesfonctions;- ilsignelesdécretsprésidentiels;- ildisposedudroitdegrâce,dudroitdecommutationdepeine;- ilpeut,surtoutesquestionsd’importancenationale,saisirlepeupleparvoiederéférendum;- ilconclutetratifielestraitésinternationaux;- ildécernelesdécorations,distinctionsettitreshonorifiquesd’Etat.
Enoutre,leprésidentdelaRépubliquenomme:
- auxemploisetmandatsprévusparlaConstitution;- auxemploiscivilsetmilitairesdel’Etat;- auxdésignationsarrêtéesenConseildesministres;- leprésidentduConseild’Etat;- lesecrétairegénéraldugouvernement;- legouverneurdelaBanqued’Algérie;- lesmagistrats;- lesresponsablesdesorganesdesécurité;- leswalisetleschefsdedaïra.
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LePremierministre,nomméparleprésidentdelaRépublique,metenœuvreleprogrammeduprésidentdelaRépubliqueetcoordonnel’actiongouvernementale.Leprogrammeestsoumisàl’approbationdel’assembléepopulairenationale(APN).
Alasuitedelarévisionconstitutionnelledu28novembre1996,qui instaureunparlementbicaméral,l’Assemblée populaire nationale devient la première chambre du Parlement algérien. Il y siège 389députés élus, sur la base des programmes de leurs partis politiques respectifs ou sur des listes dites «indépendantes».
LeConseildelaNationestladeuxièmechambreduParlement.Ilcomprend144membres,dontlesdeuxtiers,soit96membres,sontélusausuffrageuniverselindirectparlesélusdesassembléescommunalesetdewilaya.Letiersrestant,soit48membres,estdésignéparleprésidentdelaRépublique,envertud’unedispositionconstitutionnelle.LeConseildelaNationvotelesloisàlamajoritédestroisquartsdesesmembres.Ilestsaisidestextesdéjàadoptésparl’APN,maisnedisposepasdupouvoird’amendementdecesderniers.Encasdedésaccordavec l’APN,unecommissionparitaireestmiseenplaceafindepréparer un texte révisé qui est ensuite soumis à l’approbation des deux chambres, sans possibilitéd’amendement.
LeprésidentduConseildelaNation(Sénat)estledeuxièmepersonnagedel’Etat,entantquedépositairede la charge de Président de laRépublique en cas de vacance du pouvoir. Il ne peut cependant êtrecandidatàlasuccessiondecedernier.
LaConstitutiondefévrier1989prévoitunConseilconstitutionnelcomposédeneufmembres.Seulestroispersonnalitésdel’EtatontledroitdesaisirleConseilconstitutionnel:leprésidentdelaRépublique,leprésidentdel’AssembléepopulairenationaleetleprésidentduConseildelaNation.Outredesattributionsenmatièredecontrôledelaconstitutionnalitédeslois,leConseilconstitutionnelestinvestidelamissiondeveilleràlarégularitédesopérationsderéférendum,d’électionduprésidentdelaRépubliqueetdesélectionslégislatives.Ilproclamelesrésultatsdecesopérations.
Lesautresprincipalesinstitutionsdel’Etatalgériensont:leHautconseildesécurité,laCoursuprême,leConseild’Etat,leHautconseilislamiqueetleConseilnationaléconomiqueetsocial.
1.5 Partis politiques – Mouvements associatifs
LaConstitutionde1989,quiainstituéunrégimepluraliste,aconsacrél’abandondelamonopolisationdupouvoirpolitiqueparunseulparti(leFLN).
Laloidu5juillet1989,promulguéeenapplicationdel’article40delaConstitution,aétéimmédiatementsuivie par la création de jeunes formations partisanes ou l’apparition au grand jour d’autres partis. Le nombre de ces partis s’élève à environ 50. Les principaux sont le Front de libération nationale(FLN, ex-parti unique issu de la guerre de libération), le Rassemblement national démocratique (RND,essentiellementancrédanslesmilieuxdel’Administration),leFrontdesforcessocialistes(FFS,crééen1963),leRassemblementpourlacultureetladémocratie(RCD),leMouvementsocialpourlapaix(MSP),El-Islah(LeRenouveau),lePartidestravailleurs(PT),leFrontnationalalgérien(FNA).
La liberté d’association est garantie constitutionnellement. Il existe 962 associations à vocation nationale;et77361àvocationlocale(2).
2-ChiffresduMinistèredel’intérieuretdescollectivitéslocales.
Guide Investir en Algérie / 2011
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1.6 Système judiciaire
LaConstitutionprévoitunsystèmejudiciaireindépendant,
Lejugeestprotégécontretoutesformesdepressionsetn’obéitqu’àlaloi.IlestresponsabledevantleConseilsupérieurdelamagistrature.
L’organisationjudiciairealgérienneestcaractériséepartroistraitsprincipaux:ladualitédesjuridictions,lasimplicitédesprocéduresetlerapprochementdelajusticedujusticiable.
Lesprincipalesstructuresdecesystèmesont:
- laCoursuprême:organerégulateurdel’activitédescoursettribunauxquiassurel’unificationdelajurisprudenceetveilleaurespectdudroit;- le Conseil d’Etat : degré suprême de la juridiction administrative. Le Conseil d’Etat est juged’appeldesarrêts renduspar leschambresadministrativeset jugedecassationdesdécisions renduesen dernier ressort, juge des recours en annulations des décisions règlementaires ou individuelles desautoritésadministrativesetdesorganisationsprofessionnellesnationales(ordrenationaldesavocats,desarchitectes,médecins,etc.),enfin,jugedesrecourseninterprétationetenappréciationdelalégalitédesactesquirelèventdesacompétence.- leConseil supérieur de lamagistrature : il est présidé par le président de laRépublique. Il veille,notamment,aurespectdesdispositionsdustatutde lamagistratureetaucontrôlede ladisciplinedesmagistrats.
Laréformedusystèmeencoursd’achèvementviseàaméliorer lesystèmejudiciaireetsecaractérisenotamment dans les projets d’institution de juridictions spécialisées (tribunal foncier, tribunal decommerce,etc.).Lapromotionetladéfensedesdroitsdel’hommebénéficientd’ungrandintérêt.
1.7 Séjour en Algérie : conditions, formalités, permis de travail
Poureffectuerunvoyagetouristiqueouunvoyaged’affaires, ilestnécessaired’avoirunpasseportetunvisaencoursdevalidité.L’obtentionduvisasefaitauprèsd’unconsulatd’Algérieavecprésentationd’uneinvitationprofessionnelleoud’uneattestationd’accueilàtitreprivé.
En dehors du visa touristique,ilestdélivrédeuxsortesdevisa:
1 Le visa d’affaires : délivré à l’étranger titulaire, soit d’une lettre d’invitation du partenairealgérien, soit d’une lettre d’engagement ou d’un ordre de mission de l’organisme employeur du demandeurdevisaetd’uneréservationd’hôteloud’uneattestationdepriseenchargeparl’organismeinvitant.
2. Le visa de travail : délivréàl’étrangertitulaired’uncontratdetravailetd’uneautorisationprovisoiredetravail,préalableaupermisdetravail,délivréeparlesservicescompétentschargésdel’emploiainsiqued’uneattestationdel’organismeemployeurviséeparlesservicesconcernés.
Ce visa de travail peut également être délivré à l’étranger titulaire d’un contrat d’assistance ou deprestationdeservices(3).
3-Pourdeplusamplesinformationssurcettequestion,voirleGuidedesexpatriés,KPMGAlgérie.
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Aumomentdesonentréesurleterritoire,levoyageurbénéficiedelafranchisedesdroitsettaxespourleseffetsetobjetsàusagepersonneldont ilpourraitavoirbesoindurantsonséjour,à l’exclusiondesmarchandisesimportéesàdesfinscommerciales.
Le voyageur peut importer, sans limitation de montant, des billets de banque ou autres moyens depaiement.Levoyageuresttenu,cependant,dedéclarer,parécritsurunimpriméàvolet,lesbillets,objetsdevaleuretautresmoyensdepaiementimportéssurleterritoirealgérien.
Les opérations de change doivent être effectuées auprès d’agences bancaires, si besoin durant leséjour.Ledétaildecesopérationsdoitêtreportésurlevoletdel’imprimédeladéclarationdedevises. Cetimpriméainsiquelesrécépissésdechangepourrontêtrevérifiésàlasortieduterritoire.
LesressortissantsétrangersquiexercentenAlgériedoiventêtretitulairesd’unpermisdetravailoud’uneautorisationtemporairedélivréeparlesservicesdelaDirectiondel’emploidewilayaterritorialementcompétente.
L’offre d’accueil des voyageurs en Algérie s’est sensiblement améliorée ces dernières années. Auxcôtésd’anciensgrandsétablissementsexistants(ElDjazaïr-ex-Saint-Georges,El-Aurassi,Es-Safir- ex-Aletti),setrouventdanslacapitaledeshôtelsdegrandeschaînesd’hôtelsd’affairestelsqueleshôtelsSofitel,Mercure,Hilton,Sheraton,Ibis,Méridien,etc.
1.8 Informations pratiques
Fuseau horaire : G.M.T. + 1.Poids et mesures : le système appliqué en Algérie est le système MKSA (Mètre, Kilogramme, Seconde,Ampère).Numérotation téléphoniqueAppelsdel’étrangerversl’Algérie:+213(indicatifdel’Algérie)+indicatifdelawilaya(sanslezéro)+numéroducorrespondant.Appelsdel’Algérieversl’étranger:00+indicatifdupays+indicatifdezone(sanslezéro)+lenuméroducorrespondant.Un système de numérotation à 10 chiffres est en vigueur depuis le début de l’année 2008 pour lestéléphonesmobiles.La monnaieL’unité monétaire de l’Algérie est le dinar algérien (DZD ou DA) : un dinar est subdivisé en 100centimes.Laconvertibilitédesdevisesétrangèresendinars, aucoursofficiel, est autorisée.Pour lesopérationsde convertibilité du dinar en devise étrangère, cela n’est pour lemoment possible que dans le cadred’opérations commerciales lorsqu’elles sont domiciliées, et donc soumises aux réglementationsofficielles.Letauxdechangeofficiel(mars2011): 1euro=105,89dinarsalgériens;1dollarUS=78,11dinarsalgériens.Week-end :vendredietsamedi.Horaires de travail :engénéralde8h.a.m.à4h.30p.m.Cependant,lesguichetsdesagencesbancairesfermentà3h.30p.m.,alorsqueceuxd’autresservicespublics(étatciviletposte,entreautres)demeurentouvertsjusqu’à6h.p.m.
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Fêtes et jours fériés :- Fêtenationaled’indépendance:5juillet.- CélébrationdudéclenchementdelaGuerredelibérationnationale:1ernovembre.- Fêtedutravail:1ermai.- Jourdel’an:1erjanvier.- Fêtes religieuses (datées en fonction du calendrier hégirien lunaire de l’Islam, qui, chaque année,accuseundécalagede10/11joursparrapportaucalendriergrégorien).- Aïd-el-Fitr(FêtedelarupturedujeûnedumoisdeRamadân):2joursfériés.- Aïd-el-Adha(Fêtedusacrifice,2moiset10joursaprèsl’Aïd-el-fitr):2joursfériés.- AwwalMouharram(Jourdel’Anmusulman):1jourférié.- Achoura,10èmejourdumoislunairedeMouharram(Fêtedel’Aumône):1jourférié.- El-Mawliden-Nabaouicommunémentdite«Mouloud»,12ejourdumoislunairedeRabî’El-Awwal(célébrationdelaNativitéduProphèteMohammed):1jourférié.
1.9 Les indicateurs économiques (4)
- Produit Intérieur Brut (PIB) : 108,5milliardsUSDen2006,116milliardsUSDen2007146milliardsen2010,168,8milliardsUSD(Prev.2011).- Produit Intérieur Brut per capita : 3129USDfin 2005, 3640USD en 2009, 4798USD (Prev.2011).- Répartition du PIB/hors hydrocarbures :65%pourlesecteurprivéet35%pourlesecteurpublic.- Réserves de change : 78milliardsUSDen2006,136milliardsen2008,147milliardsen2009,160milliardsUSDenfévrier2011.- Réserves d’or :173,6tonnes(troisièmedanslemondearabe).- Croissance :5,3%en2004,5,1%en2005,5,3%en2006,5%2007et2,7%environpour2009.- Part des hydrocarbures :45%duPIB;97%desrecettesendevises.- Fiscalité pétrolière :environ55%dutotaldesrecettesbudgétairesdel’Etat.- Solde compte courant : 13,5milliardsUSDen2004,20milliardsUSDen2008.- Balance commerciale :excédentde33,1milliardsUSDen2006,19,7milliardsen2008etenviron 4milliardsen2009,13,5milliardsUSDexcédent(Prév.2011).- Volume global des échanges :86milliardsUSDfin2008,105milliardsUSDfin2010.- Inflation:3,2%en2007,5,9%en2009,5%(Prév.2011).- Chômage : 30%de lapopulationactive (2004),12,9%en2008,10,2%de lapopulationactive en2009.- Encours de la dette :moinsde2.4milliardsUSDen2010.Elleétaitde32,4milliardsUSDen1994.- Le ratio du service de la dette : ilestpasséde22%en2001,àmoinsde1%en2008.Ceratioétaitde47,5%en1998.- La dette publique :elleestenconstantebaisse.1800milliardsdeDA(2006)à1200milliardsdeDA(2007),soit15%duPIB.- Nombre d’habitants : 36.300.000.
- Taux de natalité :environ1,6%de1990à2000,1,6%en2006,1,8en2008.
4-Sources:Conseilnationaléconomiqueetsocial,ONS,Banquemondiale,etStatistiquesmondiales(SiteInternetStatistiquesmondiales:www.statistiques-mondiales.com).
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- Indice de fécondité : 2,66enfantsparfemme(estimation2004),1,7en2009.- Taux de nuptialité : 9‰en2007- Espérance de vie : 75,7ansen2008.- Structure de la population :0-19ans:50,2%;20-64ans:45,9%;65ansetplus:3,9%.- Réseau routier : 135000km,dontplusde2600kmd’autoroutes/voiesexpress.- Aéroports : 35,dont13auxnormesinternationales.- Principaux ports maritimes : 13 (Alger, Annaba, Arzew, Bejaïa, Béni-Saf, Dellys, Djendjen,Ghazaouet,Jijel,Mostaganem,Oran,Skikda,Ténès).- Transports ferroviaires :4500km(200garescommercialesopérationnelles).- Télécommunications : la totalité du réseau est numérisée, réalisation d’un backbone national de15000kmparfibreoptique.- Câblageenfibreoptique:8000km.- Parctéléphonefixe:2,6millionsdelignesen2002,environ5,4millionsen2008.- Parc téléphone mobile :prèsde30millionsdelignesenfévrier2011,contre600.000seulementen2001.
- Parc automobile : actuellement,4,1millionsd’unitésenviron,dont65%devéhiculesparticulierset35%àcaractèreutilitaire.Lemarchéestentrèsforteexpansionpourréduirelamoyenned’âgedesvéhiculesmisencirculation.155.000véhiculesneufsontainsiétévendusen2006,prèsde200.000en2008.
- Internet :leWebconnaîtunetrèsfortecroissance;déjà2,7millionsd’internautes,desmilliersdecybercafés existent.Mise en service prochainement d’une plate-forme Internet de 100 000 abonnés. Enoutre,unambitieuxprogrammegouvernemental,baptiséOusratic,aétéinitiéenoctobre2005danslebutd’incitertouslesménagesalgériensàs’équiperd’unordinateur.
- Électricité :95%duterritoireestélectrifié,97%desfoyersraccordésauréseau.
- Gaz naturel : 35%desménagessontconnectésauréseaudedistributiondegaznaturel.Leprogramme2011-2015prévoitl’alimentationde1.500.000nouveauxfoyers.
- Presse écrite (quotidiens, hebdomadaires, revues) :400publicationshebdomadairesoumensuelles.Unesoixantainedequotidiens.2millionsd’exemplaires/jour.
Enmatièredemédias, l’Algérieapleinement tiréprofitde l’ouverturedémocratiqueetdupluralismepolitiqueinstituéparlaConstitutiondefévrier1989.
Lalibertédelapresseestuneréaliténettementtangible.Avecunesoixantainedequotidiensetenviron400 publications périodiques, le paysagemédiatique est extrêmement diversifié. La part de la presseprivéeestprédominantedanslapresseécrite.Letiragecumulédelapressequotidienneavoisinelesdeuxmillionsd’exemplaires.
- Radio et télévision : auniveaunationaloulocal,plusieurschaînesderadiodiffusentdesprogrammesrichesetvariés:laChaîneI(enarabe),laChaîneII(enkabyle),laChaîneIII(enfrançais,c’estlaplusdynamiqueradioalgérienne),RadioEl-Bahdja(langagemixte:arabedialectalouclassiqueentrecoupédephrasesenfrançaisouenfrancarabe).Lesgrandspôlesrégionauxoulocaux(Mitidja,Saoura,Soummam)ontégalementleursradiospropres.Pourporterlavoixdel’Algérieàl’international,l’Algérieacrééunechaineàceteffet,RadioAlgérieInternationalequiémetdepuismars2007.
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La télévision nationale, sous la coupe de l’Entreprise algérienne de Télévision (ENTV) disposeaujourd’huidecinqchaînes,dontCanalAlgérielancéeilyaquelquesannéesdéjà,dontlesprogrammes(enfrançais)sonttoutaussidynamiquesqueceuxdeRadioChaîneIII.LesAlgériensreçoivent,depuisla fin des années 1980, les programmes des chaînes de télévision étrangères (françaises et arabes,notamment),quisontdevenuesunélémentquasiincontournableduquotidiendeshabitantstantcitadins queruraux.
- Scolarisation primaire et secondaire :plusde8millionsd’élèves.-Enseignement supérieur :plusde1,3milliond’étudiants.
Note :L’éducation et la formationont toujours été une préoccupationde l’Etat algérien.Depuis sonindépendance,l’Algérieaoptépouruneécolegratuiteetobligatoire,jusqu’àl’âgede16ans.
Grâceàuneffortbudgétairesoutenuetdesinvestissementsimportantsreprésentantenvironlequartdesonbudgetglobal(fonctionnementetéquipement),l’Algérieassureaujourd’huil’accèsàl’écoleàenviron98%desenfantsayantatteint l’âged’allerà l’écoleetmaintientun tauxdescolarisationsupérieurà 85%desenfantsâgésde6à14ans.
Parailleurs,sonréseaud’enseignementsupérieurs’étendsur36villesregroupant62institutsuniversitaires,dont17universitésmultidisciplinaires,quiaccueillentplusd’1,3milliond’étudiants,dont54%sontdesexeféminin.
Ilfautrappelerquelenombred’étudiantsn’excédaitpasles3000,lorsdurecouvrementdel’indépendancenationale (1962). Cependant les résultats obtenus ne sont pas à la hauteur des efforts consentis. En dépit des crédits alloués qui dépassent les 20 % du budget de l’Etat, beaucoup de carences etd’insuffisances sont relevées, en l’occurrence un très fort taux de déperdition scolaire se traduisant par le nombre inquiétant de 500.000 élèves quittant annuellement le système éducatif, pour diversesraisons.
- Infrastructures hospitalières : 100.000lits(13centreshospitalo-universitaires).- Couverture médicale : 1,3médecinpour1000habitants,en2005(5).
En termes de Production
- Pétrolebrut:63,8millionsdetonnesen2007(6).- Gaznaturel:152,8milliardsm3en2007(4erangmondial)(7). - Électricité:8502mégawatts(chiffresdelacommissionderégulationdel’électricitéetdugaz.- Ciment:11millionsdetonnes(consommation13millionsdetonnes).- Fer:1,5milliondetonnes.- Phosphates:1,4milliondetonnes.- Fonderie-Sidérurgie-Aciérie:700000tonnes(capacité:2millionsdetonnes).- Céréales:lamoyenneannuelle(1991-2003)estde23,4millionsdequintaux.En2005,laproductionaatteint35millionsdeq,26,9millionsdeq.en2006,60millionsdeq.en2009.- Dattes:420.000tonnesen2003,516000tonnesen2005.
5-Source:statistiquesinternationales6-SourceSonatrach,Rapportannuel2007.7-Id.
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- Tomates:900.000tonnes(estimation2004),1,4millionsdetonnes2010.- Oranges:600.000tonnes(2005),800.000tonnes2010.- Cheptels:28millionsdetêtes,dont18millionsd’ovinset2millionsdebovins.- Vins:650.000h1.- Viandes:rouges,298554T;blanches,260.000T.- Pêches:130.000tonnes.- Lait:2,24milliardsdelitres.- Légumesfrais:45millionsdequintauxen2004,56millionsen2007.- Pommesdeterre:environ210.000tonnesen2007.Lesecteuragricolereprésenteaujourd’huiprèsde10%duP.I.B.Sacontributionàlacroissanceglobaleestpasséede0,6%en2002àenviron2%en2004,3%en2007.
En termes de coûts des facteurs
a) Salaire minimum interprofessionnel garanti (SNMG) (8)
Salairepayéaumois:15000DZD/mois(régimede40heuresparsemaine).
b) Salaire mensuel moyen net (9)
- Secteurpublicéconomique
Cadres,DZD .................................................................................................................................32.000,00
Maîtrise,DZD ...............................................................................................................................21.500,00
Exécution,DZD...........................................................................................................................17.000,00
- Salairebrutmoyenglobalparsecteurd’activité(enDZD)l Hydrocarburesetservicespétroliers........................................................................................36.000,00l IndustrieDZD..........................................................................................................................19.500,00l BTPHDZD..............................................................................................................................16.000,00l ServicesDZD..........................................................................................................................24.000,00l TransportsDZD.......................................................................................................................22.000,00l CommerceDZD.......................................................................................................................19.000,00
Note : Il fautcependant signalerque les salairesdépassant leSNMGsont icidonnésà titre indicatifseulement,car,defaçongénérale,lessalairessontfixésparnégociationentrel’employeuretlepartenairesocialdanslecadred’uneconventioncollective.Vingtconventionscollectivesetvingt-quatreaccordssalariauxpourlesecteuréconomiquepublicetprivéontétésignésle1ermai2010.L’augmentationdessalairesestde23%pourlesecteurpublicetde20%pourlesecteurprivé.
8-SourceANDI,Guidepratiquedel’investisseurenAlgérie.9-Id.
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c) Chargessocialesetfiscales
- Cotisation de sécurité sociale (base : masse salariale) :
- Impôt sur le revenu global (IRG) :
LaretenueàlasourceestcalculéeparapplicationauxsommesimposablesdubarèmeIRGmensualiséprévupourlessalairesetprélevéaumomentdechaquepaiementeffectuéparl’employeur.Letauxderetenueestde:
- 10 % pour les primes de rendement et gratifications, d’une périodicité autre que mensuelle,habituellementserviesparlesemployeursetlessommesverséesàdespersonnesexerçantenplusdeleuractivitéprincipaledesalariéuneactivitéd’enseignement,derecherche,desurveillanceoud’assistanatàtitrevacataire.
L’applicationdutauxde10%exclutlebénéficedel’abattementsurimpôtprévuenfaveurdessalariésetpensionnés.
Tableau du barème progressif (IRG) :
Note : unabattementde50%estconsentiauxtravailleursrésidantetexerçantdansleswilayasduGrandSud:Adrar,Illizi,Tamanrasset,Tindouf.
BranchesQuote-part à la charge l’employeur
Quote-part à la charge du salarié
Total
Assurancessociales 12,5% 1,5% 14%
Accidentdetravailetmaladiesprofessionnelles
1,25% - 1,25%
Retraite 10,5% 6,75% 17,25%
Assuranceschômage 1% 0,5% 1,5%
Retraiteanticipée 0,25% 0,25% 0,5%
Fondsdulogementsocial(FNPOS) 0,5% - 0,5%
Total 26 % 9 % 35 %
Fractions du revenu imposable (en DA) Taux d’imposition (en %)
N’excédantpas120000 0
De120001à360000 20
De360001à1440000 30
Supérieureà1440000 35
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Lestraitementsetsalairesainsiquelesélémentsyrelatifs,bénéficientd’unabattementproportionnelsurl’IRG/Ségalà40%,sansêtreinférieurà12.000DA/anousupérieurà18.000DA/an(soitentre1000et1500DA/mois)etcecisanstenircomptedelasituationfamilialedel’assujetti.
Mutuelle:100à150DA/mois.
d) Accessoires de salaires
Certainsélémentsderémunérationsontégalementservisselondespourcentagesvariablesenfonctiondel’organismepayeuretdusecteurd’activité,parcertainsemployeurstelsquelesprimesetindemnitéssuivantes:
- primederendement;- primedepanier- indemnitédetravailposté;- indemnitédetransport;- indemnitédezone(Sud).
En termes de tarifs :
Des énergies
a) Électricité
LeprixH.T.dekW/h,enAlgérie,enhautetensionestencoreleplusbasquisoitpratiquédanslespaysdupourtourméditerranéen.
Organismeprestataire:SONELGAZ(SPA-Sociétéparactions(SPA)depuis2002)
Réseaudetransportdistribution:150.300km.
Réseaud’électrification:97%.
b) Produits pétroliers
Organisme prestataire : Entreprise nationale de raffinage et de distribution des produits pétroliers :NAFTAL.
Tarif (10) : prix en vrac aux utilisateurs (DZD)
Produits Unité de mesure Aux revendeurs Aux consommateurs Prix à la pompe
Essencesuper 1 21,50 23,25 23,25
Essencenormale 1 19,00 21,20 21,20
Gas-oil 1 11,65 13,70 13,70
GPLcarburant 1 6,80 9,00 9,00
Supersansplomb 1 22,60 22,60
10-Lesprixsontfixéspardécret(décretexécutifn°07-60du11février2007).
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c) Eau
Organismeprestataire:A.D.E. (Algérienne des Eaux)
Tarif(11) de l’eau :
- Inclureégalementdanslafacturationunetaxed’assainissementconstituantenviron1/3delasommetotale.
Des Postes et Télécommunications : services
Quatreorganismesprestataires:AlgériePoste,AlgérieTélécometdeuxopérateursdetéléphoniemobileprivés,OTAetWatania.
Établissementpostaux:3271bureauxdeposte.
Nombred’abonnéstéléphonefixe:2.922.731
Les tarifs des services téléphoniques :
Tarifconnexion/minute:
l verslefixe(localetnational)...............................................................6,00DZDHT
l verslemobileàpartirde...................................................................9,00DZDTTC
- Communicationsinternationales(AlgérieTélécom)Versleréseaufixe:
l PaysduMaghreb.................................................................................20,00DZDHTl Europe..................................................................................................12,00DZDHTl Paysd’Afrique....................................................................................34,00DZDHTl Amériquedusud,Asie,Océanie.........................................................34,00DZDHTl AmériqueduNord...............................................................................21,00DZDHTl Versautrespays...................................................................................55,00DZDHT
11-Prixfixépardécret(décretexécutif05-13du9janvier2005).
Catégorie d’abonnés Tranche de consommation en m3
Prix DZD
Domestique
1à25 6,30
25à53 20,48
54à82 34,65
> 83 40,95
Administrationsetcollectivitéslocales trancheunique 34,65
Secteurtertiaire trancheunique 34,65
Industrie–tourisme trancheunique 40,95
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Verslemobile:l PaysduMaghreb................................................................................34,00DZDHTl Europe................................................................................................20,00DZDHTl Paysd’Afrique....................................................................................34,00DZDHT.l Amériquedusud,Asie,Océanie........................................................34,00DZDHTl AmériqueduNord.............................................................................21,00DZDHT
- Grilletarifairedumobile(OrascomTelecomAlgérie-OTA)- Abonnementmensuel:plusieursformulesexistentdès1000DZD.- Tarifàlaminute(au-delàduforfait):l DjezzyversDjezzy.....................................................................................6,00DZDl Djezzyversfixe..........................................................................................8,00DZDl Djezzyversautresmobiles.......................................................................10,00DZDl AppelsenRoaming(Djezzy).......................................SMS40,00DZD,appellocal 11,00DZD/mn,appelversl’Algérie165,00DZD/mnl Emissiond’appeldel’étranger:tarifappliquéparleréseauétrangerl Appelreçudel’AlgérieverslaFrance................................................45,00DZD/mn
- Tarifdelaminutefaxettransfertdedonnéesl DjezzyversDjezzy..............................................................................de5à6DZD- Djezzyverstél.fixeetlesautresmobiles...........................................de8à10DZD
l TarifSMS(au-delàduforfait):l SMSversDjezzy........................................................................................3,50DZDl SMSversautresmobiles............................................................................5,00DZDl SMSversinternational.............................................................................14,00DZDl MMSversinternational............................................................................70,00DZDl MMSversOTA/e-mail.............................................................................10,00DZD
- Tarifconnexionàinternet:l OffreabonnementADSL(3opérateurs).....de1100à2500DZD/moispour256kb/s
Des transports
Latarificationestconditionnéepar lanaturede lamarchandise transportée, ladistance, l’itinéraire, letonnagetransporté,zoneNord,zoned’intervention,zoneSud.
Formes et taux de crédit
- Créditsd’investissementàmoyenetlongterme:l Moyenterme:2à7ans;tauxinférieurautauxpratiquépourlescréditsàlongterme.
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l Long terme,plusde7 ans ; pratique libre, le tauxd’intérêt variede7 à9%+17%deTVAsurintérêt.- Différentstypesdecrédits:l créditd’escomptecommercial;l facilitédecaisse;l découvert;l créditdecampagne;l avancessurfactures;l avancessurtitre;l avancessurmarchandises;l avancessurdélégationdemarchéspublics;l créditsdepréfinancementdesexportations;l créditsdepréfinancementrevolvingouspécialisésrelayéslecaséchéantparuncréditdemobilisationdecréancesnéessurl’étranger(escompted’effet);l créditsparsignature(ouaideindirectedelabanqueàlatrésoreriedel’entreprise);l cautionsdedifférédepaiement;l aval:obligationscautionnées,créditsàl’enlèvement,admissionstemporaires,entrepôtsfictifs,etc.- Letauxderéescompteestpasséde13%en1996à4,5%en2003.Ilestde4%actuellement(12).
TVA et droits de douane sur les équipements importés
1.10 Politique économique, évolution et tendance
Aprèsl’indépendancenationale,lapremièretâchefutderompreavecl’organisationsocialeetéconomiqueinégalitaireprévalantàl’époquecoloniale.Ilfallaitd’abordconsoliderl’Etatpourluidonnerlesmoyensdeprocéderàunetransformationéconomique:
- nationaliserlesentreprisesindustriellesainsiquelesecteurbancaire;- créerunemonnaienationaleetétabliruncontrôledeschangesetducommerceextérieur.Suivralamiseenplaced’unsystèmedeplanificationqui,àpartirde1969,vaêtreàlabasedeplansdedéveloppementétaléssurplusieursannées.
Dès1966,l’économiealgérienneprenaitunenouvelledirection,avecpourpréoccupationessentielledemettreuntermeàladésarticulationdel’économieetàsadominationparlesintérêtsétrangersinhérentsaupassécolonialdupays.
12-SourceBanqued’Algérie,2010.
TVA et droits de douane sur équipements importés
Droit commun Ordonnance 01-03 sur les investissements
Droitsdedouanesurleséquipements 0à30% 0%
TVA 0à17% 0%(franchise)
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Laconstructiond’uneindustriedebase,laréformeagraireetl’indépendanceàl’égarddel’extérieurvontainsiêtrelestroispivotsdecettepolitiquevolontariste.
L’objectifvisé,enplusd’uncontrôlenationaldesrichessesetdesmoyens,estl’élévationduniveaudeviedelapopulationenoffrantlemaximumdepossibilitésd’emploiauxAlgériens.
Différentsplansnationauxvontainsisesuccéderde1967à1977.
Pourlesecteurdeshydrocarbures,unambitieuxplandevalorisationdetouteslescatégoriesderessourcesénergétiques(pétrole,condensat,gaznaturel)aétélancéen1978.C’estunprogrammede30ans,dontlecoûtdevaitdépasser35milliardsUSD.C’estunmontantreprésentantquatrefoisl’encoursdeladettedéjàcontractéeaumomentde son lancement.À lamortduprésidentHouariBoumediene (décembre1978),ceplanseraabandonné.
Dès1984,avecl’amenuisementdesrentréesendevisesgénéréesparlesexportationsdepétrole,l’Algériesetrouverabienenpeined’effectuerceremboursement.En1986,avecl’effondrementdescourspétroliers,lavulnérabilitédel’économiealgérienneapparaîtradanstoutesonampleur.
Le 5 octobre 1988, des émeutes populaires éclataient à travers l’ensemble des grandes villes etagglomérationsurbainesdupays.Ellessesolderontparplusde500victimes.
Le5octobre1988devaitdéfinitivementsonnerleglasdel’anciensystèmemonolithiqueenmontrantl’impassepolitiquedanslaquellesetrouvaitlepouvoirdepuis1962ainsiquel’extrêmedépendancedupaysvis-à-visdelaseuleressourceénergétique.
Lepays se résigneraau rééchelonnementde sadetteextérieure,évaluéeàplusde25milliardsUSD,audébut des années1990.Le rééchelonnement accompagnéd’unPland’ajustement structurel (PAS)douloureuxpourdescatégoriessocialesdéjàfragilisées,permitderéduiredemoitiéleserviceannueldeladette.Cetaccordsignéen1994,avecleFMIetaveclescréanciers,obligeral’Algérieàverserchaqueannée,jusqu’en2006,unmontantimportantdesdevisestiréesdel’exportationdeshydrocarbures.Descentainesdemilliersd’emploissontperdusetlerevenumoyendel’Algériechutedrastiquement.
Aujourd’hui,aprèslamiseenapplicationduPAS,ladetteextérieureaétéramenéede32,2milliardsUSDà16milliardsUSDen2005etàmoinsde1,5milliardUSDen2010.
Parallèlementàcela, l’Algérieaengagéunepolitiquede libéralisationavec l’adoptionde l’économiedemarchéetlamiseenplaced’unnouveaudispositiflégislatifconçupoursoutenirl’investisseurprivénationaletrendrepossiblel’appelauxcapitauxétrangers.Plusieurstexteslégislatifsontétépromulguésouamendésàceteffet:
- laloisurlamonnaieetlecrédit;- ledécretportantcréationdelaBoursedesvaleursmobilières;- l’ordonnancerelativeaudéveloppementdel’investissement;- l’ordonnancerelativeàlagestiondescapitauxmarchandsdel’Etat;- l’ordonnancerelativeàlaprivatisationdesentreprisespubliques;- laloisurlaconcurrence.
Pourasseoir leschangements imposéspar lePASet lanouvelleorientationéconomiquede l’Algérie,desréformesditesde«secondegénération»ontétéengagéesdanslebutderenforcerledéveloppementéconomique.Cesréformesontportésur:
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L’intégration dans l’économie mondiale
Elleestaffirméecommemoyendesortirdeladépendancedeshydrocarburesetd’améliorerleniveaudeviedespopulations.L’accordd’associationavecl’UEetl’accessionàl’OMCconstituentdespriorités.LeProgrammedesoutienàlarelanceéconomique(PSRE)2001-2004contenaitdesréformesconcernantletarifdouanierenvuedepromouvoirl’ouverturetotaleducommerceextérieur.
Promotion de l’investissement et l’environnement des entreprises
Elle est articulée autour des PME considérées comme pourvoyeuses de croissance et d’emplois. Le cadre réglementaire et institutionnel (ordonnance relative au développement de l’investissement,politiquedelaconcurrence,normalisation,métrologie,propriétéindustrielle)ainsiquelefinancementdesPMEsontparticulièrementvisés.
Unprogrammedemiseàniveaudesentreprisesestprévudans leprogrammede relance,dotéd’uneallocationbudgétaireinitialed’environ30millionsd’euros.Unautreprogrammetouchant20.000PMEd’envergureestenvoiedelancementdanslecadreduprogramme2010-2014.
Réforme du secteur public/privatisation
C’estleministèredel’industrie,delapetiteetmoyenneentrepriseetdelapromotiondesinvestissementsqui est en charge d’élaborer la stratégie, le programmed’ouverture du capital et de privatisation desentreprisespubliquesetdeveilleràleurmiseenœuvre.
Réformedusecteurbancaireetfinancier
Elle vise l’assainissement des banques totalement recapitalisées, avec mise à niveau technique,améliorationetmodernisationdusystèmedespaiementsetdesupervision.
Le développement des infrastructures et des transports
LesinfrastructuresdebaseenAlgériesontàladimensionduterritoire.Leurdéveloppementseraunatoutpourl’économie.Avecenviron135.000km,leréseauroutieralgérienestleplusimportantduMaghrebavecunratiode3,7kmpour1000habitants.
Leréseauroutier,pourtantbienmaillé,souffrenéanmoinsdecongestionetdesaturationcequisouligne,auxyeuxdespouvoirspublics,l’urgenceduparachèvementdel’autorouteEst-Ouestquidevracouvrir2000 km. Inscrite dans les programmes prioritaires du gouvernement, la réalisation de ce projetd’envergureestencoursd’exécutionetdevraitêtreachevéeen2012.
Leréseauferroviairecouvreunegrandepartiedupays.Ils’étendsurprèsde4500kmetdisposedeplusde200garescommercialesopérationnelles.Lavétustéduparcetdel’infrastructureanécessitédesplansdemodernisationetdedéveloppementdutraficinterurbainainsiquelarestructurationdelacompagnienationaleSNTF.L’objectifaffichéestdefaireprogresserletraficferroviairede800millionsdesièges/km/offert(S.K.O.)en2004à3,2milliardsàlafin2014.
L’infrastructureaéroportuairecomprend35aéroports.Lanouvelleaérogared’Alger,d’unetrèsgrandecapacitéetdotéedeséquipementslesplusmodernes,estopérationnelledepuisl’année2006.
Sur la façade maritime, l’Algérie dispose de 13 ports principaux dont neuf polyvalents et quatrespécialisésdansleshydrocarbures.Leportd’Algerréceptionneplusde30%desmarchandisesimportées enAlgérie.
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La gestion de ce terminal ainsi que celui de Djendjen (l’Est algérien) est confiée à une compagnieinternationalespécialisée.Pourfairefaceàl’engorgementaccruduportd’Alger,lesautoritésontinterditledébarquement,auportd’Alger,desmarchandisesquineserontpastransportéesparconteneurs.
Dans le secteur des transports, la stratégie prévue dans le plan de relance 2001-2004 combine desinvestissementsde réhabilitation/extensionavec l’ouvertureausecteurprivé (notammentdesactivitéscommercialesportuairesetaéroportuaires),lamiseenconcessionprogressivedelagestiondesports,enplusd’importantsinvestissementsdanslesystèmeroutieretferroviaire.
Leprogrammecomplémentairedesoutienàlacroissance(PCSC)ainsiquelenouveauprogramme2010-2014prévoientpourfin2014laconstructiondelignesrapides,l’achèvementdumétroetduTramwayd’Alger, ainsi que la réalisation de nouvelles installations aéroportuaires et portuaires et de lignesTramwaypourcinqautresvillesd’Algérie.
Modernisationdesfinancespubliques
Envuedecombattrelafraudeetd’augmenterlerendementdelafiscalité,l’administrationfiscale,dotéed’unstatutspécial,estenphasederéorganisationetdemodernisation.C’estdanscecadrequelaDirectiondesgrandesentreprises(DGE)aétémiseenplace.LaDirectionestopérationnelledepuisjanvier2006.
Agriculture/sécurité alimentaire
L’objectif est de résorber le faible rendement de la production et de réduire la forte dépendance del’Algérievis-à-visdesimportations.
Leprogrammeviselaclarificationdustatutfoncier,parundispositifjuridiqueadaptépoursécuriserlesexploitants,l’extensiondelasuperficieagricole,parlamiseenconcession,lareconversiondescultures,l’intensificationdesproductions,lagestiondurabledesressourcesnaturellesetledéveloppementdelapêche.
Eau - Environnement - Ressources Hydrauliques
L’objectifestd’améliorerleserviceetderéduirelesgaspillagesd’eauparuneffortdemobilisationderessources.Ilcomprendégalementl’assainissementetlaremiseàniveaudesopérateursdusecteur.
Laparticipationprivéeàlagestionestenvisagéeultérieurement.Lapolitiqueenvironnementalemetenavantunegestionéconomiquedesressources,ensoletenénergie,notammentàtraverslatarificationdesressourcesetdesincitationsfiscales.
Ressource vitale, de plus en plus rare, l’eau, en Algérie, est reconnue comme un bien social etéconomique.
Cette ressource n’a jamais autant retenu l’attention des pouvoirs publics depuis que des prévisionsrécurrentes annonçant des pénuries possibles à échéance très proche. Les autorités algériennes sont,depuislongtemps,sensiblesauproblèmedelagestiondesressourceseneau.
Lesressourceseneaumobiliséesnereprésententqu’environ43%d’unvolumeexploitabled’environ 12milliardsdem³.
Laressourcedisponibleprovientpour l’essentielde lamiseeneaude43barrages,effectuéede1952à 1995.Mais, par défaut d’entretien sérieux, ces ouvrages sont aujourd’hui en butte à un fort tauxd’envasement.
Guide Investir en Algérie / 2011
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Lepotentielmobilisablealgérien,estiméà19milliardsm³autotal,estrelativementfaible.Afindepareràcettelourdemenacedontlesconséquencespeuventserévélercatastrophiques,lespouvoirspublicsontainsiconsentidescréditsexceptionnelspourrenforcerl’infrastructured’emmagasinageetdedistributiondel’eauetaméliorerladotationjournalièreparhabitant,celle-cin’étantaujourd’huiquede170m³parhabitantetparan,soitunedemandeglobalequis’élèveàenviron5milliardsdem³/an.L’interconnexiondesbarragespermetdéjàlasécurisationdesapprovisionnementseneaupotable.
Uneapprocheintégréepourlagestiondel’eauaétéadoptéeetunprogrammed’actionetderéalisationd’envergurelancé.Pourmieuxmaîtrisercetteressource,desdispositionslégislativesetréglementairesprisesérigentunevéritablepolitiqued’«économiedel’eau»(loidefinancespour2010notamment).
Télécommunications
Lesecteurdestélécommunicationsaconnudesmutationsconsidérables.Laloidejuillet2000asupprimélemonopole sur ce secteurnévralgique, séparant les activitésd’exploitationde lapostedecellesdestélécommunications.Celaadonnélapossibilitéàdesopérateursprivésetétrangersd’yinvestir.Enoutre,uneAutoritéde régulationde laposteetdes télécommunications (ARPT),quiveilleau respectde laréglementationetgarantitlelibrejeudelaconcurrenceentrelesdifférentsopérateurs,aétécréée.
Laloidu5août2000relativeauxtélécommunicationsprévoittroisrégimespourl’investissementdanscesecteur:lalicence,l’autorisationetlasimpledéclaration.Celaapermisl’interventiondedeuxnouveauxopérateurs,suscitantunevéritablerévolutiondelatéléphonieenAlgérie.
Letauxdepénétrationdelatéléphonieconnaîtunessorconsidérable.Latélédensitéglobaleagrimpé demoinsde5%en2002àplusde70%en2010.
Mines - Énergie – Hydrocarbures
Danslepaysageénergétiquemondial,l’Algérieoccupela15èmeplaceenmatièrederéservespétrolières,la18èmeenmatièredeproductionetla12èmeenexportation.Lescapacitésderaffinagedel’Algériesontde22millionsdetonnes/an(2005).Cescapacitésserontportéesà50millionsdetonnes/anen2014.
L’Algérie occupe la 7ème place dans le monde en matière de ressources prouvées en gaz naturel, la 5èmeplaceenproductionetla4èmeenexportationpourlegaznaturelliquéfié(13).
Dans l’espaceméditerranéen, l’Algérie est le premier producteur et exportateur de pétrole et de gaznaturel.L’Algérieestaussilepremierproducteurdegaznaturelliquéfiéenméditerranée.
En ce qui concerne plus particulièrement le gaz naturel, forte de 50% des réserves, de 48% de laproductiontotaleetdel’impressionnanttauxde94%desexportationsdegaznaturel,l’Algérien’apasderivaldanslaMéditerranée.
Des investissements d’un montant de plusieurs milliards de dollars sont en cours dans le secteurpétrochimique.
L’Algérie est le troisième fournisseur de l’Union européenne (UE) en gaz naturel et son quatrièmefournisseurénergétiquetotal.UnaccordUE-Algérieestencoursdenégociationafindepérennisercetterelation.
Le domaineminier algérien, de 1,5million de km2, est encore largement sous-exploité. Ses réservesprouvées(enhydrocarbures)sontdel’ordrede45milliardsdetonnesenéquivalentpétrole.
13-Source:BPStatisticalReviewofWorldEnergie,2009.
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L’Algérie est dotée d’importantes infrastructures et de grandes capacités de production.Ce secteur aconnudesévolutionsimportantes,depuisl’adoptiondelaloin°91-21du4décembre1991,amendantlaloin°86-14surleshydrocarburesetconsacrantainsil’ouverturedecesecteuràl’investissementétranger.Cettedémarchenovatriceadonnéunevéritableimpulsionaupartenariat.
Plusde60contratsd’explorationontétésignésdepuis1992entrelacompagnienationaleSonatrachetdescompagniespétrolièresétrangèressanscompterlesderniersappelsetattributions.Misenœuvredansl’activitéexplorationsouslaformedecontratdepartagedeproduction,lepartenariatneselimitepasàcedomaine,ilseprolongeenavalparlacréationdesociétésmixtesdanslesactivitésdeservices,demaintenanceetd’engineering.
Cette libéralisationdusecteurdeshydrocarburesélargieauxactivitésde l’avalpétrolierest renforcéedepuislapromulgationdeloin°05-07surleshydrocarbures,du28avril2005.Cetteloi,bienqu’amendéeen2006,établitlasuppressiondumonopoled’exploitationdel’Etatdanslesecteur,Sonatrachdevenantdelasorteuneentrepriseéconomiqueetcommercialeentièrementdélestéedesprérogativesd’autoritéquijusqu’alorsavaientétélessiennesetquel’Etatdevaitainsirécupérerpourlesdélégueràdesagencesspécialementcrééesàceteffet.
L’année2002avul’approbationetlapromulgationdelaloisurl’électricitéetladistributiondugaz.Cetteloi,quiinstaurelerégimedelaconcessiondeladistributiondel’électricitéetdugaz,permetégalementl’investissementprivédanslaproductiondel’électricitéetdelaventedel’énergie.
CesecteuresttoujoursdominéparlegroupepublicSonelgazquicompteprèsde5millionsd’abonnéspour l’électricité et 1,5millionpour le gaz naturel. Sa capacité de production électrique est de 6000mégawatts.Lesinvestissementsglobauxdusecteurpourlapériode2000-2010sontestimésà12milliardsUSD.Ungigantesqueprojetde2000mégawatts,dont1200destinésàl’exportationversl’Europe,esten cours de réalisation. Le programme d’investissement 2011-2015 ambitionne de porter à 15.000MWlaproductionélectriqueetà14.200et9100kmslesréseauxdetransportdel’électricitéetdugaz. 90milliardsUSDsontconsacrésàceprogramme.
Dansledomainedesénergiesrenouvelables,outrelaconstructiond’unegrandecentralesolaire,l’objectifàl’horizon2030estlaproductionde22.000MWd’électricitéàpartird’énergiesrenouvelables.
Danslesmines,lesrésultatssontendéphasageparrapportauxpotentialitésdel’Algérieenressourcesminières.Pouramenerlesinvestisseursàs’intéresseràl’exploitationdecesressources,l’Algérieaadoptéle3juillet2001unenouvelleloiminièrequiencouragel’investissementdesnationauxetdesétrangers.
Parailleurs,deuxtextesd’applicationdelaloiminièredejuillet2001ontétépubliés,l’unconcernantlesmodalitésetprocéduresd’attributiondestitresminiersetl’autrerelatifàleuradjudication.
Secteur privé PME/PMI
L’essordusecteurprivéenAlgériecesdeuxdernièresdécenniesestl’undesrévélateursduchangementd’orientationetdestructuredel’économiealgérienne.
L’entrepriseprivéeintervientpourprèsde75%danslePIBhorshydrocarburesetà55%delavaleurajoutée.LenombredesPME/PMInecessedes’accroître,malgrélesdifficultésliéesàl’environnementdel’entreprise,notammentleslourdeursadministrativesetbancaires.
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LenombretotaldesPME/PMIenAlgérieen2001étaitestiméàenviron180.000entreprises.En1999,lapopulationdesPMEétaitde160.000,employantplusde600.000salariés.
Pourpromouvoircesecteur,désormaisprioritaireetfortementcatalyseuretcréateurdecroissanceetdevaleurajoutée,uneloid’orientationsurlapromotiondelaPME/PMIaétépromulguéele12décembre2001.Cetteloireposesurdeuxaxesprincipaux:
- ladéfinitiondelapetiteetmoyenneentreprise;- lesmesuresd’aideetdesoutienàlapromotiondesPME.
Dans lesillagedecette loi, ilaétécréédespépinièresd’entreprisesetdescentresde facilitationdesprocéduresdecréation,d’information,d’orientationetd’accompagnementdesentreprises,ainsiqu’unfonds de garantie pour la PME-PMI (FGAR) et une caisse de garantie du crédit à la PME/PMI.Unambitieuxprogrammed’aideàlamiseàniveaude20.000PMEestlancédanslecadredeprogramme2011/2015.
Le secteur bancaire
Avantl’enclenchementdesréformesenprofondeurdel’économiealgérienne,l’Algériedisposaitd’unsystèmebancairequifonctionnaitetévoluaitentantqu’instrumentprivilégiéauservicedel’économiepubliqueetdelaplanificationcentralisée.L’activitébancairesetrouvaitalorsexclusivementaxéesurlebonfonctionnementdesentreprisespubliques,quiconstituaientl’essentieldupotentieléconomiquedel’Algérie.
Àpartirdelaloin°86-12relativeaurégimedesbanquesetducréditetnotammentdepuislapromulgation,en1990,delaloisurlamonnaieetlecrédit,lesystèmebancairealgériencommençaitàretrouversesmarques.Depuisl’adoptiondelaloide1990,unnouvelenvironnementbancaireetfinancierallaitêtremis en place, qui se révélera beaucoup plus conforme à la libération de l’économie du carcan de satutelleadministrativeenfaisantdelaBanqued’Algérielavéritableautoritémonétairedupays.Cetteloiconsacrelecaractèreuniverseldusystèmebancaireetfinancieralgérienenpermettantl’ouverturedecetespaceauxbanquesetinstitutionsfinancièresnationalesetétrangères.
Lepaysagebancairecompteaujourd’huiplusde26institutionsbancairesetfinancières:20banquesdont6publiqueset14àcapitauxprivés,et6établissementsfinanciers.
Cettediversificationdel’offrebancaireinhérenteàl’ouverturedusystèmebancairealgérienenautorisantles banques et établissements financiers étrangers à s’installer ou à se faire représenter enAlgérie,s’accompagned’unréelettrèssérieuxeffortdemodernisation.Ceprocessus,encours,viseàéleverleniveaudebancarisation,encoretrèsfaible,del’économiealgérienneetàrendreplusfluideslesopérationsinterbancairesenaméliorantlesréseauxdecommunicationssécurisésetenintroduisanttoutelapanopliedesmoyensdepaiementmodernes.
L’amorcedeceprocessusd’assainissement-modernisationsetraduit,enl’occurrence,par:
- larecapitalisationdesbanquespubliquesetl’assainissementdeleursportefeuillesd’engagements;- le lancement de chantiers interbancaires (nouvelle gamme de produits, cartes de paiementsinternationales,réseaudetransmissiondedonnées,monétique);
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- l’amorced’unecouvertureélargiedesbesoinsdelaclientèle,desménagesetdesparticuliersavecledéveloppementducréditimmobilieretjusqu’àrécemment,ducréditàlaconsommation.Eneffet,auxtermesdelaloidefinancescomplémentairepour2009,lesbanquesetétablissementsfinanciersnesontautorisésàaccorderdescréditsauxparticuliersquedanslecadredescréditsimmobiliers(14).
- Lacréationdesociétésdecapitalinvestissement.
Nouvelles technologies de l’information et de la communication (NTIC)
Danscesdeuxsecteurs, l’Algérieapparaîtactuellementcommeleplusgrosmarchédel’espaceeuro-méditerranéen.Desprogrammesd’équipementsconsidérablessontlancés:plusde12millionsdelignespourlatéléphoniemobile,3millionsdelignessupplémentairespourlatéléphoniefixe.Plusieurscentainesdemilliersd’ordinateurspourl’équipementdemilliersd’établissementséducatifs,decybercafés,banques,administrations,collectivitéslocalesetdedizainesdemilliersdefoyers.
L’essor de l’application de l’informatique et de l’Internet enAlgérie est considérable. L’attrait pourlesNTICestunphénomènedesociétébien réel.Uneétudede l’Union internationaledes télécomsadénombréen2006prèsde4,6millionsd’internautesenAlgérieavecprèsde400.000abonnés.De10sitesen1997,l’Algérieestpasséeàplusde4500sites,dontplusd’unmilliersontencoursderéalisation.Le systèmed’autorisation pour l’ouverture des cybercafés a été aboli en 2000, au profit d’un simpleenregistrement.
Il est dénombré, fin 2010, plus de 11.000 cyberespaces. Le ministère des Télécommunications aprogrammélamiseenplace,dès2003,d’uneplateformepour100000abonnementssupplémentairesàInternet.Leprogrammee-Algérie2013viseàrésorberlesretardsdel’Algériedanscedomaine.
Surleplanlégislatifetréglementaire,undécretaétépromulguéenoctobre2000,autorisantetlibéralisantl’exploitationdes services Internet.Les investisseurs étrangers spécialisés dans le net sont désormaisautorisésàs’implanterenAlgérieviadessociétésdedroitalgérien.
Santé - Infrastructures sanitaires
L’Algérie s’est dotée, depuis 1962, d’un nombre conséquent de structures sanitaires accumulant unecapacité globale de près de 100.000 lits. Parallèlement, un effort soutenu de formation en personnelmédical et paramédical qualifié a permis d’influer très positivement sur ces évolutions.L’Algérie estpasséed’unpersonnelmédicalde258médecinsetspécialistesen1962àplusde45.000en2004.Letauxglobaldecouverturedelapopulationenpersonnelmédicaletparamédicalaaussiévoluépositivement,donnantuntauxappréciable.En2005,lenombredemédecinestde1,3pour1000habitants(15).
Confrontéàdesdéfissérieuxetnotammentàdesproblèmesdemodernisationdel’accueiletdelapriseenchargedesmalades, lesecteurdelaSantéabénéficiédedotationsbudgétairescomplémentairesetdeprogrammesde réorganisationadéquatsquiontétémisenœuvreen2002.En l’espacede40ans,l’espérancedeviedesAlgériensaaugmentéde26ans.L’espérancedeviedesfemmesaaugmentédanscemêmeintervallede30ans.
Agriculture - Agroalimentaire - Pêche
Durantplusdedeuxdécenniesdedéveloppementmarquéesparlaprioritédonnéeàl’industrialisationdel’Algérie,l’agriculturen’apasbénéficiédel’attentionadéquate.
14-Lesmodalitésd’applicationsserontpréciséesparvoierèglementaire.15-Source:Statistiquesinternationales.
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Celas’esttraduitparl’accumulationdecontre-performancesayantaboutiàlasituationdemorositédanslesecteurinduisantunefortedépendancevis-à-visdesimportationspourcouvrirdesbesoinssanscessegrandissantsencéréales,blédur,blétendre,lait,sucre,intrants,etc.
L’Algérieestl’undespremiersimportateursmondiauxdebléduretdeblétendre,depoudredelaitetdeproduitslaitiersetdesemencesagricoles.
Poursecoueruneproductionnationaleléthargiqueethandicapéepardiversespesanteurs(statutjuridiquedesterresetdesanciensdomainescoloniaux,faiblemécanisation),quinecouvre,enmoyenne,qu’àpeine30%delaconsommationdeshabitants,lesecteuragricolejouitaujourd’huid’untraitementdeprioriténationale.
UnPlannationaldedéveloppementagricole(PNDA)aétémisenœuvredanslebutdecréertouteslesconditionstechniques,économiques,organisationnellesetsocialesnécessairespourfairejouerausecteurdel’agricultureunrôleplusdynamiquedanslacroissanceetledéveloppementéconomiqueetsocialdel’Algérie.LePNDAgénèreetfavoriselesélémentsd’intégrationdel’économienationale,àpartirdesinteractionsentrelesfilièresdeproductionagricoleetcellesdelatransformationindustrielle.
Desprogrammesdereboisement,demiseenvaleurdesterresàtraverslerégimedelaconcession,deprotectiondelasteppeetdedéveloppementdesélevagesetdesproductionsagricolessontlesprincipauxaxesdeceplan.
Après quatre années demise enœuvre, le PNDAa permis d’enregistrer des résultats encourageants. Outre la création de près de 200.000 emplois et un début de modernisation de l’exploitation etdelaproductionagricole,desrésultatsprobantsontétéatteints,notamment:
- des records atteints pour certaines productions : dattes, tomates, pomme de terre, œufs, viandesblanches;- lait,fruitsetlégumes;- des investissements recorddanscertainesfilièresde l’agroalimentairede transformation(meunerie,semoulerie,raffinaged’huile,raffinagedesucre,brasseries,laiteries,conserveries…).Ilétaitattendu:- une augmentation des surfaces agricoles utiles (SAU) en passant de 8 millions à 9 millions d’hectares;- lacréationde500.000emplois;- l’assuranced’untauxdecroissancede10%enmoyenneparand’icià2014.
Pourlesecteurdelapêche,unedémarchesimilairededynamisationestencours.
Outrelapromulgation,en2000,d’uneloirelativeàlapêcheetàl’aquaculture,unplandesoutienàlamodernisationdusecteurdelapêcheestaujourd’huimisenœuvre.
L’objectif était le développement des activités productives et créatrices d’emplois avec, pourfinalité,l’augmentationdel’offredeproduitsdelapêcheenportantleratioalimentairenationaldemoinsde3kg/anparhabitanten1997àplusde5kgen2005.
Actuellement, laproductionatteint130.000 tonnesenviron.Lazonedepêche,estiméeà9,5millionsd’ha, demeure largement inexploitée ; le programme de relance, en cours, prévoit une productionsupplémentairede30.000tonnesdepoissonetlacréationde10.000emplois.
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Cesobjectifsprioritairessontaccompagnésparlamiseenœuvred’unprogrammed’actionstouchantàlafoisl’organisationdel’activitédeproduction,l’organisationdelaprofessionetdescircuitsdedistribution,tantauplanjuridiquequ’auplandesencadrementsnécessairesetpardesmesuresincitativestellesquedesmesuresd’exonérationTVAautitredesloyersversésdanslecadredescontratsdecréditbailportantsurlesmatérielsetéquipementsproduitsenAlgérie(loidefinancescomplémentairepour2009).
Organisation du secteur public économique
L’économiealgérienneestcaractériséeparl’existenced’unsecteuréconomiqueétatiqueimportant.
Lesréformeséconomiquesentreprisesontpourbutdeconsacrerl’économiedemarchéetderéhabiliterl’entrepriseen tantqu’acteur économique.Pouraccélérer ceprocessusdes réformesetpermettreauxentités constituant le secteur économique étatique de s’adapter aux réalités nouvelles, de nouvellesréglementationsaccompagnéesdenouvellesorganisationsdusecteurpublicontétémisesenplace.
Ces réorganisations ont permis de transformer les entreprises publiques à caractère économique ensociétésparactions(EPE/SPA)etdesupprimerlatutelledel’Etat,désormaisexercéed’abordpardesagentsfiduciaires(d’abordlesfondsdeparticipations,puislesholdings),auxquelsontétédévolustouslesattributsdévolusauxactionnaireset,ensuite,pardessociétésdegestiondesparticipations(SGP),aunombrede28,chargéesaujourd’huidegérerlescapitauxmarchandsdel’Etat,détenusparlesEPE,età18entreprisesdegroupes,dont11établissementsfinanciersayantunepositiondominantedanslabanqueetlesassurances,notamment.
Une ordonnance sur les privatisations a été promulguée en août 2001, qui devait clarifier l’ossatureréglementaireetélargirlaprivatisationàl’ensembledessegmentsconcurrentiels.
Depuis2003,192opérationsdeprivatisationsontétélancées.En2007,68privatisationstotalesontétéfinalisées(16),36en2008(17).
Immobilier - Travaux publics
La crise du logement enAlgérie est l’un des problèmes récurrents auxquels le pays est confronté etquinourritunegrandefrustrationsociale.Ceproblèmesemanifestesousdiversesformes,malgré lesmultiplesapprochesetprogrammeslancéspourenréduireleseffets.Ledéficitactuel,partantd’untauxd’occupationparlogementnetdecinqoccupantsparlogementsechiffreà1.200.000logementsenviron(estimation2002).
L’objectif,plusréaliste,d’untauxd’occupationparlogementnetde6occupantsparlogementsetraduitparunbesoindel’ordrede800.000logements.
Paradoxalement,l’Etatadégagé,cesdixdernièresannées,descréditsassezconséquentspourrésorbercesdéficits.Parailleurs,lamiseenplaced’unmarchéhypothécaireacontribuéàlibérerlecréditimmobilierdonnantuneimpulsionréelleàlapromotionimmobilièrequibénéficiedésormaisdemesuresincitativesetdegarantiesdesécurité.
Pour la réalisation des différents programmes, « logement social », « logement social participatif », «aideaulogement»et«location-vente»,ladéficiencedel’outilderéalisationvaapparaîtrecomme unfacteurbloquant.
16-Pourplusdedétailsvoirinfraletableaurécapitulatifsous«Lesprivatisationsetlarestructurationindustrielle».17-SourceMinistèredel’industrieetdelapromotiondesinvestissements(MIPI),présentationfaiteauForuméconomique,LeprocessusdeprivatisationenAlgérie:Stratégie,BilanetPerspectives,24septembre2008,organiséparleMIPI.
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Danscettedynamique,desmesuresontétéprisestrèsrécemmentparlaloidefinancescomplémentairepour2009etlaloidefinancespour2010envuedefavoriserledéveloppementdecesecteurnotammentparlabonificationdestauxd’intérêtsparleTrésordesprêtsaccordésparlesbanquesetlesétablissementsfinancierspourl’acquisitiond’unlogementcollectif.Laloidefinancespour2010parachèvecesfacilitéspar la créationd’un fondsdebonificationdes tauxd’intérêtspour l’acquisitionou la constructiondelogementsainsiqu’auxpromoteursimmobiliersdanslecadredeprogrammessoutenusparl’Etat.
Le foncier
Lamaîtrisedel’espacefoncier,ressourcenonrenouvelable,conditionnelesactionsdedéveloppementdesprogrammesd’habitat,d’équipementetd’industrie.Deseffortsontétéaccomplisparl’Algérie,depuisl’indépendance,poursedoterd’undispositiflégislatifetréglementaireadéquatpourjustementmettrelefoncieraudiapasondelapolitiquededéveloppement.
Dans cette perspective, les textes avaient organisé des procédures foncières dont l’objet était laconstatationsurlesterresdenatureprivée(melk)etsurlesterresdenaturecollective(arch)delapropriétéindividuelle.
Ilexiste,selonlaloidomanialeenvigueur,deuxcatégoriesjuridiquesdebiensdudomainenational:ledomainepublicetledomaineprivédel’Etat.
Le domaine public est régi par le principe d’inaliénabilité. Mais ce dernier ne s’oppose pas à uneexploitationindustrielleoucommercialedesdépendancesdudomainepublicquipeuventêtrelesiège,parlebiaisdelaconcession,d’activitésprivées.
Eneffet, iln’yapas incompatibilitéentre ladomanialitépubliqueet lecaractèreprivédesrèglesquiprésidentàlagestiondesservicesindustrielsetcommerciaux.
Laquestionde l’accèsau foncieraconstitué toutau longdecesdernièresannéesunélémentcentraldansledébatautourdelarelancedel’investissement.Lefoncierestsouventprésentécommeunfacteurbloquantparsanon-disponibilitéainsiqueparlesconditionsdesagestion.
La loi d’orientation du foncier répondant à cette préoccupation a été promulguée en 2006. Cette loiconsacraitlaformuledelaconcessionpouruneduréede20annéesrenouvelable,convertibleendroitde cession lorsqu’il s’agit de projet à caractère industriel touristique ou de services, sous réserve deréalisationeffectivedecesprojetsd’investissementpour lefoncier industriel.Lamiseenplaced’unebanquededonnéescentraliséesauministèredelaParticipationetdelaPromotiondel’investissementestencours.Uneagenceétatiqueestcrééeen2007pourgérerlepatrimoinefoncierindustriel.
En2008,lalégislationrèglementantledomainefoncieraétémodifiée.Deuxtextesontétépubliés;laloin°08du20juillet2008(modifiantetcomplétantlaloin°85-05du16février1985)portantloidomanialeetl’ordonnance08-04du1erseptembre2008,portantsurlesterrainsrelevantdudomaineprivédel’Etatdestinésàlaréalisationdeprojetsd’investissement(18).
Cettedernièreconsacrelaconcessioncommeseulmoded’accessionetabrogetoutautretextecontraireàcesdispositions.Letextefixelesconditionsetmodalitésdeconcessiondesterrainsrelevantdudomaineprivédel’Etatdestinésàlaréalisationdeprojetsd’investissement.Laconcessionestaccordéepouruneduréeminimalede33ans,renouvelable,etmaximalede99ansselonlaformuledesenchèrespubliquesouvertesourestreintesoudegréàgré.
18-Cf.infra,chapitre19.
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Les privatisations et la restructuration industrielle
Six années seulement après avoir jeté les premiers jalons de la privatisation, avec l’ordonnance n°95-22du26août1995relativeàlaprivatisationdesentreprisespubliques,lespouvoirspublicsontétéamenésàdéfinirunepolitiqueplusaudacieuseavecl’ordonnancen°01-04du20août2001relativeàl’organisation,lagestionetlaprivatisationdesEPE.
Le législateur ne distingue plus entre les entreprises du secteur stratégique et celles du secteurconcurrentiel.Lesdeuxcatégoriessontéligiblesàlaprivatisationainsiquelesentreprisesquiassurentunemissiondeservicepublic.Enrevanche,danslesentreprisesquel’Etatconsidèrecommedesfleuronsdel’économieoudel’industrie,uneactionspécifiquepeutêtreémiseparl’Etat,àtitreprovisoire,afinquecesentreprisesnesoientpasconfisquéesauprofitd’intérêtsétrangersetqueleuractivitéoriginellesoitsauvegardée.
Lapolitiquealgériennedeprivatisationvise,àtraverslacessiond’actifspublicsàdesrepreneursprivés,l’améliorationdumanagementet l’acquisitiondenouvellestechnologies, ledésendettementduTrésorvis-à-visdelaBanqued’Algérie.C’estpourcetteraisonquel’Etat,àtraverslessociétésdegestiondesparticipations(SGP),négocieâprementleprixdecessiondesentreprisesdanslamesureoùlesopérationsdeprivatisationsontcenséesprocurerdesrecettesnouvellesauTrésor.
Lapolitiquedespouvoirs publics tenteplutôt de favoriser desprivatisationsvertueuses.C’est cequiressort,entoutcasdel’article17del’ordonnancen°01-04du20août2001,auxtermesdesquelsles« opérations de privatisation par lesquelles les acquéreurs s’engagent à rentabiliser ou moderniserl’entreprise et/ou àmaintenir tout ou partie des emplois salariés etmaintenir l’entreprise en activité,peuventbénéficierd’avantagesspécifiquesnégociésaucasparcas».
End’autrestermes,laprivatisationutileàlacollectiviténationaleestcellequipermetauxentreprisesdéjàexistantesdebénéficierd’unapportextérieur(financier, technologique,managérial)pourpouvoirdévelopperleuractivité,renforcerleurscapacitésdeproduction,créerdenouveauxemplois.Parailleurs,afinquel’Algérierespectelesengagementsprisàl’égarddelacommunautéfinancièreinternationale,engénéral, et des institutionsdeBretton Woods, enparticulier, lapolitiquedeprivatisationexclutdemaintenirenviedesentreprisesmoribondesdontl’outildeproductionestàlafoisobsolète,inefficientetcoûteux,sinonruineuxpourlecontribuable.
Parallèlement à la politique de privatisation, et sans remettre en cause cette dernière, l’Algérie, envue de diversifier son économie, a pris desmesures en vue de créer treize grandes entreprises (ditesSociétéséconomiquesdedéveloppementsouSED)quiontpourobjectifdepermettreledéveloppementd’unsecteur industriel, compétitif,performant tanten termesdedéveloppementdescompétencesdesressourceshumaines,detechnologie,qu’entermesdetechniquedegestion.Laréalisationdecettepolitiqueindustrielle est mise sous l’égide duministère de l’industrie et de la promotion des investissements(MIPI). Les secteurs qui ont été identifiés sont considérés comme les plus porteurs : la pétrochimie,l’industriepharmaceutique, l’industriemécaniqueetautomobile, leBTPH, lasidérurgie, l’aluminium,l’agro-industrie,lesecteuraérien.
L’objectifconsisteàassocierautourd’unnoyaudur,composéd’entreprisespubliquesetprivéesd’unmêmesecteur,ungroupeindustrielàl’imagedeSonatrachoudeSonelgaz.Cessociétéspourraientouvrirleurcapitalàdesinvestisseursétrangers.
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- La préparation à la privatisation
Auxtermesdel’article18del’ordonnancen°01-04:«Préalablementàtouteopérationdeprivatisation,lesélémentsd’actifsettitresàprivatiserdevrontfairel’objetd’uneévaluationpardesexperts,fondéesurlesméthodesgénéralementadmisesenlamatière.»
Quantàl’article19,ilprévoitque«lesconditionsdetransfertdepropriétésontrégiespardescahiersdeschargesparticuliersquiserontpartieintégranteducontratdecessionquidéfinitlesdroitsetobligationsducédantetdel’acquéreur».
Les méthodes d’évaluation des entreprises constituent un aspect central dans la préparation de laprivatisation.
Troisméthodesd’évaluationsontaujourd’huimisesenœuvreparl’expertisefinancièreetcomptable:
- lesméthodespatrimonialesquisontbaséessurl’actifnetcomptablecorrigé,- lesméthodesquisefondentsurlavaleurdel’entrepriseàpartirdescash-flowsfutursactualisés,- lesméthodesboursières.
L’expérience de l’évaluation des entreprises publiques depuis 1998 (année du démarrage effectif desopérationsdeprivatisation)montre à l’évidenceque laméthodepatrimoniale constitue le « seuilplancher»etlaméthodedescash-flowsactualisésetfutursconstituelaméthodesouhaitableetsouhaitée.Onestainsicontraintd’opterpourlaméthodepatrimonialedansplusde90%descaspourdéterminerlavaleurd’uneentreprise.
L’évaluationdesentreprisespubliquesn’estpastoujoursunsimpleproblèmetechnique.Desconsidérationsd’opportunitépolitiqueetéconomiquepeuvententrerenlignedecompte.
Auxtermesdel’article22del’ordonnancen°01-04,ilrevientauministrechargédesParticipations,autitredel’exécutionduprogrammedeprivatisationadoptéparleConseildesministres,de:
- faireestimerlavaleurdel’entrepriseoudesactifsàcéder;- étudier et de procéder à la sélection des offres et d’établir un rapport circonstancié sur l’offreretenue;- sauvegarder l’information et d’instituer des procédures à même d’assurer la confidentialité del’information;- soumettre au Conseil des participations de l’Etat le dossier de cession, comprenant notammentl’évaluation et la fourchette des prix, les modalités de transfert de propriété retenues, ainsi que lapropositiondel’acquéreur.
- Les modalités de la privatisation
Auxtermesdel’article26del’ordonnanceprécitée,lesopérationsdeprivatisationpeuvents’effectuer:- soitparlerecoursauxmécanismesdumarchéfinancier(introductionenBourseouoffrepubliquedeventeàprixfixe);- soitparappeld’offres;- soitparlerecoursàlaprocéduredugréàgré;- soitparl’encouragementdel’actionnariatpopulaire.
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Parailleurs,toutunchapitredelaloiestconsacréauxdispositionsparticulièresauprofitdessalariés.Onretiendralestroismesuresdestinéesàfaciliterlarepriseparlestravailleursdeleurentreprise(cetterepriserestantoptionnelle):
- l’acquisitionàtitregracieuxde10%aumaximumducapitaldel’entreprise;- l’exerciced’undroitdepréemption;- unabattementde15%aumaximumsurleprixdecession.
Le recoursauxmécanismesdumarchépeutégalement se traduireparune introductionenBourseourésulterd’uneoffrepubliquedeventeàprixfixe.Danslepremiercas,lamisesurlemarchévaconsisterà placer des titres cotés auprès d’investisseurs institutionnels et individuels. Si le titre est déjà coté,il possède donc une valeur demarché et le prix devra être fixé à l’issue de lamise enœuvre de laméthoded’évaluationretenue.Cetteméthoderestethéorique,puisquelaBoursed’Algernefonctionneactuellementqu’auralentiavecseulementtroistitrescotésquinereprésententchacunque20%ducapitaldessociétésconcernées.
Dans l’immensemajorité des cas, le titre n’est pas coté.C’est donc conformément au droit boursierqu’undocumentderéférencesurl’entrepriseéligibleàlaprivatisationdevraêtremisàladispositiondumarché.LamissiondelaCOSOB(19)esttrèsimportantedanslamesureoùcelle-cidéterminelesprixetlesquantitéscessibles.Cen’estqu’aprèslapublicationdelanotedelaCOSOBquelesopérationsdeplacementcommenceront.Cesont les institutionsayantpourmission leplacementdes titresquivontainsidevoirsemettreàlarecherched’investisseursinstitutionnelsouparticuliers.
S’agissantdel’offrepubliquedevente(OPV),celle-ciconsiste,pourl’entreprisepubliqueéligibleàlaprivatisation,àplacerdanslepublicunepartiedesoncapitalsocialàunprixquiestfixéàl’avance.
Lerecoursauprocédédugréàgréconsiste,pourl’Etat,àcéderuneentreprisepubliqueàunrepreneurprivé,ennégociantdirectementaveccedernierleprixdecessionet,lecaséchéant,lesconditionsdontestassortielaprivatisation.
L’encouragementdel’actionnariatpopulairerevêtessentiellementdeuxformes:
- la vente aux travailleurs (directement ou à ungrouped’actionnaires) d’un certainpourcentagedesactions,- lapropositiondeventesd’actionsaupublic,parlecanaldelaBoursedesvaleursmobilières,ouencorel’adoptiondelaméthodeditedelaprivatisation«parbons»;cettedernièreayantlemériteetl’avantaged’inciterlapopulationàs’intéresserauxconditionsdumarchédescapitaux,danslamesureoùcelle-civa désormais être appelée à suivre l’évolution du cours des actions qu’elle possède et à s’impliquersérieusementdansleprocessusdetransformationéconomique.
Seulsaujourd’huiontétéintroduitsenBourse,pour20%dumontantdeleurcapital,lestitresdel’hôtelEl-Aurassietdel’entrepriseSaidal(industriepharmaceutique).
Lorsque la proposition a été négociée, elle est ensuite soumise à l’approbation duCPE, qui va alorsdécider,entoutesouveraineté,l’acceptationoulerejetdel’offre.Encasd’acceptation,l’actedecessionestnégociéetl’entreprisecédée.
De2003à2007,ilyaeu417privatisations,quelquesoitlemodedeprivatisationquiaétéchoisi.Selonleschiffresduministèredel’industrieetdelapromotiondesinvestissements(voirtableauci-après),ilressortquelemodedeprivatisationparprivatisationtotaleestceluiquiaremportéleplusdesuccès,celuiparpartenariat(JointVenture),lemoinsappelé.
19-COSOB:Commissiond’OrganisationetdeSurveillancedesOpérationsdeBourse.
Guide Investir en Algérie / 2011
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Source:Ministèredel’industrieetdelapromotiondesinvestissements:http://www.mipi.dz/index_fr.php?page=priv&titre=priv5
*:SourceMinistèredel’industrieetdelapromotiondesinvestissements,voirnoten°17
Bilan :L’évolutionde l’économiealgérienneestpositiveauniveaudesrésultatsducommerceetdeséquilibresmacroéconomiques.Elle reste toutefois fortement dépendante de lafluctuationdes prix dupétrole,tantauniveauéconomique(97%desrecettesd’exportation)quebudgétaire(55%environdesrecettesdel’Etatproviennentdelafiscalitépétrolière).
Toutendégageantcesdernièresannéesdesexcédentsimportants,l’économiealgériennerestemarquéeparunniveaurelativementfaibledestauxdecroissanceetlapersistanced’unniveaudechômagequirestepréoccupant.Despolitiquesd’incitationàl’emploiontétémisesenplacenotammentdanslecadredesnouvellesmesuresrelativesaudéveloppementdel’investissementetdesavantagesfiscauxaccordéslorsquecesderniersrelèventdurégimegénéral.
Letauxdecroissancenécessairepourentamerunedécruedécisiveetdurableduchômageestestiméàplusde7%l’an.Cetauxestactuellementinférieurà3%(prévision2009).
Conjuguéauxeffetsinduitsparl’ajustementstructurel,lerenforcementdespotentialitésexportatricesdel’Algérieenhydrocarburesapermisauxfinancesalgériennesd’afficherdesperformancesréellesavecunbudgetenéquilibre,unsoldedelabalancedespaiementspositifetdesréservesdechangesencroissancerégulière(42,3milliardsUSDen2004,136milliardsen2008,143milliardsen2009).Lesréservesdechangesétaientde2,6milliardsUSDseulementen1994.
Les équilibresmacro-financiers retrouvés, le gouvernement visant à relancer durablement lamachineéconomique, initiera en 2001 un ambitieux programme de soutien à la relance économique (PSRE)s’articulant autour d’actions destinées à la redynamisation des activités productives agricoles, aurenforcementdesservicespublicsdanslesdomainesdel’hydraulique,destransportsetdesinfrastructures,ainsiqu’àl’améliorationducadredevie,audéveloppementlocaletaudéveloppementdesressourceshumaines.
Nombre d’opérations 2003 2004 2005 2006 2007 2008*(août)
Total
Privatisation totale 5 7 50 62 68 18 210
Privatisation partielle (>50 %) 1 2 11 12 7 1 34
Privatisation partielle (<50 %) 0 3 1 1 6 2 13
Reprise par les Salariés (RES) 8 23 29 9 0 7 76
Partenariats (Joint-ventures) 4 10 4 2 9 1 30
Cession d’actifs à des repreneurs privés 2 13 18 30 20 20 90
Total 20 58 113 116 110 36 453
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Ceprogrammeaétécomplété,pourlapériode2005-2009,parunautreprogrammenonmoinsambitieux,dotéde55milliardsUSD,soit4200milliardsdedinars : leProgrammecomplémentairedesoutienàlacroissance(PCSC).Unautreprogrammed’investissementseraitdotéde150milliardsUSD(2010-2014).
LeProduitintérieurbrut,enUSD,quistagnaitdepuis1995,croîtdenouveaudepuis2000:51,5milliardsUSDen2001,59milliardsUSDen2003,86milliardsUSDen2004,108,5milliardsUSDen2006,116milliardsUSDen2007,prèsde130milliardsen2008et2009(environ128milliardsUSD).
Cetteprogression apermis auPIB/habitant d’enregistrer unenette amélioration au coursde ces troisdernièresannées,aprèstouteunedécenniedechuterégulière,parfoistrèsbrutale.
LePIB/habitantétaitd’environ2600USDen2004.Unniveauencorenettement insuffisanteuégardauxpotentialitésdel’Algérie.Enparitépouvoird’achat,cerevenuestéquivalentàenviron7500USD(chiffresPNUD).
1.11 Les perspectives de développement économique 2010-2014
- Travaux publics
Danslecadredudéveloppementéconomiqueetsocialdel’Algérieetdanslesillageduplandesoutienà la relance économique (2001-2004), le secteur des travaux publics bénéficie de programmes assezconséquentsenmatièrederéalisationd’infrastructures.
Cetintérêtaétérenouvelépourlespériodes2005-2009et2010-2014.DescréditsimportantsluiseraientdenouveauconsacrésdanslecadreduPCSC(programmecomplémentairedesoutienàlacroissance)etduprogrammed’investissementetd’équipement2010-2014dotéde250milliardsUSDenviron.
Àcetitre,leprogrammed’actiondestravauxpublicsportesurlaréalisationde3000kmsd’autoroute, de19000kmsderoutes,de2000ouvragesd’art,50opérationsmaritimeset30aéroportuaires.
- Énergie - Électricité
Lesprogrammesd’investissementdeSonatrachetdeSonelgaz,pour lesprochainesannées, s’élèvent àplusieursdizainesdemilliardsUSDpour,notamment,lamiseenexploitationdenouveauxgisements,l’augmentationdes tauxde récupérationdeshydrocarbures sur les anciensgisements, la construction denouveauxgazoducs,l’augmentationdelaproductionpétrochimique,etc.
PourSonelgaz(électricité),enpartenariatouàtraversl’investissementdirect,ils’agit,enl’occurrence, de réaliser ou d’accompagner un plan de croissance de la production d’électricité d’environ 6.000mégawatts(capacitéactuelle),àporterà15.000MWen2015.
- Pharmacie et produits pour la médecine
Lesbesoinsannuelsfuturscumulésenmédicaments,consommablesetappareilsmédicauxs’élèventàplusde2,5milliardsUSD.Laproductionlocalecouvremoinsde20%desbesoinsdumarché.
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- Industrie
Lemarchéalgérienestd’untrèsgranddynamismepourl’ensembledesproduitsindustriels.Laproductionnationalenecouvrequepartiellementlesbesoinsd’unmarchéévaluéàplusde5milliardsUSDpourlesproduitsindustriels(piècesdétachéesautomobiles,machines-outils,semi-produits,électronique,etc.).
Laconsommationannuelled’acierestdel’ordrede2millionsdetonnes.Laproductionrépondseulementà30%delademande,avecdescapacitésinstalléesde2,5millionsdetonnes.
- Agroalimentaire
Avecuneproductionagricoleaugrandpotentieldecroissance,plusde12%duPNB,etdesimportationsdeprèsde7milliardsUSD,notammentdecéréales,delaitetdeproduitslaitiers,desucre,decaféetdelégumessecs, l’industriede transformationagroalimentaire souffred’undéficit importantetoffredesopportunitésd’investissementappréciables.
- Infrastructures
Outre les activités liées au logement (1.045.269 logements ont été livrés pour la période 20042009)(20), de gros programmes ont été mis en œuvre, notamment la construction de l’autoroute Est-Ouest, d’une longueurde1250km,desdizainesd’ouvragesd’art concernant le transport routier,lesports,aéroports,ponts,aqueducs,barragesetvillesnouvelles,nouvelleslignesderail,tramwaysetnouveauxbarrages.
Leplancomplémentairedesoutienàlacroissance(2011-2015)prévoit:
- 15 à 20 milliards USD pour l’hydraulique (nouveaux barrages, stations de dessalement, stationsd’épuration,etc.);- 30à50milliardsUSDpourlestravauxpublics(achèvementautorouteEst-Ouest,nouvellesrocades,modernisationdesaéroports,nouveauxportsdepêches…);- 20à30milliardsUSDpourlestransports(achèvementdeslignesdemétrod’Alger,tramwayspourAlgeretlesgrandesvilles,électrificationdurail,renforcementdelaflotteAirAlgérie…);- 5à10milliardsUSDpourlarestructurationetlamodernisationindustrielleainsiquel’aideàlamiseàniveaude20.000PME;- lessecteursdel’énergie,del’habitat,del’agricultureetpêche,delarechercheenseignementetdelasantébénéficient,danslecadredeceprogramme2011-2015,delargescréditsd’investissement.- Nouvellestechnologies
L’Algérieconstitueactuellementleplusgrosmarchédesnouvellestechnologiesdel’informationetdelacommunication(NTIC)del’espaceeuro-méditerranéen.Unprogrammed’équipementconsidérableaétélancé:10millionsdelignesdetéléphonemobile,3millionsdelignesfixessupplémentairesetenviron3millionsd’ordinateurspouréquiperétablissementséducatifs,banques,collectivités,administrationetfoyers.50milliardsdeDAsontconsacrésàceteffetparl’Etatdanslecadreduprogrammecomplémentairedesoutienàlacroissance(2005-2009).
Dans le programme2011-2015, des crédits importants sontmobilisés pour concrétiser le programmee-Algérie2013quiviseàentamerl’industrialisationdesTICenAlgérieetlarésorptiondesretardsdanslesnouvellestechnologiesdel’information.
20-ChiffresduMinistèredel’habitatetdel’Urbanisme,2010.
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1.12 L’environnement juridique des affaires
Ledroit algériendesaffairesestdedroit civilistedansune largemesure.La législationéconomique,complétée et/ou modifiée, assure la liberté de commerce tout en organisant les règles qui doiventnécessairementlarégir;répondantencelaauxprincipesetauxstandardsjuridiquesuniversels.Lalibertédecommercenevapassanslesrèglesd’organisationetd’établissementdessociétéscommerciales,toutcommelalibreconcurrenceoulalibertédecirculationdesmarchandisesnevontpassansl’encadrementdestransfertsdescapitauxoul’abusdepositiondominante.
Enoutre,l’AlgérieaadhéréàdiversesconventionsinternationalestellesquelaConventiondeBernepourlaprotectiondelapropriétélittéraireetartistique,laConventiondeParispourlaprotectiondelapropriétéindustrielleentreautres.L’adaptationdesrèglesàl’environnementéconomiquetantlocalqu’internationalestmarquée par une profusion de textes. En tant que règles régissant les secteurs déterminants pourles investissements, nous mentionnerons, ici, très brièvement les règles relatives aux domaines quisuivent:
Les activités commerciales
Aunombredesdispositionslégislativesetrèglementairesencadrantl’exercicedesactivitéscommerciales,ilyalieudeciternotamment:
- la loi n° 04-08 du 14 août 2004 relative aux conditions d’exercice des activités commerciales quifixe,entreautres,lesrèglesdebaseapplicablesenmatièred’inscriptionauregistredecommerce;- la loi n° 04-02 du 23 juin 2004 fixant les règles applicables aux pratiques commerciales en vue d’encadrerlesprofessionsetactivitéscommercialesquinécessitentuneréglementationparticulière;- ledécretexécutifn°03-453du1erdécembre2003portantinscriptionauRegistreducommerce.
Les conditions d’immatriculation au Registre de commerce, ainsi que celles relatives à l’exercicedesactivitéscommercialesetaustatutdescommerçantsétrangerssontdécritesplusendétaildans le chapitre4duGuide.
Le commerce extérieur
Ledispositifd’encadrementducommerceextérieuraconnudestransformationsgraduellesquiplacentl’économiealgériennedansuncontexted’ouverture.
Dès1991,lasuppressiondumonopoledel’Etatsurlecommerceextérieuraaboutinotammentà:
- la suppression des mesures administratives d’encadrement du commerce extérieur (AGI, licences,programmesd’importationsetd’exportations),- larévisiondutarifdouanier.
Ledémantèlementdumonopolede l’Etat sur lecommerceextérieuraétéconsacrédéfinitivementen1994,danslecadreduprogrammed’ajustementstructurel,quiapermislalibreconvertibilitédudinaralgérien,pourlestransactionscommercialesetlelibreaccèsàladevisepourl’ensembledesopérateurséconomiques.
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De la concurrence et transparence des marchés
Une nouvelle ordonnance a été promulguée en 2003 (ord. n° 03-03, 19 juillet 2003), abrogeantl’ordonnancen°95-06du25janvier1995.Cenouveautextefixelesconditionsdelaconcurrencesurlemarché,prévientetsanctionnelespratiquesrestrictivesetcontrôlelesconcentrationséconomiques. Enjuin2008,unenouvelleloirelativeàlaconcurrenceestvenuemodifieretcompléterl’ordonnance2003susvisée.Cettelois’appliqueauxactivitésdeproduction,dedistributionetdeservices.
Enmatière de prix, la nouvelle législation consacre la liberté des prix des biens et des services quisontlibrementdéterminésparlejeudelaconcurrence.Cetteordonnancedonne,àceteffet,toutessesprérogativesauConseildelaConcurrence.
Hormis les règles susvisées et leCodedecommerceet leCodecivil(21), ledroit algériendes affairesest encadré par des législations spécifiques et/ou connexes à chaque domaine d’activité, tels que lesinvestissementsdirectsétrangersenAlgérie,l’établissementdescommerçantsétrangers,laréglementationdeschanges,lesassurances,etc.Ceslégislationsserontétudiéesdansleschapitresquisuivent.
21-Lestexteslesrégissantsontrespectivementl’ordonnancen°75-59du26septembre1975portantCodedecommerce,modifiéeetcomplétéeetl’ordonnance75-58du26septembre1975portantCodecivil.
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CHAPITRE 2
L’INVESTISSEMENT ETRANGER EN ALGERIE
2.1 Le cadre légal
2.1.1 Définitiondel’investissement
Lerégimeapplicableauxinvestissementsréalisésdanslesactivitéséconomiquesdeproductiondebiensetdeservicesestrégiparlesdispositionsdel’ordonnancen°0103du20août2001,modifiéeetcomplétée,relative au développement de l’investissement (« Ordonnance » dans ce chapitre). L’Ordonnance(22),couvreaussibien les investissementsnationauxqu’étrangers.Lesactivitésqui relèventdesonchampd’applicationsontcellesrelativesàlaproductiondebiensetdeservices,l’activitédereventeenl’étatenestexclue.L’Ordonnanceyfaitcependantréférencelorsquel’activitéestexercéepardespersonnesphysiquesoumoralesetqu’elleestlefaitd’importation(23).
Auxtermesdel’Ordonnance,sontdesinvestissements:
- Les acquisitions d’actifs qui entrent dans le cadre de création d’activités nouvelles ou qui sontsusceptiblesd’étendrelescapacitésdeproduction,deréhabiliterouderestructurerl’outildeproduction,- Laparticipationdanslecapitaldesentreprises(sousformed’apportsennatureouennuméraire),- Lesreprisesd’activitésdanslecadred’uneprivatisationtotaleoupartielle.Lesinvestissementsréalisésaumoyendel’attributiondeconcessionsoudelicencessontégalementvisésparl’ordonnancen°01-03du20août2001relativeaudéveloppementdel’investissement.
Lessecteursd’activitéséligiblesauxdispositionsrelativesaudéveloppementde l’investissementsontnombreux.Lesactivitésculturellesnotammentcinématographiquesetd’éditiondelivreslesontdepuisunpassérécent(24).
2.1.2 Liberté d’investissement et partenariat algérien
2.1.2.1 La liberté d’investir
L’article 4 de l’Ordonnance précitée dispose que « les investissements sont réalisés librement sousréserve de la législation et des réglementations relatives aux activités réglementées et au respect del’environnement. Ilsbénéficientdepleindroitde laprotectionetdesgarantiesprévuespar les loisetrèglementsenvigueur.
Lesinvestissementsbénéficiantdesavantagesfiscauxdelaprésenteordonnancefontl’objet,préalablementàleurréalisation,d’unedéclarationd’investissementauprèsdel’Agencenationalededéveloppementdel’investissement(ANDI)».
22-Modifiéeetcomplétéeparl’ordonnance06-08du15juillet2006etlesordonnancesportantloisdefinancescomplémentairespour2009etpour2010,respectivementn°09-01du22juillet2009etn°10-01du26août2010.23-Voirci-après,lepoint2.1.2.24-Cesnouveauxsecteursontétéreconnuscommeéligiblesauxprescriptionsdesdispositionsdel’ordonnanceparlaloidefinancespour2010.
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Par«activitésrèglementées»,ilfautentendretouteslesactivitésquiobéissentàdesrèglesparticulièresorganiséesparlesloisetrèglementsquilesdéfinissent.Ausensdudécretexécutifn°9740du18janvier1997,modifié et complété, relatif aux critèresdedétermination et d’encadrementdes activités et desprofessionsréglementéessoumisesàinscriptionauregistreducommerce,estconsidérée,commeactivitéouprofessionréglementée,touteactivitéouprofessionsoumiseàinscriptionauregistreducommerceetrequérant,parsanature,soncontenu,sonobjetetlesmoyensmisenouvre,laréuniondeconditionsparticulières pour autoriser son exercice. Le classement d’une activité ou d’une profession dans lacatégoriedesactivitésouprofessionsréglementéesestsubordonnéà l’existencedepréoccupationsoud’intérêtprimordiauxnécessitantunencadrementjuridiqueettechniqueappropriés.Lespréoccupationsetintérêtsdoiventêtressituésouliésàl’undesdomainesrelatifsàl’ordrepublic,notammentàlasécuritédesbiensetdespersonnes,àlapréservationdelasantépublique,àlapréservationdesrichessesnaturellesetdesbienspublicscomposantlepatrimoinenational,aurespectdel’environnement,deszonesetsitesprotégésetducadredeviedespopulations,àlaprotectiondel’économienationale.
Par«respectdel’environnement»,ilfautentendrel’ensembledesactivitésquineportentpasatteinteauxprincipesénoncésparlaloi-cadresurl’environnement,modifiéeetcomplétéedu05février1983.Ledéveloppementdurableconstitueunedespréoccupationsprincipalesdespouvoirspublicsquiaétéaffirméeavantlaratificationparl’AlgériedelaConventionsurladiversitébiologiquedeRiodeJaneirodu05 juin1992.Lacréationd’unHautConseil de l’environnement et dudéveloppementdurable, le25décembre1994,témoigneducaractèrefondamental,auxyeuxdel’Etatalgérien,delapréservationdes ressources naturelles et du patrimoine écologique. L’Algérie a ratifié le Protocole de Kyoto du 11Décembre1997pardécretprésidentieldu28Avril2004.
2.1.2.2 Le partenariat
Lesloisdefinancescomplémentairespour2009etpour2010ontposédenouvellesrèglesd’encadrementdu principe de liberté d’établissement tel qu’énoncé à l’article 4.Dans une largemesure, ces règlesinscriventlepartenariatcommemodalitéuniquepourtoutétablissementdesinvestissementsengénéral(public/privé)etdesinvestissementsétrangersenparticulier.Danscesens,l’article4del’Ordonnanceestcomplétéparquatre(04)articlesdonttrois(03)sontentièrementdédiésauxinvestissementsétrangers.Auxtermesdel’article4bis,lesinvestissementsétrangers,envuedeproduiredesbiensoudesservices,nepeuventêtreréalisésquedanslecadred’unpartenariatdontl’actionnariatnationalrésidentreprésente51%aumoinsducapitalsocial.Paractionnariatnational, ilpeutêtreentendul’additiondeplusieurspartenaires.
Parailleurs,«lesactivitésdecommerceextérieurnepeuventêtreexercéespardespersonnesphysiquesoumoralesétrangèresquedanslecadred’unpartenariatdontl’actionnariatnationalrésidentestégalaumoinsà30%ducapitalsocial».
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Cettedispositionvisel’activitéd’importationpourreventeenl’état.L’ordonnancesurl’investissementne contenait aucune disposition relative à l’activité d’importation pour revente en l’état, l’activité denégocen’étantpasconsidéréecommeunréel investissement.L’introductionde ladispositionrelativeauxsociétésd’importationpour reventeen l’étatdans lecorpsde l’ordonnanceapparaîtdoncn’avoirpourbutquedefixerlaparticipationminimaledel’actionnariatnationaldanslecapitalsocialdetellesentreprises.
Le partenariat est applicable à tous les secteurs d’activité, y compris les activités bancaires etd’assurances.
C’estainsiquelelégislateurasoumisl’exercicedesactivitésauxiliairesautransportmaritimeauprincipedupartenariat.L’activiténepeutêtreexercéepardespersonnesphysiquesdenationalitéétrangèreetpar des personnesmorales appartenant à des personnes physiques de nationalité étrangère que si cesdernières«présententlapreuvestatutairedeladétentionde40%auminimumdeleurcapitalsocialpardespersonnesphysiquesdenationalitéalgérienne(décretexécutifn°9-183du12mai2009fixantlesconditionsd’exercicedesactivitésauxiliairesautransportmaritime).
Concernant l’activitébancaire, lepartenariatestégalementexigédepuis l’ordonnancen°10-04du26août2010modifiantetcomplétantl’ordonnancen°03-11du26août2003relativeàlamonnaieetaucrédit.Auxtermesdecetteordonnance,lesparticipationsétrangèresdanslesbanquesnepeuventêtreautoriséesquedans le cadred’unpartenariat dont l’actionnariatnational résident représente51%aumoinsducapital.Paractionnariatnational,ilpeutêtreentendul’additiondeplusieurspartenaires.Danscesecteurparticulier,l’Etatdétiendrauneactionspécifiquedanslecapitaldesbanquesetdesétablissementsfinanciersàcapitauxprivés.Parcetteaction,l’Etatestreprésenté,sansdroitdevote,auseindesorganessociaux.
Lesnouvellesdispositionsdel’ordonnancerelativeaudéveloppementdesinvestissementss’appliquentégalementauxinvestissementsréalisésenpartenariataveclesentreprisespubliqueséconomiquesainsiqu’àl’ouvertureducapitaldecesentreprisesàl’actionnariatétranger(article4terdel’Ordonnance).
Lesnouvellesrèglesd’implantationdesinvestissementsétrangersenmatièred’actionnariatpeuventêtreappliquées aux investissements étrangers établis avant leur promulgationdans des cas limitativementprévusparlelégislateur.Eneffet,auxtermesdelaloidefinancescomplémentairepour2010,«toutemodificationdel’immatriculationauregistredecommerce,entraine,aupréalable,lamiseenconformitédelasociétéauxrèglesderépartitionducapital»tellequ’ellessontprévuesauxalinéas2et3del’article4 bis de l’ordonnance relative au développement de l’investissement à l’exception desmodificationssuivantes:
l lamodificationducapitalsocial(augmentationoudiminution)quin’entrainepasunchangementdel’actionnariatetdelarépartitionentrelesactionnaires;l lasuppressiond’uneactivitéoulerajoutd’uneactivitéconnexe;l lamodificationdel’activitésuiteàlamodificationdelanomenclaturedesactivités;l ladésignationdugérantoudesdirigeantsdelasociété;l lechangementd’adressedusiègesocial.
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2.1.2.3 Le droit de préemption de l’Etat
L’Etatetlesentreprisespubliqueséconomiquesdisposentd’undroitdepréemptionsurtouteslescessionsdeparticipationsdesactionnairesétrangersouauprofitd’actionnairesétrangers (article4quinquies).Cetarticlerenvoieaudroitdepréemptiondel’article38quinquiesduCodedeprocéduresfiscales(25)quiconfèreàl’administrationdel’enregistrement,auprofitduTrésor,undroitdepréemptionsurlescessionsnotammentd’immeubles,defondsdecommerceoudeclientèle,dedroitsimmobiliers,dedroitsaubaillorsqu’elleestimequeleprixdeventeestinsuffisant.Danscecas,elledoitoffrirdeverserauxvendeurslemontantdeceprixmajoréde10%.
Cedroitestétenduauxcessionsinitiéeshorsleterritoirealgériendessociétésdétenantdesactionsoupartssocialesdansdessociétésdedroitalgérien.
- Concernant les cessions initiées sur le territoire national :
Auxtermesdelaloidefinancescomplémentairespour2010(article46),l’Etatpeutrenonceràl’exercicedesondroitdepréemption: toutecessionestsubordonnée,àpeinedenullité,àlaprésentationd’uneattestationderenonciationàl’exercicedudroitdepréemptiondélivréesparlesservicescompétentsduministèrechargédel’industrie.
C’est au notaire chargé de rédiger l’acte de cession que revient la charge de présenter, aux servicescompétents, la demande d’attestation de renonciation. L’acte de cession doit préciser le prix et lesconditions de cession. En cas d’exercice du droit de préemption, le prix est arrêté sur la base d’uneexpertise.
L’attestationderenonciationestdélivréeaunotairedansundélaimaximumd’un(01)moisàcompterdeladatedudépôtdelademande.L’Etatconservependantunepérioded’un(01)anledroitd’exercicedudroitdepréemptions’ilestimequ’ilyauneinsuffisancedeprix.
Il est opportun d’insister sur ce caractère insuffisant du prix.LeCode de procédures fiscales tel queviséparlaloidefinancescomplémentairenedéfinitpascecaractèreinsuffisantninedonnelaméthoded’évaluationpourledéterminer.Lerégimefiscaldesplusvaluesdecessionsdevaleursmobilièresdonnenéanmoins une première indication. Pour l’administration fiscale(26), la valeur réelle des parts ou desactionssedétermineparréférenceauxrèglesd’enregistrementdudroitcomptable,suivantlaméthodedelavaleurmathématiquedutitresocial.Lavaleurencauseestlerésultatdurapport(ratio)entrel’actifnetapparentdudernierexerciceclosprécédantlacessiondespartssocialesoudesactionsetlenombretotaldeparts(actions)cédés,etnoncédésconstituantl’ensembleducapitalstatutairedelasociété,àladatedel’opérationenvisagée.Unmontantdecessioninsuffisantseraconsidéréaumoinsparréférenceàcetteméthoded’évaluationduprixréelapparentdespartssocialesoudesactions.
Ledéfautderéponsepar lesservicescompétentspendantcedélaid’un(01)moisvautrenonciationàl’exercicedudroitdepréemption,saufdanslecasoùlemontantdelatransactionexcèdeunmontantdéfini par arrêté duministre chargé de l’industrie. Il en est demême lorsque cette transaction portesurdesactionsouparts socialesd’unesociétéexerçantdans l’unedesactivitésdéfiniespar lemêmearrêté. Cet arrêté définira lesmodalités de recours à l’expertise ainsi que lemodèle de l’attestation. Letexted’applicationencausen’estpasencorepublié.
25-InitialementprévuparleCodedel’enregistrementàl’article118dontlesdispositionsontététransférées auCodedeprocéduresfiscales(article20delaloidefinancespour2011).26-Méthodeutiliséeafindedéterminerlaplusvaluedégagéeparunecessiond’actions(ouparts).
52
- Concernant les cessions à l’étranger, totales ou partielles, des actions ou parts sociales des sociétés détenant des actions ou parts sociales dans des sociétés de droit algérien :
Ces cessions, lorsque les sociétés concernées ont bénéficié d’avantages ou de facilités lors de leurimplantation,sontsubordonnéesàlaconsultationpréalabledugouvernementalgérien.
Defait,cellesquin’ontbénéficiéd’aucunavantagenesontpassoumisesàcetteconsultationpréalable.Pourdesraisonsdesouveraineté,l’Etatoulesentreprisespubliquesalgériennesconserventledroitderacheterlesactionsoupartssocialesdelasociétéfilialeconcernéeparlacessiondirecteouindirecte.leprixderachatétantfixésurlabased’uneexpertise.
