Guide Methodologique Pour l'Elaboration Des Strategies de Developpement Urbain

ROYAUME DU MAROCMinistre de lIntrieur

Direction Gnrale des Collectivits LocalesDirection du Patrimoine

2013

Centre de Communication et de Publication/DGCL www.pncl.gov.ma

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Guide mthodologique pour llaboration

des Stratgies de Dveloppement Urbain

GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN

ROYAUME DU MAROCMinistre de lIntrieur

Direction Gnrale des Collectivits LocalesDirection du Patrimoine

Guide mthodologique pour llaboration

des Stratgies de Dveloppement Urbain

Centre de Communication et de Publication/DGCL www.pncl.gov.ma

2013

GUIDE METHODOLOGIQUE POUR LELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN 1

SOMMAIRE

INTRODUCTION................................................................................................................... 3

Quest-ce que la SDU et quoi sert-elle ? .................................................................................... 3Que faut-il savoir avant de lancer une SDU ?............................................................................... 4Quelles ressources sont-elles ncessaires llaboration de la SDU ? ......................................... 4Quelles sont les tapes de llaboration de la SDU ?.................................................................... 5

1- INITIATION ET LANCEMENT DU PROCESSUS DELABORATION DE LA SDU .......... 7

Objectifs de ltape ...................................................................................................................... 71.1- Conditions pralables............................................................................................................. 71.2- Constitution du Comit de pilotage et de lquipe oprationnelle ........................................ 81.3- Identification des parties prenantes (Groupe de rfrence) ................................................... 81.4- laboration du plan de travail ................................................................................................ 91.5- Lancement officiel du processus.......................................................................................... 10

2- ETABLISSEMENT DU DIAGNOSTIC URBAIN ...............................................................11

Objectifs de ltape .................................................................................................................... 112.1- Conditions pralables........................................................................................................... 112.2- Prparation du diagnostic urbain ......................................................................................... 112.3- Etablissement de ltat des lieux de la Ville ........................................................................ 132.4- Grands projets de dveloppement et impacts....................................................................... 142.5- Perspectives dmographiques .............................................................................................. 142.6- Analyse des FFOM.............................................................................................................. 152.7- Organisation des ateliers dinformation et de concertation ................................................. 152.8- Rdaction des documents du diagnostic urbain ................................................................... 16

3- FORMULATION DE LA VISION ET AXES STRATEGIQUES DE DEVELOPPEMENT ..17

Objectifs de ltape : ................................................................................................................... 173.1- Conditions pralables........................................................................................................... 183.2- Formulation de la vision de dveloppement lhorizon choisi ........................................... 183.3- Dfinition des axes stratgiques par secteur et test de cohrence........................................ 193.4- Identification des actions ou projets stratgiques................................................................ 203.5- Communication et partage................................................................................................... 20

4- ELABORATION DU PLAN DACTIONS PRIORITAIRES................................... 21Objectifs de ltape : ................................................................................................................... 214.1- Conditions pralables........................................................................................................... 214.2- Choix des projets structurants prioritaires ........................................................................... 224.3- Prparation des fiches de projet et concertation .................................................................. 244.4- Finalisation et validation du Plan dactions prioritaires ...................................................... 26

5- MISE EN OEUVRE DE LA SDU .......................................................................... 27Objectifs : .................................................................................................................................... 275.1- Cadre contractuel ................................................................................................................. 275.2- Plan de communication pour la SDU .................................................................................. 295.3- Systme de suivi et dvaluation ......................................................................................... 305.4- Rvision et ajustement du Plan dActions Prioritaires ........................................................ 29

A N N E X E S .......................................................................................................... 311- Glossaire du dveloppement urbain ......................................................................................... 322- Rfrences bibliographiques .................................................................................................... 40


Notre ambition est grande de faire en sorte que les villes et les collectivits locales, au mme titre que l'Etat, le secteur priv et la socit civile, deviennent de vritables partenaires dans le processus de dveloppement global de notre pays, ainsi qu'une force de proposition pour la mise en uvre des diffrentes stratgies nationales.La bonne gouvernance est devenue un outil majeur pour la gestion des grandes villes. Nos cits doivent, donc, s'orienter vers un systme permettant d'ouvrir la voie des initiatives fondes sur une approche contractuelle et participative associant l'Etat et les villes, et favorisant l'adhsion des divers acteurs politiques, conomiques et sociaux, ainsi que la participation des citoyens aux diffrentes phases d'excution des programmes locaux.

Extrait du Discours Royal du 12 Dcembre 2006 (Rencontre des Collectivits locales dAgadir)


Le dveloppement urbain est ici un concept large, dvelopp long terme, pour indiquer quel avenir parat la fois souhaitable et ralisable aux acteurs locaux. Il comprend toutes les formes dactivits (conomique, sociale, culturelle, environne-mentale,..) et englobe tous les secteurs jugs pertinents pour modifier la trajectoire de dveloppement urbain et lorienter vers une forme plus accomplie et plus apte assurer des conditions de vie meilleures la population. Cette stratgie doit tre labore sur une dure de lordre de 20 ans, ncessaire pour pouvoir imaginer des dveloppements et des transformations vritables.

Introduction

Quest-ce que la SDU et quoi sert-elle ?

Dans le souci damliorer la gestion publique et dans le cadre dfini par les Discours Royaux dAgadir du 12 dcembre 2006 et de la Fte du Trne du 30 Juillet 2007, le Ministre de lIntrieur (DGCL) a initi plusieurs actions pour la promotion de la dcentralisation et de la dconcentration afin de permettre aux instances lues de maitriser la gestion urbaine notamment. Dans ce cadre, un document proposant le Cadre dorientation pour une stratgie nationale de dveloppement urbain et deux expriences pilotes (Stratgie de dveloppement urbain de la ville de Settat et Stratgie de dveloppement urbain du Grand El Jadida) ont t menes pour tester la faisabilit pratique de llaboration dune stratgie de dveloppement urbain. Ces actions ont t prsentes au Forum National sur le Dveloppement Urbain, tenu Skhirate les 22 et 23 janvier 2009.

La Stratgie nationale de dveloppement urbain (SNDU), place dans la dclarationdu Gouvernement devant le Parlement en Novembre 2007 parmi ses priorits nationales, vise renforcer la dcentralisation, cest--dire donner aux acteurs locaux plus dinitiative et plus de poids dans leur dialogue avec les acteurs centraux. Pour cela, ils ont un grand intrt disposer dun document exprimant leur vision de lavenir de leur ville ( long terme) et prsentant un plan dactions cohrentespermettant dinflchir lvolution dans la direction souhaite, labor et valid par lensemble des oprateurs locaux.

La force de persuasion des collectivits territoriales est beaucoup plus grande si elle peut sappuyer sur un cadre de cohrence explicite, reconnu par tous et permanent dans le temps. La SDU constitue cet instrument indispensable.

En outre, cette stratgie, labore localement, constituera une base solide pour mettre en oeuvre une politique de dveloppement claire et explicite, et pour accompagner lesdocuments de planification obligatoires (Plans durbanisme, Plan communal de dveloppement, etc). Elle contribuera ainsi faciliter le traitement des demandes spcifiques que la ville adressera la DGCL (et aux autres Dpartements ministriels), en permettant de les situer dans un cadre global et long terme.

La DGCL apportera un appui mthodologique et une assistance aux villes pendant llaboration de leur stratgie. Aprs ladoption de celle-ci par les acteurs urbainslocaux, la DGCL participera au financement des projets et appuiera la ville dans les ngociations avec les dpartements ministriels pour la programmation des actions court et moyen termes.


La SDU complte les documents rglementaire que toute ville se doit dtablir (SDAU, Plan damnagement, Plan communal de dveloppement, etc.). Dans le cas o les documents durbanisme nexistent pas ou sont arrivs aux termes des dlais de validit prvus par la loi et quils doivent tre refaits, la stratgie adopte pour le long terme sera un guide utile pour lorientation des nouveaux documents durbanisme.

De mme, la SDU pourrait tre un pralable utile pour tablir les Plans communaux de dveloppement (PCD) que les communes doivent raliser selon la Charte communale. Cependant, le PCD est un document de planification financire des communes. Il comprend tous les investissements prvus et financs par la Commune (et seulement par le Commune) ; il est tabli pour une priode de 3 5 ans.