- Les personnes morales de droit étranger possédant des actions dans des sociétés établies en Algérie ont, en outre, l’obligation d’information sur l’identité de leurs actionnaires :
Cetteobligationcomplèteledispositifrelatifauxinvestissementsétrangers.Lespersonnesmoralesviséesci-dessus,ensous-titre,doiventcommuniquerannuellementlalistedeleursactionnairesauthentifiéeparlesservicesenchargedelagestionduregistredecommercedel’Etatderésidence.
Il n’est plus ici question de conditionner expressément cela au bénéfice d’avantages particuliers. Celas’appliqueraitenprincipeàtouteslessociétés,personnesmoralesdedroitétranger(article4septièsnouveau,ordonnancen°01-03).
Enfin,lanouvellemouturedel’Ordonnancedisposequetoutprojetd’investissementétrangerdirectoud’investissementenpartenariatavecdescapitauxétrangersdoitdésormaisêtresoumisàl’examenpréalableduConseilnationalde l’investissement (CNI)etdoit faire l’objetd’unedéclarationd’investissement,préalableàlaréalisation,auprèsdel’Agencenationalededéveloppementdel’investissement(ANDI).
Laduréedevaliditédel’extraitduregistreducommercepeutfairel’objetd’unelimitationpourcertainesactivités.
2.1.3 Garanties - Protections - Conventions
conclues par l’Algérie
LaLoisurl’investissementposeleprincipedel’égalitédetraitementdesinvestissementsainsiquedesprotectionsetdesgaranties,conformesauxdispositionsdudroitinternational.
Encequiconcernel’égalitédetraitement,elleestposéeparl’article14alinéa1auxtermesduquelles« personnes physiques etmorales étrangères reçoivent un traitement identique à celui des personnesphysiquesetmoralesalgériennes,euégardauxdroitsetobligationsenrelationavecl’investissement».
L’alinéasuivantédicte,queles«personnesphysiquesetmoralesreçoiventtouteslemêmetraitement,sousréservedesdispositionsdesconventionsconcluesaveclesEtatsdontellessontressortissantes».
L’Algérieaconclu45conventionsbilatéralesdeprotectiondesinvestissementsquiviennents’ajouterauxconventionsmultilatéralesportantsurlemêmeobjet.
Guide Investir en Algérie / 2011
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Pays Date de signature Datederatification Durée de validité
Réf. JORA
AfriqueduSud 24/09/2000 23/07/2001 10ans N°412001
Allemagne 11/03/1996 07/10/2000 10ans N°582000
Argentine 04/10/2000 13/11/2001 10ans N°692001
Autriche 17/06/2003 10/10/2004 10ans N°652004
Bahreïn 11/06/2000 08/02/2003 10ans N°102003
Bulgarie 25/10/1998 07/04/2002 15ans N°252002
Chine 20/10/1996 25/11/2002 10ans N°772002
ConseilFédéralSuisse 30/11/2004 23/06/2005 15ans N°452005
Corée 12/10/1999 23/07/2001 20ans N°402001
Egypte 29/03/1997 11/10/1998 10ans N°761998
Émiratsarabesunis 24/04/2001 22/06/2002 20ans N°452002
Etats-Unisd’Amérique 22/06/1990 17/10/1990 20ans n°451990
Éthiopie 27/05/2002 17/03/2003 10ans N°192003
Finlande 13/01/2005 11/12/2006 20ans N°06469
France 13/02/1993 02/01/1994 10ans N°011994
Indonésie 21/03/2000 22/06/2002 10ans. N°452002
Iran 19/10/2003 26/02/2005 10ans N°152005
Italie 18/05/1991 05/10/1991 10ans N°461991
Koweït 30/09/2001 23/10/2003 20ans N°66003
Libye 06/08/2001 05/05/2003 10ans N°332003
Malaisie 27/01/2000 23/07/2001 10ans N°422001
Mali 11/07/1996 27/12/1998 10ans N°971998
Mauritanie 06/01/2008 05/11/2008 10ans N°65-2008
Mozambique 12/12/1998 23/07/2001 10ans N°402001
Niger 16/03/1998 22/08/2000 10ans N°522000
Nigeria 14/01/2002 03/03/2003 10ans N°162003
Paysarabes 07/10/1995 07/10/1995 05ans N°591995
Pologne 2004/09/15 28/05/2005 10ans N°372005
Portugal 15/09/2004 28/05/2005 10ans N°372005
Qatar 24/10/1996 23/06/1997 10ans N°431997
Républiquehellénique 20/02/2000 23/07/2001 10ans N°412001
Républiquetchèque 22/09/2000 07/04/2002 10ans N°252002
Roumanie 28/06/1994 22/10/1994 10ans N°691994
Royaumed’Espagne 23/12/1994 25/03/1995 10ans N°231995
Danemark 25/01/1999 30/12/2003 10ans N°022004
54
Onnotera, enpremier lieu, unedispositiongénérale, aux termesde laquelle est déclaré intangible lerégimede l’investissementétranger,unefoisquecelui-ciaétéapprouvé.Envertude l’article15, lesrévisions ou abrogations susceptibles d’intervenir à l’avenir ne s’appliquent pas aux investissementsréalisés,àmoinsquel’investisseurneledemandeexpressément.
Envertudel’article16,laréquisitionparvoieadministrativen’estpossiblequesielleestprévueparlaloi.Entoutétatdecause,elledonnelieuàuneindemnisationjusteetéquitable.
Uneautreprotectionparticulièrementappréciéedel’investisseurétranger(enfaitcellequ’iln’aeudecessederevendiquerdepuislesannées1970)estlasoumissiondetoutlitigeentreluietl’Etatalgérienàl’arbitrage.
Certes,leprincipegénéralconsisteàattribuercompétenceauxjuridictionslocales,sachantquelelitigerelatifàl’investissementseproduitsurleterritoiredel’Etatd’accueiletquelesrèglesalgériennesdecompétence judiciaire désignent automatiquement les tribunaux algériens.Toutefois, depuis le décretlégislatif n° 93-09 du 25 avril 1993, l’Etat est désormais autorisé à souscrire des clauses d’arbitragedans ses contrats internationaux (organisant soit un arbitrage adhoc, soit un arbitrage institutionnel). Avantcetexte,l’AlgérieavaitadhéréàlaConventiondeNewYorkpourlareconnaissanceetl’exécutiondessentencesarbitralesétrangèresdu10juin1958(loin°88-18du18juillet1988).
Ultérieurement à une loi sur l’arbitrage (en réalité, la première sur l’arbitrage international depuisl’indépendance), l’Algérie a ratifié la Convention pour le règlement des différends relatifs auxinvestissements entre Etats et ressortissants d’autres Etats (CIRDI) du 18 juin 1965 (ordonnance n° 95-04 du 21 janvier 1995) ainsi que la Convention portant création de l’Agence multilatéralede garantie des investissements (AMGI) de septembre 1986, entrée en vigueur en 1988 (ordonnance n°95-05du21janvier1995).
Jordanie 01/08/1996 05/04/1997 10ans N°201997RoyaumedeSuède 15/02/2003 29/12/2004 20ans N°842004
Russie 10/03/2006 03/04/2006 10ans N°212006
Soudan 24/10/2001 17/03/2003 10ans N°202003
Suisse 30/11/2004 23/06/2005 15ans N°452005
Sultanatd’Oman 09/04/2000 22/06/2002 10ans N°442002
Syrie 14/09/1997 27/12/1998 10ans N°971998
UEbelgoluxembourgeoise 24/04/1991 05/10/1991 10ans N°461991
UnionduMaghrebarabe 23/07/1990 22/12/1990 N°061991
Tunisie 16/02/2006 14/11/2006 10ans N°732006
Yémen 25/11/1999 23/07/2001 10ans N°422001
Guide Investir en Algérie / 2011
55
2.1.4 Le transfert des capitaux
2.1.4.1 Le principe
Auxtermesdel’article31del’Ordonnance:«Lesinvestissementsréalisésàpartird’apportsencapital,au moyen de devises librement convertibles, régulièrement cotées par la Banque d’Algérie et dontl’importationestdûmentconstatéeparcettedernière,bénéficientde lagarantiede transfertducapitalinvestietdesrevenusquiendécoulent.Cettegarantieporteégalementsurlesproduitsréelsnetsdelacessionoudelaliquidation,mêmesicemontantestsupérieuraucapitalinvesti».
Toutefois,l’activitédereventeenl’étatn’ouvrepasdroitautransfertdesrevenusqu’elleapugénérer.
En fait, c’est toute la problématiquede l’organisationdumarchédes changes et desmouvements decapitauxquiestsoulevéeparletransfertdesdividendesetdescapitaux.
Lasituationestbeaucoupplusclairedepuisl’adoptiondurèglementdelaBanqued’Algérien°05-03du6juin2005relatifauxinvestissementsétrangers.
Cetextedéfinitlesmodalitésdetransfertdesdividendes,bénéficesetproduitsréelsnetsdelacessionoudelaliquidationdesinvestissementsétrangersréalisésdanslecadredel’Ordonnanceprécitée.
Alors que sous l’empire du règlement n° 2000-03, une autorisation préalable de transfert devait êtreaccordée par laBanque d’Algérie, le règlement n° 05-03 a délégué cette prérogative aux banques etétablissementsagréésquiont,depuissonadoption,l’obligationd’«exécutersansdélailestransfertsautitredesdividendes,bénéfices,produitsdelacessiondesinvestissementsétrangersainsiqueceluidesjetonsdeprésenceettantièmespourlesadministrateursétrangers.»
Lerèglementn°05-03disposequelesbénéficesetlesdividendesproduitsparlesinvestissementsmixtes(nationauxetétrangers)sonttransférablespourunmontantcorrespondantàl’apportétranger(dûmentconstaté)aucapitalsocial.
Toutefois,s’agissantdesaugmentationsdecapitalsocialparincorporationderéservesoudebénéfices,ilestparfoisdifficiledefaireadmettrequelesbénéficesdistribuésrésultantdecesaugmentationsproviennentd’apportsétrangers,carilestconsidéréquelessommesquiontservisàl’augmentationnerépondentpasauxconditionsd’apportsencapital,aumoyendedeviseslibrementconvertibles,régulièrementcotéesparlaBanqued’Algérieetdontl’importationestdûmentconstatéeparcettedernière.
Ilestdoncrecommandédeprocéderàladistributiondesbénéficesetlestransféreràl’étrangeroudansuncomptedevisesouvertenAlgériepuisdelesreverserendevises,afindepouvoirfaireconstaterparlaBanqued’Algérie,l’importationdesapportsencapitalmoyennantdesdeviseslibrementconvertibles.
Enpratique,aumomentdelademandedetransfertdesbénéfices,labanquerequiertlaprésentationdetouteslesattestationsbancairesrelativesàlaréceptionducapitalinitialainsiquecellesrelativesàtouteslesaugmentationsdecapital.
S’agissantdelacessionetdelaliquidationdesinvestissements,letransferts’effectuepourunmontantcorrespondant au prix de cession ou à la valeur du boni net de liquidation revenant à l’investisseurétranger.
Quantauxcontrôles,laBanqued’Algérieprocèdeàuncontrôleaposterioridestransfertseffectuésparlesbanquesprimaires;cescontrôlessonttrèsstricts.
56
2.1.4.2 La procédure de transfert
L’instructionn°01-09du15février2009relativeaudossieràprésenterenappuiàlademandedetransfertdesrevenusetproduitsdecessiondesinvestissementsétrangers,définitlecontenududossierdetransfertdesbénéfices,desdividendes,tantièmes,jetonsdeprésenceetdesproduitsréelsnetsdelacessionoudeliquidationdesinvestissementsétrangers.Pourchaquetypedetransfert,l’instructionénumèreunelistededocumentsjustificatifs(27).
Deplus, concernant le transfert du produit de la cession ou de la liquidation, totale ou partielle, despartsdesnonrésidents,l’instructionprévoitqu’ildevraêtreexécutéàhauteurdelavaleurréelle,netted’impôts,desbienscédés.
L’instruction prohibe le transfert des avances et acomptes sur bénéfices ou dividendes pour toutactionnaire,etconfirmequelesactivitésdereventeenl’étatnesontpaséligiblesautransfert,saufeffortsignificatifd’investissement.
Note : aux termes de l’article 58 de la loi de finances complémentaire pour 2009 (alinéa 5), lesinvestissements étrangers directs ou en partenariat sont tenus de présenter une balance en devisesexcédentaireauprofitdel’Algériependanttouteladuréedevieduprojet.UnrèglementdelaBanqued’Algérie,endatedu18octobre2009portantbalanceendevisesrelativeauxinvestissementsétrangersdirectsouenpartenariat,estvenupréciserlestermesdecettedisposition.Ausensdurèglementprécité,labalanceendevises,pourchaqueprojet,estélaboréeentenantcomptedesélémentsquidevrontêtreportésaucréditetaudébitdelabalanceencausecommesuit:
Au débit :devrontfigurer lessortiesendevisesau titredes importationsdebiensetdeservices,desbénéfices,dividendes,tantièmes,jetonsdeprésence,salairesetprimesdupersonnelexpatrié,descessionspartiellesdes investissements,duservicede ladetteextérieureexceptionnelle,de toutautrepaiementextérieur.
Au crédit : devrontfigurerlesentréesendevisesprovenantdetoutapport(ennuméraireetennature)autitredesinvestissementsycomprislecapitalsocial,desproduitsdesexportationsdebiensetdeservices.Yfigureraaussilapartdelaproductionvenduesurlemarchénationalensubstitutionàdesimportationsainsiquelesempruntsextérieursexceptionnellementmobilisés.
Labalanceendeviseestprésentéeenéquivalentdinars.
2.1.4.3 Lefinancementdesinvestissements
Endehorsducapital, lefinancementdesinvestissementsnepeutsefairepardesempruntsextérieurs. Seullefinancementlocalestautorisé.
SurlabasedecettedispositionetdesprécisionsdelaDirectiongénéraleduTrésor,lefinancementdontils’agitestle«créditd’investissementausensstrictduterme».
Il semble qu’aux termes de ces textes, les avances de trésorerie par des actionnaires étrangers, sansintérêtsetayantsimplementpourbutdepermettredefairefaceauxcoûtsdefonctionnementetnonpasd’investissements,sontencorepossibles.
27-Pourunelistedétaillée,voirlaRevueKPMGn°1,2009.
Guide Investir en Algérie / 2011
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2.1.5 Avantagesfiscauxsusceptiblesd’être accordés aux investisseurs
Les avantages fiscaux susceptibles d’être accordés aux investisseurs sont prévus par l’Ordonnance. Elleprévoit deux régimesd’octroid’avantagesfiscaux : un régimegénéral et un régimedérogatoire. Pourenbénéficier,lesinvestisseursdoiventfaireunedemanded’avantagesexpresseauprèsdel’ANDI.
L’octroidesavantagesestsubordonnéobligatoirementàl’engagementécritdubénéficiaired’accorderlapréférenceauxproduitsetservicesd’originealgérienneentrantdanslaréalisationetl’exploitationduprojetd’investissement.Letauxdecettepréférenceserafixéparuntexterèglementaire.
Demêmeilestsubordonnéàl’obligationderéinvestirdanslecadreduprojetd’investissementl’équivalentdesavantagesaccordésautitreduprojet.Lenonrespectdecettedispositionentrainelereversementdesavantagesfiscauxaccordésetl’applicationd’uneamendede30%.
Lenonrespectdesnouvellesconditionsentermesd’actionnariatempêcheraitd’obtenirlebénéficedesrégimesd’avantages.
Pour les investissements dont le montant est égal ou supérieur à 500 millions de dinars, l’octroides avantages du régime général est désormais subordonné à une décision du Conseil national del’investissement.
LeConseilnationaldel’investissementesthabilitéàconsentir,pourunepériodequinepeutexcédercinqannées,desexemptionsouréductionsdesdroits,impôtsoutaxes,ycomprislataxesurlavaleurajoutée,grevantlesprixdesbiensproduitsparl’investissementquientrentdanslecadredesactivitésindustriellesnaissantes.Letexterèglementairefixantlesconditionsdemiseenœuvren’estpasencorepublié.
Lescontribuablesquibénéficientd’exonérationsouderéductionsenmatièred’impôts,taxes,droitsdedouanes,taxesparafiscalesetautresavantages,sontdésormaistenusderéinvestirlapartdesbénéficescorrespondantàtoutescesexonérationsouréductions,etnonplusseulementpourlemontantdel’IBS,commeleprévoyaitlaloidefinancescomplémentairepour2008.Leréinvestissementenquestiondoitêtreeffectuédansundélaidequatre(04)ansàcompterdeladatedelaclôturedel’exercicedontlesrésultatsontétésoumisaurégimepréférentiel.L’investisseurpeutêtredispensédecetteobligationpardécisionduConseilnationaldel’investissement.
Le réinvestissement doit être réalisé au titre de chaque exercice ou au titre de plusieurs exercicesconsécutifs.Encasdecumuldesexercices,ledélaidequatre(04)ansestdécomptéàpartirdeladatedeclôturedupremierexercice.Lesprescriptionsdecetarticles’appliquentauxrésultatsdégagésautitredesexercices2010etsuivants,ainsiqu’auxrésultatseninstanced’affectationàladatedepromulgationdelaloidefinancescomplémentaire.Lenonrespectdecetteobligationentraînelereversementdel’avantagefiscaletl’applicationd’uneamendefiscalede30%.
2.1.5.1 Avantages du régime général
Depuis2006,cesavantagessontaccordésàtousinvestissementsnerentrantpasdanslechampd’applicationdelalistenégativefaisantl’objetdudécretexécutifn°0708du11Janvier2007modifiéetcomplété.Pourbénéficierdecesavantages,l’avisfavorableduCNIestobligatoirepourlesinvestissementsdontlemontantestsupérieurouégalà500millionsdedinars(article9terdel’Ordonnance).
58
1) Les avantages
Ilssontaccordésautitredelaréalisationdel’investissementetdesonexploitation.
a) Les avantages accordés au titre de la réalisation de l’investissement
Lesavantagessontdetroisordres:
- exonérationenmatièrededroitdedouanepourleséquipementsimportésentrantdirectementdanslaréalisationdel’investissement;
- franchisedelataxesurlavaleurajoutéepourlesbiensetservicesentrantdirectementdanslaréalisationdel’investissementàconditionqu’ilssoientd’originealgérienne.LebénéficiedelafranchisedeTVApeutêtre,cependant,accordés’ilestdûmentétablil’absenced’uneproductionlocalesimilaire,
- exemptiondudroitdemutationàtitreonéreuxpourtouteslesacquisitionsimmobilièreseffectuéesdanslecadredel’investissement.
b) Les avantages accordés au titre de l’exploitation de l’investissement
Aprèsleconstatdelamiseenexploitationdel’investissement,estaccordéeuneexonérationdel’impôtsurlebénéficedessociétés(IBS)etdelataxesurl’activitéprofessionnelle(TAP)pouruneduréemaximaled’un(01)anàtrois(03)ansaprèsconstatd’entréeenactivitéétabliparlesservicesfiscauxàladiligencedel’investisseur.
Cetteduréepeutêtreportéedetrois(03)ansàcinq(05)anspourlesinvestissementsquicréentplusde100emploisaumomentdudémarragedel‘activité.Cesdispositionss’appliquentauxinvestissementsdéclarésauprèsdel’ANDIàcompterdu26juillet2009.
Laconditiondecréationd’emploisnes’appliquepasauxinvestissements implantésdans les localitéséligiblesaufondsspécialduSudetdesHautsPlateaux.Lenon-respectdesconditionsliéesàl’octroidecesavantagesentraînetoujoursleurretrait.
2) Les activités exclues des avantages
Cesexclusionssontdeplusieurssortes:
- lalistedesactivitésénuméréesfiguredansl’annexeIdudécretdu11janvier2007précité.Parmilesactivitésexcluesparcetteliste,ilyatouteslesactivitésdenégoceoudedistribution.Lalisteprévoit,parailleurs,desexceptionsauxexclusions.Atitred’exemple,c’estlecasdel’activitéderestauration. Celle-ci est exclue mais s’il s’agit de chaîne de restauration, alors l’activité devient éligible aux avantages;
- lesactivitésnonsoumisesàinscriptionauregistredecommerce.Sontégalementexcluesdesavantages:
- lesactivitésqui,envertudeslégislationsparticulières,sesituentendehorsduchampdel’applicationdel’ordonnance;
- lesactivitésquiobéissentàleurproprerégimed’avantages;
- lesactivitésqui,envertud’unemesurelégislative,nepeuventbénéficierdeprivilègesfiscaux.
Guide Investir en Algérie / 2011
59
3) Les biens exclus des avantages
EnplusdesactivitésexcluesdesavantagesANDI,ledécretprévoitégalementunelistedebiensexclusduchampd’applicationdecesavantages.
Les biens éligibles aux avantages sont ceux qui relèvent de la classe 2 du PlanComptableNationalcomprenanttouslesinvestissementshormislesbiensexpressémentexclus.LesmatièrespremièresetlesmatériauxdeconstructionetautrestypesdestockssontexclusdesavantagesANDI.
Laloidefinancescomplémentairepour2009disposeque:«Saufdispositionscontraires,estautoriséledédouanementpourlamiseàlaconsommationdesbiensd’équipementneufs,ycomprislesenginsdetravauxpublicsduchapitre84,dematièrespremièresetdepiècesderechangeneuvespourl’exerciced’une activité de production de biens ou de services, ainsi que demarchandises pour la revente en l’état»,cequisupposel’interdictiondesimportationsdesbiensusagés.
2.1.5.2 Avantages du régime dérogatoire
Peuventbénéficierdecerégime,lesinvestissements:
- réalisésdansleszonesdontledéveloppementnécessiteunecontributionparticulièredel’Etat;- ainsi que ceux présentant un intérêt particulier pour l’économie nationale et notamment lorsqu’ilsutilisentdestechnologiespropressusceptiblesdepréserverl’environnement,deprotégerlesressourcesnaturelles,d’économiserl’énergieetdeconduireaudéveloppementdurable.
1) Au titre de la réalisation de l’investissement
Lesinvestissementsbénéficientdesavantagessuivants:
- exemptiondudroitdemutationà titreonéreuxpour toutes lesacquisitionsimmobilièreseffectuéesdanslecadredel’investissement;- applicationdudroitfixeenmatièred’enregistrementautauxréduitdedeuxpourmille(2‰)pourlesactesconstitutifsetlesaugmentationsdecapitaldelasociétébénéficiairedesavantages;- priseenchargepartielleoutotaledesdépensesautitredetravauxd’infrastructuresnécessairesàlaréalisationdel’investissement;- franchisedeTVApourlesbiensetservicesentrantdirectementdanslaréalisationdel’investissement,importés ou acquis sur le marché local, lorsque ces biens et services sont destinés à la réalisationd’opérationsassujettiesàlaTVA;- exonérationenmatièrededroitsdedouanepourleséquipementsimportésetentrantdirectementdanslaréalisationdel’investissement.
2) Au titre de l’exploitation
Lesavantagessontlessuivants:
- exonération,pendantunepériodededixansd’activitéeffective,d’impôtsurlebénéficedessociétés(IBS)etdetaxesurl’activitéprofessionnelle;
60
- exonération, à compterde ladated’acquisition, de la taxe foncière sur lespropriétés immobilièresentrantdanslecadredel’investissementpourunepériodededixans;- octroid’avantagessupplémentairesdenatureàamélioreret/ouàfaciliterl’investissement,telsquelereportdesdéficitsetlesdélaisd’amortissements.
3) Les investissements présentant un intérêt pour l’économie nationale
- Pourlesinvestissementsprésentantunintérêtparticulierpourl’économienationale,l’investisseurestinvitéàsolliciteruneconventionavecl’ANDIafindepouvoirbénéficierdecertainsavantagesdanslecadredurégimedérogatoire.Laconventionprécitée,préalablementapprouvéeparleConseilNationaldel’Investissement(CNI),faitgénéralementsuiteàunenégociationentrel’ANDIetl’investisseurquidoitdémontrerl’intérêtparticulierdesonprojetparuneétudetechnico-économique.- Pour la phase de réalisation, les textes prévoient une liste non exhaustive d’avantages comprenantnotammentdesexonérationsdedroitsdedouane,deTVAetdedroitd’enregistrement,etcepouruneduréemaximalede5ans.- Pour la phase d’exploitation, des exonérations d’IBS et de TAP sont, entre autres avantages,envisageablespouruneduréenepouvantexcéder10ans.
2.1.5.3 Procédures d’octroi des avantages
Deux textes réglementairesont étépubliés en2008mettant enplaceunenouvelleprocédure relativeàlademandeetl’octroidesavantages.Ils’agitdudécretexécutifn°08-98du24mars2008relatifàlaformeetauxmodalitésdeladéclarationd’investissement,delademandeetdeladécisiond’octroid’avantagesetdel’arrêtéinterministérieldu25juin2008relatifauconstatd’entréeenexploitationdesinvestissementsdéclarésdanslecadredel’Ordonnance.Unarrêtédu18mars2009afixé,enoutre,lacompositiondudossieretlaprocédured’introductiondeladéclarationd’investissement.
Ladéclarationd’investissementestfaitesurformulairedontlemodèleestfixéparledécretdu24mars2008précité.Elleestsignéeparl’investisseurlui-mêmeousonreprésentantmoyennantuneprocurationdontlemodèleestprévuenannexedudécret.
Dans le cas d’une demande d’avantages, la déclaration d’investissement sera accompagnée d’unedemanded’avantagesetde la listedesbiensetserviceséligiblesauxavantagesfiscauxétabliesurunformulairedontlemodèleestégalementfixéenannexeparcemêmedécret.
Dans le cas où l’investissement prévoit des apports en nature, ceux-là devront être renseignés sur leformulairedontlemodèleestannexéaudécret.
Lademanded’avantagesestétablieparl’investisseurrevêtuedesasignaturelégalisée.
Lademanded’avantagesestprésentéeendeuxétapes.L’étapedelaréalisationetl’étapedel’exploitation.Chacunedesdemandesestformuléesurunformulairedontlemodèleestétablipardécret.
Dans la demande d’avantages pour la phase de réalisation, l’investisseur devra préciser le régimed’avantagesqu’ilsollicite.
Aladatedudépôtdeladéclarationd’investissementainsiquelademanded’avantages,l’ANDItransmetàl’investisseuruneattestationdedépôtdedéclaration.
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Lalistedesbiensetdeservicesbénéficiantdesavantagesfiscauxestrevêtued’unvisaapposésurtouteslespageslaconstituant.Lalistedebiensetdeservicespeutêtreamendéeoumodifiée.
Ladécisiond’octroidesavantagesestétablieenunexemplaireoriginalettroiscopiesconformesrépartiscommesuit:
1.unexemplairedestinél’investisseur,2.unexemplairedestinéàl’agence,3.unexemplairedestinéàl’administrationfiscale,4. unexemplairedestinéàl’administrationdouanière.Lesformulairesrelatifsàladéclarationd’investissement,àdemanded’avantagesetc.sonttéléchargeablessurlesiteInternetdel’ANDI(www.andi.dz).
2.2 Mise en œuvre des avantages
2.2.1 Mise en œuvre des avantages pour la phase de réalisation
Cesavantagesprennenteffetàcompterdeladatedel’enregistrementdelasociétéauCentreNationalduRegistreduCommerceetàcompterde ladatedesanotificationdans lecasoùlasociétéestdéjàimmatriculée.
Ilestànoterquedanslecasoùl’investissementnedémarrepasavantuneannée,ladécisiond’octroiestfrappéedecaducité.
Ledébutdel’activitéestdéfiniselonledécretpar:a) l’obtention des autorisations pour les activités réglementées, l’approbation de l’étude d’impactpourcellesrelevantdelaréglementationsurlesinstallationsclasséeset l’établissementduregistredecommercepourlerestedesactivités,lorsqu’ils’agitd’uninvestissementdecréation;
b) unepremièreopérationd’acquisitiondebiensbénéficiantdesavantagesfiscauxpourlesinvestissementsd’extension,deréhabilitationetderestructuration.
L’attestation de franchise deTVA liée à l’acquisition des biens et services exonérés est délivrée surprésentation, aux services de l’inspection des impôts territorialement compétente, des documents suivants:- registredecommerce,- carted’immatriculationfiscale,- décisiond’octroid’avantagesetdelalistedesbiensetservicesbénéficiantdesavantagesfiscaux.Lesservicesfiscauxdélivrentsurplacel’attestationdefranchisedeTVA.
L’investisseurremettracetteattestationsoitauxfournisseurslocauxdesditsbiensouservices,soitauxservicesdesdouanesencasd’importationdebiens.
Laprésentationdel’attestationdefranchisedeTVAauxservicesdouaniersentraînel’exonérationdesdroitsdedouane.
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2.2.2 Mise en œuvre des avantages pour la phase d’exploitation
Alasuitedelaréalisationdesinvestissementsdelaphasedelaréalisation,afinquel’investisseurpuissebénéficierdesavantagesdelaphased’exploitation,cedernierdevrasolliciterlesservicesfiscauxpourluiétablirunconstatd’entréeenproduction.Par ce document, l’investisseur est habilité à solliciter, auprès de l’ANDI, la décision d’octroi desavantagesliésàlaproduction.
Ceconstatpermetégalementde:
- fixer,àl’exceptiondel’investissementdecréation,lepourcentaged’exonérationaccordéautitredesavantagesd’exploitationpourlesinvestissementsenbénéficiantetce,selonlarègleduprorata,- relever d’éventuels manquements aux engagements souscrits. Il faut signaler que le constat estétablisurlerespectparl’investisseurdesengagementssouscritsmaisaussisurl’obligationdurespectdesconditionsderéalisation liéesà la listedesbiensetservicesexonérésainsiqu’à laconformitédel’investissementréaliséàceluidéclaré.L’engagementestconsidérérespectédèslorsqueleniveaudesinvestissementspermetdeproduireoudeprester.
Il est entendu par entrée en exploitation, au sens de l’arrêté, la production de biens destinés à êtrecommercialisésoulafournituredeprestationsdeservicesfacturées,autitred’uninvestissementayantdonnélieuàl’acquisitionpartielleoutotaledesmoyensdeproductionfigurantsurlalistedesbiensetservices,nécessairesàl’exercicedel’activitédéclarée.Leconstatd’entréeenexploitationestdoncundocumentdestinéàétablirquel’investisseurahonorésonengagementenmatièred’acquisitiondesbiensetservicesdéclarésaumoinsàunniveaupermettantd’exercer l’activitédéclaréedansdesconditionsconformes aux normes de la profession au titre de laquelle est exercée l’activité considérée et quel’investissementestentréenexploitation.Aceteffet,l’établissementduconstatparlesservicesfiscauxestfaitaprèsvisitedecesdernierssurleslieux.
L’arrêtédu25juin2008fixeledélaid’établissementdececonstatparlesservicesfiscauxàtrentejours.
Lademandedeconstatationétablieparl’investisseurainsiqueleprocèsverbaldeconstatationétabliparlesservicesfiscauxsontfaitsselonlesmodèlesprévusparl’arrêté.Lademandedel’investisseurdevraêtreaccompagnéedesdocumentssuivants:
- unecopiedeladéclarationd’investissement;- unecopiedeladécisiond’octroid’avantages;- unecopiedelalistedesbiensetservicesbénéficiantdesavantagesfiscaux;- unétatdesacquisitionsdebiensetservicesmentionnantlesdatesetnumérosdefactureset/ouD10,encasd’importationetlesréférencesdesattestationsdefranchisedeTVA,faisantressortirdemanièreévidenteceuxacquissousrégimefiscalprivilégié;- le(s)état(s)annuel(s)d’avancementduprojet(28).
La demande d’établissement du constat est une obligation qui concerne tous les investissementsbénéficiantd’avantages.Lefaitpouruninvestisseurdenepasdemanderceconstatpeutêtreunecaused’annulationdeladécisiond’octroid’avantagesaprèsmiseendemeureadresséeàl’investisseurparlettrerecommandéeavecaccuséderéception.Ceconstatpeutêtredemandéaugrédel’investisseuraumomentdel’entréeenproductionpartielleoutotale.
28-Arrêtéinterministérieldu24février2009,relatifàl’étatannueld’avancementdesprojetsd’investissements.L’étatestàrenseignerparl’investisseuretdéposéauprèsdesservicesfiscaux.
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Danslecasd’uneentréeenexploitationpartielle,l’investisseurquinesollicitepasdeconstatd’entréeenexploitationpartielleserasoumisàlafiscalitédedroitcommunjusqu’àlaconstatationd’entréeenproductiontotale.
Dans le cas où l’investisseur demande un constat d’entrée en production partielle, il bénéficie desavantagesaccordésàcompterdecettedatepourladuréeoùilssontconsentis.Danscecas,laduréedesavantagesnepeutpasêtreprorogéeparl’entréeenexploitationtotale.
2.2.3 Obligationderéinvestissementdesbénéfices
Parunedispositiondelaloidefinancescomplémentairepour2008,ilestfaitàprésentobligationauxinvestisseursayantbénéficiéd’avantagesANDI(oud’autresdispositifsdesoutienàl’investissement)deréinvestirlapartdesbénéficescorrespondantàl’impôtquiauraitdûêtrepayédufaitdel’exonération.
L’obligationderéinvestirestprévuepourunepériodedequatreannées.Elleprendeffetàcompterdudernier exercice bénéficiant des avantages. L’obligation s’applique aux résultats 2008 ou en instanced’affectationàladatedepromulgationdelaloi.
Leréinvestissementpeutêtreréaliséautitredechaqueexerciceouautitred’exercicesconsécutifs.
Ledéfautdesesoumettreàcetteobligationpeutentraînerlereversementdesavantagesoctroyésenplusdel’applicationd’unepénalitéde30%.
Laloidefinancespour2009prévoitdenouvellessanctions:lapertedesavantagesencasdenonrespectdesengagementsousil’investisseurserendcoupabled’infractionsfiscalesreconnuesfrauduleusesparunedécisionjudiciaireayantautoritédelachosejugée.
La loidefinancescomplémentairepour2009étend l’obligationderéinvestissementauxexonérationsou réductions en matière d’impôts, taxes, droits de douanes, taxes parafiscales et autres avantages.Les contribuables sont désormais tenus de réinvestir la part des bénéfices correspondant à toutes cesexonérationsouréductions,etnonplusseulementàl’IBS,dansundélaidequatreansàcompterdeladatedelaclôturedel’exercicedontlesrésultatsontétésoumisaurégimepréférentiel.L’investisseurpeutêtredispensédecetteobligationpardécisionduConseilNationaldel’Investissement.
Le réinvestissement doit être réalisé au titre de chaque exercice ou au titre de plusieurs exercicesconsécutifs.Encasdecumuldesexercices,ledélaidequatre(04)ansestdécomptéàpartirdeladatedeclôturedupremierexercice.Lesprescriptionsdecetarticles’appliquentauxrésultatsdégagésautitredesexercices2010etsuivants,ainsiqu’auxrésultatseninstanced’affectationàladatedepromulgationdelaloi.Lenonrespectdecetteobligationentraînelereversementdel’avantagefiscaletl’applicationd’uneamendefiscalede30%.
2.3 Les institutions chargées de la promotion des investissements
2.3.1 Le Conseil national de l’investissement (CNI)
Le Conseil national de l’investissement(29) est un organe créé auprès du ministre chargé de laPromotion de l’investissement et placé sous l’autorité du chef du gouvernement qui en assure la présidence.Ilaunefonctiondepropositionetd’étudeetestdotéégalementd’unvéritablepouvoirdedécision.
29-Décretexécutifn°01-281du24septembre2001.
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Sesprincipalesmissionssontlessuivantes:
Autitredesfonctionsdepropositionetd’étude,onpeutreleverqueleCNI:
l proposelastratégieetlesprioritéspourledéveloppementdel’investissement;
l proposel’adaptationauxévolutionsconstatéesdesmesuresincitativespourl’investissement;
l proposeaugouvernementtoutesdécisionsetmesuresnécessairesàlamiseenœuvredudispositifdesoutienetd’encouragementdel’investisseur;
l étudietoutepropositiond’institutiondenouveauxavantages.
AutitredesdécisionsqueleCNIprend,au-delàdesesnouvellesattributionsrésultantdelaloidefinancescomplémentaire(30),ilya:
l l’approbationdelalistedesactivitésetdesbiensexclusdesavantagesainsiqueleurmodificationetleurmiseàjour;
l l’approbationdescritèresd’identificationdesprojetsprésentantunintérêtpourl’économienationale;
l l’établissementdelanomenclaturedesdépensessusceptiblesd’êtreimputéesaufondsdédiéàl’appuietàlapromotiondel’investissement;
l ildétermineleszonesquisontsusceptiblesdebénéficierdurégimedérogatoireprévuparl’ordonnancedu15juillet2006.
Il faut ajouter que le CNI évalue les crédits nécessaires à la couverture du programme national depromotionde l’investissement,encourage lacréationd’institutionsetd’instrumentsfinanciersadaptés(…)etd’unefaçongénérale,traitedetoutequestionenrapportavecl’investissement.
TouslesministresenchargedesdossiersetquestionséconomiquessontmembresduCNI,soitneuf(9)au total.Assistent, enqualité d’observateurs seulement, le président du conseil d’administration et ledirecteurgénéraldel’ANDI.
Il faut savoir que le CNI n’est pas une autorité administrative indépendante et que ses décisions et/ou recommandationsne s’adressentpasdirectementà l’investisseurmais sontdestinéesauxautoritésen charge de la mise en œuvre des textes sur la promotion de l’investissement, en tout premier lieul’ANDI.
2.3. L’ANDI
L’ANDI est un établissement public à caractère administratif (EPA) doté de la personnalité moraleet de l’autonomie financière. Elle est placée sous la tutelle duministre chargé de la Promotion desinvestissements.
L’ANDIexercesept(7)missions:unemissiond’information(a),unemissiondefacilitation(b),unemissiondepromotiondel’investissement(c),unemissiond’assistance(d),uneparticipationàlagestiondufoncieréconomique(e),lagestiondesavantages(f)etunemissiongénéraledesuivi(g):
30-Autitredesnouvellesdispositionscontenuesdanslaloidefinancescomplémentairepour2009etdesmesuresendécoulant,toutprojetd’investissementétrangerdevraêtresoumisauConseilNationaldel’Investissement(CNI),pourexamenetavis;demêmepourtoutprojetd’investissementsupérieurà500millionsdeDZD.Voirsupra,souspoint2.1.2.
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a) S’agissant de l’information, on retiendra surtout que l’ANDI assure un service d’accueil etd’information au profit des investisseurs, constitue des systèmes d’information et met en place desbanquesdedonnées.
b) Pourcequiestdelafacilitation,l’ANDImetenplaceleguichetuniquedécentralisé(GUD),identifielescontraintesàlaréalisationdesinvestissementsets’efforcedeproposerunallègementdesprocéduresetdesréglementationsrelativesàlaréalisationdel’investissement.
c) Dansledomainedelapromotiondel’investissement,elleassurelamiseenrelationd’affairesdesinvestisseurs non résidents avec des opérateurs algériens, entreprend des actions d’information pourpromouvoirl’environnementgénéraldel’investissementenAlgérie.Aceteffet,l’ANDIacrééuneboursedepartenariat(31)àl’intentiondetoutopérateurdésirantinvestirenAlgérieouproposantunpartenariat.
d) Samissiond’assistanceconsisteàorganiserunserviced’accueiletdepriseenchargedesinvestisseurs,leur accompagnement, la mise en place d’un service de vis-à-vis unique pour les investisseurs nonrésidentsetàlesassisterpouraccomplirlesformalitésrequises.
e) Laparticipationàlagestiondufonciersetraduitparl’informationdesinvestisseursausujetdeladisponibilitédesassiettesfoncièresetlagestionduportefeuillefoncier.
f) Concernantlagestiondesavantages,l’ANDIesttenued’identifierlesprojetsquiprésententunintérêtparticulierpourl’économienationale,devérifierl’éligibilitéauxavantages,dedélivrerladécisionrelativeauxavantages,d’établirlesannulationsdedécisionset/oulesretraitsd’avantages(totauxoupartiels).
g) Enfin, à travers samission générale de suivi, l’ANDI a en charge le développement d’un serviced’observationetd’écoute, assureun servicede statistiques, collecte les informations relativesà l’étatd’avancementdesprojetsenétroitecollaborationavecles investisseurs,enfin,s’assuredurespectdesengagements contractés par les investisseurs au titre des conventions (bilatérales et multilatérales) deprotectiondesinvestissements.
h) Elle s’assure du respect des engagements souscrits par les investisseurs durant la phased’exonération.
2.3. Le guichet unique
Ils’agitd’uneinstitutiontrèsimportante,encesensqu’elledoitaccomplirlesformalitésconstitutivesdesentreprisesetpermettrelamiseenœuvredesprojetsd’investissements.
Leguichetuniqueestuneinstitutiondécentralisée(GUD),puisqu’ilestcrééauniveaudelawilayaouensembledewilayas.Siègentensonseinlesreprésentantslocauxdel’ANDI,celuiduCNRC,desimpôts,desdomaines,desdouanes,del’urbanisme,del’aménagementduterritoireetdel’environnement,dutravailainsiquelereprésentantdel’APCdulieuoùleguichetuniqueestimplanté.Ledécretn°06-356impartitàchaquereprésentantdesinstitutionscitéesci-dessusunemissionspécifiqueenliaisonaveclanaturedel’administrationqu’ilreprésente.
L’investisseurnonrésidentfaitl’objetd’uneattentionparticulièredelapartdulégislateur.Enpremierlieu,ledirecteurduGUDconstituel’interlocuteurdirectetuniquedel’investisseurnonrésident.
31-Voirlesitedel’ANDI:www.andi.dz
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Endeuxièmelieu,ledirecteurduGUDdoitaccompagnerl’investisseur,établir,délivreretattesterdudépôtdeladéclarationd’investissementetdeladécisiond’octroidesavantages.Entroisièmelieu,ildoitprendreenchargelesdossiersexaminésparlesmembresduGUDets’assurerdeleurbonnefinalisation,unefoisacheminésverslesservicesconcernés.
L’ensembledesdocumentsdélivrésparleGUDfaisantfoi,touteslesadministrationssonttenuesdes’yconformer.
Ilestàsignaler,cependant,quecomptetenudesmodificationsapportéesàlalégislationsurl’investissementdepuis 2009, le GUD n’intervient dans le processus ci-dessus qu’après avis du CNI et des servicescentrauxdel’ANDI.
Ilyaactuellementdix-neuf(19)guichetsuniquesdécentralisés,implantéssurl’ensembleduterritoirenational (Adrar, Alger, Annaba, Batna, Béjaia, Biskra, Blida, Chlef, Constantine, Jijel, Khenchela,Laghouat,Oran,Ouargla,Saïda,Sétif,Tiaret,TiziOuzou,Tlemcen).
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CHAPITRE 3
LES FORMES JURIDIQUES D’IMPLANTATION EN ALGERIE
3.1 Les sociétés commerciales
3.1.1 Points communs à toutes les sociétés commerciales
Parmilespointscommunsci-dessousvisés,ilyalieuderappelerceluidel’obligationpourtoutesociétéd’êtreconstituéed’unactionnariatlocalrésidentàhauteurde51%ou30%(32).
- La constitution de la société
- Dénomination sociale
Il ne peut être choisi une dénomination sociale déjà enregistrée au registre de commerce par uneautre société ou entreprise. Un certificat de non inscription de dénomination, valable six mois, doiten conséquence être fourni par le CentreNational du Registre de Commerce. La dénomination doitobligatoirementêtresuiviedelaformesociale.
- Objet social
L’objet social est libre, sous réservedu respectdesconditionsfixéesencasd’activités faisant l’objetd’une réglementation spécifique. L’objet social comprendra toutes les activités commerciales que lasociétéenvisaged’exercer,choisiesparmilescodesd’activitéslistésdanslaNomenclaturealgériennedesactivitéséconomiques.L’objetsocialseraclairementdéfinidansl’acteconstitutifdelasociétéàcréer,établiparunnotaireenAlgérie.Cesontlescodesd’activitéshomogènesquiserontinscritssurleregistreducommercedelasociété.L’inscriptiondescodesd’activitésréglementéesestsubordonnéeàl’obtentiondel’autorisationrequise(33).Lorsque l’objet social envisagéne correspondà aucun coded’activité listé dans la nomenclaturedesactivitéséconomiques,unedemandepeutêtreformuléeàlaDirectionduCentreNationalduRegistreduCommerceafindecréerlecoded’activitésouhaité.
- Apports
l Apportsennuméraire:lesfondsprovenantdelasouscriptionennumérairefontl’objetd’undépôt,soitentrelesmainsdunotaire,soitauprèsd’uneinstitutionfinancière.Pourlesactionnairesouassociésnonrésidents,lesfondssontdéposéssuruncompted’attenteouvertendevisesdansunebanquealgérienneaunomdelasociétéenformation.l Apportsennature:unouplusieurscommissairesauxapportssontdésignéspardécisiondejusticeàlademandedesfondateursoudel’und’entreeux.Ilsapprécient,sousleurresponsabilité,lavaleurdesapportsennature.Leurrapportestannexéauxstatuts.l Apportenindustriepourlessociétésdepersonnesuniquement.
Note : le montant du capital social est déterminé par le code de commerce ou par des législationsspécifiques.Selonlaformejuridiquedelasociété,unmontantminimumestimposéounon.
32-Voirlechapitre2duprésentguidepourplusdedétailssurcettequestion.33-Voirci-aprèslepoint4.2,Activitésréglementées,Chapitre4.
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- Les statuts
Lesstatutssignéspartouslesactionnairesouassociés,soitenpersonne,soitparmandatairejustifiantd’unpouvoirspécial,doiventêtrerédigésparacteauthentique.Lespremiersadministrateursoulegérantetlecommissaireauxcomptes,lorsquesadésignationestobligatoire(34),sontdésignésdanslesstatutsoulorsd’uneassembléegénéraleconstitutiveétablieparacteauthentiqueouparactesousseingprivédéposéaurangdesminutesd’unnotaire.
- Pièces requises usuellement par les notaires pour la constitution de société
1- Certificat de non inscription de la dénomination sociale au registre de commerce de la société àconstituer,2-Lebailcommercialnotariédeslieuxdevantabriterlesiègesocial,3- Justificatifdeversementdesfondsprovenantdelasouscriptionennumérairepourlesactionnairesnonrésidents(attestationbancaire).
Pourchaqueactionnaireouassociépersonnemorale:
1- Procès-verbaldel’organedirigeantdelasociétéautorisantsonreprésentantàprendredesparticipationsdansunesociété;2- Uncertificatd’immatriculationdelasociétéactionnaire;3- Unpouvoirspécialnotarié,silereprésentantdelasociétéactionnaireouassocién’estpasstatutairementhabilité;4- Unexemplairedesstatutsdelasociétéactionnaire;5- Copiedupasseportdureprésentantlégaldelasociété,ainsiqueceluidesonmandataireéventuel.Pourchaqueactionnairepersonnephysique:1- Unextraitd’actedenaissance;2- Unextraitducasierjudiciairedatantdemoinsdetroismois.
Pourlesadministrateurs/membresduconseildesurveillanceougérant:
1- Unextraitd’actedenaissance;2- Unextraitducasierjudiciaire;3- Copiedelapièced’identité.
- La personnalité morale de la société
L’inscriptionde la société au registre de commerce est requisepourque la société puisse jouir de lapersonnalitémorale(35)etdesdroitsetobligationsyafférents,pourlasociété,personnemoraleetpourlesassociésetadministrateurs,personnesphysiques.
- Responsabilités
Lesadministrateursougérantssontresponsablesindividuellementousolidairement,suivantlecas,enverslasociétéetenverslestiers,soitdesinfractionsauxdispositionslégales,soitdesviolationsdesstatuts,soitdesfautescommisespareuxdansleurgestion.
34-Auxtermesdelaloidefinancespour2010,lesentreprisesunipersonnellesàresponsabilitélimitéemaisaussilessociétésdontlechiffred’affairesestinférieuràdixmillionsdedinars(10.000.000DA)nesontpastenuesdefairecertifierleurscomptesparuncommissaireauxcomptes.Toutefois,lerapportducommissaireauxcomptesfaittoujourspartiedelalistededocumentsrequispourl’établissementdedossierdedemandedetransfertdedividendesversl’étranger.35-Pourlalistedespiècesrequisespourlaconstitutiondudossierd’immatriculationauregistredecommerce,voirci-aprèslepoint4.1,Chapitre4.
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- le contrôle de la société
Lessociétéssonttenuesdedésignerunouplusieurscommissairesauxcomptes.Demanièregénérale,ilsontpourmissionpermanente,àl’exclusiondetouteimmixtiondanslagestion,devérifierleslivresetlesvaleursdelasociétéetdecontrôlerlarégularitéetlasincéritédescomptessociaux.
Ilsvérifientégalementlasincéritédesinformationsdonnéesdanslerapportduconseild’administrationoududirectoire,selonlecas,etdanslesdocumentsadressésauxactionnaires,surlasituationfinancièreetlescomptesdelasociété.
Ilscertifientlarégularitéetlasincéritédel’inventaire,descomptessociauxetdubilan.Lescommissairesauxcomptess’assurentquel’égalitéaétérespectéeentrelesactionnaires.Ilspeuvent,àtouteépoquedel’année,opérerlesvérificationsetlescontrôlesqu’ilsjugentopportuns. Demême,ilspeuventconvoquerl’assembléegénéraleencasd’urgence.
Aux termes de l’article 66 de la loi de finances pour 2011, l’obligation de désignation est affirméeexpressémentpourlessociétésàresponsabilitélimitée(SARL):«Lesassembléesgénéralesdessociétésà responsabilité limitée (SARL)sont tenuesdedésigner,pouruneduréede trois (3)exercices,unouplusieurscommissairesauxcompteschoisisparmilesprofessionnelsinscritsautableaudelaChambrenationaledescommissairesauxcomptes.
Adéfautdenominationdescommissairesauxcomptesparl’assembléegénéraleouencasd’empêchementou de refus d’un ou plusieurs des commissaires nommés, il est procédé à leur nomination ou à leurremplacementparordonnanceduprésidentdutribunaldusiègedelasociétéàresponsabilitélimitée.
Serontpunisd’uneamendede100.000DAà1.000.000deDAlesgérantsquin’aurontpasinstalléleoulescommissaire(s)auxcomptesdanssaouleurfonction».
Lessociétésdontlechiffred’affairesestinférieuràdixmillionsdedinars(10.000.000DA)nesontpastenuesdecertifierleurscomptesparuncommissaireauxcomptes.Demême,parexceptionauprincipegénéral,lesentreprisesunipersonnellesàresponsabilitélimitée(EURL)nesontpastenuesdecertifierlescomptesdanstouslescas.
3.1.2 Les caractéristiques de chacune des sociétés commerciales
3.1.2.1 La société par actions (SPA)
La société par actions est régie par les articles 592 et suivants duCode de commerce, qui la définitcomme«lasociétédontlecapitalestdiviséenactionsetquiestconstituéeentredesactionnairesquinesupportentlespertesqu’àconcurrencedeleursapports».Ellepeutêtreconstituéeenfaisantpubliquementappelàl’épargne.
Seuleslesrèglesrégissantlasociétéparactionsnefaisantpasappelpublicàl’épargneserontmentionnéesdanslecadredecetouvrage.
l Nombre des actionnaires
Lenombredesactionnairesnepeutêtreinférieuràsept(07),saufpourlessociétésàcapitauxpublics.
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l Capital social
LecapitalsocialdelaSPAnefaisantpasappelpublicàl’épargneestauminimumdeun(1)milliondedinarsalgériens.Ildoitêtreintégralementsouscrit.
Lesactionsennumérairesontlibérées,lorsdelasouscription,d’unquartaumoinsdeleurvaleurnominale.Lalibérationdusurplusintervientenuneouplusieursfoissurdécisionduconseild’administrationoududirectoire,selonlecas,dansledélaimaximumde5ansàcompterdel’immatriculationdelasociétéauregistredecommerce.Lesactionsprovenantd’apportennaturesontintégralementlibéréesdèsleurémission.
l Les dirigeants de la société par actions
Deux systèmes de direction peuvent être choisis par les actionnaires fondateurs de la société paractions:
- Unedirectionavecconseild’administrationetprésident.- Unedirectionavecdirectoireetconseildesurveillance.
a) La direction composée d’un conseil d’administration et d’un président
- Le conseil d’administration
Leconseild’administrationestcomposédetroismembresaumoinsetdedouzeauplus.
- Nomination : les administrateurs sont éluspar l’assembléegénéraleconstitutiveoupar l’assembléegénéraleordinaire.Laduréedeleurmandatestdéterminéeparlesstatutssanspouvoirexcédersixans.
Unepersonnephysiquenepeut appartenir simultanémentàplusdecinqconseilsd’administrationdesociétésparactionsayantleursiègesocialenAlgérie.
Aucuneconditiondenationalitén’estexigée.
Une personne morale peut être nommée administrateur, à la condition de désigner un représentantpermanent qui est soumis auxmêmes conditions et obligations. Il encourt lesmêmes responsabilitéscivilesetpénalesques’ilétaitadministrateurensonnompropre.
Un administrateur ne peut se voir consentir un contrat de travail par la société postérieurement à sanomination.
Enrevanche,unsalarié,actionnairedanslasociété,nepeutêtrenomméadministrateurquesisoncontratdetravailestantérieurd’uneannéeaumoinsàsanominationetcorrespondàunemploieffectif.
- Actions de garantie :
lenombreminimumd’actionsdétenuesparchaqueadministrateurestfixéparlesstatuts,maislesactionsdétenuesparl’ensembledesadministrateursdoiventreprésenterauminimumvingtpourcent(20%)ducapitalsocial.
Ces actions sont affectées en totalité à la garantie de tous les actesde la gestion,mêmede ceuxquiseraientexclusivementpersonnelsàl’undesadministrateurs.Ellessontinaliénables.
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Si,aujourdesanomination,unadministrateurn’estpaspropriétairedunombred’actionsrequis,ousi,encoursdemandat,ilcessed’enêtrepropriétaire,ilestréputédémissionnaired’office,s’iln’apasrégularisésasituationdansledélaidetroismois.
- Révocation : les administrateurs peuvent, à tout moment, être révoqués par l’assemblée généraleordinairedesactionnaires.
- Pouvoirs : le conseil d’administration est investi des pouvoirs les plus étendus pour agir en toutescirconstancesaunomdelasociété;illesexercedanslalimitedel’objetsocialetsousréservedeceuxexpressémentattribuésauxassembléesd’actionnaires.Lesdispositionsdesstatutslimitantlespouvoirsduconseild’administrationsontinopposablesauxtiers.
- Conventions réglementées :lesadministrateursdelasociéténepeuventcontracter,sousquelqueformequecesoit,desempruntsauprèsdelasociété,sefaireconsentirparelleundécouvertencomptecourantoufairecautionnerouavaliserparelleleursengagementsenversdestiers.
Saufconventionnormaleportantsurlesopérationsdelasociétéaveclesclients,lesconventionspasséesentrelasociétéetl’undesesadministrateurs,soitdirectement,soitindirectement,doivent,àpeinedenullité,êtresoumisesàl’autorisationpréalableduconseild’administrationaprèsrapportducommissaireauxcomptes.
Ilenestdemêmepourlesconventionsentrelasociétéetuneautreentreprise,sil’undesadministrateursde la société est propriétaire associé ou non, gérant, administrateur ou directeur de l’entreprise.L’administrateurquisetrouvedansl’undescasainsiprévusesttenud’enfaireladéclarationauconseild’administration.
Lescommissairesauxcomptesprésententàl’assembléegénéraleunrapportspécialsurlesconventionsainsiautoriséesparleconseil.Leoulesadministrateursintéressésnepeuventpasprendrepartauvoteetlesactionsqu’ilsdétiennentnesontpasprisesencomptepourlecalculduquorumetdelamajorité.
- Rémunération : l’assembléegénéralealloueauxadministrateurs,enrémunérationdeleursactivités,unesommefixeannuelleàtitredejetonsdeprésenceetpeutégalement,encasdedistributiondedividendes,prévoirleversementdetantièmes,sousréservedenepasexcéderledixièmedubénéficedistribuable,déductionfaitedesréservesetdessommesreportéesànouveau.C’est leconseild’administrationquirépartitlesmontantsentresesmembres.
Leconseild’administrationpeutégalementalloueràdesadministrateursdesrémunérationsexceptionnellespour les missions ou mandats qu’il leur a confiés, à condition de faire approuver l’opération parl’assembléegénérale.Plusgénéralement,leconseild’administrationpeutautoriserleremboursementdesfraisdevoyageetdedéplacementetdesdépensesengagéesparlesadministrateursdansl’intérêtdelasociété.
- Quorum et majorité :leconseild’administrationnedélibèrevalablementquesilamoitiéaumoinsdesesmembressontprésents.Lesstatutsfixentlamajoriténécessairepourlaprisedesdécisions.Àdéfautdequoi,sesdécisionssontprisesàlamajoritédesvoixdesmembresprésents.Encasdepartagedesvoix,celleduprésidentdeséanceestprépondérante.
-Le président du conseil d’administration
- Nomination : leconseild’administrationélitparmisesmembresunprésidentquiest,àpeinedenullitédelanomination,unepersonnephysique.Ildéterminesarémunération.Ilestnommépouruneduréequinepeutexcédercelledesonmandatd’administrateur.Ilestrééligible.
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- Révocation : leconseild’administrationpeutlerévoqueràtoutmoment.Toutedispositioncontraireestréputéenonécrite.
- Pouvoirs : leprésidentduconseild’administrationassume,soussaresponsabilité,ladirectiongénéraledelasociété.Ilreprésentelasociétédanssesrapportsaveclestiers.
Sousréservedespouvoirsquelaloiattribueexpressémentauxassembléesd’actionnairesainsiquedespouvoirsqu’elleréservedefaçonspécialeauconseild’administration,etdanslalimitedel’objetsocial,le président est investi des pouvoirs les plus étendus pour agir en toutes circonstances au nomde lasociété.
Les dispositions des statuts ou les décisions du conseil d’administration limitant ses pouvoirs sontinopposablesauxtiers.
b) La direction composée d’un directoire et d’un conseil de surveillance
-Le directoire
- Nomination :lasociétéparactionsestdirigéeparundirectoirecomposédetroisàcinqmembres,quiexercesesfonctionssouslecontrôled’unconseildesurveillance.Lesstatutsfixentladuréedumandatdudirectoiredansleslimitescomprisesentredeuxetsixans.Àdéfautdequoi,laduréedumandatestdequatreans.
Lesmembres dudirectoire, obligatoirement des personnesphysiques, sont nomméspar le conseil desurveillancequiconfèreàl’und’euxlaprésidence.
- Révocation : lesmembresdudirectoirepeuventêtrerévoquésparl’assembléegénéralesurpropositionduconseildesurveillance.
- Pouvoirs : ledirectoireestinvestidespouvoirslesplusétenduspouragirentoutescirconstancesaunomdelasociété,dansleslimitesdel’objetsocialetdeceuxexpressémentattribuésparlaloiauconseildesurveillanceetauxassembléesd’actionnaires.
Lesdispositionsdesstatutslimitantlespouvoirsdudirectoiresontinopposablesauxtiers.
- Responsabilité :encasderèglementjudiciaireoudefaillite,lesmembresdudirectoirepeuventêtrerendusresponsablesdupassifsocial.
- Conventions réglementées : toute convention, intervenant entreune société et l’undesmembresdudirectoire, ou entre une société et une entreprise, si l’un desmembres du directoire de la société estpropriétaire,associé,gérant,administrateuroudirecteurgénéraldecetteautreentreprise,estsoumiseàl’autorisationpréalableduconseildesurveillance.
Ilestinterditauxmembresdudirectoire,autresquelespersonnesmorales,decontracter,sousquelqueforme que ce soit, des emprunts auprès de la société, de faire cautionner ou avaliser par elle leursengagementspersonnelsenverslestiers.
Leprésidentduconseildesurveillancedonneavisauxcommissairesauxcomptesdetouteslesconventionsautoriséesetsoumetcelles-ciàl’approbationdel’assembléegénérale.
Lescommissairesauxcomptesprésentent,surcesconventions,unrapportspécialàl’assembléegénérale,quistatuesurcerapport.
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- Rémunération : l’actedenominationfixelemodeetlemontantdelarémunérationdesmembresdudirectoire.
- Quorum et majorité : ledirectoiredélibèreetprendsesdécisionsdans lesconditionsfixéespar lesstatuts.
- Pouvoirs du président : lafonctiondeprésidentdudirectoirenedonnepasàsontitulaireunpouvoirdedirectionplusétenduqueceluidesautresmembresdudirectoire.
- Le conseil de surveillance
- Nomination :leconseildesurveillanceestcomposéauminimumdeseptmembresetaumaximumdedouzemembres,quipeuventêtredespersonnesphysiquesoumorales,représentéespardespersonnesphysiques.Ilssontélusparl’assembléegénéraleconstitutiveouparl’assembléegénéraleordinairepouruneduréemaximumdesixans,etsontrééligibles,saufstipulationcontrairedesstatuts.Aucunmembreduconseildesurveillancenepeutfairepartiedudirectoire.
- Actions de garantie : leurnombreetleurmodedefixationsontidentiquesàceuxprévuspourleconseild’administration.
- Révocation : lesmembresduconseildesurveillancesontrévocablesàtoutmomentparl’assembléegénéraleordinaire.
- Pouvoirs : leconseildesurveillanceexercelecontrôlepermanentdelasociété.Lesstatutspeuventsubordonneràl’autorisationpréalableduconseildesurveillancelaconclusiond’actesqu’ilsénumèrent,donttouslesactesdedisposition.Ilopèrelescontrôlesqu’iljugenécessairesetpeutsefairecommuniquertoutdocument.
- Conventions réglementées : lesdispositionsrelativesauxmembresdudirectoires’appliquentégalementauxmembresduconseildesurveillance.Lesresponsabilitéssontégalementidentiques.
- Rémunération :l’assembléegénéraleordinairepeutallouerauxmembresduconseildesurveillanceunesommefixeàtitrederémunérationdeleuractivité.
Leconseildesurveillancepeutverserdesrémunérationsexceptionnellespourlesmissionsoumandatsconfiésàdesmembresdececonseil.
- Quorum et majorité : leconseildesurveillancenedélibèrevalablementquesilamoitiéaumoinsdesesmembressontprésents.Saufdispositionstatutairecontraire,lesdécisionssontprisesàlamajoritédesmembresprésentsoureprésentés,etlavoixduprésidentestprépondéranteencasdepartage.
- Présidence : le conseil de surveillance élit en son sein un président qui est chargé de convoquerle conseil et d’en diriger les débats. La durée dumandat du président correspond à celle du conseil desurveillance.
l Droits des actionnaires
- Droitd’information
La loi détermine la liste des documents ou informations qui doivent être communiqués oumis à ladispositiondesactionnairesparleconseild’administrationouledirectoire.
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- Modalitéd’exercicedudroitdevote
Lesstatutspeuventlimiterlenombredevoixdontchaqueactionnairedisposedanslesassemblées,souslaconditionquecettelimitationsoitimposéeàtouteslesactionssansdistinctiondecatégories.
Lesdécisionsdesactionnairessontprisesenassemblée,parconvocationduconseild’administrationoududirectoire35joursavantlaréuniondel’assemblée.
l Assemblée extraordinaire
L’assemblée générale extraordinaire est seule habilitée à modifier les statuts dans toutes leurs dispositions ; toute clause contraire est réputée non écrite. Elle ne délibère valablement que si lesactionnaires présents ou représentés possèdent aumoins, sur première convocation, lamoitié et, surdeuxièmeconvocation,lequartdesactionsayantledroitdevote.
Ellestatueàlamajoritédesdeuxtiersdesvoixexprimées.
l Assemblée générale ordinaire
Ellenedélibèrevalablement surpremièreconvocationquesi lesactionnairesprésentsou représentéspossèdentaumoinslequartdesactionsayantledroitdevote.Surdeuxièmeconvocation,aucunquorumn’estrequis.Ellestatueàlamajoritédesvoixexprimées.Elleestréunieaumoinsunefoisparan,danslessixmoisdelaclôturedel’exercicepourl’approbationdescomptessociaux.Ilyestprésentélerapportduconseild’administrationoududirectoire,letableaudecomptesdesrésultatsetdocumentsdesynthèseetlebilan,ainsiquelerapportdescommissairesauxcomptes.Lescomptessociauxvisésàl’alinéapremierfontl’objet,danslemoisquisuitleuradoptionparl’assembléegénérale,d’undépôtauCentrenationalduregistredecommerce(CNRC).Leditdépôtvautpublicité.
l Droitsfinanciers
Lesactionnairesontdroitauxdividendes,auxréservesetaubonideliquidation.
l Modalités de cession des actions
- Conditionsdefond:saufencasdesuccessionoudecession,soitàunconjoint,soitàunascendantou à un descendant, la cession d’actions de formenominative à un tiers, à quelque titre que ce soit,peutêtresoumiseàl’agrémentdelasociétéparuneclausedesstatuts,etcequelquesoitlemodedetransmission.Siuneclaused’agrémenteststipuléedanslesstatutsdelasociété,unedemanded’agrémentestnotifiéeàlasociété.L’agrémentrésulted’unenotificationdel’acceptationdelademanded’agrément,ou,àdéfautdecettedernière,dusilencegardédurantundélaidedeuxmoisàcompterdeladatedenotificationdelademande.- Conditionsdeforme:lescessionsdesactionsnominativessont,danslapratiquealgérienne,constatéesparacteauthentique.Ellesnesontopposablesà lasociétéetaux tiersqu’après leursignificationà lasociétéouleuracceptationparelledansunacteauthentique.L’actedecessionestsoumisàundroitd’enregistrementde2,5%,etuncinquième(1/5)duprixdeventedoitêtreconsignéentrelesmainsdunotairedurantenvironsixsemainesengarantiedesimpositionsdueséventuellementparlecédantauTrésorpublicalgérien.
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l Modificationducapitalsocial
Augmentation du capital
Elles’effectue,soitparémissiond’actionsnouvellessurdécisiondel’assembléegénéraleextraordinaire,soitparmajorationdumontantnominaldesactionsexistantes,décidéeavecleconsentementunanimedesactionnaires.
Elleseréalise:- soitennuméraire;- soitparcompensationavecdescréancesliquidesetexigiblessurlasociété;- soitparincorporationdesréserves,bénéficesouprimesd’émission;- soitparapportennature;- soitparconversiond’obligationsavecousansprivilèges.
Leconseild’administrationn’apas lepouvoirdedécider l’augmentationducapitalmaispeutsevoirdéléguerparl’assembléegénéraletouspouvoirsàl’effetderéaliseruneaugmentationdecapitaldécidéeenassembléegénérale.
Laloifixelesmodalitésconcrètesderéalisationdel’augmentationducapitalsocial.
Les actionnaires bénéficient d’un droit préférentiel de souscription mais peuvent y renoncerindividuellement.
Réduction du capital
Laréductionducapitalestautoriséeparl’assembléegénéraleextraordinairequipeutdéléguerauconseild’administrationouaudirectoire,selonlecas,touspouvoirspourlaréaliser,sousréservedenepasporteratteinteàl’égalitédesactionnaires.
Lorsquel’assembléegénéraleapprouveunprojetderéductionducapitalnonmotivépardespertes,lesreprésentantsdesmassesdesobligatairesetlescréanciersdontlacréanceestantérieureàladatedudépôtduprocès-verbaldedélibération,auCentrenationalduregistredecommerce,peuventformeroppositionàlaréductionducapitaldanslestrentejours.
Perte des trois quarts du capital social
Si,dufaitdespertesconstatéesdanslesdocumentscomptables,l’actifnetdelasociétédevientinférieurauquartducapitalsocial,leconseild’administrationouledirectoireesttenu,danslesquatremoisquisuiventl’approbationdescomptesayantfaitapparaîtrecetteperte,deconvoquerl’assembléegénéraleextraordinaireàl’effetdedécider,s’ilyalieu,ladissolutionanticipéedelasociété.
Siladissolutionn’estpasprononcée,lasociétéesttenue,auplustardàlaclôturedudeuxièmeexercicesuivantceluiaucoursduquellaconstatationdespertesest intervenueetsousréservedesdispositionsci-dessus,deréduiresoncapitald’unmontantaumoinségalàceluidespertesquin’ontpuêtreimputéessurlesréserves,si,danscedélai,l’actifnetn’apasétéreconstituéàconcurrenced’unevaleuraumoinségaleauquartducapitalsocial.
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l Mutation de la société par actions
Transformation
Toute société par actions peut se transformer en société d’une autre forme si, au moment de latransformation,elleaaumoinsdeuxansd’existenceetsielleaétablietfaitapprouverparlesactionnaireslebilandesesdeuxpremiersexercices.
Ladécisiondetransformationestprisesurlerapportducommissaireauxcomptesattestantquel’actifnetestaumoinségalaucapitalsocial.
Latransformationensociétéennomcollectifnécessitel’accorddetouslesassociés.
La transformation en société en commandite simple ou par actions est décidée dans les conditionsprévuespourlamodificationdesstatutsetavecl’accorddetouslesassociésquiacceptentd’êtreassociéscommandités.
La transformation en société à responsabilité limitée est décidée dans les conditions prévues pour lamodificationdesstatutsdessociétésdecetteforme.
Fusion - scission
Lasociétéparactions(SPA),mêmeenliquidation,peutêtreabsorbéeparuneautresociétéouparticiperàlaconstitutiond’unesociéténouvelleparvoiedefusion.
Ellepeutaussifaireapportdesonpatrimoineàdessociétésexistantesouparticiper,aveccellesci,àlaconstitutiondesociétésnouvellesparvoiedefusion-scission.
Ellepeutenfinfaireapportdesonpatrimoineàdessociétésnouvellesparvoiedescission.
Ces opérations peuvent être réalisées entre des sociétés de forme différente. Elles sont décidées, parchacunedessociétésintéressées,danslesconditionsrequisespourlamodificationdesesstatuts.
Si l’opérationcomportelacréationdesociétésnouvelles,chacunedecelles-ciestconstituéeselonlesrèglespropresàlaformedesociétéadoptée.
Dissolution
Hormislesdifférentscasdedissolutionjudiciaire,ladissolutiondelasociétérésultedutermestatutaireoud’unedécisiondel’assembléegénéraleextraordinairedesactionnaires.
l Contrôle de la société par actions
L’assembléegénéraleordinairedesactionnairesdoitdésigner,quandcelaestrequis,pourtroisexercices,un ou plusieurs commissaires aux comptes choisis parmi les professionnels inscrits sur le tableau del’ordrenational.
Demanièregénérale,ilsontpourmissionpermanente,àl’exclusiondetouteimmixtiondanslagestion,devérifierleslivresetlesvaleursdelasociétéetdecontrôlerlarégularitéetlasincéritédescomptessociaux.Ilsvérifientégalementlasincéritédesinformationsdonnéesdanslerapportduconseild’administrationoududirectoire,selonlecas,etdanslesdocumentsadressésauxactionnaires,surlasituationfinancièreetlescomptesdelasociété.
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Ilscertifientlarégularitéetlasincéritédel’inventaire,descomptessociauxetdubilan.Lescommissairesauxcomptess’assurentquel’égalitéaétérespectéeentrelesactionnaires.Ilspeuvent,àtouteépoquedel’année,opérerlesvérificationslescontrôlesqu’ilsjugentopportuns.Demême,ilspeuventconvoquerl’assembléegénéraleencasd’urgence.
3.1.2.2 La société à responsabilité limitée (SARL)
Elleestrégieparlesarticles564etsuivantsduCodedecommerce.Elleestinstituéepardeuxouplusieursassociésquinesupportentlespertesqu’àconcurrencedeleursapports.
Ladésignationd’uncommissaireauxcomptesdansuneSARLestobligatoiresaufsisonchiffred’affairesestinférieurà10.000.000DA.
l Nombre des associés
Lasociétépeutcomporterunseulassocié lorsqu’elleestsousformed’entrepriseunipersonnelle(voirEURLci-après).Lenombredesassociésnepeutêtresupérieuràvingt.Silasociétévientàcomprendreplusdevingtassociés,elledoit,dansledélaid’unan,êtretransforméeensociétéparactions.Àdéfautdequoi,elleestdissoute,àmoinsque,pendantleditdélai,lenombredesassociésnesoitdevenuégalouinférieuràvingt.
l Capital social
LecapitalsocialdelaSARLnepeutêtreinférieurà100.000DA;ilestdiviséenpartssocialesd’égalevaleurnominalede1.000DAaumoins.Ilpeutêtreconstituésousformed’apportsennuméraireouennature,maisnonenindustrie.Lespartssocialessouscritesdoiventêtreintégralementlibérées.
l La gérance
-Nomination :leoulesgérants,obligatoirementdespersonnesphysiques,peuventêtrechoisisparmilesassociésoulestiers.Ilssontdésignésdanslesstatutsouautermed’uneassembléegénérale,àlamajoritédesassociésreprésentantplusdelamoitiéducapitalsocial.
- Révocation : legérantestrévocablepardécisiondesassociésreprésentantplusdelamoitiéducapitalsocial.Silarévocationestdécidéesansjustemotif,ellepeutdonnerlieuàuneréparationdupréjudicesubi.Enoutre,legérantestrévocableparlestribunauxpourcauselégitimeàlademandedetoutassocié.
- Pouvoirs :
1. Dans les rapports entre associés : les pouvoirs des gérants sont déterminés par les statuts. Àdéfautdelimitationsstatutaires,legérantpeutfairetouslesactesdegestiondansl’intérêtdelasociété.Encasdepluralitédegérants,ceux-cidétiennentséparémentlepouvoirdereprésenterlasociété.Chacunanéanmoinsledroitdes’opposeràtouteopérationavantqu’ellenesoitconclue.
2. Danslesrapportsaveclestiers:legérantestinvestidespouvoirslesplusétenduspouragirentoutecirconstanceaunomdelasociété,sousréservedespouvoirsquelaloiattribueexpressémentauxassociés.Lasociétéestengagéemêmeparlesactesdugérantquinerelèventpasdel’objetsocial,àmoinsqu’elleneprouvequeletierssavaitquel’actedépassaitcetobjetouqu’ilnepouvaitl’ignorer,comptetenudescirconstances,étantexcluquelaseulepublicationdesstatutssuffitàconstituercettepreuve.
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Lesclausesstatutaireslimitantlespouvoirsdesgérantssontinopposablesauxtiers.
Encasdepluralitédegérants,l’oppositionforméeparungérantauxactesd’unautregérantestsanseffetàl’égarddestiers,àmoinsqu’ilnesoitétabliqu’ilsenonteuconnaissance.
- Conventions réglementées : la loi n’interdit pas expressément les conventions passées entre lasociétéetlegérantmaispunitpénalementlegérantqui,demauvaisefoi,ausédesbiensdelasociétéàdesfinspersonnellesoupourfavoriseruneautresociétédanslaquelleilestintéressé,directementouindirectement.
Silafaillitedelasociétéfaitapparaîtreuneinsuffisanced’actif,letribunalpeut,àlademandedusyndic,déciderquelesdettessocialesserontsupportées,jusqu’àconcurrencedumontantqu’ildéterminera,parlesgérants,associésounon,salariésounon.
Pourdégagerleurresponsabilité,lesgérantsetlesassociésimpliquésdoiventfairelapreuvequ’ilsontapportéàlagestiondesaffairessocialestoutel’activitéetladiligenced’unmandatairesalarié.
l Droits des associés
- Droit d’information
Toutassociéaledroitdeprendreconnaissanceetd’obtenirdescopiesd’uncertainnombrededocuments,notammentcomptables,pourl’examendesquelsilpeutsefaireassisterd’unexpert.
- Modalités d’exercice du droit de vote
- Parassemblée:lesdécisionsdesassociéssontprisesenassemblée,surconvocationdugérantoud’unouplusieursassociésreprésentantaumoinsunquartducapitalsocialquinzejoursavantlaréuniondel’assemblée.
Unassociépeutsefairereprésenteruniquementparunautreassociéousonconjointsaufsilesstatutsdésignentexpressémentuneautrepersonne.
- Parconsultationécrite:laloiautoriselaconsultationécritedesassociéssilesstatutslaprévoient.
l Assemblée générale annuelle d’approbation des comptes
Lesdécisionssontadoptéesparunouplusieursassociésreprésentantplusdelamoitiéducapitalsocial.
Lerapportsurlesopérationsdel’exercice,l’inventaire,lecompted’exploitationgénérale,lecomptedesrésultatsetlebilan,établisparlesgérants,sontsoumisàl’approbationdesassociésréunisenassemblée,dansledélaidesixmoisàcompterdelaclôturedel’exercice.
Lesconditionsdedépôtetdepublicationdescomptessociauxsontlesmêmesquecellesfixéespourlessociétésparactions.
l Assemblée extraordinaire
Lesmodificationsdes statuts sont décidées à lamajorité des associés représentant les trois quarts ducapitalsocial.Lesdécisionsdesassembléesextraordinairesdoiventêtreprécédéesd’unrapportétabliparuncommissaireauxcomptessurlasituationdelasociété,saufencasdecessiondepartsàuntiers.
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l Droitsfinanciers
LesassociésdelaSARLontdroitdemanièreégalitaireauxdividendes.Lesmodalitésdemiseenpaiementdesdividendesvotésparl’assembléegénéralesontfixéesparelleou,àdéfaut,parleoulesgérants.
Lamiseenpaiementdesdividendesdoitavoirlieudansundélaimaximaldeneufmoisaprèslaclôturedel’exercice.Laprolongationdecedélaipeutêtreaccordéepardécisiondejustice.
Ilestcependantinterditdestipulerunintérêtfixeounonauprofitdesassociés.
l Modalités de cession des parts sociales
- Conditionsdefond:lespartssocialessontnominativesetsontlibrementtransmissiblesparvoiedesuccessionetlibrementcessiblesentreassociés,entreconjointsetentreascendantsetdescendants,saufsilesstatutsprévoientuneclaused’agrément.
Ellesnepeuventêtrecédéesàdestiersétrangersàlasociétéqu’avecleconsentementdelamajoritédesassociésreprésentantaumoinslestroisquartsducapitalsocial.
Silasociétéarefusédeconsentiràlacession,lesassociéssonttenusdansledélaidetroismois,àcompterdecerefus,d’acquériroudefaireacquérirlespartsauprixfixéparunexpertagréédésignésoitparlesparties,soitàdéfautd’accordentreellesparordonnanceduprésidentdutribunalrenduesurrequêtedelapartielaplusdiligente.
La sociétépeut égalementdécider, avec le consentementde l’associé cédant,dans lemêmedélai, deréduire son capital dumontant de la valeur des parts de cet associé et de racheter ces parts au prixdéterminédanslesconditionsci-dessus.
- Conditionsdeforme:lescessionsdepartssocialesnepeuventêtreconstatéesqueparacteauthentique.Ellesnesontopposablesàlasociétéetauxtiersqu’aprèsleursignificationàlasociétéouleuracceptationparelledansunacteauthentique.
L’actedecessiondespartssocialesestsoumisàdesdroitsd’enregistrement(2,5%),etuncinquièmeduprixdeventedoitêtreconsignéentrelesmainsdunotairedurantenvironsixsemainesengarantiedesimpositionsdueséventuellementparlecédantauTrésorPublicalgérien.
l Modificationducapitalsocial
Augmentation du capital
Lecapitalsocialpeutêtreaugmentéouréduitd’uncommunaccordparl’assembléedesassociésstatuantdanslesconditionsexigéespourlamodificationdesstatuts.
L’augmentation du capital peut être réalisée par souscription de parts sociales en numéraire ou pardesapportsennature.Lesfraisd’augmentationdecapitalsontamortis,auplustard,àl’expirationducinquièmeexercicesuivantceluiaucoursduquelilsontétéengagés.
Réduction du capital
Laréductionducapitalestautoriséeparl’assembléeextraordinairedesassociésetnepeutporteratteinteàl’égalitédesassociés.
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La réduction peut ne pas êtremotivée par des pertes.Dans ce cas, les créanciers de la société, dontlacréanceestantérieureàladatededépôtaugreffeduprocès-verbaldedélibération,peuventformeroppositionàlaréduction,dansledélaid’unmoisàcompterdujourdecedépôt.Unedécisiondejusticerejettel’oppositionouordonne,soitleremboursementdescréances,soitlaconstitutiondesgaranties,silasociétéenoffreetsiellessontjugéessuffisantes.
L’achatdesesproprespartsparunesociétéestinterdit.Toutefois,l’assembléequiadécidéuneréductionducapitalnonmotivéepardespertespeutautoriserlegérantàacheterunnombredéterminédepartssocialespourlesannuler.
Perte des trois quarts du capital social
Lesgérantssonttenusdeconsulterlesassociésàl’effetdestatuersurlaquestiondesavoirs’ilyalieudeprononcerladissolutiondelasociété.Ladécisiondesassociésest,danstouslescas,publiéedansunjournalhabilitéàrecevoirlesannonceslégalesdelawilayadusiègesocial,déposéeaugreffedutribunaldulieudecesiègeetinscriteauregistredecommerce.
l Mutation de la société à responsabilité limitée
Transformation
Lasociétéquicomprendplusde20associésdoit,saufdissolution,êtretransforméeensociétéparactionsdansledélaid’unan.
Lesdécisionsdetransformerlasociétéenunesociétéd’uneautreformejuridiquesontvotéesauxmajoritésexigéespourlesassembléesgénéralesextraordinairesetdoiventêtreprécédéesdurapportd’unexpert,àl’exceptiondelatransformationensociétéennomcollectifquiexigel’accordunanimedesassociés.
Fusion - scission
LaSARL,mêmeenliquidation,peutêtreabsorbéeparuneautresociétéouparticiperàlaconstitutiond’unesociéténouvelleparvoiedefusion.Ellepeutaussifaireapportdesonpatrimoineàdessociétésexistantesouparticiperaveccellesciàlaconstitutiondesociétésnouvellesparvoiedefusion-scission.Ellepeutenfinfaireapportdesonpatrimoineàdessociétésnouvellesparvoiedescission.Cesopérationspeuventêtreréaliséesentredessociétésdeformedifférente.Ellessontdécidéesparchacunedessociétésintéresséesdanslesconditionsrequisespourlamodificationdesesstatuts.Si l’opérationcomportelacréationdesociétésnouvelles,chacunedecelles-ciestconstituéeselonlesrèglespropresàlaformejuridiqueadoptée.
Dissolution
Outre lesdifférentscasdedissolution judiciaire (pertedes troisquartsducapital social, réductionducapital social àunmontant inférieurauminimum légal), ladissolutionde la société résultedu termestatutaireouestdécidéeparlesassociés.
Enrevanche,nilamortd’undesassociés,nilaréunionenuneseulemaindetouteslespartsdelaSARLn’entraînentladissolutiondelasociété.
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l Contrôle de la société à responsabilité limitée
L’assemblée générale ordinaire des associés doit désigner, pour trois exercices, un ou plusieurscommissairesauxcompteschoisisparmilesprofessionnelsinscritssurletableaudel’ordrenational.
A titre principal, les commissaires aux comptes ont pourmission permanente, à l’exclusion de touteimmixtiondanslagestion,devérifierleslivresetlesvaleursdelasociétéetdecontrôlerlarégularitéetlasincéritédescomptessociaux.Ilsvérifientégalementlasincéritédesinformationsdonnéesdanslerapportdelagéranceetdanslesdocumentsadressésauxassociéssurlasituationfinancièreetlescomptesdelasociété.Ilscertifientlarégularitéetlasincéritédel’inventaire,descomptessociauxetdubilan.
Lescommissairesauxcomptes s’assurentque l’égalitéaété respectéeentre lesassociés. Ilspeuvent,à touteépoquede l’année,opérer lesvérificationsoucontrôlesqu’ils jugentopportuns.Demême, ilspeuventconvoquerl’assembléegénéraleencasd’urgence.
3.1.2.3 L’entreprise unipersonnelle à responsabilité limitée (EURL)
Ledroitalgérien,parordonnancen°96-27du9décembre1996,aconsacréleprinciped’unesociétéàresponsabilitélimitéeconstituéed’unseulassocié.Ilamodifiéenconséquencelesarticles564etsuivantsduCodedecommercerelatifsàlasociétéàresponsabilitélimitée.
Lorsquelasociétéàresponsabilitélimitéen’estconstituéequed’uneseulepersonne,entantqu’associéunique,celle-ciestdénommée«entrepriseunipersonnelleàresponsabilitélimitée»(EURL).
Lesprincipesjuridiquesetlesmodalitésdefonctionnementdel’EURLetdelaSARLsontenconséquencelesmêmes,àl’exceptiondespointssuivants:
l L’associé:unepersonnephysiquenepeutêtreassociéeuniquequed’uneEURL.UneEURLnepeutavoirpourassociéuniqueuneautreEURL.
l L’associé unique exerce les pouvoirs dévolus à l’assemblée des associés et ne peut déléguer sespouvoirs.Sesdécisions,prisesenlieuetplacedel’assemblée,sontrépertoriéesdansunregistre.
l Ilapprouvelescomptes(36)dansledélaidesix(6)moisàcompterdelaclôturedel’exercice.
l Legérant : l’associéuniquepeutêtre legérantde lasociété, lorsqu’il s’agitd’unassociépersonnephysique.Ilpeutégalementdésigneruntierscommegérant.
3.1.2.4 La société en commandite simple (SCS)
LaSCSestrégieparlesarticles563bisetsuivantsduCodedecommerce.Cetteformejuridique,quin’est pratiquement pas usitée enAlgérie, permettrait pourtant de réunir des entrepreneurs acceptant,enqualitédecommandités,deprendredesrisquessur leurpatrimoinepersonnelsous laconditiondepouvoirréaliserdesbénéficesimportantstandisquelesinvestisseurs,quiseraientlescommanditaires,entendraientlimiterlesrisquestoutenparticipantauxbénéfices.
LaSCScomportedeuxcatégoriesd’associés:lescommanditésetlescommanditaires.Lescommanditéspossèdent lestatutdesassociésennomcollectif,avec laqualitédecommerçantetuneresponsabilitéillimitée,voiresolidaires’ilssontplusieurs.
36 -La loi definances pour 2010 supprime l’obligationde certificationdes comptes par un commissaire auxcomptespourlesEURL.
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Lescommanditaires,quantàeux,n’ontpaslaqualitédecommerçantetnerépondentdesdettessocialesqu’à concurrence dumontant de leurs apports. Le nombreminimum d’associés est de deux, soit uncommanditéetuncommanditaire
LeCodedecommercen’imposeaucunminimumpourlemontantducapitalsocial.Lescommanditésont lapossibilitéde faire toutes sortesd’apports (ennature, ennuméraire, en industrie) alorsque lescommanditairesne sontpasautorisésà faired’apporten industrie.Lecapital socialest fractionnéenparts qui sont cessibles avec le consentement de tous les associés.Néanmoins, les statuts de la SCSpeuventprévoirquelespartsappartenantauxcommanditairesserontlibrementcessiblesentreassociés.Lesstatutspeuventégalementdéciderquecespartsnesontcessiblesàdestiersqu’avecl’accorddetouslescommanditésetdelamajoritédescommanditaires.
Legérant:ilpeutêtrechoisiparmilescommanditéscommeilpeutvenirdel’extérieurdelasociété.Uncommanditairenepeutêtregérantdanslamesureoùlescommanditairesn’ontpasvocationàs’immiscerdanslagestiondelasociété.Danslecascontraire,leurresponsabiliténeseraitplusuneresponsabilitélimitéemaisilsseronttenussolidairementaveclescommanditésdel’ensembledesactesdegestion.Celanesignifiepasquelescommanditairesdoiventassisterpassivementàlagestiondelasociétépuisqu’aussibienilspeuventcontrôlerlagestionetparticiperauxdécisionscollectives,lesquellesdoiventêtreprisesconformémentauxprescriptionsstatutaires.
Souvent, la SCS provient de la transformation d’une SNC lorsqu’au décès de l’un des associés,l’héritiernepeutacquérir,pouruneraisonouuneautre, laqualitédecommerçant(minorité,exerciced’uneprofessionlibéraleparexemple).L’héritiernesouhaitantpasêtreengagéindéfinimentauxdettessociales,lesassociésdelaSNCconviennentdetransformercelle-cienSCS,danslaquelleilsdeviennentcommandités,tandisquel’héritieracquiertlaqualitédecommanditaire.Danscecas,lecommanditairen’esttenudesdettessocialesqu’àconcurrencedesonapport,quiestgénéralementceluiqu’ilarecueillidanslasuccessiondudecujus.
3.1.2.5 La société en commandite par actions (SCA)
Lasociétéencommanditeparactionsestrégieparlesarticles715teretsuivantsduCodedecommerce. La création de ce type de société est envisagée lorsque des commandités, fondateurs de groupeséconomiques,seréserventunpouvoirdegestionexorbitantàl’effetdefaireobstacleàuneoffrepubliqued’achat(OPA)inamicale.Dèslorsquelepouvoirestdétenupardescommanditésetalorsmêmequelecapitalsocialappartiendraitauxcommanditaires,lestiersneserontpastentésdeseporteracquéreursdelasociété.
LaSCAauncapitalquiestdiviséenactions.Ellecomprenddeuxcatégoriesd’associés.Ilyad’abordunouplusieurscommanditésquipossèdentlemêmestatutquelesassociésd’uneSNC.Ilssontautorisésàfairetoutessortesd’apports,ycomprislesapportsenindustrie.Leursdroitssociauxnesontpasreprésentéspar des titres négociables. Ils ont naturellement la qualité de commerçant et sont personnellement,indéfinimentetsolidairementtenusdesdettessociales.
Ilyaensuitelescommanditairesdontlenombrenesauraitêtreinférieuràtrois(3).Ilspossèdentlemêmestatutquelesactionnairesd’unesociétéparactions(SPA).Ilenrésultequeleursapportspeuventêtresoitennuméraire,soitennature.Ilsn’ontpaslaqualitédecommerçantetleurresponsabilitéestlimitéeaumontantdeleursapports.Lesactionsqu’ilsdétiennentsontlibrementnégociablesetleurrégimeestidentiqueàceluidesactionsémisesparlesSPAaveclapossibilitédestipulerdanslesstatutsuneclaused’agrément.
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Les règles qui s’appliquent aux SPA concernant le capital minimum et l’appel public à l’épargnes’appliquentégalementauxSCA.
Les règles relatives à l’administration d’une SCA sont simples. Cette société n’est pas tenue de sedoter d’organes sociaux structurés tels que conseil d’administration ou président-directeur général.Unouplusieursgérantssontchoisisparmilescommanditésouàl’extérieurdelasociété.Saufclausescontrairesdesstatuts,leoulesgérantssontnommésparl’assembléegénéraleordinaireavecl’accorddetouslesassociéscommandités.Enrèglegénérale,legérantestrévocabledanslesconditionsprévuesauxstatuts;encorequelescommanditairesonttoujourslapossibilitédesemettred’accordpourmaintenirirrévocablementlegérant.Celadit,lescommanditéssontexclusdesassembléesgénérales,sauflecasoùilsdétiennentdesactionsenplusdeleurspartssociales.L’assembléegénéraleextraordinaire(AGE)n’estpasautoriséeàmodifierlesstatutssansl’accordunanimedescommandités,àmoinsdeclausecontrairecontenuedanslesstatuts.Lescommanditéssontégalementexclusduconseildesurveillance,composédetroisactionnairesaumoins,quisontnommésparl’assembléegénéraleordinaire,dèslorsquececonseilapourfinalitéd’assurerlecontrôlepermanentdelagestiondelasociété.
3.1.2.6 La société en participation
Lasociétéestrégieparlesarticles795bisetsuivantsduCodedecommerce.Elleestcrééeentredeuxouplusieurspersonnesphysiques.Ellepossèdetroiscaractéristiquesmajeures:ils’agitd’unesociétéocculte,d’unesociéténonostensibleetellereposeentroisièmelieusurunprincipeintangibled’engagementauxdettes.
Ils’agitd’unesociétéocculte,encesensqu’ellen’apaslapersonnalitémorale.Lanonobligationpourlesassociésd’immatriculerlasociétéauregistreducommerceest justifiéeparlefaitquelesassociésentendentquelestiersnesoientpasaucourantdel’existencedecettesociété,lesecretétantlegagedusuccèsdeleurentreprisecommune.
Il s’agit, par ailleurs,d’une sociéténonostensiblepuisque lesparticipantsnepeuvent agir enqualitéd’associésauvuetausudes tiers.LeCodedecommercedisposedureste,demanièreexpresse,quel’ensembledesdispositionsgénéralescomposantlechapitrepréliminairerelatifauxsociétéscommercialesneluiestpasapplicable,qu’ils’agisseparexempledesconditionsprévuesparlaloisurledomicile,lesiègesocial,l’objetsocialoulesformalitésdeconstitution.LetitreIrelatifauxrèglesdefonctionnementdesdiversessociétéscommercialesneluiestpasnonplusdestiné.
La troisièmecaractéristiqueestque lasociétéenparticipationreposesur leprincipede l’engagementpersonnelauxdettes.Chaqueassociécontracte,eneffet,aveclestiersensonnompersonnel,etestseulengagémêmeaucasoù,sansl’accorddesautresassociés,ilrévèleleursnomsauxtiers.
3.2 Le groupement
Il est régipar lesarticles796et suivantsduCodedecommerce. Il s’agitd’unestructureparticulièrequin’estpasvéritablementunesociétécommercialeetquinepermetpasàelleseuleuneimplantationenAlgérie.Ils’agittoutefoisd’unmodeutiliséfréquemmentparlessociétésétrangèrespouropérerenAlgériedanslamesureoùelleslefontavecd’autrespersonnesmoralesrésidentes.Laconditiontenantàl’actionnariatlocalmajoritaireestlàaussirequise.
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3.2.1 Vocation du groupement
Deuxouplusieurspersonnesmoralespeuventcréerentreelles,pouruneduréedéterminée,ungroupementenvuedemettreenœuvretouslesmoyenspropresàfaciliterouàdévelopperl’activitééconomiquedesesmembres,àaméliorerouàaccroîtrelesrésultatsdecetteactivité.
Le groupement constitue donc une structure de collaboration entre des entreprises existantes quiconserventleurindépendancejuridique.
Lavocationdugroupementn’estpasderéaliserdesbénéficesmaisdefaciliteretdedévelopperl’activitééconomiquedesesmembres,voired’amélioreroudemajorerlesrésultatsdecetteactivité.
3.2.2 Transparence du groupement
Sil’activitéquidécouledesacréationgénèreunprofit,ildoitêtrepartagéentresesmembres.Ilnepeuteneffetréaliserdebénéficesparlui-même.Parailleurs,d’unpointdevuefiscal,legroupementestdittransparent. Cela signifie que lesmembres sont imposés distinctement du groupement sur la part duchiffred’affairesouduprofitréaliséparlebiaisdugroupementquileurrevient.
3.2.3 Personnalité morale du groupement
Le groupement est doté de la personnalité morale à compter de son immatriculation au registre ducommerce.
3.2.4 Liberté contractuelle
Le groupement repose essentiellement sur le principe de la liberté contractuelle. Les dispositionsimpérativesdudroitdessociétésn’ontpasvocationàs’yappliquer.Pour l’essentiel, c’est donc le contrat constitutif qui détermine l’organisation du groupement et lesconditionsdanslesquelleslesdécisionssontprisesparl’assembléedesmembres.C’estencorelecontrat,ou,àdéfautl’assemblée,quiorganisel’administrationdugroupement,nommeleoulesadministrateursdontildéterminelesattributions,lespouvoirsetlesconditionsderévocation.Parailleurs,lecontratfixelesmodalitésdecontrôledelagestionetdescomptesetpeutécarterleprincipedeladissolutiondugroupementparl’incapacité,lafaillitepersonnelleoul’interdictiondedirigerunepersonnemoralequiviendraitfrapperl’undesesmembres.
Lecontratdegroupementcontientenprincipe,maisdefaçonnonexclusive,lesmentionssuivantes:
l ladénominationdugroupement;l lesnoms,raisonsocialeoudénominationsociale,laformejuridique,l’adressedudomicileoudusiègesocial,lenumérod’immatriculationauregistredecommercedechacundesmembresdugroupement;l laduréepourlaquellelegroupementestconstitué;l l’objetdugroupement;l l’adressedusiègedugroupement.
Ilestànoterquetouteslesmodificationsapportéesaucontratsontétabliesetpubliéesdanslesmêmesconditionsquelecontratlui-même.Lesmembresdugroupementnesontpastenusd’effectuerdesapports.Danscecas,legroupementn’aurapasdecapitalsocial.Lesdroitsdesesmembresnepeuventêtrereprésentéspardestitresnégociables.
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3.2.5 Responsabilité
Le groupement fonctionne comme une société de personnes. Ses membres sont indéfiniment etsolidairementresponsablesdesesdettes.End’autrestermes,toutcréancierpeut,aprèsavoirsollicitélegroupementsanssuccès,seretournercontren’importequelmembredugroupement.Danslesrapportsaveclestiers,unadministrateurengagelegroupementpartoutacteentrantdanssonobjet,lesclauseslimitativesdepouvoirsleurétantinopposables.
3.2.6 L’utilisation pratique du groupement
Enpratique, legroupementestutilisépar lessociétésétrangèresqui,pourremporter l’exécutiond’unprojetenAlgérie,doivents’allieràd’autressociétésétrangèresetàdessociétéslocales.
Legroupementestdoncfréquemmentutilisépourl’exécutionencommundegrandsprojetsalgériens,soumisengénéralauxrèglesdel’appeld’offrespublic.
Quant au consortium qui doit être distingué du groupement, il n’est pas une véritable entité légale. Cette structuren’est utiliséeque lorsquedeuxouplusieurs sociétés s’accordent avecun tierspour lasignature et l’exécution conjointe d’un contrat. Elle n’a donc pas la personnalitémorale et n’est pasimmatriculéeauregistreducommerce.
Commedéjàévoqué,unesociétéétrangèreexécutantuncontratenAlgérieparlebiaisdelaconstitutiond’ungroupementnepeutprétendreexisterenAlgérieparlebiaisdecemêmegroupement.Eneffet,elledoitégalementseconstituerentantquestructurepropreenutilisantsoitlasociétédedroitalgérien,soitl’établissementstable,etceafindepouvoirprétendreàuneexistencereconnueenAlgérieparlesadministrationsalgériennes,quecetteexistencesoitlégaleouseulementfiscale.
3.3 Les autres formes d’implantation en Algérie
3.3.1 Le bureau de liaison
Lerégimejuridiqueetfiscaldesbureauxdeliaisonestrégiparl’instructioninterministérielledu30juillet1986relativeauxobligationsfinancièresdesbureauxde liaisond’entreprisesétrangèresagrééspar leministèreduCommerce.
3.3.1.1 Le principe
Selonl’article1erdel’instructioninterministérielledu30juillet1986,unbureaudeliaisonestréputén’exercer aucune activité lucrative et ne disposer d’aucun revenu local. Ses frais de fonctionnement, ycomprislarémunérationdespersonnelsetleschargessocialesafférentes,sontsupportésparlamaisonmère.Ilsdoiventêtrecouvertsendinarsalgériensprovenantexclusivementdelacontre-valeurdedevisesconvertiblespréalablementimportées.
3.3.1.2 L’agrément du bureau de liaison
L’agrémentdubureaudeliaisonestdélivréparleministèreduCommercepouruneduréededeuxannéesrenouvelable.
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Ladélivrancedel’agrémentestsubordonnéeà:- laprésentationparleresponsabledubureaudeliaisond’uncautionnementd’unmontantde20.000USDauprofitduministèreduCommerce.Engarantieducautionnement,unesommede20.000USDdoitêtredéposéeauprèsunebanquealgériennesuruncomptebloquéduranttouteladuréedevaliditédel’agrément;
- l’ouverture d’un compte CEDAC (Compte en dinars algériens convertibles) auprès de la même banque;
- auversementauprèsdelamêmebanqued’unmontantendevisescorrespondantauminimumauxfraisdefonctionnementprévisionnelsd’untrimestre.
3.3.1.3 Fonctionnement et obligations du bureau de liaison
Lebureaudeliaisondoittenirunecomptabilitéconformeàlaréglementationenvigueurpourlesdépensesafférentesauxfraisetchargesdubureaudeliaison.
DanslecadredesonactivitéenAlgérie,lesfraisetchargessontpayablesparchèquestiréssurlecompteCEDAC.Pourfairefaceauxmenuesdépenses,lebureaudeliaisonpeutdisposerd’unecaissealimentéeuniquementparprélèvementsurlecompteCEDAC.
3.3.1.4 Opportunité du recours à un bureau de liaison
L’instruction interministérielle du 30 juillet 1986 relative aux obligations financières des bureaux deliaisond’entreprisesoudegroupementsd’entreprisesétrangèresagréésparleministèreduCommerceconstituait,aumomentoùelleaétéédictée,uneexceptionnotableàlaloin°78-02du11février1978,modifiée,portantmonopoledel’Etatsurlecommerceextérieurdel’Algérie.
Parlepassé,uncertainnombred’entreprisesonteurecoursàunbureaudeliaisonpourdévelopperleursactivitésenAlgérie.
Laloin°78-02aétéabrogéeetriennes’opposeplusdésormaisàcequ’uneentreprisededroitétrangerpuisse s’implanter enAlgérie en choisissant la forme juridique qui lui paraît lamieux adaptée à sesbesoinspropres.
C’estdirequ’actuellementlerecoursàunbureaudeliaisonneprésenteplusl’intérêtqu’ilpouvaitavoiràuneépoqueoùilétait,pouruneentrepriseétrangère,laseuleformed’implantationpropreenAlgérie.
Euégardaurégimejuridiquedubureaudeliaisonrappeléci-dessus,ilapparaîtqu’uneentrepriseétrangèrenepeutrecouriràunbureaudeliaisonpourintensifiersaprésenceenAlgérie.
Eneffet, lebureaunepeutfaireaucunactedecommerceàtitrehabitueletautonomeetsonmodedefonctionnement est, sauf exception, inadapté aux exigences d’une stratégie de développement d’uneentrepriseétrangèreenAlgérie.
Toutefois, les entreprises étrangèresqui vendent leurs produits auprèsd’importateurs algériens et quientendentdévelopperetpromouvoirleursréseauxdeventeenAlgériepeuventtrouverunintérêtàouvrirunbureaudeliaison.
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Celaleurpermeteneffetd’avoiruneprésenceenAlgérie,depromouvoirleuractivitéetleursproduitstouteneffectuantdesventesdirectesdel’étranger.Lesavantagessontàlafoisd’ordrefiscal,puisquelaventedirecteéviteuneimpositionencascadenotammentautitredelataxesurl’activitéprofessionnelle(voirchapitre11)etd’ordrelégalpuisquelaventedirectepermettaitàlasociétéétrangèredenepasconstituerunesociétédedroitAlgérien.Celapermet,enoutre,d’allégerlescoûtsd’exploitation(fraissalariaux,stockage,dédouanementdesmarchandises…)auregarddeschargesdetoutessortesoccasionnéesparl’installationetl’activitéd’unefiliale.