La SDU nest pas obligatoire et na pas un caractre rglementaire ; les villes qui voudront en laborer une avec lappui de la DCGL auront faire acte de candidature et dposer un dossier exprimant les raisons de leur intrt et les dispositions quelles sont prtes prendre pour son laboration.

Que faut-il savoir avant de lancer une SDU ?Le Ministre de lIntrieur (DGCL) est dsireux de soutenir les efforts des collectivits territoriales qui voudront laborer une stratgie de dveloppement.

Les villes ou agglomrations intresses auront donc rpondre lappel projets de villes pour bnficier de lappui de la DGCL. Celui-ci sera, cependant, conditionn lengagement des villes candidates (Communes urbaines ou agglomration de plusieurs communes) raliser un projet associant plusieurs oprateurs publics et privs et conduit conjointement par le Gouverneur et le Prsident du Conseil communal.

Lorganisation et les conditions remplir pour prparer le dossier de candidature et participer lappel projets de villes, sont dcrites dans un document spar1.

Lensemble des stratgies de dveloppement urbain sera suivi et coordonn par un Comit National de Pilotage, o seront reprsents notamment les diffrents dpartements concerns.

Quelles ressources sont-elles ncessaires llaboration de la SDU ?Llaboration de la SDU, bien quil sagisse dun travail relativement court dans le temps et ne requrant pas denqutes longues et complexes, demande que les moyens suivants soient mobiliss au niveau territorial :

Dsignation de cadres de lAdministration (Province et/ou Commune- de prfrence plein temps) pour conduire lopration et excuter les tches dtudes, dorganisation et danimation des runions et de rdaction des documents intermdiaires et finaux au sein de lquipe oprationnelle de la SDU2.

Disponibilit de cadres des Services extrieurs pour faire partie de lquipe oprationnelle ; et contribuer dans leurs domaines de comptence respectifs, au travail de mise au point de la stratgie

1 Appel national projets de villes moyennes- DGCL 20102 Voir Chapitre 1


Mise disposition dune personne charge de la rdaction et de la communication, matrisant les instruments ncessaires (rdaction de rapports synthtiques, diaporamas, illustrations graphiques, etc), si ces comptences ne sont pas disponibles au sein de lquipe oprationnelle de la SDU.

Mise disposition de moyens financiers pour sassurer, le cas chant etexceptionnellement, la collaboration dexperts extrieurs pour des consultations ou des tudes particulires, voire pour lencadrement technique de la dmarche (coaching).

Llaboration de la SDU nest pas une dmarche technocratique, mais il sagit essentiellement de lanimation dun dialogue entre les acteurs urbains (services extrieurs des ministres, administration communale, responsables des principaux quipements structurants existants, milieux privs et associations). Lexprience a montr que ces acteurs disposent de comptences et dinformations techniques trs apprciables. Sils sengagent collaborer en changeant leurs informations et en acceptant de soumettre leurs projets et leurs prvisions la discussion par les autres oprateurs, les stratgies peuvent tre labores avec les moyens disponibles localement.

Quelles sont les tapes de llaboration de la SDU ?

Llaboration de la SDU selon une approche de planification stratgique participative revient se poser les questions fondamentales suivantes :

Quelle est la situation actuelle de la ville en tant que territoire et son intgration dans la province ou rgion ?

Que choisir comme axes stratgiques pour promouvoir le dveloppement de laville et la rendre plus comptitive dans la rgion, voire au niveau national ou international ?

Par quels moyens, objectifs et ralistes, concrtiser ces axes stratgiques de dveloppement urbain ?

Comment mener la mise en uvre des actions prioritaires de la SDU et suivre la ralisation de son programme gnral ?

Ces questions et la dmarche dlaboration de la SDU correspondante sont dtaillesdans le prsent guide.

Ce guide se veut un document pratique simple, destin simplifier aux acteurs locaux(autorits locales, communes, dpartements ministriels,), la manire dlaborer une stratgie de dveloppement urbain dune ville dans un contexte rgional, dy associer leurs forces vives (autorits, oprateurs conomiques et socit civile) et de finaliser un document acceptable par tous au niveau local et servant de base de coordination dans les discussions et les ngociations avec lAdministration Centrale.


Les tapes de llaboration de la SDU

CP- Comit de pilotageEO- Equipe oprationnelle GR- Groupe de rfrence (Parties-prenantes)SGT- Sous-groupe de travailFFOM- Forces Faiblesses Opportunits MenacesPA- Plan dActions

Communication & partage Livrables

Initiation Structures Acteurs Plan de travail

Documentation Diagnostic interne Diagnostic externe FFOM

Vision d'avenir Axes stratgiques Programme global Test de cohrence

Fiches-Projets Concertation Plan d'actions Finalisation PA

Structure SDU Communication Cadre contractuel Ractualisation PA

Suiv

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n - A

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Stratgie de dveloppement urbain

1- Initiation et lancement du processus de la SDU

2- Etablissement du diagnostic urbain

5- Mise en uvre de la stratgie

3- Vision et axes stratgiques

4- Plan d'actions prioritaires

- Runion de lancement (CP)- Atelier de formation (EO)- Journe de lancement (GR)

- Ateliers thmatiques (SGT)- Restitution des diagnostics urbains (GR)

- Enqute sur la Vision (GR)/F- Atelier de formulation (GR)- Restitution (CP & Conseils)

- Prvalisation du Plan (CP)- Atelier de restitution (GR)- Validation du Plan (Conseils)- Soumission au CIDU

- Publication de la SDU (CP & Conseils)- Lancement de la page Web (Cellule Suivi)

- Plan de travail (EO)- Note du Profil urbain (EO)

- Notes de diagnostics sectoriels (SGT)- Rapport du diagnostic urbain (EO)

- Orientations stratgiques du dveloppement urbain (EO)- Liste des projets structurants (EO)

- Fiches techniques (SGT & EO)- Note de prsention du PAP (EO)

- Accord cadre de la Ville (EO)- Rapport final de la SDU (EO)- Plan de communication SDU


1- Initiation et lancement du processus dlaboration dela SDU

Objectifs de ltape :Premire tape de llaboration de la stratgie de dveloppement urbain de la ville tudie, linitiation reprsente le dmarrage officiel du processus et confirme lengagement des responsables locaux la mener bien; elle a pour objectifs de :

Mettre en place les structures ncessaires au pilotage du processus et llaboration de la SDU,

Identifier les diffrentes parties prenantes au processus engagEtablir le plan de travail de lquipe oprationnelle pour llaboration de la SDU

de la ville avec les contributions des parties prenantes et le calendrier dexcution.

Communiquer sur la dmarche SDU pour sa comprhension commune ainsi que pour la sensibilisation et mobilisation des parties prenantes.

1.1- Conditions pralables

Mme si cette tape dinitiation samorce gnralement une fois que la dcision dlaborer une SDU a t prise, cette dcision aura le plus souvent t prcde de consultations et dactions pralables.

Si cest ladministration communale qui a pris linitiative du projet, le Prsident du Conseil et ses collaborateurs auront eu des entretiens exploratoires avec les autorits locales comptentes et les principaux partenaires socioconomiques. Si linitiative part du niveau dautorit ministriel, rgional ou prfectoral, cest une mission de sensibilisation auprs de ladministration communale qui aura prcd le dmarrage du processus.

Ces consultations en amont sont importantes. Dune part, elles servent valider les intentions en vrifiant le degr de consensus que le projet commande et lopportunit de lentreprendre. Dautre part, elles permettent de sonder les acteurs pour cerner les intrts en jeu, explorer les perspectives de participation et identifier les problmatiques principales.

Enfin, lappui de la DGCL llaboration et la mise en uvre dune SDU est li au processus de lappel projets de ville cit plus haut, en introduction; llaboration de la SDU commencerait, dans ce cas, ds lagrment par la DGCL.

Initiation Structures Acteurs Plan de travail

Stratgie de dveloppement urbain

Initiation et lancement du processus


1.2- Constitution du Comit de pilotage et de lquipe oprationnelle

Le Comit de pilotage, Dirige localement ltude et assure une consultation et une concertation permanente entre les acteurs. Il dsigne lquipe oprationnelle charge de lexcution des travauxde la SDU et nomme son coordinateur principal : Il arrte le primtre de ltude et veille faire valider par les parties prenantes les diffrents rapports intermdiaires et le rapport final de ltude. Il assure en outre les relations avec la DGCL, pendant ltude, et les contacts avec les oprateurs en vue de la ralisation des projets, aprs la fin du travail.