3.3.2 La succursale
L’établissementdesuccursaleestconsidérécommeuninvestissementétranger.Acetitre,cetétablissementest soumis aux dispositions de l’ordonnance relative au développement de l’investissement telle quemodifiéeen2009eten2010(voirchapitre2duprésentguide).Maisl’absencedepersonnalitémoraledistinctenepermettantpaslamiseenplacedepartenariat,l’ouverturedesuccursalepardesentreprisesétrangèresestdifficilementenvisageabledepuis.
En vertu de la législation en vigueur, toute entreprise commerciale de droit algérien a la possibilitéd’ouvrir une succursale.Tout établissementde ce type enAlgérie a l’obligationde l’immatriculer auregistreducommerce.
L’immatriculationauregistreducommercepermetàlasuccursaled’exerceruneactivitécommercialeenAlgérie,dedévelopperuneclientèleselonlesmêmesrèglesquen’importequelcommerçantalgérienousociétécommercialealgérienne.
3.3.3 L’établissement permanent
Cettenotionregroupelanotiond’établissementquieststrictementrattachéeàl’applicationdesconventionsdenondoubleimpositionsignéesparl’Algérie(37)etunenotionplusgénéraled’établissementquidéfinitlaprésenceenAlgériedesociétésétrangèrespourletempsdel’exécutiond’uncontrat.
Il s’agit en fait d’une simple entité fiscale et la société étrangère n’a pas d’existence légale.Elle esttoutefoisreconnuecommeentitéprésenteenAlgérieparlesautoritéset,àcetitre,acquiertdesdroits(droitàuncomptebancaire,droitd’embaucherdupersonnel)etdesobligations(paiementdesimpôts).Lasociétéexisteautraversducontratqu’elleexécuteenAlgérie.Cecontratdoitêtredomiciliéauniveaudel’administrationfiscale.Parconséquent,unesociéténepeutdéclareravoirunétablissementenAlgériesiaucuncontratnedoitêtreexécutéparelleenAlgérie.
L’établissementpermetd’intervenirtemporairementenAlgériesansgrandelourdeurdefonctionnementetenrapatriantlibrementlapartietransférablecontractuellementconvenuedesrevenustirésdel’activitéenAlgérie. Par ailleurs, si une société étrangère a la capacité d’exercer son activité par le biais del’établissementstable,enpratique,ellepourrarencontrerdesdifficultésliéesàl’absencederegistredecommerce.
37-Voirinfra,chapitre11
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CHAPITRE 4
LES CONDITIONS D’EXERCICE DES ACTIVITES COMMERCIALES
4.1 Le registre de commerce
Ils’agitd’undocumenttenuparleCentrenationalduregistreducommerce.
L’extraitduregistredecommerceconstitueunacteauthentiquehabilitant toutepersonnephysiqueoumoraleàexerceruneactivitécommerciale.Ilfaitfoiàl’égarddestiersjusqu’àinscriptionenfaux.
Lavaliditéduregistreestillimitéedansletemps.Laloidefinancescomplémentairepour2010modifiantl’article2delaloin°04-08du14août2004relativeauxconditionsd’exercicedesactivitéscommercialesaramenéladuréedevaliditéillimitéduregistreducommerceàuneduréelimitéepourcertainesactivités.
Jusque là, lesopérateurspouvaientavoiraccèsà toutes lesactivitéscommerciales (connexesounonà l’objet social) y compris celles du commerce extérieur (import-export) pour unemême inscription. Lalimitationprévueparlaloidefinancescomplémentaireaurapourconséquenced’obligerlesopérateurs,relativementàcertainesdeleursactivités,derenouveleroureformulerdesdemandesd’inscriptionpourlesactivitésencauses.Nousrappelonsiciquelasuppressiond’uneactivitéoulerajoutd’uneactiviténonconnexeentraînerapourles«sociétésétrangères»unemiseenconformitépréalableauxnouvellesrèglesderépartitionducapitalsocial(51/49%ou30/70%).
L’immatriculationau registredecommerceest requisepour toutepersonnephysiqueoumorale,pourl’exercice d’une activité commerciale. Toute personne qui se livre habituellement à des activitéscommercialessansêtreimmatriculéeauregistredecommerce,serendcoupabled’uneinfractionrépriméeparlaloi.
Toutepersonnephysiqueoumoraleinscriteauregistredecommercepossèdelaqualitédecommerçant.Elleestsoumiseàtouteslesconséquencesquidécoulentdecettequalité.Elledoitnotammentindiquerentêtedesesfactures,bonsdecommande,tarifsetprospectusainsiquesurtouteslescorrespondancesrelativesàsonentreprise,lenumérod’immatriculationqu’elleareçu.
Certainesactivitéssontexcluesduchampd’applicationdelaloin°04-08,tellesque:
l lesactivitésagricoles;l lesartisans;l lessociétésciviles;l lescoopérativesetlesassociationsàbutnonlucratif;l lesprofessionscivileslibérales;l lesétablissementspublicschargésdelagestiondesservicespublics,àl’exceptiondesEPIC.Toute société commerciale soumise à inscription au registre de commerce est tenue d’effectuer lespublicitéslégalesprévuesparlalégislationetlaréglementationenvigueur.
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Lespublicitéslégales(38)pourlespersonnesmoralesontpourobjetdefaireconnaîtreauxtierslecontenudesactesconstitutifsdessociétés,lestransformations,lesmodificationsainsiquelesopérationsportantsurlecapitalsocial,lesnantissements,leslocations-gérances,lesventesdefondsdecommerceainsiquelescomptesetavisfinanciers.
L’inscription des activités commerciales s’effectue par référence à une nomenclature des activitéséconomiquessoumisesàinscriptionauregistredecommerce.
Ledécretexécutifn°03-453du1erdécembre2003,modifiantetcomplétantledécretn°97-41du18janvier1997,apporteuncertainnombred’élémentsquin’étaientpasprévusdanslestextesauparavantdans les conditions d’immatriculation au registre de commerce dont le principe est du reste énoncéultérieurement dans la loi 04-08 du 14 août 2004.On citera celles qui nous paraissent le plus digned’intérêt.
Encasd’immatriculationsmultiples,l’immatriculationauregistredecommerces’effectueparréférenceà l’activité de base constitutive d’une activité ou d’un établissement principal et aux établissementssecondaires.L’activitédebaseestcellequirésultedelapremièreimmatriculationauregistredecommerce.L’activitésecondaireestcellequiconstitueleprolongementdel’activitédebase(dansleressortterritorialdelawilayadel’établissementet/oudansd’autreswilayas).
Lesactivitéséconomiquesdéclaréesàtitresecondairesontimmatriculéesauregistredecommerce,àtitresommaire,parréférenceàl’établissementprincipal.
Ledossierrequispourl’immatriculationauregistredecommercedetoutepersonnemoralecomportelespiècessuivantes:
l unedemandeétabliesurdesformulairesfournisparleCNRC;l deuxexemplairesdesstatutsportantcréationdelasociété;l unecopiedel’insertiondesstatutsauBOALetdansunquotidiennational;l unextrait de l’actedenaissance et un extrait du casier judiciairepour lesgérants, administrateurs,membresdudirectoireoumembresduconseildesurveillance;l l’actedepropriétédulocalcommercialoulebailnotariéétabliaunomdelasociété;l lacopiedelaquittancejustifiantdel’acquittementdesdroitsdetimbre;l lereçudeversementdesdroitsd’immatriculation;l l’agrémentoul’autorisationdélivréeparlesadministrationscompétenteslorsqu’ils’agitdel’exerciced’uneprofessionréglementée.
4.2 Les activités réglementées
Les activités et professions réglementées qui sont soumises à inscription au registre de commerceobéissentàdesrèglesparticulièresquisontdéfiniesparlesloisetrèglementsquilesrégissent.
Toutepersonneexerçantuneactivitéouprofessionréglementéequiestsoumiseàinscriptionauregistredecommercedoit,aupréalable,solliciterunagrémentouuneautorisationprovisoire,délivréeparlesautoritésadministrativeshabilitées.L’exerciceeffectifdecetteactiviténedeviendratoutefoispossiblequelorsquelapersonneintéresséeauraobtenul’autorisationoul’agrémentdéfinitif.
38-Voirordonnancen°75-59du26septembre1975portantCodedecommerceetloin°04-08du14août2004relativeauxconditionsd’exercicedesactivitéscommerciales.
90
4.3 Le statut des commerçants étrangers
Sous réserve des développements consacrés à l’organisation et à l’activité commerciales despersonnes physiques et morales étrangères enAlgérie dans les autres parties du présent Guide, onmentionneralesobligationsimpartiesaucommerçantétranger,envertududécretexécutifn°03453du 1erdécembre2003.
L’article4decedécretprécisequesontastreintsàl’immatriculationauregistreducommerceauxtermesdelalégislationenvigueur:
- toutcommerçant,personnephysiqueoumorale;- touteentreprisecommercialeayant sonsiègeà l’étrangeretquiouvreenAlgérie,uneagence,unesuccursaleoutoutautreétablissement;- toute représentation commerciale étrangère exerçant une activité commerciale sur le territoire national;- touteentrepriseartisanale,toutprestatairedeservices,personnephysiqueoumorale;- toutlocataire-gérantd’unfonddecommerce.
Ilfautdoncdistinguerlecasdespersonnesphysiquesducasdespersonnesmorales:
a) S’agissantdespersonnesphysiques,ledossierrequispourl’immatriculationauregistredecommercedoitcomporterlespiècessuivantes:
- unedemandeétabliesurlesformulairesfournisparleCNRC;- unextraitducasierjudiciaire;- letitredepropriétédulocalcommercialoulebailnotarié;- lacopiedelaquittancejustifiantdel’acquittementdesdroitsdetimbre;- lereçuderèglementdesdroitsd’immatriculation;- l’agrémentoul’autorisationquisontdélivrésparlesadministrationscompétentespourl’exercicedesactivitésouprofessionsréglementées;- lacarteprofessionnelle(39).
b) S’agissantdespersonnesmorales,ledossierrequispourl’immatriculationdessuccursales,agences,représentationscommercialesoutoutautreétablissementrelevantd’unesociétéinstalléeàl’étrangerdoitcomporterlespiècessuivantes:
- unedemandeétabliesurdesformulairesfournisparleCNRC;- unexemplairedesstatutsportantcréationdelasociétémère,authentifiéparlesservicesconsulairesalgériensettraduit,lecaséchéant;enlanguenationale;- unexemplaireduregistredecommercedelasociétémère,traduitlecaséchéantenlanguenationale;- leprocès-verbaldedélibérationprévoyantl’ouverturedel’établissementenAlgérie;- unecopiedel’insertionduPVdedélibérationprévoyantl’ouverturedel’établissementenAlgérieauBOALetdansunquotidiennational;- unextraitdel’actedenaissanceetuncasierjudiciairedugérantdel’établissement;- l’actedepropriétédulocalcommercialoulebailnotariéétabliaunomdel’établissement;
39-Voirlasection4.3.1pourdeplusamplesdéveloppements.
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- laquittancejustifiantl’acquittementdesdroitsdetimbreprévuparlalégislationenvigueur;- le reçu du versement des droits d’immatriculation au registre de commerce tel que fixé par laréglementationenvigueur.
4.3.1. La carte professionnelle
Hormislesdispositionsrelativesauxconditionsd’inscriptionauregistreducommercedetoutepersonnephysiqueoumorale, ledécret exécutifn°06-454,datédu11décembre2006,définit les conditionsetlesmodalitésdedélivrancedelacarteprofessionnelleauxétrangersexerçantuneactivitécommerciale,industrielle,artisanaleouuneprofessionlibérale,ainsiqu’auxmembresdesconseilsd’administrationoudesurveillancedessociétéscommercialesetdesorganesdegestionetd’administration,dontilsassumentstatutairementl’administrationetlagestion.
Ce décret a, par conséquent, abrogé les dispositions du décret n° 75-111 du 26/09/1975 relatif auxprofessionscommerciales,industrielles,artisanalesetlibéralesexercéesparlesétrangerssurleterritoirenational,cellesdudécretexécutifn°97-38du18/01/1997régissantlesmodalitésd’attributiondelacartedecommerçantauxreprésentantsétrangersdessociétéscommerciales,ainsiquele8èmetiretdel’article12dudécretn°97-41du18/01/1997modifiéetcomplété,relatifauxconditionsd’inscriptionauregistreducommerce.
Lacartedecommerçantétrangerestdésormaisremplacéeparlacarteprofessionnelledontlesconditionsd’attributionsontdéfiniesparlanouvelleloisusvisée.
Lemodèleet lecontenudelacarteprofessionnelle,ainsiquelespiècesconstitutivesdudossierdelademandeyafférentes,sontdéfinisparvoieréglementaire.
4.3.1.1 Conditions d’obtention de la carte professionnelle
Cettenouvelledispositiondelois’appliqueàtoutepersonnedenationalitéétrangèreexerçantuneactivitécommerciale,artisanale,ouuneprofessionlibérale,ycomprislesmembresdesconseilsd’administrationou de surveillance des sociétés commerciales et des organes de gestion et d’administration dont ilsassumentstatutairementlagestionetl’administration.L’obtentiondelacarteprofessionnellepourtoutepersonnedenationalitéétrangèredoitêtrejustifiéeparl’undescassuivants:
l Uneinscriptionauregistreducommercepourl’exerciced’uneactivitécommerciale(ilestànoterquel’inscriptionauregistreducommerceconfèreàl’intéressélaqualitédecommerçant,cequiestlecasparexemplepourlesgérants,oulesmembresdesconseilsd’administrationetdesurveillancedessociétéscommerciales),l Uneinscriptionauregistredel’artisanatetdesmétierspourl’exerciced’uneactivitéartisanale,l Une inscription au tableau de l’ordre ou de l’organisation régissant la profession pour l’exercice d’uneactivitélibérale.
4.3.1.2 Etablissement/renouvellement de la carte professionnelle
Lemodèleet lecontenudelacarteprofessionnelle,ainsiquelespiècesconstitutivesdudossierdelademandeyafférente,sontfixéspararrêtéconjointduministrechargédel’IntérieuretdescollectivitéslocalesetduministrechargéduCommerce.
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La demande d’établissement ou de renouvellement de la carte professionnelle est formalisée sur unimpriméàretireretàdéposerparl’intéresséauprèsdeladirectionchargéedelaréglementationetdesaffairesgénéralesdelawilayadulieudesarésidenceoudulieud’implantationdulocalcommercial,oudusiègesocialdelasociétépourlesmembresdirigeantsdessociétéscommerciales.
Lacarteprofessionnelleestdélivréeparlewalidelawilayadulieud’établissementdubénéficiaireoudulieud’implantationdulocalcommercial,oudusiègesocialdelasociétépourlesmembresdirigeantsdessociétéscommerciales.
L’étranger concerné devra demander sa carte professionnelle au plus tard soixante (60) jours aprèsson inscriptionau registreducommerce,oude l’artisanatetdesmétiers,ouau tableaude l’ordredel’organisationrégissantlaprofession.
Lademandederenouvellementdoitêtreintroduiteauplustard(60)joursavantladated’expirationdecettecarte.
Lacarteprofessionnelleestretiréeàsontitulairesi,parexemple,cedernieraétédéclaréenfaillite,ouencasdecessationdesactivitésautitredesquelleslacarteaétédélivrée.
4.3.1.3 Durée de validité de la carte professionnelle
Laduréedevaliditédelacarteprofessionnelleestfixéeàdeuxannéesrenouvelables.Lademandederenouvellementdoitêtreintroduiteauplustardsoixantejoursavantladated’expirationdecettecarte.
Lebénéficiairedelacarteprofessionnelleesttenudelarestitueràl’autoritéadministrativequiaprocédéàsonétablissement,lorsqu’ilquittedéfinitivementleterritoirenational.
4.3.2 La carte de résident étranger
En sus des dispositions résumées ci-dessous, le décret exécutif n°06-454 précise que le titulaire denationalitéétrangèreesttenudedemanderunecartederésidentétrangerdansundélaide90joursàpartirdel’obtentiondesacarteprofessionnelle,saufpourlesmembresétrangersdesconseilsd’administrationoudesurveillanceetdesorganesdegestionetd’administrationdessociétéscommerciales.
Laprésencepersonnelledel’intéresséestobligatoirepourremplirlesformalitésetformulairesnécessairesàl’obtentiondesacarteprofessionnelle.
L’article17decemêmedécretprécisequelesétrangersensituationrégulièreauplanduséjoursurleterritoire national assujettis à la carte professionnelle sont tenus de se conformer aux dispositions decettenouvelleloi,dansundélaid’une(1)annéeaprèssapublicationaujournalofficieldelaRépubliquealgériennedémocratiqueetpopulaire.
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CHAPITRE 5
LE COMMERCE EXTERIEUR
5.1 Le régime juridique des importations et des exportations
5.1.1 La liberté d’importation et d’exportation
L’ordonnance n° 03-04 du 19 juillet 2003 relative aux règles générales applicables aux opérationsd’importationetd’exportationdemarchandisesfixeleprincipegénéralenlamatière.C’estleprincipedeliberté.Envertudel’article2:«Lesopérationsd’importationetd’exportationdeproduitsseréalisentlibrement».En sontuniquementexclus lesproduitsportant atteinteà la sécurité, l’ordrepublicet lamorale.Unprincipedelibertéestdoncjuridiquementconsacré.Lesseulesrestrictionssontcellesqui,dansunelargemesure,sontcommunémentadmisesparleséconomiesdemarchéoularéglementationinternationaleenlamatière.
Lesopérationsd’importationetd’exportationsontsoumisesaucontrôledeschanges(40),quinotamment,nesignifiepasrestriction.Laréglementationdeschangessubordonneainsicesopérationsàdesprocédurespréalables,tellequeladomiciliationbancaire(41).
Deslicencesd’importationoud’exportationdeproduitspeuventêtreaccordées.Cesmesuresleseraientenapplicationdesdispositionsdel’ordonnance03-04ouencoredesaccordsinternationauxoùl’Algérieestpartieprenante.
Lesproduitsimportésdoiventêtreconformesauxspécificationsrelativesàlaqualitéetlasécuritédesproduitsconformémentàlaréglementationenvigueuretnotammentàlaloin°0903du25février2009relativeàlaprotectiondesconsommateursetàlarépressiondesfraudes(42),audécretexécutifn°90-366du10novembre1990relatifàl’étiquetageetàlaprésentationdesproduitsdomestiquesnonalimentaires,la loin°0404du23juin2004relativeà lanormalisation,à l’arrêtédu15juin2002déterminant lesmodalités d’application de l’article 22 du Code des douanes relatif à l’importation demarchandisescontrefaites.
5.1.2 Les mesures de défense commerciale
La production nationale peut bénéficier d’une protection tarifaire sous forme de droits de douane advaloremainsiquedemesuresdedéfensecommerciales.
Ils’agitdemesuresdesauvegarde,demesurescompensatoiresoudemesuresanti-dumping.
5.1.2.1 Les mesures de sauvegarde
Lesmesuresdesauvegardes’appliquentauxproduitsimportésenquantitéstellesqu’ellesmenacentunebranchedelaproductionnationale,deproduitssimilairesoudirectementconcurrents.
40-Ordonnance03-11du26août2003relativeàlamonnaieetaucrédit,modifiéeetcomplétéeparl’ordonnancen°10-04du26août2010..41-Voirlechapitre6duprésentGuide,Laréglementationdeschanges.42-Decetteloi,ilfautretenirlacréationd’unconseilnationalpourlaprotectiondesconsommateurs,ycomprisdecrédits,lapriseencompteetladéterminationdurôledesassociationsdeprotectiondesconsommateurs,lamiseenplaced’unsystèmederépressiondesfraudes,l’obligationdegarantieetduserviceaprèsvente,del’obligationdelaconformitédesproduitsetdel’obligationd’informationduconsommateur.
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Lesmesuresdesauvegardesontdéfiniespar la loi,ontpourobjet lasuspensionpartielleou totaledeconcessionet/oud’obligationsetprennentlaformedemesuresderestrictionquantitativesàl’importationouderelèvementdesdroitsdedouane.
Aucunemesuredesauvegardenepeutêtreappliquéesansenquêtemenéeparlesservicescompétentsduministère chargé du Commerce extérieur en relation avec les services compétents desministèresconcernés.Unarrêtédu3février2007aétépubliéenapplicationdesdispositionsdel’article3dudécretexécutifn°05-220,ayantpourobjetdefixerlesmodalitésetprocéduresd’organisationdel’enquêteenmatièred’applicationdemesuresdesauvegardeprovisoiresetdéfinitives.
La demande d’application de cettemesure peut être introduite par toute partie concernée, auprès del’autoritéchargéedel’enquête(lesservicescompétentsduministèrechargéduCommerceextérieur)quidécidedel’acceptationoudurefusdelademande,dansundélaidetrente(30)jours.
5.1.2.2 Le droit compensateur
Il est institué un droit compensateur visant à rééquilibrer toute subvention accordée à la production,l’importationouletransportd’unproduitdontl’exportationversl’Algérieestsusceptibledecauserundommageimportantàunebranchedelaproductionnationale.
Ledroitcompensateurestundroitspécifiqueperçucommeenmatièrededouane.
Undroitcompensateurnepeutêtreappliquéqu’àlasuited’uneenquêtemenéeparlesservicescompétentsduministèrechargéduCommerceextérieur.
Unarrêtédu3février2007aétépubliéenapplicationdesdispositionsdel’article3dudécretexécutifn°05-221,ayantpourobjetdefixerlesmodalitésetprocéduresd’organisationdel’enquêteenmatièred’applicationdudroitcompensateur.
Lemontantdelasubventionpouvantdonnerlieuà l’applicationdudroitcompensateurestcalculéentermesd’avantageconféréaubénéficiairependantlapériodedel’enquête.Cettepériodeestnormalementledernierexerciceclôturédubénéficiairemaisilpeuts’agird’unetouteautrepérioded’aumoinssix(6)mois,antérieureà l’ouverturede l’enquête,pour laquelledesdonnéesfinancièresetd’autresdonnéespertinentessontdisponibles.
5.1.2.3 Le droit anti-dumping
Ilestinstituéundroitanti-dumpingsurtoutproduitdontleprixàl’exportationversl’Algérieestinférieuràsavaleurnormaleouàcelled’unproduitsimilairedontl’importationcauseoumenacedecauserundommageimportantàunebranchedelaproductionnationale.
Ledroitanti-dumpingestundroitspécifiqueperçucommeenmatièrededroitsdedouane.
L’arrêté du 3 février 2007 est venu préciser davantage l’application de l’article 3 du décret exécutif n°05-222.
L’arrêtéfixe lesmodalitésetprocéduresd’organisationde l’enquêteenmatièred’applicationdudroitanti-dumpingprovisoireetdéfinitif.
Ledécret05-222du22juin2005disposequ’ilyadumpinglorsqueleproduitestintroduitsurlemarchénational à un prix inférieur à la valeur normale d’un produit similaire. La différence entre le prix àl’exportationetleprixnormald’unproduitsimilaireestlamargededumping.
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Enmatière d’enquête, celle-ci n’est ouverte que si l’autorité chargéede l’enquête a déterminé, en sefondant sur un examen du degré de soutien ou d’opposition à la demande d’ouverture de l’enquêteexprimés par les producteurs nationaux du produit similaire, que la demande a été soutenue par lesproducteursnationauxdontlesproductionsadditionnéesconstituentplusde50%delaproductiontotalesimilairedelabranchedeproductionnationaleexprimantsonsoutienousonoppositionàlademande.Toutefois,l’autoritéchargéedel’enquêtepeuts’autosaisirpourl’applicationdudroitanti-dumping.
5.2 Les obligations des sociétés commerciales
Lessociétéscommercialesquiselivrentàdesactivitésd’importationdoiventremplirlestroisconditionssuivantes:
- disposerd’infrastructuresdestockageetdedistributionappropriées;- disposerdemoyensdetransportadaptésauxspécificitésdeleursactivités;- disposerdemoyensdecontrôledelaqualitéetdelaconformité,decontrôlessanitaireetphytosanitairedesproduitsetdesdenréesalimentairesimportées.Suite à une instruction du Premierministre qui avait demandé que desmesures soient prises par leministreducommerceetleministredel’Industrieetdelapromotiondesinvestissementspourinterdirel’importationdeproduitsdangereuxparlerenforcementdesnormesetledéveloppementdesservicesdeproductiondenormes,etautitredepremièresmesuresdecontrôleetd’assainissement,unenoten°16/DGC//2009de laBanqued’Algérie, adressée auxbanques et établissementsfinanciers intermédiairesagrées, impose, pour tout règlement d’une importation de biens par remise documentaire ou parcrédit documentaire exclusivement par crédit documentaire depuis la loi de finances complémentairepour 2009, d’exiger parmi les documents constitutifs du dossier habituellement réclamé, le certificat phytosanitaire(pourtoutproduitagro-alimentaire),lecertificatdecontrôledequalitédelamarchandiseetlecertificatd’origine.Cesdocumentsdoiventêtreétablispardesorganismesdûmenthabilitésdupaysd’origineduproduit.
5.3 Le régime douanier
5.3.1 La réglementation douanière
LalibéralisationducommerceextérieurenAlgérieaétéentaméedèsledébutdesannées1990.Aujourd’hui,laplupartdesproduitssontlibresàl’importation.Lesprohibitionsrestrictivesprévuesparlaréglementationalgérienneconcernentessentiellementlasauvegardedel’ordrepublic,lasantépubliqueetlaprotectiondel’environnement.
Sur le plan tarifaire, le niveau de protection a considérablement diminué. Cette tendance se trouveconfirmée depuis l’entrée en vigueur, en septembre 2005, de l’accord d’association avec l’Unioneuropéenne(UE)etdepuisle1erjanvier2009,delazonearabedelibreéchange(ZALE).
Depuismars2010(43),unedemandedefranchisededroitsdedouanesaétéinstituéepardécretauxtermesduquel«toutepersonnemoraleexerçantuneactivitédeproductionet/oucommercialedevra,avanttouteopérationd’importation,formulerunedemandedefranchisededroitsdedouane»,etcelapour touteimportation pouvant bénéficier d’une telle franchise de droits de douanes, c’est-à-dire en applicationd’unaccorddelibreéchangeconcluparl’Algérie(44).Cettedemandedefranchiseestpréalableàtouteopérationd’importationenfranchisedesdroitsdedouaneetconstitue«licencestatistiqueauxfinsdesuividesimportations».
43-Décretexécutifn°10-89du10mars2010fixantlesmodalitésdesuividesimportationssousfranchisedesdroits dedouanedanslecadredesaccordsdelibreéchange.44-Accordd’associationavecl’UnioneuropéenneetlaZALE.Pourcedernieraccord,ilexiste4listesdeproduitsexclusdesavantagesaccordésdanslecadredelaZonearabedelibreéchange.Pourledétaildeslistes desproduitsentrantsouexclusdesavantages,voirsitedeladouane:www.douane.gov.dz
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Ledroitadditionnelprovisoire(DAP)introduitparlaloidefinancespour2001pour500produitsn’estplusd’application.
Il fautsouligner iciqueleDAPétaitvenurééquilibrer l’impactproduitsur lesfinancespubliquesparl’abaissementdesdroitsdedouane, lasuppressionde lavaleuradministrativeetde la taxespécifiqueadditionnelle.Depuis2001,letauxduDAPdiminuait,eneffet,àraisonsde12%chaqueannée.
Dèsle1erjanvier2002,letarifdouanieraétémodifié.Troisdroitsdedouanesontdésormaisenvigueur,avecdestauxrespectifsde5%,15et30%,s’yajouteletauxd’exemptiondedroitsde0%.
Concernant le régimedouanierproprementdit et s’agissant de l’importationdéfinitive, les formalitéssontlessuivantes:
- ladéclarationendouanedoitsefaireendétailetlesdocumentsjustificatifsd’accompagnementdoiventyfigurer;- ladéclarationendétailest signéesoitpar ledéclarant (propriétairedesmarchandises), soitparuncommissionnaireendouanemandatéparcedernier;- ladéclarationendouanesertdesupportauxformalitésdouanièresetaucontrôleducommerceextérieurainsiqu’àlaréglementationdeschanges;ellesertégalementdebaseàlaperceptiondesdroitsettaxesexigiblesetpermetderecueillirlesdonnéesstatistiques.
5.3.2 Le commissionnaire en douane
AuxtermesduCodedesdouanes,touslesopérateursenrelationavecladouane,quelquesoitledomained’interventionoud’activité,sontsoumisàlaprocéduredumandat.
Eneffetlemandatpermetàl’opérateurde:
- fixerlebureaudedouanespourlequellemandantestautoriséàagir;- listerlespouvoirsqu’ildélègueàsonmandataire;- designernominativementlemandataire.Lemandantestobligatoirementenregistréparlereceveurdesdouanescompétent.
Pour chaque opération en douane, une copie du mandat sera jointe à toute opération en douanes(déclarationendétail,demanded’admissiontemporaire,etc....).Enfin,lemandatairepeutêtresoituncommissionnaireendouane,soitunsalariédel’entreprise.Toutefois,envertudenouvellesdispositionsintroduitesdanslaloidefinancescomplémentairepour2009,laréalisationd’opérationsd’importationnepeutêtreeffectuéeaumoyendeprocuration.
Seloncetteloi,ilestexigé,eneffet,pourl’accomplissementdesformalitésbancairesafférentesàl’activitéd’importationetdecontrôleauxfrontièresdelaconformitédesproduitsimportés,laprésencedutitulairede l’extraitduregistredecommerceoudugérantde lasociété importatrice.Dansunenotefixant lesmodalitésd’applicationdecettemesure,leministèredesFnancesa,toutefois,préciséqu’unsalariédel’entrepriseimportatricemunid’uneprocurationdureprésentantlégal,peuteffectuerdetellesformalitésàconditionqu’ilsoitdûmentdéclaréàlasécuritésociale,etd’eninformerlawilaya.
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Auxtermesdudécretexécutifn°10-288du14novembre2010relatifauxpersonneshabilitéesàdéclarerlesmarchandises endétail, seuls les commissionnaires endouane, les propriétaires desmarchandisesayant obtenu l’autorisation de dédouaner et les transporteurs autorisés sont habilités à déclarer lesmarchandisesendétail.
Pourlesprincipalesmesures,lecommissionnaireestagréeparl’administrationdouanière.Ilpeutêtreunepersonnephysiqueoumoralemaiscettedernièreesttenuededésignerunepersonnephysique,parmilesreprésentantslégauxenvued’accomplirlesformalitésdouanières.Entreautresconditions,l’agrémentestsoumisàlaconditiondenationalité,lanationalitéalgériennetantpourlespersonnesphysiquesquepourlesreprésentantsdespersonnesmorales.Lespropriétairesdesmarchandisesetlestransporteursdoiventavoirobtenul’autorisationdedédouanerparlamêmeadministration.
Letransporteuresthabilitéàdéclarerlesmarchandisesendétailàdéfautdupropriétaireayantobtenul’autorisationdedédouaneretlorsqueaucuncommissionnaireendouanen’estétablidanslacirconscriptionrelevantd’unbureaudedouanefrontalier.Lesmodalitésd’applicationdecettedispositionsontfixéespararrêtéduministrechargédesFinances.
5.3.3 Lesdocumentsjustificatifsd’accompagnement
Les documents de conformité aux conditions réglementaires d’accès au commerce extérieur
- Extrait du registre de commerce et carte d’immatriculation fiscale (carte magnétique depuis le 1erjanvier2009),- Lesdonnéesrelativesàlatransactionsont:l lesfacturesdéfinitivesoucontratsfermes;l lesdocumentsrelatifsautransport,assurancesetautresfrais;l lanotededétaildelavaleurendouane.
Les documents relatifs au contrôle des changes
- Visa de domiciliation bancaire de la facture définitive ou du contrat ferme en cas de transfert descapitaux,- indicationdumodedepaiementchoisi(cash,lignedecrédit,devisespropres,sanspaiement).
Les documents relatifs au contrôle du commerce extérieur
- autorisationpréalabled’importation,sirequis,- visaoucertificatdecontrôletechnique,deconformité,demétrologie.Ledédouanementdeséquipementsestsubordonnéàlaproductionparl’importateurdesdocumentsenquestion.Ilconviendradeseréférerauxdifférentsrégimesdouaniersenvigueur.
Suiteàunenote(45)delaBanqued’Algérie,adresséeauxbanquesetétablissementsfinanciersintermédiairesagrées, pour tout règlementd’une importationdebienspar crédit documentaire(46), il est exigéparmiles documents constitutifs du dossier habituellement réclamés, le certificat phytosanitaire (pour toutproduitagro-alimentaire),lecertificatdecontrôledequalitédelamarchandiseetlecertificatd’origine.Cesdocumentsdoiventêtreétablispardesorganismesdûmenthabilitésdupaysd’origineduproduit. Le«certificatdecontrôledequalitédelamarchandise»estunedénominationgénérique.
45-Noten°16/DGC//2009,Banqued’Algérie.46-Lanotepubliéeaupremiersemestre2009faitmentiondepaiementspar«remisedocumentaire»oupar«créditdocumentaire»,cedernierétantdepuislaloidefinancescomplémentairel’uniquemoyendepaiementdesimportations.
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Lecertificatpeut-êtreappelécertificatdeconformité,certificatd’analyse,certificatd’homologationoutoutautreappellation.Laraisond’êtredecedocumentétantd’attesterdelaqualitédelamarchandiseparrapportauxstipulationsdesdocumentscontractuelsdebase.Cesdocumentsdoiventêtrefournispardesorganismeshabilités,différentsdesfournisseurs.
Lesorganismeshabilités à établir ce certificat le sont conformément aux lois localesde chaquepaysexportateur.
5.3.4 Les régimes de l’entrepôt
Ilconvientdedistinguertroistypesd’entrepôt:
- l’entrepôtpublic;- l’entrepôtprivé;- l’entrepôtindustriel.
C’est dans ces trois types d’entrepôts que s’effectue le stockage des équipements sous surveillancedouanière.
Lesdécisionsrelativesauxagrémentsdesentrepôtspublicsetprivéssontprisesparledirecteurgénéraldesdouanes,àl’appuid’undossierréglementaireinstruitparlechefd’inspectiondivisionnairedesdouaneset ledirecteur régionaldesdouanes territorialementcompétents.Lesdossiersd’agrémentdoiventêtreconformesauxnormesréglementaires(aménagement,équipements,sécurité).Lessoumissionsgénéralessontcautionnéespardesgarantiesfinancièresoudeshypothèques(acquisàcaution)surprésentationdesdocumentsjustificatifsclassiques.
Lesentrepôtsontpourvocation:
- laconstitutiondestocks;- lescessionsenentrepôtspublics;- l’allégementdesimmobilisationsdetrésorerie;- lasuppressiondesfraisdestockage;- lapossibilitédedévelopperdesactivitésdesous-traitance;- laconstitutiondestocksd’approvisionnement.
5.3.5 Le régime de l’admission temporaire
Il s’applique aux équipements concernant la production et l’exécution des travaux dans le cadre decontratsderéalisation.
Ilpermetlafacilitationducommerceinternationaletlaprospectioncommerciale.Ilpermetégalementl’utilisationetlalocationdematérielsdetravaux,deproductionoudetransport.
Lamiseenœuvredecerégimeestsubordonnéeàuneautorisationpréalabledesservicesdesdouanes. Cesontcesderniersquifixentletauxdesuspensiondesdroitsettaxes.Laduréedurégimedel’admissiontemporaireestfonctiondeladuréeducontrat.
Lesmarchandisesdestinéesàlaconsommationetcellesdontlesservicesdesdouanesneparviennentpasàidentifierlanatureexactenesontpaséligiblesaurégimedel’admissiontemporaire.
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Cas particulier de l’admission temporaire pour perfectionnement actif
Laraisond’êtredecetteformuleestdepermettrel’importationdesintrantsdontl’entrepriseabesoinpourréaliserlaproductionqu’elledestineàlaréexportation,unefoisachevéel’opérationdetransformation.
L’administrationdesdouanesaccorde l’autorisationd’admission temporaireetfixe ledélaidu régimeoctroyéquidoitcoïncideravecceluidelaréalisationdel’opération.
Ilfautégalementsavoirquelesopérationséligiblesàcerégimesontponctuellesetnonsystématiques.
5.3.6 La valeur en douane
Ladéterminationdupaysd’origined’unemarchandiseestindispensablepour:
- calculerlemontantdesdroitsapplicables;- connaîtrelesformalitésrelativesaucontrôlesurlecommerceextérieur;- établirlesstatistiquesducommerceextérieur;- appliquer,lecaséchéant,desréglementationsparticulières.
Unsystèmededéclarationdesélémentsrelatifsàlavaleurendouane(DEV)aétéinstituéenAlgérie.Ilapourobjet laconstitutiond’unebasededonnéesenmatièredevaleurendouane ; laseulesaisieinformatiquedecettedéclarationrendradisponibledansleSIGAD(Systèmeintégréd’informationetdegestionautomatisé)touteslesinformationsrelativesàlavaleurendouane.
Pourcela,etafinderendrel’exploitationdelaDEVplusrationnelleetdansunsoucideréductiondescoûtsdereproductiondecettedéclaration,ilaétédécidédelimiterlaDEVàlaseulesaisieinformatique.
Eneffet, l’établissementde laDEVseraobligatoirepour tout le tarifdouanier àpartirdu1er Janvier2009.
5.3.7 Mesures tendant à la protection des droits de la propriété intellectuelle
Laprincipaledispositionintroduiteparlaloidefinancespour2008,portesurdesmesurestendantàlaprotectiondesdroitsdelapropriétéintellectuelle.Eneffet,lesmarchandisescontrefaitesportentatteinteàundroitdepropriétéintellectuelletelque:
- unemarquedefabriqueoudecommerce;- undessinindustrielenregistré;- desdroitsd’auteursoudesdroitsvoisins;- unbrevetd’invention.Cesmarchandisessontprohibéesàl’importationetàl’exportation,ainsiquecellesquilaissentàcroirequ’ellessontd’originealgérienne.Acetitre,l’administrationdesdouanesprendlesmesuresnécessairespourpermettrededétruirelesmarchandisesreconnuescommecontrefaites,ainsiquetouteautremesureayantpoureffetdepriverlespersonnesconcernéesduprofitéconomiquedel’opération,parl’interdictionderéexporterlesmarchandisescontrefaites.
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5.3.8 Mise en œuvre de l’accord euroméditerranéen établissant une association entre la Communauté européenne et l’Algérie
Cetaccord,signéàValencele22avril2002,aétératifiéparl’Algériele27avril2005,aprèssonadoptionparleParlementalgérien,le26avril2005.
L’accordapourobjectifgénéraldefixerlesconditionsdelalibéralisationprogressivedeséchangesdebiens,deservicesetdescapitaux.
Les règles applicables(47)
- Les préférences tarifaires
Celles-ciportentàlafoissurledroitdedouaneetlestaxesd’effetéquivalent(DAP),selonleschémadeconcessionprévuetselonlanaturedesmarchandisesimportées.
Lesproduitsindustrielsquiserontadmisenexonérationtotaledesdroitsdedouaneetdestaxesd’effetéquivalent sont compris dans une nomenclature de 2 076 lignes tarifaires portant sur des matièrespremièresetautresintrantsdestinésaufonctionnement.
- Les règles d’origine
Seules lesmarchandises algériennes ou communautaires peuvent bénéficier des préférences tarifairesprévuespar l’accord.Àcet égard, lapreuvede l’origineest constituéepar le certificatdecirculationEUR.1.
Pourêtreconsidéréescommed’originealgérienneoucommunautaire,lesmarchandisesdoiventremplirlesconditionsetcritèresfixésparleprotocolen°6del’Accordd’association.
- Le système des contingents
Le contingentement tarifaire est un système de limitation des marchandises pouvant bénéficier depréférencescommerciales.Ilpermetde limiter lesquantitésquiserontadmisesenréductiontotaleoupartielledesdroitsdedouaneetdestaxesd’effetéquivalent.
L’octroidespréférencesseferaselonleprincipedénommé«premierarrivé,premierservi»quiconsisteàpermettreledédouanementdesimportationsàdesconditionsprivilégiées,jusqu’àcequelesconditionsfixées par le contingent soient atteintes. Les importations effectuées après la date d’épuisement ducontingentsontadmisesavecpaiementdesdroitsettaxes.
Sauf application des dispositions de l’article 44 de l’Accord qui concerne la protection adéquate eteffectivedesdroitsdepropriété intellectuelle, industrielleetcommerciale, lesmarchandisesdenaturecommunautaire importées directement (transport direct) de l’UE, à compter du 1er septembre 2005,doiventêtredéclarées,selonquelesmarchandisessontsoumisesàdescontingentsounon.
(1) Marchandises non soumises à des contingents :
- celles-cidoiventêtredéclaréessouslerégimedelamiseàconsommationavecuncodededéclarationquiportelenuméro1025;
- l’originedesmarchandisesdoitêtrecommunautaire(codesde25paysoucodeUE=599);
- uncertificatEUR.1indiquantl’originecommunautairedoitêtrejoint.
47-Voirsupralesdéveloppementsrelatifsaudécretexécutifn°10-89du10mars2010fixantlesmodalitésdesuividesimportationssousfranchisedesdroitsdedouanedanslecadredesaccordsdelibreéchange,paragraphen°5.3.1.
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Laprovenancedoitêtreégalementcommunautaire(règledetransportdirect).Danslecasd’untransitparlaTunisieouleMaroc,lapreuvedoitêtrerapportéequelesmarchandisessontrestéesconstammentsoussurveillancedouanière(protocole6;art.14).
(2) Marchandises soumises à contingents :
- Outrelesconditionsmentionnéesplushaut,lesavantagesprévusneserontaccordésqu’enfonctiondeladisponibilitédescontingents.C’estlesystèmedegestiondescontingentsquiavocationàcentraliserles informations et à répartir quotidiennement les quantités disponibles en fonction de l’horodatage(autrementdit,selonl’ordred’enregistrementdesdéclarationsdujour).
- S’agissantdel’exportation,pourpouvoirbénéficierdespréférencesàl’accèsaumarchécommunautaireprévuesparl’accord(article8ainsiquelesprotocoles1,3et5),lesmarchandisesalgériennesexportéesversl’Unioneuropéennedoiventêtreaccompagnéesd’uncertificatd’origineEUR.1.
- Lesentreprisesexportatricesontlapossibilitédeserapprocherdeschambresdecommerceetd’industrieafindeseprocurerlescertificatsEUR.1ainsiquel’ensembledesdocumentsannexes.
- LecertificatdecirculationEUR.1estdélivréparlesservicesdesdouanesdanslecasoùlesmarchandises,objetducertificat,sontconsidéréescommedesproduitsoriginairesdel’Algérie.Cecertificatestviséparlebureaudesdouanesenchargedelagestiondesopérationsd’exportation,dèsl’instantquel’exportationaétéréaliséeouaétéassurée.
Les circuits de dédouanement
Seul nous intéresse ici le circuit vert qui permet un dédouanement rapide des marchandises. La quasi-totalité des biens, produits et équipements visés dans l’accord d’association ont vocation àbénéficier de ce dispositif. Il faudra cependant attendre que des instructions émanant de la directiongénéraledesdouanessoientadresséesauxservicescompétentsdéterminantdelasortelalistedesproduitsconcernésainsiqueleurpositiontarifaire.
102
CHAPITRE 6
LA REGLEMENTATION DES CHANGES
6.1 Le contexte historique
Laréglementationdeschangesneconstitueplus,aujourd’hui,unobstaclepourlesinvestisseursetlesopérateurs économiques saufpourdes aspects particuliers liés à la gestiondu comptefinancier de labalancedespaiements.
Laconvertibilitécourantedudinars’esttraduiteàpartirde1994parlamiseenœuvredelaconvertibilitécommercialedeladeviselocalequis’estadosséeàlalibéralisationdespaiementsautitredesimportations.Cette convertibilité commercialedevait conduire en1994 laBanqued’Algérie à lamise enplacedufixingpourladéterminationdutauxdechangedudinarsuivantl’offreetlademandesurlemarchédeschanges.
En1996, unmarché interbancaire des changes a remplacé lefixing dans lequel laBanque d’Algérieintervientpoursatisfaireouautoriserlesdemandesdedevisesétrangèresexclusivementdestinées,danslecadredelaconvertibilitécourantedudinar,auxpaiementsoutransfertsautitredestransactionscourantes(importationsdebiensetservices,revenusdutravailetdesinvestissements,etc.).
Dans une deuxième étape, la convertibilité courante du dinar s’est élargie aux soinsmédicaux, à laformationetauxvoyages.Pour toutescesdépenses, lesnationauxrésidentssontautorisésà retirerettransférerà l’étranger,moyennant lacontrepartieendinars, lesdevisesnécessairesdans la limitedesmontantsannuelspermisetsurprésentationdespiècesjustificatives.
L’adoption par l’Algérie en 1997 de l’article VIII des statuts du FMI, a rendu la convertibilité dudinarpourlestransactionscourantesirréversible.Eneffet,lepaysmembreduFMIquisouscritàcettedispositions’engageànepasrecouriràdesrestrictionsauxpaiementsettransfertsrelatifsauxtransactionsinternationalescourantes.
Cetteconvertibilité,dans l’étatactueldesagestion,neconcerneque lecomptecourantde labalancedes paiements. La convertibilité du compte financier (anciennement compte de capital), c’est-à-direla libéralisationdesmouvementsdes capitaux,n’estpas encore totalementouverte saufpour lesfluxd’entrée vers l’Algérie (investissement étranger direct ou investissement de portefeuille des non-résidents). Cependant, les dispositions législatives et réglementaires en vigueur (l’ordonnance sur lamonnaieetlecréditetlerèglementdelaBanqued’Algérien°2002-01)permettentdéjàauxopérateurséconomiques résidents de solliciter le transfert de fonds pour assurer le financement des activités àl’étranger,complémentairesauxactivitésdeproductiondebiensetdeservicesenAlgérie,moyennantuneautorisationduConseildelamonnaieetducréditetavecl’obligationderapatrierlesexcédentsderecetteset/oudesbénéfices.
Ainsi, la convertibilité courante du dinar, la garantie des transferts des bénéfices et du produit de lacessionéventuelled’actifsrésultantd’investissementsétrangersainsiquelastabilitédutauxdechange,contribuentàpromouvoirunenvironnementfavorableauxinvestissementsétrangers.
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103
6.2 Le nouveau rôle des banques commerciales
Lesystèmedanslequelfonctionneàl’heureactuellelecontrôledeschangesprocèded’uneconception«pointilliste»destransactionsavecl’extérieur.
Chaqueopérationd’entréeoudesortiededevisesestexaminéepourelle-même.L’idéeestquepourluttercontrelafraude,ilfautempêcherlesopérateurs,qu’ilssoientnationauxouétrangers,detransféreroud’acquérirdesdevisessansqu’ellesnesoientdéclaréesetdoncenquelquesorteautorisées.
Cetteconceptionalourditletraitementdesopérationsavecl’étranger.Néanmoins,lesautoritésenchargedu contrôle des changes s’orientent de plus en plus vers des atténuations en donnant délégation auxintermédiairesagréés,lesbanquescommercialesenl’occurrence,d’effectuerauprèsdeleursguichets,letraitementdecesopérationssansrequérirl’accorddelaBanqued’Algérie.Lecontrôlesefaisantainsiaposteriori.
6.3 Principe de la liberté des mouvements de capitaux dans le cadre commercial
Leprincipeestlalibertédesmouvementsdecapitauxpourfinanceruneactivitééconomique,ainsiquelerapatriementdesfruitsdesinvestissements.Toutefois,cettelibertéestsoumiseàuncontrôlestrict.Samiseenœuvreparlesservicesducontrôledeschangesn’estplus«bureaucratique»puisqu’en2005,laBanque d’Algérie a adopté de nouvellesmesures qui facilitent le transfert au titre des dividendes,bénéfices, produits de la cession des investissements étrangers, jetons de présence et tantièmes pourlesadministrateursétrangers.Lesdemandesde transfertsne sontainsiplus instruitespar les servicesdelaBanqued’Algériedepuisquedélégationaétédonnéeauxbanquescommercialesagrééespourletraitementdecesdemandesàleurniveau.
Lelégislateurrenforcelessanctionsenmatièred’infractionàlalégislationdeschangesetdesmouvementsdecapitaux,deetversl’étranger(48)commesuit:
l lesmoyensutiliséspourlafraudesontconfisqués;
l lanotiond’infractionà la règlementationdeschangesestétendueformellementà l’achat, lavente,l’exportationdetoutmoyendepaiement,valeursmobilières,outitresdecréanceslibellésenmonnaieétrangère ainsi que l’exportation et l’importation de tout moyen de paiement, valeurs mobilières outitresdecréanceslibellésenmonnaienationalelorsquecesopérationssontréaliséesenviolationdelalégislationetlaréglementationenvigueur;
l revue des règles de compétence du comité national (entre 500.000 DA et 20.000.000 DA)(49) (etdescomitéslocaux(délitsinférieursà500.000DA)destransactions;
l exclusion du bénéfice de la transaction pour ceux ayant déjà bénéfice d’une transaction et desrécidivistes;
l laprocéduredetransactionnefaitpasobstacleàlamiseenmouvementdel’actionpubliquelorsquelavaleurducorpsdudélitestde1.000.000dedinarsouplus,lorsquel’infractionserapporteàuneopérationdecommerceextérieuretde500.000dinarsouplusdanslesautrescas;
l suppressiondel’articlesoumettantlespoursuitespénalesàuneplainteduministrechargédesfinancesoudugouverneurdelaBanqued’Algérieoudeleursreprésentants.
48-Ordonnancen°10-03du26août2010modifiantetcomplétantl’ordonnancen°96-22du9juillet1996relativeàlarépressiondel’infractionàlalégislationetàlarèglementationdeschangesetdesmouvementsdecapitaux,deetversl’étranger.49-Anciennement50.000.000DA.
104
6.4 Les comptes en devises
Leprincipedelalibertéd’ouvertured’uncompteendevisesauprèsdesbanquesintermédiairesagréées,établi dès l’année1990, estmaintenu et confirmé en1991 aussi bienpour les résidents que les pour non-résidents.
L’article1erdurèglementn°09-01du17février2009delaBanqued’Algérie,relatifauxcomptesdevisesdespersonnesphysiques,denationalitéétrangère,résidentesetnonrésidentesetdespersonnesmoralesnon résidentes, « les personnesphysiquesdenationalité étrangère résidentes ounon résidentes et lespersonnesmoralesnonrésidentessontautoriséesàouvrirauprèsd’unebanqueintermédiaireagrééeuncomptedevises,libelléenunemonnaieétrangèrelibrementconvertible».
Lescomptessontditscomptesrésidentsoucomptesnonrésidents;compteCEDACetcompteINRpourcesderniers(50).
- Les comptes résidents
Le règlement de la Banque d’Algérie 90-02 relatif aux conditions d’ouverture et de fonctionnementdescomptesdevisesdespersonnesmoralesrésidentesprévoit lapossibilitépourunepersonnemoraled’ouvrirplusieurscomptesendevises.Ilpeutégalementêtreouvertuncomptepourchaquedevise.Ceprincipeaétéparlasuiteétenduauxnonrésidents.
Toutefois,uncompteouvertdansunedevisedéterminéepeutrecevoirdesversementsouvirementsdetoutesommelibelléedansuneautredevise.
- Fonctionnement des comptes
SitoutrésidentalgérienestautoriséàacquériretàdétenirenAlgériedesmoyensdepaiementlibellésenmonnaieétrangèrelibrementconvertible,cesmoyensdepaiementdoiventcependantêtreobligatoirementacquis,négociésetdéposésauprèsdesbanquesalgériennes.
Lescomptesendevisesouvertspar lespersonnesmorales algériennesdedroitprivé sont créditésdesommesreprésentativesdevirementenprovenancedel’étrangeroud’autrescomptesendevises,d’unversementdetoutautremoyendepaiementlibelléendevisesoud’unerecetted’exportationdebiensou de services réalisés par le détenteur, dans lamesure où lesdites sommes sont éligibles pour leurconservationdansuncomptedevises.
- Utilisation des comptes
Danslalimitedusoldedisponible,letitulaired’uncompteendevisespeutordonner,notamment,toutprélèvementpour:- effectuertoutpaiementenAlgérie;- acquérirendevises,enAlgérieouàl’étranger, touséquipements,fournitures,outillages,produitsetmatièresentrantdanslecadreouensupportdeleurobjetoudeleuractivité;- payertoutserviceacquisdel’étranger,toussalairesdepersonnelétranger,honoraires,droits,licencesoubrevets;- touttransfertoupaiementàl’étrangerpourtoutesopérationsautresquecellescitéescidessus,souslecouvertd’uneautorisationdelaBanqued’Algérie.Cescomptesnepeuventfonctionnerqu’enrelationavecl’activitédeleurdétenteur.
50-Voirinfra,chapitre9,point9.7.2
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Lerèglementn°07-01du03février2007,relatifauxrèglesapplicablesauxtransactionscourantesavecl’étrangeretauxcomptesdevises,entréenvigueurle13mai2007,modifieetcomplètelerèglement95-07du23décembre1995relatifaucontrôledeschanges.
Ce règlementapourobjetdedéfinir leprincipede laconvertibilitéde lamonnaienationalepour lestransactionsinternationalescourantesetlesrèglesapplicablesenmatièredetransfertdeetversl’étrangerliéesàcestransactionsainsiquelesdroitsetobligationsdesopérateursducommerceextérieuretdesintermédiairesagréésenlamatière.
Ilprécisequelespaiementsettransfertsafférentsauxtransactionsinternationalescourantessontlibres.Ilss’effectuentparlesintermédiairesagréés.
Le règlement définit les paiements et transferts afférents aux transactions internationales courantes,comme étant, notamment, des paiements et transferts effectués au titre des opérations du commerceextérieursurlesbiens,surlesservices(notammentl’assistancetechnique)etsurlesopérationscourantesliéesàlaproductionmaisaussicommedespaiementseffectuésautitred’intérêtssurdesprêtsetrevenusnetsd’autresinvestissements,enfincommedesremboursementsd’emprunts.
Une instruction de la Banque d’Algérie n° 02-07 du 31 mai 2007 relative aux opérations liéesaux transactions courantes avec l’étranger, modifiée par l’instruction n° 05-07 du 11 juin 2007 et complétée par l’instruction n°03-07 du 31mai 2007, précise le champd’application des transactionscourantes.
L’instructionalistélesdifférentestransactionscourantesenneufcatégoriesquisont:
- lesopérationsdecommerceextérieursurlesbiens;- lesopérationsliéesautransport;- lesopérationsd’assurancesetderéassurances;- lesopérationsfinancières;- lesvoyages;- l’assistancetechniqueetlesopérationsliésàlaproduction;- lesopérationsliéesàlacommunication;- lesrevenus;- lesautresopérationscourantes.
6.5 Régime des importations
6.5.1 La domiciliation
Enl’étatactueldelaréglementation,letraitementdesopérationsdedomiciliationdoitêtreréaliséselonlesprincipessuivants:
Toutcontratd’importationdebiensetdeservicespayablespartransfertdedevisesdoitobligatoirementfaire l’objet de domiciliation auprès d’un intermédiaire agréé.La formalité de domiciliation de touteopérationd’importationestimpérativementpréalableàsaréalisation,àsonrèglementfinancieretàsondédouanement.
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Sontsoumisàcerégime,lesbanques,administrations,producteurspublicsetprivésrégulièrementinscritsauregistreducommerce,commerçants,grossistesinscritsauregistreducommerce,concessionnairesetgrossistesagréésparleConseildelamonnaieetducrédit.
Unetaxe,ditetaxededomiciliationbancaireestduepourlesimportationsdebiensoumarchandisesmaisaussipourlesimportationsdeservicesàraisonde:
- 10.000DApourtoutedemanded’ouvertured’undossierdedomiciliationd’uneopérationd’importationdebiensoumarchandises.- 3%dumontantdeladomiciliationpourlesimportationsdeservices.
Les biens d’équipements et matières premières qui ne sont pas destinés à la revente en l’état sontexpressémentexclusdecetteobligation,sousréservedelasouscriptionpréalableàchaqueimportationd’unengagementdenepasrevendrelebien.
Ladomiciliationd’uneopérationd’importationconsiste:
- pour l’importateur, à faire le choix, avant la réalisation de l’opération, d’une banque intermédiaireagrééeauprèsdelaquelleils’engageàeffectuerl’ensembledesopérationsetformalitésbancairesprévuesparlaréglementationducommerceextérieuretdeschanges;- pour lebanquier, à effectuerou à faire effectuerpour le comptede l’importateur, lesopérations etformalitésprévuesparlaréglementation.
Enmatièred’engagement, l’actededomiciliationd’une importationdoitêtreconsidérécommeune«simpleformalitéadministrative»servantdesupporttechniqueaucontrôledeschangesetducommerceextérieurexercétantparlesystèmebancairequeparlesdouanesnationales.
Lerèglementfinancierdel’opérationétantexécutéparledébitd’uncompteetdoncsurordreécritduclient, labanque reste responsablede l’apurement régulierdudossierd’importation, lequel,depuis lerèglement n°07-01 du 03 février 2007, relatif aux règles applicables aux transactions courantes avecl’étranger et auxcomptesdevises, est effectuédansundélaide03moisou01mois après ledernierpaiement,suivantqu’ils’agissedecontratsàpaiementcomptantouàpaiementdifféré.
Lapossibilitédedomicilierdesopérationsd’importationdepetitséquipementsetautresmarchandisespourbesoinspropresestaccordéerespectivementauprofitdecatégoriesdeprofessionnelsdusecteurdelasantéetdescoopérativesagricoleslégalementconstituées.
L’acceptationdesdossiersdedomiciliationparl’intermédiaireagrééestfonctiondel’examen:
- delasurfacefinancièreetdesgarantiesdesolvabilitéqueleclientprésente;- desacapacitéàmenerl’opérationdanslesmeilleuresconditionsetconformémentauxrèglesetusagesdanslecommerceinternational;- de la régularité de l’opération au regard des réglementations régissant le change et le commerceextérieur.
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6.5.2 Forme et contenu du contrat commercial
Atitrepréalable,lademandededomiciliationnécessitelespiècessuivantes:
- uncontratenbonneetdueforme;- unefactureproforma;- bonoulettredecommandeferme;- laconfirmationdéfinitived’achat;- un échange de correspondance comportant toutes les indications nécessaires démontrantclairementqu’ilyaconclusioneffectivedecontrat.
Ensuite,encequiconcerneplusprécisémentlecontratcommercial,celui-cidoitportermentiondecequisuit:
- lesnomsetadressesdesco-contractants;- lepaysd’origine,deprovenanceetdedestinationdesbiensouservices;- lanaturedesbiensetservices;- laquantité,laqualitéetlesspécificationstechniques;- le prix de cession des biens et des services dans la monnaie de facturation et de paiementducontrat;- lesdélaisdelivraisonpourlesbiensetderéalisationpourlesservices;- lesclausesducontratpourlapriseenchargedesrisquesetautresfraisaccessoires;- lesconditionsdepaiement.
6.5.3 Paiement des importations
Les paiements des importations doivent s’effectuer obligatoirement par crédit documentaire(51) saufpourlesimportationsdesintrantsetdepiècesderechangesréaliséesparlesentreprisesproductricesàconditionque:- cesimportationsrépondentexclusivementauximpératifsdeproduction;- lescommandescumuléesannuellesopéréesdanscecadrenepourraientexcéderlemontantdedeuxmillionsdedinars(2.000.000)pourlamêmeentreprise.Ilrevientàl’autoritémonétairedeveilleraustrictrespectdecettelimitation.Lesentreprisesconcernéesrestentsoumises,commetouteautreentreprise,à l’obligationdedomicilier l’opérationd’importation.Il s’agit d’une obligation, quel que soit lemode de paiement. Sont exclues de l’obligation du créditdocumentairelesimportationsdeservices.
L’exigence du crédit documentaire et de domiciliation préalable (voir ci-dessus) est applicable auximportationsdebiensd’unevaleursupérieureà100.000DAFOB,initiéesparlesopérateurséconomiquesdedroitprivé.Lesimportationsdeservices, lesimportationsdebiensd’unevaleurinférieureauseuilouinitiéesparexemplepardesministèresouadministrationspubliques,peuventdonccontinueràêtrepayéespartransfertlibre(52).
Les ouvertures de crédits documentaires doivent s’effectuer auprès de correspondants agréés par lesbanquesalgériennes.Dufaitdel’engagementbancaire,cemodedepaiementnécessiteuneautorisationdecréditdontl’octroiresteàl’appréciationdelabanque.
51-Suiteàlaloidefinancescomplémentairepour2009etauxprécisionsd’unenoteduministèredesFinancesetdelaBanqued’Algérie,datéedu4août.52-PrécisionsapportéesparunesecondenoteduministèredesFinancesetlaBanqued’Algérie, le11août2009.
108
Dans leprolongementdesmodifications rapportéespar la loidefinancescomplémentairepour2009,unenouvellenotedelaBanqued’Algérie(53)préciselesconditionsetlesexceptionsdanslesquelleslesfacturesd’importationsdebienset/oudeservicespeuventdonnerlieuàtransfertdurèglement.Eneffet,les factures d’importation de biens et/ou de services qui ne sont pas réglées 360 jours après la datededédouanementpour lesbienset ladatede facturation,pour les services,quelquesoit lemodederèglementusité,nepeuventplusdonnerlieuàtransfert,sauf:
- lorsqueledélaiderèglementestexplicitementprévudanslecontratouconventionfinancièreetqueladéclarationd’endettementextérieuraétéfaite,conformémentàlaréglementationenvigueur.- surdécisiondejustice.
Lepaiementdesimportationss’opèreenprincipeendinarsalgérienspourlacontre-valeurdumontantendevisesdel’importation.Ilesteffectuéparlabanquedomiciliataire.
Danscertainscas,lesimportationssontcouvertespardescréditsappropriésetbénéficientaudépartdupaysdufournisseurdefacilitédecréditàl’exportation.Lefinancementestarrangéetmontéparlabanquealgériennedomiciliataire.
Par exception, les importations peuvent être réglées par des sommes prélevées sur des comptes endevises.
Labanqueintermédiaireagrééeexécutesurordredel’opérateurtouttransfertàdestinationdel’étrangeràconditionque lui soient remis lesdocumentsattestant l’expéditiondesmarchandiseset les facturesdéfinitives afférentes. L’importateur doit fournir à la banque le document douanier de mise à laconsommation«D-10».L’apportennatured’équipementpréalableàlaconstitutiond’unesociétén’estplusautorisédufaitdel’interdictiond’importerdesbiensusagés,
Lorsqu’il s’agit d’importations de services, le transfert s’effectue sur la base des factures visées parl’importateurrésident,accompagnéesdesattestationsdeservicesfaits,ducontratainsiquedel’attestationdetransfertdélivréeparlaDirectiongénéraledesentreprises.
L’importation n’est plus sujet à autorisation préalable de transfert de la Banque d’Algérie en vertudu règlement de 2007, relativement aux services listés dans l’instruction n° 02-07 du 31mai 2007. Al’exclusiondesserviceslistéscommetransactioncourantes,commeindiquéci-dessus,l’opérateur,parl’intermédiairedesabanquecommerciale,devraitdemanderl’accordpréalabledelaBanqued’Algérieavantdomiciliationducontratdeservices.
6.6 Régime des exportations
Les conditions de domiciliation des exportations hors hydrocarbures sont régies par le règlement delaBanqued’Algérien°07-01du3février2007.
Les exportations de marchandises en vente ferme ou en consignation, ainsi que les exportations deservicesàdestinationdel’étranger,sontsoumisesàl’obligationdedomiciliationpréalable.
Laprocédureconsistedanslechoixfaitparl’exportateur,avantlaréalisationdesonexportation,d’unebanqueayantlaqualitéd’intermédiaireagrééauprèsdelaquelleils’engageàeffectuerlesopérationsetlesformalitésbancairesprévuesparlaréglementationenvigueur.
53-NotedelaBanqued’Algérie,n°180/DGC/2009du13octobre2009.
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Aumomentd’uneopérationd’exportation,labanqueintermédiaireagrééeferadomicilierauprèsdesesguichetslescontratsd’exportationdebiensetservices.
Parailleurs,l’exportateursefaitouvrirundossierdedomiciliationenprésentantàlabanqueintermédiaireagréée l’original et deux copies du contrat commercial ou de tout autre document en tenant lieu. Aprèslesformalitésdevérificationd’usage,unecopierevêtuedunumérodudossierdedomiciliationetducachetdelabanqueestrestituéeàl’exportateur.
L’exportateurdoitrapatrierlarecetteprovenantdel’exportationdansundélain’excédantpas120jours,àcompterdeladated’expéditionpourlesbiensoudeladatederéalisationpourlesservices.
Lorsquelepaiementdel’exportationestexigibledansundélaiexcédant120jours,l’exportationnepeutavoirlieuqu’aprèsautorisationdesservicescompétentsdelaBanqued’Algérie.
L’obligationderapatriementportesurlemontantfacturéainsiquesurlemontantdesfraisaccessoirescontractuels lorsque ces derniers ne sont pas incorporés dans le prix de vente. Lemontant, objet del’obligationderapatriement,incluttouteindemnitéoupénalitécontractuelleéventuelle.
Lesopérationsd’exportationpeuventouvrirdroit,sousconditions,àuntraitementfiscalspécifique.
110
CHAPITRE 7
DROIT DES CONTRATS ET DES OBLIGATIONS
7.1 Principes généraux
Ledroitdesobligations,d’inspirationciviliste,estrégiparleLivreIIduCodecivil,«Desobligationsetdescontrats».De1975,annéedesapromulgationjusqu’ànosjours,leCodecivilalgérienaconnuplusieursréformesdontlelégislateuravouluqu’ellessoientadaptéesàl’évolutiondelasociétéetdesapolitiquededéveloppementéconomique,l’économiedemarché.Ladernièreréformeestendatedu 13mai2007.Ils’agitdelaloi0705portantsurlesdispositionsrelativesaucontratdebail.
Auprincipal,ledroitdescontratsconnaîtduprincipedelaforceobligatoireducontrat,del’effetrelatifdesconventions,delaresponsabilitécontractuelleetdelafacultéreconnueauxpartiesdesedépartirdeleursobligationspourjustemotif.
Ledroitdesobligationsconnaît toutautant lasubdivisionclassiqueentrecontrats internesetcontratsinternationaux.Cescontratspeuventêtresoumisàuneautreloiquelaloialgérienneetleurcontentieuxrelèvesoitdesjuridictionsalgériennes,soitdesjuridictionsétrangèresetdeplusenplusfréquemment(depuis1993notamment)del’arbitrageinternational.
Auxtermesdel’article18duCodecivil:
«Lesobligationscontractuellessontrégiesparlaloid’autonomiedèslorsqu’elleaunerelationréelleaveclescontractantsoulecontrat.Àdéfaut,c’estlaloidudomicilecommunoudelanationalitécommunequiseraapplicable.Àdéfaut,c’estlaloidulieudeconclusionducontratquiseraapplicable.»
Ledroitalgérienreprendégalementàsoncompteladistinctionentrecontratdedroitprivéetcontratdedroitadministratif.Lepremierreposesurleprincipedelastricteégalitéentrelespartiesetlefaitquecelles-cisoientdespersonnesdedroitprivé.Lesecondestconclusoitentredeuxpersonnespubliques,soitentreunepersonnepubliqueetunepersonneprivée.Ledroitquis’appliqueestledroitadministratif,lecontentieuxyafférentestdévoluauxjuridictionsadministratives.L’administrationpartieaucontratavecunepersonneprivéealapossibilitédemettreenœuvredesclausesexorbitantesdudroitcommun,c’est-à-dire des clauses qui traduisent la prééminence de l’administration par rapport au particulier. Laconcessionestparexempleuncontratadministratif.
Ilestparailleursimportantdeprocéderàunedistinctionentrelescontratsconsensuelset lescontratsformels.Lescontratsconsensuelsseformentparlesimpleéchangedesconsentementsalorsquelescontratsformelsnesontréputésvalablesques’ilsontétéauthentifiésparuneautoritéhabilitée,généralementlenotaire.Auxtermesdel’article324bis3duCodecivil:«Lesactessolennelssont,àpeinedenullité,reçusparl’officierpublicenprésencededeuxtémoinsinstrumentaires.»Ainsi,parexemple,Lecontratdeconstitutiond’unesociétéestunactesolennelouformel(Codecivil,article418).
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S’agissantdelaformationducontrat,cedernierestsoumisclassiquementàdesconditionsdeformeetàdesconditionsdefond.Lesconditionsdefond–consentement,capacitédeconclure,objetetcauselicites–etlesconditionsdeforme–l’exigencedel’écritpourlesactesauthentiquesoulesactessousseingprivé–sontégalementusuellesetconnuesdudroitlatin.
L’écritconstituelemoyendepreuveleplusincontestable:laloin°05-10du20juin2005quimodifieleCodecivilprévoitque«l’écritsousformeélectroniqueestadmisentantquepreuveaumêmetitrequel’écritsursupportpapier,àlaconditionquepuisseêtredûmentidentifiéelapersonnedontilémaneetqu’ilsoitétablietconservédansdesconditionsdenatureàengarantirl’intégrité.»(article323terduCodecivil).
Ilestrarequelapreuvepartémoinssoitadoptéecommemodedepreuvemaiselleestconnueducodecivil.Auxtermesdel’article333,alinéa1,duCodecivil«(…)lapreuved’unactejuridiqueoucelledel’extinctiondel’obligationnepeutêtrefaitepartémoinssisavaleurestsupérieureà100.000DAouestindéterminée».
7.2 La question des effets du contrat
Auxtermesdel’article106duCodecivil:«Lecontratfaitlaloidesparties».Cettedispositionconstituelefondementlégaldel’obligationd’exécuterlecontrat,encequelespartiesdoiventremplirstrictementleursobligationsenrespectantleprincipedebonnefoi.Lecontractantesttenuparcequiestexprimédanslecontrat,parlaloimaisaussiceque«l’usageetl’équitéconsidèrentcommeunesuitenécessairedececontratd’aprèslanaturedel’obligation.»(article107,alinéa2).
Leprincipedel’autonomieducontrataccorde,parailleurs,lapossibilitédemodifierlecontenuducontrat,voirelerévoquer,àconditiontoutefoisquelarévocationnesoitpasunilatérale.Quantàlarévisionducontrat,elleestadmise,àconditionqueseproduiseunévènementquivientbouleverserl’économieducontratetinfligeraudébiteurdel’obligationuneperteexorbitante(article107,alinéa3).
Leprincipedel’adaptationducontratestimportantensoidanslapratiquedesaffairesmaisplusencoredanslesrelationscommercialesinternationales,d’autantquedanscecasils’agitdesauvegarderl’avenirdesrapportscontractuels.Àcetégard,lejugepeutréduiredansunemesureraisonnable,etaprèsavoirprisencomptel’intérêtdetouteslesparties,l’obligationdevenueexcessivementonéreuseetrétablirainsileséquilibrescontractuels.
7.3 La question de la responsabilité contractuelle
et l’inexécution du contrat
Lamiseenœuvredelaresponsabilitéestsubordonnéeàl’existenced’unefauteetd’unpréjudice.
La loi prévoit, pour le créancier, l’obligation de mise en demeure préalable à l’action judiciaire. Lamiseendemeureconstitueunavertissementadressépar lecréancieraudébiteurdans lebutde lecontraindreàexécuterlecontrat.Lamiseendemeureeffectuéedanslesconditionsprévuesàl’article180(sommationouacteéquivalent,voiepostaleouconvention)n’aderaisond’êtrequesil’exécutionducontratestencorepossible
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S’agissantdelafautecontractuelle,ellerésidedansl’inexécutiondel’obligation,tellequeprévueparl’article119duCodecivil.Ellepeutêtretotale(défautdelivraisondelachose)oupartielle(livraisontardive). Dans de tels contrats conclus entre partenaires algériens et étrangers, la détermination del’inexécutiondel’obligationnes’effectuepasauregarddel’obligationdemoyenoudel’obligationderésultat traditionnelle.L’inexécution s’apprécie au regardde l’obligationdegarantie.Parfois, celle-ciesttellementlargequemêmes’ilsurvientuncasdeforcemajeur,ledébiteurn’estpasexonérédesonobligationcontractuelle.Maisde telscontratssont rarissimes.Enréalité, tous lescontratscomportentà la fois des obligations demoyens et des obligations de résultat ; dans certains cas, une obligationestconsidéréecommedesimplemoyenetdansd’autrescascommederésultat.Lorsqu’ils’agitd’unesimpleobligationdemoyen,lachargedelapreuveincombeaucréancieralorsquelorsqu’ils’agitd’uneobligationde résultat, lachargede lapreuve incombeaudébiteur.Mais il fautbienvoirquedanscederniercas,mêmesi ledébiteurn’acommisaucunefaute,dès lorsque le résultatpromisn’apasétéatteint,ledébiteurdoitindemniserlecréancieràhauteurdupréjudicequ’illuiafaitsubir.Pourautant,s’ilyaeuuncasdeforcemajeure,l’interventiond’untiersouencoresilecréancieracontribué,parsapropredéfaillance,àl’inexécutionducontrat,laresponsabilitédudébiteurestexonéréedanslesdeuxpremierscas,atténuéedansletroisièmeauproratadelapartpriseparlecréancierdansl’inexécutionducontrat.
1. Pour ce qui est du dommage, il faudra établir le lien de causalité entre l’inexécution du contratet lepréjudicesubi.Dès lorsqu’ilya inexécution totaleou inexécutionpartielleouencoremauvaiseexécutionducontrat,ils’ensuitl’existenced’unpréjudicequijustifieuneréparation.C’estl’article182duCodecivilquigouvernelerégimedelaréparation;laréparationcouvreenprincipel’intégralitédudommage qui comprend deux éléments : les pertes subies (damnumemergens) et les gainsmanqués(lucrum cessans). La réparation du dommage n’est pas toujours absolue.Les dommages indirects nesontpasprisenconsidération,l’article182disposantquelaréparationdoitportersurlesdommagesquisont«lasuitenormaledel’inexécutiondel’obligationouduretarddansl’exécution».Enoutre,seullepréjudicequelecréanciernepouvaitéviterestréparableetseullepréjudiceprévisibleestl’objetd’uneréparation,saufsiledébiteuracommisunefautelourdeouundol.Ledroitalgérienprévoitdeuxtypesderéparation,laréparationennatureetlaréparationparéquivalent(sousentendupécuniaire)danslecasoul’exécutionennaturedevientimpossible(article176duCodecivil).
2. Ilexisteégalementuneréparationconventionnelle.Ilconvientdedistinguerplusieurssituations.Ilyalecasoùlespartiesconviennentdeclauseslimitativesderesponsabilité.Ilyalescas,deplusenplusrares,oùlecontratrenfermeuneclauseexonératoirederesponsabilitépourinexécutiondel’obligationsaufencasdedoloufautelourde(article178duCodecivil).Enrevanche,lecasleplusfréquentestceluidescontratsquirenfermentuneclausepénale.Cesontlespartieselles-mêmesquifixentlequantumdelaréparation,endehorsdel’interventiond’untiers(jugenotamment).Toutefois,lorsqu’ilestétabliquelemontantdelaréparationestexcessif,auregarddupréjudicesubi,ousil’obligationprincipaleaétépartiellementexécutée(article184,alinéa2,duCodecivil),lejugepeutintervenirpourleréduire. Le jugeadu reste tendanceà le fairedanscedernier cas.Cettedispositionestmêmed’ordrepublicpuisquelespartiesnepeuventydérogerparvoiecontractuelle.
3. L’inexécution du contrat ne se résout pas uniquement par lamise en jeu de la responsabilité dudébiteuretlaréparationdupréjudicesubiparlecréancier.Lecréancierpeutdemanderlarésolutionducontrat. Il s’agitd’unacteauxconséquencesextrêmespuisqu’il rétroagit au jourde la conclusionducontrat,anéantissanttousleseffetsquisesontproduitsdepuis.Lejugeestsouventinvitéàprononcerlarésolutionjudiciaireducontrat.
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Maiscelle-cinejoueques’ilestdémontréquel’inexécutionducontratprovientdeladéfaillancedel’unaumoinsdescontractants.Parailleurspourquelarésolutionsoitdepleindroit,ilfautquel’impossibilitéd’exécutionsoitimputableàunecauseétrangère.
Larésolutionjudiciairen’esttoutefoispasautomatique.Eneffet,auxtermesdel’article119,alinéa2,duCodecivil,lejugepeutaccorderundélaiaudébiteur,commeilpeutrejeterlademandeenrésolution,s’ilestimequelemanquementàl’obligationn’estpasimportantauregarddelaprestationpromise.Larésolutionunefoisprononcée,ilestmisuntermeauliencontractuelaveceffetrétroactif.
4. Àcôtédelarésolutionjudiciaire,ilyalarésiliationunilatéraleducontratquiestprévueàl’article120.Lecréancierdoitadresserunemiseendemeureaudébiteur.Onauraittortcependantdepenserquelarésiliationunilatéraleexclutl’interventiondujuge.Celui-cipeutinterveniràlademandedudébiteurpours’assurerquelesconditionsdelarésiliationsontvéritablementréuniesetquelespartiesontréellemententendufairedel’inexécutiondetelleoutelleobligationunecausederésiliationducontrat.
5. Restel’exceptiond’inexécution,àsavoirlecasoùl’unedespartiesrefused’exécutersonobligationaumotifquel’autren’apasexécutélasienne.Auxtermesdel’article123duCodecivil :«Danslescontratssynallagmatiques,silesobligationscorrespondantessontexigibles,chacundescontractantspeutrefuserd’exécutersonobligationsil’autren’exécutepaslasienne.»L’exceptiononadimpleticontractusnepeutcependantêtremiseenœuvresansconditionspréalables.Enparticulier,ellesupposequ’ilyaitunecongruenceparfaiteentrelesobligationscontractuellesrespectivementàlachargedudébiteuretducréancierde l’obligation.Enrevanche, il importepeuque l’exécutionsoit substantielleoumarginale,commeilestindifférentquel’exceptiond’inexécutionsoitprécédéed’unemiseendemeure.Toutefois,les effets de l’exception d’inexécution ne sont pas définitifs. Ils sont provisoires, en ce sens que lesobligationscontractuellessontseulementsuspendues.
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CHAPITRE 8
DROIT DE LA CONCURRENCE
8.1 Définitionetchampd’application
Aux termes de son article 1er, l’ordonnance n° 03-03 du 19 juillet 2003(54) relative à la concurrence (ciaprès«Ordonnance»)«apourobjetdefixerlesconditionsd’exercicedelaconcurrencesurlemarché,de prévenir toute pratique restrictive de concurrence et de contrôler les concentrations économiques, afindestimulerl’efficienceéconomiqueetd’améliorerlebien-êtredesconsommateurs.»
Selon l’ordonnance susvisée, complétée et modifiée(55), le champ d’application couvre les activités suivantes:
- lesactivitésdeproductionagricoleetd’élevage,ladistributiondontcellesréaliséesparlesimportateursdebienspourlareventeenl’état,lesmandataires,lesmaquignonsetchevillards,laproduction,services,artisanat,lapêche,lespersonnesmorales,publiques,lesassociationsetcorporationsprofessionnelles;
- lesdispositionsdelalois’appliquentégalementauxmarchéspublics,àpartirdelapublicationdel’avisd’appeld’offrejusqu’àl’attributiondéfinitivedumarché.
8.2 La liberté des prix
Auxtermesdel’article4del’ordonnance,modifiéeetcomplétée,relativeàlaconcurrence,«lesprixdesbiensetservicessontlibrementdéterminésparlejeudelaconcurrenceconformémentauxrèglesdelaconcurrencelibreetprobe.»(article4,al.1)..
Leprincipeselonlequel« lesprixdesbiensetservicessont librementdéterminésconformémentauxrèglesdelaconcurrencelibreetprobe»estréaffirmé.
Cettelibertéexercéedanslerespectdesdispositionsdelalégislationetdelaréglementationenvigueurainsiquedesrèglesd’équitéetdetransparence,enparticulierlorsqueellesportentsurlastructuredesprixdesactivitésdeproduction,dedistribution,deprestationdeservicesetd’importationdebienspourlareventeenl’état,lesmargesbénéficiairespourlaproductionetladistributiondesbiensoulaprestationdeservicesetlatransparencedanslespratiquescommerciales.
Lesmargesetlesprixdebiensetservicesoudefamilleshomogènesdebiensetservicespeuventêtrefixés, homologués ou plafonnés par voie règlementaire. Ces mesures seront prises sur propositiondes secteurs concernés et auront pour but aussi bien la stabilisation des niveaux de prix des biens etservicesdepremièrenécessitéoudelargeconsommationencasdeperturbationsensibledumarchéque la lutte contre la spéculation sous toutes ses formes et la préservation du pouvoir d’achat duconsommateur.
54-Modifiéeetcomplétéeparlaloin°08-12du19juillet2003etparlaloin°10-05du15août2010.55-Loisn°08-12du25juin2008etn°10-05du15août2010modifiantetcomplétantl’ordonnancen°03-03du19juillet2003relativeàlaconcurrence
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Lelégislateurprévoitégalementquecesmesurespeuventêtreprisespareillementdanslescasdehausseinjustifiée et excessive des prix lorsqu’elle est provoquée notamment par une perturbation grave dumarché, une calamité, des difficultés durables d’approvisionnement dans un secteur d’activité donné,unezonegéographiquedéterminéeoupardessituationsdemonopolesnaturels.Cesmesures ici sontexpressémentdéfiniescommedesmesurestemporaires.
8.3 Les clauses abusives
Dans le soucidegarantirunestricteégalitéentre l’agentéconomiqueet leconsommateur,des règlesprécisesetcontraignantesontétéédictéesparlelégislateur.Cedernieraprocédéentroisétapes:ilad’abordétablilalistedefaçonexemplativedesélémentsessentielsdescontrats(8.2.1),ensuitequalifiélesclausesditesabusives(8.2.2),enfinmisenplaceuneinstitutionchargéedelatraçabilitédesclausesabusivesetleuréliminationdesrelationscommerciales(8.2.3).
8.3.1 Les éléments essentiels des contrats commerciaux
Auseindechaquecontratconcluentreunagentéconomiqueetunconsommateur,uncertainnombredeclausesdoiventfigurerobligatoirement:
- laspécificitédesbienset/oudesservices;- lanaturedesbienset/ouservices;- lesmodalitésdepaiement;- lesconditionsdelivraison;- lesdélaisdelivraison;- lespénalitésderetarddanslepaiementet/oudanslalivraison;- lesmodalitésdegarantieetdeconformitédesbienset/ouservices;- lesconditionsderèglementdeslitiges;- lesprocéduresderésiliationducontrat.Ces clauses doivent être considérées comme des clauses essentielles et déterminantes, tout commel’obligationd’informationquipèsesurl’agentéconomique,quiest«tenud’informerlesconsommateurssur les conditionsgénérales et particulièresdeventedesbiens et/oudeprestationde services et leurpermettre de disposer d’undélai suffisant pour examiner et conclure le contrat » (article 4 dudécretexécutifdu10septembre2006quiapourobjetdefixerlesélémentsessentielsdescontratsetlesclausesconsidéréescommeabusives).
8.3.2 Les clauses qui sont considérées comme abusives
Douze(12)typesdeclausessontconsidéréesabusives.Ils’agitdesclauses:
1. par lesquelles l’agent économique restreint le contenuducontrat pour en éliminer les clausesquiprotègentleconsommateur;2. quiemportentmodificationunilatéraleducontrat;3. qui subordonnent la résiliation du contrat par le consommateur au paiement par ce dernier d’uneindemnitéàl’agentéconomique;4. quidispensentl’agentéconomiqued’indemniserleconsommateurs’iln’apasexécutésesobligations;
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5. quisupprimenttoutevoiederecoursauprofitduconsommateur;6. quiimposentauconsommateurdenouvellesclausesaprèslaconclusionducontrat;7. quiprévoientlarétentiondesommesd’argentverséesparleconsommateurlorsquecelui-cin’exécutepaslecontrat;8. quineprévoientpasl’obligationpourl’agentéconomiquedeverseruneindemnitéauconsommateurs’iln’apasexécutésonobligation;9. quiimposentauconsommateurdessujétionsinjustifiées;10.quiimposentauconsommateurderembourserlesfraisethonoraires,autitredel’exécutionforcéeducontratsansquel’agentéconomiquesoittenuparlamêmeobligation;11.quiautorisentl’agentéconomiqueàselibérerdesesobligations;12.quifontpesersurleconsommateurdesobligationsquirelèventdesaresponsabilité.
8.3.3 La mise en place d’une institution de contrôle
Ils’agitdelaCommissiondesclausesabusives.CettecommissionestprésidéeparunreprésentantduministrechargéduCommerce.Cetteinstitutionn’aqu’unrôleconsultatif.Sestroisprincipalesmissionssontlessuivantes:
- traquerlesclausesabusivescontenuesdanslescontratsentreagentséconomiquesetconsommateurs;- réaliser études et expertises relatives aux conditions d’exécution des contrats où sont parties desconsommateurs;- engagertouteactions’inscrivantdanslecadredesonchampdecompétence.La Commission des clauses abusives peut être saisie par toute administration, associationprofessionnelleouassociationdeprotectiondesconsommateursquantàl’applicationduprésentdécret. La commission rend publics ses avis et recommandations. Elle élabore chaque année un rapportd’activité qui est adressé au ministre chargé du Commerce, destiné à être publié (intégralement ou parextraits).
8.4 Les pratiques restrictives interdites
Onrelèvesepttypesdepratiquesrestrictives.Celles-ciontpourpointcommundefausserlaconcurrence.Ils’agitdecellesqui:- limitentl’accèsaumarché;- limitentoucontrôlentlaproductionainsiquelesdébouchésetlesinvestissements;- répartissentlesmarchésoulessourcesd’approvisionnement;- fontobstacleàlafixationdesprixparlelibrejeudumarchéenfavorisantartificiellementleurhausseouleurbaisse;- appliquent,àl’égarddepartenairescommerciaux,desconditionsinégalesàdesprestationséquivalentesenleurinfligeantdecefaitundésavantagedanslaconcurrence;- subordonnentlaconclusiondecontratsàl’acceptation,parlespartenaires,deprestationssupplémentairesquin’ontpasdelienavecl’objetdecescontrats;- permettentl’octroid’unmarchépublicauprofitdesauteursdecespratiquesrestrictives;- confèrent à une entreprise une exclusivité dans l’exercice d’une activité qui entre dans le champd’applicationdel’ordonnance(relativeàlaconcurrence).
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C’estenvertude l’article7de l’ordonnancen°03-03,modifiéeetcomplétéepar la loi08-12,que lelégislateurprohibetoutabusdepositiondominanteoumonopolistiquesurunmarchéouunsegmentdemarché.Lesinterdictionsinstituéespourlespratiquesrestrictivesdelaconcurrencesontlesmêmesquecellesquis’appliquentauxpratiquesd’abusdepositiondominante.Les seules exceptions prévues par la loi sont applicables lorsque les opérateurs, par le recours à despratiquesrestrictives:- justifientqu’ilsassurentunprogrèséconomiqueoutechnique;- contribuentàaméliorerl’emploi;- consolidentleurpositionconcurrentiellesurlemarché.
8.5 La réglementation des concentrations
Ilyaconcentrationéconomiquedanstroiscas:
- deuxouplusieursentreprisesantérieurementindépendantesl’unedel’autreréalisententreellesunefusion;- uneouplusieurspersonnesphysiquesacquièrentlecontrôledel’ensemble(oudeparties)d’uneouplusieursentreprises;- une entreprise accomplit toutes les fonctions d’une entité économique autonome, et ce de façondurable.Lesconcentrationséconomiquesnesontpasprohibéesensoi.IlappartientauConseildelaconcurrence,saisi par les entreprisesquiprocèdent àdes concentrations, dedéterminer si celles-ci portent atteinte àlaconcurrence.Dèslorsqueleseuildeconcentrationdépasseles40%desventesoudesachatseffectuéssurunmarché,leConseildelaconcurrenceesthabilitéàsesaisirdelaquestion.
Lesconcentrationsnormalementprohibéesenvertudelaréglementationpeuventêtreautorisées:
- lorsquel’intérêtgénérallejustifie;legouvernementpouvantautoriserd’officeouàlademandedespartiesconcernéeslaréalisationdelaconcentrationrejetéeparleConseildelaconcurrence;
- lorsque,laconcentrationd’entreprisesrésultedel’applicationd’untextelégislatifourèglementaire(article21bis,ordonnancemodifiéeparlaloin°08-12);
- lorsquelesconcentrationspeuventêtrejustifiées,notammentlorsqu’ellesontpoureffetd’améliorer leur compétitivité, de contribuer à développer l’emploi ou de permettre aux petites et moyennes entreprisesdeconsoliderleurpositionconcurrentiellesurlemarché,ellesnesontpassoumisesauseuildes40%.
Unenoteduministèreducommerce,du6octobre2008,apportequelquesprécisionsquantàcertainesconcentrationsautorisées:sontainsi«exonérésdel’obligationderespectleseuilde40%,lesopérateursréalisant des concentrations apportant un progrès technique, économique et social à la collectivité età l’économie nationale à condition de faire l’objet d’une autorisation du conseil de la concurrence».Elleendéfinitl’objectif;celuid’encouragerlacréationd’entreprisesperformantespouvantdrainerdesinvestissementslourdsàfortevaleurajoutéeetcréateursderichessesetd’emplois.
Selonledegrédeconcentrationatteintparlesopérateurs,leConseildelaconcurrencepeut:
- soitprescriredesmesuresatténuantleseffetsdelaconcentrationsurlaconcurrence;
- soitrejeterlaconcentration.
118
Dans cedernier cas, et hors le casoù la concentrationest justifiée conformément à l’article21 (voirsupra), ladécisionpriseparleConseildelaconcurrencepeutfairel’objetd’unrecoursenannulationdevantleConseild’Etat.
8.6 Les règles applicables aux pratiques commerciales
Laloin°04-02du23juin2004,modifiéeetcomplétéeparlaloin°10-06du15août2010,fixelesrèglesapplicablesàlamatière,organiselatransparenceetlaloyautédespratiquescommercialesetdéfinitlesinfractionsetsanctionspourlescontrevenants.Parparallélismedes formesavec l’ordonnance relativeà laconcurrencemodifiéeetcomplétée, la loi n°10-06du15août2010étendlechampd’application,déjàlarge,delaloin°04-02du23juin2004fixantlesrèglesapplicablesauxpratiquescommerciales.Ellel’étendauxactivitésdeproductionagricolesetd’élevage,auxactivitésdedistributionréaliséesparlesimportateursdebienspourlareventeenl’état,lesmandataires,lesmaquignonsetchevillards,auxactivitésd’artisanatetdelapêcheexercéespartoutagentéconomiquequellequesoitsanaturejuridique.
S’agissant de la transparence des pratiques commerciales, l’entreprise est chargée d’informerle consommateur des prix, des tarifs et des conditions de vente. Elle doit également procéder à unefacturationobligatoire.Lebondelivraisonestadmisenremplacementdelafacturepourlestransactionscommerciales qui ont un caractère répétitif et régulier.Une facture récapitulativemensuelle doit êtreétablieetfaireréférenceauxbonsdelivraisonconcernés.
Auxtermesdesnouvellesdispositions,«touteventedebiensouprestationdeserviceseffectuéeentreagents économiques exerçant les activités susvisées [par la loi] doivent faire l’objet d’une factureoud’undocumententenantlieu».Levendeurouleprestataireesttenudedélivrerl’unoul’autredecesdocuments,l’acheteuresttenuderéclamerl’unoul’autredecesdocuments.
Concernant lesconsommateurs, lesventesdebiensoulesprestationsdeservicesdoiventfaire l’objetd’un ticket de caisse (ou bon justificatif de la transaction). Ces documents ne sont délivrés que «sileconsommateurenfaitlademande».
Lesstructuresdesprixdesbiensetservices,notammentcellesayantfaitl’objetdemesuresdefixationoudeplafonnementdesmargesetdesprix,conformémentàlalégislationetàlaréglementationenvigueur,doivent êtredéposées auprèsdes autorités concernées, préalablement à la venteou à la prestationdeservices.
Sontfixésparvoieréglementaire:
- lesconditionsetlesmodalitésdedépôtdesstructuresdeprixparlescatégoriesd’agentséconomiquesconcernées,
- lemodèle-typedelafichedelastructuredesprixetlesautoritéshabilitées(auprèsdesquelleslafichedoitêtredéposée).
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Danslamêmeperspective,ledécretexécutifn°10-181du13juillet2010(56),disposeque«toutpaiementquiexcèdelasommedecinqcentmilledinars(500.000DA),doitêtreeffectuéparlesmoyensdepaiementsuivants:chèque,virement,cartedepaiement,prélèvement,lettredechange,billetàordre,toutautremoyendepaiementscriptural».
Lesadministrationspubliques,lesorganismespublics,lesentreprisesgérantunservicepublicainsiquelesopérateurspublicsetprivéssonttenusd’accepterlesrèglementsdestransactions,desfacturesetdesdettesparlesmoyensdepaiementscripturauxtelsquevisésparledécret.
Encequiconcernelaloyautédespratiquescommerciales,laloin°04-02,modifiéeetcomplétée,énumèrecinqpratiquesprohibées:
1. Lespratiquescommercialesillicites;2. Lespratiquesdeprixillicites;3. Lespratiquescommercialesfrauduleuses;4. Lespratiquescommercialesdéloyales;5. Lespratiquescontractuellesabusives.
Lespratiquescommercialesillicitessont,entreautres,cellesdanslesquellesleprixderevienteffectifn’estpasleprixd’achatunitairefigurantsurlafacturemajorédesdroitsettaxeset,lecaséchéant,desfraisdetransport.Autrementdit,levendeurfactureunprixinférieurauprixderevienteffectif.
Lespratiquesdeprixillicitessontcellesquiconsistentàvendredesbiensouàréaliserdesprestationsdeservicesquinerelèventpasdelalibertédesprixmaisfont,aucontraire,l’objetd’uneréglementationparlespouvoirspublics.Ainsiauxtermesdelaloienréférencemodifiéeetcomplétée,«sontinterditeslespratiquesetmanœuvrestendant,notamment,à:
- fairedefaussesdéclarationsdeprixderevientdanslebutd’influersurlesmargesetlesprixdesbiensetservicesfixésouplafonnés;- dissimulerdesmajorationsillicitesdeprix;- nepasrépercutersurlesprixdeventelabaisseconstatéedescoûtsdeproductiond’importationetdedistributionetmaintenirlahaussedesprixdesbiensetservicesconcernés;- ne pas procéder au dépôt des structures de prix prévues conformément à la législation et à laréglementationenvigueur;- favoriserl’opacitédesprixetlaspéculationsurlemarché;- réaliserdestransactionscommercialesendehorsdescircuitslégauxdedistribution.»(article23delaloisusvisée).Lespratiquescommercialesfrauduleusesconsistentàremettreouàpercevoirdessoultesoccultesetàétablirdesfacturesfaussesoufictives.
Les pratiques commerciales déloyales sont celles qui s’effectuent en contradiction avec les usageshonnêtes et loyaux et par lesquels une entreprise porte atteinte aux intérêts d’un ou plusieurs agentséconomiques.
Les pratiques contractuelles abusives consistent dans l’imposition au consommateur de conditions,d’engagementsetd’obligationstotalementcontrairesauxrèglesdeprotectionauxquellesiladroitdeparlaloietquiremettentencausedefaçonflagrantel’équilibredesobligationscontractuelles.
56-L’entréeenvigueurduditdécretestprévueau31mars2011.
120
8.7 Le Conseil de la concurrence
Il s’agit d’une autorité administrative, autonome, placée auprès du ministère chargé du Commerce. Ellejouitdelapersonnalitéjuridiqueetdel’autonomiefinancière.
Ilestcomposéde12membresnommésparmilesexpertsetprofessionnelsdudomaine.
Ilestsaisipartoutepersonnephysiqueoumoralequis’estimeléséeparunepratiquerestrictive.
LeConseil de la concurrenceprenddesdécisions, donnedes avis et diligentedes enquêtes àpropos detoutequestionrelevantdudroitdelaconcurrence.
Sesattributionsdécisionnellesprincipalessontlessuivantes:
- adresserdesinjonctionsmotivéesenvuedemettrefinàdespratiquesrestrictivesdelaconcurrence;- prononcerdessanctionspécuniaires(aucasoùcesinjonctionsdemeurentlettremorte);- prendredesmesuresprovisoiresdestinéesàsuspendre lespratiques restrictivesoupourpareràunpréjudice imminent susceptible d’être causé à des entreprises dont les intérêts sont affectés par cespratiques.LeConseildelaconcurrencedonnedesavissurtoutequestionconcernantlaconcurrencequiluisontsoumisesparlegouvernement.Lescollectivitéslocales,lesinstitutionséconomiquesetfinancières,lesentreprises,lesassociationsprofessionnellesetsyndicales,ainsiquelesassociationsdeconsommateurssonthabilitéesàlesaisirsurlesmêmessujets.
Enoutre,ildonnesonavissurtoutprojetdetexteréglementaireliéàlaconcurrence.
Parailleurs,lesjuridictionscompétentespeuventsollicitersonavis,aprèsdéroulementd’uneprocédurecontradictoirequialieudevantelles.
LesdécisionsrenduesparleConseildelaconcurrencesontnotifiéespourexécutionauxpartiesconcernéesparhuissierdejustice.
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CHAPITRE 9
LE SYSTEME FINANCIER ET BANCAIRE
9.1 Le cadre juridique de l’activité bancaire
L’activitébancaireenAlgérieestrégieparl’ordonnancede1990,l’ordonnancen°03-11du26août2003,relativeàlamonnaieetaucrédit,modifiéeetcomplétéeparl’ordonnancen°10-04du26août2010(57). L’ordonnance de 2003 s’inscrit dans lemême sillage que la législation de 1990 et offre un nouveaucadrejuridiquepourl’exercicedesopérationsdebanque,comparableàceluienvigueurdanslespaysàéconomielibérale.
L’ordonnancen°03-11du26août2003relativeàlamonnaieetaucréditaétépromulguéeenréactionàuncertainnombrededysfonctionnementsconstatésdanslaconduitedesréformeséconomiquesd’unemanièregénéraleetdelaréformebancaireenparticulier
LaBanqued’Algérie,(ci-après«laBanque»)danssamission,exerceleprivilèged’émissionsdebilletsdebanqueetdepiècesdemonnaieayant cours légal sur le territoirenational.Elle est labanquedesbanques,l’agentfinancierdel’Etatetgèrelesréservesdechange.Elleestgarantedubonfonctionnementdusystèmebancaireetfinancier,veilleaubonfonctionnementdusystèmedespaiementsetassure lesecrétariatgénéraldelaCommissionbancaire.
Suivantl’article35del’ordonnancerelativeàlamonnaieetaucrédit,laBanqueapourmissiongénéraledeveilleràlastabilitéinterne(prix)etexterne(tauxdechange)delamonnaie.Àcetitre,elleélaboreetmetenœuvrelapolitiquemonétaire.
Outrelesattributionstraditionnellesdetoutebanquecentrale,laBanqueestchargéedel’exécutiondesdécisionsprisessousformederèglementduConseildelamonnaieetducréditenmatièrede:
- réglementationdeschangesetdemouvementdecapitauxavecl’étranger;- conditionsd’installationdesbanquesetétablissementsfinanciers;- règlesrégissantlesopérationsdebanquesetlesrelationsentrelesbanquesetlaclientèle(58);- établissementdesnormesdegestionapplicablesauxbanquesetétablissementsfinanciers;- objectifsenmatièred’évolutiondesdifférentescomposantesdelamassemonétaireetduvolumedecrédit.Au-delàdecesmissionsprincipales,lanouvellemouturedelalégislationbancaire(ordonnancen°10-04)attribueàlaBanquedesfonctionsrelativesauxconditionslesplusfavorablesàundéveloppementsoutenudel’économie.LaBanqueapourmissionsdeveillertoujoursàlastabilitédesprixmaisaussid’établirlabalancedespaiementsetdeprésenterlapositionfinancièreextérieuredel’Algérie.Lastabilitéfinancièredevientainsiunemissionde laBanque. Demanièregénérale, lanouvelleordonnanceaccroît le rôlede laBanqueenmatièrede fonctionnement,desurveillanceetdesécuritédessystèmesdepaiement. Elle encadre dorénavant tous les aspects liés à cette fonction, comme le pouvoir de diligenter touteopérationd’investigation.
57-L’ordonnancen°10-04du26août2010modifiel’ordonnancede2003principalementenrenforçantlecadreinstitutionnel,lecontrôledesbanquesetétablissementsfinanciersainsi quelaprotectiondelaclientèleetlaqualitédesprestationsbancaires.58-Voirnotammentlerèglementn°09-03du26mai2009fixantlesrèglesgénéralesenmatièredeconditionsdebanqueapplicablesauxopérationsdebanque.
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LaBanqueestdotéedetroisorganesdedécisionetd’unorganedesurveillance.
Lesorganesdedécisioncomprennent:legouverneur,leConseildelamonnaieetducrédit,leconseild’administration.
Lecontrôleetlasurveillancesontassurésparlecensorat,organecomposédedeuxcenseursnomméspardécretprésidentiel.
9.1.1 Les dispositions de l’ordonnance sur la monnaie et le crédit
9.1.1.1 La surveillance des systèmes de paiement
Lelégislateurdel’ordonnancen°03-11,complétéeetmodifiée,arésolumentoptépourlamodernisationdusystèmebancaireenélargissantlamissiondelaBanqueaufonctionnementetàlasurveillancedessystèmesdepaiement (paiementdemasse,paiementdegrosmontantsditRTGS, règlement-livraisontitres,etc.).
9.1.1.2 La transposition des normes comptables internationales
LeConseil de lamonnaie et du crédit, qui est l’organede normalisation comptable dans le domainebancaire,reçoitlamission,enplusdel’élaborationetdeladiffusiondesnormesetdesrèglescomptables,des’adapterauxévolutionsinternationalesenlamatière,c’est-à-direl’introductiondansleréférentielcomptable propre aux banques et établissements financiers des normes IAS-IFRS (InternationalAccountingStandards)commecelaestlecasdanstouslespays.
9.1.1.3 Le renforcement de la supervision bancaire
L’autrepointimportantetnondesmoindresconcernelasupervisiondesbanques.Lemodedecontrôleconsacré donne une compétence exclusive à la Commission bancaire qui est chargée d’organiser lasupervisiondesbanquesetdesétablissementsfinanciers.
9.1.1.4 La condition relative au capital minimum
Laloidisposeque:«Lesbanquesetlesétablissementsfinanciersdoiventdisposerd’uncapitallibéréentotalitéetennuméraire(…)».LaBanqued’Algérieamodifiélaréglementationrelativeaucapitalminimumenexigeant,depuis2004,salibérationtotaleavecl’institutiondenouveauxseuils.Cesseuilsontétérelevés.Lenouveaurèglementrégissantlaquestion,règlementn°0804du23décembre2008,disposedunouveaumontantducapitalminimum:-10milliardsdedinars,pourlesbanques;-3,5milliardsdedinars,pourlesétablissementsfinanciers.
9.1.1.5 Lestatutdel’établissementfinancier
Le statut de l’établissementfinancier a été clarifiépourdissiper toute ambiguïté sur la naturede sonactivitéetlesopérationsqu’ilestautoriséàeffectuer.C’estainsiquelesdispositionsdel’ordonnancebancaireprécisentquelesétablissementsfinanciersnepeuventpasrecevoirdesfondsdupublicetnepeuventpasnonplusgérer lesmoyensdepaiements,cequisignifiequ’ilsnepeuventpasassurerun
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servicedecaisseàlaclientèleavecl’ouverturedecomptescourantsetladélivrancedechéquiers.Leuractivitédoitêtreconfinéeaucréditsoustoutessesformes(créditclassique,leasing,factoring,capital-risque,etc.)ainsiqu’auxopérationsconnexes.
9.1.1.6 Le régime des prises de participation
Parmi lespréoccupationsprisesenchargepar la loi, ilya lieudeciter lesprisesdeparticipationdesbanquesetétablissementsfinanciersdans lesentreprisescrééesouencréationetdont leplafondétaitlimité à50%des fondspropres.Lanouvelleordonnance a supprimécette limitede50%et chargele Conseil de la monnaie et du crédit de fixer cette fois des limites uniquement pour les banques. Cequisignifiequelesétablissementsfinanciersnesontplusconcernésparcesplafonds.Cesdernierspeuventdésormaisconsacrerleursressourcesaucréditetauxprisesdeparticipationssanslimitesdansdes affaires existantes ou en formation, c’est à dire dans des interventions en fonds propres dans lesentreprises.C’estlavocationpremièredecettecatégoriejuridiquequ’estl’établissementfinancierquireçoit làsajustificationéconomiqueetsevoitainsiréhabilitépours’investirdanslecapital-risque, lecapital investissement, le capital développement, la gestion des fonds d’investissement, en plus desactivitésdecrédit spécifiques tellesque le leasing, le factoring, lagarantieet lecautionnement,entreautres.
9.1.1.7 Les organismes exclus de la législation bancaire
Laloiexclutcertainsorganismesduchampd’applicationdelalégislationbancaire.Ils’agitduTrésorpublicetdesorganismessansbutlucratif.Elleprévoitunsystèmededérogationsuniquementpourlesorganismesd’habitat.Celasignifiequetouteopérationbancairedoitêtreagrééeparl’autoritémonétairesouspeinedesanctionspénales.
9.1.1.8 Les opérations de trésorerie de groupe
Lanouvellelégislationbancairereconduitladispositionquipermettaitauxsociétésd’unmêmegroupedeprocéderàdesopérationsdetrésorerie(prêts)entreelles.Lecritèreprisenconsidérationpourlatolérancedetellesopérations,relevantenprincipedumonopoledesbanquesetdesétablissementsfinanciers,sejustifieparlanotiondecontrôle.Ainsicequ’onappelle«l’insidebanking»,procédéquiouvrebeaucoupdeperspectivesentermesd’organisationetdegestion,pourpeuquelessociétésappartenantàunmêmegroupesachentbienl’exploiter,peutconstituerunesolutionàleursproblèmesdetrésorerie.
Lanouvellemouturedel’ordonnancerelativeàlamonnaieetaucréditn’apasremisencauselafacultéd’opérer de telles opérations, cependant elles doivent être considérées à la lumière de la nouvelleréglementationrelativeauxinvestissementsétrangersenparticulieràcellequiestrelativeàl’interdictiondetoutendettementextérieurdesentreprises(59) .
9.1.1.9 Les conventions réglementées et les opérations normales
Cetteautorisationaccordéeauxsociétésd’unmêmegroupepourpouvoireffectuerdesopérationsdeprêtintra-groupeestcependantinopérantelorsqu’ils’agitdesbanquesetdesétablissementsfinanciers.C’estcequeconfirmel’article104del’ordonnancequiposeleprincipedel’interdictionabsolue,sansaucuneexception,pourlesbanquesetétablissementsfinanciersdeconsentirdescréditsàleursdirigeants,leursactionnairesetauxentreprisesdugroupe.
59-Cf.chapitre2duprésentGuide.
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Les banques de la place et les investisseurs notamment étrangers voient dans cette disposition unelimitationaudéveloppementdel’activitédesbanquesetdeleursclientsetn’ontpascessédedemandersonamendement,sachantquelesdispositionsdelaloi90-10(abrogée)prévoyaientunelimitationdesfinancementsauprofitd’unesociétédugroupeà20%desfondspropresdelabanque.
9.1.1.10 Le retrait du Trésor public de la caisse de garantie des dépôts
Lagarantiedesdépôtsaété réaménagéepuisqu’iln’estplusquestiondesociétésparactionsmaisdefonds.Deplus,onneretrouvepluscecaractèred’intérêtpublicquiaconduitlelégislateurdel’ancienneloisurlamonnaieetlecréditàimpliquerleTrésorpublicdanslefinancementdelacaissedegarantiedesdépôtsàhauteurde50%delapartverséeparlesbanques.
9.1.1.11 Le droit au compte
Aprèsavoirétésupprimédelalégislation,l’ordonnancen°10-04du26août2010,modifiantetcomplétantl’ordonnancen°03-11du26août2003relativeàlamonnaieetaucrédit,réintroduitleprincipeselonlequeltoutepersonnequis’estvuerefuserl’ouvertured’uncomptededépôtparlesbanquesdelaplaceetqui,decefait,nedisposed’aucuncompte,peutdemanderàlabanqued’Algériedeluidésignerunebanqueauprèsdelaquelleellepourraouvriruntelcompteetcecinonobstantlescasd’interdictiondechéquieretd’interdictiondebanque.Cecomptepourraêtrelimitéauxseulesopérationsdecaisse.
9.1.1.12 Le renforcement de la coopération avec les autorités monétaires étrangères
Cetaspectestprisenchargeparl’ordonnance,quipermetainsid’organiserdesrelationsdecoopérationetnotammentd’échangesd’informationaveclesautoritésmonétairesétrangères.
9.1.2 Les principes du système bancaire algérien posés par l’ordonnance 03-11 relative à la monnaie et au crédit
L’ordonnancesurlamonnaieetlecréditréserveàtouteslesbanquesettouslesétablissementsfinanciersuntraitementégalquelsquesoientlanature,lestatutdupropriétaireoul’originedesapporteursdecapitaux(résidentsounonrésidents).Aucunediscriminationoudifférenciationn’esttolérée.Ilsdoiventtousêtreagréésdans lesmêmesconditionset faire l’objetde lamêmesurveillanceprudentielle.L’ordonnanceconsacreainsileprincipedel’égalitédetraitement.
9.1.2.1 Les privilèges accordés aux banques etétablissementsfinanciers
L’ordonnancesurlamonnaieetlecréditaaccordéauxbanquesetétablissementsfinanciersdesprivilègesenmatière de garantie et de recouvrement des créances, qui bénéficient d’un régime dérogatoire parrapportaudroitcommun.
Tout comme l’ancienne loi, l’ordonnance sur la monnaie et le crédit reconnaît aux banques et auxétablissementsfinancierslestatutd’entreprise,avecobligationsderentabilitéetdeperformance.
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Les normes prudentielles obligent les banques àmesurer les risques qu’elles prennent dans le cadrede l’activité, quantitativement (ratios) et qualitativement (contrôle interne).Le contrôle interne renduobligatoireparlerèglement2002-02estdorénavantrenduobligatoireauxtermesmêmesdel’ordonnance(n°10-04):lesbanquesontobligationdemettreenplaceundispositifdecontrôleinterne.Lanouvelleordonnancerendobligatoire,parailleurs,lecontrôledeconformité.Danscederniercas,ils’agitd’uneconformitéauxloisetrèglementsetdurespectdesprocédures.
L’ordonnancesurlamonnaieetlecréditaégalementinstituélaconcertationetlacoopérationentrelaBanquecentraleet lesautoritésenchargede l’économie.Les règlesdeprocédure sont inscritesdansl’ordonnance.Lemodèledebanquecentraletotalementindépendantequinegèrequel’agrégatmonétairesanssesoucierduresten’existeplus.
9.1.2.2 Large délégation de pouvoirs aux autorités monétaires
Lechoixdulégislateurd’accorderunelargedélégationdepouvoirsauxautoritésbancairesprocèdedusoucidefaciliterlamiseenplacedemesurespratiques,conformesauxbesoinsdegestiondesbanquesetétablissementsfinanciers.Voilàpourquoiilestapparuplusjudicieuxdedélégueràl’autoritémonétairelespouvoirsquiluipermettentderéglementer,pardesimplesmesures,lesdomainesquiintéressentlaprofessionbancaire,permettantainsilamodernisationprogressiveconstatéeauseindusystèmebancairecesdernièresannées.
Lesrèglementsédictésdepuis1990parleConseildelamonnaieetducréditdansdesdomainesaussivariésque lacomptabilité, les règlesprudentielles, lecontrôledeschanges, lesconditionsdebanque,les conditions d’implantation des guichets et des banques, les garanties, les moyens de paiements, etc.,ressortenttousdecettenouvellevision.
9.1.2.3 Séparation entre l’autorité de réglementation et l’autorité de supervision
Lelégislateuraintroduituneséparationentrel’autoritéquiréglementeetl’autoritéquisupervise.Illeuraconféréuneautonomieetuneindépendancepropreàchacune,quilesmetàl’abridetouteinterférence.Cependant,ilconvientdepréciserquelelégislateurreconnaîtàlaCommissionbancaireunpouvoirderéglementationcirconscritauxmodesopératoires(canevas,explications)desdispositionsprudentiellesédictéesparleConseildelamonnaieetducréditquinécessitentdesdétailstechniquesenraisondelacomplexitédeleurmiseenœuvreparlesbanquesetlesétablissementsfinanciers.
9.2 Les caractéristiques du secteur bancaire algérien
Enfaitdecaractéristiques,ilyenaune,principale:lesecteurestunsecteurendéveloppement.Cedéveloppements’apprécieparlenombretotaldesbanquesetétablissementsfinanciersetparcelui desguichetsbancairesdepleinexerciceinstallésenAlgérie.
Aumomentdel’entréeenvigueurdelaloisurlamonnaieetlecrédit,en1990,lesecteurbancaireétaitprincipalementconstituédecinqbanquescommercialespubliques,delaCaissenationaled’épargneetdeprévoyance(CNEP)etdelaBanquealgériennededéveloppement(BAD),avecunréseaud’agencesquis’étendaitsurtoutleterritoirenational.
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Àcesecteurbancairepublic,estvenues’ajouter,àpartirde1991,labanquemixteAlBaraka,constituéeentre legroupesaoudienDellahAlBarakaet laBanquealgériennededéveloppement rural (BADR).Àpartirde1995, le secteurbancairevaenregistrer la créationdenombreuses institutionsfinancièress’inscrivantdans la logiquede soutienà l’activitébancaireet répondantàdespréoccupationsparfoissectorielles.
Eneffet,lesoutienaufinancementdusecteurdel’habitataconduità:
- latransformationdelaCNEPenCNEP-Banque;- lacréationdelaCaissenationaledulogement(CNL);- lacréationdelaSociétéderefinancementhypothécaire(SRH);- lamiseenplacedelaCaissedegarantiedescréditsimmobiliers(CGCI);- etauFondsdegarantiedelapromotionimmobilière(FGPI).
Demême,lesoutienausecteurdel’équipement(infrastructuresdebase)aconduità:
- larestructurationdelaBAD(dénomméedésormaisFondNationald’Investissement):- lacréationdelaCaissedegarantiedesmarchéspublics(CGMP),en1998;- lacréationdelaCaissenationaled’équipementetdedéveloppement(CNED),en2005.
Àcôtédecesinstitutionsfinancièrespubliques,onaassistéaudéveloppement,depuis1995,d’ungrandnombredebanquesetétablissementsfinanciersprivés,dontcertainsavecl’appuid’apporteursdecapitauxnonrésidents(étrangers).
Ilconvientaussidenoterqu’enavril1990,laloirelativeàlamonnaieetaucréditapermislaconstitutiondebanquesetétablissementsfinanciersàcapitauxprivésnationauxetinternationauxetce,seulsouenpartenariat.
Lapolitiqued’ouvertureéconomique,prônéeet consacréeparunensemblede textes législatifs,dontlaloisurlamonnaieetlecrédit,ainduitnombredebanquesinternationalesderenomàenvisagerleurprésenceenAlgériesousuneformeouuneautre(partenariatousuccursale).
Dansunepremièrephase,etenvuedepermettreàcesinstitutionsdemieuxsuivrelesdéveloppementsdel’économiealgérienne,desbureauxdereprésentationontétéouvertsen1991sousladirectiondecadresdétachésparlesmaisonsmères:ils’agitnotammentdelaCitibank,duCréditLyonnaisdevenuCalyon,delaBNPParibasetdelaSociétéGénérale.
Cependant, les tensions enregistrées sur la scène politique durant la décennie suivante ont conduit cesinstitutionsàgelertemporairementleursprojetsbancaires.Unvifregaind’intérêtdesbanquesétrangèresdevaitpourtantsemanifesteraudébutdel’année1997.UnionBank,aétéautoriséeen1995enqualitéd’établissementfinancier.Depuis,lesecteurbancairealgériencomptevingt-six(26)banquesetétablissementsfinanciersrépartisentrelesecteurpublicetlesecteurprivé.
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- Pourlesbanquesetétablissementsfinanciersàcapitauxpublics:
l BanqueExtérieured’Algérie(BEA)l BanqueNationaled’Algérie(BNA)l CréditPopulaired’Algérie(CPA)l Banquedel’AgricultureetduDéveloppementRural(BADR)l BanquedeDéveloppementlocal(BDL)l CaisseNationaled’EpargeetdePrévoyance(CNEPBanque)l SOFINANCEl SociétédeRefinancementHypothécaire(SRH)
- Pourlesbanquesetétablissementsfinanciersàcaractèremutualiste:
l CaisseNationaledeMutualitéAgricole(CNMA)
- Pourlesbanquesetétablissementsfinanciersàcapitauxprivés:
l BankAlBarakad’Algérie,propriétépour50%dugroupesaoudienDellahAlBarakaetpour50%delabanquepubliqueBADR;l CitibankNAAlgeria,succursaledeCitibankNewYork;l ArabBankingCorporationAlgeria,unefilialecontrôléeà70%parlegroupeABCdeBahreïn,10%parlaSFI(BIRD),10%parlaSociétéArabed’Investissement(Jeddah),et10%pardesinvestisseursnationaux;l SociétéGénéraleAlgérie,unefilialecontrôléeà100%parlaSociétéGénérale(France);l NatexisAlAmanaAlgérie,unefilialedugroupeNatexisFrance(Paris);l ArabBankAlgeriaPlc,unesuccursaledel’ArabBankdeAmman(Jordanie);l LaBanqueNationaledeParis(Paribas)Eldjazair,filialeà100%dugroupefrançaisBNPParibas;l LaTrustBankAlgeria,mixagedecapitauxprivésinternationauxetnationaux;l ArabLeasingAlgérie,établissementspécialisédansleleasing,filialed’ArabBankCorporationAlgérieetdelaCNEP;l TheHousingTrade and Finance (filiale de la banque jordanienneTheHousingBank forTrade&Finance);l GulfBankAlgérie(banque)contrôléeparlaGulfBankappartenantaugroupekoweitienKIPCO;l CETELEM(établissementfinancier,filialedugroupeBNPParibas);l MaghrebLeasing(établissementfinancieràcapitauxtunisiensetinvestisseurssouverains);l FransabankElDjazair(filialedelabanquelibanaiseFransabanketdugroupeCMA/CGM);l CalyonAlgérie(filialedugroupefrançaisCréditAgricole);l HSBCAlgeria(filialedeHSBCFrance);l AlSalamBankAlgeria(banqueàcapitauxémiratis).
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9.2.1 Ladiversificationdusystèmebancaire
D’unpointdevuefonctionnel,d’abord,onpeutobserverqu’ilexisteenAlgérieàlafoisdesétablissementsàvocationuniverselle,telsquelesgrandesbanquesàréseau(touteslesbanquespubliquesetcertainesbanquesprivées,commeBNPParibasetlaSociétéGénéraleAlgérie)etdesétablissementsspécialisésdans un certain type de produits et donc de clientèle (les établissements de leasing, la Société derefinancementhypothécaire,etc.).
D’unpointdevueéconomique, le systèmebancairealgériencomprendaussibiendesétablissementsdegrande taillequedesétablissementsd’importancemoyenneouencorededimension trèsmodeste. Demême,ilcomprendàlafoisdesétablissementsdontlesactivitésselimitentstrictementauxopérationsbancairesetdesétablissementsquiproposentunegammelargeetvariéedeservicesfinanciers.
L’actionnariat est souvent articulé autour d’un noyau dur qu’on considère comme l’actionnaire deréférence.
Enmatièred’organisationdelaprofession,lalégislationbancaireimposeàtoutétablissementd’adhéreràl’organismeprofessionnelcréésousl’égidedelaBanquecentrale,enl’occurrencel’Associationdesbanquesetétablissementsfinanciers(ABEF).
9.2.2 La modernisation du système bancaire algérien
Longtemps inscrite et annoncée au fronton de la réforme bancaire, cette modernisation a connu undébutdeconcrétisation,en2005,aveclelancementdelacartederetraitinterbancairesuivantlanormeinternationaleEMVetsagénéralisationàtraverstoutlecircuitbancaireetAlgérie-Poste.
L’année2006avupoursapartledémarrageeffectifdusystèmedepaiementdegrosmontantsentempsréelgéréparlabanquecentraleenfévrier,etàpartirdumoisdemai,dusystèmedepaiementélectroniquepourlespaiementsdemasse(chèque,virement,avisdeprélèvement,lettredechange,billetàordreetopérationsmonétiques)
Pour concrétiser ces deux grandes actions de modernisation du système bancaire entamée en 2002,l’ensembledesbanquesontprocédéàlamodernisationdeleurssystèmesd’informationetdegestion.
9.3 Conditions de constitution et d’installation des banques etétablissementsfinanciers
L’installationdebanques,d’établissementsfinanciersetdesuccursalesdebanquesétrangèresenAlgérieestrégieparl’ordonnancerelativeàlamonnaieetaucrédit,ainsiquepardesrèglementsédictésparleConseildelamonnaieetducrédit.
Defaçongénérale,lerégimed’installationdesbanquesdemeuresoupleettransparent.LaréglementationprudentielleestinspiréedesrecommandationsduComitédeBâle:lapratiquebancaireenAlgérieestalignéesurlesnormesinternationalesenvigueurpourcequiestnotammentdeladéfinitiondesfondspropres, des règles de provisionnement, des ratios prudentiels et du reporting. La spécificité (hautesensibilité)del’activitébancaireliéeàlamoraleetaurisquesystémiquejustifientlesconditionsexigéesdesfondateursetdirigeantsdesbanques,conditionsaudemeurantconformesauxrecommandationsduComitédeBâle(Bâle1).Enoutre,l’activitébancaireenAlgérien’estsoumiseàaucunedesrestrictionsprévuesparlesdispositionsdel’accordmultilatéralrelatifaucommercedesservices(AGCS).
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L’installationenAlgériedesinstitutionsfinancièresestsoumiseàdeuxconditionsmajeuresuniversellementadmises:
- lecapitalminimumauqueldevraientsouscrirecesinstitutions;- l’honorabilité, la bonne moralité et l’expérience professionnelle des membres fondateurs et despersonnels dirigeants de ces institutions. Sera examinée l’aptitude de l’établissement à réaliser sesobjectifs.
Auxtermesdel’ordonnancen°10-04du26août2010modifiantetcomplétantl’ordonnancen°03-11du26août2003relativeàlamonnaieetaucrédit,«lesparticipationsétrangèresdanslesbanquesnepeuventêtreautoriséesquedanslecadred’unpartenariatdontl’actionnariatnationalrésidentreprésente51%aumoinsducapital.Paractionnariatnational,ilpeutêtreentendul’additiondeplusieurspartenaires.»
L’Etat détiendra une action spécifique, dans le capital des banques et établissements financiers àcapitauxprivésetenvertudelaquelleilestreprésenté,sansdroitdevote,auseindesorganessociaux. L’Etatdisposed’undroitdepréemptionsurtoutecessiond’actionsoudetitresassimilésd’unebanqueoud’unétablissementfinancier.Lescessionsd’actionsoudetitresassimilésréaliséesàl’étrangersontnullesetdenuleffet.Lesmodificationsdesstatutsdesbanquesetétablissementsfinanciersquineportentpassurl’objet,lecapitaloul’actionnariatdoiventêtreautoriséespréalablementparlegouverneur.
Lesbanquesetétablissementsfinanciersdoiventêtreconstituéssousformedesociétéparactions(SPA)oudesuccursales.
Lecapital socialminimumauquel lesbanquesetétablissementsfinancierssont tenusdesouscrireestfixéà:
- 10milliardsdedinarspourlesbanques(environ140millionsUSD,autauxdechangeenvigueur);- 3,5milliardsdedinarspourlesétablissementsfinanciers(environ50millionsUSD,autauxdechangeenvigueur).
Lesbanquesetétablissementsfinanciersdont lesiègesocialestà l’étrangersont tenusd’affecterunedotationàleurssuccursalesenAlgérie,quidoitêtreaumoinségaleaucapitalminimumexigédesbanquesetétablissementsfinanciersdedroitalgérienrelevantdelamêmecatégorie.
Le capital social minimum ainsi fixé doit être libéré en totalité et en numéraire au moment de lasouscription.
L’entréeenactivitéd’unebanqueoud’unétablissementfinancierestconditionnéeparl’obtention:
- dans une première étape, de l’autorisation de constitution délivrée par le Conseil de la monnaie etducrédit;- etdansunedeuxièmeétape,d’unagrémentaccordéparlegouverneurdelaBanqued’Algérie.L’installationdesuccursalesetd’institutionsfinancièresétrangèresestsoumiseàlamêmeprocédurequelesinstitutionsfinancièresdedroitalgérien.
La demande d’autorisation de constitution d’une banque ou d’un établissement financier ainsi quel’installationd’unesuccursaledebanqueoud’établissementfinancierétrangers’appuiesurundossiercomprenantlesélémentsd’appréciationsuivants:
- qualitéethonorabilitédesactionnairesetdeleursgarantséventuels;
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- unelistedesprincipauxdirigeants;- lesmoyensfinanciersettechniquesenvisagés;- l’organisationinterne;- leprogrammed’activitésur5années(businessplan).
Unrèglementde1992définitlesconditionsquedoiventremplirlesfondateurs,dirigeantsetreprésentantsdesbanquesetétablissementsfinanciers.Ils’agitprincipalement:
- de satisfaire aux conditions légales prévues par l’ordonnance sur lamonnaie et le crédit et par le Codedecommerce;- dedéclarersonaptitudeàremplirsesfonctionsdetellesortequel’institutionetsesclients,notammentlesdéposants,n’encourentpasdepertes,etvoientleursintérêtsprotégés.
Ladécisionconcernantlademanded’autorisationestnotifiéeaurequérantauplustarddeux(02)moisaprèslaremised’undossiercomplet.
Aprèsunsecondrefusd’autorisation,unrecoursestpossibleauprèsduConseild’Etat.
La banque ou l’établissement financier ainsi que la succursale d’une banque ou d’un établissementfinancierétrangerquiaobtenul’autorisation,est tenuderequérirauprèsdugouverneurde laBanqued’Algériel’agrément,etce,dansundélaimaximumdedouze(12)mois.
Avantl’obtentiondel’agrément,illeurestinterditd’effectuertouteopérationdebanque.
L’agrémentestaccordépardécisiondugouverneurdelaBanqued’Algériesilerequérantremplittouteslesconditionsdeconstitutionoud’installation.
9.4 Lemarchéfinancier
Unmarchédesvaleursmobilièresalgérienaétécrééparundécretlégislatifde1993,modifiéetcomplétéparlaloin°03-04du17février2003relativeàlaBoursedesvaleursmobilières.
LaBoursed’Alger,dontl’entitéopérationnelleestlaSociétédegestiondesvaleursmobilières(SGBV),aétélancéeen1999.L’autoritéderégulationest laCommissiond’organisationetdesurveillancedesopérationsdebourse(COSOB),opérationnelledepuis1996.
La modernisation et la dématérialisation des titres ont conduit l’autorité du marché à promouvoirla création d’un dépositaire central des titres géré par une société par actions dénommée«Algérie clearing» qui a été créée en 2002, est entrée en activité en 2004 et dont les actionnaires sontlesbanques.
Enplusdesdispositionslégislativescontenuesdanslaloiboursière,laCOSOBaédictéuneréglementationsubstantiellepourrégulerlemarchéboursierdanstoutessescomposantes(appelpublicàl’épargne,statutdes intermédiaires en opérations deBourse, statut des organismes de placement collectifs en valeursmobilières―SicavetFCP―statutdesémetteurs, l’informationfinancièreobligatoireetpériodique, ledépositairecentral,lescomptes-conservationdestitres,etc.).
LaBoursed’Algeraaccueillidepuissonlancementen1999troisentreprisespubliques:
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- Eriad-Sétif :groupeopérantdans l’agroalimentaire(meunerieprincipalement).Ce titreaétéretiré delacote;- Saidal-Alger:groupeopérantdansl’industriepharmaceutique;- EGTAurassi:groupeopérantdansl’hôtellerieetlarestauration.
Lescotationssefonthebdomadairement.Dansl’étatactueldesonfonctionnement,seulslesdeuxtitresdecapitalsus-mentionnéssontcotésetdonctransactésenBourse.
Jusqu’en2004,lestitresdetaux(obligations)ontvuuniquementl’empruntobligataireSonatrach,lancéen1998,s’échangerenBourse.Aprèscettedateunnombreappréciabled’opérationsontétémenéessurlemarchéafindefinancerlesprojetsd’investissementsdegrandessociétéspubliques:
- SONELGAZ(productionetdistributiondegazetd’électricité);- AIRALGERIE(transportaérien);- ALGERIETELECOM(opérateurtéléphoniefixe,mobileetfournisseuraccèsinternet);- ENAFOR(foragespétroliers);- SRH(refinancementhypothécaire);
maisaussiprivés:
- CEVITAL(agroalimentaire);- ArabLeasingCorporation(leasingcitéplushaut);- EEPAD(fournisseuraccèsinternetetmontageéquipementsélectroniques).
Le marché boursier est aussi bien ouvert aux résidents qu’aux non-résidents. Pour les investisseursétrangers, la Banque d’Algérie a promulgué un règlement n° 2000-04 relatif aux mouvements descapitauxautitredesinvestissementsdeportefeuilledesnon-résidentsquiautorisecesderniersàacheterlibrementdesvaleursmobilièrescotées.
L’article 4 de ce règlement garantit le transfert des revenus (dividendes et intérêts) produits par lesinvestissementsdeportefeuilledesnon-résidents.
Dans la suite de ces mesures, de nouvelles dispositions incitatives ont été prises récemment parla loi de finances pour 2010 afin de développer lemarché et les opérations de bourses.Ainsi, outrele fait que sont exonérés de l’impôt sur le revenu global (IRG) ou de l’impôt sur le bénéfice dessociétés (IBS), les produits et les plus-values de cession des actions et titres assimilés réalisés dansle cadre d’une opération d’introduction à la bourse, ces opérations sont aussi exemptées des droits d’enregistrement.
9.5 Lutte contre le blanchiment d’argent
Depuis2005,l’Algéries’estinscritedanslaluttecontreleblanchimentd’argentaveclapromulgationdelaloin°05-01relativeàlaluttecontreleblanchimentd’argentetlefinancementduterrorisme,largementinspiréedesrecommandationsduGAFI.
Laloiamisenplaceunedéclarationdesoupçonàémettreencasdetransactiondouteusequisembledestinéeàblanchirdel’argentouàfinancerdesréseauxoudesactionsterroristes.
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Cette déclaration concerne l’ensemble des banques et toute institution financière, les compagniesd’assurance,lesbureauxdechange,lesloteries,lesavocats,lesnotaires,lesauditeurs,lescomptables,lescommissairespriseurs,lesopérateursimmobiliersettoutepersonnequi,deparsonmétier,émetdesconseilsdonnantlieuàunmouvementdecapitaux.
LadéclarationdesoupçondoitêtretransmiseàlaCelluledetraitementdesrenseignementsfinanciers(CTRF),quiestunorganeindépendant,crééen2002,etdontlesmembressontnommésdirectementparlePrésidentdelaRépublique.
Dessanctionspénalesetadministrativessévèressontprévuesencasd’infractionàcettelégislation.
9.6 Réglementation prudentielle
LaréglementationprudentiellealgérienneestconformeauxrecommandationsdeBâleI.LepassageàBâleIIn’estpasencored’actualitépuisqu’ilnécessiteraunemiseàniveauimportantedanslessystèmesd’informationdesbanquesafindepouvoirévaluerleurrisqueopérationnel.
Lesobligationsprudentiellessontdecefaitlerespectd’unniveauminimumdefondspropresnetsenrelationaveclerisqueencourupondéré,selonlesdirectivesdelaBanqued’Algérie.Ils’agitégalementd’obligationsentermesdedivisionderisqueetdepositionsdechanges.
Les banques et établissements financiers sont également soumis à des obligations de respect decertaines règles de gestion comme le ratio de ressources permanentes et l’interdictiondefinancer undirigeant ou un actionnaire ou une quelconque société dans laquelle un dirigeant ou un actionnaire ontdesintérêts.
9.7 Les services bancaires
Toutes les banques locales, publiques et privées, offrent les produits bancaires auxquels les acteurséconomiquespeuventprétendrepourdévelopperleuractivité.
Entreelles,ladifférencevientessentiellementdelaqualitéduservice.
Qu’ils préfèrent avoir recours aux banques privées ou aux établissements publics, les opérateurs ontdésormaislechoixdeleurpartenairefinancier.
Ilfautdistinguerentrel’approchedesbanquesetlesservicesqu’onpeutleurdemander.
9.7.1 L’approche des banques
Touteslesbanquessontdésormaisstructuréessurlesmodèlesinternationaux.
Lesagencescomportentdesdépartementsspécialisésàmêmederépondreauxbesoinsdesentrepreneurs.Selon la taille de l’agence, l’interlocuteur sera le directeur, un chef de département ou un chargé declientèledédiéauxentreprises.Pourdesprojetsparticulièrementimportantsoutechniques,uncontactavecladirectiongénéraleseranécessaire.
Danslaplupartdescas,leslimitesdécisionnellessontrestreintesetlesdossiers(ouverturedecompte,demandedefinancement…)sontsoumisàl’accorddelahiérarchie.Celui-cisesitueauniveaudel’agencepourlesplusimportantes,dedélégationsrégionales,dusiègelocal,voiremêmedusiègeàl’étranger.Normalement,aveclagénéralisationdescommunicationsélectroniques,lesdécisionssontrapides.
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Ilfautdoncprésenterdesdossierscompletsdutypedeceuxutilisésdanslesbanquesinternationales:statuts,pouvoirs,bilans,plandefinancement,descriptionsdesprojets,etc.Lesagencesontd’ailleursdesfichesdétaillantlespiècesàfournirselonleservicedemandé.
Les sociétés financières spécialisées (leasing, location longue durée, financement d’équipement)sont souvent des filiales de banques locales. Mais elles consentent ces financements spécifiquesindépendamment de la domiciliation bancaire de l’emprunteur. Là aussi, les dossiers sont de typeclassique.
Mêmesicelapeutfaciliterlecontact,iln’estpasindispensabled’avoirrecoursàlafilialelocale(sielleexiste)delabanquedontonestclientàl’étranger.Ilvaudramieuxprivilégiersurplaceleprofessionnalismedesinterlocuteurs,laqualitéduservice,latailleduréseaudomestiqueetétranger(déterminantenmatièredetransfertsoud’opérationsdecommerceinternational).
Commepartout,lesservicesbancairessontfacturés.Lestarifssontmisàladispositiondelaclientèle.
9.7.2 Les produits et services bancaires
9.7.2.1 L’entrée en relations
Ellepasseparl’ouvertured’uncompte.Touslestypessontproposés:
- Le Compte courant :libelléendinars.Compteàvueréservéauxpersonnesmoralesouphysiquesprofessionnelles.Positiondébitricepossibleselonautorisation.
- Le Compte chèque :libelléendinars.Compteàvueréservéauxparticuliers,personnesphysiques.Positioncréditriceuniquement.
- Le Compte devises : libellé enmonnaie étrangère.Compte de dépôt, productif d’intérêts. Pas dedélivrancedechéquier.Positioncréditriceuniquement.
- Le Compte Cedac :libelléendinars.Comptededépôtaunomdepersonnephysiqueoudepersonnemorale,résidenteétrangère.
- Le Compte INR : libelléendinars.Comptededépôtàvue.Réservéauxpersonnesphysiquesoumoralesétrangèresnonrésidentestitulairesd’unmarchépublic.
- Le Compte joint : ouvert aunomdeplusieurs personnes physiques.Assorti d’une conventiondesolidaritéactive.
9.7.2.2 Les placements
- Bons de caisse :duréevariantselonlesbanques(généralementde3à48mois).Nominatifsouauporteur.Négociables.Peuventfaireofficedegarantie.
- Dépôts à terme (DAT) :ilenexistetroistypes:
l DAT dinars : dépôtàpartirde10000DAgénéralement.Libelléendinars.Rémunéréauxconditionsprévalantaumomentdelasouscription.
l DAT devises : réservéaux titulairesdecomptesàvueendevises.Libellédans lamonnaiede leurcompte.Duréeàpartirde1mois.RémunérésurlabasedestauxfixésparlaBanqued’Algérieenvigueuraumomentdudépôt.
134
l DAT Cedac :réservéauxtitulairesdecomptesCEDAC.Duréede2à6mois.ConditionsfixéesparlaBanqued’Algérie.
- Livret épargne :libelléendinars.Ouvertàtoutepersonnephysiquemajeureoumineure.Productifd’intérêts.
9.7.2.3 Les crédits bancaires
Troistypesdecréditsontproposés:
- Les crédits d’exploitation :financentl’activitécourantedel’entreprise.Ilssontadaptésauxbesoins:découvert,facilitédecaisse,créditdecampagne,escomptedepapiercommercial.- Les crédits par signature : cesontdescréditsindirectsd’exploitation:cautions,avals,obligationscautionnéesendouanes,créditsdocumentaires.- Les crédits d’investissement : financentl’acquisitiondebiensd’équipement.Duréeàmoyenoulongtermeselonlaspécificitéduprojet.
9.7.2.4 Les opérations de Commerce extérieur
Nature : techniquement toutes les banques traitent ces opérations : crédits documentaires, remisesdocumentaires,garantiesbancaires.
Conditions :pourpouvoirtraitercesopérations,labanquedoitremplirdeuxconditions:
1. labanqueelle-mêmedoitavoirreçuuneautorisationglobaledélivréeparlaBanqued’Algérie,
2. chaqueagencedoitégalementêtrehabilitéeindividuellementparlaBanqued’Algérieàtraitercesopérations.
Sivousdevezréalisercegenred’opérations,ilfautvousassurerdelacapacitédevotreagencequidoitavoirunagrémentspécifiqueentantqueguichetintermédiaireagréé.
9.7.2.5 Autres services
- Les services de base :
l délivrancedechéquiers;l extraitsdecompte;l chèquesdebanques;l chèquesdeguichet;l virements;l recouvrementdechèqueseteffetssurleterritoirenationaletàl’international;l changemanuel.
- Services de cash management : certaines banques proposent la banque à distance qui permet, parInternet:
l d’accéderenpermanenceauxétatsdétaillésdescomptesbancairesetdelestélécharger;
Guide Investir en Algérie / 2011
135
l deréaliserdesopérationsdevirements,pourl’instantlimitésauxcomptesdanslemêmeétablissement,l’interbancaritén’étantpasencoreopérationnelle;l debénéficierdeservicesàdistances:commandedechéquiers,éditiondeRIB,etc.
- La carte de paiement : plusieursbanquesproposentdésormaisdescartesdepaiementdomestiques.Mais l’utilisation en est limitée par manque de commerçants adhérents. Par ailleurs, les possibilités deretraitdansdesDABexistentmaiscesappareilsnesontpastrèsrépandussurleterritoirenational. LescartesVISASsontdistribuéesmaisleurusagerestelimitépourlesmêmesraisons.
- Les sommes à disposition :onpeutsefairevirerdel’argentdepuisl’étrangersoitdansunebanquesoitparl’intermédiairedeWesternUnion,maiscedernierserviceestréservéauxparticuliersuniquement.
9.7.2.6 Financements spécialisés
- Leasing :lessociétésdeleasingassurent,selonlesméthodesclassiquesdecréditbail,lefinancementdebiensd’équipementsneufs.- Location longue durée :permetlefinancementetlagestionduparcautomobilepourlesentreprises.- Financement de véhicules :Opérationreposantsurdescritèresclassiquesenlamatière.- Pour les entreprises :financementsoumisàl’étudedudossier.
136
CHAPITRE 10
LE SYSTEME COMPTABLE
Le système comptable applicable jusqu’à la fin 2009 enAlgérie était défini par le Plan ComptableNational,publiéauJournalofficieldu9mai1975(enabrégéci-aprèsPCN75).
Afinderépondreauxbesoinsetattentesrésultantdel’ouverturedesmarchésqu’aconnuel’Algérielorsdecesdernièresannées,unnouveauSystèmeComptableetFinancieraétéélaboré(enabrégéci-aprèsSCF).Cedernierestapplicabledepuisle1erjanvier2010.
10.1 Contexte général et historique de la comptabilité algérienne
10.1.1 Le plan comptable historique
Commementionnéenintroduction,leplandecomptesapplicablejusqu’àfin2009ainsiquelesprincipalesnormescomptablesalgériennesétaientjusqu’icidéfiniesdanslePCN75.
Enl’absencedemiseàjoursignificativedepuis30ans,cedispositifétaitdevenurelativementinadaptéàlapratiquedesopérationséconomiquesetdesaffairesenAlgérie,particulièrementdanslecontextedel’ouverturedesmarchésetdel’arrivéed’investisseursétrangers.
LescritiquesgénéralementadmisesauPCN75étaientlessuivantes:
- faiblelisibilitédescomptes(absenced’annexe,absencededonnéescomparatives,maintiendesvaleurshistoriques–hormislescasderéévaluationlégales);- existenced’un«RésultatHorsExploitation»parfoissignificatif(regroupantdesécrituresdenaturetrèsdiversesetgénéralementpeuexpliquées);- priseencomptedesfraisfinanciersdanslerésultatd’exploitation(souventrépercutésurlesprixderevient,etdoncincidemmentsurlavaleurdesimmobilisationsetdesstocks);- pas d’obligation formelle d’établir des comptes consolidés (mis à part pour les sociétés cotées) nidedéfinitionsuffisammentprécisedesrèglesdeconsolidation(en1975, iln’existaitquasimentaucungroupedesociétésenAlgérie).
Pendantdenombreusesannées,lesystèmecomptablealgérienaétécaractériséparunefaibleactivité,voirel’absence,d’organismesdenormalisationcomptableetd’interprétation.Ledispositifcomptablede1975,quin’étaitpasparticulièrementdétailléàl’origine,n’adoncpaspusedéveloppernisepréciserdanslapratique.Ilestrestéfinalementassezfigé.
10.1.2 Les réévaluations
Unpanoramadelacomptabilitéalgériennenesauraitêtrecompletsil’onn’évoquepasrapidementlesujetdesréévaluations.
Guide Investir en Algérie / 2011
137
L’Algérieasubidanslesannées80-90uneimportantedévaluationdesamonnaienationale,quiacontribuéàdéformerdefaçonparfoissignificativelesbilansdesentreprises.Pourcompensercettesituation,ilaétédonnéàcesdernièresplusieurspossibilitésdeprocéderàdesréévaluationslégales.
Lesréévaluationslégalespratiquéesdanslesannées80-90n’ontsouventplusbeaucoupd’impactsdanslescomptesdesentreprises.Ellesontétéréaliséeslaplupartdutempssurunebaseindiciaire.L’écartderéévaluation–présentédanslescapitauxpropres–étaitsoitenfranchise,soitreprisprogressivementauxrésultats,defaçonàassureruneneutralitéfiscale.
Denouvellespossibilitésderéévaluationsintéressantesontétéintroduitesen2007,autermedudécretn°07-210du04juillet2007,baséessurlesbilansarrêtésau31décembre2006.Danslecadredutexteapplicable,iln’yavaitpasdeneutralitéfiscale,puisquel’écartderéévaluationneseradanslapratiquenitaxableniamortissable.Ildevaitêtreincorporéaucapitalsocialpourbénéficierdecetavantage.
Cetteréévaluationn’étaitpasbaséesurdesapprochesindiciairesmaissurdesévaluationsquidevaientêtrepréparéespardesexpertsexternesspécialisésenpatrimoinefoncieretrevuescontradictoirementparlessociétésetleurscommissairesauxcomptes.
Bienquelesdélaisderéalisationdecetteréévaluationaientétéserrés,ungrandnombred’entreprises s’ysontintéresséesetontdoncréévaluéleursactifsavantfin2007.
10.1.3 Le nouveau Système Comptable et Financier (SCF)
Acompterdu1erjanvier2010,lenouveauplandecomptesetunjeucompletdenormescomptablesdevraêtremisenœuvreparlesentreprisesalgériennes.
LeSCFaétémisaupointparleConseilnationaldelacomptabilitéalgérien(CNCA),encollaborationavecdesprofessionnelsalgériensetavecleConseilnationaldelacomptabilitéfrançais.
Cedispositifenglobedanslesfaitsplusieurséléments:
- unensembledenormescomptablesbeaucoupplusdétailléqu’auparavant,trèsfortementinspirédesIFRS;- unplandecomptesmodernisé,quiconvergefortementversl’actuelplandecomptefrançais«PCG»toutenmaintenantcertainesspécificitésalgériennes;- lamiseenplaced’uncertainnombredeprincipesoud’obligationsformelles,notammententermesdeconsolidationetd’annexescomptables.
LeSCFneselimitedoncpasàunedéclinaisondesIFRSenAlgérie,maisestpotentiellementporteurd’unemodificationprofondedespratiquescomptables,del’organisationdesentreprisesetdelapratiquedesaffaires.
Ilintroduiteneffetdesbesoinsetdespossibilitésnouvelles:
- introductiondela«justevaleur»avecdespossibilitésrécurrentesderéévaluation;- organisationd’uneplusgrandetransparencefinancièredesentreprisesetdesgroupesdesociétés,avecnotammentunplusgrandfocussurleconceptd’imagefidèle;- affirmationdel’importanceducontrôleinterneetexternedescomptes.
138
10.2 Le Système Comptable et Financier
Le Système Comptable et Financier a été adopté par voie législative le 25 novembre 2007. Unpremierdécretd’applicationestpubliéenjuillet2008.
Finjuillet2008,lesautoritésontrepousséd’unanladatedemiseenapplicationdunouveausystème,quiestenvigueurdepuisle1erjanvier2010,dateàlaquellelePlanComptableNational1975estdoncabrogé.
Letextedétaillédéfinissantlenouveausystèmeaétépubliéenmars2009.Lesmodalitésdepremièreapplicationontparailleursétépréciséesparunepublicationintervenuefinoctobre2009.
10.2.1 Lesétatsfinanciersàproduire
Al’opposéduPCN75,leSCFévoquelapréparationd’«étatsfinanciers»(E/F),telsquedéfinisdanslesrèglesetpratiquesinternationales.Cesétatsfinanciers(E/F),quiformentuntout,incluentlesélémentssuivants:
Lecontenuetlaprésentationdestableauxnesontpasstrictementimposéssil’onseréfèreàlanorme.Lestextesselimitenteneffetàdéfinirleurdéclinaisonminimale(parexemple,lalistedesinformationsminimalesàincluredanslecomptederésultat,lebilan…).
Néanmoins, pour ne pas perturber les entreprises, des tableaux types sont suggérés dans les annexesdelanormedétaillée,tableauxqu’ilserapossibled’adapter.Cestableauxsontanalysésauparagraphesuivant.
Ilestprévuparletextequelamentiondesdonnéescomparativesestimpérative.
Lecomptederésultatpourraêtreprésentéparnature(cf.ci-avant)maiségalementpardestination(coûtsdesventes,coûtscommerciaux…),exactementcommeenIFRS.
Concernant le tableaudesfluxde trésorerie, uneoption est possible entre lemodèle«direct » (basésur lesfluxopérationnelsetfinanciers)et lemodèle« indirect»(quipartdurésultatcomptableetdu cash-flow).
LeSCFprévoit,enfin,unevéritableannexe,trèsprochedesprescriptionsIFRS,incluantuneprésentationdesprincipalesrèglescomptablesappliquées,desinformationssurlesengagementsainsiqueledétaildespostesimportantsassortid’explications.
Les 5 composantes des E/F du SCF
1 Bilan
2 Compte de résultat
3 Tableaudefluxdetrésorerie
4 Tableau de variation des capitaux propres
5 Annexe mentionnant les règles et méthodes comptables, le détail des comptes et les éléments hors bilan
Guide Investir en Algérie / 2011
139
10.2.2 Le format du bilan
Avec le SCF, l’investisseur reviendra dans des normes de présentation beaucoup plus habituelles,directement issuesdesIFRSetcentréessur ladistinctiondesélémentscourants/non-courants(danslamêmedéfinitionquedanslesIFRS,àsavoirplusoumoinsdeunanàl’origine).
L’actifdubilanSCFdoitfaireapparaître:
-lesactifsnoncourantsaveclesimmobilisations(incorporelles,corporelles,financières)maisaussilesimpôtsdifférésactifsetlesactifsfinanciersnoncourants;-lesactifscourantsaveclesstocks,lescréancesetassimilésetlatrésorerie(cettedernièreincluantlesactifsfinancierscourants).Ilpeutseprésentercommesuit(modèlesuggérédanslanorme):
Actif N. Brut N. Amort.Prov.
N. Net N-1. Net
ACTIF NON COURANTEcartd’acquisition-GodwillpositifounégatifImmobilisationsincorporellesImmobilisationscorporelles
TerrainsBâtimentsAutresimmobilisationsincorporellesImmobilisationsenconcession
ImmobilisationsencoursImmobilisationsfinancières
TitresmisenéquivalenceAutresparticipationsetcréancesrattachéesAutrestitresimmobilisésPrêtsetautresactifsfinanciersnoncourantsImpôtsdifférésactif
TOTAL ACTIF NON COURANTACTIF COURANTStocksetencoursCréancesetemploisassimilés
ClientsAutresdébiteursImpôtsetassimilésAutrescréancesetemploisassimilés
DisponibilitésetassimilésPlacementsetautresactifsfinancierscourantsTrésorerie
TOTAL ACTIF COURANTTOTAL GENERAL ACTIF
140
Lepassifdubilandevrareprendreladistinctionentre:
- Lescapitauxpropres(aveclerésultatdel’exerciceetsanslesprovisions);- Lesdettesnoncourantes(dettefinancières,impôtsdifférés,provisionsetautresdettesnoncourantes);- Lesdettescourantes(dettesfournisseurs,impôts,autresdettes…).
Il pourra se présenter comme suit (modèle suggéré dans la norme) :
PASSIF N N-1
CAPITAUX PROPRES
Capitalémis
Capitalnonappelé
Primesetréserves/(Réservesconsolidées(1))
Ecartsderéévaluation
Ecartd’équivalence(1)
Résultatnet1(Résultatnetpartdugroupe(1))
Autrescapitauxpropres.Reportànouveau
Part de la société consolidante (1)
Part des minoritaires (1)
TOTAL CAPITAUX PROPRES I
PASSIFS NON-COURANTS
Empruntsetdettesfinancières
Impôts(différésetprovisionnés)
Autresdettesnoncourantes
Provisionsetproduitsconstatésd’avance
TOTAL PASSIFS NON COURANTS II
PASSIFS COURANTS
Fournisseursetcomptesrattachés
Impôts(différésetprovisionnés)
Autresdettesnoncourantes
Trésoreriepassifs
TOTAL PASSIFS COURANTS III
TOTAL GENERAL PASSIFS
(1)àutiliseruniquementpourlaprésentationd’étatsfinanciersconsolidés
Guide Investir en Algérie / 2011
141
10.2.3 Le format du compte de résultat
Pourlecomptederésultat,unchoixseralaisséauxentreprisesentreuneprésentationparnatureouuneprésentationparfonction(voirinfra).
Laprésentationparnatureproposéeestinspiréeàlafoisparl’actuelleprésentationfrançaise(rappelonsqueleSCFestlefruitdelacollaborationduCNCalgérienetdesonhomologuehexagonal)etparlaprésentationIFRS.
Elleferaapparaîtresuccessivement:
- laproductiondel’exercice(vente,productionstockéeetproductionimmobilisée);-lavaleurajoutée(aprèsdéductiondesconsommationsdebiensetservices);- l’excédentbrutd’exploitation(prochedel’Ebitdaanglo-saxon);- unrésultatopérationnel(aprèsdotations);- unrésultatfinancier(distinctdurésultatd’opérations);- unrésultatordinairebrutpuisnet(aprèsIBS);- un résultatextraordinaire (c’est-à-direun résultatexceptionnel,définidemanièrenotablementplusrestrictivequ’auparavant);- unrésultatnetfinal.
Le modèle indicatif donné dans la norme est le suivant :
N N-1
Chiffred’affaires
Variationstocksproduitsfinisetencours
Productionimmobilisée
Subventionsd’exploitation
I- PRODUCTION DE L’EXERCICE
Achatsconsommés
Servicesextérieursetautresconsommations
II- CONSOMMATIONS DE SERVICE
III- VALEUR AJOUTEE D’EXPLOITATION (I-II)
Chargesdepersonnel
Impôts,taxesetversementsassimilés
IV- EXCEDENT BRUT D’EXPLOITATION
Autresproduitsopérationnels
Autreschargesopérationnelles
Dotationsauxamortissementsetauxprovisions
Reprisesurpertesdevaleuretprovisions
V- RESULTAT OPERATIONNEL
142
Dans la présentation par fonction (d’essence anglo-saxonne), c’est tout le processus de formation durésultatd’opérationsquiestprésentéselonunelogiquepropre:
-ventesetcoûtdesventesdéfinissentlamargebrute;-aprèsdéductiondescoûtscommerciauxetd’administration,onaboutitaurésultatopérationnel;-undétaildesrubriquesparnature(personnel,dotations…)doitêtredonnéparailleurs.
Le modèle de compte de résultat par fonction préconisé par la norme est le suivant :
N N-1
Produitsfinanciers
Chargesfinancières
VI- RESULTAT FINANCIER
VII- RESULTAT ORDINAIRE AVANT IMPOTS (V+VI)
Impôtsexigiblessurrésultatsordinaires
Impôtsdifférés(Variations)surrésultatsordinaires
Totaldeschargesdesactivitésordinaires
VIII-RESULTATNETDESACTIVITESORDINAIRES
Elémentsextraordinaires(produits)(àpréciser)
Elémentsextraordinaires(charges)(àpréciser)
IX- RESULTAT EXTRAORDINAIRE
X- RESULTAT NET DE L’EXERCICE
Partdanslesrésultatsnetsdessociétésmisesenéquivalence(1)
XI- RESULTAT NET DE L’ENSEMBLE CONSOLIDE (1)
Dontpartdesminoritaires(1)
Partdugroupe(1)
N N-1Chiffresd’affaires
Coûtsdesventes
MARGE BRUTE
Autresproduitsopérationnels
Coûtscommerciaux
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LebilanetlecomptederésultatduSCFsontcomplétésparletableaudevariationsdescapitauxpropresetletableaudesfluxdetrésorerie.Nousnelesexamineronspasendétail.Notonscependantqu’ilssont,dansleurdéfinition,trèsprochesdesprincipesetrecommandationsdesIFRS.
Decefait,leSCFfaciliteralacompréhensiondescomptesparlestiersoulesinvestisseursinternationaux,quisesentirontimmédiatementen«terrainconnu».
10.2.4 Plan comptable détaillé et nomenclature du SCF
LanomenclatureduSCFest,dans leprojetduCNCcommedans les textesdéfinitifs, trèsprochedel’actuelPCGfrançais,quialuimêmeétéenpartierapprochédesIFRS.
Lanomenclaturedubilanresterelativementprochedel’anciennenomenclature,enapportantcependantcertainesmodifications,notamment:
-auniveaudesdettesfinancières,quivontenclasse1(compte16)etnonplusenclasse5;- au niveau des comptes de tiers de classe 4, qui peuvent être débiteurs ou créditeurs (dans le PCN75, les tiers débiteurs étaient regroupés dans la classe 4 et les tiers créditeurs étaient regroupés dans laclasse5);-auniveauducash,quidevientlaclasse5(auparavantlecompte48).
Chargesadministratives
Autreschargesopérationnelles
RESULTATOPERATIONNEL
Fournirledétaildeschargesparnature
(fraisdepersonnel,dotationsauxamortissements)
Produitsfinanciers
Chargesfinancières
RESULTAT ORDINAIRE AVANT IMPOT
Impôtsexigiblessurlesrésultatsordinaires
Impôtsdifféréssurrésultatsordinaires(variations)
RESULTAT NET DES ACTIVITES ORDINAIRES
Chargesextraordinaires
Produitsextraordinaires
RESULTAT NET DE L’EXERCICE
Partdanslesrésultatsnetsdessociétésmisesenéquivalence(1)
RESULTAT NET DE L’ENSEMBLE CONSOLIDE (1)
Dontpartdesminoritaires(1)
Partdugroupe(1)
(1)àutiliseruniquementpourlaprésentationd’étatsfinanciersconsolidés
144
Pourlecomptederésultat,lanomenclatureduSCFestprésentéeci-dessous:
- lesachatsetventesdetoutenaturesontreprisdanslescomptes60et70(suppressiondeladistinctionmarchandises/productions);- lescomptes65et75sontdédiésaux«autrescharges»etaux«autresproduits»;- lesproduitsetchargesfinancièressonttracésen66et76,endehorsdurésultatd’opérations;-lesproduitsetchargesextraordinairessontreprisen67et77,etdéfinisrestrictivement;- les dotations/reprises sont tracées dans les comptes 68 et 78 en tant qu’éléments du résultat opérationnel;-l’IBSsecomptabiliseraen69.
10 Capitaletréserves 35 Stocksdeproduits(intermédiairesetfinis)
11 Reportànouveau 36 Stocksprovenantd’immobilisations
12 Résultatdel’exercice 37 Stocksàl’extérieur
13 Produitsetchargesdifférées 38 Achatsstockés
14 … 39 Pertesdevaleurssurstocksetencours15 Provisionspourchargesnoncourantes 40 Fournisseursetcomptesrattachés16 Empruntsetdettesassimilés 41 Clientsetcomptesrattachés17 Dettesrattachéesàdesparticipations 42 Personneletcomptesrattachés18 Comptesdeliaisondesétablissements 43 Organismessociauxetcomptesrattachés19 … 44 Etat,collectivitéspubliquesetorganismes
internationaux20 Immobilisationsincorporelles 45 Groupeetassociés21 Immobilisationscorporelles 46 Débiteursetcréditeursdivers22 Immobilisationsenconcession 47 Comptestransitoiresoud’attente23 Immobilisationsencours 48 Chargesetproduitsconstatésd’avanceet
provisionscourantes24 … 49 Pertesdevaleursurcomptesdetiers25 … 50 Valeursmobilièresdeplacement26 Participations&créancessurparticipations 51 Banquesetassimilées27 Autresimmobilisationsfinancières 52 Instrumentsdérivés
28 Amortissementdesimmobilisations 53 Caisse
29 Pertesdevaleurdesimmobilisations 54 Régiesd’avancesetaccréditifs
30 Stocksdemarchandises 55 …31 Matièrespremièresetfournitures 56 …
32 Autresapprovisionnements 57 …
33 Encoursdeproductiondebiens 58 Virementsinternes
34 Encoursdeproductiondeservices 59 Pertesdevaleursuractifsfinancierscourants
Guide Investir en Algérie / 2011
145
Lestransfertsdechargessontsupprimés,puisqueilyalieu,commeenIFRS,d’imputerdirectementlesécrituresdetransfertaudébitouaucréditdescomptesconcernés.
10.2.5 Les principales conventions comptables et les innovations introduites par le SCF par rapport au PCN 75
10.2.5.1 Principes généraux
Au niveau des principes généraux, le SCF reste très classique tout en étant nettement plus précis etdéveloppéquenel’étaitlePCN75.
Cesprincipesgénérauxsontlessuivants:
- comptabilitéd’engagement;- continuitédel’exploitation;- annualitédescomptes;- indépendancedesexercices;- présentationdescomptesendinars(monnaienationale);- importancerelative;- principedeprudence;- permanencedesméthodes;- coûthistorique(sousréservedespossibilitésouobligationsderéévaluation);- Intangibilitédubiland’ouverture;- prééminencedelaréalitééconomiquesurl’apparencejuridique;- noncompensation;- imagefidèle.
70 Ventes(marchandises,produitsouservices) 60 Achatsconsommés (marchandises,matières)
72 Productionstockée/déstockée 61 Servicesextérieurs
73 Productionimmobilisée 62 Autresservicesextérieurs
74 Subventionsd’exploitation 63 Chargesdepersonnel
75 Autresproduitsopérationnels 64 Impôtsettaxes
76 Produitsfinanciers 65 Autreschargesopérationnelles
77 Elémentsextraordinaires(produits) 66 Chargesfinancières78 Reprisessurprovisionsetpertesdevaleurs 67 Elémentsextraordinaires(charges)79 - 68 Dotationsamort.provisionsetpertesde
valeur69 Impôtssurlesrésultatsetassimilés
146
10.2.5.2 Principales innovations
LesprincipalesinnovationsparrapportauPCN75sontlessuivantes:
- lesentreprisesneserontplusobligéesd’arrêterleurscomptesau31décembre,silecycled’annéecivileestincompatibleavecl’activité(lanotiondevraêtreexplicitéeetleprincipeacceptéparlefisc…);- leparagraphe sur l’indépendancedesexercices introduit lanotiond’«événementspostérieursà laclôture»qui,actuellement,n’estpasunenotioncouranteenAlgérie.CertainsdecesprincipessonttrèsinspirésdesIFRSetpeuvents’opposerauxconceptionsoupratiquesantérieures:
- l’imagefidèle, avec la possibilité de déroger à une règle si elle ne permet pas d’avoir une image fidèle;- lecritèredesignificativité,selonlequellesrèglescomptablesnes’appliquentpasauxtransactionsnonsignificatives;- laprééminencedelaréalitésur l’apparencejuridique,quisuggèrederechercher levraisensd’unetransactionavantd’endéterminerletraitementcomptable.Lasouplesseintroduiteparcesdispositions,quilaissentunepartau«jugement»sansdéfinirderèglepratique,pourradéconcerterplusd’uncomptable.
Dans le cadre des principes généraux, il est spécifié que les actifs/passifs/charges/produits sontcomptabilisésdèslorsqu’ilssontprobablesetqu’ilspeuventêtreestimésdefaçonfiable.
Le«SCF»neprécisepascequidoitêtrefaitquandlaprobabilitédesurvenancen’estpasarrêtéeouqu’uneestimationfiableestimpossible.RappelonsquelesIFRSspécifientque,danscettesituation,ilyaexistenced’actifsetpassifséventuels,quidoiventêtrementionnésetdécritsdansl’annexe.
Ils’agitd’unedesprincipalesdivergencesdefondentrele«SCF»etlesIFRS.
Enfin, même si la méthode des coûts historiques demeure la règle, le « SCF » introduit différentesdérogationsavec les justesvaleurs, lesvaleursde réalisationet lesvaleursactualisées.Cesnouvellesrègles toucheront les actifs immobilisés (cf. infra)mais aussi les actifs et passifsfinanciers ainsi quecertainsactifsd’exploitation(cf.supra).
10.2.5.3 L’inspirationdesIFRSdanslesdéfinitions et les critères de reconnaissance
Audelàdesprincipesgénéraux,onretrouvedansleSCFuneinspirationtrèsnettedesIFRSauniveaudesgrandesdéfinitionsoudescritèresfondamentauxdereconnaissance.
Lesactifssontdéfiniscommedes«ressourcescontrôléesparl’entreprisequivontproduiredesavantageséconomiquesfuturs».
Lorsqu’ilsontuneutilitédurable(supérieureàuncycled’exploitationouàunan),ilssontdits«noncourants».Quandilssontdestinésàêtreconsommésrapidement(dansuncycled’exploitation,enmoinsd’unan),ilssontdits«courants».
De façon symétrique, les passifs sont définis comme des « obligations actuelles dont l’extinction setraduirapardessortiesderessourcesreprésentativesd’avantageséconomiques».
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Ilsserontcourantsounoncourantsselonqu’ilsserèglentrapidement(uncycled’exploitation,unan)ounonàl’origine.
LeSCF rappelle, sansutiliser le termeconsacré,que lesobligationspeuvent être« explicites»maiségalement«implicites»,c’est-à-direrésultantd’unsimpleusage,d’unevolontéaffirméeoudusouhaitd’agirdefaçonéquitable.
C’estuneinnovationimportante,puisquelesdettesàconstaterneselimiterontplusauxengagementscontractuels ou légaux, et pourront naître d’engagements que l’entreprise aura souscrits de sa proprevolontéoudecertainsusages.Parexemple,uncimentierquiannoncequ’ilprocèderaà telleou telleremiseenétat,au-delàdesobligationslégales,devraconstaterdesprovisionspourcouvrirlesdépensessurlesquellesils’estengagé«implicitement».
Lescapitauxpropressontdéfiniscommeétantconstituésdel’excédentdesactifscourantsetnoncourantssurlespassifscourantsetnoncourants.
Ceciexclutdefactoleclassementalgérienactuelévoquéprécédemment(provisionsenfondspropresetrésultatenpieddebilan).
Lesmêmes types de définitions ou de critères de reconnaissances se retrouvent dans les produits etcharges.
Lesproduitssontlesaccroissementsdesavantageséconomiques,résultantd’unehaussedesactifsouunebaissedespassifs–ycomprisreprisessurprovisions.Leschargestraduisentl’inverse(unediminutiondes avantages économiques, avec baisse des actifs ou hausse des passifs – y compris dotations auxprovisions).
Dans cette définition, les actuels transferts de charges ne peuvent plus exister, puisqu’ils ne sontreprésentatifsqued’unvirementdecompteàcompteetd’aucuneaugmentationderichesse.
10.2.5.4 Antinomie avec les textes précédents
CesdifférentesdispositionssontassezantinomiquesaveclesconceptionsetlapratiqueduPCN75,quiétaientcentréessur la réalité juridique(l’obligation légaleoucontractuelle),physique(laprésencedel’actif)oul’échéancierformel(dettesàplusoumoinsd’unan).
Ilestprobablequ’ellesgénèrentunecertaineperplexitédesutilisateurs,commeellesl’ontfaitenEuropelors du passage aux IFRS.Ces notions générales condamnent par ailleurs la plupart des comptes derégularisationquiétaientutilisésdanslepassé(chargesàétaler,dépensesdepré-explitation).
10.2.6 Les règles d’organisation du SCF
Auniveaude la comptabilité sociale, leSCF rappelle l’existenced’un certain nombre de documentsobligatoires–sanschangementparrapportauxrèglesantérieures:
- LivreJournalouJournalgénéral;2-GrandLivre;- Livred’inventaire.Cesdocumentsdoiventêtreconservéspendantaumoins10ans.
148
LeSCFintroduitdesconsidérationssurlacomptabilitéinformatisée,quidoitpermettreunesécuritéetunefiabilitésuffisante(notammentun«cheminderévision»)etl’impressiondedocumentsintelligibles.
Onest ici très loindes IFRS,quin’ont jamais inclusde tellesdispositions.Néanmoins,cesquelquesrèglessont,surleterrain,primordiales.
L’absencede tenuedesdocumentsobligatoiresou laprésentationd’états« inintelligibles»pourraeneffetprovoquerle«rejetdecomptabilité»encasdecontrôlefiscal.Lesinvestisseursquinégligentcesobligations«triviales»ontsouventàleregretter.
LeSCFpréciseparailleursquelesgroupesdesociétésdoiventétabliretpublierchaqueannéedesétatsfinanciersconsolidés,avecunedérogationpourlessous-groupes(l’obligationportantalorssurlaseuletêtedegroupe)ainsiquequelquesexclusions(restrictionssurlecontrôle,reventeultérieure…).Notonsquecetyped’exclusionsn’existeenprincipepasdanslesIFRS.
Danslamêmelogique,leSCFprévoitl’obligationdeprésenterdescomptescombinéspourlesentitéssoumisesàunmêmecentrededécisionmaisnonreliéesparvoiecapitalistiqueoujuridique.
Lescomptescombinésontpourtantdisparu,danslaplupartdespays,depuisquelesIFRSsontenplaceetimposentuneconsolidationclassiqueàtouteslesentitéscontrôlées,avecousanscapital(autraversdelanotionde«véhiculeadhoc»ou«SPV»).
Quoi qu’il en soit, ces deux obligations sont relativement nouvelles enAlgérie, puisqu’elles ont uncaractèreobligatoirenettementaffirméetqueleSCFdéfinittrèsprécisémentcequ’estuneconsolidation,commentelledoitêtreréaliséeetsuggèreuncertainnombrederetraitementsquis’imposent(leasings,impôtsdifférés).
Dans la pratique algérienne, les consolidations étaient souvent réalisées sur une base optionnelle, etconsistaientparfoisplusenuneagrégationdescomptes(sansretraitements)qu’unevéritableconsolidation(avecdesretraitements).
LeSCFal’avantagedeclarifierdéfinitivementleurnature,lesrèglesapplicablesainsiqueleurstatut.
10.2.7 Analyse des principales règles ou normes
10.2.7.1 Les immobilisations corporelles
1) Principes généraux
Bienqu’ilréaffirmeleprincipedes«coûtshistoriques»,leSCFintroduitplusieursoptionsdérogatoiresàcettenotion,quiexistentégalementenIFRS:
- lesimmeublesdeplacement(ienonutilisésdansl’exploitation)pourrontêtreréévaluéschaqueannéevialerésultat;- les immobilisations d’exploitation pourront être valorisées en juste valeur, avec une mise à jourrégulière(l’impactdesréévaluationspassant,engénéral,parlescapitauxpropres);- leprincipegénérald’amortissementdisparaissantouétantremisencausedanscescasd’espèce.
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2) « Pre-Operating Expenses »
Lapossibilitéd’activeretd’étalersurcinqannéescertainesdépensespréalablesàl’exploitationestécartéedansleSCF,commeenIFRS.Lesdépensesdepré-exploitationconstituentparprincipedescharges.
Exception est faite pour les intérêts subis pendant la période de construction d’un actif, qui peuventêtreprisencomptedirectementdanslecalculduprixderevientdesimmobilisations(etdanslamêmerubrique).
3) Méthodes d’amortissement
DansleSCF,lesméthodesd’amortissementpossiblessontnombreuses(linéaire,dégressive,progressive,éventuellementméthodedesunités).
Chaqueentrepriseestcenséeretenircellequireflètelemieuxlaréalitééconomiqueetlesduréesd’utilité,endehorsdetouteconsidérationdenaturefiscale.
4) Introduction de la méthode des composantes et des démantèlements
DansleSCF,ilestrecommandéd’appliquerleprincipedes«composants»,c’estàdiredesubdiviserlesensemblesenautantdesous-ensemblesamortisselonleurduréedeviespécifique.
Ilyaurasurcepoint,desimpactspotentiellementimportantspourlesentreprises,maisaussipourlefisc.L’ancienne règlecomptableprévoyaitégalementunéclatementdes«complexes»enautantdesous-ensemblesquededuréesdistinctesmaisellen’apassouventétéappliquéeenpratique.
LesnouveautésapportéesparleSCFneselimitentpasaux«composants».Lesentreprisesdevrontparailleursprovisionnerlesfraisdedémantèlementouderemiseenétat,etconstaterpuisamortirdes«actifsdecontrepartie».
Dansunpaysqui compted’importantes ressources énergétiques,minièresou industriesdebase, celapourraavoirdesimpactsdepremierordre.
5) Production de l’entreprise pour elle-même
LeSCFpréciseetdélimite lesmodalitésd’incorporationde fraisd’exploitationaux«productionsdel’entreprisepourellemême».Lesrèglessontplutôtlimitatives,notammentauniveaudeschargesfixesetindirectes.Parcontre,àladifférenceduPCN75,leSCFpermetd’inclureàlaproductionimmobiliséelesintérêtsfinancierssupportéspendantlapériodedeconstruction.
Notonsqu’uncomptespécifiquede«productionimmobilisée»aétémaintenudansleSCF.EnIFRS,cecompten’existeplus–àl’instardestransfertsdecharges–puisquelesdépensesimputéessontàcréditerdirectementparledébitdesinvestissements.
6) Les dépréciations d’actifs
LadernièregrandenovationduSCFvientduprinciped’«Impairmentdesactifs».CommeenIFRS,l’ensembledes«actifsàlongterme»(iegoodwill,incorporelsetcorporels)devrontfairel’objetdetestsdedépréciationannuels,dèslorsqu’un«indicededépréciation»auraétérelevé.
150
Cestestsserontmisenplaceauniveaudes«Unitésgénératricesdetrésorerie»,commedéfiniesdanslesIFRS,etdansdesmodalitéscomparables(référenceàlavaleurdumarché,ouàunevaleurd’utilitédéfiniecommelasommedescash–flowfutursactualisés).Danslapratique,lamiseenplacedestestsd’«impairment»pourraavoirdeseffetsredoutablesauseindecertainesindustriesendifficultéouenproieàunecertainesousactivité.
7) Les réévaluations
Commementionnédanslesrubriquesprécédentes:
- lesréévaluationsn’étaientpossiblesqu’épisodiquementdansl’ancienréférentiel;- ellespourrontêtreeffectuéessurunebaserégulièredansleSCF,commeenIFRS.Ilexisteeneffetdeuxoptionspourlesquelleslesentreprisespourrontopter:- pourlesimmeublesdeplacement(immeublesnonutilisés/nonnécessairesàl’exploitation);- pourlesimmobilisationscorporellesengénéral.Pourles«immeublesdeplacement»,lesentreprisespourrontopterpourunereconnaissanceenjustevaleuràchaqueclôture.Commelebienaunstatutde«placement»,l’impactseraconstatéaurésultatdel’exercice.Pourlesimmobilisationsd’exploitation,lesentreprisesaurontlamêmeoption.Néanmoins,lesimpactsseront normalement constatés dans un compte de réévaluation et n’impacteront en règle général pasle résultat (sauf certaines variations ou pertes de valeur). L’idée est que les plus values sur un actifd’exploitation(parexempleuneusine)restentlatentesetqu’ellesnesontpasréalisablesàcourtterme.Onlesreconnaîtradonc,maisdansuncomptederégularisationplutôtqu’aurésultat.
8) Les impacts pour l’entreprise algérienne moyenne
Autermedecette rapide revue, iln’estpascertainque les immobilisationsde l’entreprisealgériennemoyennesoientnotablementtouchéesparlesnouvellesnormes,àl’instardecequis’estpasséenEurope,oùpeud’entreprisesontpourl’instantoptépourdesréévaluationssystématiqueset/ouconstatédestrèslourdsajustementssurlescomposants.
A long terme, la plupart des entreprises seront touchées au niveau de la comptabilisation des fraisd’empruntsetdelamiseenplaced’amortissementséconomiques(etnonplusfiscaux).
Les autres thématiques ne devraient toucher qu’un nombre limité d’entreprises, mais elles pourrontnéanmoinsavoirdesimpactstrèsimportantschezcesdernières,notamment:
- lespossibilitésde réévaluationdans les entreprises ayantungrospatrimoine foncier et immobilier(surtoutsil’onpeutnepasletaxer,etconstaterunsimpleimpôtdifféré);- lescomposantesdanslesgrandsensembles«clefenmain»;- lesprovisionsderemiseenétatdanslesindustriesextractivesoupolluantes;- les«impairmenttests»danslesentreprisessouffrantd’unefortesousactivité.
10.2.7.2 Lesactifsfinanciersnoncourants
1) Quatre catégories distinctes d’actifs
Lesactifsfinanciersnoncourantsseront,commeenIFRS,classésenquatrecatégories:
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- Participations (titres ou créances) : actifs qui donnent une influence ou un contrôle sur une autreentrepriseàleurpropriétaire.- Titresimmobilisésdel’activitédeportefeuille(TIAP):actifsquiserontconservésplusd’unan,maissansquel’onaituncontrôleouuneimplicationdanslagestiondelasociétéconsidérée.- Autrestitresimmobilisés:titresreprésentatifsdepartsdecapitaloudeplacementsàlongterme,quel’entitéalapossibilitéainsiquel’intentionoul’obligationdeconserverjusqu’àleuréchéance.- Prêtsoucréancessurd’autresentités:sommesquel’entreprisen’apasl’intentionoulapossibilitéderecouvreràmoinsd’unan.
2) Des traitements différenciés
A l’origine (acquisition ou entrée en patrimoine), les actifs des 4 catégories seront reconnus à leur «coût».
Par la suite, ces actifs seront en principe évalués au «coût amorti» (ie au coût d’origine moins lesremboursementsenprincipal).
Parexception,lesactifsdétenusdansl’uniqueperspectived’unecessionultérieureetlesTIAPserontévaluésenjustevaleur(selonlavaleurboursièreouuneestimation).Lesécartsdevaleurserontconstatésencapitauxpropresdansunerubriqueadhoc(etparfoisaurésultat).
Onretrouveicilamêmeinspirationquepourles«immeublesdeplacement»:lesactifsdeplacementdoiventenprincipevoirleurvaleurdebilanépouserl’évolutiondesmarchéssous-jacents.
10.2.7.3 Les stocks
1) Stocks liés aux immobilisations
Pourdesraisonshistoriques,beaucoupd’entreprisesalgériennesontdesstockspléthoriquesdepiècesdétachées ou de pièces de rechange (PR), généralement neuves et étant considérées comme étant degrande valeur et donc peu dépréciées – nonobstant les dispositions de l’ancien plan comptable quirecommandaitleuramortissement.
LeSCF réaffirmecette règle–qui existe aussi en IFRS– en laprécisantdavantage.Donc,même sileprincipen’estpastotalementnouveau,ilestsusceptibledebouleverserlespratiquesdesentreprisesrelativementàcesstocks.
Eneffet,dèslorsquelespiècesderechangesontliéesàcertainesimmobilisationsetontvocationàêtreutiliséespendantplusd’unexercice,ilfaudralesimmobiliseretlesamortir.
Defacto,ellesperdrontdeleurvaleur,etnepourrontpasêtremaintenues«advitamaeternam»àl’actifdubilanpourleurvaleurd’origine.
2) La valorisation des stocks
LeSCFprécise–davantagequelePCN75–commentévaluerunstock.
152
Ilestnotammentpréciséquelavalorisationreprend«touslescoûtsencouruspouramenerlesstocksoùilssetrouvent»:- enexcluantleschargesliéesàunesous-utilisationdescapacités;- enincluantcertainsfraisfinanciers,lecaséchéant;- enincluantlesseulsfraisadministratifsdirectementimputablesauxstocks;- enexcluantdefactolesfraisdeventeetlesfraisadministratifsnondirectementimputables.Ilfaudradonc,danslecadreduSCF,affecterpluslimitativementlescharges,enéliminantlasousactivité.Lesvaleursdestockspourront,danscertainscas,s’entrouverfortementamoindries.
Unefoisentrésenstocks,lesbiensdoiventêtresuivisenFIFOouauCMUP.Lesautresméthodessontenprincipeinterdites(LIFO,DPA).
3) La dépréciation des stocks
LesdépréciationssontdéfiniesparleSCF,dansunepurelogiqueIFRS,commelacomparaisonentrelavaleurd’origineetla«valeurnettederéalisation».
Cettedernièreestdéfiniecommeleprixdeventesousdéductiondesfraisàencourir(fraisdedistribution,fraisdevente…).Enpratique,lesproduitsàmargenégativedevrontdoncêtreprovisionnésdefaçonsystématique.
Notonsqu’aucunedispositionparticulièrenes’appliqueauxstocksàrotationlente(exceptélespiècesderechanges–cf. infra).Néanmoins,sicertainsproduitsposentproblème, ilfaudragénéralementlesdéprécierenconsidérantlecritèredeleurvaleurnettederéalisation(i.e.unprixquipermettrad’écoulercesproduitsdansundélai«normal»-doncgénéralementbas).
10.2.7.4 Les créances clients et les créances d’exploitation
1)Absencedetextesspécifiques
LeSCFnecontientpasdetextesspécifiquessurlescréancesclientsoulescréancesd’exploitation.Pardéfaut,celarenvoiedoncauxprincipesgénérauxdereconnaissancedesrevenusetdedépréciation.
2) Innovations par rapport aux anciennes pratiques
Mêmesiiln’yapasdefortsdéveloppementsspécifiquesdansleSCF,laseuleconsidérationdesprincipesgénérauxpermettraderésoudreuncertainnombredecaspratiques.
Ainsi, les créances anciennes et impayées devront faire l’objet de différentes mesures. Une créancecourantenepeuteneffetsejustifierquesiunrecouvrementpeutêtreattendudansunepériodeconformeaucycledesaffaires.Adéfaut,ilfautladéprécieroul’actualiser,voirela«dé-reconnaître».
10.2.7.5 Les subventions
Le SCF reprend la distinction classique en IFRS, entre subvention d’exploitation et subventiond’investissement,quisereconnaissentrespectivementimmédiatementouprogressivement.
Ellen’introduitpasdechangementsensibleparrapportauxtextesantérieurs.
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10.2.7.6 Les provisions pour risques et charges
LeSCFdéfinit lesprovisionscommeunpassifd’échéanceoudemontantprobable,qu’ilestpossibled’estimer,maisquidemeureincertain.Lespertesopérationnellessontexclues.Le montant à provisionner correspond à la «meilleure évaluation du décaissement qui devra êtreeffectué».
Cesquelquesprincipesontl’avantagederappeler:
- quelesrisquessuffisammentavérésdoiventêtreprovisionnés;- qu’il ne convientpasde toutprovisionner,mais seulement cequ’onpense raisonnablementdevoirpayer.Danslapratique,lesentreprisesalgériennesavaientparfoistendanceà:
- soitnerienprovisionner,- soittoutprovisionner.Dans les méthodes d’évaluations particulières, il est traité des avantages octroyés au personnel. Il est précisé que les avantages en question (pensions extra-légales, primes de départ en retraite…)doiventêtreprovisionnéssurlabasedelavaleuractualiséedesobligationsexistantes.
Letexteesttrèscourt,maisilrenvoie(sansledireexplicitement)directementàlanormeIAS19,quidéterminetrèsprécisémentlesmodalitésdedéterminationetdecalculdecesengagements.
10.2.7.7 Lesempruntsetlespassifsfinanciers
1) Généralitésetdéfinitions
Lespassifsfinancierssonttraitésdefaçonsymétriqueauxactifsfinanciers.
Lareconnaissanceinitialeestréaliséeaucoût,quiestégalàlacontrepartienettereçue,aprèsdéductiondescoûtsaccessoires(parexempledesfraisd’emprunts).
Ensuite, ces passifs sont reconnus au coût amorti (ie après déduction des remboursements en capitaleffectués).Lespassifsdétenusàdesfinsdetransactionsontévaluésàleurjustevaleur.
Bienentendu,lespertesdechangelatentesdoiventêtreappréhendéesetconstatéesdansuncompteadhocdechargesfinancières.
2) Les intérêts
Lesfraisd’émissiond’emprunts,quisontdéduitsdeladette(cf.supra),sontamortisdefaçonactuarielle(end’autrestermes,ilscontribuentautauxeffectifglobaldel’emprunt).
Les intérêts supportés pendant la construction d’un actif exigeant une longue période de préparationpeuventêtrecapitalisés,dansla limitedumontantd’intérêtsquiauraitpuêtreévitési laconstructionn’avaitpaseulieu.
Ces deux dernières dispositions, conformes aux IFRS, sont différentes des pratiques actuelles enAlgérie:
- les fraisd’émissiondesemprunts étaient auparavant activés et amortis linéairement (au lieud’êtredéduitsdeladetteetétalésdefaçonactuarielle);
154
- lacapitalisationdesintérêtssuruneimmobilisationétaitpossibleen«incorporel»etdistinctementdel’immobilisationfinancée,maisdevaitêtreamortiesur5ans(avecleSCF,ellefaitpartiedel’actifets’amortitenconséquence,éventuellementsurplusoumoinsde5ans).
3) L’actualisation de certaines dettes
Unedernièredisposition,trèsdiscrètemaistrèsimportante,estévoquéedansleSCF:«lesopérationspourlesquellesundifférédepaiementestaccordéouobtenuàdesconditionsinférieuresaumarchésontenregistréesàleurjustevaleur».
Ils’agitd’unedispositionquivientdesIFRS,selonlaquelleunempruntàuntauxsensiblementinférieurou supérieur au taux dumarché doit être reconnu pour une valeur différente de sa valeur nominale(parexemple,unedettede1000avecuntauxde20%doitêtreenregistréepourunmontantsupérieur à1000).Danslapratique,unetelledispositionpourraitavoiruneportéeassezlarge.Ilconviendranéanmoinsquecetextesoitdavantageexplicitéetdétaillé,etnonpassimplementcitéaudétourd’unparagraphe.
10.2.7.8 Les contrats à long terme
LeSCFtraitespécifiquementdescontratsàlongterme.Ildisposeenpremierlieudelanécessitéd’unsuiviàl’«avancement».Cesuivin’estpasdécritendétail,maismanifestement,leSCFrenvoieverslesIFRSetlanormeIAS11quitraitedecesujet.
Eneffet,commeenIFRS,l’«achèvement»n’estpossiblequesilerésultatducontratnepeutpasêtreévaluédefaçonfiable.Letexterappelleparailleurslanécessitédeconstaterimmédiatementlemontanttotaldespertesàterminaisondèslorsquelasommedeschargesducontratexcèdeletotaldesproduits.
10.2.7.9 Les contrats de leasing et les impôts différés
1)Définitions
LeSCFdispose, dans la section «Modalités particulières » de la reconnaissance des leasings et desimpôtsdifférésdanslescomptessociaux.
Pourlesimpôtsdifférés,ilestpréciséqu’«àlaclôture,desimpôtsdifféréssontcomptabiliséspourtouteslesdifférencestemporellesquidonnerontlieuprobablementultérieurementàunechargeouunproduitd’impôt».
Ils’agit,parexemple,desprovisionsnonencoredéduites,oudedéficitsreportablesquelasociétéespèrepouvoirutiliser.
La reconnaissance dans les comptes sociaux des impôts différés constitue une grande innovation enAlgérie.Elleestcouranteetdepratiqueanciennedanslespaysanglo-saxons(parexempleenAngleterre).Ellel’estbeaucoupmoinsdanslespaysméditerranéens(Algérie,Espagne,France,Italie).
2) Caractérisation des contrats de leasing et retraitements
Pourlescontratsdecréditbail,leSCFfixedesrèglesdecaractérisationquisontconformesàcellesdesIFRS(etaunombrede5):
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- transfertfinaldelapropriété;- Bargain Option(prixintéressantdel’optionfinale,dèsledébut);- duréedelocationquirecouvreladuréedeviedubien;- sommedespaiementsminimauxactualisésprochedelajustevaleurdubien;- spécificitédesbiens.
Lesretraitementsdemandéssontconformesàlapratiqueinternationale:
- l’actifestimmobiliséchezlepreneur,àsajustevaleur;- unedetteestreconnuepourlemêmemontantaudépart;- leloyerestannulé;- deschargesfinancièresetunamortissements’ysubstituent;- la différence entre le loyer annulé et les frais financiers est traitée comme un remboursement duprincipal,etdéduitedeladette.RappelonsquelePCN75restaitmuetsurcepoint.
10.2.7.10 Changements de méthode et d’estimation
LeSCFdistingueleschangementsdeméthodesetd’estimations.
Leschangementsd’estimationsaffectentlerésultatdelapériode(ycomprislapartiequiconcernelesannées passées, par exemple un complément de provision qui existait sur des stocks déjà existants àl’ouverture).
Leschangementsdeméthodesdoiventêtreaffectésauxreportsànouveaupourlapartiequiconcernelepasséetaurésultatpourlapartiequiconcernel’exerciceencours(sionchangeuneméthodedeprovision,onrecalculeralerésultatprécédentaveclanouvelleméthodeetonl’imputeraauxreportsànouveau,puisonrecalculeralaprovisionpourl’annéeencours,commesionavaittoujoursappliquélaméthode).
Sansenparlerspécifiquement,cetraitementconsisteenuneapproche«rétrospective»limitéeàl’exerciceencours.Onretrouvelapréférencepourl’approcherétrospectiveapplicableenIFRS.
10.2.7.11 Règles de consolidation, développements sur les Goodwills, concessions
UnesectionentièreduSCFestdédiéeàl’explicationdesrèglesdeconsolidation,auxécartsd’acquisitionetauxconcessions.
Danslecadreduprésentexposé,nousn’enferonspasl’examen.Nousnouscontenteronsdeconstaterqu’ilsreprennent,globalement,lesdispositionsapplicablesdanslescomptesinternationauxetenIFRS.
Pourlesconcessions,dontletraitementn’estpasfixéenIFRS–maisfaitaucontrairel’objetd’unvastedébatquioppose lespays latinsgrandsutilisateursdeconcessions (France,Espagne, Italie)auxpaysanglo-saxons(Angleterre,Allemagne)–leSCFsuggèreletraitement«latin»,àsavoirlaconstatationdesactifschezleconcessionnaireetlaconstitutiondeprovisionsderenouvellement.
CommeilestprobablequelesIFRSretiennentfinalementuneautreposition,quiexcluttoutoupartiedesactifsenconcessiondubilandesconcessionnairesetéliminelesprovisionspourrenouvellementtellesqu’actuellementpratiquées,ilestpossiblequeleSCFévolueassezvite–àmoinsqu’ilnesoitdevenuautonomed’icilà.
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10.2.8 Conclusion sur l’examen du SCF
LeSCFesttrèslargementinspirédesIFRSetintroduitungrandnombred’innovationsparrapportauxpratiquesantérieures.
Il rend par ailleurs applicable dans les comptes sociaux un grand nombre de principe généralementréservésauxcomptesconsolidés(notammentl’activationdesleasings,lespensions,lesimpôtsdifférés).
Cequiestsurprenant,etquidemanderaanalysedanslesmoisàvenir,c’estquelesrèglesIFRSquiontinspirélesprincipesduSCFnesontjamaiscitéesentantquetelles,niaucunrenvoieffectué.
PourunutilisateurhabitueldesIFRS,pourtant,leschosessontclairesetcertainesdispositionsanodinesrenvoientdefaçonévidenteàdesdispositions(parfoisardues)duréférentielinternational.
Dans de nombreux cas en effet, le SCF semble être une lecture simplifiée des IFRSmais contient,généralement,unrenvoiimpliciteverslesnormesd’origine,quisontparticulièrementcomplexes.
Ilenvaainsi:
- desrèglessurlesactifs/passifsfinanciers;- desrèglessurleleasing;- desavantagesaupersonnel;- desimpôtsdifférés.
Pour tous ces points, leSCF introduit en quelques lignes des notions très novatrices en comptabilitéalgérienne,etlesdécritdefaçontrèssommaire.LesmêmesrèglessontengénéralexplicitéesdanslesIFRSauseindenormesnettementpluscomplexes.Danscecontexte, ilfaudralogiquement,quandonenpasseraaustadepratique,seréféreràlasourceet appliquer le référentiel luimême.La complexité des textes sources, que leCNC amanifestementvoulu éviter dans cette première mouture, apparaîtra alors dans toute sa splendeur.A moins que le CNC et les professionnels comptables algériens ne viennent normaliser ou clarifier eux-mêmes lestextes ou certaines interrogations, et leur donnent une certaine autonomie par rapport au référentiel international.
10.3 Les derniers éléments d’actualité sur le SCF
Nousexamineronsspécifiquementàceniveaulesdifférentstextesparuausecondsemestre2009etaucourantdel’année2010,quidonnentdiversesprécisionssurlatransitionauSCF.
10.3.1 Les problématiques liées à la conversion
Les«Instructionsdepremièreapplication»duSCFontétépubliéesofficiellementparleCNCendatedu29octobre2009,cequiconfirmedéfinitivementladatedepremièreapplicationàcompterdu1erjanvier2010.
Les instructions ont été suivies par trois notes méthodologiques parues en 2010. Ces dernièresdonnent aux utilisateurs les éléments et les orientations nécessaires leur permettant d’élucider les difficultésrencontréesd’unepartet,d’autrepart,concrétiserlesopérationsdepassageverslenouveauréférentiel.
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10.3.1.1 Le contenu de ces instructions
Les instructions sont assez courtes (quatre pages)mais elles sont précises et permettent de résoudreplusieursquestions.
Ellessontaccompagnéesd’unetabledecorrespondanceformelleentrel’ancienPCNetlenouveauplandecompteprévuparleSCF.
10.3.1.2 L’examen des dispositions générales
Il est rappelé que toutes les entités économiques ne relevant pas des règles de comptabilité publiquedevrontadopterleSCFàcompterdu1erJanvier2010.Parailleurs,ilestpréciséquelepassageauSCFconstitueunchangementdeméthodecomptable,quidoitêtretraitécommetel,enfonctiondunouveauréférentiel.
Letexterappelledonclesnouvellesrèglesenlamatière:
- l’impactdevraêtrecalculéau31.12.2010maiségalementau01.01.2010;- l’impactau01.01.2010(ielesécartsPCN–SCFàcettedate)doitêtreimpactéencapitauxpropresd’ouverture;- l’impactrésiduelau31.12.2010doitimpacterlerésultat2010.
Silescalculssontbienfaitscelaaboutit:
- à impacter l’écart, liéauchangementdeméthodesur ladernièredate,noncloset les résultatsnonaffectés,- àfaireensortequeles transactionsde2010(parexemplelesdotationsauxamortissements)soientconformesàcellesquirésultentdelanouvelleméthode.
C’estlamêmeméthode,globalement,quiavaitétéretenueenIFRSpourlapremièreapplication,etcelas’appelletechniquementun«changementdeméthoderétrospectif».Cemécanismeétantessentiel,nousendonneronsunexemple(voirtableauci-dessous),celuid’uncamionde15millionsdeDAachetéilya2ansetamortienlinéairesur5ans.
Au01.01.2010, l’amortissementcumuléserade6millions.Ladotationpour2010serade3millions. Afin2010,lecumulserade9millions,etlavaleurnettede6millions.
En appliquant les règles SCF, il est décidé de passer à une durée d’utilité (amortissement) de 7 ansen linéaire.A fin 2010, cela donne une dotation cumulée de 6,428 millions, au lieu des 9 millionscomptabilisés.Audébutde2010,celadonnerait4,285millions,aulieude6millions.
Ouverture Dotation Clôture
Ancienne méthode 6,0mDA 3,0mDA 9,0mDA
Nouvelle méthode 4,3mDA 2,1mDA 6,4mDA
158
Dans la balance comptable, on part dans tous les cas de 6,0 mDA, et on doit arriver à 6,4 mDA. Donc,mécaniquement,ondevraitavoirunechargede0,4mDA:
- soitdirectement,parunedotationde0,4mDA,- soitparunedotationde3,0mDApuisunereprisede2,6mDA.
Cette charge nette de 0,4mDA n’a aucun sens économique, et ne correspond ni à la dotation selonl’ancienneapproche(3,0mDA)niàcelleobtenueselonlanouvelleméthode(2,1mDA).
Dansl’approche«changementdeméthodecomptable»,onferacommesuit:
- l’écartau01.01.2010,soit1,7mDA(6,0–4,3)seracorrigédanslesréservesàl’ouverture(soit,pourlescomptables:débitducompted’amortissement,créditd’uncomptederéserves)- pourpasserensuitede4,3mDAà6,4mDA,ilfaudraunechargede2,1mDA,quicorrespondrabienàladotationselonlanouvelleméthode.
Infine,ilapparaîtquele0,4mDAévoquéauparagrapheprécédentestégalà:
- l’impactdechangementdeméthode(+1,7mDA),- ladotationdel’annéeselonlanouvelleméthode(-2,1mDA).
10.3.1.3 Les procédures à mettre en œuvre
Letexteexpliquelaconséquencelogiquedecetteapproche.
Ilfaudraimpérativement:
- unbilanSCFau31.12.2010etau01.01.2010ainsiqu’uncomptederésultat«commesil’entrepriseavaitdéjàappliquéleSCF»;- lesvariationsparrapportauPCNétanttraitéessurlesréservescommevuci-avant,avoirdesdonnéesde résultat2009 retraitéespourêtrecomparables (un tableaudétaille lepassage«Avant/après»dansl’annexe2010).
Letextedonneensuitequelquesdétailsdontl’évocationn’estpasinutile:
- certainsactifsvontdisparaîtreouêtreprovisionnés(parexemplelesfraispréliminaires); - d’autresvontapparaître(actifsdecréditbail);- certainspassifsvontapparaître(dettesdecréditbail,provisionsderetraites…).
Toutceciseracalculéencontrepartiedescapitauxpropresau01.01.2010.
D’autresactifs/passifsserontreclassés,cequinenécessiterapasderetoucherlescapitauxpropres,maisgénèreradesécartsdeprésentationetnécessiteraunsuividanslestableauxdepassages.
Ilestenfinpréciséquelesdonnéescomparatives2009,afind’êtrenormaliséesetcomparables,conduirontàcalculerdesimpactssurlespositionsdebilanau01.01.2009.
Guide Investir en Algérie / 2011
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Dansnotreexempleducamion,en2010,onauraunechargede2,1mDAd’amortissement.Pourl’exercice2009qu’onprésenteraencomparaison,ilfaudraégalementrecalculerlacharged’amortissemententrele01.01.2009et le31.12.2009 (ici2,1mDA,cequiestuncalcul simplemaiscelapourraitêtrepluscompliqué)etlaprésentercommetelle.
10.3.1.4 Les dispositions comptables liées à la transition
Le texte précise les documents spécifiques et les étapes propres à la préparation des comptes SCF,permettantlatraçabilitédesopérationsdeconversion.
Ilconviendraenfaitdepréparer:
- unetabledecorrespondancemontrantl’égalitédestotauxentrelabalancedesortiePCNetlabalanced’entréeSCF(ie,avantretraitements);- diversétatspourgérerlesopérationsdereclassements;- lapriseencomptedesimpactsdesretraitements;- enfin,lesdonnéesfinales.
D’unemanière plus générale, il faudra documenter toutes ces opérations et établir une synthèse desimpacts:
- pourqueleconseild’administrationlesvalide;- pourquecesopérationssoientsynthétiséesdansl’annexe;- pourquelecommissaireauxcomptespuissedonnersonaccord.
Dans les faits, les entreprises pourront s’inspirer de que qui a été produit en Europe en 2005, lors de la première application des IFRS. Les entreprises concernées avaient été astreintes àpublier des tableaux de passage « Avant/Après IFRS » synthétisant les comptes et expliquant les principalesvariations.
10.3.1.5 Le contenu des notes méthodologiques
La première note méthodologique, parue le 19 octobre 2010, détaille davantage les dispositions del’instructionparueunanavant.
Lesdeuxautresnotesméthodologiques,parues le28décembre2010, sontplusspécifiqueset traitentquantàellesdes travauxdepassagedesélémentsd’immobilisations incorporellesetdesélémentsdestocks.
1)Lapremièrenoteméthodologique:Elleexplicitedavantagelesmodalitésd’applicationdespremièresinstructions.Lesprincipalesdispositionscontenuesdanscettenotepeuventêtrerésuméesdanslespointssuivants:
- LepassageauSCFneselimitepasseulementàuneréconciliationcomptable,maisvaau-delàdecetexercice.Lanoteaffirme l’introductiondenouveauxconcepts,denouvelles règlesd’évaluationetdecomptabilisationetdenouveauxétatsfinanciers.
160
- Lepassagedoitêtremenécommeunevéritablegestiondeprojetmobilisantl’ensembledesfonctionsdel’entrepriseetassociantégalementencasdebesoindesprofessionnelsexternesqualifiésetspécialisésdansledomaine.
- Il est précisé par ailleurs la nécessité d’effectuer certains travauxpréalablement aux opérations depassage (diagnostic préliminaire, élaboration d’un plan de travail, études d’impacts, communication,formation et sensibilisation, vulgarisation,…) ainsi que d’autres procédures pour mener à bien latransition,notammentenmatièredesystèmesd’information,dedocumentationetdetraçabilité.
- Unedémarche typeque lesentités sontencouragéesà suivre lorsdesopérationsdeconversionestdonnéeparlanote(programmedeformationadaptée,confectiond’unplandecomptesinterne,définitiondemodèlesd’étatsfinanciers,confectiond’untableaudecorrespondance,diagnosticetétuded’impacts,miseenœuvredesretraitementsetélaborationd’unjournalspécifique,élaborationd’unebalanceetd’unbiland’ouvertureSCFau01/01/2010);
- Lestravauxdeconversionpurementcomptablespeuventêtrerésuméscommesuit:
lTravauxpréalablesaupassage:élaborationd’unplandecomptesSCF,élaborationd’untableaudeconcordancechiffré.
lTranslationdessoldesdescomptes:reclassementdescomptes,globalisationet/oudéglobalisationdescomptes,confectiond’unjournaldetranslation.
l Travauxderetraitements:retraitementdessoldesdescomptesd’actifs,depassifs,deproduitsetdecharges,avecàlaclédesajustementsdepassagedontl’impactseraenregistréencapitauxpropres.
lTravauxdefinalisation:établissementdesétatsfinanciersSCF2009(Proforma).L’annexedont leséléments essentiels seront repris dans celle de 2010 doit préciser la démarche retenue (Méthodes etoptions),lesreclassementsopérés,lesprincipauxretraitementseffectués,lajustificationdesimpactssurlereportànouveauetlaconfectiond’untableauretraçantlesincidencessurlescapitauxpropres.
- Pourlesentitéssoumisesaucontrôlelégaldescomptes,lestravauxdepassagedoiventfairel’objetd’un examende la part du commissaire aux comptes au termeduquel il devra exprimer sonopinionsur le bilan d’ouverture au 01.01.2010.Cettemission rentre dans le cadre desmissions particulièresconformément aux dispositions de l’article 3 de l’arrêté du 7 novembre 1994 relatif au barème deshonorairesdescommissairesauxcomptes.
- Lestravauxdepassageserontsoumisparlesorganessociauxauplustardàl’AGOdevantstatuersurlescomptesdel’exercice2010.Pourlesentitésnonsoumisesaucontrôlelégaldescomptes,l’examendesretraitementsseraeffectuéparlesorganesstatutaires.
Danslespetitesentités,lavalidationseraeffectuéeparl’exploitantlui-mêmeetseraformaliséeparundocumentdûmentviséparlui-mêmecontenantlebilandupassageainsiquelecomptederésultats.
Cettenoteméthodologiqueapporteuncertainnombred’élémentstrèsintéressantsnotammentenmatièredepréparationetd’organisationdestravauxdepassage.Elleauraitduêtrepubliéebienavantl’entréeenvigueurduSCF,cequiauraitdavantagefacilitélatâcheauxentitésconcernées.
2) Lesdeuxautresnotesméthodologiques:Ellessontplusspécifiquesquelapremièreettraitentdescasparticuliersdesélémentsd’immobilisationsincorporellesetdesélémentsdestocks.
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Lesprincipalesdispositionscontenuesdanscesnotespeuventêtrerésuméescommesuit:
A- Pour les immobilisations incorporelles :
- Aprèsavoirdéfini les immobilisations incorporellesdans leurensemble, lanotedistingueentre lesretraitements touchant les frais préliminaires et les retraitements touchant les autres immobilisationsincorporelles.
- La note précise que le retraitement des autres immobilisations incorporelles peut avoir pouroriginelesréévaluations,lesdépréciationsoubienlesdifférencesderèglesd’évaluationentrelePCN etleSCF.
- Lanoteprécisepar ailleursque le traitementdes fraispréliminairesdoit être envisagéen fonctionde leur nature et de leur contenu, frais préliminaires correspondant à des charges par nature et fraispréliminairesnecorrespondantpasnécessairementàdeschargesparnature.Pourlapremièrecatégorie,lanoteprécisequecesfraisnesontpasactivablesetdoiventêtreenconséquenceportésenchargeslorsdeleursurvenance.LorsdupassageauSCF,cesfraisainsiqueleurrésorptiondoiventêtreannulésencontrepartiedescapitauxpropresavec,àlaclé,desimpôtsdifférés.Pourlasecondecatégorie,lanoteprécisequesicesfraisrépondentàladéfinitiondesimmobilisationsdonnéeparleSCF,alorsilsserontimmobilisés (frais d’emprunts sur option, frais d’investissement,….) et les amortissements ajustés enconséquence.Danslecascontraire,ilssontportésencharges.LesajustementsdepassageauSCFdevrontégalementtransiterparlescapitauxpropres.
- La note précise pour conclure les informations qui doivent être fournies dans l’annexe des étatsfinanciers 2009 (conformité ou non par rapport au SCF, méthodes comptables adoptées, impact duchangement deméthode, les raisons n’ayant pas permis le retraitement de certaines rubriques, autresinformationsutiles).
B - Pour les stocks :
- Une comparaison est donnée entre la définition des stocks sous l’ancien et sous le nouveauréférentiel.
- Lanoteprécisel’impactdupassagesurlesreclassementsàopérer.Elledéfinitlescritèresàprendreenconsidérationlorsdesopérationsdereclassementdesstocksdel’ancienplandecomptesPCNverslenouveauplandecomptesSCF.Cecritèrepeutêtresoitl’ordrechronologiqueducycledeproductionoubienlanaturephysiquedel’actifstocké.
- Lanotepréciseégalementl’impactdupassagesurladéterminationducoûtdesstocks.Elleexclutlecoûtdelasousactivitéainsiquelavaleurdesdéchetsanormauxdematièrespremières,demaind’œuvreoud’autresdépensesperduesquinesontpasencouruespouramenerlesstocksàl’endroitetdansl’étatoùilssetrouvent.