Ce Comit de pilotage est prsid par le Gouverneur de la Province ou prfecture3. Il comprend les reprsentants de la ou des communes concernes par ltude, les responsables des principales administrations dconcentres actives dans laire de la SDU ainsi que des reprsentants du secteur priv et de la socit civile. La prsence de quelques membres de lquipe oprationnelle de la SDU et ventuellement dautres personnes ressources y sera particulirement utile; cependant, le comit de pilotage ne devrait pas dpasser une vingtaine de membres.

Lquipe oprationnelle,Est le bras oprationnel du Comit de pilotage. Elle doit raliser le travail de recherche, danalyse et de mise en forme des documents qui jalonnent llaboration de la stratgie; de mme quelle anime toutes les runions et les ateliers de concertation et de restitution des rsultats.

Sa composition, dune douzaine de cadres et ressources, est dtermine par la palette de comptences sectorielles requises pour assurer ces tches.

LEquipe oprationnelle sera coordonne par une personnalit dsigne par le Gouverneur et capable de faire le lien entre les communes, les services dconcentrs et les autorits locales.

La DGCL pourra faire bnficier lquipe dun accompagnement technique (ou coaching) tout au long du processus engag, soit par ses propres moyens, soit par un expert mandat par elle.

1.3- Identification des parties prenantes (Groupe de rfrence)

La stratgie de dveloppement urbain a pour objectif ultime de formuler de grandsprojets structurants qui font consensus et pour lesquels les moyens de ralisation mobiliser sont prciss. Les parties prenantes couvrent un vaste ventail dacteurs, locaux ou non, appels prcisment participer ltablissement du consensus recherch, puis la mise en uvre des projets retenus.

Ces parties prenantes sont organises en un Groupe de rfrence qui sera appel donner des avis sur les principaux documents rdigs la fin des phases principales de ltude. Il sera troitement associ aux activits participatives du processus, travers des mcanismes appropris.

Ce groupe de rfrence sera constitu de reprsentants lus de la population, de ladministration publique dcentralise et dconcentre, des acteurs conomiques privs incluant les entreprises et les chambres professionnelles, de reprsentants du

3 Pour les villes constitues de plusieurs communes ; en cas de ville forme dune seule commune, la Comit peut tre co-prsid par le Gouverneur et le Prsident du Conseil communal


milieu associatif, de citoyens particulirement impliqus, et cas chant, des bailleurs de fonds dj associs la dynamique locale.

1.4- laboration du plan de travail

La premire tche de lquipe oprationnelle est de prparer un plan de travail pour laborer la SDU, dfinissant les principales tches mener, et la dure approximative de leur excution.

Le tableau qui suit propose un format indicatif de plan de travail pour llaboration de la SDU.

Etapes TchesResponsable dexcution*

chance (dates)Principaux livrables

Dbut Fin

Lancement- Atelier de lancement- Parties prenantes- Plan de travail,

---

---

---

- Plan de travail de llaboration de la SDU

Diagnostic

- Documentation- Diagnostic urbain- Aperu gnral- FFOM- Rapport de diagnostic- Atelier de restitution,

------

------

------

- Note de profil de la ville

- Rapport du diagnostic urbain

- Prsentations PPT

Vision et axes stratgiques

- Vision- Axes stratgiques- Projets structurants- Runion de restitution

----

----

----

- Note sur la vision et axes stratgiques de la SDU

Plan dActions prioritaires

- Choix des projets prioritaires par secteur

- Etablissement des Fiches projets

- Concertation et validation

- Rapport final SDU- - Restitution au Comit

interministriel,

-

-

-

--

-

-

-

--

-

-

-

--

- Rapport final de la SDU, comprenant le plan d actions prioritaires

- Prsentations PPT

Mise en uvreet autres activits

- Ngociation et signature des accords et conventions pour la ralisation du plan dactions prioritaires

- Plan de communication

- Structure de mise en uvre de la SDU

- Suivi et valuation,..

-

--

-

-

--

-

-

--

-

- Plan de communication de la SDU

(*) Comit de pilotage, Equipe oprationnelle ou nominativement leurs membres

Un processus bien pilot stend gnralement sur six douze mois selon limportance de la ville.