- Lanotepréciseparailleursl’impactdupassagesurlesévaluationsdefind’exercice.Lesévaluationsdefind’annéedoiventconduirel’entitéàconstaterdespertesdevaleursàchaquefoisquelecoûtdustocks’avèresupérieuràsavaleurnettederéalisation.
- Lanotepréciseégalementl’impactdupassagesurlesméthodesdevalorisationdesstocks.LecoûtdesélémentsfongiblesdoitêtredéterminésuivantlaméthodeducoûtmoyenpondéréoulaméthodeFIFO.
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Lecoûtdesélémentsnonfongiblesdoitêtredéterminésurlabasedescoûtsindividuels.Endehorsducoûtréel,lesstockspeuventêtreévaluésselonlaméthodeducoûtstandardouselonlaméthodeducoûtdedétailpourdesraisonspratiquesdanslamesureoùcestechniquespermettentdedonnerdesrésultatsprochesducoûtréel.
- La note précise également que dans le cadre de l’élaboration des comptes consolidés, l’entitéconsolidantedoitprocéderàuneharmonisationdesméthodesdesdifférentesentitésconsolidées,pourdisposerdedonnéescohérentesethomogènesauniveaudel’ensemble.
AnoterquelesretraitementsdepassageauSCFdoiventimpacterlescapitauxpropres.
- La note précise pour conclure les informations qui doivent être fournies dans l’annexe des étatsfinanciers2009(conformitéounonparrapportauSCF,méthodescomptablesadoptéespourévaluerlesstocks, impactduchangementdeméthode, lesraisonsn’ayantpaspermis leretraitementdecertainesrubriques,lescirconstancesayantconduitàconstaterunepertedevaleuretlemontantdeladépréciationenregistréeaucoursdel’exercice,lesreprisesdedépréciationsenregistréesaucoursdel’exercice,autresinformationsutiles).
10.3.1.6 Cequin’estfinalementpascontenu dans les instructions et les notes
Le «mapping » fourni dans la dernière partie des annexes des instructions a l’avantage d’exister etfacilitera,souscertainsaspects,latransition.
Ilconviendradeseméfierdesonaspect«automatique/universel»quiesttrompeur.
Il n’y a rien d’automatique dans les mappings et il faudra prendre le temps de regarder en détail l’existant(60).Quoiqu’ilensoit,leplandecomptesprésentédansl’annexedesinstructionsaledéfautdeselimiteràuneventilationdescomptessur3numéros,alorsquelePCGfrançais,dontilesttrèsinspiré,vajusqu’à4ou5numéros,cequipermetdenormaliserbeaucoupplusfinementlesplansdecomptesdessociétésainsiqueleursschémascomptables.
Unjeudecomptesétenduà4ou5chiffresapplicableenAlgériepermettraitdebiengérercertainssouscomptes,commelaTVAparexemple.
10.3.2 Lapositiondel’administrationfiscale
Une fois les différents textes publiés (voir infra), il restait de savoir si l’administration fiscale allaitaccepterlesnouvellesrèglescomptablesduSCF.
Aussi,est-ceavecuneattentionparticulièrequenousavonsétudiélesdifférentesloisdefinancespubliéesdepuis2009.
10.3.2.1 Lesdispositionsdelaloidefinancescomplémentaire de 2009 touchant au SCF
Si la loi definances complémentaire pour 2009 a fait couler beaucoupd’encre, avec des nouveautésfondamentalesenmatièred’investissementetdepolitiqueindustrielle,ellecontenaitégalementdiversesdispositionstraitantduSCF,quisontducouppasséesplusoumoinsinaperçues.Nousallonslespasserenrevuepourmieuxencomprendrelaportée.
60-Pourdeplusamplesdétailssurcettequestionvoirnosdifférentesrevues«Actualités»relativesaunouveausystèmecomptablefinancier.
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10.3.2.1.1 Suivi des contrats à long terme
Le nouvel article 140-3 CDITA dispose que «le bénéfice imposable pour ces contrats… est acquisexclusivement selon la méthode de l’avancement, indépendamment de la méthode adoptée parl’entreprise…».
D’apparenceanodine,ce texteest très importantpourdenombreusesentreprisesquiexercentdans laconstructionouquicontribuentàdesprojetsd’investissement.
LeSCFprévoitque lescontratsà long termeoucontratsdeconstructionsdoivent, sauf impossibilitétechnique,êtresuivisselonlaméthodedel’avancement.
Concrètement, cela signifie que toutes les entreprises concernées devront s’organiser afin de pouvoirsuivre leurs dossiers selon cette méthode exigeante en terme d’information de gestion, ce qui estd’ailleursprécisédansletexte:«Estrequisel’existenced’outilsdegestion…permettant…desuivre…lesestimationsdesproduits,chargesetrésultats».
10.3.2.1.2 Provisions
Lenouvelarticle141-5(CIDTA)(61)disposequesontdéductiblesfiscalement«lesprovisions(…)surstocksetcomptesdetiersnettementpréciséeset(…)probables(…)àconditiond’avoirétécomptabilisées(…)etreportéesdanslerelevédesprovisions».
Iciencore,voiciunedispositionliéeauSCFetquiestporteusedegrandsenjeux.
Jusqu’ici,laconstatationdeprovisionssurdesstocksoudescréancesenAlgérieétaitassezrare,carpeuencadréeparlestextescomptablesetfréquemmentcontestéeparlefisc.
DansleSCF,ilexisteuncadregénéralbeaucoupplusstrictquiprévoitquelespertesdevaleurprobablesurlesstocksoulescréancesfassentl’objetdesprovisionsnécessaires.
Ceciconduirapotentiellementdenombreusesentreprisesàconstaterd’importantesprovisions.
En fonction de la loi de finances complémentaire pour 2009, l’administration fiscale acceptera cesprovisionsàconditiondejustifierquelesprovisionssoientsuffisammentprécisées,probables,etquelesprovisionsaientétéconstatéesetreprisesdansletableauadhoc.
10.3.2.1.3 Le sort des frais préliminaires
Dans le SCF, il est clairement indiqué que la plupart des dépenses antérieurement capitalisées en «Fraispréliminaires»puisamortiesnepourraientplusêtreconservéesetdevrontdisparaîtredubilanouêtretraitéesdefaçonalternative.
Lenouvelarticle169-3disposejustementque«Lesfraispréliminairesantérieurementinscrits(…)sontdéductibles(…)selonleplaninitial».
Celaconfirme:
- que les anciens frais, mêmes s’ils sont finalement rétroactivement passés en pertes, demeurerontdéductiblesfiscalement;- quelesnouveauxneleserontpas,puisqu’ilsneserontplusactivablespuisamortissablesentantquetelsenfonctionduSCF.
61-Codedesimpôtsdirectsetdestaxesassimilées
164
10.3.2.1.4 Les réévaluations d’actifs
DansleSCF,ilexisteplusieursdispositionsquipermettentuneréévaluationdesactifs,notammentpourlesimmobilisationscorporelles.
Avantdelespratiquerounon,ilétaitimportantdesavoirquelseraitleurimpactfiscal:
- neutralité,commepourlaréévaluationquiavaitétéautoriséeen2007;-taxation,commetouteréévaluationlibre.
L’article185répondbienàcesouci.Ilprécisequeles«Plusvaluessurlesréévaluationsd’actifsàl’entréeenvigueurduSCF…serontrapportéesaurésultatsurcinqans».Enfait,l’administrationaretenuunepositionintermédiaire:
- pasdecadeaufiscal,contrairementàcequiavaitétéaccordéen2007;- pasd’impositiontotaleetimmédiatenonplus;- lapossibilitéd’étalerlaplus-value,doncl’impositionsur5ans.
Danslesfaits,mêmeavecunimpôtétalé,cesréévaluationsserontcoûteusesetpeudegroupesdevraientlesréaliser,saufpeut-êtrequelquesgroupesdéficitairesounonsoumisàl’IBS.
10.3.2.1.5 Le cadre général
UneautregrandequestionquiseposaitàproposduSCFétaitdesavoirsilefiscallaitvaliderglobalementlenouveausystème,ouaucontrairelerejeterenbloc,commecelaapuêtrelecasdansd’autrespays.
Laréponseal’avantaged’êtrecontenueclairementdansledocument.L’article141terdisposeeneffetque«lesentreprisesdoiventrespecterlesdéfinitionsdonnéesparleSCF(…)saufincompatibilitésaveclesrèglesfiscales».
Concrètement,cetterègleesttrèsimportante:ellesignifiequel’administrationfiscaleestcenséeacceptertouteslesdispositionsetconséquencescomptablesduSCF,dèslorsqu’ellesnecontredisentpaslestextesfiscauxexistants.
10.3.2.1.6 Conclusion
Dans la loi de finances complémentaire de 2009, il figure donc différents points qui permettent deposer:
- unprincipegénéralde«compatibilité»,celuiquenousvenonsdevoir,- plusieursprécisionssurdespointsimportants.
Mêmesicelanepermetpasderéglertouslesproblèmes,celamontraitindéniablementquel’administrationfiscaleintégraitl’arrivéeimminenteduSCF,doncl’absencedenouveaureport,etavaitcommencéàs’yintéresserdeprès.
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10.3.2.2 Lesdispositionsdelaloidefinances pour 2010 touchant au SCF
DiversesdispositionsdecetteloisontrelativesauSCF.
10.3.2.2.1 Traitement du crédit bail
Cette disposition rappellera que le crédit bail ne s’amortira plus comme auparavant chez le bailleur, maischezlepreneur,comptetenudesdispositionsduSCF.
Letexteprécisequeladuréed’amortissementseraégaleàladuréeducontrat,quin’estpasforcémentégaleàladuréedeviedubien.
Il introduit potentiellement un écart entre l’amortissement économique, pratiqué dans les comptes SCFetl’amortissementfiscal,quigénèreraunimpôtdifféréàconstater.
10.3.2.2.2 Modes d’amortissements
Ilestprévuderappelerque l’amortissementéconomiqueest lemode linéaire,maisque lesméthodesdégressivesouprogressivessontpossibles.
Iln’estpasévoquél’amortissementselonlesunitésdeproduction(iel’utilisationdubien),quiestpourtantunenouveautéinscritedansleSCFetassezfréquenteenIFRSdanscertainssecteurs,parexemplelesmines,cequivoudraitdirequ’onauraitalorsunedivergencefiscalo-comptableavecdesimpôtsdifférésàlaclef.
10.3.2.2.3 Résorption des frais préliminaires
Lefiscaprisactequelesfraisantérieursnonencorerésorbésvontdisparaîtredesbilans,àl’entréeenvigueurduSCF.
Ilprévoitque les fraisnonencore résorbésnedevrontpas être imputés, auplanfiscal, en totalité enchargessur2010maisserontgérésen«extra-comptable».
Concrètement, cela veut dire que les sociétés feront disparaître les frais antérieurs du bilan SCF, encontrepartie des capitaux propres. Par contre, au plan fiscal, elles pourront continuer de déduire lesamortissementsquiauraientétéconstatésparunjeuderéintégrations/déductions.
Unenouvellefois,ilyauradivergencefiscalo-comptable,doncdesimpôtsdifférés.
10.3.2.2.4 Traitement des subventions
Danslaloi,ilestévoquélesrèglesrelativesauxsubventionsreçues.
Pourlessubventionsd’investissements,iln’yapasdecomplication:ellesdoiventêtrecontre-amorties,c’est-à-direreprisesaumêmerythmequel’investissementprincipal.Ainsi, lachargeconstatéesurlesamortissementsestcompenséeparunproduitpourlapartiecouverteparlasubvention.
Pour les autres subventions, le texte prévoit de préciser que les subventions seront imposées lors del’exercicedeleurencaissement.
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LetexteduSCFestàl’origineconfussurcepoint:
- ilévoqueleprincipederattacherlasubventionàl’annéequ’elleestcenséecompenser;- ilditensuitequ’elledoitêtrereconnuel’annéeoùelleestacquise,cequiestprécisémentl’inversedelapremièreaffirmation.
Pourunesubventiond’équilibreouunepriseenchargedescoûtsdeservicespublics,lalogiqueenIFRSestdeconstaterunproduitetunecréancedesubventionàrecevoirl’annéeconsidéréeetnonl’annéequisuitl’obtentiondelasubvention.Sionsuitceprécepte,mêmesi le texteSCFn’estpasclair, ilyauraunedivergenceaveclefisc,quiconsidèrerauniquementl’annéedeversement,généralementl’annéesuivante.Ilyauradonc,àpriori,desimpôtsdifférésàconstater.
10.3.2.3 Lesdispositionsdelaloidefinances complémentaire pour 2010 touchant au SCF
Parmi les nombreuses dispositions contenues dans la loi definances complémentaire pour 2010, uneseuledispositiontouchel’applicationduSCF.Elleconcerneprécisémentletraitementfiscaldescontratsdecréditbail.
Traitement du crédit bail
Autermedel’article27delaloidefinancescomplémentairepour2010,ilestpréciséqued’unpointdevuefiscal,lecréditbailleurcontinueàêtreréputédisposédelapropriétéjuridiquedubienlouéet,àcetitre,ilestletitulairedelapratiquedel’amortissementsurcebien.
Lesrèglesantérieuresàlaloidefinancespour2010relativesauxrèglesd’amortissementdanslecadredecréditbailcontinuentàs’appliqueràtitretransitoirejusqu’au31décembre2012.
Lecréditpreneur,propriétaireéconomiquedubien loué,continueàdisposerdudroitdedéductibilitédubénéficeimposabledesloyersqu’ilverseaucréditbailleuretcejusqu’àl’échéancedu31décembre2012.
Cettedispositioncompliquedavantagelesuividescontratsdecréditbailaussibienpourlebailleurquepourlepreneuretnotammentpourlescontratsconclusavantl’entréeenvigueurduSCF.Danscederniercas,unpremierretraitementestopérélorsdelatransitionduPCNauSCF.Unsecondretraitementdoitégalementêtreopéréenextra-comptablelorsducalculdurésultatfiscal.Touscesretraitementsissusdesdivergencesfiscalo-comptablesgénèrerontévidemmentdesimpôtsdifférés.Cettedispositionafficheclairementlapositiondel’administrationfiscalequirejette,temporairement,leprincipedepropriétééconomiquedubien.Il faut toutefois rappeler que cette disposition ne sera appliquée qu’à titre transitoire jusqu’au31.12.2012.
Au terme de cette période transitoire, le traitement fiscal des opérations de crédit bail devraitvraisemblablements’alignersurlesrèglescomptables.
10.3.3 Conclusion
LesinstructionsdemiseenœuvrepubliéesparleCNC,permettrontdemettreenœuvrelesconversionssanshésitationsparticulières,etdanslamêmelogiquequecellesquiontpuêtrefaitesailleursdanslemondeàl’occasiondestransitionsverslesIFRS.
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CHAPITRE 11
LE SYSTEME FISCAL
11.1 Lafiscalitédespersonnesphysiques
11.1.1 Les personnes imposables
Sont considérées comme personnes physiques imposables, au sens fiscal, les personnes exerçant uneactivitéprofessionnelleoucommerciale, lesassociésdessociétésdepersonnes,dessociétéscivilesetlesmembresdessociétésenparticipationquisontindéfinimentetsolidairementresponsablesdupassifsocial.
Sont concernées par cet impôt, les personnes physiques résidentes et personnes phyqiques nonrésidentes.
11.1.2 Résidents et non résidents algériens
AuregardduCodedesimpôtsdirectsetsousréservedesdispositionsdesconventionsfiscalesbilatéralesauxquellesl’Algérieestpartie,unepersonneestconsidéréecommeayantsondomicilefiscalenAlgériedèslorsqu’ellesetrouvedansl’undescassuivants:
-lapersonneasonfoyerenAlgérie,-lapersonneasonlieudeséjourprincipalenAlgérie,-lapersonneexerceenAlgérieuneactivitéprofessionnellesalariéeounon,-lapersonneasoncentred’intérêtséconomiquesenAlgérie.
LespersonnesdenationalitéalgérienneouétrangèrequiontenAlgérieleurdomicilefiscal,enapplicationdesdispositionsci-dessus,sontassujettiesàl’IRGsurl’ensembledeleursrevenusdesourcealgérienneetétrangère(notionderevenumondial).Ellessontdoncastreintes,auregarddudroitalgérien,àuneobligationillimitée.
Lespersonnesdontledomicilefiscalestétabliendehorsd’Algériesontpassiblesdel’IRGpourleursrevenus de source algérienne.Elles sont astreintes en vertu du droit algérien à une obligationfiscalelimitée.
11.1.2.1 Règles de droit interne
Pour déterminer la résidence fiscale, le Code des impôts donne trois critères alternatifs.Ainsi, sontrésidentsfiscauxenAlgérie,lespersonnesquiypossèdentunehabitationàtitredepropriétaire,usufruitieroulocataire(baild’aumoinsunan),àdéfautcellesquiyontlelieudeleurséjourprincipaloulecentredeleursprincipauxintérêts,àdéfautlespersonnesquiyexercentuneactivitéprofessionnelle.
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11.1.2.2 Règles conventionnelles
Les conventions fiscales signées par l’Algérie ont leurs propres critères de résidence fiscale quis’appliquent lorsqu’une personne physique est, selon les lois en vigueur des deux Etats signataires,résidentdanschacundecesEtats.
Enmajorité,cesconventionsontadoptélescritèressuccessifsdumodèleOCDEquisontlelieudufoyerd’habitation,lelieuoùleslienspersonnelsetéconomiquessontlesplusétroits,lelieudeséjourhabitueletlanationalité.
Ladéterminationdulieuderésidencepermetdedéfinirlelieud’impositionpourcertainescatégoriesderevenus.Nousétudieronsplusloinledétaildecesconventions(voirpoint11.3).
11.1.3 Définitiondel’IRG
Il est prévu pour le revenu des personnes physiques, un impôt annuel intitulé «impôt sur le revenu global»,calculésurlabasedel’ensembledesrevenuscatégoriels.
11.1.4 Régimefiscal
Les revenus nets de chaque catégorie sont déterminés distinctement suivant des règles propres avantd’êtreadditionnéspourobtenirlerevenuglobal.Cedernierestimposésuivantunbarèmeprogressif.
Saufconventionfiscaleapplicable,cesrevenussontenprincipedéterminésetimposésselonlesmêmesrègles,qu’ilssoientperçuspardesrésidentsfiscauxalgériensoupardesnon-résidents.
Lesnon-résidentsainsiquelespersonnesétrangèresexerçantuneactivitéprofessionnellesalariéeounonoutirantdesrevenusdesourcealgérienneetimposablesenAlgériepeuventsevoirimposerdeuxfoissurleursrevenusdesourcealgériennesileurEtatderésidenceapplique,envertudeleurlégislationinterne,larègledurevenumondialouenl’absenced’uneconventionfiscaleapplicable.
11.1.4.1 Fiscalité des salaires
Ils’agitdestraitements,indemnités,émoluments,salaires,pensionsetrentesviagères.
Enoutre,sontconsidéréescommedessalaireslesrémunérationsallouéesauxassociésminoritairesdesSARL,lesrémunérationsdespersonnesexerçantàdomicile,àtitreindividueletpourlecomptedetiers,lesprimesderendementetgratificationsnonmensuellesetlesrémunérationsprovenantdetouteactivitéoccasionnelleàcaractèreindividuel.
11.1.4.1.1 Détermination du résultat imposable
Ilestcomposédesrémunérationsprincipalesverséesauxbénéficiaires,ainsiquedesavantagesennaturequileursontéventuellementaccordés(nourriture,logement,habillement,chauffage,éclairage,etc.).
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Sontnotammentexcluesdurésultatimposable,lesretenuesfaitesparl’employeurenvuedelaconstitutiondepensionsouderetraites,lescotisationssalariales,lesindemnitésàcaractèrefamilial,lesindemnitéstemporairesetrentesviagèresverséesautitredesaccidentsdutravail,lesindemnitésallouéespourfraisdedéplacementoudemission,lesindemnitésdezonegéographique,l’indemnitédelicenciementetlesallocationschômageetindemnitésverséesenvertudesloisetdécretsd’assistanceetd’assurance.
11.1.4.1.2 Régime d’imposition des salariés nationaux
A l’exceptiondes rémunérations, indemnités,primesetgratificationsnonmensuelles imposéespar laretenueà lasourcede10 %(62), les revenussalariéssontsoumisàuneretenueà lasource libératoired’impôt et opéréepar l’employeur selon lebarème IRGprogressifmensualisé suivant aux termesdel’article104duCodedesimpôtsdirects:
Lemontantde l’impôtàpayerestdéterminéaprèsapplicationde l’abattementdont le tauxestfixéà 40%etquidoitêtrecomprisentre1000et1500DZDparmois,quellequesoitlasituationfamilialeducontribuable.
Note:desabattementssupplémentairespeuventêtreappliquéssurlemontantdel’impôtsurlerevenuglobalpourlessalariéshandicapés.
11.1.4.1.3 Régime d’imposition des salariés expatriés
Ilsnesontimposablesqu’autitredessalairesperçusautitredeleuractivitéenAlgérie.
Lessalairesperçusparlesnonrésidentssontenprincipeimposésselonlesmêmesrèglesquelessalairesperçuspardesrésidents.
Cependant,jusqu’àlaloidefinancespour2010,lessalariésétrangersemployéspardessociétésétrangèresnonrésidentesdansdesfonctionstechniquesetd’encadrementetquidisposentd’unpermisdetravail,étaientsoumisàuneretenueàlasourcemensuellede20%sansabattement,lorsqu’ilspercevaientunsalairemensuelbrutminimumde80000DA.Endeçà,ilsétaientsoumisaurégimegénéral.
Cetteretenueàlasources’appliquaitdanslecadred’activitésexercéesdans37secteursdéterminésparl’arrêtéministérieldu4juillet1993.
Laloidefinancespour2010asupprimécerégimespécifique.Désormais,l’impositiondesrevenusdessalariésexpatriéssontalignéssurlerégimegénéraletserontdoncsoumisaurégimedel’impositionaubarèmeIRGsalairesaumêmetitrequelesrevenusdessalariésrésidents.
Fraction de revenu mensuel imposable Taux (%)
Moinsde10000DZD 0
De10001à30000DZD 20
De30001à120000DZD 30
Supérieurà120000DZD 35
62-Tauxadoptéparlaloidefinancespour2010,anciennementde15%.
170
Lesconventionsfiscalessignéesparl’Algérieviennentpréciserlelieud’impositiondessalairesperçuspardesnonrésidentsexerçantuneactivitéenAlgérie,etceafind’éviterlesdoublesimpositionsmentionnéesci-après.
11.1.4.2 Fiscalité des revenus des capitaux mobiliers
Ilexistedeuxtypesderevenusconcernésparcettecatégorie,lesproduitsdesactions,partssocialesetassimilésd’unepartetlesrevenusdescréances,dépôtsetcautionnementsd’autrepart.
Sontexonérésdel’impôtsurlerevenuglobal(IRG)oudel’impôtsurlebénéficedessociétés(IBS),pourunepériodedecinq(5)ansàcompterdu1erjanvier2008,lesproduitsetlesplus-valuesdecessiondesactionsettitresassimiléscotésenbourseainsiqueceuxdesactionsoupartsd’organismesdeplacementcollectifsenvaleursmobilières.
Sontexonérésdel’impôtsurlerevenuglobal(IRG)oudel’impôtsurlebénéficedessociétés
(IBS),lesproduitsetlesplus-valuesdecessiondesobligations,titresassimilésetobligationsassimiléesduTrésorcotésenbourseounégociéssurunmarchéorganisé,d’uneéchéanceminimaledecinq(5)ansémisaucoursd’unepériodedecinq(5)ansàcompterdu1erjanvier2008.Cetteexonérationportesurtouteladuréedevaliditédutitreémisaucoursdecettepériode.
Sontexemptéesdesdroitsd’enregistrement,pourunepériodedecinq(5)ans,àcompterdu1erjanvier2008, lesopérationsportant surdesvaleursmobilières cotées enbourseounégociées surunmarchéorganisé.
11.1.4.2.1 Les produits des actions et parts sociales
Il s’agitdes revenusdistribuéspar les sociétéspar actions, les sociétés à responsabilité limitéeet lessociétésdepersonnesetenparticipationsoumisesàl’IBS.
Sontnotammentqualifiésderevenusdistribuéslesproduitsdesfondsdeplacement,lesprêtsetavancesauxassociés,lesrémunérations,avantagesetdistributionsoccultes,lesjetonsdeprésenceetlesrésultatseninstanced’affectationn’ayantpasétéaffectésaufondsocialdel’entreprisedansledélaidetroisans.
Cesrevenusperçuspardespersonnesphysiquesrésidentesdonnentlieu,aumomentdeleurpaiement,àuneretenueàlasourcede10%.
Pour les bénéfices distribués à des personnes physiques non résidentes, la retenue à la source est de15%,sousréservedel’applicationd’uneconventionfiscale(voirpoint11.3.3.2.4).
11.1.4.2.2 Les produits des créances, dépôts et cautionnements
Ils’agitdesintérêtsetautresproduitsdescréanceshypothécaires,privilégiéesouchirographaires,desobligations,descautionnementsennuméraire,desdépôtsdesommesd’argentetdescomptescourants.
Ils donnent lieu à imposition dès leur paiement ou inscription au débit ou au crédit d’un compte. Cetteimpositionestréaliséeparlebiaisd’uneretenueàlasourceautauxde10%,portéeà50%pourlestitresauporteur.Pourlesintérêtspayésàdespersonnesphysiquesnonrésidentes,lasituationpeutêtredifférenteencasdeconventionfiscaleapplicable.
Guide Investir en Algérie / 2011
171
11.1.4.3 Imposition des plus-values
Il existe un régime spécial applicable aux plus-values réalisées lors de la cession d’immeubles et unrégimegénéralpourlesplus-valuesdecessiond’actifimmobilisé.
11.1.4.3.1 Plus-values de cession d’immeubles
Il s’agit des plus-values réalisées en dehors du cadre de l’activité professionnelle, par la cessiond’immeublesoufractionsd’immeublesbâtis,d’immeublesnonbâtisainsiquededroitsimmobiliersserapportantàcesbiens.
Envertudesdispositionsdelaloidefinancespour2009,lesplusvaluesdecessiond’immeublesréaliséesen dehors de l’activité professionnelle ne sont pas imposables. Cette mesure serait applicable aux plus-valuesréaliséesàcompterdu1erjanvier2009.
11.1.4.3.2 Les plus-values de cession d’actif immobilisé
Sontconcernéeslesplus-valuesdecessiondesélémentsd’actifimmobilisésaffectésàl’activitéetles plus-values réalisées par la cession de droits sociaux. Sont assimilées à des immobilisations, lesacquisitionsd’actionsoudepartsquiassurentàl’acheteurlapropriétéde10%aumoinsducapitaldelasociété.Lesplusvaluesdecessionsontimposéesautitredesbénéficesnoncommerciauxmaisfontl’objetd’untraitementspécifiqueavantd’êtreintégréesauxautresbénéficesnoncommerciauxauxfinsdecalculdurevenuglobal.Les plus-values provenant de la cession de biens faisant partie de l’actif immobilisé sont imposéesdifféremment selon qu’elles sont à court terme ou à long terme. Elles sont réputées à long termelorsqu’ellesproviennentd’unecessiond’élémentsacquisdepuisplusde troisansetellessontàcourttermesilacessionalieumoinsdetroisansaprèsl’acquisition.Lorsquelacessionestréaliséedanslecadred’uneactivitéindustrielle,commerciale,artisanale,agricoleou professionnelle, le montant de la plus-value imposable à rattacher aux bénéfices imposables estdéterminéenfonctiondelanaturedelaplus-value.Sielleestàcourtterme,70%desonmontantestrattachableauxbénéficesimposables,sielleestàlongterme,35%desonmontantestrattachableauxbénéficesimposables.Parailleurs,s’agissantdeleasing,ilconvientdepréciserquelesplus-values,réaliséeslorsdelacessiond’un élément d’actif par le crédit-preneur au crédit-bailleur dans un contrat de crédit bail, de type Lease-Back,nesontpascomprisesdanslesbénéficessoumisàl’impôt.Concernantlesplus-valuesdecessiondepartssocialesouactionsréaliséesenAlgérie,laloidefinancespour2009prévoitlataxationdesnon-résidentsayantréalisédesplus-valuesenAlgérie,parlebiaisd’uneretenueàlasourcede20%,àcompterdu1erjanvier2009Concernantlesplusvaluesdecessiond’actionoudepartssocialesréaliséesparlespersonnesphysiquesrésidentes,celles-cidonnentlieuàuneimpositionautauxde15%,libératoired’impôt.Toutefois,cesplus-valuesréaliséesparlesrésidents,sontexonéréesdel’impôtlorsqueleurmontantestréinvesti.Parréinvestissement,ilfautentendrelasouscriptiondessommeséquivalentesauxplus-valuesgénéréesparlacessiond’actionsoudepartssocialesaucapitald’uneoudeplusieursentreprisesetsetraduisantparl’acquisitiond’actionsoudepartssociales.
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Lamajoritédesconventionsfiscalessignéesparl’Algérieprévoientquelesplus-valuesnesontimposéesquedansl’Etatderésidenceducédant.Encasdeconventionfiscaleapplicable,lesnon-résidentsayantréaliséuneplus-valuetaxablepourront,enprincipe,s’enprévaloir.
11.1.4.4 Autres revenus catégoriels
Cetteétuden’estpasexhaustive.
11.1.4.4.1 Lesbénéficesindustrielsetcommerciaux(BIC)
Les bénéfices industriels et commerciaux sont principalement ceux dégagés par l’exercice d’uneprofessioncommerciale,industrielle,artisanaleoupardesactivitésminières.
Enmatièrededéterminationdurevenuimposable,laloirenvoieauxrèglesédictéesenmatièred’impôtssurlesbénéficesdessociétés.
Lerégimed’impositiondiffèreselonlechiffred’affairesréalisé.
L’impôt forfaitaireunique, instituépar laLoidefinancespour2007, s’applique aux activitésdont lechiffred’affairesnedépassepas3.000.000DZD.Cetimpôtenglobel’IRG,laTVAetlaTAP.Letauxdecetimpôtestfixéà5%pourlesactivitésdeventedemarchandisesetà12%pourlesprestationsdeservices.
Le régime simplifié s’applique aux activités dont le chiffre d’affaires est supérieur à 3.000.000DZDmaisn’excèdepas10.000.000DZD.Cerégimeestglobalementsimilaireaurégimededroitcommun,saufencequiconcernelesobligationsdéclarativesquisetrouventsimplifiées.Eneffet,cesentreprisesdoiventtenirunecomptabilitérégulièreetdéposeravantle30avrildechaqueannéeunedéclarationdeleurbénéficenet.
LaLoidefinancespour2009a institué lemodedepaiement trimestrielconcernant lescontribuablesrelevantdecerégime,pourcequiconcernelesautresimpôtsdusparcescontribuables.
Lespersonnesphysiquessoumisesaurégimedubénéficeréelousimplifiésontassujettiesaupaiement delataxesurl’activitéprofessionnelle,ilssontredevablesdelaTVAetsonttenuesdelacollecteretdelaverseràl’administrationfiscale.
11.1.4.4.2 Lesbénéficesnoncommerciaux
Cesontlesbénéficesdesprofessionslibérales,deschargesetofficesdontlestitulairesn’ontpaslaqualitédecommerçantsetdetouteslesactivitésneserattachantpasàuneautrecatégoriedebénéficesouderevenus.
Ilscomprennentenoutrelesproduitsdedroitsd’auteursperçusparlesécrivainsetcompositeursetlesproduitsperçusparlesinventeursautitredelaconcessiondelicencesd’exploitationdeleursbrevetsetdelaconcessionoucessiondemarquesdefabrique.
Sontaussiconcernéslesbénéficesdesassociésdesociétésdepersonnes,desociétéscivilesprofessionnellesetceuxdesgérantsmajoritairesdesSARL, lesplus-values réaliséespar lacessiond’élémentsd’actifaffectésàl’activitéoudevaleursmobilièresetlesindemnitésreçuesencontrepartiedutransfertd’uneclientèle.
Guide Investir en Algérie / 2011
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Lescontribuablesconcernéssontégalementassujettisaupaiementdelataxesurl’activitéprofessionnelleetdelaTVA.
Cependant,sontsoumisàlaretenueàlasourcelibératoired’impôtautauxde24%,lesbénéficesditsnoncommerciauxverséspardesrésidentsalgériensàdesbénéficiairesnondomiciliésenAlgérie.
11.1.4.4.3 Les revenus fonciers
Cesontlesrevenusprovenantdelalocationd’immeubles,delocauxcommerciauxetindustrielsnusetceuxprovenantdelalocationdespropriétésnonbâtiesdetoutenature,ycomprislesterrainsagricoles.
Lesrevenustirésdelalocationàbutnoncommerciald’immeublesàusaged’habitationsontsoumisàuntauxde7%libératoired’impôt.Cesrevenussontexonéréslorsqueleslocatairessontdesétudiants.
Les revenus tirés de la location de locaux à usage commercial ou professionnel sont soumis àuntauxde15%.
Lespersonnesquiperçoiventdes revenus fonciersdoiventsouscrireunedéclarationspécialeavant le 1erfévrierdechaqueannéeauprèsdel’inspectiondesimpôtsdulieudesituationdel’immeuble.
11.2 Les principaux impôts dus par les personnes morales
Les personnesmorales présentes enAlgérie peuvent être imposées différemment selon qu’elles sontrésidentes ou non résidentes. La loi fiscale algérienne prévoit, en effet, quelques règles spécifiquesconcernantlessociétésnonrésidentes.Enoutre,lesconventionsfiscalessignéesparl’Algérieviennentdérogerauxrèglesinternesenprévoyantdesrèglesspécifiquesd’impositionpourcertainsrevenus.
11.2.1 Les personnes morales résidentes
11.2.1.1 Impôts directs
11.2.1.1.1 Impôtsurlebénéficedessociétés
Ilestprévu,pourlesbénéficesréalisésparlessociétésayantlapersonnalitémorale,unimpôtannuelditIBS.Lessociétésdepersonnes,lessociétésenparticipation,lessociétéscivilesnonconstituéesensociétésparactionsnesont,enprincipe,passoumisesàl’IBSmaispeuventopterpourcetimpôt.
D’autresentités,telslesorganismesdeplacementcollectifenvaleursmobilières(OPCVM)nepeuventpasopterpourcerégimed’imposition.
LesbénéficesconcernéssontlesbénéficesourevenusréalisésenAlgérie.
Pourledroitinterne,l’établissementdoitêtresituéenAlgérie.End’autrestermes,lasociétédoitposséderuneinstallationmatérielleouprésenterunecertainepermanence,uneautonomiepropre.Adéfautd’untelétablissement,l’activitédoitêtreréaliséeparl’intermédiairedereprésentants,c’est-à-diredevéritablespréposésagissantpourlecomptedel’entreprise.Adéfautd’établissementoudereprésentants,l’activitédoitsetraduireparuncyclecompletd’opérationscommerciales.
174
Ledroitconventionnelprévoitd’autrescritèresets’attacheparticulièrementàlanotiond’établissementstable.
1)Bénéficesimposables
Ilscorrespondentaurésultatdel’ensembledesopérationsdetoutenatureeffectuéesparlesentreprisesycomprislescessionsd’actif;soitencours,soitenfind’exploitation.
Ils sont déterminés à partir du résultat comptable avant impôt corrigé en fonction des incidencesfiscales.
a) Les produits imposables
- Produits d’exploitation
Ils’agitdesventes,travauxouprestationsréalisésparlasociété.Lesproduitsserapportentàunecréanceacquiseetcertaine.
- Produitsfinanciers
Ils’agitdesintérêtsdecréancesetlesrevenusdevaleursmobilières(revenusprovenantdesactions,partssociales,obligations,etc.).
- Produits exceptionnels
Les plus-values de réévaluation sont imposables, sauf en période d’application d’un texte spécifiqueprévoyantuneexonérationdecesplus-values.CelaaétéprévuparlaLoidefinancespour2007avecuneapplicationjusqu’au31décembre2007,prolongéejusqu’au31mars2008.L’exonérations’appliquaitsousréservequelessociétésayantprocédéàlaréévaluation,réalisentavantle31mars2008uneincorporationdelaplus-valuederéévaluationàleurcapitaletdoncuneaugmentationducapital.
Laréévaluationétaitautoriséepourlesseulesimmobilisationsfigurantaubilandel’exercice2006(déposéauprèsdesservicesfiscauxavantle1eravril2007)etentreladatedepublicationdudécretexécutif(soitle4juillet2007)etle31décembre2007.
Lanouvelledispositiondelaloidefinancescomplémentairepour2009figedanslecapitaldelasociétélemontantdesplusvaluesderéévaluation,ensusduminimumlégal,pouréviterlesmesuresspéculativesconsistantàréduirelecapitalsocialdumontantdelaplusvalueincorporéeetainsiladistribuer.Silasociétéabénéficiédesavantagesliésàlapromotiondel’investissement,leminimumlégalestassimiléaucapitalinitialdelasociétémajorédesplusvaluesderéévaluationintégréesaucapital.
Auxtermesdel’article28delamêmeloidefinanceslescessionsd’actionsoudepartssocialesdessociétésayantbénéficiédesréévaluationsréglementairesdonnentlieuaupaiementd’undroitd’enregistrementadditionnel dont le taux est fixé à 50%.Le droit est assis sur lemontant de la plus-value dégagée.Sontégalementsoumisesàcedroitlescessionsdesimmobilisationsréévaluées.Cedroitestassissurlemontantdelaplus-valuederéévaluation.
Les plus-values de cessions, quant à elles, sont imposées différemment selon qu’elles sont à courtterme ou à long terme et peuvent être exonérées d’impôt lorsque leurmontant augmenté du prix derevientdesactifscédésestréinvestienimmobilisationsdansundélaidetroisansàpartirdelaclôture del’exercice.
Guide Investir en Algérie / 2011
175
Afindefavoriserledéveloppementdesopérationsdecrédit-bail,ilestprévuquelesplus-valuesréaliséeslorsd’opérationsdecessionintervenantdanslecadred’uncréditbailentrelecréditpreneuretlecréditbailleur,quecesoitdanslecadred’unLease-backoud’unelevéed’option,nesontpasimposables.
Lessubventionsperçuessontégalementimposables.Ilexistetroistypesdesubventionsaccordéesparl’Etatoulescollectivitéspubliques:
1. lessubventionsd’équipement:celles-cinesontpascomprisesdanslesrésultatsdel’exerciceaucoursdeladatedeleurversement,lorsqu’ellesontparticipéàlacréationouàl’acquisitiond’immobilisationsamortissablesetdoiventêtrerapportéesauxbénéficesimposablesàconcurrence,parfractionségales,auxbénéficesimposablesdechacundescinq(05)exercicessuivants.
2. lessubventionsd’exploitation:ellescomprennentlesindemnitéscompensatricespourinsuffisancedeprixetlessubventionsdestinéesàfairefaceàdeschargesd’exploitation.Ellessontconsidéréescommedesproduitsimposablesdanslesconditionsdedroitcommun.
3. les subventions d’équilibre : elles sont accordées en fonction des résultats de l’entreprise et sontcomprisesdanslesrésultatsimposablesdel’exercice.
b) Les charges déductibles
Lesfraisetchargesnesontdéductiblesquedans lamesureoù ilssont rattachésà lagestionnormaledel’entreprise,effectifset justifiés,comprisdansleschargesdel’exerciceaucoursduquelilsontétéengagés,etsetraduisantparunediminutiondel’actifnet.
Ils’agit:
1. desachatsetdesconsommationsdematièresetdemarchandises (stocks) : lesachatsdoiventêtrecomptabilisésàleurcoursd’achat(prixd’achataugmentédesfraisaccessoiresetdiminuédesremisesconstituées);
2. deschargesdeservices:certainesconditionspourladéductionsontàobserver.Ainsi,lesrémunérationsverséesàdestiersnonsalariésdoiventêtredéclaréessurlaliassefiscaleetlesloyersdelocaux,directementaffectésàl’exploitation.Demême,lesfraisd’entretienetderéparationdoiventconcouriràmaintenirenétat les immobilisationset installationsdel’entrepriseetnonaugmenter leurduréedevie.Lorsquelecontratdeservicesestconcluavecunprestatairenonrésident,uneretenueàlasourcesurlemontantducontratdoitêtreeffectuéeparlasociété;
1. deschargesdepersonnel:pourêtredéductibles,lessalairesdoiventcorrespondreàuntravaileffectifetnepasêtreexagéréseuégardàl’importanceduservicerendu.Leschargessocialesetlescotisationsdesécuritésocialeafférentesauxrémunérationssontadmisesendéductiondesrésultats;
4. desimpôts : les impôtset taxesà lachargedel’entreprisesontdéductibles,à l’exceptiondel’IBS lui-même.Toutefois,lesamendes,pénalités,intérêtsderetardoumajorationsd’impôtnesontpasadmisendéductiondesbénéficessoumisàl’impôt;
5. deschargesfinancières:ellessontenprincipedéductibles.S’ils’agitd’intérêtspayésàunesociéténonrésidente,uneretenueàlasourcede10%estprévue(droitinterneetconventionnel).
6. desfraisdesiège:lesfraisdesiègesontdéductiblesàhauteurde1%duchiffred’affairesréaliséparlasociétéaucoursdel’exercicecorrespondantàleurengagement;
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7. des frais divers : il s’agit notamment des primes d’assurances lorsqu’elles sont payées en vue degarantirlesrisquescourusparlesdiversélémentsd’actifoudesdonsauprofitd’institutionsscientifiquesouassociationsàbutphilanthropiquequisontdéductiblesàconcurrencede1%dubénéfice;
8. des amortissements : sont déductibles les amortissements réellement effectués dans la limite del’amortissement autorisé, c’est-à-dire le taux linéaire et pour certaines exceptions, le dégressif, leprogressifoulinéaireaccélérésur laduréeducontratpour lesactivitésdecrédit-bail.Unelimiteà ladéductionàhauteurd’unevaleurd’acquisitionde1.000.000DZDs’appliqueauxamortissementsdesvéhiculesdetourismeacquisparl’entreprise,sauflorsqu’ilsconstituentl’outilprincipaldesonactivité;
9. desprovisions : pour êtredéductibles, ellesdoivent constaterdespertesoudes chargesnettementprécisées, renduesprobablesetnonsimplementéventuellesparunévènementayant sonoriginedansl’exercice,figurerdanslacomptabilitéetêtrereportéessurlerelevédesprovisionsdelaliassefiscale.
Pourlesredevablespartiels,lapartdelaTVAnondéductibledelaTVAcollectéeetnonremboursableestunechargedéductibledurésultatimposableàl’IBS.
c) Les prix de transfert
SerontégalementconsidéréscommebénéficesimposablesetréintégrésauxbénéficesdelasociétésoumisàIBS,lesbénéficesquelasociétén’apuréaliserdufaitd’unepolitiquedeprixdetransfertnon-conformeauprincipedepleineconcurrencedelapartdugroupedontellefaitpartie.
Ainsi le Code des impôts directs prévoit que lorsque deux sociétés liées concluent entre elles destransactionsetquelesconditionsquileslientdifférentdecellesquiseraientconvenuesentredessociétésindépendantes,lesbénéficesquiauraientétéréalisésparl’unedessociétésmaisquin’ontpul’êtredufaitdesconditionsdifférentes,sontinclusdanslesbénéficesimposablesdecettesociété.Cettedispositions’appliqueaussibienentrelessociétésdegroupestransfrontaliersquedegroupesintrafrontaliers.
Lesproduitsàintégreràl’assietteimposablesontceuxdirectementtransférésauxentreprisessituéeshorsd’Algérieparlebiais:
ldelamajorationoudeladiminutiondesprixd’achatoudevente;lduversementderedevancesexcessivesousanscontreparties;ldel’octroideprêtssansintérêtsouàuntauxréduit;ldelarenonciationauxintérêtsstipulésparlescontratsdeprêts;ldel’attributiond’unavantagehorsdeproportionavecleserviceobtenu;ldetousautresmoyensCes éléments permettent la détermination des produits (du bénéfice) imposables.Dans le cas ou ceséléments font défaut, l’administration fiscale déterminera les produits imposables à partir d’élémentsdontelledisposeetparcomparaisonaveclesproduitsimposablesdesentreprisessimilairesexploitéesnormalement.
2) Calcul de l’impôt
a) Les taux applicables
Letauxdedroitcommundel’IBSestfixéà:
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l19%pourlesactivitésdeproductiondebiens,lebâtimentetlestravauxpublicsainsiquelesactivitéstouristiques.
Lesactivitésdebâtimentetdestravauxpublics:Ils’agitdesactivitésimmatriculéesentantquetellesauregistredecommerceetdonnantlieuaupaiementdescotisationssocialesspécifiquesausecteur.
Lesactivitéstouristiquesparlesquellesilfautentendrelagestiondescomplexestouristiquesainsiquelesstationsthermales.Nepeuventêtreconsidéréescommeactivitéstouristiques,pourlebénéficedutauxde19%del’IBS,lesactivitésdéployéesparlesagencesdevoyages:
l25%pourlesactivitésdecommerceetdeservices;l25%pourlesactivitésmixteslorsquelechiffred’affaireréaliséautitreducommerceetdesservicesestdeplusde50%duchiffred’affaireglobalhorstaxe.
b) Les retenues à la source
Ilexisteuncertainnombredetauxderetenuesàlasourcedel’IBSainsifixés:
l10%pourlesrevenusdescréances,dépôtsetcautionnements.Laretenuerelativeconstitueuncréditd’impôtquis’imputesurl’impositiondéfinitive.
l50%pourlesrevenusprovenantdestitresanonymesouauporteur.Cetteretenuerevêtuncaractèrelibératoire.
l 20%pour les sommesperçuespar les entreprisesdans le cadred’uncontratdemanagementdontl’impositionestopéréeparvoiederetenueàlasource.Laretenuerevêtuncaractèrelibératoire.
l24%pour:
mlessommesperçuesparlesentreprisesétrangèresn’ayantpasenAlgéried’installationprofessionnellepermanentedanslecadredemarchédeprestationsdeservices;
mlessommespayéesenrémunérationdeprestationsdetoutenaturefourniesouutiliséesenAlgérie;
m les produits versés à des inventeurs situés à l’étranger au titre soit de la concession de licence del’exploitationdeleurbrevets,soitdelacessionouconcessiondemarquedefabrique,procédéouformuledefabrication.
l10%pour lessommesperçuespar lessociétésétrangèresde transportmaritime, lorsque leurpaysd’origine impose les entreprises algériennes de transportmaritime.Toutefois, dés lors que ledit paysappliqueuntauxsupérieurouinferieur,larèglederéciprocitéseraappliquée.
3) Etablissement et paiement de l’impôt
a) Obligations des sociétés
Enpremierlieu,ilestàpréciserqu’ilestmisàlachargedessociétéspassiblesdel’IBS,desobligationscomptables qui sont de tenir une comptabilité conformément aux lois et règlements en vigueur etnotammentauPlancomptablenational(PCN),deprésentersurdemandedel’administrationfiscaletouslesdocumentscomptablesetdeconserverpendantundélaidedixansaumoins,lesdevis,lesregistres,documentsoupiècesquelconquessur lesquelspeuts’exercer ledroitdecommunicationdontdisposel’administration.
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Ensecondlieu,cesmêmessociétéssontsujettesàdesobligationsfiscales.Ainsi,lescontribuablesdoivent,danslestrentejoursdudébutdeleuractivité,souscrireauprèsdel’inspectiondesImpôtsterritorialementcompétenteunedéclarationd’existence.
Lorsdelacessionoudelacessationd’entreprise,l’impôtdûàraisondesbénéficesquin’ontpasencoreététaxésestimmédiatementétabli.
b) Déclaration et paiement de l’impôt
L’impôtsurlesbénéficesdessociétésestétabliaunomdespersonnesmoralesaulieudeleursiègesocialoudeleurprincipalétablissement.
La déclaration annuelle des résultats doit être souscrite au plus tard le 30 avril de chaque année. Sil’entrepriseestdéficitaire,ladéclarationdumontantdudéficitestsouscritedanslesmêmesconditions.
Ledéficitd’unexerciceestdéductibledesbénéficesdesexercicesultérieursjusqu’aucinquièmeexerciceinclus.Lalibertéd’imputationestlaisséeauxsociétésdurantcedélaidureportdecinqans,toutefoiscesdernièresdoiventreporterenprioritélesdéficitslesplusanciens.
Cettedispositiondel’article147duCodedesimpôtsdirectsettaxesassimiléesestmodifiéeetcomplétéepar la loidefinancespour2010.Désormais, ledéficitd’unexercice estdéductibledesbénéficesdesexercicesultérieursjusqu’auquatrièmeexerciceinclus.
Lepaiementdel’impôtpourlessociétésdedroitalgérienestconstituédetroisacomptesde30%del’impôtafférentaubénéficedudernierexerciceclosàladatedesonéchéanceetsontversésaureceveurdesimpôts,parlescontribuables,sansavertissementpréalable.
Laliquidationdusoldedel’impôtestopéréeparcescontribuablesmêmesansavertissementpréalableégalement,sousdéductiondesacomptesdéjàréglésauplustardlejourdelaremisedeladéclarationannuelle.
Pourlessociétésnouvellementcréées,chaqueacompteestégalà30%del’impôtcalculésurleproduitévaluéà5%ducapitalsocialappelé.
11.2.1.1.2 La taxe sur l’activité professionnelle
LaTAPconstitueunesourceimportantedesrecettesdescollectivitéslocalesauxquelleselleestaffectéeintégralement.
Lataxesurl’activitéprofessionnelleestunimpôtassissurlemontantglobalduchiffred’affairesoudesrecettesbruteshorstaxes.Pourlessociétéspassiblesdel’IBS,laTAPestdoncdueàraisonduchiffred’affairesréaliséenAlgérie.
Toutefois lesdites opérations réalisées entre les unités d’unemême entreprise sont exclues du champd’applicationdelaTAP.
1) Base imposable
Elleestconstituéedumontanttotal,horstaxesurlavaleurajoutée,duchiffred’affairesdel’exercice.Toutefois,labased’impositionpeutsubirdesréfactionsobéissantàdesobjectifsparticuliers.L’ensembledesréfactionsviséesci-aprèsnesontaccordéesquesurlechiffred’affairesnonréaliséenespèces.Parailleurs,certainesopérationssontexcluesdelabaseimposable.
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a) Les réfactions de 30 %
Elless’appliquent,concernantlessociétéspassiblesdel’IBS,aux:
- montantsdesopérationsdeventesengros;- montantsdesopérationsdeventesaudétailportant sur lesproduitsdont leprixdeventeaudétailcomporteplusde50%dedroitsindirects.
b) Les réfactions de 50 %
Elless’appliquent,concernantlessociétéspassiblesdel’IBS,aux:
- opérationsdeventeengrosportantsurdesproduitsdontleprixaudétailcomporteplusde50%dedroitsindirects,quecesopérationssoienteffectuéesparlesproducteursoucommerçantsgrossistesouquecesopérationssoienteffectuéesdanslesmêmeconditionsdeprixetdequantitésquedesopérationsdegrosavecdesentreprises,établissementsouadministrations;
- opérationsdeventeaudétaildemédicamentsàladoubleconditionqueletauxdemargenedépassepas10à30%etqu’ilssoientclasséscommebiensstratégiquestelsquedéfinisparledécretexécutifn°96-31du15janvier1996.
c) La réfaction de 75 %
Elles’appliqueauxopérationsdeventeaudétaildel’essencesuper,normaletlegas-oil.
d) Les éléments exclus de la base imposableConcernantlessociétéspassiblesdel’IBS,nesontpascomprisdanslabaseimposableàlaTAP:
- lemontantdesopérationsdeventesaudétailportantsurdesbiensstratégiquestelsqueprévusparledécretprécité,lorsquelamargededétailnedépassepas10%;
- lemontantdesopérationsdeventesportantsurdesproduitsdelargeconsommationsoutenusparlebudgetdel’Etatoubénéficiantdelacompensation;
- lemontantdesopérationsdevente,decourtageoudelivraisonquiportentsurdesobjets,denréesoumarchandisesdestinésàl’exportation;
- lechiffred’affairesn’excédantpas80.000DZDpourlescontribuablesdontl’activitéprincipaleestlaventedemarchandises,objets,fournitures,denréesàemporterouàconsommersurplaceou50.000DZDpourlesprestatairesdeservices.
Note : laloidefinancespour2010institueunetaxeenmatièred’importationetdedistributionengrosdemédicaments.Leprélèvementestde5%assissurlebénéficenetdesimportateursetdesdistributeursengrosdesmédicamentsimportéspourlareventeenl’état.
2) L’exigibilité
LaTAPestdueautitredesfacturesémisesparlasociété.
Toutefois, pour les sociétés de travaux publics et de bâtiments, le chiffre d’affaires correspond auxencaissements partiels ou totaux de l’exercice. Une régularisation des droits dus sur l’ensemble destravauxdoit intervenir auplus tard à la réceptionprovisoiredesouvrages à l’exceptiondes créancesdétenuesàl’égarddesadministrations.
180
3) Calcul de l’impôt
Letauxdelataxeestfixéà2%.
Toutefoiscetauxestportéà3%encequiconcernelechiffred’affaireissudel’activitédetransportparcanalisationdeshydrocarbures.
4) Établissement et paiement de l’impôt
LaTAPestétablieaunomdechaquesociétéouentrepriseàraisonduchiffred’affairesréaliséparchaqueentitéouétablissementdanschacunedescommunesdulieudeleurinstallation.
Lemontantdelataxeestdéclarémensuellement,surlechiffred’affairesdumoisetlepaiementdelataxesefaitspontanémentaumomentdecettedéclarationdanschacunedescommunesoùlecontribuabledisposed’établissementsouunités.
Lepaiementdoitinterveniravantle20dechaquemois.
Parailleurs,lasociétéesttenuedesouscrirechaqueannéeauprèsdel’inspecteur,enmêmetempsqueladéclarationannuelle(IBSetIRG),unedéclarationretraçantlemontantduchiffred’affairessoumisàtaxation.
Cettedéclarationdoitprécisernotammentlemontantduchiffred’affairestaxable,duchiffred’affairesexonéréetduchiffred’affairesbénéficiantd’uneréfaction.
S’agissantdesopérationseffectuéesdansdesconditionsdegros,cettedéclarationdoitêtreappuyéed’unétatcomportant,pourchaqueclient,l’ensembledesélémentspermettantsonidentification(nom,prénom,raisonsociale,adresse,numéroduregistredecommerce,montantdesachats,etc.)
Cetétatdoitêtredéposéavecladéclarationannuelle.Ilconvienttoutefoisdepréciserquecetétatn’estpasobligatoire.Ilconditionneseulementl’octroidelaréfaction.
11.2.1.1.3 Dividendes
1) Dividendes versés à des personnes morales de droit algérien et à des personnes physiques résidentes
Lesdividendesdistribuésauxactionnairespersonnesmoralesrésidentesayantétésoumisàl’impôtsurlesbénéficesdessociétésnesontpascomprisdansl’assiettedel’IBSauseindelasociétéactionnairequi les perçoit, sous réserve que ces bénéfices proviennent de bénéfices régulièrement déclarés. Lespersonnesphysiquesrésidentessontsoumisesàuneretenueàlasourcede10%.
2) Dividendes versés à des personnes morales ou physiques non résidentes
Lesdividendesdistribuésauxactionnairespersonnesmoralesoupersonnesphysiquesnonrésidentessontsoumisàuneretenueàlasourcede15%opéréeparlasociétédistributrice.
Encasdeconventionfiscaleapplicable,letauxdelaretenueàlasourcepeutvarier.
Guide Investir en Algérie / 2011
181
11.2.1.2 La taxe sur la valeur ajoutée (TVA)
Enplusdela taxesurlavaleurajoutée, ilexistedeuxautrestaxesauxquelleslesrèglesd’assiette,deliquidation,de recouvrementetdecontentieuxde laTVAs’étendent. Il s’agitde la taxe intérieuredeconsommationetdelataxesurlesproduitspétroliers.La première s’applique à différents produits de consommation, tels le tabac, le café, certains fruitsetcertainsalcools.Lemontantde la taxediffèreselon lesproduits.Elledonne lieuàunedéclarationmensuelleàsouscriredanslesmêmesdélaisquelaTVA.
La seconde s’applique aux produits pétroliers ou assimilés, importés ou produits en Algérie. Le montant de la taxe diffère selon les produits. Les produits pétroliers exportés sont exemptés. ElledonnelieuàunedéclarationmensuelleàsouscriredanslesmêmesdélaisquelaTVA.
La Loi de finances pou 2009 a institué une taxe applicable aux chargements prépayés. Elle est duemensuellementparlesopérateursdetéléphoniemobilequelquesoitlemodederechargement.Letauxdelataxeestfixéà5%.Ils’appliquesurlemontantdurechargementautitredumois.Leproduitestverséparlesopérateursconcernésaureceveurdesimpôtsterritorialementcompétentdanslesvingt(20)premiersjoursdumoissuivant(article32delaLoidefinancescomplémentairepour2009).
Quantà la taxesur lavaleurajoutée, instituéeenAlgérieen1992,elleestapplicableà touteactivitéportantsurlaréalisationdesopérationsdevente,detravauximmobiliers,deprestationsdeservicesetd’importation,etcequelquesoitlestatutjuridiquedespersonnesquiinterviennentdanslaréalisationdecesopérationsetsansconsidérationdelasituationdecesdernièresauregarddesdispositionsprévuesparlalégislationrelativeauxautresimpôts
11.2.1.2.1 Territorialité de la TVA
Encequiconcernelavente,uneaffaireestréputéefaiteenAlgérielorsqu’elleestréaliséeauxconditionsdelivraisondelamarchandiseenAlgérie.
Encequiconcernelesautresopérations,uneaffaireestréputéefaiteenAlgérie,lorsqueleservicerendu,ledroitcédé,l’objetlouéoulesétudeseffectuéessontutilisésouexploitésenAlgérie.
11.2.1.2.2 Opérations imposables
1) Les opérations obligatoirement imposables
Ils’agitnotamment:desventesetdeslivraisonsfaitesparlesproducteursetlesdistributeurs,destravauximmobiliers,desventesd’immeublesoudefondsdecommerce,desventesfaitesparlesgrossistes,deslivraisonsdebiensquelesassujettissefontàeux-mêmes,desopérationsdelocation,desprestationsdeservices,destravauxd’étudesetderecherche,ainsiquedesopérationsréaliséesdanslecadredel’exerciced’uneprofessionlibéraleetdesopérationsréaliséesparlesbanquesetlescompagniesd’assurances.
2) Les opérations imposables par option
Cesontdesopérationssetrouvantenprincipehorschampd’applicationdelaTVAmaisquisetrouventassujettiessuroption.
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Cela concerne les opérations réalisées par des non-redevables dans la mesure où ils facturent àl’exportation,auxsociétéspétrolières,àd’autresredevablesouàdesentreprisesbénéficiantdurégimedesachatsenfranchise.
3) Les opérations exonérées
Les exonérations prévues pour certaines opérations entrant dans le champ d’application de la TVArépondentàdesconsidérationsd’ordreéconomique,social,culturel,ourésultentdemesuresderéciprocitéappliquéesavecunpaystiers.
Pourlesaffairesfaitesàl’intérieurdupays,lesexemptionss’appliquentnotammentauxventesdeproduitspharmaceutiques, de certaines catégories de véhicules utilitaires et de tourisme, aux biens,matières,produitsettravauxacquisouréaliséspourlecomptedessociétéspétrolières,auxcontratsd’assurancesdespersonnesetauxopérationsdecréditsbancairesoctroyésauxménagesetdestinésàl’acquisitionouàlaconstructiondelogementsindividuels.
De plus, dans un but de développer les opérations de leasing, la loi de finances pour 2008 prévoitune exonération de cette taxe au titre des opérations d’acquisition effectuées par les banques et lesétablissementsfinanciersdanslecadredesopérationsdecréditbail.
Pourlesaffairesfaitesàl’importation,lesexonérationsconcernentlesbiensdontlaventeàl’intérieurdupaysestexemptéedelaTVA,lesbiensimportésplacéssousl’undesrégimessuspensifsdesdroitsdedouanes,lesbiensadmisenfranchisedesdroitsdedouane.
Pourlesaffairesfaitesàl’exportation,lesexonérationsconcernentlesaffairesdeventeetdefaçonquiportentsurlesmarchandisesexportées,saufcellesportantsurdesantiquités,livresanciens,ameublements,objetsdecollectionainsiquesurdesœuvresd’artd’artistesdécédésdepuisplusdevingtans,ainsiquelesventesportantsurlajoaillerie,l’orfèvrerieetlesautresouvragesenmétauxprécieux.
Sont également exonérées, les marchandises d’origine nationale livrées aux magasins sous douanelégalementinstitués.
11.2.1.2.3 Calcul de la taxe
Troistypesdetraitementsfiscauxsontprévus:impositionautauxde17%(tauxnormal),uneautreautauxde7%(tauxréduit)etdesexemptionspourcertainsproduitstelsquelesmédicaments.
Letauxréduits’appliqueàcertainsbiens,produitsetmatièresainsiqu’àuncertainnombred’opérationsprévuesexpressémentàl’article23duCodedestaxessurlechiffred’affaires.
Ainsi,parexemple,laloidefinancespour2006,souhaitantorienterlaconsommationversdesénergiesdisponiblesetmoinspolluantes,àsavoirlegaznatureletlepropane,aréduitletauxdeTVApourleséquipementsdestinésauGPL/carburant.
Laloidefinancescomplémentairepour2007prévoitégalementuntauxréduitdeTVAde7%surlesordinateurs.Cettedispositions’appliquerajusqu’àfin2009.
Cestauxsontappliqués,pourlesaffairesfaitesàl’intérieur,auprixdesmarchandises,destravaux,oudesservices,tousfrais,droitsettaxesinclusàl’exclusiondelaTVAelle-même.
Guide Investir en Algérie / 2011
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Desrèglesparticulièressontfixéespourladéterminationdelabaseimposableconcernantlesopérationsportant sur les produits pétroliers, les travaux immobiliers, les livraisons à soi-même de biens, ainsique celles réaliséespar les concessionnaires, les commissionnairesde transport et les transitaires, lesentreprisesdépendantesetlesmarchandsdebiensimmobiliersetdefondsdecommerce.Pourlesbiensimportés,lestauxs’appliquentàlavaleurendouane,augmentéedesdroitsettaxesautresquelaTVA.
11.2.1.2.4 Établissement et paiement
1) Obligations des redevables
LesassujettisàlaTVAsonttenusd’accomplirdiversesobligations.
Ilsdoivent,dansles30joursducommencementdeleuractivité,souscrire,auprèsdel’inspectiondesimpôtsduressortdelaquelleilsdépendentunedéclarationd’existenceappuyéed’unecopiedesstatuts(pour les sociétés) et du registre de commerce. Une déclaration identique doit être établie pour leséventuellessuccursalesouagences.
LaTVAdoitapparaîtredefaçondistinctesurleursfacturesdevente.Cesdocumentsdoiventêtreétablissuivantlesdispositionsréglementairesprévuesàceteffet.
LeurcomptabilitédoitêtretenuedanslerespectdesdispositionsduCodedecommerceetduSystèmecomptablefinancier(SCF).
Encasdecessationd’activité,ilsdoivent,dansles10joursquisuivent,enfaireladéclarationàl’inspectiondesimpôtsduressortdelaquelleilsdépendent.
2) Déduction de la TVA sur les achats
L’assujettiàlaTVApeutdéduirecelleayantgrevésesachatsetacquisitionssurlaTVAcollectée,facturéeauxclients.
LeprincipededéductiondelaTVAestencadrépardesconditionsdefondetdeforme.Elleestdéductibleautitredumoisoudutrimestreaucoursduquelelleaétéacquittée.
Ellenepeutêtreeffectuée,pourlesopérationsenespèces,quelorsquelemontantdelafacturen’excèdepas100.000DAparopérationtaxablelibelléeenespèce(63).
Sur le fond : lesbiensachetésouacquisdoiventconcourirà la réalisationd’opérationseffectivementsoumisesàlaTVAetnepasêtreexclusdudroitàdéduction.
Pour ce dernier point, il faut citer les opérations situées hors champ, les opérations exonérées et lesopérations expressément exclues. Celles-ci concernent notamment les biens, services, matières,immeublesetlocauxnonliésàl’exploitationd’uneactivitéimposableàlaTVA,lesvéhiculesdetourismeetdetransportquineconstituentpasl’outilprincipald’exploitationdel’entreprise,lesdonsetlibéralités,lesmarchandsdebiensetassimilésetlescommissionnairesetcourtiers.
Surlaforme: laTVAdéductibledoitfigurerdefaçondistinctesurlafactured’achatoud’acquisitiondûmentcomptabilisée.
63-Cf.article30CTCAcorrigéparlaloidefinancescomplémentairepour2010.
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Pourlesredevablespartiels, laTVAdéductibleest limitéeàunefractiondumontantdelaTVAayantgrevélesachatsdebiensetservices.CettefractionestégaleàlaTVApayéeaffectéed’unpourcentagegénéraldedéductionappeléprorata.Laloidefinancespour2011préciselaformuledecalculdeproratadedéductiondelaTVApourlesredevablespartiels.Ainsi,touslesmontantsdoiventêtrereprisenhorstaxes,exclusionfaitedumontantdelaTVAdueoucelledontlepaiementn’estpasexigée.
LesassujettisdevrontreverserlaTVAqu’ilsaurontdéduitedelaTVAcollectéedanslecasoùlesbiensachetés auront disparu, seront utilisés pour une opération non soumise àTVA, ou lorsque la factured’achatcomportantlaTVAdéduiteseraconsidéréecommedéfinitivementimpayée.
Depuislaloidefinancespour2006,aucunreversementdelaTVAdéduiten’estàopérerlorsdelacessiondebienspourlessociétésdecrédit-bailencasdelevéed’optiond’achatàtermeparlecréditpreneur.
3) Paiement
LesredevablesdelaTVAsonttenusdefaireparvenir,dansles20premiersjoursdechaquemois,outrimestriellementdansles20premiersjoursdumoissuivantletrimestrecivilpourlesredevablessoumisà l’imposition d’après le régime simplifié et ceux soumis au régime de la déclaration contrôlée quiperçoiventdesbénéficesnoncommerciaux,unedéclarationdelaTVAdue(ouprécomptée)etd’acquitter,s’ilyalieu,l’impôtexigible.Lerelevéduchiffred’affairesdoitêtreaccompagnéd’unétat,ycomprissursupportinformatique(64).L’impriméprévuàceteffettientégalementlieudedéclarationpourd’autresimpôts.
11.2.1.2.5 Régimesspécifiques
1) Le remboursement de TVA
LaTVAgrevantlesopérationsd’achatsréaliséesparlesassujettisestgénéralementdéductibledelaTVAfacturée.Danscertainescirconstances,lesredevablesnepeuventexercerleurdroitàdéductiondelaTVAparvoied’imputation,fautedeTVAcollectée.Ilestdoncprévuundispositifleurpermettantderécupérer,parvoiederemboursement,laTVApayéeauxfournisseurs,prestatairesdeservicesousous-traitants.
Cedispositifaétéremaniéparlaloidefinancespour2009.Unenotedel’administrationfiscaleestvenueenpréciserlesmodalités.
Larestitutiondelataxedoitnéanmoinsrésulterd’opérationsd’exportationoudetravaux,deservicesoudelivraisondeproduitspourlesquelslafranchiseàl’achatestautorisée,d’unecessationd’activitéoud’unprécompteportantsurunepériodecontinuede3moisetrésultantdeladifférenceentreletauxréduitapplicableauxventesetletauxnormalgrevantlesfacturesd’achat.Toutefois,leremboursementdu crédit de TVA est déterminé après régularisation de la situation fiscale globale du redevable. Il n’est désormais plus possible de cumuler un précompte sur plus de troismois, si celui-ci dépasse 30000dinars.Parailleurs,lecrédit,dontlemontantestdemandé,nepeutplusdonnerlieuàimputationsurleG50.
Lorsqueleurmontantestsupérieurà100.000DZD,lesopérationsàl’origineduprécomptedoiventavoirétérégléesparunmoyendepaiementautrequelesespècespourqu’ilyaitremboursementdelaTVAdéductible.
LaTVA, au titre desopérationsn’ouvrant pasdroit à déductionpar applicationduprorata, n’est paséligibleauremboursementpourlesredevablespartiels.
64-Voirlesdispositionsyrelativesdelaloidefinancespour2011
Guide Investir en Algérie / 2011
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Remarque : Conformémentauxdispositionsdelaloidefinances2008,l’avisconformedel’administrationcentralen’estrequisquepourlesdemandesderemboursementdescréditsdeTVAportantsurdesmontantsexcédantvingtmillionsdedinars(20.000.000DZD).
2) Les achats en franchise
Le régimedes achats en franchise constitue la seconde solutionpour les redevables se trouvantdansl’incapacitédedéduireleurTVAàl’achat,danslamesureoùilleurpermetd’acheterdesbiens,matièresetservicessansdevoirpayerlaTVAafférente.
Cerégimeconcerne:-les biens et services acquis par les fournisseurs des sociétés pétrolières, hors l’activité de prospection(65);- les achats de matières premières, de composants ou d’emballages servant à la production auconditionnement ou à la présentation commerciale de produits exemptés ou destinés à un secteur exonéré;-lesachatsouimportationsdeproduitsdestinés,soitàl’exportationouàlaréexportationenl’état,soitàêtreincorporésdanslafabrication,leconditionnementoul’emballagedeproduitsdestinésàl’exportation,ainsiquelesservicesliésdirectementàl’opérationd’exportation;-les biens d’équipement, autres que les véhicules de tourisme, acquis par les jeunes promoteursd’investissements;-lesbiensetservicesacquisdanslecadred’unmarchéconcluentreuneentrepriseétrangèren’ayantpas,aux termesde la législationfiscaleenvigueur,etnonobstant lesdispositionsdesconventionsfiscalesinternationales,d’installationprofessionnellepermanenteenAlgérieetuncocontractantbénéficiantdel’exonérationdelataxe.
3) Le régime de la franchise de l’ANDI
Lescontribuablesréalisantdesopérationsd’investissementpeuventbénéficier,notammentsurdécisiondel’ANDI,durégimedelafranchisedelaTVA.Cerégimepermetd’acquérirenfranchisedelataxelesbiensetservicesentrantdirectementdanslaformationdel’investissement,àconditionquecederniersoitdestinéàlaréalisationd’opérationsimposablesàlaTVA.
11.2.1.3 Droits d’enregistrement applicables aux personnes morales
Lesdroitsd’enregistrements’appliquentàchaquefoisqu’unacteouunemutationnerésultantpasd’unacteestenregistréauprèsdel’administrationdel’enregistrementcompétente,auniveaudelarecettedesimpôts.
11.2.1.3.1 Les droits d’enregistrement sur les ventes
LeCodedel’enregistrementdéfinitlaventecommeuncontratparlequellevendeurs’obligeàtransférerlapropriétéd’unechoseoutoutautredroitpatrimonialàl’acquéreur,quidoitluienpayerleprix.
1) La vente d’immeubles
Lavented’immeublesdoitdonnerlieuàenregistrementàl’inspectiondel’enregistrementetpublicationàlaconservationfoncière.Celaentraînelepaiementd’undroitd’enregistrementde5%etd’unetaxeditedepublicitéfoncièreautauxde1%.
65-Introduitparlaloidefinancespour2011.
186
Sontexonéréesdes5%dedroitd’enregistrement,lesventesd’immeublesprofessionnelsréaliséesdanslecadred’uncréditbaillorsdelalevéed’optionparlecréditpreneur.
Parailleurs,laventedoitsefaireparactenotariéetlepaiement,àvueetpouruncinquièmeduprix,entrelesmainsdunotaire.
Le droit d’enregistrement frappe non seulement les actes de vente, mais également tout autre actequi,mêmesansrevêtir la formed’unevente,n’enemportepasmoins transmissionà titreonéreuxdepropriété.
L’assiette de l’impôt est constituée par le prix exprimé dans l’acte, en y ajoutant toutes les chargesaugmentatives, ainsique toutes les indemnités, auprofitducédant.Toutefois, l’administrationfiscalepeuttaxerlavaleurvénaledubien,si,lorsducontrôle,elleapparaîtsupérieureàlavaleurdéclarée.
Les cessions des immobilisations réévaluées donnent lieu au paiement d’un droit d’enregistrementadditionneldontletauxestfixéa50%.Cedroitestassissurlemontantdelaplus-valuederéévaluation.Aucunelimitedansletempsn’estprévuepourl’applicationdecettemesure.
2) Les ventes de meubles
Lesventesdemeublespeuventavoirlieusouslaformedeventespubliquesoudegréàgré.Siellessontconstatéesparunacte,ellessontsoumisesobligatoirementàlaformalitédel’enregistrement,moyennantlepaiementd’undroitde2,5%.
Ensontexonérées,lesventesd’équipementsprofessionnelsréaliséesdanslecadred’uncréditbaillorsdelalevéed’optionparlecréditpreneur.
3) Les ventes de fonds de commerce et de clientèle
Lesmutationsàtitreonéreuxdefondsdecommerceetdeclientèlesontsoumisesàundroitd’enregistrementde5%.Cedroitestperçusurleprixdelavente,desmarchandises,delacessiondudroitaubailetdesobjetsmobiliersetautresservantàl’exploitationdufonds.
Toutefois,lesmarchandisesneuvesnesontassujettiesqu’àundroitde2,5%.
11.2.1.3.2 Les droits d’enregistrement sur les actes de sociétés
1) Les actes de formation de la société
Lacréationd’unesociétésuppose l’affectationà lapersonnemoraled’unpatrimoinedistinctdeceluidesassociés.
a) Les apports purs et simples
Ilsconfèrentàl’apporteurenéchangedesonapportdesimplesdroitssociaux(partsd’intérêtsoud’actions)exposésà touslesrisquesdel’entreprise.Lalégislationfiscaleprévoitquelesactesdeformationdessociétéssontassujettisàundroitde0,5%surlemontantglobaldesapportsmobiliersetimmobilierseffectuésàtitrepuretsimple,sansquecedroitnepuisseêtreinférieurà10.000DAetsupérieurà300.000DZD(pourlesSPA).
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b) Les apports à titre onéreux
Ils s’analysent comme une véritable vente consentie par l’apporteur à la société et donnent lieu, parconséquent,aupaiementd’undroitdemutationdéterminéselonlanaturedesbiensquienfontl’objet,commepourunevente.Cedroitestperçusurleprix,augmentédescharges,ousurlavaleurvénaledesbiens,sielleestsupérieure.
c) Les apports mixtes
C’estunapportpuretsimplepourpartieetonéreuxpourlesurplus.Lespartiesdoiventdéclarerdansl’actelesbienstransmisàtitreonéreux.Sicettedéclarationapourobjetdesmeublesetdesimmeubles,letarifrelatifauximmeublesestleseulapplicable,àconditionquelesmeublesnesoientpasestimésarticlepararticledanslecontrat.
2) Les actes en cours de vie de la société
Aucoursdel’existencedelasociété,certainesmodificationspeuventêtreapportéesaucapital.
a) Augmentation de capital
L’augmentationdecapitalestassujettieàundroitd’enregistrementde0,5%,sansquecedroitnesoitinférieurà10.000DA,nisupérieurà300.000DZD(pourlesSPA).
Pourlesaugmentationsdecapitaldesociétésàcapitalvariable,ledroitproportionneln’estliquidéquesurlafractionducapitalsocialqui,àlaclôtured’unexercicesocial,excèdelecapitalprécédemmenttaxé.
Ledroitd’apportestperçusurlavaleurréelledesapportsnouveaux.
L’augmentationducapitald’unesociété,par incorporationdebénéfices,de réservesoudeprovisionsde toute nature n’ayant pas supporté l’impôt sur les bénéfices des sociétés, est soumise à un droitd’enregistrementde1%.
Remarque : lesaugmentationsdecapital liéesà la réévaluationdesactifsdesentreprisesprévuesparla loi de finances 2007 sont soumises à un droit d’enregistrement de 0,5%, compris entre 10.000 et 300.000DZD.
b) Réduction de capital
Laréductiondecapitalestladiminutionducapitaldelasociétéopposableauxcréancierssociaux.
Dupointdevuefiscal,ondistinguelaréductionparsuitedeperte,quiestenregistréeaudroitfixedesactesinnommés(5000DA)àconditionqu’aucunremboursementcorrélatifnesoiteffectuéauprofitdesassociésetlaréductionopéréeparrépartitiondesvaleurssociales,quidonneouvertureaudroitdepartagede2%surlesvaleursattribuéesàchaqueassocié.
c) Changement de type juridique
Lorsquelatransformationdelaformedelasociéténedonnepasnaissanceàunesociéténouvelle,l’actequilaconstateestassujettiaudroitfixedesactesinnommésde500DZD.Danslecascontraire,lesdroitsprévuspourlaconstitutiondesociétéssontexigibles(voirpoint11.2.1.3.3.1).
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d) Prorogation de la société
Laprorogationd’unesociétéest laprolongationdesaduréedevie.Cetteopérationestsoumiseàunrégimefiscaldifférent,selonqu’elleintervientavantouaprèsl’arrivéedutermedelasociété.
Silaprorogationestantérieureàl’expirationdelasociété,l’acteestassujettiaudroitde0,5%perçusurl’actifsocial,sansquecedroitnesoitinférieurà10.000DZD,nisupérieurà300.000DZD.
Danslecasoùlaprorogationestpostérieureàl’expirationdeladuréedeviedelasociété,cequientraînelacréationd’unesociéténouvelle,elledoitêtresoumiseaudroitd’apportordinaireapplicableaufondssocialnet,ainsiqu’audroitdemutationàtitreonéreux,applicableaumontantdupassif.
e) Fusion de la société
Pourtouslestypesdefusion,ilyaapportàtitreonéreux,dufaitquelasociétéquisubsisteprendàsachargelepassifdessociétésquisontdissoutes.
Ledroitd’apportde0,5%estliquidésurlavaleurréelledesapportsdiminuésdupassifréelainsiprisencharge,etledroitdemutationàtitreonéreuxestperçuenfaisantapplicationdesrèglesprévuespourlesapportsmixtes.
Ilyalieudepréciserqu’encequiconcernelessociétésparactions,l’applicationdutauxde0,5%nesauraitaboutiràlaperceptiond’undroitinférieurà10000DZD,nisupérieurà300.000DZD.
3) Les actes de dissolution de la société
a) Actes portant dissolution de société
Cesactessontsoumisobligatoirementàl’enregistrement.Ilsdonnentlieuaupaiementd’undroitfixede3000DZD,lorsqu’ilsneportentaucunetransmissiondebiensentrelesassociésouautrespersonnes.
b) Cession de droits sociaux postérieure à la dissolution
Lescessionsdedroitssociauxintervenuesaprèsladissolution,maisavantlafindelaliquidationsontsoumisesauxmêmesrèglesquecellesconsentiesavantladissolution.Parcontre,lorsquelaliquidationestterminée,lescessionsdedroitssociauxsontsoumisesauxdroitsdemutationordinaire,autarifprévupourchacundesbiens.
c) Cession de droits sociaux entraînant la dissolution
Lesdroitsapplicablesencasdecessiondedroitssociauxsontégalementdusquandladitecessionapoureffetdefairedisparaîtrelasociété.
11.2.1.3.3 Les droits d’enregistrement sur la cession à titre onéreux de droits sociaux et obligations
1) Cession de droits sociaux
Enplusdelataxationdel’éventuelleplus-value,lesactesportantcessiond’actionsetdepartssocialessontassujettisàundroitde2,5%.Laperceptiondecedroitestsoumiseàl’existenced’unacteconstatantlacession.
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Le droit est liquidé comme enmatière demeubles ordinaires, c’est-à-dire sur le prix de la cession,augmentédescharges,ousurlavaleurvénaledestitrescédés,sielleestsupérieure.
Certainescessionsdedroitssociauxsontconsidérées,d’unpointdevuefiscal,commeayantpourobjetlesbiensennaturereprésentésparlestitrescédés.Celaconcerne:
llescessionsd’actionseffectuéespendantlapériodedenon-négociabilitédecestitres;
llescessionsdepartssocialesquandellesinterviennentdanslestroisansdelaréalisationdel’apportfaitàlasociété.
Cescessionssontsoumisesaurégimefiscalprévupourlaventedesbiensdontl’apportaétérémunéréparlestitrescédés.
Lescessionsd’actionsoudepartssocialesdessociétésayantbénéficiédesréévaluationsréglementairesdonnentlieuaupaiementd’undroitd’enregistrementadditionneldontletauxestfixéa50%.Ledroitestassissurlemontantdelaplus-valuedégagée.Aucunelimitedansletempsn’estprévuepourl’applicationdecettemesure.
2) Cession d’obligations
Lesactesportantcessiond’obligationsnégociablessontassujettisàundroitde5%.
Commeenmatièredecessiondedroitssociaux,cedroitestliquidésurleprix,augmentédescharges,ousurlavaleurréelle,sielleestsupérieure.
11.2.1.4 Avantagesfiscaux
Ils’agitd’avantagesfiscauxprévusparl’ordonnancen°2001-03du20août2001relativeaudéveloppementdel’investissementmodifiéeetcomplétéeparl’ordonnancen°06-08du15juillet2006.Cesavantagessontdélivrésparl’AgenceNationalepourleDéveloppementdel’Investissement(ANDI)(66). D’autresexemptionssontprévueslégalement.
Laloidefinancescomplémentairede2010introduitdenouvellesmesures.LesopérationsportantsurleLivre,ycomprislestravauxd’impressionetd’éditionainsiquelacréation,laproductionetl’éditionnationaled’œuvreetdetravauxsursupportsnumériques,sontexemptésdelaTVA.
Les opérations portant sur le Livre y compris les travaux d’impression et d’édition étaient soumisjusqu’alorsàuneTVAde7%.
SontexemptésdelaTVA,jusqu’au31décembre2020,lesfraisliésàl’accèsàInternet,soit:
- lesfraisetredevancesliésauxservicesd’accèsfixeàinternet;- lesfraisliésàl’hébergementdeserveurswebauniveaudescentresdedonnées(Datacentre)implantésenAlgérieeten«.dz»(pointdz);- lesfraisliésàlaconceptionetaudéveloppementdesitesweb;- lesfraisliésàlamaintenanceetàl’assistanceayanttraitauxactivitésd’accèsetd’hébergementdesiteswebenAlgérie.
66-Pourunerevuedétailléedesavantagesoctroyés,voirpoint2.3,«Lesinstitutionschargéesdelapromotiondesinvestissements».
190
Aux termes de lamême loi de finances, « les véhicules immatriculés dans la catégorie des voituresparticulières(VP),demoinsde5annéesd’âge,figurantdanslebilandessociétés,ouprisenlocationparcesmêmessociétésdurantunepériodecumuléeégaleousupérieureà3moisaucoursd’unexercicefiscal,parlessociétésétabliesenAlgérie,sontsoumisàunetaxeannuelle.Cettetaxen’estpasdéductiblepourl’établissementdel’impôt,elleestacquittéeàl’occasiondurèglementdusoldedeliquidationdel’impôtsurlesbénéficesdessociétés.
Lessuperprofitsréalisésdansdesconjoncturesparticulières,horsdusecteurdeshydrocarbures,peuventêtresoumisàunetaxeforfaitaire;cettetaxeestassisesurlesmargesexceptionnellesparapplicationd’untauxquivariede30%à80%.Lesmodalitésd’applicationseraientpréciséesparvoieréglementaire.
Aux termes de la Loi de finances pour 2011, les agences de tourisme et les établissements hôteliersbénéficientd’uneexemption temporairependantunepériodede trois (03)annéesàcompterdudébutd’exercicedel’activitésurlapartduchiffred’affairesréaliséendevises.Enfin,bénéficientd’exemptionpermanente,lesopérationssuivantes:
- les revenus issus des activités portant sur le lait cru et destiné à la consommation en l’état, sontexonérésd’impôtssurlessociétés.
- touteslesopérationsgénératricesdedevisesnotammentlesopérationsdeventedestinéesàl’exportationetlesprestationsdeservicesdestinéesàl’exportation.L’exonérationprévueestoctroyéeauprorataduchiffred’affairesréaliséendevises.
A titre de rappel, pour bénéficier de cette exonération, les entreprises doivent produire aux servicesfiscauxcompétentsundocumentattestantduversementdesrecettesendevisesàunebanquedomiciliéeenAlgérie.Lesopérationsdetransportsterrestres,maritimesaériens,deréassurancesetlesopérationsbanquessonttoujoursexcluesdubénéficedecetteexonération.
11.2.2 Les personnes morales non résidentes
En l’absencedeconventionfiscaleapplicable, ledroit interneprévoitque les sociétésétrangèresnonrésidentesenAlgériesont toutes imposéessur lesrevenusdesourcealgériennemaisselonunrégimed’impositiondifférent,selonlanaturedel’activitéexercée.
Eneffet,depuis1999,lerégimed’impositiondelaretenueàlasourcequiprévalaitpourtoutesociétéétrangèrenonrésidenteexerçantuneactivité,aétésupprimépourlessociétésdeconstructionimmobilière.Ilestaujourd’huimaintenuuniquementpourlesprestationsdeservices.LestravauximmobiliersainsiquelescontratsdetypeEPCsontdevenusimposablesselonlerégimedubénéficeréel.
Lorsqu’une convention s’applique, quelques aménagements sont apportés à ces différents régimesd’imposition.
11.2.2.1 Le régime des prestations de services
11.2.2.1.1 Le régime de la retenue à la source
Sousréservedel’applicationd’uneconventionfiscale,lesentreprisesétrangèresnonrésidentesexécutantdescontratsdeprestationsdeservicestelsquedesétudesd’engineering,delasupervision,dumanagementdeprojetoudesconcessionsdedroitsdepropriétéindustrielle,sontsoumisesàuneretenueàlasourcede24%quicouvrel’IBS,lataxesurl’activitéprofessionnelleetlaTVA.
Guide Investir en Algérie / 2011
191
L’assiettepourlecalculdelaretenuede24%estlemontantbrutdesservicesfacturés.
Lesimpôts,droitsettaxesdusdanslecadredel’exécutiond’uncontratquiincombentlégalementaupartenaire étranger ne peuvent être pris en charge par les institutions, les organismes publics ou lesentreprisesdedroitalgérien.
Lanouvelledispositions’appliqueauxcontratsconclusàcompterdeladatedepromulgationdelaloidefinancescomplémentairepour2009.Lesavenantsauxcontratsinitiauxsontconsidéréscommenouveauxcontrats.Parconséquent,cesderniersserontsoumisauxnouvellesdispositions.
Cessociétéssonttenuesdes’enregistrerfiscalementauprèsdel’administrationfiscaledanslemoissuivantlasignatureducontratdeprestationsdeservicesetdesesoumettreàcertainesobligationsdéclaratives.EllesdoiventnotammentdéclarerlessalairesperçusparleursemployéspourletravailréaliséenAlgérieetpayerl’impôtsurcessalaires.
Jusqu’en 2006, les sociétés qui réalisaient ces services à partir de l’étranger ou par une interventionsur le territoire algérien pour une période n’excédant pas 183 jours n’étaient pas soumises à ce typed’obligationsdéclaratives.Laloidefinances2007estvenuesupprimercetteexception.Laloidefinance2009(article23)aréintroduitcetteexception.
11.2.2.1.2 L’option pour le régime réel
Lesprestatairesdeservicesenprincipesoumisàlaretenueàlasourcede24%peuventopterpouruneimpositionsurlesbénéficesréels.Ladécisiond’opterpourcerégimedoitêtreportéeàlaconnaissancedel’administrationfiscaledansles15joursdelasignatureducontrat.
Une telleoption implique la tenued’unecomptabilitéconformémentauplancomptablenational,desdéclarationsmensuellesduchiffred’affairesréaliséetl’acquittementdesimpôtsettaxescorrespondantsainsiqueledépôtd’uneliassefiscaleannuelle.
11.2.2.1.3 La vente d’équipements
Lorsquelecontratdeprestationdeservicesprévoitégalementdelafournituredematérielsetéquipements,leCodedesimpôtsdonnelapossibilitédesoustrairelemontantdecettefournituredelabaseimposableàlaretenueàlasource.Cetteventeestconsidéréecommeunesimpleimportationsoumiseauxdroitsettaxesàl’importation.Ceséquipementsdoiventêtrefacturésséparémentàpartirdel’étranger.
11.2.2.1.4 Prestationsdeservicesetconventionsfiscales
Enprincipe,enprésenced’uneconventionfiscaleentrel’Algérieetlepaysderésidenceduprestataire,lesprestationsdeservicesdevraientêtreimposablesconformémentauxdispositionsdecetteconvention.Ainsi,selonquelaréalisationdesprestationsparlasociétéestqualifiéeoupasd’établissementstable,cesdernièrespeuventêtresoitimposéesenAlgériesoituniquementdanslepaysderésidence.
Toutefois, selon l’interprétation actuelle de l’administration fiscale, les prestations de servicesmatériellementexécutéesenAlgériesontimposablesenAlgérie,quecesservicesconstituentounonunétablissementstableausensdecetteconvention.
Seloncettemêmeinterprétation,lesservicesphysiquementréalisésendehorsdel’AlgérieparlesiègedelasociéténesontpasimposablesenAlgériemaisuniquementaulieuderésidencedusiège.
192
11.2.2.2 Le régime des travaux immobiliers
11.2.2.2.1 Le régime d’imposition au réel
Les entreprises étrangères non résidentes exécutant un contrat de travaux immobiliers ou EPC sontconsidérées comme ayant en Algérie une entité fiscale soumise au régime applicable aux sociétésrésidentes.
Autrement dit, ces sociétés sont assujetties au régime fiscal de droit commun, et imposées sur leursbénéficesréels.
En l’absence d’une conventionfiscale, les impôts algériens suivants sont dus pour la totalité de leurchiffred’affairesréaliséautitreducontrat:
-2%deTAPsurlespaiementsreçusduclientenvertuducontrat,saufréfactionsexpressémentprévuesparleCodedesimpôts.
- 25 % ou 19 % d’IBS sur les bénéfices réalisés au titre du contrat. Cet impôt est payé sousforme d’acomptes mensuels de 0.5 % du chiffre d’affaires encaissé pendant le mois considéré. Lesoldedel’impôtdûestpayéspontanémentauplustardledernierjourdedépôtdelaliassefiscaleannuelledel’établissement.
-7ou17%deTVAsurcesachatsdebiensetservicesnécessairesàl’exécutionducontrat.
Une telleTVApourra par la suite être déduite de laTVA facturée au client et collectée, sauf projetsexemptésdeTVA.
11.2.2.2.2 Les obligations déclaratives
Untelétablissementdoitêtreenregistréauniveaudesautoritésfiscalesalgériennesdanslemoissuivantla signature du contrat, tenir une comptabilité au réel et faire les déclarations fiscalesmensuelles etannuellesdanslesmêmesconditionsquelesentreprisesrésidentes.
11.2.2.2.3 ContratsEPCetconventionsfiscales
Les conventions fiscales signées par l’Algérie prévoient toutes qu’un chantier de construction ou demontage peut constituer un établissement stable lorsqu’il dépasse une certaine durée prévue par laconventionfiscale(entretroisetsixmois).
Lorsqu’une société étrangère est considéréecommepossédantunétablissement stable enAlgérie, lesbénéficesdecettesociétéimputablesàl’établissementstablesontimposésenAlgérie.
Selonl’interprétationdel’administrationfiscale,certainsélémentsducontratpeuventnepasêtreimputésàl’établissementstableenAlgérie.
Ilenestainsidelafournitured’équipementsetdesservicesphysiquementréalisésendehorsdel’Algérie.Toutefois,pournepasêtre imputablesà l’établissement,cesélémentsducontratdoiventêtrefacturésséparémentdesautresélémentsparlesiègeàl’étranger.Danscecas,ilsnesontimposablesqu’àl’étrangeretnonenAlgérie.
Guide Investir en Algérie / 2011
193
11.2.2.3 Spécificitésliéesàl’existenced’ungroupement
11.2.2.3.1 La conclusion d’un contrat de groupement
Ilestassezfréquentquelesagencesnationalesalgériennesetautresmaîtresd’ouvrageexigentquelasociétéétrangèrenonrésidentes’associe,pourl’exécutionducontrat,avecunesociétélocale.
Ungroupementdedroitalgérienpeutdoncêtrecrééetcompliquerquelquepeuletraitementfiscalducontrat.
Nousavonsdéjàétudiélesprincipalescaractéristiquesdugroupementetvuqued’unpointdevuefiscal,legroupementestuneentitétransparente.Ilnepeutréaliserdechiffred’affairesparlui-mêmeetnedoitpasdéclarer,ensonnom,leprofitrésultantdel’exécutionducontrat.
Cesontlesmembresdugroupementquisontréputésréaliserlesbénéfices.Ilssontenfaitrépartisentrelesmembresettaxésenconséquence.
Engénéral,uncontratdegroupementvientrépartirentrelesmembreslemontantducontrat.Celapeutêtreégalementprécisédans lecontratd’exécutionavec lemaîtrede l’ouvrage.C’estàpartirdecetterépartitionqueseraimposéelasociétéétrangèrenonrésidente.
11.2.2.3.2 Les problématiques de facturation
etd’imputationdesbénéfices
Concernantlafacturation,sidefait,ilappartientaugroupementdefacturerlemaîtredel’ouvrage,ilnefait,enréalité,querassemblerenuneseulelesfacturesémisesparsesmembres,etlaprésenterensonnomaumaîtredel’ouvrage.
Lemontantdelafactureestcollectéparlegroupementpuistransféréàhauteurdeleurpartrespective,surlecomptedechacundesmembres.
Lechiffred’affairesetlesbénéficessontimputablesauxmembresdugroupementprisséparément.Ilestdoncimportantquelescoûtsetchargesduprojetsoientdelamêmemanièresupportésdirectementparchacund’eux(enfonctiondeleurpartdetravaux)etnonpaslegroupementlui-même.
Ainsi, de cette manière, chaquemembre percevra les paiements qui lui sont dus au titre du contratetprendradirectement encharge lesdépenses afférentes à l’exécutionde sapartducontrat.Cela luipermettrad’avoirunecomptabilitépropreetégalementdefairejouer,encasdeconventionsfiscales,lesrèglesd’imputabilitéàl’établissementstabledesbénéfices.
Concernantlafourniture,ellepourraêtreexportéedirectementparlesiègedelasociétéétrangèrepourlemaîtrede l’ouvrage, qui sera lui importateur.Cela comporteplusieurs avantages, notamment celuid’éviterundoublepaiementdeTVAetdeTAP,etdemasqueruneéventuellemargeréaliséedanslaventedeséquipementsàl’étranger.
11.2.2.4 Lesconventionsfiscalesdenondoubleimposition
Depuisl’avènementdelaréformefiscaledesannées1990,tournéeversl’économiedemarché,l’Algéries’estengagéeàdéveloppersonréseaufiscalconventionnel.
194
Eneffet,lalégislationfiscaleinternenepermettaitpasd’encouragerl’investissementétranger,fautedeproposer,dans laplupartdescas,unesolutionà ladouble imposition internationaleetd’offrir,par làmême,unestabilitéjuridiqueàdepotentielsinvestisseurs.
Les conventions fiscales internationales sont donc venues suppléer la législation fiscale interne enapportantdessolutionspratiquesàcesproblématiquesdedoublesimpositions.
11.2.2.4.1 Présentation générale
Les conventions fiscales internationales se sont donc développées et sont aujourd’hui conclues parde nombreux Etats désireux de sécuriser les investisseurs susceptibles de venir s’implanter sur leurterritoire.
Cette sécurisation passe par la garantie offerte à l’investisseur que ses bénéfices ou revenus réaliséslocalementneferontpasl’objetd’unedoubleimposition.
Le risque de double imposition est lié au fait que l’investisseur étranger est généralement rattachéfiscalementàdeuxEtatsdifférents,l’unétantsonlieuderésidence,l’autrelelieud’originedesonrevenuou bénéfice.Ces deuxEtats, par l’application de leurs règles de territorialité respectives, imposerontchacuncerevenuoubénéficeàleurniveau.
L’objectifdesconventionsestalorsd’empêcheroudeneutralisercettedoubleimposition.
Elleséliminentlerisquededoubleimpositionenétablissantdescritèresderésidencefiscaleharmonisésetendésignantlelieud’imposition, lieuderésidenceoudeperception,pourchaquetypederevenus.Cetteharmonisationdesrèglesfiscalesprotègel’investisseuretluipermetdeconnaîtrelerégimefiscalquiluiestapplicable.
Lorsqu’ellesn’éliminentpascettedoubleimposition,elleslaneutralisentparlebiaisderèglesd’imputationoud’exemptiondelasurcharged’impôtqu’elleaentraînée.
Lesconventionsfiscalessécurisentd’autantplusl’investisseurétrangerqu’entantquetraitéinternational,laconvention,unefoisentréeenvigueur,aunevaleurjuridiquesupérieureàcelledudroitinterne.
L’entrée en vigueur de la convention, subordonnée aux procédures particulières des Etats, est unenotionimportanteàcerner,danslamesureoùelledétermineladateexacteà laquelle lesdispositionsconventionnellescommencentàs’appliquer.
Ainsi,l’entréeenvigueurestsubordonnéeàl’échangedesinstrumentsderatificationparlesdeuxpartiescontractantes.Uneconventionsignéeparlesdeuxpartiesn’estdoncpasforcémentapplicable.
Lesconventionsfiscalessontenoutreunmoyenpour lesEtatsde luttercontre l’évasionet la fraudefiscaleinternationale,aumoyend’unecommunicationrenforcéeentreeux.
11.2.2.4.2 Liste des conventions signées par l’Algérie
L’Algériedisposed’un réseauconventionnelqui s’est fortementdéveloppédepuispeu, et ce,dans lacontinuitéduprogrammededéveloppementdel’investissement.
Enanalysantdeplusprèsceréseau,onconstatequelamajoritédesconventionssignéess’imprègneetdumodèleOCDE,etdecertainesdispositionsdumodèledeconventionfiscaledel’ONU.
Guide Investir en Algérie / 2011
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Voici la liste des conventions et accords tendant à éviter les doubles impositions conclues par l’Algérie :
Pays Date de signature
Datederatification N° Journal Officiel
Etat
AfriqueduSud 1998-04-28 2000-05-07 N°26-2000 Envigueur
Allemagne 2007-11-12 2008-06-14 N°33-2008 Envigueur
Autriche 2003-06-17 2005-05-28 N°38-2005 Envigueur
Bahreïn 2000-06-11 2003-08-14 N°50-2003 Envigueur
Belgique 1991-12-15 2002-12-09 N°82-2002 Envigueur
Bulgarie 1998-10-25 2004-12-29 N°01-2005 Envigueur
Canada 1999-02-22 2000-11-16 N°68-2000 Envigueur
Chine 2006-11-06 2007-06-06 N°40-2007 Pasenvigueur
CoréeduSud 2001-11-24 2006-06-24 N°44-2006 Envigueur
Egypte 2001-02-17 2003-03-25 N°23-2003 Envigueur
EmiratsArabesUnis
2001-04-24 2003-04-07 N°26-2003 Envigueur.ApplicableauxrésidentsdesEAU
Espagne 2002-10-07 2005-06-23 N°45-2005 Envigueur
Ethiopie 2002-05-26 Nonratifiée - Pasenvigueur
France 1999-10-17 2002-04-07 N°24-2002 Envigueur
Inde 2001-01-25 Nonratifiée - Pasenvigueur
Indonésie 1995-04-28 1997/09/13 N°61-1997 Pasenvigueur
Iran 12-08-2008 2009/05/12 N°32-2009 Pasenvigueur
Italie 1991-02-03 1991-07-20 N°35-1991 Envigueur
Jordanie 1997-09-16 2000-12-17 N°79-2000 Pasenvigueur
Koweït 2006-05-31 2008-11-05 66-2008 Pasenvigueur
Liban 2002-03-26 2006-05-22 N°35-2006 Envigueur
Maroc 1990-01-25 1990-10-13 N°44-1990 Envigueur
Mali 1999-01-31 Nonratifiée - Pasenvigueur
Niger 1998-05-26 Nonratifiée - Pasenvigueur
Pologne 2000-01-31 Nonratifiée - Pasenvigueur
Portugal 1997-03-10 2005-03-31 N°24-2005 Envigueur
Oman(Sultanat) 2000-04-09 2003-02-08 N°10-2003 Pasenvigueur
Qatar 1998-08-05 2010-10-21 N°70-2010 Envigueur
Roumanie 1994-08-28 1995-07-15 N°37-1995 Envigueur
Russie 2006-03-10 2006-04-03 N°21-2006 Pasenvigueur
Suisse 2006-06-03 2008-12-28 N°04-2008 Envigueur
Syrie 1997-09-14 2001-03-29 N°19-2001 Pasenvigueur
Turquie 1994-08-02 1994-10-02 N°65-1994 Envigueur
196
11.2.2.4.3 Présentation et analyse du modèle OCDE
Ilexisteunmodèledeconventionfiscalede l’OCDE(67).Laquasi-totalitédesconventionssignéesparl’Algériereprennentcemodèle,avectoutefoisquelquesaménagementsliésauxspécificitésd’impositiondel’Algérie.
1) Champ d’application
Concernantlespersonnes,physiquesoumorales,laconventions’appliqueauxpersonnesrésidantdansl’un,aumoins,desdeuxpays.Cettenotionestimportante,danslesensoùelledéterminelespersonnesauxquelless’appliquelaconvention.
Pourcequiestdesimpôts,lemodèleOCDEprévoitquelaconventions’appliqueauxdiversimpôtssurlerevenuetlecapital.Encequiconcernel’Algérie,sontconcernésl’impôtsurlerevenuglobal,l’impôtsurlesbénéficesdessociétés,lataxesurl’activitéprofessionnelle,l’impôtpétrolier,l’impôtsurlesbénéficesminiers,l’impôtsurlepatrimoineetlesdroitsdesuccession.
2) Imposition des revenus
Nousn’aborderonsquelesrevenuslesplusimportants.
a)L’impositiondesbénéficesdesentreprises
Lesdispositionspertinentes,enlamatière,sontcellesviséesauxarticles5,7,8et9dumodèleOCDE.
Ainsi,lesbénéficesd’uneentreprised’unEtatcontractantnesontimposablesquedanscetEtat,àmoinsquel’entreprisen’exercesonactivitédansl’autreEtatcontractantparl’intermédiaired’unétablissementstablequiyestsituéetdanslamesureoùilssontimputablesàcetétablissementstable.
Lanotiond’établissementstableestessentiellepuisque l’impositionn’estdévolueàunEtatquedanslamesureoùestétabliel’existenced’unétablissementstablesursonterritoireetquelesbénéficessontcalculéssurlabasedesseulsrevenusimputablesàcetétablissement.