1.5- Lancement officiel du processus

La communication4 est lun des principaux facteurs de russite de ce processus de planification stratgique. Ce volet doit tre mis en place ds le dbut, mme si cest de manire informelle.

Deux activits constituent des temps forts de la premire tape dlaboration de la SDU :

Le lancement du processus SDU prendra la forme dun vnement officiel sous forme dune grande runion tenir la Wilaya ou Province, accompagn de communiqus de presse et autres (affichage, radios,).

Cet vnement marque le dbut de lactivit, informe sur le mandat du comit de pilotage et prsente les autres organismes ad hoc, manifeste la volont de collaboration des parties prenantes et informe les participants et la population des enjeux et des perspectives de dveloppement envisages lissue des travaux prparatoires.

Lorganisation dun atelier dinformation et formation de lquipe oprationnelle. Cet atelier est organis et anim par le coordinateur principal de lquipe, en collaboration, soit avec un encadreur technique (coach) mis sa disposition par la DGCL, soit avec un expert. Il a pour but dinformer et de former les membres de lquipe et de leur permettre de connaitre et de matriser les techniques ncessaires pour llaboration dune stratgie.

Cet atelier dinformation et de formation pourrait tre ouvert galement aux membres du Comit de pilotage qui souhaiteraient y participer.

4 Voir galement le Chapitre 5 du Guide (Mise en uvre de la SDU/ Plan de communication)


2- Etablissement du diagnostic urbain

Objectifs de ltape :Le diagnostic se dfinit comme un tat des lieux un moment donn, identifiant et mettant en vidence les principaux paramtres (internes et externes) qui favorisent ou freinent le dveloppement de la physique, environnementalfaiblesses, en opportunits et contraintes


Engager ltape du diagnostic urbain ncessite quau pralablesoient menes, essentiellement lilancement de la dmarche d

- Le Comit de pilotage et lquipe sur toutes les tapes et

- La participation active des diffrentes parties prenantes identifies particulirement au sein de lquipe la SDU ;

- Lquipe oprationnelleprincipal ainsi quun adjoint ayant des documents ;

- Lquipe oprationnellenotamment sur la ville et sur la pr

2.2- Prparation du diagnostic

Cette sous-tape consiste notamment en

A- La dfinition du primtrecommunes- agglomrationdlimitation administrative, devant servir de fonds de plan toutes illustrations cartographiques des travaux mener tout au long du processus SDU.

Documentation

Etablissement du diagnostic urbain

ELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN

tablissement du diagnostic urbain

e diagnostic se dfinit comme un tat des lieux un moment donn, identifiant et mettant en vidence les principaux paramtres (internes et externes) qui favorisent ou freinent le dveloppement de la ville dans diffrents domaines (conomique, social,

environnemental, etc.). Ces paramtres sont alors traduits en forces et faiblesses, en opportunits et contraintes ainsi quen enjeux stratgiques

Conditions pralables

Engager ltape du diagnostic urbain ncessite quau pralable les actions suivantes soient menes, essentiellement lies aux rsultats de ltape prcdente relative lancement de la dmarche dlaboration de la SDU:

Le Comit de pilotage et lquipe oprationnelle constitus, informs ou formspes et les rsultats attendus du processus de la SDU engag

La participation active des diffrentes parties prenantes identifies au sein de lquipe oprationnelle charge de la prparation de

oprationnelle a dsign, parmi ses membres, son coordinateurainsi quun adjoint ayant des rfrences dans la rdaction de

quipe oprationnelle a accs lensemble des informations disponiblesnotamment sur la ville et sur la province et rgion qui lui sont lies.

diagnostic urbain

tape consiste notamment en :

u primtre dinvestigation (Commune seule ou groupement de agglomration) comprenant ltablissement dune carte

dlimitation administrative, devant servir de fonds de plan toutes illustrations cartographiques des travaux mener tout au long du processus SDU.

Diagnostic interne Diagnostic externe FFOM

Etablissement du diagnostic urbain

ELABORATION DES STRATEGIES DE DEVELOPPEMENT URBAIN 11

e diagnostic se dfinit comme un tat des lieux un moment donn, identifiant et mettant en vidence les principaux paramtres (internes et externes) qui favorisent ou

ville dans diffrents domaines (conomique, social, traduits en forces et

en enjeux stratgiques de la ville.

les actions suivantes s aux rsultats de ltape prcdente relative au

, informs ou formsrsultats attendus du processus de la SDU engag ;

La participation active des diffrentes parties prenantes identifies est assure,charge de la prparation de

res, son coordinateurrfrences dans la rdaction de

a accs lensemble des informations disponibles,ovince et rgion qui lui sont lies.

ommune seule ou groupement de une carte de la SDU avec

dlimitation administrative, devant servir de fonds de plan toutes illustrations cartographiques des travaux mener tout au long du processus SDU.

FFOM


B- Lidentification des axes stratgiques caractrisant diffrents domaines dactivits (Positionnement provincial et rgional, Cadre physique et foncier, Economie urbaine, Population et socit, Habitat et amnagement urbain, Infrastructures urbaines et environnement et Gestion urbaine et gouvernance).

Selon la ville, chaque domaine se dclinera en une srie de thmes ou axes de dveloppement ; et seuls ceux exprimant des enjeux ou proccupations majeurs la ville sont retenus et dits stratgiques.

Ces axes stratgiques, tablis aprs consultation avec un maximum dacteurs, pourront tre formaliss dans un tableau selon le modle ci-dessous.

Exemple de tableau de dfinition des axes de dveloppement

Domaines Axes stratgiques*Enjeux/Proccupations*

(Maximum 5 par thme)

Positionnement provincial et rgional

Cadre physique et foncier

Economie urbaine

Dveloppement industriel --

Dveloppement touristique---

Emplois et activits

Population et socit

Habitat et amnagement urbain

Infrastructures urbaines et environnement

Gestion urbaine et gouvernance

(*) A cette sous-tape, les enjeux sont supposs en attente des analyses approfondies menes dans le cadre des diagnostics urbains, interne et externe

C- La constitution des sous-groupes de travail thmatique. Ces sous groupes seront constitus de 2 4 personnes parmi lquipe oprationnelle chargs de mener des investigations et rflexions ncessaires ainsi que de produire des notes techniques sur les thmes abords (Par exemple, conomie urbaine, infrastructures, quipements collectifs, etc) que lquipe oprationnelle synthtisera dans son Rapport du diagnostic urbain.

D- Le reprage des sources dinformation et la collecte des donnes

Les donnes ncessaires ltablissement du diagnostic seront collectes auprs de diffrents organismes publics et privs, membres du Comit de pilotage de la SDU.

Autant que faire se peut, il nest pas prvu dengager des tudes complmentaires ou nouvelles dans le cadre de la SDU, mme si les donnes de base disponibles sont anciennes ; il sera demand, aux organismes concerns de les ractualiser sans engager de lourdes et longues investigations.

Les principaux documents susceptibles de servir au diagnostic urbain dans le cadre de la SDU sont :


- Monographies (urbaine, provinciale et rgionale) ;- Statistiques diverses du Haut Commissariat au Plan ;- Documents damnagement et durbanisme (SDAR, SNAT, SRAT, SDAU,

PA,) ;- Etudes stratgiques et gnrales des diffrents dpartements ministriels ;- Plans directeurs dinfrastructures urbaines ;

Dans le processus de la SDU, lexploitation et lanalyse des informations recueillies sont au cur de cette tape de diagnostic urbain.

Exemple de tableau de suivi de la collecte des donnes urbainesDomaines Axes stratgiques Sources dinformations

Positionnement rgional

- Armature urbaine et dynamique- Relations avec les Communes limitrophes- Grands projets structurants,

- Communes limitrophes- Province ou prfecture- IRHUAE, Agence urbaine, HCP, autres services extrieurs,

Cadre physique et foncier de la ville

Economie urbaine

Population et socit

Habitat et amnagement urbain

Infrastructures urbaines et environnement

Gestion urbaine et gouvernance

2.3- Etablissement de ltat des lieux de la Ville

A- Aperu gnral

Afin de disposer dune image succincte et aussi fidle que possible de dveloppement urbain, il est rdig un aperu gnral (ou profil) de la Ville; y sont traits brivement :

ses caractristiques territoriales (administratives et physiques); sa gense et facteurs de dveloppement; ses caractristiques socio-conomiques actuelles; les principales ressources de mise en valeur; les problmes urbains lis aux activits conomiques et emplois, lhabitat et

amnagement foncier, la pauvret et exclusion sociale, gestion urbaine et gouvernance,, ainsi que leurs tendances dvolution.