L’existenced’unétablissementstableobéitgénéralementàtroiscritères:
1.disposerd’uneinstallation;2.avoirundegrédefixité;3.l’exercice,entoutoupartie,d’uneactivité.Toutefois,unerèglespécifiqueestprévuepourleschantiersdeconstructionetdemontage.LemodèleOCDEconsidèrecetypedechantierscommeunétablissementstablelorsqueceux-cis’étendentsuruneduréedeplusde12mois.Laplupartdesconventionsfiscalessignéesparl’Algérieprévoientundélaibeaucouppluscourt(3ou6mois).
Tunisie 1985-.02-09 1985-06-11 N°25-1985 Envigueur
Ukraine 2002-12-14 2004-04-19 N°27-2004 Pasenvigueur
UMA 1990-07-23 dernièreratificationle14/07/1993
N°06-1991 Envigueur,nonappliquée
Viêtnam 1999-12-06 nonratifié - Pasenvigueur
Yémen 2002-01-29 2005-02-26 N°16-2005 Pasenvigueur
Source:DirectiongénéraledesimpôtsetministèredesAffairesétrangères
67-ModèledeConventionfiscaleconcernantlerevenuetlafortune.
Guide Investir en Algérie / 2011
197
PourcequiestdesprestationsdeservicesrenduesenAlgérie,lemodèleOCDEetlaquasi-totalitédesconventionssignéesparl’Algérieneprévoientrien.L’administrationalgérienneimposecesprestationsenAlgériequandbienmêmeellesneconstituentpasd’établissementstableselonlestroiscritèresci-dessus.Nousrenvoyonsànosdéveloppementsconcernantl’impositiondespersonnesmoralesnonrésidentes.
LemodèleOCDEaccordelapossibilitépourl’établissementd’imputer,pourladéterminationdubénéficeimposable enAlgérie, toutes les charges supportées,même à l’étranger, imputables à l’établissementstable.
Ilexisteendroitinternedesdispositionsrelativesauxentreprisesassociéespermettantàl’Etatdeprocéderauxréajustementsdesprixdetransfertdestransactionsentrecesmêmesentreprises.
b) L’imposition des salaires
LemodèleOCDEprévoitquelessalaires,traitementsetautresrémunérationssimilairesperçusparunsalariéautitredesonemploinesontimposablesquedanssonEtatderésidence.
Cependant, si l’emploiestexercédans l’autreEtat signataire, les rémunérations reçuesàce titresontimposablesdanscetautreEtat.
Ellespeuventtoutefoisn’êtreimposablesquedansl’Etatderésidencesilesalariéremplittroisconditionscumulatives.Ainsi,lesalariéestimposédanssonEtatderésidence,s’ilséjournedanscelui-ciplusde183joursaucoursdel’annéefiscaleconsidérée,si lesrémunérationsqu’ilperçoitsontpayéesparunemployeurrésidentdesonEtatderésidenceetnesontpasmisesàlacharged’unétablissementstablequel’employeuradansl’Etatoùilexercesonemploi.
c) L’imposition des redevances
LemodèleOCDEprévoitquel’impositionsefaituniquementdansl’Etatderésidencedudétenteurdelavaleurincorporellepourlaquellelaredevanceestdue.
Toutefois,certainesconventionsfiscales,commelaconventionalgéro-française,prévoituneimpositionàlasourceauxtauxde:
l5%pourl’usageoulaconcessiondel’usaged’undroitd’auteur;l12%pourtouslesautrescas,lorsquel’Etatdelasourceestl’Algérie.
d) L’imposition des dividendes
Encequiconcernelesdividendes,lemodèleOCDEprévoitqu’ilssontimposésdansl’Etatderésidencedubénéficiaire.Ilspeuventtoutefoisfairel’objetd’uneretenueàlasourcedansl’Etatdepaiementdesdividendes.
LemodèleOCDEprévoituntauxgénéralde15%.Cependant,cetauxestengénéralramenéà5%,lorsquelebénéficiaireeffectifestunesociétéquidétientdirectementouindirectementaumoins25ou 10%(selonlaconventionapplicable)ducapitaldelasociétéquipaielesdividendes.Cepourcentagevarieselonlesdifférentesconventionsfiscalessignéesparl’Algérie.
e) L’imposition des intérêts
Pourcequiestdesintérêts,larègledupartaged’impositionestégalementapplicable.Ilssontimposablesdansl’Etatderésidencedubénéficiaireetpeuventfairel’objetd’uneretenueàlasourcedansl’Etatdeleurpaiement.
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LemodèleOCDEprévoitun tauxde10%maiscertainesconventionsfiscales,commelaconventionalgéro-espagnole,prévoientdestauxdifférentsselonl’Etatdelasourcedesintérêts.Ainsidanslecasdel’Espagne,ilestde5%,lorsquel’Etatdelasourceestl’Algérie.
f) L’élimination des doubles impositions
LemodèleOCDEprévoitdeuxtypesd’éliminationdesdoublesimpositions:laméthodedel’exonérationetlaméthodeducréditd’impôt.
Laméthoded’exonérationprévoitquel’Etatderésidenceexempted’impôtlesrevenusdéjàimposésenAlgériealorsquelaméthoded’imputationprévoitquel’Etatderésidenceimputesurl’impôtqu’ilperçoitunmontantégalàl’impôtsurlerevenupayéenAlgérie.
11.3 Contrôle et contentieux
11.3.1 Procédure de contrôle et garantie des contribuables
Lecontrôlefiscalpeutrevêtirplusieursformessuivantl’étenduedesopérationsdecontrôle,desimpôtsettaxesàvérifieretdesstructuresquil’opèrent.Ilpeutêtreréalisédefaçonponctuelle,répétitive,périodiqueouépisodique.Ilpeutégalementêtregénéraloutoucherseulementunimpôtoutaxeparticulière.
11.3.1.1 Contrôle des déclarations
11.3.1.1.1 Définition
L’administrationfiscalecontrôlelesdéclarationsainsiquelesactesutiliséspourl’établissementdetoutimpôt,droit,taxeetredevance.
Lecontrôledesdéclarationscomprendlecontrôledesdéclarationsdesdroitsaucomptant,lecontrôledesdéclarationsannuellesetlecontrôlesurpièce.
Lepremierpermetdes’assurerquel’ensembledesimpôtsettaxesauxquelsestassujettilecontribuableaétédéclaréetdelacohérencedeschiffresd’affaires,ledeuxièmeconsisteàs’assurerquelesdéclarationsannuelles sont renseignées conformément à la législation en vigueur et accompagnées de tous lesdocuments annexes exigés et le dernier consiste en un examen critique des éléments figurant sur ladéclarationparcomparaisonaveclesrenseignementsenpossessiondel’administrationfiscale.
11.3.1.1.2 Déroulement du contrôle
Lecontrôles’opèreauniveaudesétablissementsetentreprisesconcernésdurantlesheuresd’ouvertureaupublicetd’activité.
Le contrôle peut nécessiter des demandes d’explications et de justifications qui sont faites par écrit.L’inspecteurpeutégalementdemanderàexaminerlesdocumentscomptablesafférentsauxindications,opérationsetdonnéesobjetducontrôle.Lesentreprisesconcernéesdoiventprésenteràl’administrationfiscale,sursademande,leslivresetdocumentsdecomptabilitédontilsdisposent.
Cettevérificationpeutégalementdonnerlieu,sinécessaire,àuneauditiondescontribuablesconcernés,ouàunedemanded’explicationsverbales.Lecontribuabledisposed’undélai d’aumoinstrente(30)jourspourfournirsaréponse.
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11.3.1.1.3 Rectificationdesdéclarations
Enfonctiondesnouvellesdonnéesrésultantdescontrôles,l’inspecteurpeutrectifierlesdéclarations.
Toutefois,ildoit,aupréalable,eninformerparécritlecontribuableenluiindiquantexplicitement,pourchaquepointderedressement,lesmotifsetlesarticlesduCodedesimpôtscorrespondants.
Ilinvite,enmêmetemps,l’intéresséàfaireparvenirsonacceptationousesobservationsdansundélaidetrente(30)jours.Adéfautderéponsedanscedélai,l’inspecteurfixelabasedel’impositionsousréservedudroitderéclamationdel’intéresséaprèsétablissementdurôlederégularisation.
Lecontrôlesurpiècesn’estqu’unexamendesdifférentesdéclarationsetdesélémentsenpossessiondel’administration:ilsedistingueclairementdelavérificationdecomptabilitéquiobéitàuneprocédureparticulière.
11.3.1.2 Lavérificationdecomptabilité
Lavérificationdecomptabilitéest l’ensembledesopérationsayantpourobjet,d’unepart, lecontrôledelasincéritédesdéclarationsfiscalesetleurconfrontationauxécriturescomptableset,d’autrepart,lecontrôledelarégularitéetducaractèreprobantdesécriturescomptables.
Unevérificationponctuelledecomptabilitépeutportersurunouplusieursimpôtssurtoutoupartiedelapériodenonprescrite.
Lavérificationponctuelledecomptabilitéobéitauxmêmesrèglesquelavérificationgénérale,elleneprivepasl’administrationfiscaledelapossibilitédeprocéderultérieurementàunevérificationapprofondiedelacomptabilité,etderevenirsurlapériodecontrôlé.
Lavérificationdecomptabilitéestuneprocédurestricteetrigoureuseaucoursdelaquellelecontribuablebénéficie d’un grand nombre de dispositions légales constituant ses garanties enmatière de contrôlefiscal.
11.3.1.2.1 Envoid’unavisdevérification
La vérification de comptabilité ne peut être entreprise sans l’envoi ou la remise en main propre aucontribuable,contreaccuséderéception,d’unavisdevérificationaccompagnédelachartedesdroitsetobligationsducontribuablevérifié.
L’avisdevérificationdoitcontenirlesnoms,prénomsetgradesdesvérificateurs,ladateetl’heuredelapremière intervention, lapériodeàvérifieret lesdroits, impôts taxeset redevancesconcernésainsiquelesdocumentsàconsulter.L’avisdevérificationponctuelledoitpréciserlecaractèreponctueldelavérificationetrenseignersurlanaturedesopérationsàvérifier.
11.3.1.2.2 Octroi d’un délai de préparation
Un délai de préparation d’aumoins 10 jours à compter de la réception de l’avis de vérification estobligatoirementaccordéaucontribuablepourluipermettrenotammentderassemblerlesélémentsdesacomptabilité.
200
Toutefois, les vérificateurs peuvent entreprendre, dès que l’avis de vérification a été remis aucontribuable,laconstatationmatérielledesélémentsphysiquesdel’exploitation(inventairedesstocks,desimmobilisations,desvaleursencaisse,etc.)oudel’existenceetdel’étatdesdocumentscomptables.
Unétatcontradictoiredoitêtredresséàlafindesopérationsducontrôlematérielparlevérificateuraveclecontribuableousonreprésentant.
11.3.1.2.3 Assistance d’un conseil
Souspeinedenullitédelavérification,lecontribuableestaverti,lorsdel’envoidel’avisdevérification,desafacultédesefaireassisterd’unconseildesonchoixaucoursdelaprocéduredecontrôle.
11.3.1.2.4 Lieudelavérification
L’examendesdocumentscomptabless’effectueauniveaudeslocauxducontribuablevérifié.Toutefois,encasdeforcemajeuredûmentconstatéeparlesservicesdel’administration,lecontribuablepeut formuler une demande contraire où la vérification se déroulerait au niveau des locaux del’administration.
11.3.1.2.5 Limitationdeladuréedelavérificationdecomptabilité
Lavérificationsurplacedesdéclarationsetdocumentscomptablesnepeut,souspeinedenullité,s’étendreau-delàd’undélaid’unan.
11.3.1.2.6 Impossibilité de renouveler unevérificationdecomptabilité
Lorsque la vérification de comptabilité au titre d’une période déterminée, au regard d’un impôt outaxeoud’ungrouped’impôtsoutaxes,estachevéeetsaufcasoùlecontribuableausédemanœuvresfrauduleusesoufournidesrenseignementsincompletsouinexactsdurantlavérification,l’administrationnepeutplusprocéderàunenouvellevérificationdesmêmesécrituresauregarddesmêmesimpôtsettaxespourlamêmepériode.
11.3.1.2.7 Lanotificationderedressement
Lesrésultatsdelavérificationdecomptabilitédoiventimpérativementêtreportésàlaconnaissanceducontribuableàtraversunenotificationderedressement,etcemêmeenl’absencederedressementouencasderejetdecomptabilité.
Cettenotificationdoitêtreadresséeaucontribuablepar lettre recommandéeavecaccuséde réceptionouremiseàcelui-ciavecaccuséderéceptionetdoitêtredétailléeetmotivéedemanièreàpermettreaucontribuabledereconstituerlesbasesd’impositionetdeformulersesobservationsoudefaireconnaîtresonacceptation.
Souspeinedenullitédelaprocédure,lanotificationderedressementdoitmentionnerquelecontribuablealafacultédesefaireassisterd’unconseildesonchoixpourdiscuterlespropositionsderehaussementoupouryrépondre.
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1) Le droit de réponse
Lecontribuabledisposed’undélaide40jourspourformulersesobservationsousonacceptation.Avantl’expirationdecedélai, le contribuablepeutdemanderdesexplicationsverbales sur le contenude lanotification.
Àl’expirationdecedélai,ilpeutégalementdemanderàl’administrationfiscaledefournirdesexplicationscomplémentaires.
2)Impossibilitéderemiseencausedesrésultatsdelavérificationparl’administration
Dans le cas où le contribuable accepte les impositions établies sur les bases notifiées, la notificationdevientdéfinitiveetnepeutêtreremiseencauseparl’administration.
Danslecasoùlecontribuableformuledesobservations,celles-cisontsoitprisesencompte,entraînantdecefaitlamodificationduprojetderedressement,soitrejetées.
Venantrenforcerlesystèmedevérificationdel’administrationmisenplace,undispositifaétéinstituéparlaloidefinancescomplémentaire2008quiviseàconsoliderlecadreducontrôleparunenouvellevérificationciblée.Lesagentsde l’administrationfiscalepeuventprocéderà lavérificationponctuelledecomptabilitéd’unouplusieursimpôts,à toutoupartiedelapériodenonprescrite,ouàungrouped’opérations ou données comptables portant sur une période inférieure à un exercice fiscal. Cettevérificationobéitauxmêmesrèglesapplicablesdanslecasd’unevérificationgénérale.
Laloidefinancespour2009crée,auseindeladirectiongénéraledesimpôts,unservicedesinvestigationsfiscaleschargé,auniveaunational,demenerdesenquêtesenvued’identifierlessourcesd’évasionsetdefraudesfiscales.
11.3.2 Contentieux
Ilexistedeuxtypesderecours.
Le recours gracieux est ouvert au contribuable se trouvant dans un état de gêne ou d’indigence lemettantdansl’impossibilitédeselibérertotalementdesadetteenversleTrésor.Ilpermetdesolliciterde l’administrationfiscale une remise ou unemodération des impots directs,majoration ou amendesfiscales.
Lerecourscontentieuxestdedifférentstypes.Nousallonsétudierdeplusprèslesrecoursouvertsauxcontribuablesrégisparladirectiondesgrandesentreprises(DGE)etnousouvrironsquelquesparenthèsessurlesspécificitésdesrecoursouvertsauxautrescontribuables.
11.3.2.1 Le recours administratif préalable
Il concerne en premier lieu les réclamations tendant à obtenir la réparation d’erreurs commises dansl’assietteoulecalculdel’impôt.
Cesontlesréclamationsdescontribuablesquiestimentavoirétéimposésàtort(demandeendécharge)ousurtaxés(demandeenréduction)ouquiprétendentavoireffectuédespaiementsouopérédesretenuesàlasourceinduslorsquecesversementsserapportentàdesimpositionsnonétabliesparvoiederôle(demandeenrestitution).
202
Il concerne en second lieu les demandes pour le bénéficed’undroit issu d’une disposition légale ouréglementaire.Ellesvisentdesimpositionsrégulièrementétabliesouperçuesquisontsusceptiblesd’êtreremisesencauseparsuited’unesituationoud’unévénementparticulierprévuparuntexte.
11.3.2.1.1 Compétence du directeur de la DGE
LedirecteurdelaDGEestcompétentpourrecevoirlesréclamationsrelativesauximpôtsettaxesgérésparsesservicesetseprononcersurdesaffairesdontlemontanttotalduredressementn’excèdepas100millionsdedinars.Ila6moispourrendreunedécisiondedégrèvement,d’admissionpartielleouderejet.Àl’expirationdecedélai,onditqu’ilyadécisionimplicitederejet.
Lorsquelaréclamationportesuruneaffairedontlemontanttotalduredressementexcèdeles100millionsdedinars,ledirecteurdelaDGEdoitrecueillirl’avisconformedeladirectiongénéraledesimpôts.Danscecas,ledélaipourstatuerestde8mois.
Note:concernantlescontribuablesnerelevantpasdelaDGE,lerecoursestadresséauxdirecteursdesimpôtsdewilaya.
11.3.2.1.2 Instruction de la réclamation
1) La forme
Laréclamationconstituelepremieractedelaprocédurecontentieuseenmatièrefiscale.Lecontribuablenepeutsaisirlacommissioncentraleoulejugequ’aprèsrejetd’uneréclamation.
LaréclamationadresséeàlaDGE:-doitêtrerédigéesurpapierlibre;-doitêtreindividuelle(sauflesassociésdesociétésdepersonnes,quipeuventformuleruneréclamationcollectiveconcernantl’impositiondelasociété);-doitmentionnerl’impôtoutaxecontesté,justifierdumontantduversementoudelaretenueeffectué,présenterlesmoyensetconclusionsduréclamant;-doitêtresignéeparleréclamant.
2) Le délai
Sous peine de non-recevabilité, la réclamation doit être présentée au plus tard le 31 décembre de ladeuxièmeannéesuivantcelledelaréalisationdesévènementsquilamotivent.
Ainsi, la réclamationest recevable jusqu’au31décembrede ladeuxièmeannée suivant celle au titrede laquelle l’impôt est versé, et, en ce qui concerne l’application des retenues à la source, jusqu’au 31décembredeladeuxièmeannéesuivantcelleaucoursdelaquellelesretenuesontétéopérées.
Ladateàretenirpourapprécierledélaiestladatederéceptiondelaréclamationparladirectionoulecachetdelaposte.
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11.3.2.1.3 Élection de domicile en Algérie
Tout réclamant domicilié à l’étranger doit faire élection de domicile en Algérie, afin que lui soitcommuniquéetoutenotificationconcernantsademande.
11.3.2.1.4 Le sursis légal de paiement
Lecontribuablequicontestelebien-fondéoulaquotitédesimpositionsmisesàsachargepeutdifférerl’acquittementde80%desdroitsdusjusqu’auprononcédeladécisiondudirecteur.
Lesursisdepaiementnes’appliquequ’auxréclamationspréalables.
1) Conditions d’octroi du sursis de paiement
En premier lieu, la réclamation doit être introduite dans les délais et les conditions de formesusmentionnés.
Lecontribuabledoitjustifierdupaiementde20%desdroitsdusenjoignantlaquittancedupaiement.
Enfin,lecontribuabledoitseprévaloirexpressémentdesdispositionsdel’article74duCPFprévoyantlafacultépourlecontribuabledesolliciterunsursisdepaiementquellequesoitl’origined’établissementdesimpositionscontestées,enprécisantlemontantoulesbasesdudégrèvementauquelilestimeavoirdroit.
Danslecasd’entreprisesétrangèresn’ayantpasd’installationprofessionnellepermanenteenAlgérieetlorsque ladettefiscaleserapporteàuncontratenfind’exécution, lereceveurdoit,conformémentaubesoindupaiementimmédiat,exigerl’intégralitédessommesmisesàlachargedescontribuablesnonétablissaufsicesderniersprésententdesgarantiesbancairesouautresàmêmed’assurerlerecouvrementultérieurdessommesdues.
2) Effet du sursis de paiement
Ilsuspendtoutemesurecoercitiveàl’encontreduréclamant.Ilsuspendégalementledélaideprescriptiondel’actionenrecouvrementdel’administration.
Toutefois,iln’interromptpaslecoursdespénalitésderetard.Ellespeuvent,parcontre,fairel’objetdemodérationsgracieuses.
Ilneperdsoneffetquelorsqueledirecteurrendsadécisionmêmelorsquecelle-ciestprononcéehorsdélai.
Siladécisiondel’administrationnesatisfaitpasentièrementlecontribuable,cedernieralechoixentresaisirl’autoritéjuridictionnelleousaisirlacommissionderecourscompétente.
PourlescontribuablesrelevantdelaDGE,ils’agitdelacommissioncentrale.
11.3.2.1.5 Compétence de l’administration centrale des impôts
L’administrationcentraleesttenued’émettreunavisencequiconcernelesréclamationsquiportentsurdesaffairesdontlemontanttotalduredressementexcèdeles100millionsdedinarsetcedansundélaide2mois.
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Note:PourlescontribuablesnerelevantpasdelaDGE,l’administrationcentraleseprononcesurlesréclamationscontentieusesserapportantàdesvérificationseffectuéesparlesstructuresdeladirectiondesrecherchesetvérifications(DRV)quiestcompétenteauniveaunational.
L’administrationcentraleseprononceégalementsurlesréclamationscontentieusesdontlemontanttotaldesdroitsetpénalitésexcèdevingtmillionsdedinars(20.000.000DA)etpourlesquelleslesresponsableslocaux(DirecteursdesimpôtsdeWilaya)sonttenusderequérirl’avisconforme.
11.3.2.2 Le recours devant la commission centrale
Ilestouvertaucontribuableaprèsdécisionderejet totaloupartield’uneréclamationpréalablepar ledirecteurdelaDGEetavantsaisinedujuge.
Compétences de la commission centrale
Lacommissioncentralederecoursestlaplushauteinstanceenmatièrederecourscontentieux.ElleestcompétentepourlescontentieuxconcernantlescontribuablesrégisparlaDGEetrelevantdesimpôtsdirectsetdelaTVA.
Elle est appelée à émettre des avis sur les demandes tendant à obtenir, soit la réparation d’erreurscommisesdansl’assietteoulecalculdel’impôt,soitlebénéficed’undroitissud’unedispositionlégaleouréglementaire.
Note : concernant les contribuablesne relevantpasde laDGE, la commissioncompétenteest, selonl’importanceduredressementcontesté,lacommissiondedaïra,lacommissiondewilayaoulacommissioncentrale.La1ren’estcompétentequelorsquelemontantdesimpôtsdirectsetTVAredressésestinférieurà2.000.000dinarsetpourlesquelsl’administrationapréalablementrenduunedécisionderejettotaloupartiel.La2eestcompétentelorsquecemêmemontantestsupérieurà2.000.000dinarsetinférieurouégalà10.000.000dedinarsetpourlesquelsl’administrationapréalablementrenduunedécisionderejettotaloupartiel.Lacommissioncentraleestcompétentepourlesredressementsd’impôtsdirectsetTVAsupérieursà10.000.000dedinarsetpourlesquellesl’administrationapréalablementrenduunedécisionderejettotaloupartiel.
11.3.2.2.1 Délai de saisine
LacommissiondoitêtresaisiedansundélaidequatremoisàcompterdeladatedenotificationdeladécisiondudirecteurdelaDGE,ouàl’expirationd’undélaide6moisencasdesilencedudirecteur.
11.3.2.2.2 Effet de l’avis de la commission centrale
LesavisdelaCommissions’imposentàl’administrationfiscale.
Selon les cas, le directeur de la DGE doit notifier la décision de dégrèvement ou de rejet, elle doitindiquer lesmotifset l’ancrage juridiquesur lequelelles’est fondée.Elledoitêtreconformeà l’avisdelacommissionderecours,dansundélaide30joursàcompterdeladatederéceptiondel’avisdelacommission.
Sil’avisdelacommissionnesatisfaitpasentièrementlecontribuable,cedernierpeutsaisir,endernierlieu,lejugeducontentieuxfiscal.
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11.3.2.3 Le recours juridictionnel
Lecontentieuxfiscalrelèvedudomaineducontentieuxadministratifdontlacompétenceestdévolueaujugeadministratif.
L’actionjuridictionnelleenmatièrefiscaleportesurdesquestionsdenaturejuridiqueet/oupécuniaire,àsavoirlesactionsendécharge,réductionourestitutiond’impôtsettaxes.
Elle débute par la saisine du juge de première instance et se poursuit, le cas échéant, devant le Conseild’Etatquiinterviententantquejuged’appeldanslepleincontentieux.Lesarrêtsrenduspourleslitigesserapportantauximpôtsindirectssontsansappeletnepeuventfairel’objetqued’unpourvoiencassation.
11.3.2.3.1 Le recours devant le tribunal administratif
1) Saisine du juge
IlpeutêtresaisiparlecontribuablesilesdécisionsprisesparlaDGEsurréclamationpréalableouaprèsavisdescommissionsnelesatisfontpasouencasdedécisionimplicitederejetdelaDGE.
Danscescas,saréclamationdoitêtreintroduitedansledélaide4moisàpartirdeladécisionimplicitederejetouàpartirdelanotificationfaiteparlaDGEdesadécision,qu’elleintervienneounonaprèsavisdelacommission.
Lejugepeutégalementêtresaisiparl’administrationfiscale.
2) Procédure de mise en œuvre de l’action juridictionnelle
L’instance juridictionnelle en matière fiscale est mise en œuvre par l’enregistrement d’une requêteintroductived’instanceauprèsdugreffedutribunaladministratif.
Larequêtedoitrespectercertainesconditionsdeforme:elledoitnotammentexposerexplicitementlesmoyensetêtrerédigéesurpapiertimbréetsignéedesonauteur.
LarequêtenepeutporterquesurlescotisationsmentionnéesdanslaréclamationpréalableadresséeàlaDGE.Cependant,lecontribuablepeutfairedanscettelimite,touteconclusionnouvelledanslarequête.
11.3.2.3.2 Recours devant le Conseil d’Etat
Les arrêts rendus enmatière fiscale par les tribunaux administratifs peuvent faire l’objet d’un appeldevantleConseild’Etat.
Le recours doit être déposé au greffe duConseil d’Etat sous forme de requête signée par un avocatagréé.
Ledélaid’appelestfixéàunmoisàcompterdeladatedenotificationdel’arrêtrenduparletribunaladministratif.
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11.4 Fiscalité des groupes
Les participations en capital peuvent provenir d’un processus de filialisation soit d’une activité, soitd’undépartementcompletd’unesociétéexistante.Danscecas,lasociétéd’originedétientlamajoritédu capital social desfiliales, voire la totalité lorsque celles-ci sont constituées enEURL.Lesfilialespeuvent elles-mêmes créer des sous-filiales qu’elles contrôlent.Cet édifice constitue une structure detypepyramidaldanslaquellelasociétéd’origineestditesociétémère,sociétéholdingoumêmesociétédeportefeuille.Laraisondecettedénominationvientdecequelasociétéd’origineapourobjetdegérersesparticipationsfinancièresdanslegroupe.Entantqu’associémajoritairedesesfiliales,elledétientlepouvoirpolitiquedansleursassembléesgénéralesainsiquedanscellesdessous-filialesparletruchementdesfilialesdontelleassurelecontrôle.
11.4.1 Définitiondugroupe
Mêmesilanotiondegroupedesociétésestplusunenotionfiscalequejuridique,leCodedecommerceattacheégalementdeseffetsdedroitimportantsauxrelationsentreunemaisonmèreetsesfiliales.
11.4.1.1 Définitionjuridiquedugroupedesociétés
LeCodedecommercenereconnaîtpasformellementlanotiondegroupedesociétés.Ils’attacheplusparticulièrementauxnotionsdefiliales,participationsetsociétéscontrôlées.
Danslesilencedelaloi,legroupen’apaslapersonnalitéjuridique.Lessociétésquilecomposentontleurproprepersonnalitémoraleetsontjuridiquementindépendantes.
Ainsi, la sociétémère ne répond pas des obligations contractées par sa filiale et ne peut opposer encompensationdel’unedesesdettesenversuncréancier,lacréancequesafilialeasurcecréancier.
Toutefois,ceprincipesubitquelquesatténuationsencasdeprocédurescollectives.Eneffet,lesdirigeantsdedroitoudefaitd’unesociétéenredressementetliquidationjudiciairepeuventêtre,parlebiaisd’actionsencomblementetenextensiondupassif,responsablespatrimonialementdupassifdelasociété.Àcetégard,unesociétémèrepeutêtreconsidéréecommeundirigeantdedroitoudefaitdesafiliale.
Deplus,lecaractèrefictifd’unefilialepermetl’ouvertured’uneprocédurecollectivecontrelasociétémèrequi a agi sous couvert de lafiliale.Les créancierspeuvent à cet égard faire jouer la théoriedel’apparenceenexigeantdelasociétémèrelepaiementdesacréanceàl’égarddesafiliale,dèslorsqu’ilétaitfondéàconsidérerquelesdeuxsociétésneconstituaientenréalitéqu’uneseule.
UnefilialeestdéfinieparleCodedecommercecommeétantunesociétédontplusde50%ducapitalestdétenuparuneautresociété.Lorsquelafractiondétenueestcompriseentre10et50%,ils’agitalorsd’uneparticipation.
Unesociétéestconsidéréecommeencontrôlantuneautre,lorsqu’elledétientdirectementouindirectementunefractionducapitalluiconférantlamajoritédesdroitsdevotedanslesassembléesgénéralesdecettesociété,lorsqu’elledisposeseuledelamajoritédesdroitsdevotedanscettesociétéenvertud’unpacted’actionnairesoulorsqu’elledétermine,defait,parlesdroitsdevotedontelledispose,lesdécisionsdanslesassembléesgénéralesdelasociété.Elleestappelée,danscescas,sociétéholding.
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11.4.1.2 Définitionfiscaledugroupedesociétés
Lalégislationfiscalesedistinguedudroitcommunparunedéfinitionspécifique,ainsiquedesconditionsparticulières.Lesdispositionsenmatièred’exonérationsetincitationsfiscalesnes’appliquerontqu’augroupedéfiniselonlaloifiscale.La loifiscaleprévoit que legroupede sociétés s’entendcomme toute entité économiquededeuxouplusieurssociétésparactionsjuridiquementindépendantesdontl’uneappelée«sociétémère»tientlesautres,appelées«membres»,soussadépendanceparladétentiondirectede90%ouplusducapitalsocialetdontlecapitalnepeutpasêtredétenuentotalitéouenpartieparcessociétésouàraisonde 90%ouplusparunetierceéligibleentantquesociétémère.
Ainsi,ilyalieuderéunirplusieursconditions:
Enpremierlieu,lessociétésdoiventêtreorganiséessousformedesociétésparactions.Sontdoncexcluesdel’éligibilitéaurégimedesgroupesdesociétés,cellesorganiséessousuneautreforme(SARL,SNC,EURL,etc.).
Endernierlieu,lecapitalsocialdelasociétémembredoitêtredétenudemanièredirecteàraisonde90%aumoinsparlasociétémèredontlecapitalsocialnedoitpasêtredétenudemanièredirecteàraisonde90%ouplusparunesociététierceéligibleentantquesociétémère.
Enfin,lecapitalsocialdelasociétémèrenedoitpasêtredétenudemanièredirecteouindirecte,entotalitéouenpartie,parlessociétésmembres.
Certainessociétéssontexpressémentexcluesdurégimedesgroupesdesociétés.
Ainsi,lasociétéSonatrach,ainsiquetoutesociétédontl’objetprincipalestliéaudomained’exploitation,detransport,detransformationoudecommercialisationdeshydrocarburesetproduitsdérivés,nepeutprétendreaurégimefiscaldegroupedesociétés.
IlenestdemêmepourlesentreprisesquinesontpasrégiesparlesdispositionsduCodedecommercecommelesholdingspublicsetlesEPEdontlecapitalestdétenuparlesditsholdings.
Laloidefinancespour2008asupprimélaconditionpourlessociétésdejustifierderésultatspositifspendantlesdeuxderniersexercicesquiprécèdentl’intégrationdugroupe.Ainsi,lessociétésnouvellementcrééespeuventintégrerlegroupeausensfiscal,sousréservederemplirlesautresconditions.
11.4.2 Le régime applicable au groupe
11.4.2.1 Le régime juridique
Lorsqu’une société prend une participation représentant plus de 50%du capital d’une autre société,ouassurelecontrôledecettesociété,ildoitenêtrefaitmentiondanslerapportsoumisàl’assembléegénéraleannuellesurlesopérationsdel’exercice.Danscemêmerapport,ildoitêtrerenducomptedel’activitéetdesrésultatsdesfilialesetdessociétésqu’ellecontrôle.Les sociétés doivent publier chaque année des comptes consolidés et un rapport sur la gestion dugroupe,dèslorsqu’ellescontrôlentdessociétésouexercentuneinfluenceprépondérantesurcelles-ci. Cescomptesregroupentlebilanetlecomptederésultatdessociétésconcernées.
208
Laconsolidationdescomptesdugroupes’effectueenfonctionduniveaudedépendanceparintégrationglobale,proportionnelleouparmiseenéquivalence.
L’intégrationglobaleconsisteàsubstituerintégralementaucomptetitresdeparticipationdelasociétémèredite consolidante, les comptesdebilan et de résultatsdes sociétés consolidées concernéespourétablirlebilanetletableaudescomptesderésultatsconsolidésuniquesdugroupe.Elles’appliqueauxsociétésquelasociétémèrecontrôleexclusivement.
Danscecas,lescréancesetdettes,leschargesetproduitsainsiquelesprofitssurstocksintragroupeetlesdividendesreçusdesfilialesparlasociétémèreconcernéesontéliminésdescomptesconsolidésdugroupe.
L’intégrationproportionnelleconsisteàsubstituer,àconcurrencedupourcentagedeparticipationdétenu,au compte titres departicipationde la sociétémère, les comptesdebilan et de résultats des sociétésconsolidées,pourétablirlebilanetletableaudescomptesderésultatsuniquesdugroupe.Elles’appliqueauxsociétésdontlecontrôleestpartagéparunnombrelimitéd’actionnaires.
Lamiseenéquivalenceconsisteàsubstitueràlavaleurcomptabledestitresdeparticipationdelasociétémère sa quote-part dans les fonds propres, y compris le résultat de l’exercice des sociétésmises enéquivalence ;elles’appliqueauxsociétésdans lesquelles lasociétéconsolidanteexerceune influencenotableparladétentiond’unefractionaumoinségaleàuncinquièmedesdroitsdevote.
LeCodedecommerceprévoitqu’ilestinterditàuneSPAdedétenirdesactionsdansuneautresociété,sicelle-cidétientunefractiondesoncapitalquiestsupérieurà10%.
11.4.2.2 Lerégimefiscal
Lerégimefiscaldesgroupesdesociétésestunrégimepréférentieloctroyésuroption.Iloffrelapossibilitéde consolider des bénéfices imposables à l’IBS de l’ensemble des sociétésmembres du groupe et lebénéficedecertainsavantagesfiscaux.
11.4.2.2.1 Taux de l’impôt applicable
La loi de finances complémentaire pour 2008 avait réaménagé les taux d’IBS par activités et avaitinstituélestauxsuivants:- 19 % pour les activités de production de biens, du bâtiment, les travaux publics et les activités touristiques;-25%pourlesactivitésdecommerceetdeservices.
Laloidefinancescomplémentairepour2009détermineletauxd’IBSàappliqueraubénéficeconsolidédanslecadred’ungroupedesociétésausensfiscal.
Danslecasoùlesactivitésexercéesparlessociétésmembresdugrouperelèventdetauxdifférentsdel’IBS,lebénéficerésultantdelaconsolidationestsoumisàl’impôtautauxde19%danslecasoùlechiffred’affairesrelevantdecetauxestprépondérant.Aucascontraire,laconsolidationdesbénéficesestautoriséeparcatégoriedechiffred’affaires.
Laconsolidationdesbénéfices,doncconsolidationdescomptes,estcelledel’ensembledescomptesdubilanetnondel’additionarithmétiquedesrésultatsdessociétésmembresdugroupe.
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Ainsi,lorsquelechiffred’affairesconsolidérelevantdutauxde19%del’IBSdépasseles50%,c’estcetauxquis’appliquesurlebénéficeimposableconsolidé.
Aucascontraireetpournepaspénaliserlerégimedelaconsolidation,laloidefinancescomplémentairepour 2009 prévoit l’application simultanée des deux taux de l’IBS pour chaque type de chiffred’affaires.
Enl’absencedeprépondérance,pourlesactivitésmixtes,chacundesdeuxtaux(19%et25%)s’appliquesurlamoitiédubénéficeimposable.
Note : LaloideFinancespour2007avaitinstituél’exonérationenmatièredeTVAetdelaTAPautitredesopérationsréaliséesentrelessociétésmembresetce,afind’éviterunemultiplicitéd’impositionsdestransactionsauseind’unmêmegroupedesociétés.
Lesredevablesconsolidant leurscomptesauniveaude lasociétémère,dans lesconditionsprévuesàl’article138bisduCIDTA,peuventdéduire,depuislaloidefinancescomplémentairepour2009,danslesmêmesconditions,lataxesurlavaleurajoutéeayantgrevélesbiensetservicesacquisparoupourleursdiversessociétésmembresdugroupe.
LanouvellemesureautoriselaconsolidationdelaTVAauniveaudelasociétémèreafindepermettrelarécupérationdecettetaxeenévitantlaconstitutiondeprécomptesstructurels.
11.4.2.2.2 Consolidationdesbénéfices
Lerégimedubilanconsolidéconsisteenlaproductiond’unseulbilanpourl’ensembledessociétésdugroupeetlatenuedecomptesuniquesreprésentatifsdel’activitéetdelasituationd’ensembledessociétésconstituantlegroupe.
Le régime de la consolidation des bénéfices n’est accordé qu’en cas d’option par la sociétémère etacceptationparl’ensembledessociétésmembres.Ilestàpréciserquelaréglementationfiscaleactuellenefaitpasdedistinctionentrel’optionpourlerégimedelaconsolidationdesbénéficesetl’optionfaitepourlerégimefiscaldesgroupeslui-même.Eneffet,enoptantpourlerégimedubilanconsolidé,legroupeintègrelerégimefiscaldesgroupesdesociétésautomatiquement.
L’optionainsifaiteestirrévocablepourunepériodedequatreans.
Lesdéductionsdeschargeslégalementlimitéessontadmisespourchacunedessociétés.Encesensquechaquesociétémembredugroupepeutfairevaloirlalimitationautorisée.
Toutefois,uneentreprisequiaatteintlalimiteautoriséedesdéductionsquiluisontaccordéesnepeutbénéficierdeslimitationsautoriséesdesautresentreprisesd’unmêmegroupe.
Au titre des groupes de sociétés constituées par la transformation d’entités fiscalement dépendantesenentitésfiscalement indépendantes, lesdéductionsnesontaccordéesqu’àconcurrencede50%deslimitationsautorisées.
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11.4.2.2.3 Avantagesfiscauxaccordés
1) En matière d’IBS
Enplusdesdispositionsapplicablesà toutes les sociétésdanslecadredudroitcommun,notammentl’exonérationdel’IBSdesdividendesperçusparlessociétésautitredeleurparticipationdanslecapitaldes autres sociétés, le régime fiscal des groupes prévoit une exonération des plus-values de cessionréaliséesdanslecadredeséchangespatrimoniauxentrelessociétésmembresd’unmêmegroupe.
Toutefois, le principal avantage octroyé par le régime fiscal des groupe en matière d’impôt sur lesbénéficesdessociétés(IBS)résultedelaconsolidationdesbénéficesquipermetdedéterminerunrésultatretraité d’ensemble pour tout le groupe, en considérant qu’il s’agit d’une seule entité économique etdesoumettreparlasuitecerésultatàl’impôtsurlesbénéficesdessociétés(IBS).Cedernierestainsiglobalementréduitencasd’existencededéficit,accuséparuneouplusieurssociétésmembres.
2) En matière de TAP
LesopérationsintragroupessontexonéréesdelaTAP.
3) En matière de TVA
LesopérationsintragroupessontexonéréesdeTVA.Article.18LFC(article31bisCodeCA)
4) En matière de droits d’enregistrement
Sontexemptésdudroitd’enregistrementlesactesportanttransformationdesociétéséligiblesaurégimefiscal dugroupede sociétés envuede l’intégrationdudit groupe et les actes constatant les transfertspatrimoniauxentrelessociétésmembresdumêmegroupe.
Toutefois, dans les deux cas précédents, les sociétés sont tenues d’accomplir la formalitéd’enregistrement.
11.4.2.2.4 Obligations déclaratives des groupes de sociétés
1) La déclaration annuelle
LessociétésayantoptépourlerégimefiscaldugroupesonttenuesderemettreauservicedegestiondelaDGEleursdéclarationsannuellesàl’IBSainsiquelaliassefiscale.Lasociétémèredoitproduirelebilanconsolidé(liassefiscaleetdéclaration)auprèsduservicedegestiondelaDGE.
Lesfiliales rattachéesà la sociétémèredoivent,enoutre, fournir leursdéclarationsfiscalesaumêmeserviceenportantsurleurdéclarationlamention«filialemembredegroupe».
2) Déclaration des acomptes provisionnels des groupes de sociétés
Pour le premier exercice couvert par cette option (exercice de constitution ou celui de l’entrée denouvellessociétésdanslegroupe),chacunedessociétés,mèreetfiliales,calculeetversesesacomptespourunepériodededouze(12)moiscommesiellesallaientêtreimposéesséparément.Cesacomptesserontimputéssurl’IBSdûparlasociétémère,calculésurlerésultatd’ensembledugroupe(résultatconsolidé).
Pour les exercices suivants, la société mère, seule redevable de l’impôt sur les bénéfices, est tenuede calculer et de verser les acomptes provisionnels déterminés sur la base du résultat d’ensemble dugroupe.
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11.4.3 Lesfacilitésfinancièresaccordéesaugroupe
Lesopérationsdetrésorerieentresociétésdumêmegroupesontfréquentes.Lacentralisationautomatiquede trésorerieapourvertudepermettre la remontéedes soldesdescomptes secondaires,qu’ils soientdébiteurs ou créditeurs, ou des seuls soldes créditeurs ou encore la remontée de chaque écriture descomptessecondairesdessociétésdegroupeàuncomptecentralisateurunique.Lecomptecentralisantpeutêtreceluidelasociétémèreoudel’unedesfilialesdugroupe.
Cettetechniquepermetdefairel’économied’unpassageparlesbanquespourobtenirprêtsetavancesdetrésorerie.Elleneportepasatteinteauprincipedumonopoledesétablissementsdecrédit.Eneffet,l’article79del’ordonnancen°2003-11du26août2003relativeàlamonnaieetaucrédit,dérogeauprincipequeseuleunebanqueouunétablissementfinancierpeutconsentiruncréditausensdel’article68delaloi.
L’article79permetàtouteentreprisede«procéderàdesopérationsdetrésorerieavecdessociétésayantavecelle,directementouindirectement,desrelationsdecapitalconférantàl’uned’ellesunpouvoirdecontrôleeffectifsurlesautres».
Deplus,l’interdictionfaiteauxadministrateursdeSPAetauxgérantsetassociésdeSARLdecontracterdesempruntsauprèsdelasociété,desefaireconsentirouavaliserparelleleursengagementenverslestiersestlevéelorsqu’ils’agitdepersonnesmorales;unefilialepeutparconséquentconsentirdesavancesouavalsauprofitdelasociétémère,alorsquecelle-ciestmembredesonconseild’administrationou,s’ils’agitd’uneSARL,enestassociéeougérante.
Cesconventionspeuventêtresoumisesàuneprocédured’autorisationpréalable.Les concours financiers consentis par les dirigeants d’une société à une autre société peuvent êtreconsidérés comme contraires à l’intérêt de la première société par certains de ses associés, souventminoritaires.
11.5 Autresdispositionsfiscales
Aux termesde l’article10de la loidefinances2009,«Les transferts,àquelque titrequecesoit,defondsauprofitdepersonnesphysiquesoumoralesnonrésidentesenAlgériedoiventêtrepréalablementdéclarésauxservicesfiscauxterritorialementcompétents.»(article182terduCID).
Lesmodalitésd’applicationdecetarticle182terduCIDontétéfixéesparl’arrêtédu1eroctobre2009relatifàlasouscriptiondeladéclarationetàladélivrancedel’attestationpourlestransfertsdefondsversl’étranger.
Letransfertdefondsyestdéfinicommeétant:
- lespaiementsetvirementsdefondsycomprislerapatriementdesrevenusdescapitaux;- lesremboursements,lesproduitsdecession,dedésinvestissementoudeliquidation;- lesredevances,lesintérêtsetdividendes.Quant auxmodalités, les transferts de fonds doivent faire l’objet d’une déclaration préalable sur unimpriméfourniparl’administrationfiscale(unmodèleestenannexedel’arrêté).
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Ladéclarationsusviséeestsouscriteauprèsdesservicesfiscauxterritorialementcompétentspourchaqueopérationdetransfertpar:
- le contractant algérien, (entité ordonnatrice), lorsqu’il s’agit de personnes morales ou physiquesn’ayantpasd’installationpermanenteenAlgérie,etquiyexercedanslecadred’uncontratdeprestationdeservicesoudetravauximmobiliers,accompagnésounondefournituresoud’équipements;
- lapersonnemoraleouphysiquequienvisagederapatrierlesrevenusdecapitauxoudetransférerdesproduitsdecession,dedésinvestissementoudeliquidation,ainsiquedesredevances,desintérêtsoudesdividendes.
Ladéclarationdoitêtreaccompagnéededocumentsexpressémenténumérésparl’arrêté:
- la copiedes facturesdomiciliées à la banqueou tout document en tenant lieu, justifiant l’objet dutransfert;- lacopiedel’ordredetransfertducontractantalgérien;- les copies des procès-verbaux de l’assemblée générale, des statuts, du registre de commerce etdurapportducommissaireauxcomptes,justifiantladistributiondedividendes.
Uneattestationdetransfertestremiseaudéclarantparlesservicesfiscaux(territorialementcompétents)dansledélailégalde7joursàcompterdeladatedudépôtdeladéclarationdetransfert.Unmodèledel’attestationestenannexedel’arrêté.Danslescasdenonrespectdesobligationsfiscales,ledélaisusvisén’estpasrespectéetl’attestationn’estdélivréequesilasituationfiscaledubénéficiairedessommesàtransférerestrégularisée.
Lesétablissementsbancairessonttenusd’exiger,àl’appuidelademandedetransfertdefonds,l’attestationdetransfertdefonds.Lesopérationsd’importationdebiensoudemarchandisesdestinésàlareventeenl’étatsontdispenséesdelasouscriptiondeladéclarationdetransfertdefonds.Lesopérateurseffectuantdesimportationsdebiensoudemarchandisespourlesbesoinsdel’exercicedeleurpropreactiviténesontpastenusdesouscrireunedéclarationdetransfertdefonds,dèslorsqu’ilss’engagentdenepasrevendrelesmarchandisesetbiensimportés.
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CHAPITRE 12
LES REGIMES SOCIAUX
12.1 Principales caractéristiques du droit du travail
Àpartirde1988,lalégislationalgérienneasubiunerefontetotaledanslesdomainestouchantàlavieéconomiqueetsociale,notammentencequiconcerneledroitdutravail.
Cechangementaétéfaitdanslesensdel’ouverturedumarchéalgérienàl’internationaletauxinvestisseurspotentielsnationauxetétrangers.C’estainsiquelesrelationsdetravailontétéredéfiniesparrapportauxancienstextes,quidonnaientbeaucoupdepouvoirsauxstructuresetorganesreprésentantlestravailleurs,comme la défunte gestion socialiste des entreprises (GSE), pour ce qui est du secteur public, ou lesdispositionsrelativesàladisciplinedutravailetauxpouvoirsdessyndicatsdanslesentreprisesprivées.Lesrelationsdetravaildanslesecteurprivéfaisaientd’ailleursl’objetd’untexteparticulier(ordonnancen°75-31du29avril1975).
Sous l’emprise des anciens textes, il était en effet difficile de se séparer d’un travailleur, pour desraisons disciplinaires etmême économiques, sans s’attirer les foudres du syndicat unique. Il y avaitun syndicalisme dit «gestionnaire» au sens des idées socialistes en vogue à une certaine époque. Laréintégrationdutravailleurétaitlasentencelaplussouventprononcéeparlesjuridictionssociales.
Cettelégislationadoncsubiunremodelageimportantetplusieurstextesontainsiétéadoptés,quivontdansunsenspluslibéraletplussouplepourl’employeur.
12.1.1 La loi n° 90-11 du 21 avril 1990 relative aux relations de travail
C’estletextefondamentalpourtouteslesrelationsdetravail.Àl’instardestextesprécédents,ilseréfèreàlanotionderelationdetravailaulieudecelledecontratdetravail.Cetteloiseraplusieursfoismodifiéeetcomplétéeafind’êtremieuxadaptéeàlanouvelleconjonctureetauxnécessitésdumarchédel’emploi.
Ilexiste,parailleurs,desconventionsouaccordscollectifsquiorganisentlesrèglesetlesprocéduresdanslesgrandssecteursd’activités.
Plusieurs autres textes d’application devaient venir ensuite rendre effectives certaines dispositions delaloiprécitéeouréglementerteloutelaspectdelaviesocialedesentreprises.
12.1.2 Les négociations collectives
Laconventioncollectiveestunaccordécritsur l’ensembledesconditionsd’emploietdetravailpourune ou plusieurs catégories professionnelles. Elle peut être conclue pour une durée déterminée ouindéterminée.Laloiimposeauxorganismesemployeursd’assurerunepublicitésuffisanteauxconventionscollectives.
214
12.1.3 Le règlement intérieur
Danslessociétésemployant20travailleursetplus,laloiimposel’élaborationd’unrèglementintérieurquidoitêtresoumispouravisauxorganesdeparticipation,lorsqu’ilsexistent,ouàdéfaut,auxreprésentantsdestravailleurs.Lerèglementintérieurestundocumentparlequell’employeurfixeobligatoirementlesrèglesrelativesàl’organisationtechniquedutravail,àl’hygiène,àlasécuritéetàladiscipline.Ilfixelaqualificationdesfautesprofessionnelles,lesdegrésdesanctionscorrespondantesetlesprocéduresdeleurmiseenœuvre.Le règlement intérieur doit ensuite être déposé auprès de l’inspection du travail territorialementcompétente,pourapprobation,dansundélaide8jours.
12.1.4 L’exercice du droit syndical
Le droit syndical est reconnu, tant aux travailleurs qu’aux employeurs, qui peuvent se constituer enorganisationssyndicalesàl’effetdedéfendreleursintérêtsmorauxetmatériels.Laloiexigeseulementquecesorganisationssoient totalementdistinctesdetouteassociationàcaractèrepolitique.Seuleslespersonnesdenationalitéalgérienned’origineouacquisedepuisaumoins10anssontautoriséesàfonderuneorganisationsyndicale,enplusdesconditionshabituellesrelativesàlajouissancedesdroitscivilsetciviquesetàlamajorité.
12.1.5 Les organes de participation
La participation est assurée au sein de l’organisme employeur :
l lorsqu’ilexisteplusieurslieuxdetravail,auniveaudetoutlieudetravailde20travailleursetplus,par des délégués du personnel et, au siège de l’employeur, par un comité de participation composé desdéléguésdupersonnelélus;l s’il n’y a qu’un seul lieu de travail, le délégué du personnel exerce les prérogatives du comité departicipation.
En principe, le comité de participation reçoit toutes les informations qui lui sont communiquées parl’employeurunefoispartrimestre,surlaviedel’entreprise,maissurtoutsurlesaspectsrelatifsàl’emploi,l’hygiène et la sécurité du travail. Il engage les actions appropriéespour le respect de ces règles parl’employeur.Ildonnesonavissurlesplansannuels,l’organisationdutravail,lesprojetsderestructuration,le redéploiement et la compression d’effectifs, la gestion des œuvres sociales. Lorsque l’employeurregroupeplusde150travailleurs,lecomitédeparticipationdésigneunouplusieursreprésentantspourreprésenterlestravailleursauseinduconseild’administrationouduconseildesurveillance,s’ilexiste.
Les inspecteurs du travail ont :
l unrôledeconseiletd’information,enconseillantlespartiesàlarelationdetravailetprocèdentàlaconciliation,autitredelapréventionetdurèglementdesdifférendscollectifsdutravail;l un rôle de contrôle, en veillant au respect des dispositions des lois, règlements, accords collectifs, etc.;l unrôledesanction,enconstatantetenrelevantlesinfractions.Lerèglementetlapréventiondesconflitscollectifsetl’exercicedudroitdegrèvefontégalementl’objetdetextesspécifiques.
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Lerèglementetlapréventiondesconflitscollectifs,telsquedéfinisparlaloin°90-02du06février1990,mettentenplaceunprocessusdeconcertationentrel’employeuretlesreprésentantsdestravailleurs,pouréviterlesconflits,etunprocessusderèglementdecesconflits,lorsqu’ilssurviennent.Uneprocéduredemédiation,quiconsisteàdésignerd’uncommunaccordunmédiateurpourrésoudrelelitige,estprévueenmêmetempsqu’uneprocédured’arbitrageauchoixdesparties.
Le droit de grève est reconnu et réglementé par lemême texte que ci-dessus. La grève n’intervientqu’aprèsl’échecdestentativesderèglementamiableci-dessusreprisesetaprèsunpréavisd’aumoins8joursaprèssasignificationàl’employeuretàl’inspectiondutravailterritorialementcompétente.
Cedroitdegrèvefaitl’objetdelimitationsinduitesparlesnécessitésdelaviesociale,quisontleserviceminimum,laréquisitionetlesinterdictionsvisantcertainesactivitésetemplois.
12.1.6 Les obligations de l’employeur en matière de registres
Leslivresetregistresspéciauxobligatoiresàtenirpartoutemployeursont:
l leregistredesobservationsetmisesendemeuredel’inspectiondutravail;l lelivredepaie;l leregistredescongéspayés;l leregistredupersonnel;l leregistredestravailleursétrangers;l leregistredesvérificationstechniquesdesinstallationsetéquipementsindustriels;l leregistred’hygièneetsécuritéetdemédecinedutravail;l leregistredesaccidentsdutravail.
12.1.7 Le recrutement
a)Au sens de la loi n° 04-19 du 25/12/04, tout employeur est tenu de notifier à l’agence habilitée, à la communeou à l’organismeprivé agréé, tout emploi vacant dans son entreprise et qu’il souhaitepourvoir,ainsiquelesinformationsrelativesauxbesoinsenmain-d’œuvreetauxrecrutementseffectués,souspeined’uneamendede10.000DZDà30.000DZDparposted’emploivacantnonnotifiéetpourtoutrecrutementeffectuéoubesoinenmaind’œuvrenontransmisàl’agencechargéeduservicepublicdeplacement.Encasderécidivecetteamendeestportéeaudouble.
Laloin°04-19du25/12/04citéeci-dessus,estmodifiéeetcomplétéeparledécretexécutifdu22février2009.Cedécretdéfinitlapériodicitéetlescaractéristiquesdesinformationsdesbesoinsenmaind’œuvreainsi que lesdonnées statistiques transmises à l’agencenationalede l’emploipar les employeurs, lescommunesetlesorganismesprivésagréésdeplacement.Latransmissiondesinformationsdoitsefairetrimestriellementpourlesbesoinsenmaind’œuvreetmensuellementpourlesrecrutementseffectuésparlesemployeurs.
Undécretexécutifn°07-386du5décembre2007aétépubliéenapplicationdesdispositionsdelaloi n° 06-21 du 11 décembre 2006 relative aux mesures d’encouragement et d’appui à la promotionde l’emploi,ayantpourobjetdefixer leniveauet lesmodalitésd’octroidesavantagesen faveurdesemployeursquiprocèdentaurecrutementdedemandeursd’emploi.
216
Cedécretoctroieunabattementvariantde20à36%selonlecas,delaquote-partemployeurdescotisationsdesécuritésociale,auxemployeursquiprocèdentaurecrutementdedemandeursd’emploi.
Laduréemaximaledecesabattementsestdetrois(3)ans.
Pourbénéficierdesavantagesprévusparlaloiainsiquedutexted’applicationdecelle-ci,lesemployeursprocédantàdesrecrutementsdedemandeursd’emploidoivent,dansundélaidedix(10)joursauplustard,àcompterdeladated’affiliation,enfairelademande,accompagnéed’undossier,àl’agencedewilayadelacaissenationalederecouvrementdescotisationsdesécuritésociale,territorialementcompétente.
b)L’accèsautravailestgarantiparlaloietaucunediscriminationentretravailleursenmatièred’emploi,derémunérationoudeconditionsdetravail,fondéesurl’âge,lesexe,lasituationsocialeoumatrimoniale,les liens familiaux, la religion ou les convictions politiques, l’affiliation ou non à un syndicat, n’estadmise.
Ilexisteuncertainnombredetextesorganisantdesrégimesspécifiques(statutsparticuliers)àcertainescatégories de travailleurs, comme les dirigeants d’entreprises, les personnels navigants de transportaérienetmaritime,lespersonnelsdesnaviresdecommerceetdepêche,lestravailleursàdomicile,lesjournalistes,lesartistesetcomédiens,lesreprésentantsdecommerce,lesathlètesd’éliteetdeperformanceetlespersonnelsdemaison.
Lespersonneshandicapéesontenprincipeuncertainnombredepostesquileursontréservés.
c) Toutes les formes sont acceptables, verbales ou écrites. En l’absence de précisions écrites, lecontrat de travail est présumé à durée indéterminée avec toutes les implications que cela comporte. Lesdirigeantsd’entreprisesontsoumisauxdispositionsdudécretexécutifn°90-290du29septembre1990. Lecontratdetravaildudirigeant/cadreestconcluavecl’organed’administrationdelasociétédecapitaux,enl’occurrenceleconseild’administrationoudesurveillance.Ilpréciselesdroitsetlespouvoirsqueluiconfèrecetorgane.Ilconcernelegestionnairesalariéprincipaletlescadresdedirectionquil’assistent.Lesdroitsetobligationsdesdirigeantsd’entreprise,ycomprisleursrémunérations,nesontpassujetsànégociationcollective.
Lalégislations’appliqueauxsalariésnationauxetauxétrangers.
d) Le contrat de travail peut être à durée indéterminée ou à durée déterminée, dans les cas prévusparlalégislation.Enl’absencedeprécisionsécrites,lecontratdetravailesttoujoursprésuméàduréeindéterminée.Ilpeutêtreprouvépartoutmoyen.
Lemêmecontratàduréeindéterminéepeutêtreconcluàtempspartiel,maisjamaispourmoinsdelamoitiédeladuréelégaledetravail:
- lorsquelevolumedetravailnepermetpasderecourirauxservicesd’untravailleuràtempsplein;- lorsque le travailleur en activité en fait la demande pour des raisons familiales ou convenancespersonnelles.
Lecontratàduréedéterminéepeutêtreconcluàtempspleinoupartiel:
- lorsqu’ils’agitd’accomplirdestâchesouprestationsnonrenouvelables;- pourremplacerunsalariépermanentabsenttemporairement;
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- pourexécuterdestravauxpériodiquesdiscontinus;- lorsqu’ilyaunsurcroîtdetravailoulorsquedesmotifssaisonnierslejustifient;- lorsqu’ils’agitd’activitésoud’emploisàduréelimitéeouquisontparnaturetemporaires.
Danstouslescas,lecontratdetravaildoitfixerladuréeetlamotiver.L’inspecteurdutravailvérifielerespectdecescas.
e) L’âge de recrutement ne peut être inférieur à seize ans, sauf en cas de contrat d’apprentissage.L’autorisationécritedututeurestindispensabledanscecas.
Lestravauxdangereux,insalubresetnuisiblesàlasantéoulamoralitésontinterditsauxmineurs.
f) Le travailleur nouvellement recruté est généralement soumis à une période d’essai qui varie enfonctiondesaqualification.Ellepeutallerjusqu’à06moispourlestravailleursdefaiblequalificationetjusqu’à12moispourlespostesdetravaildehautequalification.
La période d’essai est déterminée dans les conventions collectives, pour chacune des catégories detravailleurs.
Danslapratique,lapérioded’essaiestd’unmoispourletravailleursansqualificationetde3à6moispour les cadres.La période d’essai est prise en compte dans le décompte de l’ancienneté, lorsque letravailleurestconfirmédanssonposte.
Durant la période d’essai, le contrat peut être rompu par l’une ou l’autre partie, sans préavis niindemnité.
12.1.8 Durée légale du travail
Laduréelégaledutravailestfixéeàquarante(40)heuresdanslesconditionsnormalesdetravail.Elleestrépartiesurcinq(05)joursouvrables,allantdudimancheaujeudiinclus.
Lereposhebdomadaireestfixéauxvendredietsamedi.Certainsservicesadministratifs,directementencontactaveclepublic,sontouvertslesamedi(P&TetAPC).
L’aménagementet la répartitiondeshorairesde travail à l’intérieurde la semaine sontfixésdans lesconventionsetaccordscollectifs.
L’amplitudedelajournéedetravaileffectifnedoitenaucuncasdépasserles12heures.
Lorsqueleshorairesdetravailsonteffectuéssouslerégimedelaséancecontinue,untempsdepausedoitêtreaménagé.Ilnepeutdépasseruneheuredontunedemi-heureestconsidéréecommetempsdetravail.Danslapratique,lajournéedetravailestsouventcontinue.
Lajournéedujeudisetermineunpeuplustôtpourcertainssecteurs.
Maiscetteduréepeutêtreréduitepourlespersonnesoccupéesàdestâchesparticulièrementpéniblesetdangereuses,commeellepeutêtreaugmentéepourcertainspostescomportantdespériodesd’inactivité.
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Danslesexploitationsagricoles,laduréelégaledetravailderéférenceestfixéeà1800heuresparannée,quisontrépartiesselonlesnécessitésdel’activité.
Le recours aux heures supplémentaires est possible,mais il doit répondre à une nécessité absolue etrevêtiruncaractèreexceptionnel.
Lesheuressupplémentairesnepeuventdépasser20%deladuréelégaledutravailjournalieretladuréetotaledetravailnepeutdépasserlemaximumfixéparlaloi,soit12heuresparjour.
Exclusivementdanslescasci-dessous,cemaximumpeutêtredépassé,aprèsconsultationobligatoiredesreprésentantsdestravailleursetdel’inspecteurdutravail:-pourprévenirdesaccidentsimminentsouréparerlesdommagesrésultantd’accidents;-pouracheverdestravauxdontl’interruptionrisque,dufaitdeleurnature,d’engendrerdesdommages;
Lesheuressupplémentaireseffectuéesdonnentlieuàunemajorationquinesauraitêtreinférieureà50%dusalairehorairenormal.
Letravaildenuitestconsidérécommetel,entre21heureset5heuresdumatin.Ilestinterdit:
-auxtravailleursdel’unoul’autresexeâgésdemoinsde19ans;-aupersonnelféminin.Cependant, des dérogations peuvent être accordées par l’inspecteur du travail, lorsque la nature etlesspécificitésdupostedetravaill’exigent.
Letravailpostéestautoriséetlargementutilisédanslapratique.Ildonnedroitàuneindemnité.
12.1.9 Le salaire national minimum garanti
Larémunérationdutravailpeutêtreunsalaireet/ouunrevenuproportionnelauxrésultats.Elleestfixéed’un commun accord entre le salarié et l’employeur, en fonction des classifications professionnellesdéterminéesparlesconventionscollectivesapplicablesàl’employeur.
Lesalairenationalminimumgaranticorrespondantàuneduréedetravailde40heuresparsemaineestde15.000DA.
12.1.10 Repos légaux et congés
1. Le repos hebdomadaire
Fixéenprincipeauvendredi,sauflorsquelesimpératifséconomiquesnelepermettentpas;ilyadesjournéeschôméesetpayéesquisontfixéespar les loisetquicorrespondentgénéralementàdes fêtesreligieusesetàdesfêtesliéesàl’histoirepolitiquedupays,commeladateanniversairedudéclenchementdelaGuerredelibérationnationale(1ernovembre),celledel’indépendance(5juillet),etc.Lorsque le respect du jour de repos hebdomadaire est incompatible avec la nature de l’activité, lesemployeursconcernéssontdedroitautorisésàledonnerparroulement.
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Unreposcompensateurd’égaleduréeestaccordéencasdetravailunjourdereposlégal.Letravailleurbénéficieégalementdudroitdemajorationdesheuressupplémentaires.
Danslesstructuresetétablissementsdecommercededétail,lejourdereposhebdomadaireestdéterminéparunarrêtéduwali,enfonctiondesnécessitésd’approvisionnementdesconsommateurs.
2. Les congés payés annuels
Letravailleuradroitàuncongéannuelrémunéréparsonemployeur.Ilnepeutyrenoncer.Cedroitaucongéreposesurunepériodeannuellede travailallantdu1er juilletde l’annéeprécédant lecongéau 30juindel’annéeducongé.
S’ilyarecrutementnouveau,lepointdedépartestladatedurecrutement.
Lapériodesupérieureà15joursouvrablesdupremiermoisderecrutementdutravailleuréquivautàunmoisdetravailpourlecalculducongé.
Lesspécificités
-Danslenorddupays:
Lecongéestdedeuxjoursetdemiparmoisdetravailetsaduréenepeutdépassertrentejourscalendairesparannéedetravail.
Toutepériodeégaleà24joursouvrablesou4semainesdetravailestéquivalenteàunmoisdetravail.Cettepériodeestégaleà180heuresouvrablespourlestravailleurssaisonniers.
- DansleszonesduSudalgérien:
Uncongésupplémentairequinesauraitêtreinférieurà10joursparannéedetravailestajouté.
Lesconventionsetaccordscollectifsfixentlesmodalitésd’octroidececongé.
Lapériodedecongépeutêtreaugmentéepour les travailleursoccupésàdes travauxparticulièrementpéniblessurlesplansphysiqueetnerveux.
Larelationdetravailnepeutêtrenisuspenduenirompuedurantlecongéannuel.
L’indemnitédecongéannuelestégaleaudouzièmedelarémunérationtotaleperçueparletravailleuraucoursdel’annéederéférenceoudel’annéeprécédantlecongé.
L’indemnitédecongéannuelestpayéeparunecaisse spécifiquepour les travailleursdesprofessionsquinesontpashabituellementoccupésd’unefaçoncontinueparunmêmeemployeur.Danscecas,lesorganismesemployeursdoiventobligatoirements’affilieràcettecaisseetpayerunecotisation.
3. Les absences
Endehorsdescasexpressémentprévusparlaloioularéglementation,lesabsencesnesontpasrémunérées.Lescasd’absencesanspertede rémunérationsont liésà la représentationsyndicaleoudupersonnel,selondesduréesfixéespar lesdispositions légalesouconventionnelles, ainsiquepourdes cyclesdeformationprofessionnelleousyndicaleautorisésparl’employeuretpourdesexamensacadémiquesouprofessionnels.
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Lesévénementsfamiliauxsuivantsdonnentdroitàuneabsencerémunéréede3joursouvrables:
- mariagedutravailleur;- naissanced’unenfantdutravailleursurjustificationultérieure;- mariagedel’undesdescendantsdutravailleur;- décès d’ascendant, descendant et collatéral au premier degré du travailleur ou de son conjoint, duconjointdutravailleur,surjustificationultérieure;- circoncisiond’unenfantdutravailleur;- l’accomplissement du pèlerinage aux Lieux saints, une fois durant la carrière professionnelle dutravailleur.
Durantlespériodesprénatalesetpostnatales,lestravailleursfémininsbénéficientducongédematernitéconformémentàlalégislationenvigueur.Ilestdequatorze(14)semainesconsécutives.Ilestprisentresix(6)semainesauplustôt,etunesemaine,auplustard,avantladateprésuméedel’accouchement.Ilestprisenchargeà100%parlacaissedeSécuritésociale.Ilspeuventbénéficierégalementdefacilités,danslesconditionsfixéesparlerèglementintérieurdel’employeur.
12.1.11 Formation et promotion en cours d’emploi
Chaqueemployeuroccupanthabituellementvingt(20)salariésouplusesttenuderéaliserdesactionsdeformationetdeperfectionnementendirectiondestravailleurs,selonunprogrammesoumisàl’avisducomitédeparticipation.Letravailleuresttenudesuivrecescoursetformation.
Letravailleurdésignéparl’employeuresttenudecontribueractivementauxactionsdeperfectionnementetdeformation.
Sous réserve de l’accord de l’employeur, le travailleur qui s’inscrit à des cours de formation ouperfectionnement professionnel peut bénéficier d’une adaptation du temps de travail ou d’un congéspécialavecréservationdesonpostedetravail.
L’employeurestégalementtenud’organiserdesactionsd’apprentissageendirectiondesjeunesâgésentrequinze(15)etvingtcinq(25)ans.L’employeurestexonérédupaiementdeschargessocialespendanttouteladuréeducontratd’apprentissage.L’apprentissagesefaitaumoyend’uncontratécritprécisfixanttouteslesconditions.L’apprentibénéficied’unprésalaireverséparl’Etat,entresix(6)etdouze(12)mois,etparl’employeur,au-delà.L’apprentissageestassuréparunorganismeformateur.
12.1.12 Modification,suspensionetcessation de la relation de travail
Lamodificationducontratdetravailintervientlorsquelaloi,laréglementation,lesconventionsouaccordscollectifs introduisent des règles plus favorables aux travailleurs que celles stipulées dans le contrat lui-même.Lavolontécommunedespartiesaucontratpeutégalemententraînerunemodification.
Cetterègleestinterprétéedefaçontrèsstricteparlajurisprudencealgérienne.Eneffet,cettedernièrenefaitpasladifférenceentreunemodificationsubstantielleetunemodificationnonsubstantielleducontratdetravail.
L’absenced’accorddusalariéapoureffetd’empêchertoutemodificationducontrat,mêmelégère.
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Lasuspensiondelarelationdetravailintervientdedroitparl’effet:
- del’accorddesparties:c’estlamiseendisponibilité;- descongésdemaladie;- del’accomplissementdesobligationsduservicenational(servicemilitaire);- del’exerciced’unechargepubliqueélective;- de la privation de liberté du travailleur, tant qu’une condamnation définitive n’aura pas été prononcée;- d’unedécisiondisciplinairesuspensived’exercicedefonction;- del’exercicedudroitdegrève;- ducongésanssolde.
Letravailleurestréintégrédedroitàsonpostedetravailouàunpostederémunérationéquivalenteàcelled’avantlasuspension.
Lacessationdelarelationdetravailintervientdufaitde:- lanullitéoudel’abrogationlégaleducontratdetravail;- l’arrivéeàtermeducontratdetravailàduréedéterminée;- ladémission,quiestundroitreconnuautravailleurdequittersonpostedetravail,aprèsunepériodedepréavisgénéralementidentiqueàcelledelapérioded’essai;- l’incapacitétotaledetravail;- lacessationd’activitélégaledel’employeur;- laretraite;- ledécès;- leslicenciementséconomiquesoudisciplinaires.
En effet, la réglementation algérienne en matière de relations de travail envisage la cessation de larelation de travail à la suite d’un licenciement. Le terme licenciement reste assez général et l’article66delaloi90-11neprécisepasletypedelicenciement,cardanscesensilfautdistinguerdifférentstypesdelicenciement:lelicenciementd’unsalariéquin’apascommisdefautegrave;lelicenciementdisciplinaire,oulelicenciementpourcompressiond’effectifs.
Lorsquedesraisonséconomiqueslejustifient,l’employeurpeutprocéderàunecompressiond’effectifs.Cettecompressionsefaitparun licenciementcollectifse traduisantpardes licenciements individuelssimultanés,décidésaprèsnégociationcollective.Elleentraîne,pourl’employeur,l’interdictionderecrutersurlesmêmeslieuxdetravaildestravailleursdemêmequalification.
Lacompressiond’effectifsnepeut intervenirqu’unefois toutes lesautresmesuresdesauvegardedesemploisépuisées,commelaréductiondeshorairesdetravail, lerecoursautempspartiel, lamiseàlaretraite, le transfert vers d’autres activités.Dans ce cas, le travailleur qui refuse le transfert proposébénéficiequandmêmed’uneindemnitépourcompressiond’effectifs.
Undispositifdeprotectiondessalariéssusceptiblesdeperdreleuremploipourdesraisonséconomiquesaétémisenplace.
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Cedispositifprévoitquetoutemployeur,occupantplusdeneuf(9)salariésetquidésirerecouriràdesréajustementsdesniveauxdel’emploi,doitutilisertouslesmoyensprécités.Lesalariébénéficied’uneprotectionsocialequivadelamiseàlaretraiteanticipéeàl’assurancechômage.Lesrégimesd’assurancechômage et de retraite anticipée sont financés par des cotisations à la charge des employeurs et dessalariésdetouslessecteursd’activité.Lesalariébénéficiantd’uneadmissionálaretraiteanticipéen’adroitàaucuneindemnisationautrequecelledupaiementdescongéspayés.
Concernantlelicenciementàcaractèredisciplinaire,laloiprévoitlescaslimitatifsderecoursàcetypede licenciement qui sont décrits à l’article 73 de la loi 90-11 et détaillés ci-dessous. La loi rappellelaprocédureàrespecterpar l’employeuravantderecourirau licenciementàcaractèredisciplinaireetrenvoie, le cas échéant, au règlement intérieur de l’organisme employeur. Elle ne prévoit cependantpas les cas de licenciement d’un salarié qui n’a pas commis de faute. En outre et en raison du videjuridiquecontenudanslestextesenvigueur,ellenedéfinitpaslaprocédureobligatoireàrespecter.Seullerèglementintérieurpourraitdéfinirlescaspouvantentraînerunlicenciementpourautrescausesquecellesprévuesparlaloietdéfinirlaprocédureàrespecterdanscescas.
Les cas limitatifs de licenciement à caractère disciplinaire pouvant entraîner un licenciement sans délai-congéniindemnitéssontlessuivants:- lesfautespénalescommisesàl’occasiondutravail;- lerefussansmotifvalabled’exécuterlesinstructionsliéesàsesobligationsprofessionnelles;- ladivulgationdessecretsliésauxactivitésprofessionnelles;- laparticipationàunarrêtcollectifdetravailconcertéenviolationdesdispositionslégales;- lesactesdeviolence;- lerefusd’exécuterunordrederéquisitionnotifiéconformémentauxdispositionslégales;- laconsommationd’alcooloudedroguesurleslieuxdetravail.
Lelicenciementdoitintervenirdanslerespectdesprocéduresfixéesparlaloietlerèglementintérieur,notamment:- lanotificationobligatoirementécritedeladécisiondelicenciement;
- l’auditiondutravailleur,quipeutsefaireassisterparunautresalariédel’entreprise.
-Lesprocéduresderèglementdesconflitsindividuelsdetravailsontdedeuxsortesetpeuventêtrefixéesdanslesconventionsetaccordscollectifsdetravail:
-Laprocédureinterne:letravailleursoumetledifférendàsonsupérieurhiérarchiquedirect,quidoitluirépondredansles8jours;àdéfautdequoi,ils’adresseàl’instancechargéedelagestiondupersonnelouàl’employeurdirectementquidoitluirépondredansles15jours,parécrit,enmotivantsonrefustotaloupartieléventuel.
- Laprocédurecontentieuse:encasd’échecdelaprocédureinterne,ledifférenddoitobligatoirement,sauf en cas de faillite, de règlement judiciaire ou si le défendeur réside en dehors du territoire del’inspectiondutravailterritorialementcompétente,fairel’objet:
l d’unetentativedeconciliationdevantlebureaudeconciliation,quiestcomposédedeuxreprésentantsdestravailleursetdeuxreprésentantsdel’employeur;lencasd’échecdelatentativedeconciliation,lebureaudeconciliationsaisiparledemandeur,àtraversl’inspecteurdutravail,dresseunprocès-verbaldenon-conciliation;
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lla partie intéressée saisit alors le tribunal compétent enmatière sociale, présidé par un magistratprofessionnelassistéd’assesseurstravailleursetemployeurs;l letribunalstatuealorsenpremieretdernierressort,saufenmatièredecompétence.Lajurisprudencetendàêtreenfaveurdusalariéetiln’estpasraredevoirlejugeordonnerlaréintégrationdel’employéetaccorderàcedernier,àlachargedel’employeur,unecompensationpécuniairequinesauraitêtre inférieureausalaireperçucommes’ilavaitcontinuéà travailler,enplusdedommagesetintérêts,etcemalgrél’assouplissementdesdispositionslégislativesencedomaine.Lesjugesaccordentunintérêtparticulieraurespectdesprocédures.
Autrementdit,l’employeurrisquedepayerdessalairesallantdeladatedelicenciementjusqu’àladatederéintégrationeffective.Ilfauttenircomptedesdélaisdeprocédureslégales.L’employeurauraalorsl’obligationderéintégrerl’employéetdeprocéderàsonlicenciementsuivantlaprocédure.
Cependant,mêmedanslecasdurespectdelaprocéduredelicenciement,l’employeurn’estpasàl’abrid’unecitationdevantleTribunal,carilfautsavoirquelelicenciementd’unemployéendehorsdescasdelicenciementci-dessuscités(article73),estprésuméabusif.Lejugesaisipeut,eneffet,seprononcersoitsurlaréintégrationdel’employédansl’entrepriseemployeur,avecmaintiendesesavantagesacquis,soit,encasderefusparl’uneoul’autredesparties,surl’octroiautravailleurd’unecompensationpécuniairequinepeutêtreinférieureàsix(06)moisdesalaires,sanspréjudicedesdommagesetintérêtséventuels.
Un certificat de travail doit être délivré obligatoirement au travailleur avec indication de la date derecrutementetdelacessation,ainsiquedespostesoccupésaveclespériodescorrespondantes.
Letravailleurlicencié,sansavoircommisdefautegraveadroitàundélai-congédontladuréeestenprincipeégaleàcelledelapérioded’essaicorrespondantàsacatégorieprofessionnelle.
Durantcedélai,iladroitàdeuxheuresparjourcumulablesetrémunéréespourrechercherunemploi.
L’employeuralapossibilitédeselibérerdurespectdecedélai-congéenversantausalariéunesommeégaleàlarémunérationtotalecorrespondantaudélai-congé.Cedélaiexistemêmeencasdecessationd’activité.
Enfin,ilfautnoterqu’encasdemodificationdanslasituationjuridiquedel’employeur,lesrelationsdetravailencoursaujourdelamodificationsubsistent.C’estlecaslorsdesfusions,absorptionsetachatsd’entreprises.
12.2 La Sécurité sociale, la retraite et le chômage
LerégimedelaSécuritésocialeenAlgérieestrégiparungrandnombredetextes.CerégimerevêtuncaractèreobligatoireetdonneauxcaissesdeSécuritésocialedespouvoirsetdesprivilègesparticuliersauregarddudroitcommun.
12.2.1 Assujettissementetaffiliation
Toutemployeur,personnephysiqueoupersonnemorale(ycomprislesparticuliersquiemploientpourleur propre compte des personnes, ainsi que les travailleurs non salariés exerçant pour leur proprecompte)sonttenusd’adresserunedemanded’affiliationauprèsdel’agencedeSécuritésocialedewilayaterritorialementcompétentedanslesdixjoursquisuiventledébutdeleuractivité.
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Cette demande d’affiliation, outre les imprimés fournis par les caisses de Sécurité sociale, doitêtre accompagnéepar certains documents, tels que les statuts de la société, le registre de commerce,l’immatriculationauprèsdesservicesdesimpôts,etc.
L’employeur est également dans l’obligation d’adresser une demande d’affiliation de tout salarié,dans lesdix joursquisuiventsonrecrutementauprèsde l’organismedeSécuritésocialesituédans lacirconscriptiondulieudesontravail.
Sondossierdoitcontenirlespiècessuivantes:
- unedemandededéclarationd’affiliationdel’assurésocial(imprimé);- unextraitdenaissancedélivréparlacommunedenaissancedel’assuré;- unefichefamilialed’étatcivil,sil’assuréestmarié.Encasdedéfautd’affiliationdusalariédans lesdélais requis, l’employeurpeutsevoirsanctionnéetle salarié affiliéd’officeà lademandedu travailleuroude sesayantsdroit.L’employeurencourtdessanctions tantpour ledéfautdedéclarationd’assujettissementquepourceluidenon-déclarationd’unsalarié.
Danslestrentejoursquisuiventlafindechaqueannéecivile,l’employeuresttenud’adresseràl’agencedeSécuritésocialeunedéclarationnominativedessalairesetdessalariésfaisantressortirlesrémunérationsperçuesdupremierjouraudernierjourdel’année,ainsiquelemontantdescotisationsdues.
Encasdedéfautdeproductionde ladéclarationcitéeci-dessus, l’organismedeSécuritésocialepeutfixer, à titre provisoire, lemontant desdites cotisations, sur la base des cotisations payées au titre dumois,dutrimestreoudel’annéeantérieure,surunebaseforfaitairecalculéeenfonctiondetoutélémentd’évaluation.Lemontantdelacotisationfixéàtitreprovisoireestalorsmajoréde5%;enplusdecela,ildoitverserunepénalitéde10%descotisationsdues.Ledéfautd’affiliationd’unsalariépeutentraînerlacondamnationdel’employeuraupaiementd’uneamendede10.000à20.000DAparsalariénonaffiliéetàunemprisonnementdedeux(02)àsix(6)mois.
Sontobligatoirementaffiliéesà laSécuritésociale toutespersonnesdequelquenationalitéquecesoitexerçantenAlgérieuneactivitésalariéeouassimilée.
12.2.2 Retraite
Ilexisteunrégimeuniquederetraitebasésurl’uniformisationdesrèglesrelativesàl’appréciationdesdroits,desavantagesetaufinancement.Lapensionderetraiteconstitueundroitàcaractèrepécuniaire,personneletviager.Laretraiteconsisteenunepensiondirecteattribuéeautravailleur,unepensionenfaveurduconjointsurvivant,del’orphelinetdel’ascendant.
Pourbénéficierdelapensionderetraite,letravailleurdoit:- êtreâgéde60ansaumoins,pourl’homme,etde55ansrévolus,pourlafemme;- avoirtravaillépendant15ansaumoins.
Cependant, le travailleur peut bénéficier de la retraite avec jouissance immédiate avant l’âge requis,lorsqu’iljustifiede:
- 32ansaumoinsdetravaileffectif,sansconditiond’âge(100%),
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- 20ansdetravaileffectifàpartirde50ans,sursademande(proportionnelle).Ilexistedesdérogationsàlaconditiond’âgeliéesàlanuisancedutravailoccupé,àl’incapacitétotaleetdéfinitivedetravail,àlaqualitéd’ancienmoudjahid,defilsoufilledechahid(martyrdelaGuerredelibérationnationale),etc.
Lorsqueletravailleuraatteintl’âgedelaretraite,sansavoirréunilesconditionsdetravailetdecotisations,ilbénéficied’unevalidationd’annéesd’assurance,danslalimitedecinq(05)ans,àlaconditionquesonemployeurprenneàsachargeunecotisationderachatàraisondedouzecotisationsmensuellesparannéederachatetunecontributionforfaitaireégaleà3foislesalairemensuelsoumisàcotisationparannéederachat.
Lemontantdelapensionderetraiteestfixéà2,5%dusalairemensuelsoumisàcotisationdesécuritésocialepourchaqueannéevalidée.Cespensionssontverséesmensuellementetàtermeéchu.
Lesalaireservantdebasedecalculdelapensionestégal:
-soitausalairemensueldescinq(05)dernièresannéesprécédantlamiseàlaretraite;-soit,sicelaestplusfavorable,ausalairemensuelmoyendéterminésurlabasedescinq(05)annéesquiontdonnélieuàlarémunérationlaplusélevéeaucoursdelacarrièreprofessionnelledel’intéressé.Lemontantannuelnepeutcependantêtreinférieurà75%dusalairenationalminimumgarantie(SNMG),nisupérieurà80%dusalairesoumisàcotisationduquelontétédéduitslacotisationdesécuritésocialeetl’impôt.Les«moudjahidines»bénéficientd’untauxminimum,prévuparlaloi,quiestde100%,selonlenombred’annéesdeparticipationàlaluttedelibérationnationalevalidées,sansquelemontantannueldespensionsdecesderniersnepuisseêtreinférieuràdeuxfoisetdemi(2,5)lemontantdu(SNMG)(soitparexempledurant32ansx2,5%=80%dusalairemoyencotisable).
Ladated’entréeenjouissancedelapensionderetraiteestfixéeaupremierjourdumoisoùl’intéresséatteintl’âgedelaretraite,lorsquelesconditionsd’ouverturedesdroitssontremplies.
Entoutétatdecauselapensionn’estserviequ’àpartirdelacessationeffectivedetravail.
Dossier à fournir pour le départ en retraite
Lagestiondesprestationsdedépartenretraiteestassuréepar lesorganismesdesécuritésociale.Lespiècesrequisesàlaconstitutiondudossierdedépartenretraitesont:- demandedepensionderetraiteàcomplétersoigneusement,datéeetsignéeparl’assujetti;- deuxphotosrécentes;- extraitd’actedenaissanceétabliparlamairiedulieudenaissance;- fichefamilialed’étatciviletficheindividuelleduconjoint;- attestationdenonactivitésalariale,oucommerciale,del’assuréetduconjoint;- toutesjustificationsdesalariat(certificatsdetravailoriginaux,attestationdetravail,fichedepaieoucarted’assurancesociale,etc.);- extraitduregistreduchahiddûmentauthentifié;attestationdufilsdechahid,copiecertifiéeconformeàl’originale,pourlessalariésenactivités;- chèqueCCP(barré);- photocopiedelacarted’identiténationale;
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- demandemanuscritededépartàlaretraiteviséeparl’employeur(RTI)légaliséeparl’APC;- attestationdetravailetdesalairecomplétéeparl’employeur;- attestationdesalaireétablieparl’employeurpourcertifierlessalairessoumisàcotisationdelasécuritésociale,(aucoursdes60moisprécédantledépôtdelademandedepensionousic’estplusfavorable,lesalairemensuelmoyendéterminésurlabasedescinq(05)années);- attestationdesituationcotisant(relevédecarrière)concernantl’activiténonsalariée;- attestation des indemnités journalières concernant la périodemaladie justifiée par la CNAS (avecsalairederéférence).
Cedossierestadresséàl’antenneCNRdulieuderésidencedutravailleuradmisàlaretraiteaccompagnéd’unimpriménormalisédelacaisse(attestationdessalaires).
Délais
Lesdemandesdemiseàlaretraitesontexpriméesdansundélaiminimumdetroismoisprécédantladatededéparteffectif.Laduréedel’étudedudossiervarieentre10et15jours,àpartirdeladatededépôtdudossier.
Coûts
Uneallocationdedépartenretraiteestsouventprévueparlesconventionscollectivesauxquellesadhèrentlesentreprises,sanspourautantêtreobligatoire.
Danscecas,lesemployésayanttravaillépendantunecertaineduréeauseindelamêmeentreprise,sevoientattribueruneallocationquienpratiqueestsouventcalculéesurlabased’unmoisdesalairepasannéeécoulée.
12.2.3 Organisation de l’assurance chômage
Devant le risquedeperted’emploi induitpar la restructurationde l’économiealgérienne,notammentlaprivatisationdesentreprisesdusecteurpublic,lelégislateuraprisdesdispositionspourorganiseretassurerlaprotectiondessalariés.
L’assurance chômage s’adresse aux salariés du secteur économiquequi perdent leur emploi de façoninvolontaire,pourraisonéconomique,toutenobéissantauxconditionssuivantes:- êtreaffiliéàlaSécuritésocialedurantunepériodecumuléed’aumoinstrois(3)années;- êtreagentconfirméauseindel’organismeemployeuravantlelicenciementpourraisonéconomique;- êtreadhérentetàjourdescotisationsaurégimeassurancechômagedepuisaumoinssix(06)moisavantlacessationdelarelationdetravail;- nepasavoirrefuséunemploiouuneformationreconversionenvued’unemploi;- nepasbénéficierd’unrevenuprocuréparuneactivitéprofessionnellequelconque;- figurersurlalistenominativeviséeparl’inspecteurdutravailterritorialementcompétent;- êtreinscritcommedemandeurd’emploiauprèsdesservicescompétentsdel’administrationpubliquechargéedel’emploidepuisaumoinsdeux(02)mois;- êtrerésidentenAlgérie.
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Elleneconcernenilessalariésayantatteintl’âgelégaldelaretraite,niceuxpouvantaccéderàlaretraiteanticipée,nimêmeceuxperdantleuremploiàtitretemporaireoupartielpourmoinsdelamoitiédutempslégaldetravail.Lagestiondel’assurancechômageestconfiéeàunecaisseautonomenationale(CNAC).Lesdépensesdeprestationsdurégimed’assurancechômagesontfinancéesparlessalariésetlesemployeurs.
Lefinancementdel’assurancechômageestassurépourpartieparlessalariés(0,5%)etpourpartieparlesemployeurs(1,75%).Lesemployeursdesdifférentssecteursd’activité,ycomprisl’Etat,versentpourlessalariéslafractiondecotisationdesécuritésocialeaffectéeaufinancementdel’assurancechômage.
Les conditions, modalités et périodicités des versements sont celles prévues par la législation aurecouvrementdescotisationsdeSécuritésociale.
L’employeur ayant fait l’objet d’une cessation d’activité ou d’une compression d’effectifs dûmentapprouvéepar l’inspectiondu travaildoit fournirà laCaissenationaled’assurancechômageune listedétailléedessalariésquivontbénéficierdurégimedel’assurancechômage.Cettelistedoitêtresoumiseàl’inspectiondutravailpourvisapréalableetàl’Agencelocaledel’emploipourinscriptionsurlalistedesdemandeursd’emploi.
L’employeur doit verser pour tous les salariés d’une ancienneté égale ou supérieure à 3 ans unecontributiond’ouverturedesdroits (COD)quiestcalculéeà raisonde80%d’unmoisdesalaireparannéed’ancienneté,danslalimitede12moisdesalaire.
Lesmodalitésdeversementsontnégociéesavecl’organismed’assurancechômagemais,danstouslescas,l’employeurdoitverserdeux(02)moisdesalaire,parsalariéconcerné,autitred’avancesurl’échéancierdepaiementquinesauraitdépasser24moisàcompterdeladatedesignaturedelaconvention.
Lesalariéadmisaurégimed’assurancechômageouvredroità l’ensembledesprestationsdeSécuritésocialeduesauxsalariés.
Undécretexécutifn°07-292du26septembre2007portantmodificationdudécretn°65-75du23mars1965relatifauxindemnitésàcaractèrefamilialàétépublié,ayantpourobjetderéévaluerl’indemnitépoursalaireunique.
Letauxannueldel’allocationpoursalaireuniqueestfixéà9600DApourlesagentsrelevantdusecteurdelafonctionpubliquequiontaumoinsun(1)enfantàchargeetdontleconjointestsansrevenu.
Cettedispositionprendeffetàcompterdu1erjanvier2007.
Unarrêtédu9octobre2007aétépublié,ayantpourobjetlarevalorisationdespensions,allocationsetrentesdesécuritésociale,parapplicationd’untauxuniquede4%.
Cetauxs’appliqueaumontantmensueldelapensionetallocationsderetraite,d’invalidité,d’accidentsdetravailetdemaladiesprofessionnelles.
Lemontantdelarevalorisations’ajouteauminimumlégaldechaquepension,allocationetindemnitéscomplémentaires.
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12.2.4 Assiette, paiement, contrôle et contentieux
12.2.4.1 L’assiette des cotisations
L’assiettedescotisationsdeSécuritésocialeestconstituéedel’ensembledesélémentsdusalaireoudurevenuproportionnelauxrésultatsdutravail,àl’exclusion:
- desprestationsàcaractèrefamilial(primedescolarité,indemnitépoursalaireunique);- desindemnitésreprésentativesdefrais(primedepanier,indemnitédevéhicule…);- des primes et indemnités à caractère exceptionnel (l’indemnité de licenciement, de départ à laretraite…);- des indemnités liéesàdesconditionsparticulièresderésidenceetd’isolement(logementencabinemobile,systèmedetravailparrelève…);- lesalairesoumisàcotisationnepeutêtre,enaucuncas,inférieurauSNMG;- pourlespensionsoulesrenteségalesouinférieuresauSNMG,lesintéresséssontexonérésdupaiementdecescotisations.LetauxdelacotisationdeSécuritésocialeestde35%,ventiléàraisonde26%àlachargedel’employeuret9%àlachargedutravailleur:
12.2.4.2 Le paiement
Leversementdescotisationssocialesincombeàl’employeur.Ilesttenud’effectuerleprélèvementsurlaquote-partdueparletravailleurlorsduversementdechaquerémunération.Letravailleurnepeutpass’yopposer.Les cotisationsde sécurité sociale font l’objet d’unversementuniquepar l’employeur àl’organismedesécuritésocialedontilrelèveterritorialement:
- danslestrentepremiersjoursquisuiventl’échéancedechaquetrimestrecivil,sil’employeuroccupemoinsdedixtravailleurs;- danslestrentepremiersjoursquisuiventl’échéancedechaquemois,sil’employeuremploieplusdeneuftravailleurs.
Ledéfautdeversementdescotisationsdesécuritésocialedonnelieuàunemajorationde5%appliquéeaumontantdescotisationsdues.
Branches Quote-part à la charge de l’employeur
Quote-part à la charge du salarié
Total
Assurancessociales 12,5% 1,5% 14%
Accidentdetravailetmaladiesprofessionnelles
1,25% - 1,25%
Retraite 10,5% 6,75% 17,25%
Assuranceschômage 1% 0,5% 1,5%
Retraiteanticipée 0,25% 0,25% 0,5%
Fondsdulogementsocial(FNPOS) 0,5% - 0,5%
Total 26 % 9 % 35 %
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12.2.4.3 Le contrôle
Toutemployeurpeutfairel’objetd’uncontrôleeffectuépardesagentsdûmentassermentésdesorganismesdesécuritésocialeagréésparleministrechargédelaSécuritésociale.Cesderniersprêtentsermentdevantle tribunal.Lesassujettiset travailleurssont tenusdeprésenteret fournirauxagentsdecontrôle tousdocumentsourenseignementsnécessairesàl’exerciceducontrôle.Lesagentsducontrôlesonttenusausecretprofessionnel.
12.2.4.4 Le contentieux
Uneloidatéedu23février2008aétépubliée,ayantpourobjetdefixer:
- lecontentieuxdelasécuritésocialeetlesprocéduresdesonrèglement;- lesprocéduresderecouvrementforcédescotisationsetautrescréancesdelasécuritésociale;- lesrecourscontrelestiersetlesemployeurs.
Cetteloidistinguetroistypesdecontentieux:lecontentieuxgénéral,quiconcernetousleslitigesautresqueceuxrelatifsàl’étatmédicaldesbénéficiairesdelasécuritésocialeetceuxrelatifsaucontentieuxtechnique;lecontentieuxmédical,quiconcerneleslitigesrelatifsàl’étatmédicaldesassurésetdeleursayantsdroit ; lecontentieux technique,quiconcerne toutes lesactivitésmédicalesen relationavec lasécuritésociale.
1) Le contentieux général
- défautd’affiliation;- défautdedéclarationd’affiliationd’unoudeplusieurssalariésauprèsdelacaissecompétente;- défautdepaiementdescotisationspouvantdébouchersurdespoursuitespénales;- défautdepaiementdescotisationsdanslestempsetdélaisprévusparlaloietentraînantdesmajorationsainsiquedespénalitésderetardconséquentes;- contestationsurlemontantdusalairedéclaréservantdebaseaucalculdel’assiettedecotisation;- défautdedéclarationd’unaccidentdutravailoud’unemaladieprofessionnelle.
Leprincipeédictéparlaloiveutquetouteslescontestationsrelevantducontentieuxgénéralsoientportées,avant tout recours à la juridiction compétente (tribunal siégeant enmatière sociale en l’occurrence),devantlescommissionsderecours.
La Commission de recours de wilaya
Cettecommissionstatue,enpremieretdernierressort,pourcequiconcernelesdemandesderemisedepénalitésetlesmajorations.Elledoitêtresaisie,souspeined’irrecevabilité:
- danslesdeuxmoisquisuiventlanotificationcontestée,sicelle-ciatraitauxprestationsdesécuritésociale;- dansledélaid’unmoispourtoutcequiportesurdeslitigesayanttraitàl’affiliation,lerecouvrementdescotisations,lesmajorationsetpénalitésderetard.
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Lasaisinesefait:
- soitparlettrerecommandéeavecaccuséderéception,- soitpardemandedéposéeausecrétariatdelacommissioncontredélivranced’unrécépissé.
La Commission nationale de recours préalable
Celle-cipeutêtresaisieenappeldesdécisionsrenduesparlacommissiondewilayapourtousleslitigesautresqueceuxrelatifsauxpénalitésderetardetauxmajorations.
Les délais et formes de saisine de cette dernière sont identiques à ceux cités ci-dessus concernant lacommissiondewilaya.
Elledoitstatuerdansundélaidetrentejoursàcompterdesasaisine.
Lesprocès-verbauxdecescommissionssonttransmisàlatutelledanslesquinzejourssuivants.
Silacontestationpersisteetquetouteslesvoiesderecourspréalablementcitéesontétéépuisées,l’affaireestalorsportéedevantletribunalsiégeantenmatièresociale.
Letribunaldoitêtresaisidanslemoissuivantlanotificationdeladécisionàl’employeuroudanslestroismoisàcompterdelademandederecoursrestéesansréponse.
Nonobstantcesprocédures, l’organismedeSécuritésocialeresteuncréancierprivilégiéetagitcontrel’employeurdûmentaverti:
- soitparlaprocéduredurôle;- soitparlaprocéduredelacontrainte;- soitpard’autresprocédures,tellesquesaisie-arrêt,saisieimmobilière,etc.
Laprocéduredurôleestengagéeparledirecteurdel’organismedeSécuritésociale,quisignelemontantdessommesréclamées.Cedocumentestvisé,puisrenduexécutoireparlewaliettransmisaureceveurdesimpôtsdirects,quil’exécutecommes’ils’agissaitd’unrecouvrementfiscal.
Laprocéduredelacontrainteestégalementengagéeparledirecteurdel’organismedesécuritésociale,puisviséeetsignéeparleprésidentdutribunalsiégeantenmatièresociale.Cettecontrainteestsignifiéeparl’agentdecontrôleassermenté.Elleestexécutéecommeunjugement.
2) L’expertise médicale
Leslitigesrelevantducontentieuxmédicalnécessitentl’expertisemédicale.
Lademanded’expertisemédicaledoitêtreformuléeparl’assurésocialdansundélaidequinze(15)joursàcompterdeladatederéceptiondelanotificationdeladécisiondel’organismedeSécuritésociale.
Lademanded’expertisemédicaledoitêtreformuléeparécritetaccompagnéed’unrapportdumédecintraitant.
Lademandeestadresséeparlettrerecommandéeavecaccuséderéceptionoudéposéeauprèsdesservicesdel’organismedesécuritésocialecontrerécépissédedépôt.
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L’organismedeSécuritésocialedoit,dansundélaidehuit(08)joursàcompterdeladatededépôtdelademande,entamerlaprocéduredel’expertisemédicaleenproposantàl’assurésocialparécrit,trois(03)médecinsexpertsaumoinsfigurantsurlalistedemédecinsexperts,établieparleministèrechargédelaSantéetleministèrechargédelaSécuritésociale,fautedequoiilseratenuparl’avisdumédecintraitant.
L’assurésocialesttenud’accepterouderefuserlesmédecinsexpertsproposésdansundélaidehuit(08)jours,souspeinededéchéancedesondroitàl’expertisemédicale.Danslecasoùils’abstientderépondre,l’assurésocialesttenud’accepterl’expertdésignéd’officeparl’organismedeSécuritésociale.
L’organisme de Sécurité sociale est tenu de notifier à l’intéressé les résultats du rapport d’expertisemédicaledanslesdix(10)joursquisuiventsaréception.
L’assuré social est déchu de son droit à l’expertisemédicale dans le cas où il refuse, sansmotif, derépondreauxconvocationsdumédecinexpert.
Leshonorairesdesmédecinsexpertsdésignéspourprocéderàl’expertisesontàlachargedel’organismedesécuritésocialesaufsilemédecinexpertattestequelademandedel’assurésocialestmanifestementinfondée.Danscecas,leshonorairesdussontàlachargedecedernier.
3) Contentieux technique à caractère médical
Estentenduparcontentieuxtechniqueàcaractèremédical,leslitigesquinaissententrelesorganismesdeSécuritésocialeet lesprestatairesdesoinsetdeserviceset relatifsà l’activitéprofessionnelledesmédecins,pharmaciens,chirurgiensdentistes,etauxiliairesmédicauxconcernantlanaturedutraitementetleséjourdansunhôpitalouuneclinique.
Ilestcréé,auprèsduministrechargédelaSécuritésociale,unecommissiontechniqueàcaractèremédicalcomposéedefaçonégalede:
- médecinsrelevantduministèrechargédelaSanté;- médecinsdel’organismedeSécuritésociale;- médecinsduConseildedéontologiemédicale.
Sanspréjudicedesdispositionsprévuesparlalégislationetlaréglementationenvigueur,lacommissiontechniqueàcaractèremédicalestchargéedestatuerenpremieretdernierressortsurlesdépassementsayantentraînédesdépensessupplémentairespourl’organismedeSécuritésociale.
Lacommissiontechniqueàcaractèremédicalesthabilitéeàprendretoutemesureluipermettantd’établirlesfaits,notammentdésignerunouplusieursexpertsetentreprendretouteenquêtejugéenécessaire,ycomprisentendrelepraticienconcerné.
Lesdécisionsdelacommissiontechniqueàcaractèremédicalsontnotifiéesàl’organismedeSécuritésociale,auministrechargédelaSantéetauConseilnationaldedéontologiemédicale.
4) L’opposition et les retenues sur les comptes courants postaux et comptes bancaires
L’organismedesécuritésocialecréancierpeutfaireoppositionsurlescomptescourantspostauxetlescomptesbancairesdesesdébiteurs,danslalimitedessommesquiluisontdues.
L’oppositionestnotifiéeauxbanques,établissementsfinanciersetAlgériePostereprésentéeparleCentrenationaldeschèquespostaux,parlettrerecommandéeavecaccuséderéception.
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Pour recouvrer les sommes dues, le directeur de l’organisme de Sécurité sociale créancier peut faireoppositionsurlesbiensmeublesoulesliquiditésappartenantaudébiteurdel’organisme,entrelesmainsdutiersdétenteurconformémentauxdispositionsprévuesparleCodedeprocédurecivile.
Lesbanquesetlesétablissementsfinancierssonttenusd’exigerdesassujettisdemandeursdeprêtsuneattestationdemiseàjourdescotisationsdélivréeparlesorganismesdeSécuritésocialecompétents.
L’organismeprêteurest tenu, lecaséchant,d’effectuer la retenuedes sommesduesà l’organismedeSécuritésocialecréancieretdelesluiverser.
12.3 Le consultant indépendant et le contrat de travail
Iln’existepasdedispositionsspécifiquesauconsultantindépendantdanslaloirégissantlesrelationsdetravail.Leconsultantindépendantestunexpertdansundomainebienprécisquifaituneprestationdeservicesendehorsducontratdetravail.Ilpeutêtreunepersonnephysiqueouunepersonnemorale.
S’ils’agitd’unconsultantdenationalitéalgérienne,ilestrémunéréentantquetel,etl’organismequil’utiliseretientunesommeforfaitaireautitredel’impôtsurlerevenuglobal.
S’ils’agitd’unconsultantdenationalitéétrangèrenonrésident,uneretenueàlasourcede24%estopéréeparl’organismeemployeur.
S’ilestrésident,ilesttraitécommeleconsultantalgérien.Ilestsoumisauxmêmesdroitsetobligationsenfonctiondelanaturesouslaformedelaquelleilexercesaprofession,sousréserved’avoirobtenusonpermisdeséjouretl’autorisationd´établissement.
12.4 Le statut de l’expatrié
12.4.1 Conditions d’entrée, de séjour et de circulation des étrangers
Uneloidatéedu25juin2008aétépubliéeayantpourobjetdedéfinirlesconditionsd’entrée,deséjouret de circulation des étrangers en territoire algérien, sous réserve de conventions internationales oud’accordsderéciprocité.
12.4.1.1 Dispositions générales
Estconsidérécommeétranger,toutindividuquiaunenationalitéautrequ’algérienneouquinepossèdeaucunenationalité.
Ildoit,encequiconcernesonséjour,êtremunid’untitredevoyageetd’unvisaencoursdevalidité,ainsiquelecaséchéant,desautorisationsadministratives.
Laduréeminimaledevaliditéexigéepourletitredevoyagesusviséestdesix(6)mois.
L’étrangerdoitquitterleterritoirealgérienàl’expirationdeladuréedevaliditédesonvisaoudesacartederésident,oudeladuréelégaledesonséjourautorisésurleterritoirealgérien.
L’étrangerrésidentdoitrestituersacartederésidentàlawilayaquil’adélivrée.
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12.4.1.2 Conditions d’entrée et de sortie des étrangers
Sousréservedesaccordsinternationauxratifiésparl’Etatalgérienrelatifsauxréfugiésetauxapatrides,toutétrangerarrivantsurleterritoirealgérienesttenudeseprésenterauxautoritéscompétentes,chargéesducontrôleauxpostesfrontières,munid’unpasseportdélivréparl’Etatdontilestressortissant,oudetoutautredocumentencoursdevaliditéreconnuparl’Etatalgériencommetitredevoyageencoursdevaliditéetassorti,lecaséchéant,duvisaexigibledélivréparlesautoritéscompétentesetd’uncarnetdesantéconformémentàlaréglementationsanitaireinternationale.
Laduréedevaliditémaximaleduvisaconsulaireaccordantl’autorisationd’entréeenterritoirealgérienestdedeux(02)ans.
Leséjourmaximalautoriséàchaqueentréeenterritoirealgérienestdequatre-vingt-dix(90)jours.
12.4.1.3 Conditions de séjour des non résidents
Est considéré commenon résident, l’étranger en transit par le territoire algérien ou celui qui vient yséjournerpendantunepérioden’excédantpasquatre-vingt-dix(90)jours,sansavoirl’intentiond’yfixersarésidenceoud’yexerceruneactivitéprofessionnelleousalariée.
Estdispenséduvisaconsulaire:
1.l’étrangersetrouvantàbordd’unnavirefaisantescaledansunportalgérien;2.lemarinétrangerauserviced’unnavire faisantescaledansunportalgérienenpermissionà terreconformémentauxconventionsmaritimesratifiéesparl’Etatalgérien;3. l’étrangertransitantparleterritoirealgérienparvoieaérienne;4.l’étrangermembredel’équipaged’unaéroneffaisantescaledansunaéroportalgérien;5. l’étrangerquibénéficiedesdispositionsdesconventionsinternationalesoud’accordsderéciprocitéenlamatière.
Unvisadetransitd’uneduréemaximumdesept(7)jourspeutêtredélivréàl’étrangertransitantparleterritoirealgérien,titulaireduvisadupaysdedestinationetjustifiantdemoyensdesubsistancesuffisantspourladuréedesontransit.
12.4.1.4 Conditions de séjour des résidents étrangers
Estconsidérécommerésident,l’étrangerqui,désirantfixersarésidenceeffective,habituelleetpermanenteenAlgérie,aétéautoriséparl’attributionparlawilayadulieuderésidenced’unecartederésidencedontladuréedevaliditéestdedeux(02)ans.
Saufaccordsderéciprocité,lacartederésidentestexigéedèsl’âgededix-huit(18)ansrévolus.
Letravailleurétrangersalariéreçoitunecartederésidentdontladuréedevaliditénepeutexcédercelledudocumentl’autorisantàtravailler.
Ladélivrancedelacartederésidentdonnelieuaupaiementparl’intéresséd’undroitdetimbrefixéparlaloidefinances.
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Unecartederésidentd’unevaliditédedix(10)anspeutêtredélivréeàunressortissantétrangerquiarésidéenAlgéried’unefaçoncontinueetlégalependantuneduréedesept(7)ansouplus,ainsiqu’àsesenfantsvivantavecluietayantatteintl’âgededix-huit(18)ans.
Lerenouvellementdelacartederésidentpeutêtreaccordépourlesétudiantsetlestravailleursétrangerssalariéssurlabasedejustificatifsnécessaireslégalementétablis.
ToutétrangerdésirantrésiderenAlgérie,envued’exerceruneactivitésalariée,nepeutbénéficierd’unecartederésidentques’ilesttitulairedel’undesdocumentssuivants:
1. unpermisdetravail;2. uneautorisationdetravailtemporaire;3. unedéclarationd’emploidetravailleurétrangerpourlesétrangersnonsoumisaupermisdetravail.ToutétrangerquidésireprolongersonséjourenAlgérie,audelàdeladuréefixéeparlevisa,envued’yétablirsarésidencehabituelle,doitdemanderunecartederésident,quinze(15)joursavantl’expirationdelavaliditéduvisa.
L’étrangerrésidantquis’absenteduterritoirealgérienpendantuneduréeininterrompued’une(1)année,perdsaqualitéderésident.
Lacartederésidentpeutêtreretiréeàtoutmomentàsontitulaires’ilestétablidéfinitivementqu’ilacesséderemplirl’unedesconditionsexigéespoursonattribution.
Lacartederésidentpeutégalementêtreretiréeaurésidentétrangerdontlesactivitéss’avèrentauregarddesautoritésconcernéescontrairesàlamoraleetàlatranquillitépubliqueouportantatteinteauxintérêtsnationauxouayantconduitàsacondamnationpourdesfaitsenrelationaveccesactivités.
Danscecas,l’expulsionduressortissantétrangerestimmédiatedèsl’accomplissementdesdémarchesadministrativesoujudiciaires.
12.4.1.5 Conditions de circulation des étrangers
L’étrangercirculelibrementsurleterritoirealgériensansporterpréjudiceàlatranquillitépublique,danslerespectdesdispositionsdelaprésenteloietdesloisdelaRépublique.
Lorsqu’unétrangerrégulièrementétablienAlgériechangesarésidenceeffective,defaçondéfinitive,oupourunepériodeexcédantsix(06)mois,ildoitenfaireladéclarationaucommissariatdepolice,àlabrigadedegendarmerienationaleouàlacommunedulieudesonancienneetnouvellerésidence.
12.4.1.6 Déclaration d’emploi et d’hébergement des étrangers
Toutepersonnephysiqueoumoralequiemploieunétranger,àquelquetitrequecesoit,esttenued’enfaireladéclarationdansundélaidequarante-huit(48)heuresauxservicesterritorialementcompétentsduministèrechargédel’emploi,etàdéfaut,àlacommunedulieuderecrutementouaucommissariatdepoliceouàlabrigadedelagendarmerienationaleterritorialementcompétente.Lamêmeformalitédoitêtreaccomplielorsdelarupturedelarelationdetravail.
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Toutlogeurprofessionnel,ouordinairequihébergeunétrangeràquelquetitrequecesoitesttenud’enfaireladéclarationaucommissariatdepolice,ouàlabrigadedelagendarmerienationaleouàdéfautàlacommunedulieudubienlouédansundélaidevingtquatre(24)heures.
12.4.1.7 Expulsion et reconduite à la frontière
L’expulsion d’un étranger hors du territoire algérien peut être prononcée par arrêté du ministre del’Intérieur,danslescassuivants:
1. lorsquelesautoritésadministrativesestimentquesaprésenceenAlgérieconstitueunemenacepourl’ordrepublicet/ouàlasécuritédel’Etat;
2. lorsqu’ilafaitl’objetd’unjugementoud’unedécisiondejusticedéfinitiveetcomportantunepeineprivativedelibertépourcrimeoudélit;
3. lorsqu’iln’apasquittéleterritoirealgérien,danslesdélaisquiluisontimpartisconformémentauxdispositionsdecetteloi,àmoinsqu’ilnejustifiequesonretardestdûàuncasdeforcemajeure.
Ladécisiond’expulsionestnotifiéeà l’intéressé.Selon lagravitédesgriefsqui lui sont reprochés, ilbénéficie d’un délai de quarante-huit (48) heures à quinze (15) jours à compter de la notification del’arrêtéd’expulsionduterritoirealgérien.
L’étrangerquiafaitl’objetd’unereconduiteauxfrontièrespeutprendreattacheavecsareprésentationdiplomatiqueouconsulaireetbénéficier,lecaséchéant,del’aided’unavocatet/oud’uninterprète.
L’étranger qui a fait l’objet d’une mesure d’expulsion et qui justifie de l’impossibilité de quitter leterritoirealgérienpeutjusqu’àcequel’exécutiondelamesuresoitpossible,êtreastreint,pararrêtéduministredel’Intérieur,àrésideraulieuquiluiestfixé.
12.4.1.8 Dispositions pénales
Estpunied’uneamendede5000à20.000dinarstoutepersonnehébergeantunétrangeretquiauraomisdefaireladéclarationsusviséerelativeaulogeurprofessionnel,ouordinairequihébergeunétranger.
Estpunid’uneamendede5000à20.000dinars, l’étrangerquiaura refusédeprésenter lespiècesoudocumentsjustificatifsdesasituation.
Estpunid’uneamendede2000à15.000dinars,l’étrangerquin’apasfaitladéclarationdechangementdesarésidenceeffective.
Tout étranger qui se soustrait à l’exécutiond’un arrêté d’expulsionoud’un arrêté de reconduite à lafrontièreouqui,expulséoureconduitàlafrontièreapénétrédenouveausansautorisationsurleterritoirealgérien,estpunid’unemprisonnementdedeux(02)ansàcinq(05)ans,àmoinsqu’ilnejustifiequ’ilnepeutregagnersonpaysd’origine,niserendredansunpaystiersetce,conformémentauxdispositionsdesconventionsinternationalesrégissantlestatutdesréfugiésetdesapatrides.
Toutepersonnequi,directementou indirectement, faciliteou tentede faciliter l’entrée, lacirculation,le séjour ou la sortie de façon irrégulière d’un étranger sur le territoire algérien, est punie d’unemprisonnementdedeux(02)ansàcinq(05)ansetd’uneamendede60.000à200.000dinars.Lefaitdecontracterunmariagemixte,auxseulesfinsd’obtenir,oudefaireobtenir,unecartederésident,ouauxseulesfinsd’acquérir,oudefaireacquérir,lanationalitéalgérienneestpunied’unemprisonnementdedeux(02)ansàcinq(05)ansetd’uneamendede50.000à500.000dinars.
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Lefaitpourunétrangerdecontracter,pourlesmêmesfins,unmariageavecuneétrangèrerésidente,estpunidemêmespeines.
Lorsquel’infractionestcommiseenbandeorganisée,lapeineestportéeàdix(10)ansd’emprisonnementetàuneamendede500.000à2.000.000dedinars.Lesauteursencourentégalementlaconfiscationdetoutoupartiedeleursbiens.
Lespersonnesmoralespeuventêtredéclaréesresponsablespénalement,conformémentauxdispositionsduCodepénal.
12.4.2 Les conditions de recrutement
12.4.2.1 Dans le secteur économique
L’employeur peut procéder au recrutement de travailleurs étrangers lorsqu’il n’existe pas une main-d’œuvrenationalequalifiéedemêmeniveau.
En principe, seuls les travailleurs étrangers de niveau technicien peuvent être recrutés.Toutefois, lestravailleursenprovenancedepaysayantdesconventionsavecl’Algérieetceuxbénéficiantdelaqualitéderéfugiépolitiquepeuventytravailler.Maisilexistedesdérogationsliéesàlanaturedesactivités.
Pour pouvoir travailler et séjourner enAlgérie, le travailleur étranger doit obtenir un permis ou uneautorisationtemporairedetravailetunecartederésidentsurprésentationd’uncontratdetravail.Laduréedupermisdetravailestdedeuxansrenouvelable.Lademandedecartederésidentdoitêtreadresséeaucommissariatdepoliceterritorialementcompétentaccompagnéedescopiesdupasseport,ducontratdetravail,d’uncertificatd’hébergement,dephotosettimbresfiscaux.Laduréedelacartedeséjourseracelleducontratdetravail.
L’employeural’obligationd’informerlesservicesdel’emploicompétents,dansles48heures,encasderésiliationducontrat.Ilestégalementtenud’établiraucoursdupremiertrimestredechaqueannéeunétatnominatifdesonpersonnelétranger.
12.4.2.2 Dans les services publics
Lesservicesdel’Etatetdescollectivitéslocalespeuventprocéderàdesrecrutements,àtitrecontractuel,de personnels étrangers. Il s’agit essentiellement d’enseignants de haut niveau et de formateurs. Lecontratinitialestdedeux(02)ansmaximumetpeutêtrerenouveléplusieursfoispouruneduréed’uneannéemaximum.Lepersonnelainsirecrutéestsoumisauxautoritésalgériennesdansl’exercicedesesfonctionsetnepeutselivreràdesactivitéspolitiques.Ilbénéficiedesmêmesdroitsetestsoumisauxmêmesobligationsqueseshomologuesalgériens.
12.4.3 Fiscalité
Selonlalégislationfiscalealgérienne,ontleurdomicilefiscalenAlgérie:
- lespersonnesdenationalitéétrangèrequipossèdentunehabitationpourunepérioded’aumoinsuneannée;- lespersonnesquitirentdesbénéficesourevenusdontl’impositionestattribuéeàl’Algérieparuneconventioninternationalerelativeàladoubleimposition.
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Pourlessalariés,lorsqu’ils’agit:
ld’uneentrepriseétrangèren’ayantpasd’installationprofessionnellepermanenteenAlgérie,maisquiemploiedessalariésexpatriés,l’entreprisedoitopérer,aumomentdupaiementdessalairesetindemnitésimposables,uneretenueàlasourceselonlebarèmeenvigueurpourlessalariéslocaux(68);ld’unesociétédedroitalgérienoud’uneentrepriseétrangèreayantdesinstallationspermanentesenAlgérie,l’entrepriseopèreégalementuneretenueàlasourcesurlesalairedusalarié,selonlebarèmeenvigueurpourlessalariéslocaux.
12.4.4 Rapatriement des salaires
Letravailleurétrangerpeutexpatrierunepartiedesonsalaireà l’étranger,àconditionquecederniersoittitulaired’unpermisdetravailoud’uneautorisationdetravailtemporaireainsiqued’uncontratdetravaildûmentétablietrevêtu,selonlecas,duvisadeladirectiongénéraledelafonctionpubliqueet/ouduministèrechargéduTravail.
Lesalaire,décomposéenpart transférableetenpartpayableendinarsalgériens,est librementarrêtécontractuellemententrel’employeuretletravailleurétranger.Lamêmepossibilitéestégalementofferteauxtravailleursétrangersquinesontpassoumisà l’obligationdupermisde travailoutitulairesd’unrécépissédedéclaration,quesontlesgérantsdelasociétédanslecasd’unesociétéàresponsabilitélimité(SARL)ouleprésidentduconseild’administrationdanslecasd’unesociétéparactions(SPA).
Le transfert de la partie du salaire s’effectue par le biais d’une banque ou d’établissement financier,intermédiaireagréé,ouducentredeschèquespostauxauprèsduquelundossierdoitêtredomicilié.
Letravailleurétrangerdoitremplirundossiercomprenantlespiècessuivantes:
1. unedemandedetransfertconformeaumodèletypefournieparlabanque,formuléeparletravailleurétranger,dûmentviséeparsonemployeur;
2. unecopieducontratdetravailconformeàl’original;
3. unecopieconformeàl’originaldupermisdetravailoudel’autorisationdetravailtemporairedélivréeparlesautoritéscompétentesoudurécépissédedéclarationpourlestravailleursétrangersnonsoumisàl’obligationdupermisdetravail;
4. unformulaireréglementairereprenantlaparttransférableetlapartnontransférable.
La demande de transfert est formulée par le salarié et visé par son employeur, suivant un modèleréglementaire.Letransfertpeuts’opéreràpartirden’importequelbureaudeposteouguichetdebanqueagréé.
Aux termes de l’article 182 ter duCID, les transferts, à quelque titre que ce soit, de fonds au profitdepersonnesphysiquesoumoralesnonrésidentesenAlgériedoiventêtrepréalablementdéclarésauxservicesfiscauxterritorialementcompétents.Lesrapatriementsdesalairessontàcetitresoumisàcetteobligation.
68-Laloidefinancespour2010supprimelerégimespécifiquejusqu’alorsapplicableauxrevenusdessalariésexpatriés.Pourdeplusamplesdétailsvoirlechapitre11.
238
Exceptions
Lesexceptionsconcernent:
1.lestravailleursétrangersrégisparuneconventionpasséeentreleurgouvernementouunorganismeinternational.Ilssontassujettisauxrèglesparticulièresfixéesdanslaconvention;2. les travailleurs étrangers salariés auprès d’entreprises étrangères opérant enAlgérie dans le cadrede l’exécution de contrats de travail ou de prestations de services. Ils sont soumis aux conditions ducontrat;3. lestravailleursétrangersn’ayantpaslaqualitédesalarié,enmissiondecourtedurée,rémunérésauforfaitouàlavacation.Ilssontassujettisauxconditionsdetransfertfixéesparlecontrat;4. lestravailleursétrangersemployésenqualitédevacataireseteffectuantdestransfertsautitred’autresactivités;5.les travailleurs étrangers actionnairesdes entreprisesdedroit algérienproductricesdebiensoudeservices.
12.5 La Sécurité sociale
Endehorsdesconventions, lesalariéexpatriéestsoumisà la législationalgérienneetsonemployeurprocèdeauxretenuescommepourlessalariésnationaux.
DesconventionsontétésignéesaveclaBelgique,laTunisie,laRoumanieetlaFrance.Ellespermettentauxsalariésdétachésderesteraffiliésàlacaissedesécuritésocialedontilsrelevaientpendantuncertaindélaistrictementdéfinipar lesconventions.Pour laFrance, lesexpatriésrestentaffiliésà lacaissedesécuritésocialedontilsrelevaientavantleurdétachement,danslalimitede3ans.LescotisationsduesàlaSécuritésocialesontverséesàlacaissefrançaise.Uneattestationestdélivréeparlacaissed’originepourjustifierlenon-paiementàlaSécuritésocialealgérienne.
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CHAPITRE 13
LE SYSTEME JUDICIAIRE
Ils’agitd’unsystèmepyramidalainsiconstitué:letribunal,lacouretlaCoursuprême.Uneloiorganiquen°98-01du30mai1998ainstituéunConseild’EtatdestinéàsesubstitueràlacompétencedescoursetdelaCoursuprêmestatuantenmatièreadministrative.Enoutre,uneloiorganiquen°98-03du3juin1998créeuntribunaldesconflitscompétentpourréglerlesconflitsdecompétenceentrelesjuridictionsrelevantdel’ordrejudicaireetlesjuridictionsrelevantdel’ordreadministratif.
13.1 L’organisation judiciaire
13.1.1 Les tribunaux
Ilssontaunombrede210.Ils’agitdesjuridictionsdupremierdegré.Ilssontconstituésensections:sectioncivile,sectioncommerciale,sectionsociale,etc.Ilsconnaissentdetouteslesactionsciviles,commerciales,socialespourlesquellesilssontterritorialementcompétents.Ilsstatuentàcharged’appeldevantlacour.
Lestribunauxsiègentauxchefs-lieuxdescours.Leurcompétences’étendsuruneportionduterritoirerelevantdelacourdontilsdépendent.
Leurcompétenceestexclusivedanslesmatièressuivantes:
- saisieimmobilière;- règlementdesordresetlicitations;- saisieetventejudiciairedesnaviresetaéronefs;- exequatur;- contentieuxrelatifsauxaccidentsdutravail,auxfaillites,auxrèglementsjudiciaires,auxdemandesdeventedefondsdecommerceayantfaitl’objetd’uneinscriptiondenantissement.
Letribunalestlajuridictiondedroitcommun;ilestcomposédesectionsdontlesaffairessontenrôléesselonlanaturedulitige.
Toutefois, dans les tribunaux où certaines sections n’ont pas été créées, la section civile demeurecompétentepourconnaîtredetousleslitigesàl’exceptiondeceuxrelatifsaucontentieuxsocial.
Lespôlesspécialiséssiégeantauniveaudecertainstribunauxconnaissent,exclusivement,descontentieuxrelatifs au commerce international, à la faillite et règlement judiciaire, aux banques, à la propriétéintellectuelle,auxcontentieuxmaritimesetdutransportaérienetenmatièred’assurances.
Ledroit algérienorganiseunprivilègede juridictionauprofitdu justiciable algérien, en ce sensquetout étranger,mêmenon résident enAlgérie, pourra être cité devant les juridictions algériennespourl’exécutiondesobligationsparluicontractéesenAlgérieavecunAlgérien.
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Il pourra être interpellé devant les juridictions algériennes pour les obligations par lui contractées enpaysétrangerenversdesAlgériens.À l’inverse,unAlgérienpourraêtreattraitdevant les juridictionsalgériennespourdesobligationsenpaysétranger,mêmeavecunétranger.
Lesordonnances,lesjugementsetlesarrêtsrendusparlesjuridictionsétrangèresnepeuventêtreexécutéssur l’étendue du territoire algérien qu’autant qu’ils ont été déclarés exécutoires par les juridictionsalgériennes.
Lademanded’exequaturdesordonnances,desjugements,desarrêts,desactesetdestitresexécutoiresétrangersestprésentéedevantletribunalsiégeantaucheflieudelacourdulieududomiciledupoursuivioudulieud’exécutionquivérifientqu’ilsrépondentauxconditionssuivantes:
1. nepasviolerlesrèglesdecompétence;2. avoiracquisforcedechosejugéeconformémentauxloisdupaysoùilsontétérendus;3. nepasêtrecontrairesàdesordonnances,jugementsouarrêtsdéjàrendusparlesjuridictionsalgériennesetdontexcipeledéfendeur;4. nepasêtrecontrairesàl’ordrepublicouauxbonnesmœursenAlgérie.
Demême,lesactesetlestitresauthentiquesétablisdansunpaysétrangersnepeuventêtreexécutéssurl’étendueduterritoirealgérienqu’autantqu’ilsontétédéclarésexécutoiresparlesjuridictionsalgériennesquivérifientqu’ilsrépondentauxconditionssuivantes:
1. réunirlesconditionsrequisespourl’authenticitédestitresconformémentauxloisdupaysoùilsontétéétablis;
2. avoirlecaractèredetitresexécutoiresetêtresusceptiblesd’exécution,conformémentauxloisdupaysoùilsontétéétablisetqu’ilsnesontpascontrairesàl’ordrepublicouauxbonnesmœursenAlgérie.
Cesrèglesnepréjudicientpasdecellesprévuespar lesconventionsinternationaleset lesconventionsjudiciairesconcluesentrel’Algérieetlesautrespays.
13.1.1.1 La procédure devant les tribunaux
Letribunalestsaisiparledépôtaugreffedelacitationécritedatéeetsignéedudemandeur.Toutecitationdoitindiquerlenometlademeuredudestinataire,ladésignationdutribunalcompétent,unexposésommairedel’objetainsiquedesmoyensdelademande.Lorsqu’ils’agitd’unesociété,lacitationdoitindiquerlaraisonsociale,lanatureetlesiègesocial.
Lacitationestremiseparlessoinsdugreffier,transmiseparlapostesousplirecommandéouparlavoieadministrative.Siledestinatairen’apasdedomicileconnuenAlgérie,lacitationestadresséeaulieudesarésidencehabituelle.S’ilhabiteàl’étranger,leparquetdoitenvoyerlacopieauministèredesaffairesétrangèresouàtouteautoritéhabilitéeparlesconventionsdiplomatiques.
S’agissantdel’audienceetdujugement,lesjugespeuventstatuertouslesjoursetmêmelesjoursfériés.Lesaudiencessontpubliques.
Le tribunal est compétent pour ordonner desmesures d’instruction et d’expertise. Il peut égalementordonnerunevisitedeslieuxetdesenquêtessurlesfaitsdenatureàêtreconstatéspartémoinsetdontlavérificationparaîtadmissibleetutileàl’instructiondel’affaire.
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Lesjugementspardéfautpeuventêtreattaquésparlavoied’oppositiondansundélaid’unmoisàcompterdeladatedelasignification.Dèslorsquelacitationaétédélivréeàpersonne,lejugementrenduparletribunalestréputécontradictoire.Cefaisant,iln’estpassusceptibled’opposition.
13.1.1.2 Le cas des tribunaux administratifs
Ils ont été institués par la loi n° 98-02 du 30mai 1998. Leur nombre et leur compétence n’ont pasencoreétédéterminés.LesrèglesdeprocéduredevantlestribunauxadministratifssontdéterminéesparleCodedeprocédurecivileetadministrative.Lesjugementsdestribunauxadministratifssontsusceptiblesd’appeldevantleConseild’Etat,saufsilaloiendisposeautrement.
Lestribunauxadministratifssontorganisésenchambres,elles-mêmessubdiviséesensections.
13.1.2 Les cours
Ellessontaunombrede48.C’estdevantellesques’exercel’appeldesjugementsdestribunaux.Ledélaid’appelestd’un(01)moisàcompterdeladatedelasignificationàpersonnedeladécisionattaquée.Ilestdedeux(02)moislorsquelasignificationesteffectuéeàdomicileréelouélu.Al’égarddesjugementsrenduspardéfaut,ledélaid’appelnecourtqu’àcompterdel’expirationdudélaid’opposition.
L’appel est en principe suspensif.La loi peut cependant en décider autrement.L’appel est forméparassignationmotivéeetsignéedelapartiequiinterjetteappel.
Les délais d’opposition, d’appel, de recours en rétractation et de pourvoi en cassation, sont dedeux(2)mois,pourlespersonnesquirésidentendehorsduterritoirenational.
L’instruction de l’affaire en cause d’appel se fait dans les mêmes formes que devant le tribunal. Lespartiescomparaissentenpersonneouparleursavocats.
Lacourmetl’affaireendélibéré,aprèsclôturedesdébats.Elleindiquelejouroùellerendrasonarrêt.
L’ensembledesarrêtsrendussurdesassignations,mémoiresouconclusionssontréputéscontradictoiresmêmesilesavocatsn’ontpasprésentéd’observationsoralesàl’audience.Lesarrêtsquirejettentuneexception ou une fin de non-recevoir et statuent sur le fond sont également réputés contradictoiresalorsmêmequelapartiequiasoulevél’exceptionoulafindenon-recevoirs’estabstenuedeconcluresubsidiairementaufond.
Touslesautresarrêtssontrenduspardéfaut.Cesarrêtssontsusceptiblesd’oppositiondansundélaid’unmoisdevantlesjuridictionsdontilsémanent.Ledélaicourtàcompterdelasignificationdesdécisions(jugementsouarrêts).
13.1.3 La Cour suprême
Ils’agitdel’organerégulateurdel’activitédestribunauxetdescours.La Cour suprême est compétente pour statuer sur les pourvois en cassation formés contre les arrêts etlesjugementsrendusendernierressortparlescoursetlestribunaux.
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Lepourvoiencassationnepeutêtrefondéquesurdesmoyenstelsque:
- laviolationdesformessubstantiellesdeprocéder;- l’omissiondesformessubstantiellesdeprocéder;- l’incompétence;- l’excèsdepouvoir;- laviolationdelaloiinterne;- laviolationdelaloiétrangèrerelativeauCodedelafamille;- laviolationdesconventionsinternationales;- ledéfautdebaselégale;- ledéfautdemotifs;- l’insuffisancedemotifs;- lacontrariétéentrelesmotifsetledispositif;- ladénaturationdestermesclairsetprécisd’unécritretenudanslejugementoul’arrêt;- s’ilaétéstatuésurchosesnondemandées,ouadjugéplusqu’iln’aétédemandé;- s’ilaétéomisdestatuersurunchefdedemande;- sidesincapablesn’ontpasétédéfendus.
Ledélaidepourvoiencassationestdedeux(02)moisàcompterdelasignificationàpersonnedeladécisionattaquée,etilestdetrois(03)moislorsquelasignificationesteffectuéeàdomicileréelouélu. Al’égarddesjugementsetarrêtsrenduspardéfaut,ledélaidepourvoiencassationnecourtqu’àcompterdel’expirationdudélaid’opposition.
Pourlespersonnesquirésidentendehorsduterritoirenational,lesdélaisderecoursprévussontaugmentésdedeux(2)mois.
Les recours devant laCour suprême ne sont pas suspensifs d’exécution sauf enmatière d’état et decapacitédespersonnesetquandilyafauxincident.
LareprésentationdespartiesestobligatoirementassuréepardesavocatsagréésparlaCourSuprême.L’Etat,lawilaya,lacommuneetlesétablissementspublicsàcaractèreadministratifsontdispensésdel’obligationduministèred’avocat.
LaprocéduredevantlaCoursuprêmeestforméeparunerequêteécritesignéed’unavocatagréé.Elledoitcontenir,àpeinedenullité,lestroismentionssuivantes:
1. nom,prénom,profession,qualitéetdomiciledesparties;2. l’expéditiondeladécisionattaquée;3. le contenu sommaire des faits ainsi que les moyens invoqués à l’appui du pourvoi devant la Coursuprême.
Danslemoisdudépôtdelarequête,ledemandeurpeutdéposerunmémoireampliatifdéveloppantsesmoyens.
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Les arrêts de la Cour suprême sont motivés. Ils visent les textes dont il est fait application. Dansl’hypothèseoù lepourvoiestadmis, laCoursuprêmeannule toutoupartiede ladécisionattaquéeetrenvoielacausesoitdevantlamêmejuridictionautrementcomposéesoitdevantuneautrejuridictiondemêmeordreetdemêmedegréquecelledontladécisionestcassée.Ilincombeàlajuridictiondevantlaquelleaétérenvoyéel’affaireaprèscassationdeseconformeràladécisionderenvoisurlepointdedroittranchéparlaCoursuprême.
LesdécisionsdelaCoursuprêmesontnotifiéesparlessoinsdugreffeetparlettrerecommandéeavecavisderéceptionauxpartiesauprocèsainsiqu’auxavocats.Ellessontpareillementportéesàlaconnaissancedelajuridictiondontladécisionaétéattaquée.
13.1.4 Synthèse du système des voies de recours
13.1.5 Le Conseil d’Etat
Envertududécretexécutifn°98-262du29août1998fixantlesmodalitésdetransfertdel’ensembledesaffairesinscriteset/oupendantesauniveaudelachambreadministrativedelaCoursuprêmeauConseild’Etat,«l’ensembledesaffairesinscriteset/oupendantesauniveaudelachambreadministrativedelaCour suprême, à l’exclusiondes affaires qui sont en état d’être jugées», sont transférées auConseild’Etat.
Laloiorganique98-01précitéefaitduConseild’Etatl’organerégulateurdel’activitédesjuridictionsadministratives. Il assure l’unificationde la jurisprudenceadministrativeà travers lepaysetveilleaurespectdelaloi.
Saisine Instructions Clôture des débats
Prononcé de la décision
Coursuprême
Pourvoiencassationparrequêteécritesignéedel’avocat-(dansundélaide2moisàcompterdelasignificationàpersonnedeladécisionattaquée,3moisdanslescasdesignificationfaiteàdomicileréelouélu)
Jugeendroit Miseendélibéré
Prononcel’annulationdeladécisiondelacouroulaconfirme
Cour Saisineparassignationmotivéedelapartiedéboutéeenpremièreinstance(dansundélaide1moisàcompterdeladatedeladécisionattaquée–2moissisignificationfaiteàdomicileréelouélu)
Instructiondelacause
Miseendélibéré
Prononcédel’arrêtquiconfirmeouinfirmeladécisiondutribunal
Tribunaldedroitcommun
Saisinepardépôtaugreffedelacitation
Instructiondelacause
Miseendélibéré
Prononcédujugementetnotificationdeladécision
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Le Conseil d’Etat jouit de l’indépendance dans l’exercice de ses compétences judiciaires et d’unecompétencepourtrancherenpremieretdernierressort:
- Les recours en annulation formés contre les décisions réglementaires ou individuelles émanantdes autorités administratives centrales, des institutions publiques nationales et des organisationsprofessionnelles nationales. Exemple : les décisions de l’ANDI sont susceptibles d’un recours enannulationdevantleConseild’Etat,demêmequelesdécisionsrenduesparlesautoritésderégulationsectorielles.Ilconvient,enrevanche,d’exclurelesdécisionsprisesparleconseildelaconcurrencequinepeuventêtreattaquéesquedevantlaCourd’Algerstatuantenmatièrecommerciale.
- LesrecourseninterprétationetlesrecoursenappréciationdelalégalitédesactesdontlecontentieuxrelèveduConseild’Etat(parexempledécisiond’unministre,d’unwali,d’uneautoritéadministrativeindépendante).
- Enappel,leConseild’Etatconnaîtdesdécisionsrenduesparlesjuridictionsinférieures(tribunaletcour).Ilestégalementjugedecassationdesdécisionsdesjuridictionsadministrativesrenduesendernierressort.
- La procédure devant leConseil d’Etat est régie par les dispositions duCPC qui s’appliquent à laprocédureàcaractèrejudiciaire.
13.1.6 Lesspécificitésdelaprocédureadministrative
D’aprèslaloi08-09portantCodedeprocédurecivileetadministrative,lestribunauxadministratifssontles juridictions de droit commun enmatière de contentieux administratif. Ils connaissent, en premierressort et à charge d’appel, de toutes les affaires où est partie l’Etat, la wilaya, la commune ou unétablissementpublicàcaractèreadministratif.
Lestribunauxadministratifssontégalementcompétentspourstatuersur:
1. lesrecoursenannulation,eninterprétationetenappréciationdelalégalitédesactesadministratifs prispar:
- lawilayaainsiquelesservicesdéconcentrésdel’Etatexerçantauseindecettedernière;- lacommuneetautresservicesadministratifscommunaux;- lesétablissementspublicslocauxàcaractèreadministratif;
2. lesrecoursdepleinejuridiction;3. lesaffairesqueleurconfèrentdestextesparticuliers.
Sontportéesobligatoirementdevantlestribunauxadministratifslesactionsintentéesdanslesmatièresénuméréesàtitred’exemple:
- enmatièred’impôtsetdetaxes,aulieudel’impositionetdelataxation;- enmatièredetravauxpublics,aulieudeleurexécution;- enmatièredecontratsadministratifsdetoutenature,aulieudeleurpassationouexécution;- enmatièredelitigesintéressantlesfonctionnairesouagentsdel’Etatouautrespersonnesrelevantdes
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institutionspubliquesadministratives,aulieudeleuraffectation;- enmatièredeprestationsmédicales,aulieuoùellesontétéfournies;- enmatièrede fournitures, travaux, louaged’ouvrageoud’industrie, au lieuoù laconventionaétépasséeouaulieuoùelleaétéexécutée,lorsquel’unedespartiesestdomiciliéeencelieu;- enmatièrededifficultéd’exécutiond’unedécisionrendueparlajuridictionadministrative,aulieudutribunalquiarenduladécision.
Le tribunal administratif territorialement compétent pour connaître d’une demande principale l’estégalementpourtoutedemandeadditionnelle,incidenteoureconventionnelleressortissantàlacompétencedestribunauxadministratifs.
Ilestégalementcompétentpourconnaîtredesexceptionsrelevantde lacompétenced’une juridictionadministrative.
Lesconflitsdecompétenceentreletribunaladministratifetleconseild’Etatsontréglésparcedernier,enchambresréunies.
Letribunaladministratifestsaisiparrequêteécriteetsignéedelapartieoud’unavocatinscritàl’ordrenationaldesavocats,elleestdéposée,d’aprèslanouvelleloi08-09,augreffedutribunaladministratifcontre paiement de la taxe judiciaire, sauf les cas où la loi en dispose autrement. La requête estobligatoirementaccompagnéedeladécisionattaquée.
Letribunaladministratifnepeutêtresaisiparunparticulierqueparvoiederecoursformécontreunedécisionadministrative.
Lerecoursdoitêtreformédanslesquatre(4)moisàcompterdeladatedelanotificationàpersonned’une copie de l’acte administratif individuel ou de la publication de l’acte administratif collectif ouréglementaire.
Leschambresadministrativesdescourssontremplacéesparlestribunauxadministratifs.Celasignifiequ’enmatièreadministrative,ledoubledegrédejuridictionestmaintenu.LesdécisionsrenduesparlestribunauxnesontsusceptiblesderecoursquedevantleConseild’Etat.Ledemandeuraurecoursdevantletribunaladministratifdisposed’undélaidequatre(4)moisàcompterdelanotificationd’unecopiedel’acteadministratifindividueloudelapublicationdel’acteadministratifcollectifouréglementaire,pourinterjeterappeldevantleConseild’Etatoudemanderl’annulationdeladécisiondutribunal.
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13.1.7 Synthèse du système des voies de recours
13.2 La compétence des cours et des tribunaux
dans les domaines relatifs à la procédure d’urgence
De nombreux contrats conclus entre entreprises algériennes et entreprises étrangères, notamment lescontratsd’équipementetplusgénéralementlescontratsàexécutionsuccessive,donnentlieu,austadede leurexécution,à lasaisinedes juridictionsalgériennesà l’effetde lesvoirprononcerdesmesuresédictéesdansl’urgence.Ledroitalgériendistingueàcetégardlesmesuresd’urgenceproprementdites,lesinjonctionsdepayeretlaprocédurederéféré.
13.2.1 Les mesures d’urgence
Lesjuridictionsalgériennessontcompétentespourprononcerdesmesuresd’urgencedontlademandeestprésentéeàlajuridictionquiestcompétenteaufond.Lemagistratsaisirenduneordonnancequiconstatelasituationd’urgencealléguéeparledemandeur.S’ilrejettelademande,ilpeutêtrefaitappeldecetteordonnanceàconditionqu’elleaitétérendueparleprésidentdutribunaldupremierdegré.
13.2.2 Les injonctions de payer
Toutedemandeenpaiementd’unecréancequiestliquide,exigibleetéchueestrecevabledèslorsqu’elletend à l’obtention d’une procédure d’injonction de payer. Le demandeur doit joindre à l’appui de sarequêtetouslesdocumentsquiattestentdel’existenceetdumontantdelacréance.Silejugeaccueillesademande, il autorisera lanotificationd’une injonctionde payer (cequi signifieque lacréanceestjustifiée).Danslecascontraire,ilrejetteratoutevoiederecourspourledemandeur,saufpourcedernieràexercerlesrecoursdedroitcommun.
Saisine Instructions Prononcédeladécision
Conseild’Etat Connaîtenpremierressortdesrecoursforméscontredécisionsréglementairesouindividuellesdesautoritésadministrativescentrales
Connaîtdesrecourseninterprétationdelalégalitédesactesadministratifs
Ledélaid’appelcontrelesjugementsestde2mois(15jourss’agissantd’ordonnancesderéférés)
Ledélaidepourvoiencassation estde2moisàcompterdelasignificationdeladécision
Instruction delacause enappel
Casseetannuleouaucontraireconfirmeladécisiondutribunaladministratif(lerecoursdoitêtreintroduitdansundélaide2moisàcompterdelanotificationdujugementduTribunal)
Tribunaladministratif
Saisiparledépôtaugreffedelacitation Instructiondelacauseetmiseendélibéré.
Prononcédujugementetnotificationdeladécision
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Lorsqueladécisionestsusceptibled’appel,ledélai(30jours)courtàpartirdel’expirationdudélaidecontreditouàpartirduprononcédujugementquirejettelecontredit(ledélaiestde30jourségalement).Passécedélaiousil’injonctiondepayern’estpassusceptibled’appel,elleserarevêtueparlegreffierdelaformuleexécutoiresurlarequêteducréancier(parsimplelettre).
Uneinjonctiondepayern’estconcevablequesiledébiteurasondomicileousarésidenceenAlgérie.L’avisde l’injonctiondepayerestnotifiéaudébiteurpar lettre recommandéeavecavisde réception. Ledébiteurdoits’exécuterdansles15jours,souspeined’yêtrecontraintpartouteslesvoiesdedroitavecensuslepaiementd’intérêtsderetardetdefrais.
Le débiteur peut dans ce délai formuler contredit à l’injonction de payermais devra obligatoirementconsignerlemontantdesfrais,sansquoiilneserapasdélivrérécépisséparlegreffier.S’iln’yapasdecontredit,ledébiteurestinvitéàcomparaîtredevantlejuge.S’ils’abstient,lejugestatued’officeetlejugementrenduestréputécontradictoire.Silecontreditaétéformuléhorsdélai,ilsuffiraaucréancierparsimplelettreviséesurl’originaldelarequêtedujuged’exigerlepaiementdesacréance.Leseffetsquis’attachentàl’injonctiondepayersontceuxd’unjugementcontradictoire.
Touteordonnancecontenantinjonctiondepayerquin’estpasfrappéedecontreditouquin’estpasviséepourexécutiondansl’annéedesadateestréputéepériméeetnepeutproduireaucuneffet.
13.2.3 La procédure de référé
Dèslorsqu’ils’agitdedéciderd’unemesuredeséquestreoudetoutemesureconservatoire,l’affairepeutêtreportéeparcitationdevantleprésidentdelajuridictiondupremierdegrécompétenteaufond.
Lemagistratpeutstatueràtoutmoment,ycomprislesjoursfériés.Les ordonnances de référé ne préjudicient pas au principal. Le président des référés est habilité àprescriretouteslesmesuresd’instructionnécessairesàlasolutiondulitige.Lesordonnancesderéférésontexécutoiresparprovision,avecousanscaution.Ellesnesontpassusceptiblesd’oppositionnidedéfenseàexécution.L’appel de la décision peut être formé dans les 15 jours de la notification de l’ordonnance. L’appelestjugéégalementselonlaprocédured’urgence.
13.3 Les gens de la justice
Le personnel encadrant la justice comprend trois catégories : les magistrats, les auxiliaires, lesfonctionnaires.
13.3.1 Les magistrats
A l’opposé de la dualité juridictionnelle entre les deux ordres (judiciaire et administratif), le corpsdes magistrats est uni sous l’autorité du Conseil supérieur de la magistrature. Il est uniquement constitué de professionnels formant deux groupes : les magistrats du siège et les magistrats duministèrepublic.Le statut de lamagistrature a fait l’objet d’une refonte en 2004 dans le cadre des réformes visant àrenforcerl’indépendancedesjuges,réformesquisetraduisententreautresparlaréhabilitationdurôleduConseilsupérieurdelamagistraturequi,dorénavant,jouitdel’autonomiefinancièreetavus’élargirsacomposanteélue.
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13.3.2 Les auxiliaires
L’activitédesauxiliairesdejusticeestexercéesousformedeprofessionlibéralesousl’autoritédirected’un conseil de l’ordre pour chaque branche et la tutelle duministère de la Justice. Cette catégorie comprend : les avocats, les notaires, les huissiers de justice, les commissaires-priseurs, les expertsjudiciaires,lessyndicsadministrateursjudiciairesetlestraducteurs-interprètes.
LeministèredelaJusticeainitiéunprogrammederefontedetouslesstatuts,etdescommissionsmixtesontétéinstalléespourunemiseenconformitédestextesavecl’évolutionducontexteetl’ouverturedumarché.
13.3.3 Les fonctionnaires
Considéréscommeauxiliairesdujuge,cesderniersconstituentdeuxcatégories:
1.Legreffe,quiestconstituédefonctionnairescivilschargésdeladirectiondesservicesadministratifsetdelagestionfinancièredesjuridictions
2.La police judiciaire, corps principalement constitué de fonctionnaires de la sûreté nationale, de lagendarmerie et certaines autres personnes nommément désignées, dont la mission est de constaterles infractions pénales, d’en rassembler lesmoyens de preuves, d’identifier les auteurs et d’exécuterlesdélégationsdes juridictionscompétentes,conformémentà la loiet sous l’autoritéduprocureurdelaRépublique.À la faveur de la dernière réforme duCode de procédure pénale, la police judiciaire a vu ses pouvoirs considérablement renforcés, le tout sous le contrôle judiciaire de la chambred’accusation.
13.4 Le contentieux douanier
Lechapitre15duCodedesdouanestraiteducontentieuxdouanier.Ilaplusieursparticularitésdécoulantducaractèrespécialdelaloidouanièredérogeantdanscertainesdispositionsdudroitcommun.
L’infraction douanière, telle que définie à l’article 240 bis du Code des douanes, se définit commetoute violation des lois et règlements que l’administration des douanes est chargée d’appliquer. Elle est répriméepar le codedesdouanes.Elle se suffit dedeux éléments au lieudes trois élémentshabituellementretenusendroitcommun:l’élémentmatérieletl’élémentlégal.L’élémentintentionneln’est pas pris en considération, et même les juges ne peuvent l’invoquer en vertu de l’article 281duCodedesdouanes.
L’amendeet les confiscationsdouanières,quiont revêtu le caractèrede réparationsciviles etpénalesjusqu’en1979,lecaractèreuniquementderéparationcivileaprès1979,retrouventladualitéaveclesmodificationsde la loi9810du21 juillet1998quiaabrogé l’article249duCodedesdouanesavecune prédominance de l’action civile. Les pénalités au titre de l’action fiscale dues à l’administrationdesdouanessontrecouvréesparelle-mêmeetlesmarchandisessaisiessontdéposéesnonaugreffedutribunal,maisàlarecettedesdouaneslaplusprochedulieudesaisie.
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13.4.1 Personnes habilitées à constater les infractions
douanières et pouvoirs de ces agents
Envertudesdispositionsdel’article241duCodedesdouanes,sonthabilitésàconstateretreleverlesinfractionsdouanières:
- lesagentsdesdouanes;- lesofficiersetlesagentsdepolicejudiciaire;- lesagentsdesimpôts;- lesagentsduservicenationaldesgardes-côtes, lesagentschargésdesenquêteséconomiques,delaconcurrence,desprix,delaqualitéetdelarépressiondesfraudes.
Laconstatationd’uneinfractiondouanièredonneledroitàcesagentsdesaisirlesmarchandisespassiblesde confiscation engarantie et jusqu’à concurrencedespénalités légalement encourues, ainsi que toutdocumentaccompagnantcesmarchandises.
Encasdeflagrantdélit,ilspeuventprocéderàl’arrestationdesprévenusetlesprésenterimmédiatementaprèslafindesactesdeprocéduredevantleprocureurdelaRépublique.
13.4.2 Mode de constatation des infractions douanières
Les infractions douanières, une fois constatées, sont relevées sur des procès-verbaux de saisie ou deconstatselonqu’ils’agissedeconstatrésultantdevérificationsdanslesbureauxdedouanesoudecontrôleàposteriorichezlescontrevenants.Auxtermesdel’article255duCodedesdouanes,lesprocès-verbauxdedouanesdoiventmentionnerlesformalitéssuivantes,àpeinedenullité:
- la conduite et le dépôt, au bureau ou poste des douanes le plus proche du lieu de la saisie, desmarchandises et des documents saisis, bureau dans lequel le procès-verbal doit être immédiatement rédigé;- laconstitutiondureceveurdesdouaneschargédespoursuitesenqualitédedépositairedesmarchandisessaisies;- l’énonciation dans les procès-verbaux des indications de nature à permettre l’identification descontrevenants,celledesmarchandisesetl’établissementdelamatérialitédel’infraction;- ladate,l’heureetlelieudesaisie;- lacausedelasaisie;- ladéclarationdesaisieaucontrevenant;- les noms, prénoms, qualités et demeures des saisissants et du receveur des douanes chargé des poursuites;- ladescriptiondesmarchandisessaisiesetlanaturedesdocumentssaisis;- lasommationfaiteauprévenud’assisteràlarédactionduprocès-verbalainsiquelessuitesréservéesàcettesommation;- lelieuderédactionduprocès-verbaletl’heuredesaclôture;- éventuellement, les noms, prénoms et qualité du gardien desmarchandises saisies.Les documentsfalsifiés ou altérés sont saisis, le procès verbal énonce le genre de faux, décrit les altérations etsurcharges.
250
Cesdernierssontsignésetparaphésparlesagentsverbalisantquilesannexentauprocès-verbal.
Enoutre,lesprocès-verbauxdeconstatrésultantd’enquêtesoudecontrôledanslesécritures,selonlesconditionsdel’article48duCodedesdouanes,doiventmentionner:
- lesnomsetprénoms,qualitésetrésidencedesagentsverbalisateurs,ladateetleslieuxdesenquêteseffectuées;- lanaturedesconstatationsfaitesetlesrenseignementsrecueillis,soitparcontrôlededocuments,soitparauditiond’individus;-lasaisieéventuellededocumentsavecleurdescription;- lesdispositionslégislativesetréglementairesvioléesainsiquelestextesderépression;- lamentionquelespersonneschezquilescontrôlesetenquêtesontétéseffectuésontétéaviséesdeladateetdulieuderédactionduprocès-verbal,quelectureleuraétéfaiteetqu’ellesontétéinvitéesàlesigner.
13.4.3 Compétence des juridictions
13.4.3.1 Compétence ratione materiae
Lesjuridictionsstatuantenmatièrepénaleconnaissentdesinfractionsdouanièresetdetouteslesquestionsdouanièressoulevéesparvoied’exception,ainsiquedesinfractionsdouanièresconnexes,accessoiresouserattachantàundélitdedroitcommun.Cettecompétenceestconféréeparl’article272duCodedesdouanes.Lescontestationsrelativesaupaiementdesdroitsettaxesouleurremboursement,lesoppositionsàcontraintesadministrativessontdelacompétencedesjuridictionsstatuantenmatièrecivile.
13.4.3.2 Compétence ratione loci
Lorsqu’ils’agitd’instancesrésultantd’infractionsconstatéesparprocès-verbauxdesaisieoudeconstat,letribunalcompétentestceluiduressortdubureaudedouanesleplusprochedulieudeconstatation.Lesoppositionsàcontraintessontforméesdevantlesjuridictionsstatuantenmatièreciviledansleressortde laquelle est situé le bureau des douanes où la contrainte a été décernée (article 274 duCode desdouanes).
13.4.4 Les infractions douanières
Ilexistecinqclassesdecontraventionsetquatreclassesdedélits.Leclassementdecesinfractionsaétéeffectuéendistinguant,d’unepart,lesinfractionsportantsurdesmarchandisesprohibéesoufortementtaxées et, d’autre part, celles qui ne le sont pas. En second lieu, il a été tenu compte de celles quicompromettentouéludentdesdroitsettaxesetcellesquin’ontaucuneinfluencesurlerecouvrementdesdroitsettaxespourleTrésor.
13.4.4.1 Les délits
Constitue un délit de première classe toute violation des lois et règlements que l’administration desdouanes est chargéed’appliquerportant sur desmarchandisesprohibéesou fortement taxées, relevéedanslesbureauxoupostesdedouanes,lorsdesopérationsdevérification.
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Cedélitestrépriméparlaconfiscationdesmarchandisesdefraudeetdesmarchandisesservantàmasquerlafraude,uneamendeégaleàunefoislavaleurdesmarchandisesconfisquéesetunepeinede2à6moisdeprison(article325duCodedesdouanes).
Constituentundélitdedeuxièmeclasselesfaitsdecontrebandeportantsurdesmarchandisesprohibéesoufortementtaxées.Cedélitestrépriméparlaconfiscationdesmarchandisesdefraudeetdesmarchandisesayantserviàmasquerlafraude,uneamendeégaleà2foislavaleurdesmarchandisesconfisquéesetunepeinede6à12moisdeprison(article326duCodedesdouanes).
Constitue un délit de troisième classe toute violation des lois et règlements que l’administration desdouanesestchargéed’appliquerportantsurdesmarchandisesprohibéesfortementtaxées,commiseparuneréuniondetroisindividusouplus,quetousportentounondesmarchandisesdefraude.Cedélitestréprimépar laconfiscationdesmarchandisesde fraudeetdesmarchandisesayant servi àmasquer lafraude,uneamendeégaleà3foislavaleurdesmarchandisesconfisquéesetunepeinede12à24moisdeprison(article327duCodedesdouanes).
Ledélitdequatrièmeclasseconcernelacontrebandeportantsurdesmarchandisesprohibéesoufortementtaxéescommiseàl’aided’armeàfeuoud’animaux,devéhicules,d’aéronefoudenaviredemoinsde100tonneauxde jaugenetteoudemoinsde500tonneauxde jaugebrute.Cedélitest réprimépar laconfiscationdesmarchandisesdefraudeetdesmoyensdetransport,uneamendeégaleà4foislavaleurdesmarchandisesconfisquéesetdesmoyensdetransportetunepeinedeprisonde24à60mois(article328duCodedesdouanes).
13.4.4.2 Les contraventions douanières
Constitueunecontraventiondepremièreclassetouteviolationdesloisetrèglementsquel’administrationdes douanes est chargée d’appliquer, n’ayant d’influence ni sur lesmesures de prohibition, ni sur lerecouvrementdesdroitsettaxes.Cetteinfractionestrépriméeparuneamendede5000DA(article319duCodedesdouanes).Constitueunecontraventiondedeuxièmeclassetouteviolationdesloisetrèglementsquel’administrationdesdouanesestchargéed’appliquer,influantuniquementsurlerecouvrementdesdroitsettaxes.Cetteinfractionestrépriméeparlepaiementd’uneamendeégaleaudoubledesdroitsettaxescompromisouéludés(article320duCodedesdouanes).Constitueunecontraventiondetroisièmeclassetouteviolationdesloisetrèglementsquel’administrationdesdouanesestchargéed’appliquerportantsurdesmarchandisesprohibéesoufortementtaxéesimportéesouexportéesparlesvoyageursouparcolispostal,ainsiquelesinfractionsàl’article22duCodedesdouanes.Cesinfractionssontrépriméesparlaconfiscationdesmarchandisesdefraude(article321duCodedesdouanes).Constitueunecontraventiondequatrièmeclassetouteviolationdesloisetrèglementsquel’administrationest chargée d’appliquer portant sur des marchandises non prohibées, ni fortement taxées commisesà l’aide de faux documents. Cette infraction est réprimée par la confiscation des marchandises defraude et une amende de 5000DA, sans préjudice des sanctions pénales réprimant le faux et usage defaux.Constituentunecontraventiondecinquièmeclasselesfaitsdecontrebandeportantsurdesmarchandisesnonprohibéesni fortement taxées.Cette infractionest répriméepar la confiscationdesmarchandises defraudeetuneamendede10.000DZD.
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13.4.5 Principales infractions susceptibles d’être relevées lors desopérationsdevérificationdesmarchandises
Le principe fondamental en douane est le contrôle des déclarations en détail des marchandises parl’officier de contrôle des documents produits à l’appui des déclarations et la vérification physiquedes marchandises déclarées, pour vérifier la véracité des indications portées sur la déclaration endétail.
Le contrôle porte essentiellement sur la valeur en douane, l’espèce et l’origine des marchandises. Le contrôle de ces trois éléments, appelés éléments de la taxation, permet, outre le calcul des droitsettaxesexigibles,l’applicationdesmesuresdeprohibitionsfrappantéventuellementcesmarchandises. Cecontrôlepeutaboutiràconstateretàreleverdesinfractions.
Enmatière devaleur endouane, cette dernièredoit être déclarée conformément auxdispositionsdesarticles16etsuivantsduCodedesdouanes.C’estleprixpayéouàpayeraufournisseurcorrespondantauprixfacturecalculé.
Ilarrivequecettevaleursoitcontestéeparl’officierdecontrôle,àquiilappartientdeprouverpartoutmoyensatisfaisantlafaussetédelavaleurdéclarée,etcedelamanièrelaplusobjective.Àdéfaut,ledéclarant est en droit demaintenir la valeur déclarée et de demander, le cas échéant, l’arbitrage dessupérieurshiérarchiquesdel’officierdecontrôledanslecadred’unrecoursgracieux.Ilpeutégalement,ainsi d’ailleurs que l’administration des douanes, saisir la commission de recours présidée par unmagistrat,quirendraunedécisionexécutoireparlesdeuxparties.
Concernant l’espèce tarifaire, les règlesdeclassementdusystèmeharmonisé, lorsque leproduitn’estpas nommément repris dans une position ou sous-position, permettent beaucoup plus facilement unclassementjustifié.Danslescasextrêmes,ledéclarantaégalementlapossibilitédesaisirlacommissionderecoursprécitée.
13.4.6 Poursuites et répression des infractions douanières
Auxtermesdel’article265duCodedesdouanes,«lespersonnespoursuiviespourinfractiondouanièresontdéféréesdevantlesjuridictionscompétentespourêtresanctionnéesconformémentauxdispositionsduprésentCode».
Néanmoins, lemêmearticlepermetauxcontrevenantsqui lesouhaitent,deformulerunedemandedetransaction permettant l’extinction des poursuites en cas de conclusion de l’acte transactionnel avecl’administrationdesdouanes.
Durant l’instance judiciaire, l’administration des douanes et le contrevenant jouissent des mêmesdroits. Le procès est contradictoire. Les décisions judiciaires sont susceptibles des recours de droitcommun. Néanmoins, l’administration jouit de certains privilèges expressément exprimés dans le Codedesdouanes:
Interdiction est faite aux juges :
- d’excuserlecontrevenantsurl’intention;
- d’accorder lamainlevéesur lesmarchandisessaisiespour infractiondouanièresanscautiondeleurvaleuretpourlesmarchandisesprohibéesaudédouanementsansproductionpréalabledesautorisationsdélivréesparlesautoritéscompétentes;
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253
- desaisirtoutproduitdesdroitsettaxesentrelesmainsdesreceveursdesdouanes(article296duCodedesdouanes).
Enoutre, l’administrationdesdouanesne fait aucunpaiementenvertude jugementsattaqués faisantl’objetd’unevoiederecours(article294duCodedesdouanes)etlescontraintesadministrativesémisesenvertudel’article262duCodedesdouanessontexécutoirespartoutevoiededroit,saufparcorps.Leurexécutionn’estpassuspendueparl’exerciced’unevoiederecoursducontribuable(article293duCodedesdouanes).
Le droit de transaction:
L’administrationdes douanes peut transiger avec les personnes poursuivies pour infractiondouanièrequienfontlademande.Ilestévidentquepourpouvoirdemanderàtransiger,lespersonnespoursuiviesdoiventaupréalableacquiesceràlareconnaissanceduserviceetadmettrelebien-fondédel’infractionrelevée.
Lademandedetransactionestformuléesurdesimprimésdedouanescommedanslecasdelasoumissioncontentieuseoùlecontrevenantreconnaîtl’infractionrelevée.
Ilconsigneunecertainesommefixéeparlereceveurdesdouanes.Ils’enremetàladécisiondel’autoritécompétente quant à la décision finale, sur un imprimé spécial extrait d’un carnet portatif pour lesvoyageurs.Dans lesautrescas, lecontrevenantformuleunedemandesurpapier libredans laquelle ilreconnaît l’infractionpoursuivie et fait uneoffre chiffrée pour le règlement du litige.Cette demandedoitêtreadresséeàl’autoritécompétenteenfonctiondumontantdesdroitsettaxesfraudésouquelecontrevenantafaillifrauder,quel’ondénommedroitscompromisouéludés.
Cependant, la transaction n’est pas légalement possible dans les cas d’infractions portant sur desmarchandisesprohibéesàtitreabsolu.
Lestransactionsinterviennentenfonctiondesdroitscompromisouéludés,soitparavisdecommissionsousansavis.Ellespeuvent interveniravant jugementouaprès jugementayantacquis l’autoritéde lachosejugée,lespremièreséteignentl’actionfiscaleetl’actionpublique,lessecondeslaissentsubsisterlespeinesdeliberté.
Autres infractions constatées et relevées par l’administration des douanes et non réprimées par le Codedesdouanes:
Il s’agitprincipalementde l’infractionà la législationet réglementationdeschanges.Lesofficiersdecontrôle peuvent, à l’occasion des opérations de vérification ou de contrôle, être amenés à constaterune infraction douanière connexe à une infraction à la réglementation des changes, notamment danslescasdefaussesdéclarationsdevaleuretdetransfertillégaldescapitauxoulorsdel’inapplicabilitéde l’attestation de domiciliation bancaire. Ces infractions sont poursuivies conformément auxdispositions de l’ordonnance n° 96-22 du 9 juillet 1996 relative à la répression de l’infraction à lalégislationetàlaréglementationdeschanges,modifiéeetcomplétéeparl’ordonnancen°03-01du19 février2003.
254
13.4.7 L’organisation de l’administration centrale de la direction générale des douanes
Undécretexécutifn°08-63aétépublié le24février2008avecpourobjetdefixer l’organisationdel’administrationcentraledeladirectiongénéraledesdouanes.Sousl’autoritéduministredesFinances,la direction générale des douanes est chargée de participer à l’étude et à l’élaboration de projets deconventionsetaccordsinternationauxintéressantl’actiondouanière;departiciperàl’initiationdestexteslégislatifs ou règlementaires relatifs au droit douanier et à l’administration des douanes et lesmettreenœuvre ; d’appliquer les dispositions légales et règlementaires enmatière de fiscalité douanière etde parafiscalité applicables aux échanges internationaux et au contrôle douanier des changes et deshydrocarbures ; d’assurer la surveillance douanière du territoire douanier ; d’assurer l’élaboration etl’analysedesstatistiquesducommerceextérieur.
Ladirectionestcomposéedecinq(5)directeursd’études,desept(7)chefsd’études,d’uneinspectiongénéralerégieparuntexteparticulieretdeplusieursdirections.Cesdirectionssont:
- ladirectiondelalégislation,delaréglementationetdeséchangescommerciaux;- ladirectiondelafiscalitéetdurecouvrement;- ladirectiondesrégimesdouaniers;- ladirectiondescontrôlesàposteriori;- ladirectiondurenseignementdouanier;- ladirectionducontentieux;- ladirectiondesrelationspubliquesetdel’information;- ladirectiondel’administrationgénérale;- ladirectiondelaformation;- ladirectiondesmoyensfinanciers;- ladirectiondesinfrastructuresetdeséquipements.
13.5 Les modes alternatifs de règlement des litiges
13.5.1 La conciliation
Lesjuridictionsadministrativespeuventprocéderàlaconciliationenmatièredepleincontentieux,etceladansleslitigesquirelèventdecacompétence.
La conciliation peut intervenir à toutmoment de l’instance par l’initiative des parties ou à celle duprésidentdelaformationdejugementaprèsl’accorddesparties.
En cas de conciliation, le président de la formationde jugement dresseunprocès-verbal dans lequelsontmentionnéslestermesdel’accordetordonnelerèglementdulitigeetlaclôturedudossier.Cetteordonnancen’estsusceptibled’aucunevoiederecours.
13.5.2 La médiation
A l’exception des affaires familiales et prud’homales, et des affaires susceptibles de porter atteinte àl’ordrepublic,lejugedoitproposerauxpartieslamédiation.Silespartiesacceptentcetteproposition,
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lejugedésigneunmédiateurpourentendreleurpointdevue,etessayerdelesrapprocherenvuedeleurpermettredetrouverunesolution.Lamédiationpeutportersurtoutoupartiedulitige.
Enaucuncasellenedessaisitlejugequipeutprendreàtoutmomentlesautresmesuresquiluiparaissentnécessaires.
Laduréedelamédiationnepeutexcédertrois(3)mois,renouvelableunefoispourlamêmemissionàlademandedumédiateuretaprèsaccorddesparties.
Lamédiationpeutêtreconfiéeàunepersonnephysiqueouàuneassociation.Siunepersonnephysiqueest chargée de la médiation, elle doit être désignée parmi les personnes connues pour leur probité etleurdroitureetdoitsatisfaireauxconditionsfixéesparlaloi08-09relativeauCodedeprocédurecivileetadministrative.
Lemédiateurpeutêtrerévoquéparlejugelorsquelamédiationdevientimpossibledufaitdumédiateuroudesparties.
A l’expirationdesamission, lemédiateur informeparécrit le jugedeceque lespartiessontounonparvenuesàtrouverunesolution.
Encasd’accorddesparties,lemédiateurrédigeunprocès-verbaldanslequelestconsignéelateneurdecetaccord.Ceprocès-verbalestsignéparlespartiesetlemédiateur.L’affairerevientdevantlejugeaujourpréalablementfixé.
Lejugeconsacreleprocès-verbald’accordparordonnancenonsusceptiblederecours.Ceprocès-verbalconstitueuntitreexécutoire.
256
CHAPITRE 14
L’ARBITRAGE
Depuis que l’Algérie s’est dotée d’un nouveau droit de l’arbitrage international, qu’elle a ratifié laConventionCIRDIdelaBanquemondialesurlerèglementdesdifférendsrelatifsauxinvestissementset la Convention de Séoul sur l’Agence multilatérale pour la garantie des investissements (MIGA),abstraction faite ici du nombre important de conventions bilatérales (plus de quarante), le recours àl’arbitrageinternationalestdevenulemodeprivilégiéderèglementdeslitigesnaissantentrelesentreprisesalgériennesetlesentreprisesétrangères,lesunesetlesautresprivilégiantl’arbitragedetypeinstitutionnel(ChambredecommerceinternationaleouCIRDI)etsollicitanttrèsrarementl’arbitrageadhoc.
Ainsi,qu’il s’agisseduchoixdesarbitres,du siègede l’arbitrage,de la loiapplicableà laprocédureou, plus encoredudroit applicable au fond, les dispositionsde la loi 08-09 relativeportantCodedeprocédurescivile et administrativeconfèrentune liberté auxpartiesdirectementou indirectementparrèglementd’arbitragededésignerleoulesarbitresainsiquedeprévoirlesmodalitésdeleurdésignation,descausesdeleurrévocationetcellesdeleurremplacement.Encasdesilencedescontractants,l’arbitreaunegrandelatitudedanslamissiondedéterminationdesrèglesapplicables.
Enmême temps,unesentencearbitrale rendueentredeuxentreprisesétrangèresnepeutêtreefficacequesielleestexécutée,leprincipeprévalantenlamatièreestquel’exécutiondelasentencedoitêtrevolontaire,lapartiesuccombantdevantaccepterlasanctionquiluiserainfligéeparlesarbitres.Ilarrivecependantqu’unepartie,sansrefuserd’exécuterunesentencequilacondamne,estimedevoiraupréalableexercerlesvoiesderecoursquelaloiautorisedevantlesjuridictionsétatiques.
En droit algérien, le juge a en principe l’obligation de donner effet à une sentence arbitrale, que cesoitàl’occasiond’unrecoursexercédevantlui(àconditionquelasentenceaitétérendueenAlgérie)ouàl’occasiond’unedemanded’exécutionforcéeparlapartiegagnante,silasentenceaétérendueàl’étranger.
C’est surtout au regarddes exigencesposéespar l’ordrepublic international, le respect desdroits deladéfense, la stricte conformitéde l’arbitre à samission,que le juge algérien apprécie lavaliditédelasentenceparrapportàl’ordrejuridiquealgérien.Danslesquelquessentencesarbitralesportéesàlaconnaissancedujugealgérienaucoursdecestroisdernièresannées(cequitémoigneacontrarioquelaplupartdes sentencesarbitrales sontexécutéesvolontairement), le jugealgérienaadoptéuneattituderésolumentfavorableàl’égarddel’arbitrageinternational,enacceptantdedonnereffetauxsentencesétrangèresetinternationalesdontcertainesavaientcondamnédesentreprisesalgériennes.
Ilestdeplusenpluspatentqu’avecl’affluxdesinvestisseursétrangers,laclauseattributivedejuridictionconstituecequelesspécialistesdudroitqualifientde«clauseimpulsiveetdéterminante»,autrementdituneclausedontl’acceptationparlespartiesconditionnel’acceptationdetouteslesautresclausesducontrat.
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257
Eneffet, la toutepremière clauseque les entreprises étrangères entreprennentdenégocier avec leurspartenaires algériens est la clause d’arbitrage.Mais qu’on ne s’y trompe pas : ce n’est pas vraimentl’optionenfaveurdecemodederèglementdeslitigesquifaitdébat,maisplutôtlechoixentreunarbitragedetypeinstitutionnel-lespartiess’enremettantalorsauxprescriptionsd’unrèglementd’arbitrage-ouunarbitragedetypeadhoc,dontlamiseenplacedemeurepresqueexclusivementl’œuvredesparties.
Parailleurs,ilimportepeuqueledroitapplicableaulitigesoitledroitalgérienouundroitétranger(parexemple,celuienvigueurdanslepaysdelapartieétrangère).Paradoxalement,lapartieétrangèreaccepted’autantplusvolontierslacompétencedudroitalgérienquecelui-ciprotègebeaucouppluslesintérêtsduvendeur(dansuncontratdevente)ouceuxdel’entrepreneur(dansuncontratd’entreprise)queceuxduconsommateuroudumaîtredel’ouvragealgériens.Silapartiealgérienneinsistepourqueledroitalgériensoitretenu,c’estenraisondesaconnaissanceintimequ’elleadecedroitetdufaitaussiqueledroitalgérienestgénéralementceluidulieuoùlecontratestappeléàêtreexécuté.
258
CHAPITRE 15
LES REGIMES JURIDIQUES DES HYDROCARBURES ET DES MINES
15.1 Les hydrocarbures(69)
Lapromulgationdelaloi05-07visetrois(03)objectifs:
1.encouragerlesinvestissementsdanslesecteurdeshydrocarbures;2.réduirelescoûtsdeproduction,etcelaàtraversunencadrementdescoûtsd’exploitation;3.augmenter,àmoyenterme,lesrecettesfiscales.
Lesmoyensmisenœuvrepouratteindrecesobjectifssont:
-d’unepart,unerefonteducadrelégislatif;-d’autrepart,unereformedusystèmefiscaletnotammentl’introductiond’unsystèmed’amortissementfiscaldistinctdusystèmed’amortissementcomptable.
Parailleurs,l’investisseurétrangerestconsidérécommesujetfiscalàpartentièreencesensqu’entantqueredevablelégaletredevableréel,iln’estplussoumisàla«retenueàlasource»enmatièred’impôtsurlerevenu.
Eneffet,danslecadredelaloi86-14,l’impôtsurlarémunérationestretenupuisreverséparSonatrachaunometpourlecomptedesonpartenaireétranger,bienquecelui-cisoitunsujetfiscald’unepart,etilestleredevablelégaletleredevableréel,d’autrepart.
Aussi,danslecadredelaloi05-07modifiéeetcomplétée,l’investisseurétrangeresttenudeliquiderpuisdereverserlesimpôtsdontilestlégalementredevable.
Touslesinvestisseurs,ycomprisSonatrach,ontlemêmestatutfiscalencesensquechaqueinvestisseurest:
-sujetfiscal;-redevablelégal;-redevableréel,saufdispositioncontractuellecontraire.L’année2007avul’adoptiondeplusieurstextesd’applicationvenantpréciserlesmodalitésdemiseenœuvredelaloinotammentledécret07-342quifixelesprocéduresd’octroietderetraitd’uneconcession,de transport par canalisation des hydrocarbures, le décret 07-294 fixant les procédures d’octroi del’autorisationdeprospectiond’hydrocarbureet ledécret07-297fixant lesprocéduresd’obtentiondesautorisationsdeconstructiondesouvragesdetransportparcanalisationetdeshydrocarbures.
69-Pouruneétudedétailléedecettequestion,voirleGuidedeshydrocarbures,KPMGAlgérie.
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15.1.1 Le cadre législatif
Larefonteducadrelégislatifs’esttraduiteparlaredéfinition:
- du régime juridique des activités de recherche/exploitation (l’amont), d’une part, et des activitésde transport par canalisations, de raffinage, de transformation, de commercialisation, de stockage, dedistributiondesproduitspétroliersainsiquedesouvragesetinstallationspermettantleurexercice(l’aval),d’autrepart;
- ducadreinstitutionnelpermettantd’exercercesactivités;- desdroitsetobligationsdespersonnesexerçantcesactivités.Aussi,laloi05-07modifiéeetcomplétéevientconfirmeruncertainnombrededroitsetd’obligationsauxquelssontsoumislesdifférentsopérateursintervenantdansledomainedeshydrocarbures.
Àcetitre,onpeutrappelerque:
-Lesactivitésexercéesdanslecadredelaloi05-07modifiéeetcomplétéesontdesactesdecommerceetparconséquentlespersonnesexerçantcesactivitéssontconsidéréesayantlaqualitédecommerçant,indépendammentdeleurstatutjuridiqueetmêmesilastructureutiliséepourl’exercicedecesactivitésestnonsociétaire.
- Lecontractantpeutbénéficierde:
l l’acquisitiondesterrainsetdesdroitsannexes(ord.n°01-10du03juillet2001);ll’acquisitiondesdroitsd’utilisationdudomainemaritime(ord.n°76-80du23octobre1976);ll’expropriation(loin°91-11du27avril1991).
- Lecontractantétrangerpeutallerenarbitrage,aprèstentativederèglementàl’amiable,aussibienpourleslitigesl’opposantàSonatrachquepourceuxl’opposantàAlnaft.
- Larefonteducadrelégislatifs’esttraduiteparlamiseenplacededeux(02)agences,enl’occurrenceAlnaft (Agence nationale pour la valorisation des ressources en hydrocarbures) et ANRH (Agencenationaledesressourceshydrauliques),dontl’organisationetlesmissionssontdéfiniesparlesarticles12à18delaloi.
L’ANRH est chargée, notamment, de veiller au respect :
1. delaréglementationtechniqueapplicableauxactivités,objetdelaloi;
2. de la réglementation relative aux tarifs de transport et au principe du libre accès au réseau detransport;
3. ducahierdeschargesrelatifàlaconstructiondesouvragesdetransport;
4. del’applicationdesnormesetstandardsapplicablesenlamatière;maiségalement,
5. d’étudier lesdemandesd’attributiondesconcessionsde transportet fairedes recommandationsauministre.
260
Quant à l’agence Alnaft, celle-ci a pour rôle :
1. depromouvoirlesinvestissementsdanslesactivitésderecherche/production;2.dedélivrerlesautorisationsdeprospection;3.deprocéderàdesappelsàlaconcurrenceetd’évaluerlesoffres;4.del’attributiondespérimètresderecherche;5.desuivietducontrôledel’exécutiondescontratsderecherche/production;6. deladéterminationetdelacollectedelaredevance.
15.1.2 Lerégimefiscal
15.1.2.1 Régimefiscaldel’amont activités de recherche et/ou d’exploitation
Lessociétéspétrolières,dontlesactivitésconsistentàfairedelarechercheet/oudel’exploitationdeshydrocarbures,relèventdurégimefiscaldelaloi05-07amendée.
Aussi,ellessontpassiblesde:
Lataxesuperficiaire,laredevancepétrolière,lataxesurlerevenupétrolier,l’impôtcomplémentairesurlerésultat,lataxesurletorchage,l’impôtfoncier,lataxespécifiquesurl’eau,undroitdecessionsdesintérêts(farmin,farmout),unetaxespécifiquesurl’émissiondeCO2.
15.1.2.1.1 Lataxesuperficiaire
Lataxesuperficiaireestunetaxeannuelle.Elleestdueparl’opérateur,quiprocèdeàlaliquidationetaupaiementdecettetaxe.
Dupointdevuefiscal,lataxesuperficiaireestunechargenondéductible,.Elleestcalculéesurlabasedelasuperficiedupérimètreetceladèslamiseenvigueurducontrat.
Elleestpayablesoitendinars,soitendollars.
Lemontantdelataxedueestactualiséannuellement(le1erjanvierdechaqueannée)selonlaformulesuivante:
(TCHmvn-1)(M/80)-TCHmvn-1= taux de changemoyen, à la vente, du dollar des Etats-Unis d’Amérique, dumois dedécembredechaqueannée.-M=montantdelataxefixéeconformémentaubarèmedutableauci-dessous.
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261
La taxe est perçue selon le barème suivant :
15.1.2.1.2 La redevance pétrolière
Laredevanceestunetaxeannuelle,régléesousformed’acomptesmensuels,dontl’assietteestconstituéeparlesquantitésd’hydrocarburesextraitesdechaquepérimètred’exploitation.
Cettetaxeestliquidéeetpayéeparl’opérateur.L’assiettedelaredevanceestconstituéeparlesquantitésproduitesaucoursd’unmoisdonnéquemultiplieleprixmoyendebase.
Lesquantitéspassiblesdelaredevancemesurées,aprèsdéduction:
- desquantitésconsomméespourlesbesoinsdirectsdelaproduction;- desquantitésperduesavantlepointdemesure;- desquantitésréintroduites(réinjectées)danslesgisements,objetdumêmecontrat.
Toutefois,lesquantitésexcluesdel’assiettedelaredevancedoiventêtrelimitéesàdesseuilstechniquementadmissiblesetfairel’objetdejustifications.
Quantauprixmoyendebase,celui-ciestcalculéconformémentàl’article90delaloi,quistipulequelesprixutiliséspourlecalculdelafiscalitésontlesprixFOBpubliésparunerevuespécialiséeincontestable,pourlepétrole,leGPL,lebutaneetlepropaneainsiquelecondensat,produitsenAlgérie.
Pourlecasspécifiqueducondensatetenl’absenced’unprixpublié,ilseratenucompteduprixnotifiéparAlnaft.
Laredevanceestunetaxedéductibledel’assiettedel’ICR,elleestconsidéréecommeétantunecharge.
Les acomptes sont payés, mensuellement, par l’opérateur sans émission d’un avertissement. Une liquidation est opérée, en fin d’exercice, avant le dépôt de la déclaration annuelle. Le solde deliquidationestreversé,d’unemanièrespontanée,parl’opérateur.L’excédentdeversementconstitueuncréditd’impôtàfairevaloirsurlesacomptesdel’exercicesuivant.Untexteréglementaireenpréciseralesmodalitéspratiques.
Années Périodederecherche
Périodederétentionetpériodeexceptionnelle
Périoded’exploitation
01à03ans 04à05ans 06à07ans
ZoneA 4000,00 6000,00 8000,00 400000,00 16000,00
ZoneB 4800,00 8000,00 12000,00 560000,00 24000,00
ZoneC 6000,00 10000,00 14000,00 720000,00 28000,00
ZoneD 8000,00 12000,00 16000,00 800000,00 32000,00
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lniveaudeproduction<100.000bep/jour
lniveaudeproduction>100.000bep/jour
15.1.2.1.3 La taxe sur le revenu pétrolier
Lataxesurlerevenu,mêmesielleestdénomméetaxe,estunimpôtsurlesrevenustirésdesactivitésd’exploitationdeshydrocarbures.
C’estunimpôtannueldontlepaiementsefaitsousformed’acomptesmensuels.Ilestliquidéetreverséparleredevablelégal,sansavertissement.
L’assiettedelaTRPestconstituéeparlavaleurcumuléedelaproductionannuelle,déductionfaitedeschargeslégalementdéductibles.
Leschargesdéductiblessontconstituéesde:
- laredevance;- des tranchesannuellesd’investissementdedéveloppementdupérimètred’exploitation, approuvéesdanslesbudgetsannuels.L’annuitéd’amortissementdecesinvestissementsestcorrigéeparlecoefficientd’UPLIFT;- destranchesannuellesd’investissementsderecherche,corrigéesparlecoefficientd’UPLIFT;- desprovisionspourabandonset/ourestaurations.- desfraisdeformationdesressourceshumainesdestinéesauxactivités,objetdelaloi.- ducoûtd’achatdugaz,destinéàlarécupérationassistée.
Lescoefficientsd’UPLIFTsontlessuivants:
LetauxdelaTRPestfonctiondelavaleurdelaproductioncumuléedechaquepérimètreetceladepuislamiseenexploitationdesgisementsduditpérimètre.
ZONES AetB CetD RECUP/ASSISTEE
TAUXAMORT 20,00% 12,50% 20,00%
TAUXUPLIFT 15,00% 20,00% 20,00%
ZONES A B C D
0à20.000bep/jour 5,50% 8,00% 11,00% 12,50%
20.001à50.000bep/jour 10,50% 13,00% 16,00% 20,00%
50.001à100.000bep/jour 15,50% 18,00% 20,00% 23,00%
ZONES A B C D
100.000bep/jour 12,00% 14,50% 17,00% 20,00%
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263
Les taux sont résumés par le tableau ci-dessous :
Ainsi,laTRPdueestfonctionduniveaudeproductiond’unpérimètredonné,d’unepart,etduniveaudesprixsurlemarchéinternational,d’autrepart.
Ces situations peuvent se résumer à trois (03) scénarios possibles :
1.Productionvalorisée(10°9)=70tauxdelaTRP=30,00%.2.Productionvalorisée(10°9)=70<x<385tauxdelaTRP=(40/315)(x-70)+30.3.Productionvalorisée(10°9)=385tauxdelaTRP=70,00%.
Parailleurs,laTRPestconsidéréecommechargedéductibleet,parconséquent,elleestdéductibledel’assiettedel’ICR.
La TRP est payable en douze (12) acomptes mensuels. Elle est liquidée et le solde reversé, sansavertissement,avantledépôtdeladéclarationannuelle.Encasderetard,lessommesduessontmajoréesd’unepénalitéderetardde1%.
15.1.2.1.4 L’impôt complémentaire sur le résultat
L’impôtcomplémentairesurlerevenu(ICR)estliquidéauxconditionsdedroitcommun.
Letauxdel’ICRestde30%(initialementdanslaloi05-07,avantsonamendement,letauxdel’ICRétaitindexésurletauxdel’IBS).Encasderetard,lessommesduessontmajoréesd’unepénalitéderetardde1%.
15.1.2.1.5 Taxe sur le torchage
Letorchagedegazestprohibé.Toutefois,Alnaftpeutaccorderdesautorisationsexceptionnelles,pourdespériodesquinesauraientdépasserquatre-vingt-dix(90)jours.
Danscesconditions, l’opérateurbénéficiairede l’autorisationdoits’acquitterd’unetaxedehuitmille (8000,00)DAparmilliersdenormauxmètrescubes(nm3).
PV(109DA) PREMIERSEUIL(S1) 70
DEUXIÈMESEUIL(S2) 385
SEUILINTERMÉDIAIRE 70<PV<385
TAUXTRP PREMIERNIVEAU 30%
DEUXIÈMENIVEAU 70%
NIVEAUINTERMÉDIAIRE (40/S2-S1)(PV-S1)+30
264
Lepaiementdecette taxenelibèrepasl’opérateurdesobligationsmisesàsachargepar l’article109delaloi,relativesàlamiseenconformitédesinstallationsetdesopérations,àlalégislationfixantlesnormesetstandardstechniquesdesécuritéindustrielle,depréventionetdegestiondesrisquesmajeursetdepréventiondel’environnement.Demêmequel’utilisationd’eauprélevéedudomainepublic,pourlesbesoinsdelarécupérationassistée,estsoumiseaupaiementd’uneredevancedequatre-vingtsDZD(80,00)lem3.
Cettetaxen’estpasconsidéréecommeétantunechargedéductible.
15.1.2.1.6 L’impôt foncier
L’impôtfoncierestliquidéetpayéconformémentauxdispositionsdudroitcommun.
15.1.2.1.7 L’impôt sur la cession d’intérêts
Lacessiond’intérêtsdansun contratde rechercheoudansun contratde recherche/productionouuncontratdeproductionestpassibled’unimpôtforfaitaireautauxde1%.L’assiettedel’impôtestconstituéeparlavaleurdelacession.L’impôtenquestionn’estpasdéductible.
15.1.2.1.8 Exonérations
Lesactivitésderechercheet/oud’exploitationbénéficientdel’exonérationde:
-lataxesurlavaleurajoutée(TVA);-desdroitsdedouane.Leséquipementsetlesservicesbénéficiantdel’exonérationenmatièredeTVAetdedroitsdedouanesontceuxfigurantsurunelisteétabliepartexteréglementaire.
Parailleurs,lesditesactivitéssontexonérées:
- delaTVA;- de tout impôt frappant les résultatsd’exploitationdecesactivitésetperçusauprofitde l’Etat,descollectivitésterritorialesainsiquedetoutepersonnemoralededroitpublic.
Note : la loi definance de 2011 (article 28) étend l’exonération de la taxe sur la valeur ajoutée auxbiens,servicesettravauxdestinésàlaconstructiondesinfrastructuresderaffinageacquisesouréaliséespar l’entreprise SONATRACHet celles acquises ou réalisées pour son compte ainsi que les sociétéspétrolièresassociéesetsesentrepreneurssoustraitantsœuvrantdanslesecteur.
15.1.2.1.9 Régimejuridiqueetfiscaldescontrats d’association régis par la loi 86-14 du 19 août 1986
Lesdroitsetobligationsdupartenaireétrangerdanslecadredescontratssignéssousl’empiredelaloi86-14demeurentinchangés,sicen’estl’impositionàlataxesurlesprofitsexceptionnelsdelapartdeproductiondesassociésétrangers.
Guide Investir en Algérie / 2011
265
Cettetaxe,instituéeparl’ordonnance2006-10du29juillet2006etdontletauxvariede5à50%,estduelorsqueleprixmoyendubrutestsupérieurà30USDollarslebaril.
Letauxdelataxeestfonctionduniveaudesprix,d’unepart,etduniveaudeproductiond’ungisementdonné,d’autrepartetenfindelaformulederémunérationprévueaucontrat.
15.1.2.2 Régimefiscaldel’aval(transportparcanalisations,
liquéfaction et transformation de gaz)
Lesactivitésrelevantdel’avalsontpassiblesdel’IBSautauxde25%,enmatièred’impôtsurlerevenu,etdetaxesurl’activitéprofessionnelle(TAP)autauxde2%,enmatièredetaxessurlechiffred’affaires.
Par conséquent, les activités relevant de l’aval sont exclues par la loi 05-07, du régime fiscal deshydrocarbures.Ellesrelèventdurégimededroitcommun.
Toutefois, ces activités bénéficient des exonérations en matière de TVA et de droits de douanes. Parailleurs,lessalairesdesemployésdesentreprisespétrolièresétrangèressontdispensésdescotisationssocialeslorsquecesemployéscontinuentàreleverdel’organismedesécuritésocialeauquelilsadhéraientavantleurvenueenAlgérie.
15.2 Le régime des mines
15.2.1 L’exploitation minière
Laloipermetpourlapremièrefoisàunopérateurétrangerd’engagerdesinvestissementsimportantsdansl’explorationetl’exploitationdesressourcesminières.
Eneffet,laloin°01-10du03juillet2001consacretroisgrandsprincipes:-lanon-différenciationdessubstancesminérales;-l’accessionàl’activitéderecherche,d’explorationetd’exploitationpourtoutinvestisseur;-l’égalitédetraitementdesinvestisseursdansledomaineminier.Lesactivitésminièressontconsidéréescommedesactesdecommercequisontexercéspartoutepersonnequellequesoitsonstatutousanationalité.
Larechercheminièrecomportedeuxphases:unephasedeprospectionetunephased’exploration.
Laphasedeprospectionestouverteàtoutepersonnemoralededroitprivé.
Laphased’explorationestpluscomplexe,encesensquel’opérateurdoitjustifierdecapacitéstechniqueset financières établies. L’opérateur peut être titulaire d’une autorisation de prospection délivrée parl’autoritéadministrativecompétente,soitentantqu’ilconstitueleprimo-demandeur,soitqu’ilaitétéretenuaprèsadjudication.
Lepremierdemandeurestlepremierservisilepérimètren’apasdéjàfaitl’objetd’uneprospection.
Plusieurs textes de nature réglementaires sont venus préciser les modalités d’application de la loiminière.
266
15.2.2 Attribution des titres miniers pour la recherche minière
Ellepeutsefaireparvoiedeconcessionquiestattribuéeàunepersonnemoraledétentriced’unpermisd’explorationouàunsoumissionnairequiaétéretenu.S’agissantd’unepetiteoumoyenneexploitation,elleestconfiéeàunepersonnemoralededroitalgérien,selonl’ordredeprioritésuivant:
1. Pour la recherche, selon l’ordre de priorité suivant :
- autitulaired’uneautorisationdeprospection.- danslecasoùlemêmepérimètreestsollicitéparplusieursdemandeursetqu’iln’apasfait l’objetd’uneprospection,l’attributiondutitreminierestfaiteaupremierdemandeur.- pourlespérimètresdéjàprospectésauxfraisdel’Etat,lestitresminiersderecherchesserontoctroyés,parvoied’adjudication,auxadjudicatairesretenus.
2. Pour l’exploitation minière selon l’ordre de priorité suivant :
-autitulaired’unpermisd’exploration.dans le casd’unappeld’offre lancépar l’AgenceNationaleduPatrimoineMinier, pourungisementdécouvertàlasuitederecherchesfinancéessurfondspublics,letitreminierd’exploitationestaccordéàl’adjudicataireretenu.
15.2.3 Avantagesfiscauxconsentis
Ils’agit:- d’exonérationdelataxesurl’activitéprofessionnelle(TAP);- d’exonérationdelaTVAsurlesbiensacquisouimportéspourl’activitéminière;- d’exonérationdedroitsdedouanepourtousleséquipementsutilisésdanslarechercheminière;- d’exemptiondetousimpôts,exceptél’impôtsurlebénéficeminier;- d’amortissementdesfraisdeprospectionetd’explorationencasd’exploitation;- d’abattementssurlaredevanceminière;- dereportsdespertessurdixans;- deconstitutiond’uneprovisionde1%duchiffred’affairesHTquivientendéductiondurésultatbrutpourlareconstitutiondugisement.Ilfautsignalerenoutrequelecapitalinvestietlesrisquesquiendécoulentfontl’objetd’unegarantiedetransfert.
Lafinalitédelaloiestdefavoriserl’investisseurétranger,commeentémoignentlesprincipauxélémentsquifondentlavaleurjuridiquedutitreminier:
- ledroitde l’inventeurauprofitdu titulairedu titreminierd’explorationquiadécouvertungîtedesubstances;- la stabilisationde la législation et de la réglementation applicable au titre depuis lemoment de laconclusiondel’accordjusqu’àl’expirationdutitre;- lapriseenchargedescontraintesliéesàl’environnement;- lerecoursàlajusticeprivéeinternationalepourlerèglementdeslitiges(recoursàl’arbitragecommercialinternational).
Guide Investir en Algérie / 2011
267
CHAPITRE 16
LA LOI SUR L’ELECTRICITE ET LE GAZ
Laloin°02-01du5février2002relativeàl’électricitéetàladistributiondugazparcanalisationapourobjetdefixerlesrèglesapplicablesauxactivitésliéesàlaproduction,autransport,àladistributionetàlacommercialisationdugazparcanalisation.
Ladistributiondel’électricitéetdugazestuneactivitédeservicepublic.Toutefois,lelégislateurposeleprincipegénéraldelalibreconcurrencedesactivitésdeproductiondel’électricité.
Afindegarantir l’effectivitédesdifférentsmodesdegestiondesactivitésdeproduction,de transport,distributionetcommercialisationdel’électricitéetdugaz,ilestcrééuneCommissionderégulationdel’électricitéetdugaz(CREG),quiestunorganismeindépendantdotédelapersonnalitéjuridiqueetdel’autonomiefinancière.
Cettecommissionapourmissionfondamentaledeveilleraufonctionnementconcurrentielettransparentdumarchédel’électricitéetdumarchénationaldugaz,dansl’intérêtdesconsommateursetceluidesopérateurs.
Lesopérateursétrangersserontparticulièrementattentifsauxdispositionsdelaloiquiconcernentleurparticipationaucapitalsocialdesentitéspubliquesenchargedesdifférentesactivitésdel’électricitéetdugaz…
Enpremierlieu,Sonelgaz,qui,jusqu’àlapromulgationdelaloi,avaitlestatutd’Epic,esttransforméeenholdingsousformedeSPA.L’Etatydemeureral’actionnairemajoritaire.
LecapitaldesfilialesdeSonelgazSPAestouvertaupartenariatainsiqu’àl’actionnariatprivéouauxdeuxainsiqu’auxtravailleurs.Toutefois,SonelgazSPAdemeureral’actionnairemajoritairepourcesfiliales.
Ilconvientderappelerquelespiliersessentielsdudispositifnormatifde2002sontlessuivants:- laséparationdesactivitésdeproductiondel’électricité,detransportdel’électricitéetdetransportdugaz,sousformedefilialesautonomesjuridiquement,spécifiquesetdotéesd’unpatrimoinepropre;- lafilialisationdel’activitédistributionetlamiseenplacedurégimedelaconcession;- ladésignationdeclientsquiontlescapacitésdes’approvisionnerauprèsduproducteurenfonctiond’unniveaudeconsommationdéfiniparvoieréglementaireetappeléàdiminuerprogressivement;-l’accèsdestiersauréseau.
Lamiseenplaced’unnouveaurégimesuppose:- uneoffrerépartieentredesproducteursd’électricitéquisoientindépendantslesunsdesautres;- denombreuxclients(distributeurs,agentscommerciaux,etc.);- existenced’unopérateursystèmeetd’unopérateurdumarché;- unerégulationrigoureusequipuisseàlafoisgarantirdestarifsraisonnablesetl’évaluationdescoûtsdesactivitésrégulées.
268
Àlafindel’année2006,deuxétapesimportantesontétéfranchiesdepuislapromulgationdelaloi:laséparationdesactivitésdel’opérateurhistorique(c’est-à-direSonelgaz)etl’institutiond’uneautoritéderégulationindépendante,laCREG.
Enjanvier2004,troisfilialesdemétiersdebaseontétécréées:Sonelgazproductiond’électricité(SPE),Sonelgaztransportdel’électricité(GRTE)etSonelgaztransportdugaz(GRTG).
C’est au seinduGRTEqu’ont étémis enplace le projet opérateur systèmeet le projet opérateurdumarché.En2006, l’opérateur systèmeaétécréé sous formedefilialeet soncapital est appeléàêtreouvertauxtiers.
LaCREG,entantqu’autoritéderégulationindépendante,aétédotéed’uncomitédedirectionenjanvier2005.Enfin,en2006,aétéachevéelarestructurationdel’organisationdeladistributiondel’électricitéetdugaz,commencéeen2004parlacréationdequatredirectionsgénéralesdedistribution(Alger,Centre,EstetOuest)suiviedeleurfilialisation.
Il est loisibledeconstaterque leprocessusde restructurationorganiqueaétéconduitdans le respectdu calendrier arrêté. Une panoplie de textes de loi a été publiée durant la période 2005 2008 selonl’échéanciersuivant:
Au cours de l’année 2005,publicationdudécretrelatifàlarégulationdestarifsetàlarémunérationdesactivitésdetransport,dedistributionetdecommercialisationdel’électricitéetdugaz;cedécretexpliquequelesactivitéssontrémunéréessurlabasededispositionsfondéessurdescritèresobjectifs,transparentsetnondiscriminatoires,dansl’intérêtdesconsommateursetdesopérateurs.
Au cours de l’année 2006,lecadreréglementaires’estenrichidesixdécretstraitantdelaproductionetdutransportd’électricité,dutransportdugaz.Laconstructionetl’exploitationdenouvellesinstallationsdeproductiondel’électricitéestlibredepuislaloi02-01du5février2002relativeàl’électricitéetàladistributiondugazparcanalisation.Elleestsoumiseàl’octroid’uneautorisationd’exploiterdélivréeparlaCREG.
La procédure de demande d’autorisation d’exploiter est régie par le décret exécutif n° 06-428 du 26novembre2006.Ledemandeurdoit fournirundossieret l’adresserà lacommissionde régulationdel’électricitéetdugazen6exemplaires.Cettedernièreaundélaide4moispourstatuersurlademande.Ledécret exécutif n°06-428prévoit un cahierdes chargespour spécifier lesdroits et obligationsduproducteurd’électricité.
Ledécretexécutifn°06-432quantàluifixelesdroitsetobligationsdugestionnaireduréseaudugazsurlabased’uncahierdescharges.
Au cours de l’année 2007,publicationdedeuxdécretsexécutifsettroisarrêtésministériels,relatifsauxmodalitésd’alimentationetd’accèsdestiersauxréseauxdetransportetdedistributiondel’électricitéetdugaz,àlafixationduniveaudeconsommationannuelleenélectricitéetengazduclientéligible,auxconditionsdesonretourausystèmeàtarifsainsiqu’auxautorisationd’exploitationsduréseaudetransport d’électricité, à l’autorisation d’exploiter le réseau de transport du gaz et à la fixation de laprocédurededéclarationdesinstallationsdeproductiondel’électricité.
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269
Au cours de l’année 2008,unnouveaudécretexécutifconsolidel’ouverturedusecteurauprivé.Ledécretn°08-114fixelesmodalitésd’attributionetderetraitdesconcessionsdedistributiondel’électricitéetdugaz,etlecahierdeschargesrelatifauxdroitsetobligationsduconcessionnaire.Ilpréciseendétaillesconditionsd’attributionetderetraitdesconcessions,souslarégieduCREG.
CommelaCREGdoitintervenirpourrégulerlemarchédel’électricitéetdugazetque,pourcefaire,elledoitagirdansl’intérêtdesconsommateursetceluidesopérateurs,ilestutilederappeleràceteffetqu’elleagitàsixtitres:
1er,autitredesautorisationsetdesconcessions,encesensqu’elleinstruitlesdemandesetdélivrelesautorisationspourlaréalisationetl’exploitationdenouvellesinstallationsdeproductiond’électricité;
2e,au titredesprévisionsde lademandeetde laprogrammationdes investissements,elleélabore lesprogrammesindicatifsdebesoinsetapprouvelesplansdedéveloppementdesréseauxdetransportdel’électricitéetdugaz;
3e,autitredelarémunérationdesopérateursetdestarifs,elledéterminelarémunérationdesopérateursetdestarifsàappliquerauxclientscaptifsetgèrelacaissedel’électricitéetdugaz;
4e,autitredel’accèsdestiersauréseauetauxmarchés,laCreggarantitl’accèsdestiersauxréseaux,approuvelesrèglesdeprocédureetdefonctionnementdel’opérateurdusystèmeenmêmetempsqu’ellesurveilleetorganiselesmarchés;
5e,autitreducontrôletechniqueetenvironnemental,laCregcontrôlel’applicationdelaréglementation,danslesdomainesdel’hygiène,delasécuritéetdel’environnement(HSE)etproposedesconduitesàtenirconcernantlaqualitédelafournitureetduserviceàlaclientèle;
6e,autitredelaprotectionduconsommateur,laCregévaluel’exécutiondel’obligationdeservicepublic,instruitlesplaintesdesopérateurs,arrêtelessanctionsadministrativesetpubliedesinformationsdansl’intérêtdesconsommateurs.
Acejour,laloi02-01apermislelancementdeplusieursprojetsdeproducteursindépendantsd’électricité(lesIPP’s),laplupartdutempsencoopérationentreplusieurssociétés(privées&publiques).
La production d’électricité par les producteurs d’électricité indépendants est appelée a augmenter etassurer30%delaproductionnationaledansles2ansàvenir.
270
CHAPITRE 17
LE REGIME DES TELECOMMUNICATIONS
L’Algérie compte aujourd’hui trois grands opérateurs dans le secteur des télécommunications : unopérateur « historique » publicAlgérie Télécom (AT) et deux opérateurs privés, Orascom TélécomAlgérie(OTA)etWataniyaTélécomAlgérie(WTA).
Depuis2004,suiteauximportantsinvestissementsréaliséspournotammentmoderniserleréseauGSM,ATestparvenuàunemiseàniveausatisfaisantedelaqualitédesesprestations.
Mobilis,filialedel’opérateurhistoriquepublicAlgérieTélécom,compteactuellementplusde9millionsd’abonnés(70).
Pour sapart,OrascomTélécomAlgérie (OTA) a remporté la deuxième licencede téléphoniemobileenAlgérieavec2,5milliardsUSDd’investissementdepuis2001etcompteàtraverssesdeuxmarquescommercialesDJEZZYetALLOenviron14millionsd’abonnés(71).
QuantaugroupeWataniyaquiaprocédéaulancementcommercialdesamarqueNEDJMAdepuis le 25août2004,ilcompteplusde5.59millionsd’abonnés(1ertrimestre2009)(72).
Conformément aux dispositions de la loi de finances complémentaire pour 2009, une nouvelle taxeapplicableauxchargementsprépayésdetéléphoniemobileaétéinstituée.Cettetaxeestapplicableauxchargementsprépayés.Elleestduemensuellementparlesopérateursdetéléphoniemobilequelquesoitlemodederechargement.
Letauxdelataxeestfixéà5%.Ils’appliquesurlemontantdurechargementautitredumois.Leproduitestverséparlesopérateursconcernésaureceveurdesimpôtsterritorialementcompétentdanslesvingt(20)premiers joursdumois suivant.La taxe susvisée est applicable sur le chiffred’affairesmensueldesopérateursdetéléphoniemobile;elleestde5%.Lataxeestrecouvréecommeenmatièred’impôtsdirects.Lepaiements’effectuemensuellementauchoixsurladéclarationdesimpôtsettaxesperçusaucomptantouparvoiederetenueàlasource«sérieG50»auprèsdureceveurdeladirectiondesgrandesentreprises(73).
Concernantlaconnexionàinternet,oncompteprèsde250000abonnésàl’ADSLréalisésàfinseptembre2007,alorsquelenombred’internautesestpasséde10000en2000,à4millionsdurantl’année2010,soitprèsde12%delapopulation.
Laloin°2000-03du5août2000,fixantlesrèglesgénéralesrelativesàlaposteetauxtélécommunications,amisenplaceune«autoritéderégulationindépendante,dotéedelapersonnalitémoraleetdel’autonomiefinancière».
70-SourceAlgérieTélécom,janvier2010.71-SourceDjezzy,janvier2010.72-SourceWatanya.73-Cf.arrêtéinterministérieldu1eravril2010fixantlesmodalitésd’applicationdesdispositionsdelaloidefinancescomplémentairepour2009instituantladitetaxe.
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271
Parmi la vingtaine de missions assignées à cette institution, nous citerons ici les principales, qui consistentà:
- veilleràl’existenced’uneconcurrenceeffectiveetloyalesurlemarchédestélécommunications;- veilleràfournirlepartaged’infrastructuresdetélécommunications;- octroyerlesautorisationsd’exploitation;- seprononcersurleslitigesenmatièred’interconnexion;- arbitrerleslitigesquiopposentlesopérateursentreeuxouaveclesutilisateurs.
Enoutre,l’Autoritéderégulationdespostesettélécommunications(ARPT)estconsultéeparleministrechargédelaPosteetdesTélécommunicationspour:
- préparertoutprojetdetexteréglementairerelatifauxsecteursdelaposteetdestélécommunications;- préparerlecahierdescharges.
Parailleurs,l’Autoritéderégulationdonnesonavissur:
- touteslesquestionsrelativesàlaposteetauxtélécommunications;- lafixationdestarifsmaximumduserviceuniverseldelaposteetdestélécommunications;- l’adoptiond’uneréglementationrelativeàlaposteetauxtélécommunications;- lesstratégiesdedéveloppementdessecteursdelaposteetdestélécommunications.
Enfin,l’Autoritéderégulationdespostesettélécommunications(ARPT)esthabilitée,entreautres,à:
- formulertouterecommandationàl’autoritécompétente;- proposerlesmontantsdescontributionsaufinancementdesobligationsdeserviceuniversel;- effectuertoutcontrôleentrantdanslecadredesesattributions,conformémentaucahierdescharges.
Deuxautrespointssontàsignalericiausujetdufonctionnementdel’autoritéderégulationsuivantlesprincipesdel’Etatdedroit.Enpremierlieuetenvertudel’article17delaloiprécitée:«Lesdécisionsprisespar leConseilde l’Autoritéde régulationpeuvent faire l’objetd’un recours auprèsduConseild’Etat,dansledélaid’unmoisàcompterdeleurnotification.».
Ensuite, dans le cadre du respect de la concurrence sur lemarché et de la protection des usagers etconsommateurs, le Conseil de la concurrence peut être saisi d’une pratique relevant du secteur destélécommunications ; auquel cas, il doit transmettre pour avis une copie du dossier.Cette obligationrelèveduprincipegénéralposéparlelégislateur,àsavoirque«leConseildelaconcurrencedéveloppedes relations de coopération, de concertation et d’échanges d’informations avec les autorités derégulation».
La concurrence s’est accentuée ces dernières années entre les trois opérateurs de téléphoniemobile,à savoir Djezzy, Nedjma et Mobilis. Les préfixes (05), (06) et (07) comportent chacun un bloc de 10millionsdenuméros.
272
Djezzyayantépuisécechiffre,l’ARPTluiadélivréunnouveaupréfixe(09)dontl’opérateurégyptienn’apaslemonopole,puisqueMobilisl’utiliseégalement.OTAacontestéladécisiondel’ARPTaumotifqu’elle introduisaituneconfusiondans l’espritdesabonnés ;ceàquoi l’ARPTaréponduquec’étaitla rareté des numérosdisponibles qui avait nécessité une tellemesure.Pour résoudre ceproblème etpermettreaux troisopérateursd’augmenter lesplagesd’abonnement l’ARPTadécidéd’introduireunchiffresupplémentairedanslanumérotationduréseautéléphoniquemobile.Cechangementestintervenule22février2008.Deplus,laportabilitédenumérosn’esttoujourspaseffectiveenAlgérie:lenuméron’estpaslapropriétédel’abonnénidel’opérateur,ilappartientàl’Etatquiattribuedesblocsdenumérosauxopérateursqui,àleur,tourlesmettentàladispositiondesabonnés.
Une association des utilisateurs des nouvelles technologies de la communication et de l’information(NTIC)nomméeTOUIZAaétéfondéefin2007.Cetteassociations’occupeessentiellementdeladéfensedes intérêts des utilisateurs de la téléphoniemobile, des internautes et de la téléphonie sur Internet. Ils’agitd’uneassociationindépendante.
L’ARPTareprisl’examendesdemandesd’autorisationd’exploitationdesservicesdetransfertdelavoixsurIP(VoIP).Rappelonsquel’organismeavaitmisfin,momentanément,auretraitducahierdeschargespourl’attributiond’autorisationsd’exercerdanslavoixsurIP(VOIP)enjuin2006,aprèsavoiraccordécette autorisationàonzedifférentes entreprises spécialiséesdans les contenus Internet etmultimédia. Lalevéedecettesuspensionaétédécidéeparl’ARPTàl’issuedel’examenetdel’exploitationdesrésultatsd’uneétudeportantsurl’évolutiondecetteactivitéetsonimpactsurlemarchédestélécommunications.
Pour des raisons sécuritaires, l’ARPTa procédé en2008(74)à unevaste opérationd’identificationdesclients détenteurs des cartes prépayées, dans le but d’établir une base de données relative à chaqueopérateur. Suite à cette opération, les trois opérateurs on vu le nombre de leurs abonnés baisser de 2,4millionssoituntauxde9%dunombreglobaldesabonnés.Sachantqu’ilétaitestimé,avantl’opération, à29millions.
Levolumeglobaldesinvestissementsaatteintprèsde5milliardsdedollarsUS,dontunpeuplusde4milliardsdedollarsUSsontdes investissementsdirectsétrangers(IDE).Quantauchiffred’affairesglobal générépar les activités du secteur, il a atteint près de260milliardsdedinars àfin septembre2007.250000emploisdirectsouindirectsontétécréés.L’Algériecomptait,finseptembre2007,prèsde 25millionsd’abonnésautéléphonemobilecontre3millionsseulementpourlatéléphoniefixe.
74-Décision11/SP/PC/ARPT.
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273
CHAPITRE 18
LES ASSURANCES
Le secteur des assurances(75) a connu une évolution en trois étapes depuis l’indépendance du pays(1962).
La première étape intervient juste après l’indépendance et est caractérisée par la reprise des sociétésd’assuranceexistantes,quivontpassersouslecontrôleduministèredesFinances,etparl’instaurationduprincipequelesrisquessituésenAlgérienepeuventêtreassurésquepardesorganismesagréés.
Une deuxième étape a vu l’établissement dumonopole de l’Etat, qui s’est traduit notamment par lanationalisationdessociétésd’assuranceexistantesetlacréationdecertainescompagnies,tellelaCentralederéassurance(CCR),etl’institutiondel’assurancemutualisteaveclacréationdelaCaissenationaledelamutualitéagricole.
Latroisièmeetdernièreétapeestcaractériséeparlalibéralisationdusecteurdesassurances,essentiellementconsacrée par la promulgationde l’ordonnancen° 95-07du25 janvier 1995 relative aux assurances.L’activitédumarchéd’assuranceestouverteàl’investissementprivé.
Enfin,lecontentieuxentrel’AlgérieetlaFrance,quitrouvesonorigineen1966,aumomentdelacréationdumonopoledel’Etatsurl’activitéd’assurance,futlevécourant2008suiteunaccordfranco-algérienyrelatif.Désormaislessociétésfrançaisesd’assurancessignatairesdelaconventionsontréputéesavoirapuréleursengagementsetsontdoncàcetitreéligiblesdepleindroitàl’agrémentpoureffectuerdesopérationsd’assuranceenAlgérie.Ellessontégalementréputéesavoirapurétouslespassifs,ycomprisfiscaux,concernantlesopérationsd’assuranceetleursactifsimmobiliersenAlgérie,leurgestionetleurtransfert.
18.1 Configurationdusecteuralgériendesassurances
Il existe à ce jour 16 compagnies d’assurances publiques ou privées opérant au niveau du marchéalgérien.
Cescompagniessontorganiséessousformedesociétésparactions(SPA)oudesociétésmutualistes.
Les compagnies d’assurances commercialisent environ 100 produits d’assurance dans les différentescatégoriesd’assuranceetréassurance.Les16sociétésdumarchéalgériendesassurancestotalisentunchiffred’affairesannuelde460millionsd’eurosen2006etdel’ordrede538millionsd’euros(+16%)en2007.
Enapplicationdestextesrégissantlaréévaluationdesimmobilisations,certainessociétésontbénéficiéen2007d’uneaugmentationdeleursfondspropresparl’incorporationdel’écartderéévaluation,engendrantainsiuneaméliorationsignificativeduniveaude lamargedesolvabilitédecessociétésetdumarchéd’unemanièregénérale.
75-Pouruneétudedétailléedusecteur,voirleGuidedesassurancesenAlgérie,KPMGAlgérie.
274
Les compagnies d’assurances sont représentées au sein d’une organisation professionnelle intituléeUAR(Uniondesassureurset réassureurs).Quantau réseaudedistributiondesproduitsd’assurance,cederniera,durantcesdernièresannées,enregistréunehausse,légèrementenfaveurdesréseauxdesintermédiaires.
En2007,leréseaudesintermédiairesestconstituéde457intermédiairesd’assurancesdont433agentsgénérauxet24courtiersdont20enactivitérépartisàtraversleterritoirenational.
Lesagentsgénérauxenassurances(AGA),sontdesintermédiairesenassurancesliésparuncontratdereprésentantsetmandatésparuneouplusieurscompagnies.Ilssontorganisésenassociation.
Les courtiers, autres intermédiaires, exercent une profession qui est considérée comme une activitécommercialeet,àcetitre,soumiseàinscriptionauregistreducommerce.Unprojetdecréationd’uneassociationdesprofessionnelsdecettecatégorieestencoursdeformalisation.
L’activité de ces différents intervenants est encadrée par le Conseil national des assurances (CNA),présidéparleministrechargédesFinances.
Lesattributionsdecetorganeconcernent tous lesaspects relatifsà lasituation,à l’organisationetaudéveloppementdel’activitéd’assurancesetderéassurance.
Quatre commissions sont chargées, au sein de ce Conseil, d’examiner les demandes d’agrément descompagniesetdescourtiersenassurances.
18.2 Le cadre législatif et les conditions d’octroi de l’agrément
18.2.1 Le cadre législatif
Le texte fondamental est l’ordonnance 95-07 du 25 janvier 1995 relative aux assurances (n° 65 du 08mars1995)modifiéeetcomplétéeparlaloin°06-04du20février2006,laloidefinancespour2007etlesloisdefinancescomplémentairespour2008etpour2010ainsiqueparlaloidefinancespour2011.Al’ordonnancerelativeauxassurances,s’ajoutentlestextesd’applicationssuivants:
- décretexécutifn°95-344du30octobre1995relatifaucapitalminimumdescompagniesd’assurances,modifiéetcomplété,
- décretexécutifn°96-267du03août1996fixantlesconditionsetlesmodalitésd’octroid’agrémentdessociétésd’assuranceetderéassurance,
- arrêtédu28janvier2007fixantlesmodalitésetconditionsd’ouverturedesbureauxdereprésentationdessociétésd’assuranceset/ouderéassurance,
- décretexécutifn°07-152du22Mai2007,modifiantetcomplétantledécretexécutifn°96-267du3 août1996fixant les conditions etmodalitésd’octroid’agrémentdes sociétésd’assurances et/ouderéassurance,
- décretexécutifn°07-153du22Mai2007,fixantlesmodalitésetconditionsdedistributiondesproduitsd’assurancesparlesbanques,établissementsfinanciersetassimilésetautresréseauxdedistribution,
- arrêté du 06Août 2007, fixant les produits d’assurance pouvant être distribués par les banques,établissementsfinanciersetassimilésainsiquelesniveauxmaximumdelacommissiondedistribution(n°59du23Septembre2007),
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- arrêtédu20février2008fixantletauxmaximumdeparticipationd’unebanqueoud’unétablissementfinancierdanslecapitalsociald’unesociétéd’assuranceet/ouderéassurance,
- arrêtédu20 février2008fixant lesmodalitésd’ouverturedes succursalesde sociétésd’assurancesétrangères,
- décretexécutifn°09-13du11 janvier2009,fixant lestatut-typedessociétésd’assurancesàformemutuelle,
- décretexécutifn°09-111du7avril2009,fixant lesmodalitésd’organisationetdefonctionnementainsiquelesconditionsfinancièresdufondsdegarantiedesassurés,
- décretexécutifn°09-375du16novembre2009modifiantetcomplétantledécretexécutifn°95-344du30octobre1995relatifaucapitalminimumdessociétésd’assurances,
- arrêté du 28 octobre 2009 fixant le taux de cotisation annuelle des sociétés d’assurances et/ou deréassurance et des succursales de sociétés d’assurances étrangères agréées au Fonds de garantie desassurésainsiquelesmodalitésdesonversementetledélaidesonrecouvrement.
18.2.2 Les conditions d’octroi de l’agrément
- laconstitutiond’unesociétédedroitalgériensousformedesociétéparactions(SPA)ousociétésousformemutualiste,
- l’exerciceexclusifdelapratiquedesopérationsd’assurancesdéfiniedansl’agrément,
- lessociétéssevoientobligerdechoisirlabrancheàpratiquerparsociété,assurancesvieouassurancesdommages(articles203,204et204bisdel’ordonnance95/07modifiéeetcomplétée),
- labonnemoralitéetlaqualificationprofessionnelledesdirigeantsprincipauxdelasociété,
- laconstitutiond’uncapitalsocialoud’unfondsd’établissementpourlesmutuelles,selonlecas,d’unniveauminimum,comptenontenudesapportsennature,de(76):
l un (1) milliard de DZD pour les sociétés par actions (SPA) exerçant les opérations d’assurances depersonnesetdecapitalisation;
l deux(2)milliardsdeDZDpourlessociétésparactions(SPA)exerçantlesopérationsd’assurances dedommages;
l cinq(5)milliardsdeDZDpourlessociétésparactions(SPA)exerçantexclusivementlesopérations deréassurance;
l sixcents(600)millionsdeDZD,pourlessociétésàformemutuelleexerçantlesopérationsd’assurancesdepersonnesetdecapitalisation;
l un (1) milliard de DZD, pour les sociétés à forme mutuelle exerçant les opérations d’assurances dedommages.
Lessociétésexistantesavaientl’obligationdesemettreenconformitédansundélaid’unanàcompterde la parution du décret au Journal officiel, cette parution étant intervenue dans le Journal officiel n°67datédu19novembre2009.
76-Pouruneétudedétailléedusecteur,voirleGuidedesassurancesenAlgérie,KPMGAlgérie.
276
Ledossierd’agrémentdoitêtredéposéauprèsdeladirectiondesassurancesauministèredesFinanceset requérir l’avis favorable de la commission d’agrément instituée auprès du Conseil national desassurances.
L’agrément est accordé sur la base des éléments du dossier permettant d’apprécier les conditions defaisabilitéetlasolvabilitédelacompagnie.
L’agrémentestdélivrépararrêtéduministrechargédesFinancesetpubliéauJournalofficiel.
Ladécisionderefusd’agrémentest«dûmentmotivée»,notifiéeaudemandeuretpeutfairel’objetd’unrecoursdevantleConseild’Etat.
18.3 Réformes et perspectives
18.3.1 Le dispositif mis en place par la loi n° 06-04
Lesraisonsobjectivesquiontconduitlespouvoirspublicsàapporterdesubstantielsaménagementsàl’ordonnancedu25janvier1995sontprincipalement:
- l’insignifiancedelapartdusecteurdesassurancesdanslePIB(0,60%àpeine);- lemanquedetransparencedumarché;- uneconcurrencelimitéequasiexclusivementaumontantdesprimes;- uncontrôledespouvoirspublicsinsuffisant;- l’exiguïtéduportefeuilledescompagniesd’assurances;- lemanquedeprofessionnalisationdesagentsd’assurances- lanécessitédelibéraliserdavantagelemarché.
LeConseilnationaldesassurancesavaitinsistédès2005surtroisnécessités:- unecroissanceréelledumarchégrâceàunestimulationdel’activitédusecteur;- unesécuritéfinancièreetunemeilleuregouvernancedesentreprises;- uneplusfinesupervisiondumarché.
Lespointsessentielssur lesquelsaporté ledébatentrepouvoirspublicsetpraticiens, toutaulongdel’année2005,peuventêtreramenésauxsuivants:- laspécialisationdescompagniesétrangèresdansunproduitdéterminé(assurance-vieparexemple);- latransparenceaumomentdelacréationd’unesociétéd’assurances(notammentlalibérationintégraleducapitalsocial);- lerôledel’autoritédesupervisiondumarchédesassurances(notammentquantàl’originedesfondsayantserviàlacréationdelasociété);- leniveaudeparticipationdesétablissementsbancairesaucapitaldescompagniesd’assurances;- lesmodalitésdedésignationdesadministrateursdecescompagnies;- lanécessitédedésignerunadministrateurprovisoirepourveillerauxintérêtsdesassurés;- lanécessitéd’assurerunfondsdegarantie;- lacréationd’uneagencedesupervisiondusecteurdesassurancesquiseraitdotéed’unstatutspécifiqueetd’uneautonomiefinancière.
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277
Laloirenforcelesaspectsinstitutionnels,àtraverslesorganeschargésderéguleretd’encadrerlemarchédel’assurance.
Il y ad’abord l’institutiond’unorganedecentralisationdes risquesdont lavocationpremière estdecentraliserlesinformationsquedoiventluifournirlessociétésd’assurancesetlessuccursalesdessociétésd’assurancesétrangères.IlyaensuitelaCommissiondesupervisiondesassurances(CSA)quiapourrôledeveilleraurespect,parlessociétésd’assurancesetsuccursalesdesociétésd’assurancesétrangères,desdispositionslégislativesetréglementaires,égalementdes’assurerquecessociétéssontenmesuredetenirlesengagementsprisàl’égarddesassurés,enfindevérifierlesinformationssurl’originedesfondsquiontserviàlaconstitutionouàl’augmentationducapitalsocialdelasociétéd’assuranceset/ouderéassurance.
LaCommissionestassistéepardesinspecteursd’assurancesassermentés.Ceux-cisonthabilitésàvérifiersurpièceet/ousurplacetouteslesopérationsrelativesàl’activitéd’assuranceset/ouderéassurances.
La Commission intervient lorsque la gestion d’une société d’assurance et/ou de réassurancemenace demettreenpérillesintérêtsdesassurés.Àcettefin,ellepeutprendretroistypesdemesures:
- restreindrel’activitédelasociétédansuneouplusieursbranches;- restreindreouinterdirelalibredispositiond’unepartdel’actifdelasociétéjusqu’àmiseenœuvre demesuresderedressement;- désigner une administration provisoire qui peut solliciter des expertises d’évaluation de tout oupartiedel’actifoudupassifliéauxengagementsdelasociétéd’assuranceset/ouderéassuranceainsi quecellesdessuccursalesdesociétésd’assurancesétrangères.
18.3.2 Le rôle du ministre chargé des Finances
Celui-ciintervientpourdonnersonagrémentàl’ouvertureenAlgériedebureauxdereprésentationdessociétésd’assuranceset/ouderéassurance.Enoutre,l’ouvertureenAlgériedesuccursalesdesociétésétrangèresd’assurancesestsubordonnéeaurespectduprincipederéciprocité.C’estégalementleministrequiagréeuneassociationprofessionnelled’assureursdedroitalgérienàlaquellelessociétésd’assuranceet/ouderéassurancesétrangèressonttenuesd’adhérer.
LeministrechargédesFinancesagréepareillementuneassociationprofessionnelledesagentsgénérauxet des courtiers, comme il établit demanière discrétionnaire la liste des documents que les sociétésd’assuranceet/ouderéassurancedoiventfourniràlaCSA.Ilenestdemêmedescourtiersd’assurance.
18.3.3 Les derniers dispositifs juridiques
En2009,lelégislateuracontinuéàdévelopperlecadrejuridiquedusecteurdesassurances:
1. le décret exécutif n° 09-13 du 11 janvier 2009, fixant le statut-type des sociétés d’assurances àformemutuelleestvenuindiquerlesdispositionsobligatoiresdevantfigurerdanslesstatutsdesociétésd’assurances à forme mutuelle. Ils contiennent notamment des dispositions relatives aux conditionsd’admission,dedémission,d’exclusionetderadiationdesmembresadhérents.
2. ledécretexécutifn°09-111du7avril2009,fixantlesmodalitésd’organisationetdefonctionnementainsiquelesconditionsfinancièresdufondsdegarantiedesassurés,estvenuenapplicationdel’article213bis de l’ordonnancen°95-07, telle quemodifiée et complétée.Ce fondsdegarantie des assurés(F.G.A.S.)apourmissionde supporter toutoupartiedesdettesnéesdescontratsd’assurancesd’unesociétéd’assurancesensituationd’insolvabilité,danslecasoùlesactifsdecettedernièresontinsuffisants.
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Ilintervientsursaisinedelacommissiondesupervisiondesassurancesaprèsrapportmotivédusyndicadministrateurjudiciaireconstatantl’insuffisancedesactifs.3. Le décret exécutif n° 09-375 du 16 novembre 2009 modifiant et complétant le décret exécutif n° 95-344 du 30 octobre 1995 relatif au capitalminimum des sociétés d’assurances, enfin, est venudéciderl’augmentationducapitalsocialdessociétésd’assurancesetprévoirlamiseenconformitédessociétésexistantes.4. L’arrêté du 28 octobre 2009 fixant le taux de cotisation annuelle des sociétés d’assurances et/ouderéassuranceetdessuccursalesdesociétésd’assurancesétrangèresagrééesaufondsdegarantiedesassurésainsiquelesmodalitésdesonversementetledélaidesonrecouvrement.Letauxdecotisationannuelledessociétéssusviséesestfixéà0,25%desprimesémises,nettesd’annulations,arrêtéesau31décembredel’exerciceprécédantl’exerciceconsidéré.Lacotisationdoitêtreverséeaucompteouvert,àceteffet,parlefondsdegarantiedesassurésetrecouvrée,auplustard,le30dumoisdeseptembredel’exerciceconsidéré.En 2010, aux termes de la loi de finances complémentaire pour 2010, les courtiers de réassuranceétrangèrenepeuventparticiperdansdestraitésoucessionsderéassurancedessociétésd’assuranceet/ouderéassuranceagrééesetdessuccursalesdesociétésd’assurancesétrangèresagrééesenAlgériequ’aprèsl’obtentiond’uneautorisationd’exercicesurlemarchéalgériendesassurancesdélivréeparlacommissiondesupervisiondesassurancesetapprouvéepardécretexécutif(article204nouveauordonnancen°95-07du25janvierrelativeauxassurances).Lescourtiersderéassurancesétrangersayantobtenul’autorisationdelacommissiondesupervisiondesassurancessontportéssurunelisteétablieparladitecommissionetadresséeauxsociétésd’assuranceset/ouderéassuranceagrééesetdessuccursalesdesociétésd’assurancesétrangèresagrééesenAlgérie.En2011,auxtermesdelaloidefinancespour2011(77),modifiantetcomplétantleCodedeprocédurefiscale,lessociétésoucompagniesd’assuranceset/ouderéassurance,lescourtiersenassurances,ainsiquetoutorganismeexerçanthabituellementdesactivitésd’assurancesmobilièresouimmobilièressonttenus d’adresser, trimestriellement, à l’administration fiscale, un état spécial des polices d’assurancesouscrites,auprèsdeleursagences,parlespersonnesphysiques,lespersonnesmoralesetparlesentitésadministratives.Lelistingesttransmis,sursupportinformatiqueouparvoieélectronique,danslesvingt(20)premiersjoursdumoissuivantletrimestreconcerné.Toutecontraventionauxdispositionsdesalinéasprécédentsestpunied’uneamendefiscaleprévueparl’article192-2ducodedesimpôtsdirectsettaxesassimilées,autantdefoisquedespolicesd’assurancesnesontpasdéclarées.
18.4 Organisation et fonctionnement des sociétés d’assurancesLessociétésd’assuranceset/ouderéassurancessontdedeuxtypes:
- cellesquicontractentdesengagementsdontlamiseenœuvredépenddessouscripteurs,- cellesquicontractentdesengagementsd’uneautrenature.Les sociétés d’assurances et/ou de réassurance doivent disposer d’un capital social ou d’un fondsd’établissementminimum dont lemontant est fixé par voie réglementaire. Il est libéré totalement eten numéraire aumoment de la souscription.Undépôt de garantie est exigé pour l’établissement dessuccursalesdesociétésétrangèreséquivalentaumoinsauminimumducapitalexigéselonlecas.
77-Articles44et45delaloidefinancespour2011(articles52biset42ternouveau,Codede procéduresfiscales).
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Lessociétésd’assuranceset/ouderéassurancedoiventpublierannuellementleursbilansetcomptesderésultatsauplustard60joursaprèsleuradoptionparl’organegestionnairedelasociétédansaumoinsdeuxquotidiensnationauxdontl’unenlanguearabe.
Toute prise de participation dans le capital social d’une société d’assurances et/ou de réassurancedépassantlaproportionde20%estsoumiseàl’autorisationdelaCSA.Ilenestdemêmelorsquelaprisedeparticipationdépasse20%desfondspropresdelasociétéd’assuranceset/ouderéassurance.Quantautauxmaximumdeparticipationd’unebanqueoud’unétablissementfinancierdanslecapitalsociald’unesociétéd’assuranceset/ouderéassurance,ilestfixépardécisionduministrechargédesFinances.
18.5 Les sanctions applicables aux sociétés d’assurances et/ou de réassurance
Il existedeuxcatégoriesde sanctions : cellesqui sontprononcéespar laCSA(sanctionspécuniaires,avertissement,blâme,suspensiontemporairedesdirigeants)etcellesquisontprononcéesparleministrechargédesFinances(retraitpartieloutotaldel’agrément,transfertd’officedetoutoupartieduportefeuilledescontratsd’assurances).
Lessociétésd’assuranceset/ouderéassurancesquin’aurontpassatisfaitàl’obligationdetransmettreàlaCSAlerapportd’activité,lesétatscomptablesstatistiquesetautresdocumentssontpassiblesd’uneamende se 10.000DZD par jour de retard. En cas de non-publication de leurs bilans et comptes derésultat,lapénalitéestde100.000DZD.
Les sociétés d’assurances et/ou de réassurances qui contreviennent au respect des tarifs en matièred’assurancesobligatoiressontpassiblesd’uneamendequipeutatteindre1%deleurchiffred’affairesglobal. Si ellesméconnaissent les termes de l’article 225 de la loi (concernant la tenue des livres etregistresréglementaires)ellessontpassiblesd’uneamendede100.000DZD.
Parailleurs,cinqobligationsprincipalespèsentsurlessociétésd’assuranceset/ouderéassurancedontlaviolationestpassibled’uneamendedeunmilliondedinars.Ils’agit:
- durespectdelaprocédureenmatièred’adhésionàl’associationprofessionnelledesassureurs;- durespectdesdispositionslégislativesetréglementairesenmatièredeconstitutionsdesreprésentations- desdettestechniques,provisionstechniquesetréserves;- desobligationsenmatièredevisasliéesauxconditionsgénéralesdepolice;- del’obligationliéeàlacommunicationàlacommissiondeprojetsdetarifsd’assurancesfacultativesàlaCSA;- l’obligationdecommunicationducontratdenominationdel’agentgénérald’assurance;- enfin,l’assureurestpassiblepourchaqueassuranceconclueenviolationdesdispositionsdelaloi(ils’agitducasdel’assurance«encasdedécès»quinepeutêtresouscritesurlapersonned’unmineurde13anssansl’autorisationdesesparentsoudesontuteur)d’uneamendedecinq(5)millionsdeDAavecobligationderestituerdansleurintégralitélesprimespayées.
280
CHAPITRE 19
AMENAGEMENT ET URBANISME
C’estgrâceàlaloin°04-05du14août2004quelesrèglesrelativesàl’aménagementetàl’urbanismeconnaîtrontuneclarificationquiestattenduedepuislongtemps,c’est-à-diredepuisl’entréeenvigueurdelaloin°90-629du1erdécembre1990.
Lenouveautextelégislatifdélimitelanotiondeparcelleconstructible,définitleszonesquisontsoumisesà un régime spécial, compte tenu de leurs particularités, définit le projet de construction, renforce lecontrôledespouvoirspublicsetinstauredesrèglesparticulièrespourledéfautdeconformitéaupermisdeconstruire.
19.1 La notion de parcelles constructibles
Ellesedéclineencinqtypes:
- celles qui respectent l’économie urbaine, dès lors qu’elles sont situées à l’intérieur des partiesurbanisablesdelacommune;- celles qui sont situées sur des terres agricoles mais qui ne portent pas atteinte à la viabilité desexploitationsagricoles;- celles situées dans des sites naturels mais qui ne sont pas susceptibles de remettre en cause leséquilibresécologiquesfondamentaux;-cellesquineportentpasatteinteàlasauvegardedessitesarchéologiquesetculturels;-cellesquinesontpasexposéesdefaçondirecteàdesrisquestechnologiquesetnaturels.Enoutre,touteconstructionàusaged’habitationdoitjustifierd’unpointd’alimentationeneaupotableetêtreéquipéed’unsystèmed’assainissement,desortequelerejetdeseffluentsnesefassepasensurface.
19.2 Les zones soumises à un régime spécial
C’estgrâceauxinstrumentsd’aménagementetd’urbanismequelesmesureslimitantouinterdisantlesprojetsdeconstructionpeuventêtreprises.
Ilexistedeuxcatégoriesdezonesoùlaconstructionestsoumiseàdesconditionsstrictes:
1. leszonessismiquesquisontidentifiéesauregarddeleurdegrédevulnérabilité.2. leszonesexposéesauxrisquestechnologiquesdontlespérimètresdeprotectionsontdéterminésaupréalable.
19.3 Le contenu du projet de construction
Ilestélaboréparunconstructeuretunarchitecteagréé,danslecadred’uncontratdegestiondeprojet.
Leplanarchitecturalcomprend:
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-lesplansetdocumentsrelatifsàl’implantationdesouvrages;-lesplansetdocumentsrelatifsàleurorganisation;-lesplansetdocumentsrelatifsàleurvolumétrie;-lesplansetdocumentsrelatifsàl’expressiondesfaçades;- les plans et documents relatifs au choix desmatériaux et des couleurs quimettent en évidence lesspécificitéslocalesetcivilisationnellesdelasociétéalgérienne.
Enplusduplanarchitectural,ilyalesétudestechniquesquicomprennentnotammentlegéniecivildesstructuresainsiqueleslotissementsd’Etatsecondaires.
En2009,undécretexécutifn°09-307du22septembre2009estvenumodifieretcompléterledécretexécutif n° 91-176 du 28 mai 1991 fixant les modalités d’instruction et de délivrance du certificatd’urbanisme,dupermisdelotir,ducertificatdemorcellement,dupermisdeconstruire,ducertificatdeconformitéetdupermisdedémolir
Ledécretn°09-307disposeessentiellementdupermisdelotir.
Pour l’essentiel, dorénavant le lotisseur peut préciser la réalisation des travaux de viabilité par îlotsdistincts.Lepermisestdélivrésousformed’arrêtésoitduprésidentdel’assembléepopulairecommunale,soitduwali,soitduministrechargédel’Urbanisme.Jusqu’alors,seullewaliétaithabilitéàdélivrercetarrêté.
Concernantl’achèvementdestravauxdeviabilitéetd’aménagement,lebénéficiairedupermisdelotirpeutdemanderàsachargeladélivranced’uncertificatattestantdeleurconformitéetdeleurachèvement.Cette attestation est requise lors de la constitution du dossier de demande du permis de construire.Obligationrajoutéeparlenouveaudécret.
Concernantlepermisdeconstruire,sicepermis«estdélivréenvuedelaréalisationd’uneoudeplusieursconstructionsenuneouplusieurstranches,ilestréputécaducsilatranchen’estpasachevéedanslesdélaisprescritsparl’arrêtéportantpermisdeconstruire.»
19.4 Le renforcement du contrôle des pouvoirs publics
Ilsemanifesteenpremierlieuparl’accroissementdescatégoriesdepersonnelshabilitésàrechercheretconstaterdesinfractionsauxdispositionsdelaloi.Ils’agitdesofficiersetagentsdelapolicejudiciaire,desinspecteursdel’urbanisme,desagentscommunauxchargésdel’urbanismeetdesfonctionnairesdel’administrationdel’urbanismeetdel’architecture.
Dès l’instantqu’une infractionestconstatée,elledonne lieuàunPVquidoitêtresignéà la foisparl’agentverbalisateuretl’auteurdel’infraction.L’infractionpeutentraînersoitlamiseenconformitédelaconstructionlorsqu’elleestérigée,soitsadémolition.
Danstouslescasoùlaconstructionestérigéesanspermisdeconstruire,leprésidentdel’APCcompétenteesttenudeprendreunarrêtédedémolitiondansundélaidehuitjours,àcompterdeladatederemiseduPVdeconstatationdel’infraction.Encasdedéfaillanceduprésidentdel’APC,c’estlewaliquiprendunarrêtédedémolitiondansundélaiquinesauraitexcédertrentejours.
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Lestravauxdedémolitionsontexécutésparlesservicesdelacommune.Sicelle-cinedisposepasdesmoyenspouryprocéder,lewaliréquisitionnetouslesmoyensàcettefin.Ladécisiondedémolition,lorsquelecontrevenantintroduitunrecoursenjustice,n’estpassuspensived’exécution.Lesfraisdeladémolitionsontàlachargeducontrevenant.
Envuederendrececontrôleplusefficace,undécretexécutifn°09-276du30août2009relatifaufichiernationaldesactesd’urbanismeetdesinfractionsquis’yrapportentainsiquedesmodalitésdesatenueaétéadopté.
Enapplicationdesdispositionsdelaloi08-15du20juillet2005,cedécretfixelesmodalitésdelatenuedufichiernationaldesactesd’urbanismeetdesinfractionss’yrapportant.
Paracted’urbanisme,ilfautentendre,lecertificatd’urbanisme,demorcellement,lepermisdelotir,dedémolir,lepermisdeconstruireetlepermisdeconstruireàtitrederégularisation,lepermisd’achèvementet lepermisd’achèvementà tirederégularisation, lecertificatdeconformité, ladatededélivranceetl’autorité les ayant délivrés, l’identification du bénéficiaire et son adresse, le délai de validité del’acte,l’actemodificatifetledélaiyafférent.Deplus,ysontinscriteslesdécisionsadministrativesetcellesrenduesparlesjuridictionscompétentesconcernantlesinfractionsenmatièred’urbanisme.Cesinformations,contenuesdanscefichier,sontconfidentielles.
19.5 La non-conformité aux prescriptions du permis de construire
Lajusticeestautomatiquementsaisiedansundélaide72heuresdelanon-conformitéd’uneconstructionauxprescriptionsd’unpermisdeconstruiredèslorsquel’infractionaétéconstatéeparunagentdûmenthabilité.Parailleurs,copieestadresséeauprésidentdel’APCetauwali.Lajuridictioncompétentestatuedansl’actionpublique.Elleprononce,àcetitre,lamiseenconformitédelaconstructionoubiensadémolitionquipeutêtretotaleoupartielleetfixeégalementledélaioùcelle-cidoitintervenir.Silecontrevenantneseconformepasàladécisiondejustice(autrementdits’ilneprendpaslui-mêmelesmoyenspourassurerlestravauxdedémolition),leprésidentdel’APCoulewaliprocèded’officeauxfraisducontrevenantàl’exécutiondecestravaux.Une loi relative à lamise en conformité des constructions et à leur achèvement avait été adoptée le 20juillet2008.Destextesd’applicationssontvenuscomplétercedispositifaucoursdel’année2009.Ainsi,le2mai2009ontétéadoptéstroisdécretsexécutifs.L’unestrelatifauxconditionsetmodalitésdedésignationetdefonctionnementdesbrigadesdesuivietd’enquêtesurlacréationdelotissements,degroupesd’habitationsetdechantiersdeconstructionsL’autre est venu fixer les procédures demise enœuvre de la déclaration demise en conformité desconstructions.Auxtermesdesdispositionsdecedécret,lesobligationsafférentesàladéclarationdemiseenconformitéviséeparletextesontdévoluesauxpropriétaires,auxmaîtresd’ouvragesouauxintervenantshabilités.Letextes’appliqueauxconstructionsnonachevéespourvuesd’unpermisdeconstruire,auxconstructionspourvuesd’unpermisdeconstruireetquisontnonconformesauxprescriptionsdupermisdélivré,auxconstructionsachevéesdont lepropriétairen’apasobtenudepermisdeconstruireetauxconstructionsinachevéesdontlepropriétairen’apasobtenudepermisdeconstruire.Enfin,untroisièmedécretarrêtelacompositionetlesmodalitésdefonctionnementdescommissionsdedaïraetderecours(prévuesparcetteloi)etquisontchargéesdeseprononcersurlamiseenconformitédesconstructions.
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19.6 L’accès au domaine privé de l’Etat
Faisantsuiteàlaloin°08du20juillet2008(modifiantetcomplétantlaloin°85-05du16février1985)portant loi domaniale, l’ordonnance08-04du1er septembre2008, portant sur les terrains relevantdudomaineprivédel’Etatdestinésàlaréalisationdeprojetsd’investissementaétépromulguéetconsacrelaconcessioncommeseulmoded’accessionetabrogetoutautretextecontraireàcesdispositions.Letextefixelesconditionsetmodalitésdeconcessiondesterrainsrelevantdudomaineprivédel’Etatdestinésàlaréalisationdeprojetsd’investissement.Laconcessionestaccordéepouruneduréeminimalede33ans, renouvelable, etmaximalede99ans selon la formuledesenchèrespubliquesouvertesourestreintesoudegréàgré.Leconcessionnairebénéficied’undroitaupermisdeconstruire.Laconcessionluipermet,parailleurs,deconstituer,auprofitdesorganismesdecrédit,unehypothèqueaffectantledroitréelimmobilierrésultantdelaconcessionainsiquelesconstructionsàédifiersurleterrainconcédéengarantiedesprêtsaccordésexclusivementpourlefinancementduprojetpoursuivi.Dèsl’achèvementduprojetd’investissement,lapropriétédesconstructionsréaliséesparl’investisseursurleterrainconcédéestconsacréeàladiligencedecedernier,paractenotarié.
Deuxtypesdeconcessionssontpossibles:
1. Laconcessionauxenchèrespublique;elleestaccordéepar:
- arrêté du ministre chargé du tourisme lorsque le terrain concerné relève du foncier touristiqueconstructible,surpropositionde l’organismechargédufoncier touristiquesur labased’uncahierdeschargesquidéfinitleconceptduprojetàréaliseretlescritèresqu’ildevraréunir;- arrêté du ministre chargé de l’industrie et de la promotion des investissements lorsque le terrainconcernérelèved’organismespublicschargésdelarégulationetdel’intermédiationfoncière;-arrêtéduministrechargédel’aménagementduterritoirelorsqueleterrainrelèvedupérimètredelavillenouvelle,surpropositiondel’organismechargédesagestionetce,conformémentaupland’aménagementdelavillenouvelle;- arrêté du wali territorialement compétent, sur proposition d’un comité dont l’organisation, lacompositionetlefonctionnementsontfixésparvoieréglementaire.
2. Danslecasd’uneconcessiondegréàgré,c’estleconseildesministresquil’autorisesurpropositionduconseilnationaldel’investissement.Sont exclus des dispositifs du nouveau texte les terres agricoles, les terrains situés à l’intérieur despérimètresminiersetde recherched’hydrocarbures, lesparcellesde terrainsdestinéesà lapromotionimmobilièreetfoncièrebénéficiantdel’aidedel’Etatainsiqu’auxpérimètresdessitesarchéologiquesetculturels.Lesmodalitésd’applicationdecettenouvelleordonnanceontétépréciséespardeuxtextesrèglementaires,telsqueprévusparl’ordonnance.Ils’agitdesdécretsexécutifsn°09-152et09153du2mai2009.Lepremierdécretdéfinitlesprocéduresd’enchèrespubliquesetdegréàgréetarrêtelecahierdeschargesquifixe, lui, lesclauseset lesconditionsapplicablesauxconcessionsde terrainsrelevantdudomaineprivédel’Etatetdestinésàlaréalisationdeprojetd’investissement.Lesmodèlesdecahierdeschargesapplicablessuivantquelaconcessionaitétéattribuéeauxenchèrespubliquesoudegréàgré,sontenannexe.
284
Le second décret détermine les conditions et modalités particulières tenant à la concession et à lagestiondesactifsrésiduelsdesentreprisespubliquesautonomesetnonautonomesdissoutesetdesactifsexcédentairesdesentreprisespubliqueséconomiques.Làencore,lesmodèlestypesdecahierdescharges,suivantquelaconcessionsoitaccordéeauxenchèrespubliquesoudegréàgré,sontannexésaudécret.Acesrèglesdefond,lerégimed’accessionaufoncierdudomaineprivédel’Etatestorganiséautourdedeuxorganismesquesontl’ANIREF(Agencenationaled’intermédiationetderégulationfoncière)etduCALPIREF(Comitéd’assistanceàlalocalisationetàlapromotiondesinvestissementsetderégulationdufoncier).Danslecadredelaréformeprescriteparl’ordonnance08-04,ilsemblequelesactivitésdel’AgenceetduComitésontinterrompuesdepuislors,dansl’attentedestextesd’application,nonencorepubliésàladatedemiseàjourdeceprésentguide,maisilestpermisdeprésentercesdeuxorganismesquisonttoujoursrégisparleurlégislationrespectiveetencoreenvigueur.
C’est ledécretexécutifn°07-119du23avril2007quicréél’agencenationaled’intermédiationetderégulationfoncière.
Cetteagencealaqualitédepromoteurfoncieretesthabilitéeàacquérirdesbiensimmobiliersetfoncierspourleurrétrocessionaprèsaménagementetlotissement,àdestinationd’activitésdeproductiondebiensetdeservices.
Sesmissionssontd’assurerauxtermesdelaloi,pourchacunedescomposantesduportefeuillefoncieréconomiquepublic,différentesmissions:
- une mission de gestion et de promotion de son portefeuille foncier et immobilier aux fins de savalorisationautitredelapromotiondel’investissement;- unemissiond’intermédiationimmobilièreet,àcetitre,ellegèreparconventionetpourlecomptedupropriétaire,quelquesoitlestatutjuridiquedubien;- une mission d’observation pour le foncier économique public. Elle informe, à ce titre, l’instancedécisionnelle locale concernée de toute donnée relative à l’offre et à la demande foncière etimmobilière,destendancesdumarchéfoncieretdesesperspectives.L’actiondel’agence,autitredelarégulation,consisteàcontribueràtermeàl’émergenced’unmarchéfoncieretimmobilierlibredestiné àl’investissement;- assurerladiffusiondel’informationquantauxactifsimmobiliersetdisponibilitésfoncièresàcaractèreéconomiqueetenassurerlapromotionauprèsdesinvestisseurs.Ellemetenplace,àceteffet,unebanquededonnéesregroupantl’offrenationaleportantsurlesactifsimmobiliersetassiettesfoncièresàcaractèreéconomiquequellequ’ensoitlanaturejuridique;- élaborerunemercurialedesprixdufoncieréconomiquequ’ellemetàjoursemestriellement;- élaborerdesétudes,desnotesdeconjoncturespériodiquessurlestendancesdumarchéimmobilieretfoncier.Lesprixdelamercurialepeuventconstitueruneréférencepourlesmisesàprixàl’occasiondesconcessionsoucessions.
L’agenceesthabilitéeàengagertouteslesactionsdenatureàfavorisersondéveloppementnotammentcellesconsistantà:
- effectuertoutesopérationsmobilièresouimmobilières,financières,commercialesliéesàsonobjet;-concluretouscontratsouconventionsliésàsonobjet;- développerdeséchangesavecdesinstitutionsetorganisationssimilairesetagissantdanssondomained’activités;
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Concernant leCALPIREF,c’estpar ledécretexécutifn°07-120du23avril2007quiaurapourobjetl’organisation, la composition et le fonctionnement du comité d’assistance à la localisation et à lapromotiondesinvestissementsetderégulationdufoncier.
Lesmissionsducomitésont:
1.Constituer,unebanquededonnéesdel’offrefoncièreauniveaudelawilaya.2. Assisterlesinvestisseursàlocaliserlesterrainsd’implantationdesprojetsd’investissement.3. Encouragertoutesinitiativesdepromotionfoncièrepubliqueouprivéepourlaproductiondeterrainsaménagésetéquipésdestinésàrecevoirdesinvestissements.4. Contribueràlarégulationetl’utilisationrationnelledufoncierdestinéàl’investissementdanslecadredelastratégiearrêtéeparlawilaya,entenantcomptenotammentdeséquipementspublics.5. Mettre à la disposition des investisseurs les informations relatives aux disponibilités foncièresdestinéesàl’investissementpartousmoyensdecommunication.6. Evaluerlesconditionsdefonctionnementdumarchéfoncierlocal.7. Proposerlacréationdenouvelleszonesindustriellesoud’activités.8.Suivreetévaluerl’implantationetlaréalisationdesprojetsd’investissement.
19.7 La constatation du droit de propriété
Une loi n° 07-02 du 27 février 2007 portant institution d’une procédure de constatation de droit depropriétéimmobilièreetdedélivrancedetitresdepropriétéparvoied’enquêtefoncière,aétépubliée,ayantpourobjet l’institutiond’uneprocédurede constatationdedroit depropriété immobilière etdedélivrancedetitresdepropriété,parvoied’enquêtefoncière:
- àtoutimmeublenonsoumisauxopérationsdecadastregénéral,quellequ’ensoitlanaturejuridique;- auximmeublesdontlespropriétairesnedétiennentpasdetitresdepropriétéoupourlesquelsdestitresdepropriétéontétéétablisavantle1ermars1961,etquinereflètentpluslasituationfoncièreactuelle.Cette procédure n’est pas applicable aux immeubles du domaine national y compris les terres ditesprécédemmentarchetauxbienswakfs.
Ledécretexécutifn°08-147du19mai2008relatifauxopérationsd’enquêtefoncièreetdedélivrancedetitresdepropriétérenforcelesdispositionsdelaloi07-02etfaciliteaupropriétairedépourvud’actedepropriétéladélivranced’untitrefoncieretdejouirdesondroitàlacessionouàl’exploitationdubienconcerné.
Une enquête foncière est adressée au responsable des services de la conservation foncière dewilayaterritorialement compétent, en vue de faire constater le droit de propriété et de délivrer un titre depropriété.
L’enquête foncière estmenéepar un enquêteur foncier, désignépar le responsabledes servicesde laconservationfoncièredewilaya,parmilesagentsducorpsdesinspecteursdesdomaines.Cedernier,etaprèsréceptiondelarequêteparl’intéressé,prend,auplustardunmoisàcompterdeladatederéceptiondelarequête,unedécisiond’ouvertured’enquêtefoncière.Unecopiedecettedécisionesttransmiseauprésident de l’assembléepopulaire communale concerné, pour affichage, au siègede la communedesituation,pendantuneduréedequinzejours.
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L’enquêteur foncier, après constatation des lieux, dresse un procès-verbal provisoire, dûmentmotivé,danslequelilconsignelesconclusionsdel’enquête,surlabasedesdéclarationsduconcerné,recueilliessurleslieux.
Après constatation de toutes contestations ou oppositions éventuelles, une copie du procès-verbalprovisoireestportéeàlaconnaissancedupublicparvoied’affichage,pendanttrente(30)jours,ausiègedelacommunedesituationdel’immeuble,etce,auplustarddansleshuit(8)joursquisuiventsadated’établissement.Si aucunecontestationouoppositionn’aété formulée, l’enquêteur foncierdresseunprocès-verbaldéfinitifdanslequelilconsignesesconclusionssurl’enquêtefoncièremenée.Unprocès-verbaldebornageestalorsdresséparungéomètre-expertfoncieretcosignéparl’enquêteurfoncier.
Danslecascontraire,l’enquêteurfoncierfixeuneséancedeconciliation.Al’issuedecetteséance,unprocès-verbalestdressé.Lecontestatairepeut,danslesdeux(2)moisdeladatederéceptionduprocès-verbaldenon-conciliation,souspeinederefusdesademande,engageruneactiondevantlajuridictioncompétente.Laprocédureestsuspenduejusqu’àcequelejugementsoitrendu.
Ilestétabliunprocès-verbaldéfinitifdanslequelsontconsignéslesrésultatsdel’enquêtefoncière.
S’ilrésultedel’analysedesdéclarations,diresettémoignagesrecueillis,desdocumentsprésentésetdesinvestigationseffectuéesparl’enquêteurfoncier,quelerequérantexerceunepossessiondenatureàluipermettred’accéderaudroitdepropriété,parprescriptionacquisitive,conformémentauxdispositionsduCodecivil,l’appartenancedel’immeubleobjetdel’enquêtefoncièreluiestreconnue.Celadonnelieuàunedécisiond’immatriculationfoncièredel’immeubletransmisepourexécutionauconservateurfoncierterritorialementcompétent,aunomdupropriétairedéterminé
L’immatriculationfoncièreconsisteenlapublicationaulivrefoncier,desdroitsconstatésaucoursdel’enquête foncière. Il établit, consécutivement à l’exécution de cette formalité, un titre de propriétéqu’ilremetauresponsabledesservicesdelaconservationfoncièredewilayaauxfinsdedélivranceaurequérant.
Si l’enquêtefoncièren’aboutitpas, le responsabledesservicesdelaconservationfoncièredewilayaprendunedécisionmotivéeetnotifiéedansundélaide6moisauplusàcompterdeladatedelarequête,portant refusd’immatriculation foncière.Cettedécision est toutefois susceptiblede recoursdevant lajuridictionadministrativecompétentedanslesdélaislégaux.Danslecasd’uneimmatriculationeffectuéesurlabasedefaussesdéclarationsoudedocumentsfalsifiés,leresponsabledesservicesdelaconservationfoncièredewilayadéposeplainteauprèsduprocureurdelaRépubliqueàl’effetd’engagerl’actionpublique.
19.8 Modalités d’établissement du plan d’aménagement touristique des zones d’expansion et sites touristiques
Un décret exécutif n°07-86 du 11 Mars 2007 a été publié ayant pour objet de fixer les modalitésd’établissement du plan d’aménagement touristique des zones d’expansion et sites touristiques, parabréviation(PAT).Ilestentendu,parpland’aménagementtouristiqueausensdecedécret,l’ensembledesrèglesgénéraleset particulières d’aménagement et d’utilisation d’une zone d’expansion touristique, les prescriptionsspécifiquesd’urbanismeetdeconstructionainsiquelesservitudesapplicablesquantàl’utilisationetàlaprotectiondesbiensetimmeublesbâtisselonlavocationtouristiquedusite.
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Lepland’aménagementtouristiquecomprend:
1. lerapportdeprésentationquimetenévidencel’étatactueldelazoned’expansiontouristiquepourlaquelleestétablileplaneténoncelesmesuresarrêtéespoursamiseenvaleur,sonaménagementetsagestion;2. le règlement sur les droits à construire qui fixe les règles générales d’utilisation des sols et lesservitudesainsique lesopérationsenvisagéesdans lecadrede l’aménagementetde l’investissement.Danscecadre,etafind’assurerl’aménagementetl’investissement,touteslesmesuresderemembrementdel’assiettefoncière,doiventapparaître;3. lesplanstechniquesdesaménagementsetdesinfrastructuresdebasequicomprennentlesdocumentsgraphiques faisant apparaître les conditions fixées dans le règlement et faisant sortir les sous zoneshomogènes;4. lesannexesquicomprennenttoutoupartiedesdocumentsgraphiquesetdespiècesécritesrequisespourunpland’occupationdessols,danslecasoùlesitesesitueàproximitéd’unezoneurbaniséeouurbanisable.
Lepland’aménagementestélaboréen3phases:
PhaseI:diagnosticetélaborationdevariantesd’aménagement;PhaseII:élaborationdupland’aménagementtouristique;PhaseIII:dossierd’exécutionVRD.
Lamiseenœuvreetlagestiondupland’aménagementtouristiquesontapprouvéesparleministrechargédutourisme,enliaisonaveclewaliconcerné.
Le plan d’aménagement touristique régulièrement approuvé vaut permis de lotir pour les partiesconstructibles.
L’agencenationalededéveloppementdutourisme(ANDT)estchargée,souslecontrôleetlasupervisionduministrechargéduTourisme,deprocéderàl’acquisition,l’aménagement,lapromotionlalocation,auxinvestisseurs,desterrainssituésdanslespartiesconstructiblesdégagéesparlepland’aménagementtouristiqueetdestinésàlaréalisationd’infrastructurestouristiques.
Toutdocumentétablienconformitéaveclesrèglesgénéralesd’aménagementetd’urbanisme,approuvédanslecadredeprocéduresantérieuresàladated’approbationduplan,continueàproduireseseffetslorsqu’iln’estpasinclusdanslapartieconstructibledelazoned’expansiontouristiqueoucontraireauxprescriptionsénoncéesparcedernier.
Toutefois, toutes les demandes ressortent d’un permis de construire et de lotir et les demandesd’autorisationayantpourobjetdes travauxdemodification,d’aménagementetde réaménagementdetout ou partie d’immeubles inclus dans la partie constructible de la zone, peuvent faire l’objet d’unedécisiond’unsursisàstatuer.
Le sursis à statuer est délivré par les autorités locales concernées pour la période comprise entre lapublicationdudécretportantdélimitationdelazoned’expansiontouristiqueetcelledelapublicationdudécretapprouvantlepland’aménagementtouristique.
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CHAPITRE 20
LA REGLEMENTATION DES MARCHES PUBLICS
20.1 La réglementation des marchés publics
Laréglementationdesmarchéspublicsenvigueurestrégieparledécretprésidentieln°10-236du7octobre2010,modifiéetcomplétépar ledécretprésidentieln°11-98du 1ermars2011portant règlementationdesmarchés publics. La nouvelle réglementation qui abroge « en toutes ses dispositions » le décretprésidentieln°02-250du24juillet2002,reprenddansunelargemesureplusieursdesesdispositions.Lanouvelleréglementationseratraitéedecefait,danssesdispositionsparticulièresetplusprécisément,dansledernierpointdecechapitre.
L’exposé des motifs du décret présidentiel n° 02-250 du 24 juillet 2002 portant réglementation desmarchéspublics,modifiéetcomplétéparledécretprésidentieln°03-301du11septembre2003etparledécretprésidentieln°08-338du26octobre2008,indiquaitensubstancequelabonnegouvernancedans le domaine desmarchés publics recommande essentiellement, outre la consécration du principefondamentaldelaconcurrence,lanon-discrimination,l’équité,l’intégrité,latransparenceetl’efficacitédeladépensepublique.
S’inscrivantdanscecadre,l’objectifprincipaldesprocéduresdepassationetd’exécutiondesmarchéspublicsestdonclaréalisationdestravaux,l’acquisitiondefournitures, laréalisationdeprestationsdeservicesetlaréalisationd’étudesauxmeilleuresconditionsdeprix,dequalitéetdedélai.Autrementdit,lemeilleurjeupossibledesrèglesdelaconcurrence.
Pourcequitoucheauxconditionsd’attributiondumarché,celles-cisontprovisoiresetsontpubliéesdanslesmêmesconditionsquel’appeld’offres.Lessoumissionnairesécartéspeuventdonccontesterlechoixauprèsdelacommissiondesmarchésduservicecontractant.
L’exigenced’unecautiondesoumissionsupérieureà1%dumontantdelasoumissionestdenatureàcontribueràdécouragerlescandidaturesnonsérieuses.
Ladéterminationprécisedescritèresdechoixdanslecahierdeschargesdel’avisd’appeld’offresdontlerespectestuneconditiondevaliditédel’appeld’offres.
L’interdictiondelanégociationaveclessoumissionnairesaprèsl’ouverturedesplisetdurantl’évaluationdesoffrespourlechoixdupartenairecocontractantestlacaractéristiqueessentielleduchoixdupartenairebasésurlaconcurrence.
L’obligationestfaiteauservicecontractantdemandaterlesacomptesetlesoldedansundélainedépassantpastrente(30)joursàcompterdelaréceptiondelasituationoudelafactureetlepaiementautomatiquedesintérêtsmoratoiresencasderetarddanslemandatementdecesacomptesetsolde.
Concernantlesintérêtsmoratoires,leurrétrocessionestfaiteàlaCaissedegarantiedesmarchéspublics(CGMP) qui a qualité de banque de l’Etat et pour rôle de faciliter l’exécution desmarchés publics.
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LaCGMPsechargedel’émissionauprofitdespartenairescocontractantsdetoutescautionsexigées.
Latransformationdelacautiondebonneexécutionencautiondegarantielorsqu’undélaidegarantieestprévudanslemarchéetlasubstitutiondesretenuesdebonneexécutionàlacautiondebonneexécutionpourcertainstypesdemarchésd’étudesetdeservices.Danscederniercas,laprovisionconstituéeparl’ensembledesretenuesesttransformée,àlaréceptionprovisoire,encautiondegarantie.
Lepaiementdirectdusous-traitantparleservicecontractant,dontlabonneapplicationtendraitàfairedesentreprisessous-traitantesdevéritablespartenairesduservicecontractantaumêmetitrequelepartenaireprincipal.
La fixation des conditions de nantissement du marché public et l’intervention de la CGMP dans lefinancementdesmarchéspublics,deuxrèglesquifaciliterontlefinancementdesmarchéspublics.
Lapossibilitépourlacommissionnationaledesmarchés(CNM)d’intervenirdanslerèglementdéfinitifdeslitigesconstituelegaged’unrèglementrapideetsurtoutéquilibré,dufaitdelacompétenceavéréedesmembresdecettecommission.
La réunion de la commission d’ouverture des plis se tient en séance publique en présence dessoumissionnairespréalablementinformésdanslecahierdeschargesdel’appeld’offresledernierjourcorrespondantàladatelimitededépôtdesoffres.
Le visa global délivré par les commissions desmarchés s’impose au service contractant, au contrôlefinancieretaucomptableassignataire.
Le décret présidentiel n° 10-236 2010, aux termes du projet dudit décret, poursuit trois objectifscomplémentaires:
- faciliter,danslatransparence,denouvellesprocéduresd’adoptiondesmarchéspublicsparlacréationd’une troisième commission nationale desmarchés (travaux, études, services) ; l’allègement de leurrèglementintérieurquiseradésormaisadoptépardécretexécutif,lalimitationdurôledescommissionsaucontrôlederégularitédelaprocédure;
- accroître la transparencedans lagestiondesdenierspublicset luttercontre lacorruptionparajoutdans les offres techniques des documents justifiant lamise à jour des obligations fiscales et sociales(comme l’attestation de dépôt des comptes sociaux), la soumission des entreprises et établissementspublicsaucodedesmarchéspublicsdèsquelemarchéestfinancésurconcoursdéfinitifoutemporairedel’Etat(étenduesouscertainesconditionsauxentreprisespublicséconomiques),ladéclarationdeprobitéet l’introductiond’une clause anti-corruption, l’encadrementdes recours auxcommandes sans appelsd’offrepourfairefaceauxsituationsd’urgence(limitationdemontant),l’encadrementdelaprocéduredesélection(anonymatdujury),l’obligationpourchaqueservicecontractant,endébutd’exercice,d’établirunelistedesmarchésconclusl’exerciceprécédentetattributairesainsiqueleprogrammeprévisionneldesprojetsàlancer,unobservatoiredelacommandepublique;
- promouvoir la participation de l’entreprise et de la production nationale par l’encouragement aurecoursdel’allotissementdesprojets,lerelèvementde15%à25%delamargedepréférenceattribuableaux entreprises locales dont le capital estmajoritairement national, ainsi qu’aux produits et serviceslocaux,lerecoursàl’appeld’offresnationalexclusivementsil’offrenationaleestenmesuredesatisfaire lesbesoins,l’engagementpourlesentreprisesétrangèresdeconclureunpartenariat.
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La réglementation est applicable aux marchés objet de dépenses publiques. Sont concernés lesadministrationspubliques,lesinstitutionsnationalesautonomes,wilayasetcommunes,lesétablissementspublics à caractère administratifs, centres de recherche et de développement, établissements publics,lesétablissementspublicsspécifiquesàcaractèrescientifiqueet technologique,établissementspublicsà caractère scientifique, culturel et professionnel, établissements publics à caractère scientifique ettechnique.Lesétablissementspublicsainsiquelesentreprisespubliqueséconomiques(EPE)sont,delamêmemanière,tenusd’adopterlesdispositionsdelarèglementationsurlesmarchéspublics.Ledécretdisposeàleurssujetsque«lorsqu’ilsnesontpassoumisauxdispositionsducode,lesétablissementspublicsetlesEPEsonttenusmalgrétoutdel’adopteretlefairevaliderparleursorganessociauxetleursconseilsd’administration.
Lesprincipalesmesuresportentsurlesquestionssuivantes:
- ladéterminationdesbesoins,desmarchésetdespartenairescontractants;
- les procédures de sélection du cocontractant plus particulièrement les procédures de passation desmarchésnotammentenexigeantdusoumissionnaireuneattestationdeprobitéouencoreensoumettantlechoixdupartenairecocontractant,concernantlesentreprisesétrangères,auxconditionsdefinancementetàlaréductiondelaparttransférablequ’offrentcesentreprises;
- lesdispositionscontractuellesenimposantquedenouvellesmentionsdoiventêtreprévuesaucontrat.Ildoits’agirnotammentdeclausesrelativesàlaprotectiondel’environnement,àl’utilisationdelamaind’œuvrelocale.Ilestfaitobligationauxcontractantd’imposerdenouvellesgarantiesauxquellesseronttenueslessoumissionnairesétrangerscommel’utilisationdesbiensetservicesproduitslocalement,lesservicescontractantsayantpourobligationdes’assurerdel’exécutioneffectiveparlesoumissionnaireétrangerdesesobligationsouengagements;
- lecontrôledesmarchéscommel’obligationd’informationsurlesmarchésconcluspouretparleservicecontractantouencoredel’institutiondecontrôleàprioridesmarchéspardesorganesdecontrôles.
20.2 Procédures de passation de marché public
Laréglementationdesmarchéspublicsactuellementapplicable,édicteunesériederèglesallantnettementdans le sens de l’amélioration du jeu de la concurrence dans le choix du partenaire cocontractant. Ceprésenttitreneseratraitéquesouscetangle.
Lesrèglesencauses’ordonnentautourdetroisaxesfondamentaux:
- lanaturedesrèglesrégissantlechoixdupartenairecocontractant;
- lesrèglesrégissantlechoixdupartenairecocontractant;
- lechoixdupartenaire,étantaudépartprovisoire,ouvredroitàunrecoursdevantlacommissiondesmarchésdelapartdessoumissionnairesquiestimentavoirétéindûmentécartés.
Enoutre,l’objectivitédecechoixtransparaîtàtraversl’obligationfaiteauservicecontractantdel’opérerendeuxphases:
-le premier choix porte sur tous les soumissionnaires dont les soumissions obéissent aux donnéestechniquesdel’ouvrage,delafourniture,delaprestationdeservicesoudel’étude,objetdumarchéàconclure;
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291
- lesecondchoix,quidevientdéfinitifaprèsépuisementdesvoiesderecours,portesurlesoumissionnairedont l’offrefinancière est laplus favorable ; sauf exception, ce choix est automatique.Ace stadedela procédure, c’est-à-dire du choix du soumissionnaire, il est à rappeler la règle dite communément «Règledes25%».
Unemargedepréférenced’untauxmaximumde25%estaccordéeauproduitd’originealgériennepourtouslestypesdemarchéstelsquedéterminésparleCodedesmarchéspublics.Lapréférenceestdonnéeàlaproductionnationaleetdoncausoumissionnairequipropose,aveccettemargede25%l’offrelamoins-disanteoulaplusavantageuseselonlescas.
Cetobjectifestconfortéparlesmodalitésdepaiementetdefinancementprévuesparlaloi.
UneinstructionduPremierministredefindécembre2008estvenuerappelercettedispositionetdemandesonapplicationpourencouragerlesrecoursauxfournisseursetprestatairesalgériens.
20.3 Les modalités de paiement
Auxtermesdelaréglementation,lerèglementfinancierdumarchés’opèreparversementd’avanceset/oud’acomptesetpardesrèglementspoursolde.
Ledélaidemandatementdesacomptesetdusoldenepeutdépasser trente(30)joursàcompterdelaréceptiondelasituationoudelafacture.
Deplus,commecontrepoidsdespénalitésderetardmisesàlachargedupartenairecocontractant,celui-ciadroitaupaiementparleservicecontractantdesintérêtsmoratoiresquisecalculentdepleindroitetsansautresformalitésdèslorsqu’unretarddanslemandatementestenregistré.
Lanotiondepartenairecocontractantpourraitmêmeêtreétendueàl’entreprisesous-traitantequipeutnégocierlepaiementdirectparleservicecontractantdesprestationsqu’elleréalise.
Ilfautpréciser,parailleurs,quelaCGMPpeutintervenirdanslefinancementdesmarchéspublicspourenfaciliterl’exécution.
20.4 Le règlement des litiges
Laloiprivilégielerèglementamiabledeslitigessusceptiblesdenaîtredelapassationetdel’exécutiondesmarchéspublics.
Encasd’échecdecetteprocédure, lespartiespeuvent soumettre le litigeaux juridictionsalgériennesterritorialementcompétentesouà l’arbitragecommercial international. Ilestégalementpossible,pourles partenaires, de recourir à la commission nationale des marchés (CNM), érigée en un véritable «tribunal»etdontlaparticularitéestderendredesdécisionsimmédiatementexécutoires,dansundélai detrente(30)jours.
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20.5 De nouvelles obligations
-Promotiondelaproductionet/oucompétencesnationales
Pour la réalisation de ses objectifs, le service contractant peut recourir, en vue de l’exécution de sesprestations,àlapassationdemarchésconclusavecdesentreprisesdedroitalgérienetdesentreprisesétrangèresmaisunemargedepréférencede25%estaccordéeauxproduitsd’originealgérienneet/ouauxentreprisesdedroitalgérien,dontlecapitalestdétenumajoritairementpardesnationauxrésidents,pourtouslestypesdemarchés.Danslecasoùlesoumissionnaireestungroupementconstituéd’entreprisesdedroitalgérien(dontlecapitalestdétenumajoritairementpardesnationauxrésidents)etd’entreprisesétrangères,lebénéficedecettemargeestsubordonnéàlajustificationdespartsdétenuesparl’entreprisededroitalgérienetl’entrepriseétrangère,entermesdetâchesàréaliseretleursmontants.
Ledossierd’appeld’offresdoitindiquerclairementlapréférenceaccordéeetlaméthoded’évaluationetdecomparaisondesoffresquiserasuiviepourappliquerladitepréférence.
Auxtermesdudécretprésidentieln°11-98du1ermars2011modifiantetcomplétantledécretprésidentieln°10-236du7octobre2010portantrèglementationdesmarchéspublics,lescahiersdeschargesdesappelsd’offresinternationauxdoiventprévoirl’engagementd’investir,pourlessoumissionnairesétrangers.Pourcela,cesappelsd’offresportentobligatoirementsurdesprojetsquisontassujettisàl’obligationd’investir.Cesprojetssontfixéspardécisionde l’autoritéde l’institutionnationaledesouverainetéde l’Etat,del’institutionnationaleautonomeouduministreconcernépourleursprojetsetceuxdesétablissementsetorganismesquienrelèvent(établissementspublicàcaractèreindustrieletcommercial,oulesentreprisespubliqueséconomiques).Endehorsdecescasprécis,l’engagementd’investirneserapasrequis.
Lorsqu’ilestexigé,l’engagementd’investirdoitsefairedanslemêmedomained’activitéquel’objetdumarché.
L’agencenationalededéveloppementdel’investissementveillera,enrelationavecleservicecontractant,aubondéroulementdel’opérationdeconcrétisationdel’investissement.
Lessoumissionnairesétrangersquiontréalisé,ousesontdéjàengagésàréaliseruninvestissementenAlgérie dans le cadre d’unmarché, pourront être dispensés de l’obligation d’investir par lesmêmesinstitutions.
Ledossierd’appeld’offresdoitcontenirunelistenonlimitatived’entreprisessusceptiblesdeconcrétiseruneopérationdepartenariataveclesoumissionnaireétranger.
Lenon-respect,parlesoumissionnaireétranger,del’engagemententraîne:
llarésiliationdumarchési,avantsaconcrétisation,lepartenariatn’estpasmisenœuvre;
l l’inscription de l’entreprise étrangère, ayant failli à son engagement, sur une liste d’entreprisesinterditesdesoumissionnerauxmarchéspublics.
Sontconcernésparcedispositiftouslestypesdemarchés.
Laclauseinclusedanslescahiersdeschargesetl’offrenedoiventpasêtreunesimpleréférenceauditengagementd’investirenpartenariat.Concernantlecahierdescharges,ildoitfaireréférenceinextensoàl’articleducodedesmarchés,sanctionscomprises.Concernantl’engagementdusoumissionnaire(danssonoffre),l’engagementdoitseconcrétiserparuneattestationenbonneetdueformereprenantlàencorelaformulationdel’articleducode(article24ducode).
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- Un encadrement strict des procédures d’élaboration et de passation des marchés
Le législateur a voulu donner un cadre plus précis dans les détails des procédures.Aux termes desnouveautés,lelégislateuravouluétablirdesprocéduresclairementdéterminéesdanstouteslesphases,del’élaborationdel’offreàlapassation,notammentlaphaseduchoix.
Cela se traduit par une section nouvelle introductive, «Détermination des besoins des marchés ». Lesbesoins, exprimés en lot uniqueou en lots séparés, doivent être déterminéspréalablement à toutlancementdetouteprocéduredepassationdesmarchés.Ilsdoiventêtreétablisavecprécision(natureetquantité).
Le législateur définit très précisément et circonscrit de ce fait les types de marchés. Pour exemple, «lemarchédestravauxapourobjetlaconstruction,l’entretien,laréhabilitation,larestauration,ouladémolitionparl’entrepreneurd’unepartied’unouvrage,ycomprisleséquipementsassociésnécessairesàleurexploitationdanslerespectdesclausesdéterminéesparleservicecontractant,maîtredel’ouvrage(ie.personnessoumisesauxrèglesdesmarchéspublics).»
Lesmodesdepassationdesmarchéssonttoujourslaprocédured’appeld’offres(larèglegénérale)etlaprocéduredegréàgré(attributiond’unmarchésansappelàlaconcurrence).Cetteprocédurepeutdegréàgrésimpleoudegréàgréaprèsconsultation.
Lesmarchésdegréàgrésimplenesontpassoumisauxdispositionsrelativesàl’engagementd’investirprévuàl’article24(modifié)dudécretprésidentielportantréglementationdesmarchéspublics,c’est-à-direpourl’essentielàl’engagementd’investir.Lesmarchésdegréàgréaprèsconsultationsontsoumisauxdispositionsdecemêmearticle24,exceptiondesmarchésquirelèventdesinstitutionsnationalesdesouverainetédel’Etat.
Concernantlaqualificationdescandidats,ilestprévuque«toutsoumissionnaire,seulouengroupement,nepeutseprévaloirquedesespropresqualificationsetréférencesprofessionnelles.»
Lescasderecoursaugréàgrésimpleontétéaugmentésdedeuxcasd’ouverture:
- quand un texte législatif ou règlementaire attribue à un établissement public un droit exclusif pourexercerunemissiondeservicepublic.LalistedesétablissementsconcernésseradéterminéeparunarrêtéconjointduministrechargédesFinancesetduministreconcerné;- quandils’agitdepromouvoirl’outilnationalpublicdeproduction.Danscecas,lerecoursàcemodedepassationexceptionneldoitêtresoumisàl’accordpréalableduconseildesministres.
Note :Lescasderecoursaugréàgrésimple,telquelefaitquelecocontractantdétienneunesituationmonopolistiqueouunprocédéàtireexclusif,lescasd’urgenceimpérieuse,lecasd’unprojetprioritaireetd’importancenationale,étaientdescasinitialementprévusparlaréglementationdesmarchéspublicsantérieure(de2002).
Lerecoursaugréàgréaprèsconsultationestpermisaussidorénavant:
-pourlesmarchésd’études,defournituresetdeservicesspécifiquesdontlanaturenenécessitepaslerecoursàunappeld’offre;-pourlesmarchésdetravauxrelevantdirectementdesinstitutionsnationalesdesouverainetédel’Etat;
294
- pour les opérations réalisées dans le cadre de la stratégie de coopération du Gouvernement, oud’accordsbilatérauxdefinancementconcessionnels,deconversiondedettesenprojetsdedéveloppementoudedons,lorsquelesditsaccordsdefinancementleprévoient.Danscecas,leservicecontractantpeutlimiterlaconsultationauxseulesentreprisesdupaysconcernépourlepremiercasouaupaysbailleurdefondspourlesautrescas.
Pourcessituationslà,lerecoursaugréàgréaprèsconsultation,doitsefairesurlabased’uncahierdeschargessoumis,préalablementaulancementdelaconsultation,auvisadelacommissiondesmarchéscompétente.
Concernant les obligations du soumissionnaire, les offres techniques doivent contenir pour ce quiconcernelesnouveautés:
- lacautiondesoumissiondel’entrepriseétrangèrequidoitêtreémiseparunebanquededroitalgérien,couverteparunecontregarantieémiseparunebanqueétrangèredepremierordre;- l’attestationdedépôtlégaldescomptessociaux,pourlessociétéscommercialesdotéesdelapersonnalitémoralededroitalgérien;- ladéclarationdeprobité;- lenumérod’identificationfiscale(NIF),pourlessoumissionnairesnationauxetlessoumissionnairesétrangersayantdéjàtravailléenAlgérie;
Lesopérateursexclusdelaparticipationauxmarchéspublicssont:
- lesopérateursinscritsaufichiernationaldesfraudeurs,auteursd’infractionsgravesauxlégislationsetréglementationsfiscales,douanièresetcommerciales,- lesétrangersattributairesd’unmarché,quin’ontpasrespectél’engagementd’investirenpartenariat.
Lechoixdupartenairecocontractantdevras’opérernotammentenfonctiondedeuxcritèressupplémentairesàlaprécédenterèglementation:-lorsquelaproductionnationaleoul’outildeproductionnationalestenmesurederépondreauxbesoinsàsatisfaireduservicecontractant,leservicecontractantdoitlancerunappeld’offresnational,sousréservedesexceptionsprévuesparleCode;-lesconditionsdefinancementetlaréductiondelaparttransférable,offertesparlesentreprisesétrangères,lesgarantiescommercialesetlesconditionsdesoutienauxproduits(serviceaprèsvente,maintenanceetformation)Concernant les groupements d’entreprises, le législateur prévoit que lorsque l’intérêt de l’opérationle justifie, (un marché d’importance nationale au moins comme premier critère], la possibilité desoumissionnerdanslecadred’ungroupementd’entreprisesdoitêtreprévuedanslecahierdeschargesdel’appeld’offres.
Dans ce cas, les soumissionnaires doivent intervenir sous la forme de groupement solidaire ou degroupementconjoint.Lespartenairescocontractants,agissantengroupement,s’engagentconjointementousolidairementpourlaréalisationduprojet.
Legroupementestsolidairelorsquechacundesmembresdugroupementestengagépourl’exécutiondelatotalitédumarché.
Guide Investir en Algérie / 2011
295
Legroupementestconjointlorsquechacundesmembresdugroupements’engageàexécuterlaoulesprestationsquisontsusceptiblesdeluiêtreattribuéesdanslemarché.
Concernantlesdispositionsrelativesàlaluttecontrelacorruption,lelégislateurdéterminelescritèresde corruption et rappelle l’obligation pour le cocontractant de souscrire la déclaration de probité. Ce faisant, il pose cette obligation comme élément aggravant dans l’hypothèse d’une corruption outentativedecorruption.
Leséléments constitutifsdecorruption sont tousactesoumanœuvres tendant àpromettred’offriroud’accorderàunagentpublic,directementouindirectement,soitpourlui-mêmeoupouruneautreentité,une rémunérationouunavantagedequelquenaturequece soit, à l’occasionde lapréparation,de lanégociation,delaconclusionoudel’exécutiond’unmarché,contratouavenant.
Ces actes constituent desmotifs suffisants pour annuler lemarché, le contrat ou l’avenant en cause. Desmesurescoercitivespeuventêtreprisesparailleurs,pouvantallerjusqu’àl’inscriptionsurlalistedesopérateurséconomiquesinterditsdesoumissionnerauxmarchéspublicsetlarésiliationdumarché.
Relativementauxdispositionscontractuellesdesmarchés,toutmarchédoitcontenircertainesmentionsobligatoires.Troismentionsontétérajoutéesparlanouvelleréglementation:
- lesclausesdetravailgarantissantlerespectdelalégislationdutravail;- lesclausesrelativesàlaprotectiondel’environnement;
- lesclausesrelativesàl’utilisationdelamaind’œuvrelocale.
296
CHAPITRE 21
LA PROPRIETE INTELLECTUELLE
La propriété intellectuelle est régie par plusieurs textes législatifs et réglementaires en Algérie. Cestextesprotègentlesdroitsdepropriétéindustrielleetlesdroitsdepropriétélittéraireetartistique.
21.1 Droits de propriété industrielle
Lesdroits de propriété industrielle protègent la créationdans le domaine industriel et technologique. Cescréationssontvariéesettouchentdiversdomaines.Ils’agitdesinventionsdansledomaineindustriel,desdessinsetmodèlesindustriels,dessignesdistinctifstelsquelesmarquesdefabrique,decommerceoudeservicesouenfindesappellationsd’origine.Desrenseignementsnonsusceptiblesd’êtredivulguésjouissentégalementdemesuresparticulièresdeprotection.
Touteslesnormesdeprotectionsont,enoutre,accompagnéesderèglescontrelaconcurrencedéloyale.
L’Algérieestmembrede:
- laConventiondeParisde1883relativeàlaprotectiondelapropriétéindustrielle(depuis1966);- l’ArrangementdeMadridconcernantl’enregistrementinternationaldesmarques(depuis1972);- l’ArrangementdeNiceconcernantlaclassificationinternationaledesproduitsetservicesauxfinsdel’enregistrementdesmarques(depuis1972).
21.1.1 Les brevets
Les inventions industrielles sontprotégéespar l’ordonnancen°03-07du19 juillet2003, relativeauxbrevetsd’inventionetparledécretn°05-275du02août2005fixantlesmodalitésdedépôtetdedélivrancedesbrevetsd’invention.Parinventionsprotégéesilfautcomprendrelesinventionsnouvelles,résultantd’uneactivitéinventiveetsusceptibled’applicationindustrielle.L’inventionprotégéepeutportersurunproduitouunprocédé.
Lesinventionsrépondantàcescritèresdonnentlieuàl’octroid’unbrevetd’inventionquiconfèreàsontitulairedesdroitsexclusifsd’interdire:
- lafabrication,l’utilisation,laventedesonproduit,- l’utilisation,lavente,l’importationduproduitobtenuparsonprocédé.Les inventions brevetables concernent des domaines variés sur la base des critères sus-énoncés,notamment les produits alimentaires, les produits cosmétiques, les produits pharmaceutiques ou lesmicroorganismes.
Laprotectiondel’inventionbrevetéeestassuréepouruneduréedevingt(20)ansnonrenouvelable,àcompterdeladatededépôtdelademande.Lescertificatsd’additionquiontétédélivrésprennentfinaveclebrevetinitial.
Guide Investir en Algérie / 2011
297
Les titulaires de brevets étrangers sont protégés en vertu de l’adhésion de l’Algérie aux accordsinternationauxetnotammentàlaConventiondeParispourlaprotectiondelapropriétéindustrielledu 20mars1883,révisée,àlaquellel’Algérieaadhéréen1966.
Lesbrevetsd’inventionsontdéposésàl’Institutnationalalgériendelapropriétéindustrielle(INAPI)etpubliésaubulletinofficieldesbrevets(BulletinofficieldelapropriétéindustrielleBOPI).
L’Institutnationalalgériendelapropriétéindustrielleestunétablissementpublicàcaractèreindustrieletcommercialplacésouslatutelleduministèredel’industrie.Ilestrégiparledécretexécutifn°98-68du21février1998.
Par application du décret exécutif n°08-344 du 26 octobre 2008(78)modifiant et complétant le décretexécutifn°05-275du2août2005,fixantlesmodalitésdedépôtetdedélivrancedesbrevetsd’invention,publiéauJ.O.du16novembre2008,lesdemandeursdomiciliésàl’étrangerpeuventdorénavantsefairereprésenterparunmandataireauprèsdesinstitutionsconcernéesenvued’accomplirlesprocéduresenlieuetplace.LaprocédureseferaconformémentauxmodalitésfixéespararrêtéduministrechargédelaPropriétéindustrielle.
21.1.2 Les marques
LesmarquessontrégiesenAlgérieparl’ordonnancen°03-06du19juillet2003etparledécretexécutifn°05-277du02août2005fixantlesmodalitésdedépôtetd’enregistrementdesmarques.
Unemarqueestunsignedistinctifvisantàdistinguerlesproduitsouservicesd’unepersonnephysiqueoumoraledeceuxdesautres.
Peuvent constituerunemarque« tous signes susceptiblesd’une représentationgraphique,notammentlesmots,ycompris lesnomsdepersonnes, les lettres, leschiffres, lesdessinsou images, les formescaractéristiquesdesproduitsoudeleurconditionnement, lescouleursseulesoucombinéesentreellesdestinéesetaptesàdistinguerlesproduitsoulesservicesd’unepersonnephysiqueoumoraledeceuxdesautres».
Lesmarquespeuventrevêtirlaformed’unsigned’uneoudeplusieursdimensions.
Seulslessignesperceptiblesvisuellementsontsusceptiblesdeconstituerunemarque.
EnAlgérie,lamarqueestobligatoirepourtoutproduitouserviceoffert,venduoumisenventesurleterritoirenational.
Son enregistrement auprès de l’INAPI est également obligatoire avant son utilisation sur le territoirenational.
Laprioritéestaccordéeaupremierdéposantlorsqueledépôtesteffectuévalablement.
Catégorie de marque
Envertudel’ordonnancen°03-05,ilexisteplusieurscatégoriesdemarques:
-lamarquedeproduitoudefabrique;-lamarquedeservice;-lamarquedecommerce;
78-Voirinfra.Lemêmedroitestpourvuauxdemandeursdemodalitésdedépôtetd’enregistrementdesmarquesetdedépôtetd’enregistrementdesschémasdeconfigurationdescircuitsintégrés.
298
- lesmarquescollectives;- lesmarquesdecertification;- lesmarquesnotoires.
Durée de protection de la marque
Lamarqueestprotégéependantuneduréededixans,renouvelableindéfiniment.
Lesmarquesdoiventêtreenregistréesàl’Institutnationalalgériendelapropriétéindustrielle(INAPI).
Lesdemandeursd’enregistrementdomiciliésàl’étrangerpeuvent(79)sefairereprésenterparunmandatairepouraccomplirlaprocédured’enregistrementconformémentauxmodalitésfixéespararrêtéduministèrechargédelaPropriétéindustrielle.
Pourcela,ledéposantdoit:
- remplirunformulairededemanded’enregistrementdelamarquedûmentrenseignémisàsadispositionparl’INAPI;- remettreunereproductiondelamarquededimension9x9cm;- remettreunelistecomplètedesproduitsetservicesétablieenvertudela«classificationdeNice»;- justifierdupaiementdestaxesdedépôtetdepublication.Lespropriétairesd’unemarquepeuventfairevaloirleursdroitsetexercerleursprérogativesparlebiaisdesmandatairesenpropriétéindustrielle.
Droits conférés par une marque
Lamarquevalablementenregistréeconfèreàsontitulaireundroitdepropriétésurcettemarque.Cedroitluioctroieledroitdecédersamarqueavecsonautorisationpréalable.
Sanctions
Lacontrefaçondesmarquesestpunie:
- d’unepeined’emprisonnementdesix(06)moisàdeux(02)ans,- etd’uneamendededeuxmillionscinqcentmille(2.500.000)àdixmillions(10.000.000)dedinarsoudel’unedesdeuxpeines.
21.1.3 Les dessins et modèles industriels
LesdessinsetmodèlesindustrielssontrégisenAlgérieparl’ordonnancen°66-86du28avril1966etparlesdécretsexécutifsn°66-86du28avril1966etn°66-87du28avril1966.
Condition de la protection
Undessin industriel est constituépar « tout assemblagede lignes, de couleurs, destiné à donner uneapparencespécialeàunobjetindustrielouartisanalquelconqueetcommemodèle,touteformeplastiqueassociéeounonàdescouleurset/ouobjetindustrielouartisanalquipeutservirdetypepourlafabricationd’autresunitésetquisedistinguedesmodèlessimilairesparsaconfiguration».
79-J.O.,16novembre2008,décretexécutifn°08-346,du26octobre2008,modifiantetcomplétantledécretexécutifn°05-277du2août2005fixantlesmodalitésdedépôtetd’enregistrementdesmarques.
Guide Investir en Algérie / 2011
299
Seulslesdessinsetmodèlesindustrielsoriginauxetnouveauxsontprotégés.
Lapropriétéd’undessinoumodèleindustrielappartientaupremierdéposant.
Les ressortissants étrangerspeuvent également effectuerundépôt enAlgérie sous réservede se fairereprésenterparunmandatairealgériendomiciliéenAlgérie.
Formalités de dépôt
Pourêtreprotégés, lesdessinsoumodèles industrielsdoiventêtredéposésouadressésà l’INAPIparcourrierrecommandéavecaccuséderéception.
Ledépôtdoitcomporter:
- quatreexemplairesd’unedéclarationdedépôtsurunformulaireremisparl’INAPI;- sixexemplairesidentiquesd’unereprésentationoudeuxspécimensdechacundesobjetsoudessins;- unpouvoirsousseingprivé,siledéposantestreprésentéparunmandataire;- laquittancedupaiementdestaxesexigibles.
Durée de la protection
Undessinoumodèleindustrielvalablementdéposéàl’INAPIjouitdelaprotectionpendantuneduréededixansàpartirdeladatedudépôt.
Cetteduréesesubdiviseendeuxpériodes:
- l’uned’unan;- lasecondedeneufanssubordonnéeaupaiementd’unetaxedemaintien.
Sanctions
Lacontrefaçond’undessinoumodèleestpunied’uneamendedecinqcents(500)àquinzemille(15000)dinars.Encasderécidive,l’auteurdelacontrefaçonestpunid’unemprisonnementd’unàsixmois,aveclaconfiscationdesobjetsportantatteinteauxdroitsdutitulaire.
21.1.4 Lesschémasdeconfigurationdescircuitsintégrés
Lesschémasdeconfigurationdescircuitsintégréssontrégisparl’ordonnancen°03-08du19juillet2003etparledécretexécutifn°05-276du02août2005.
Lesschémasdeconfigurationdescircuitsintégréssontprotégéslorsqu’ilsprésententuneoriginalité.
Droits reconnus aux titulaires
Le schéma de configuration des circuits intégrés confère à son titulaire le droit d’interdire aux tiersla reproduction partielle ou totale du schéma ; l’importation, la vente ou la distribution à des finscommercialesdeceschéma.
300
Formalités de dépôt
Pourpouvoirbénéficierdelaprotection,leschémadeconfigurationdescircuitsintégrésdoitêtredéposéauprèsdel’INAPIdirectementparsonauteurouparl’intermédiaired’unmandataire(80).
Lademandedoitêtreaccompagnéeparlepaiementdestaxesréglementaires.
L’enregistrement d’un schéma de configuration de circuits intégrés fait l’objet d’une publication aubulletinofficieldelapropriétéindustrielle.
Sanctions
Lacontrefaçondesschémasdeconfigurationdescircuitsintégrésestpunie:
- d’unemprisonnementdesix(06)moisàdeux(02)ansetd’uneamendededeuxmillionscinqcentmille(2.500.000)àdixmillions(10.000.000)dedinars;- oudel’unedecesdeuxpeines.Lajuridictionsaisiepeutégalementprononcerladestructionetlamisehorsdescircuitscommerciauxdesproduitscontrefaitsetlaconfiscationdesinstrumentsayantserviàleurfabrication.
21.1.5 Les appellations d’origine
Lesappellationsd’originesontrégiesparl’ordonnancen°76-65du16juillet1976.
Uneappellationd’origineestune«dénominationgéographiqued’unpays,d’unerégion,d’unepartiederégion,d’unelocalitéoud’unlieu-ditservantàdésignerunproduitquienestoriginaireetdontlaqualitéoulescaractéristiquessontduesexclusivementouessentiellementaumilieugéographiquecomprenantlesfacteursnaturelsethumains».
Nepeuventconstituerdesappellationsd’originelesappellations:
- onstituéespardesdénominationsgénétiquesdesproduits,- oucontrairesàl’ordrepublic,lamoraleoulesbonnesmœurs.
Parties habilitées à créer une appellation d’origine
Lesappellationsd’originesontcrééesparlesdépartementsministérielsconcernésparleproduitouencoordination,éventuellement,aveclesdépartementsministérielsintéressésetàlademandede:
- touteinstitutionlégalementconstituée,- toutepersonnephysiqueoumoralequiexerceuneactivitédeproducteur,dans l’airegéographiqueconsidérée.
Durée de la protection
Lesappellationsd’originesontprotégéespouruneduréededix(10)ans,renouvelableindéfiniment.
Formalités d’enregistrement
Pourbénéficierdelaprotection,l’appellationd’originedoitêtreenregistréeàl’INAPI.
80-J.O.,16novembre2008,décretexécutifn°08-346,du26octobre2008,modifiantetcomplétantledécretexécutifn°05-277du2août2005fixantlesmodalitésdedépôtetd’enregistrementdesmarques.
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301
La demande d’enregistrement peut émaner d’une partie algérienne ou étrangère représentée par unmandatairealgériendomiciliéenAlgérie.
La demande doit comporter :
-lenometl’adressedudéposantainsiquesonactivité;-l’appellationd’origineconcernéeainsiquel’airegéographiqueyafférente;-lalistedesproduitsdestinésàêtrecouvertsparcetteappellation;
lamentiondutexterelatifàl’appellationetcomprenantnotamment:
l lescaractéristiquespropresdesproduitscouvertsparl’appellationd’origine;
l lesconditionsd’utilisationdel’appellationd’originenotammentencequiconcernelemoded’étiquetagedéfinidansunrèglementd’utilisation;
l lecaséchéantlalistedesutilisateursautorisés.
L’enregistrementd’uneappellationd’origineestsubordonnéaupaiementd’unetaxe.
Sanctions
Lacontrefaçond’uneappellationd’origineestpunie:
-d’uneamendededeuxmille(2000)àvingtmille(20.000)dinarsetd’unepeinedeprisondetrois(3)moisàtrois(3)ans;-oudel’unedecespeines.
21.1.6. Les mandataires en propriété industrielle
Un arrêté du 12 mai 2009 est venu fixer les modalités d’agrément des mandataires en propriétéindustrielle.
L’activitédesmandatairesenpropriétéindustrielleestsoumiseàagrément.L’agrémentestaccordéparleministrechargédelaPropriétéindustrielle.Ilpeutêtreattribuéàtoutepersonnephysiquequirempliralesconditionsrequises:
- avoirlanationalitéalgérienne.Cependant,lesressortissantsétrangersdontlepaysaccordedesdroitssimilairesauxalgériensnesontpassoumisàcettecondition.- résiderenAlgérie- justifierd’unedomiciliationprofessionnelleparunactedepropriétéoudelocation,- êtreuniversitaireetjustifierd’uneformationendroitdepropriétéindustrielleet/oud’uneexpérienceprofessionnelledetroisansdansledomaine.Lemandataire est habilité à déposer, pour le compte d’autrui, personnes physiques oumorales, tousdessins, modèles, marques, appellation d’origine, brevet d’invention et schéma de configuration descircuitsintégrés.Ildiligenteauprèsduservicecompétenttouteslesprocédurespourl’obtentiondesdroitsdesonmandant.
LesmandatairesenexerciceàladatedepublicationduJournalofficielnesontpassoumisauxdispositionsdel’arrêté.
302
21.2 Droits de propriété littéraire et artistique
Lesdroitsdepropriétélittéraireetartistiqueprotègentlacréationdansledomainelittéraireetartistique,ycomprislesprogrammesd’ordinateur.
Ilssesubdivisentendroitsd’auteuretdroitsvoisinsouconnexes.
Lesdroits depropriété littéraire et artistique sont régis par l’ordonnancen°03-05du19 juillet 2003relativeauxdroitsd’auteuretdroitsvoisins.
21.2.1 Les droits d’auteur
Lesdroitsd’auteurprotègentlacréationdansledomainelittéraireetartistique.
Sontprotégésnotamment:
- lesœuvreslittérairesécritesouverbalesqu’ellessoientlittéraires,scientifiques,poétiques,etc.;- lesprogrammesd’ordinateur;- lesbasesdedonnéesoriginales;- lesœuvrescinématographiquesetautresœuvresaudiovisuelles;- lesœuvresdramatiquesoudramatico-musicales;- lesœuvresdesartsplastiquesetgraphiques,- lesœuvresd’architecture,lesplansetmaquettesquiysontliés;- lescréationsdel’habillement,delamodeetdelaparure.
Droits reconnus
L’auteurd’uneœuvredel’espritbénéficiededroitsmorauxetpatrimoniauxsursonœuvre.
- Droits moraux
Quatredroitsmorauxsontreconnusàl’auteur:
lledroitdedivulguersonœuvreaumomentoùillejugeopportun;lledroitàl’intégritédesonœuvre;lledroitàlamentiondesonnomsursonœuvre;lledroitauretrait.
- Droits patrimoniaux
Cesontdesdroitséconomiquesreconnusàl’auteurenvertududroitexclusifd’autoriseroud’interdirel’exploitationdesonœuvreetd’entirerunrevenupécuniaire.
Lesdroitsreconnussont:
l ledroitdereproductiondel’œuvresurtouttypedesupport;l ledroitdecommunicationaupublicdel’œuvre;
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303
l ledroitdereprésentationdel’œuvre;lledroitdelocationdel’œuvre;lledroitdesuitepourlesauteursdesœuvresd’artplastique;l ledroitàrémunération;l ledroitdetraductiond’adaptation,d’arrangementouautrestransformationsdel’œuvre.
Durée de protection des droits
Lesdroitsmorauxsontperpétuels,inaliénablesettransmissiblesauxhéritiersaprèslamortdel’auteur.Lesdroitspatrimoniauxsontprotégésengénéraldurantlaviedel’auteuretcinquante(50)ansaprèssamort.Cetteduréeestvalablepourtouteslescatégoriesd’œuvres.Néanmoinslepointdedépartdecetteduréevarieenfonctiondelacatégoriedel’œuvre.
Exceptions et limites
Lesexceptionsàlaprotectiondudroitd’auteursontaunombrededeux:- leslicencesobligatoiresdetraduction;- leslicencesobligatoiresdereproduction.
Entermesd’exceptions,leslicencesobligatoiresdetraductionpeuventêtreaccordéespourlesbesoinsde l’enseignement scolaire et universitaire lorsqu’uneœuvren’a pas été traduite ou reproduite sur leterritoirenationalun(1)anaprèssapremièrepublication.
Les licencesobligatoiresde reproductionpeuventêtreaccordéessi l’œuvren’apasétépubliéesur leterritoirealgérienàunprixéquivalentàceluipratiquéparleséditionsnationales,trois(3)anspourlesœuvresscientifiques,sept(7)anspourlesœuvresdefiction,cinq(5)anspourlesautresœuvres.
En termes de limites, la reproduction de fragments d’œuvres ou en totalité d’uneœuvre en un seulexemplairesansl’autorisationdesonauteurestpossible:
- àdesfinsdecitations,d’emprunt,dedémonstration,àconditiondeciterlenomdel’auteuretdelasource;- dansuncerclestrictementfamilial;- àdesfinsdesauvegardeetdesécuritédel’information;-pourl’administrationdelapreuvedansuneprocédurejudiciaireouadministrative.
Cession des droits
Troisprincipauxtypesdecontratssontprévusparl’ordonnancen°03-05:- lalicencedecommunicationaupublic;- lecontratd’édition;- lecontratdereprésentation.Desclausesminimaobligatoiressontprévuesdanscescontrats.
304
Sanctions
Lacontrefaçondesœuvreslittérairesetartistiquesestpuniecommesuit:- uneamendedecinqcentmille(500.000)dinarsàunmillion(1000.000)dedinars;- unemprisonnementdesix(6)moisàtrois(3)ansoul’unedecesdeuxpeines;- ladestructiondumatérielayantserviàlafabricationdessupportsillicites;- ladestructiondessupportsillicites;- lapublicationdesjugementsparvoiedepresse;- lafermeturetemporaire(jusqu’àsixmois)oudéfinitivedel’établissementexploitéparlecontrefacteurousoncomplice.
21.2.2 Droits voisins ou connexes
Lesdroitsvoisinssontlesdroitsreconnusauxauxiliairesdelacréationquisont:lesartistes-interprètesouexécutants,lesproducteursdephonogrammesetdevidéogrammes,etlesorganismesderadiodiffusion.
Droits reconnus
- Droits moraux
Seulslesartistes–interprètesouexécutantsbénéficientdedroitsmoraux.Cesdroitssont:
lledroitaurespectdel’intégritédel’interprétation;l ledroitàlamentiondunomdel’artiste-interprètesursoninterprétation.
- Droits patrimoniaux
L’artiste-interprètebénéficiedesdroits:
ld’autoriserlacommunicationoulareproductiondesoninterprétation,làrémunérationpourl’exploitationdesoninterprétation.
Lesproducteursdephonogrammesbénéficientdesdroits:- d’autoriserlacommunicationaupublicoulareproductiondeleursphonogrammes;- àrémunérationpourl’exploitationsecondairedeleursphonogrammesducommerce.
Les organismes de radiodiffusion bénéficient du droit d’autoriser la communication au public ou lareproductiondeleursémissions.
Durée de la protection
Les droits moraux sont perpétuels, inaliénables et transmissibles aux héritiers après la mort de l’artiste-interprèteouexécutant.
Lesdroitspatrimoniauxsontprotégéspendantuneduréedecinquanteansàcompterde:
-lafindel’annéeciviledelafixationdel’interprétationoudel’exécution,pourlesartistes-interprètesouexécutants;
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- lafindel’annéeciviledelapublicationduphonogramme,pourlesproducteursdephonogrammes;- lafindel’annéecivileoùl’émissionaeulieu,pourlesorganismesderadiodiffusion.
Exceptions et limites
Les exceptions et limites aux droits voisins sont les mêmes que celles consacrées pour les droitsd’auteur.
Sanctions
Lessanctionsdelacontrefaçondesœuvreslittérairesetartistiquess’appliquentégalementauxprestationsdesdroitsvoisins.
La redevance de droits d’auteur et droits voisins
- Les assujettis
Sontassujettis:
l lesétablissementsdiffusantdelamusiquedanslesairesrecevantdupublic;llespropriétairesdesitesInternetsonorisant;llesagencesdepublicitéautitredel’utilisationdelamusiquedansdesspotspublicitaires;l lesorganismesutilisantdesmusiquesd’attentessurleurstandardtéléphonique;l lesorganisateursdespectacles;l lessallesdecinéma,loueursdevidéogrammesetlescybercafés;llesproducteursdephonogrammesetdevidéogrammes;llesaudiotex;l lesfabricantsetlesimportateursd’appareilsetsupportsd’enregistrement(ycomprisnumériques).
- Le calcul des redevances
Lesredevancessontcalculées:
-proportionnellementauchiffred’affairesréaliséavecunminimumgaranti,avecdes tauxappliquésoscillantentre1et10%;-forfaitairementdanslescasindiquésparlerèglementdeperception;-suivantlesdispositionsdel’arrêtéduministèredelaCulturedu16mai2000relatifàlaredevancepourcopieprivée.
- Les obligations administratives des assujettis licenciés
Ils’agitprincipalementde l’obligationdedéclarerà l’Officenationaldesdroitsd’auteuretdesdroitsvoisins(ONDA)lestitresdesœuvresutilisées.Leslicencesetautorisationsdedroitsd’auteurspeuventêtresollicitéesauprèsdesagencesdel’ONDAdontlesadressesetautrescoordonnéessontdisponiblessurlesite:www.onda.dz
306
Accord
Euroméditerranéen(vued’ensemble),100
Activité
bancaire,121commerciale,46assurances,273éligibleauxavantages,58excluedesavantages,58hydrocarbures,260inscriptionauregistreducommerce,89productiondebiensetservices,48reventeenl’état,48auxiliaireautransportmaritime,50
Agence nAtionAle de développement
del’investissement(ANDI),48dutourisme(ANDT),287
Andi,52,57,58déclarationd’investissement,60institution,64
AttestAtion de trAnsfert, 108, 212
BAlAnce en devises,56
BAnque d’Algérie
mission(vued’ensemble),121
Bénéfices
réinvestissement,63
Bourse d’Alger, 130
BureAu de liAison, 85, 86
cApitAl sociAl
sociétéd’assuranceset/ouréassurance,273banquesetétablissementsfinanciers,128sociétés,67SARL,77SCA,82SCS,81SPA,69
cNI - voir Conseilnational
commerçAnts étrAngers voirEtrangers
comptes
nonrésidents,104résidents,104
conseil nAtionAl
del’investissement(vued’ensemble),57desAssurances(CNA),276delacomptabilitéalgérienne(CNCA),137del’investissement(CNI),54
contingents - voiraccordeuroméditerranéen
contrôle des chAnges
banques,104importations-exportations,93
INDEXLesnumérosrenvoientauxnumérosdepages
Guide Investir en Algérie / 2011
307
déclArAtion d’investissement,48,52,60,
domiciliAtion BAncAire,93,97,106,133,253
douAne
Infraction,253
etABlissement stABle, 85,87,174,191,192,193,196,197
etrAngers,48capitaux,51circulation,234commerçants,90partenariat,59recrutement,215séjour,232
exequAtur, 239
groupement,83,84,85,193,292
groupes
fiscalité(vued’ensemble),206
impôt sur les Bénéfices,178,180,187,190,196,210
Juridiction
Privilège(de),239
liBre échAnge
zonearabe,95
mAndAtAire
enpropriétéindustrielle,301
proJet d’investissement, 57
puBlicité
(vued’ensemble),88Comptessociaux,69
sAlAriés
expatriés(imposition),169licenciement,221nationaux(imposition),169
sentences ArBitrAles
effets(vued’ensemble),256
tAntieme,55,56,71,103
tAp,58,60,172,178,179,180,192,193,209, 210,266
tvA, 29, 30, 58, 59, 60, 61, 68, 162, 172, 173,181, 182, 183, 184, 185, 192, 193, 204, 209,210,264,265,266
vAleurs moBilières,171fiscalité,173
visA -voirEtrangersAffaires,19Travail,19
ZAle,95
INDEXLesnumérosrenvoientauxnumérosdepages
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