De ce profil urbain, doivent merger alors au maximum les 3 ou 4 axes stratgiques au dveloppement de la Ville ou de lAgglomration concerne; ces axes, diagnostiquer en profondeur, sont convenir et discuter au pralable avec le Comit de pilotage du SDU.

B- Axes stratgiques

Le choix des axes majeurs du dveloppement urbain et des enjeux correspondants ayant t arrts, il ya lieu maintenant de les tudier de faon plus approfondie. Les conclusions auxquelles aboutissent les analyses sectorielles doivent constituer la base et le point de rfrence pour les travaux des prochaines tapes du processus dlaboration de la SDU.


C- Analyse de lenvironnement de la ville

Lquipe oprationnelle mnera galement, et en parallle, une rflexion complmentaire quant au positionnement de la Ville non seulement par rapport aux autres chelles territoriales (Communes, Ville, Province et Rgion), mais aussi par rapport aux grandes orientations et stratgies sectorielles de dveloppement labores au niveau national.

Au cours de cette phase de travail, lquipe de la SDU tentera de rpondre des questionnements tels que:

Quelles sont les relations de la Ville avec les Communes voisines ?Observe-t-on une coopration, une concurrence ou une absence de relations

entre ces Communes ? et en quelles matires (rsidences, emplois, services urbains,) ?

Quelles seraient les consquences pour la ville des diffrents documents dorientations stratgiques disponibles sur la province ou la rgion ? Quelles sont les opportunits nouvelles ou les menaces ?

2.4- Grands projets de dveloppement et impacts

Dans le cadre de la SDU, il y a lieu de distinguer entre les grands projets structurantset les projets de proximit.

On entend par grands projets structurants, ceux ayant notamment un rayonnement rgional ou national, avec des retombes significatives sur la Ville tudie et sa zone priphrique en matire de cration demplois, de formation professionnelle et universitaire (de pointe), de loisirs et culture, donc galement sur les catgories socioprofessionnelles des populations (amlioration de la richesse de la Ville) et sur la croissance dmographique de la Ville.

Lanalyse de ces projets permettra de dfinir les stratgies suivies par les principaux intervenants locaux, rgionaux et nationaux sur la Ville et dvaluer leurs impacts conomiques et sociaux.

Linventaire des grands projets devra se raliser sous forme de tableaux ou fiches techniques.

2.5- Perspectives dmographiques

Ltude devra runir et interprter les perspectives dmographiques existantes aux horizons courts (5 ans) et longs termes (15 ou 20 ans).

Pour ce faire, lquipe oprationnelle se rfrera la documentation collecte (SDAU, Monographie HCP,) ; dfaut, elle mnera des exercices de projections dmographiques et des caractristiques et ce, en coordination avec la reprsentation locale du HCP, membre dailleurs de lEquipe SDU.


2.6- Analyse des FFOM5

Le recours lanalyse des FFOM est un outil pratique dapprciation objective des diagnostics. Il facilite la discussion des rsultats et permet dintgrer facilement des observations nouvelles.

Les forces et faiblesses dune ville sont les caractristiques qui lui sont propres, dgages du diagnostic interne, et sur lesquelles elle peut appuyer sa vision de dveloppement, soit en exploitant ses forces, soit en corrigeant ses faiblesses, notamment par rapport aux principaux axes stratgiques ou domaines dinvestigation retenus.

Les opportunits et menaces dpendent principalement dvnements extrieurs, qui peuvent lavantager dans son dveloppement (Opportunits), soit au contraire poser des problmes (Menaces). Lanalyse se fait par rapport aux mmes axes stratgiques et domaines dinvestigation.

En synthse, lquipe oprationnelle de la SDU pourra prsenter lanalyse FFOM quelle a mene sous la forme dun tableau comme suit :

FORCES FAIBLESSES

Ce qui fait la force de la Ville pour atteindre ses objectifs stratgiques de

dveloppement

Ce qui fait dfaut la Ville pour raliser les actions programmes et atteindre les

objectifs escompts court, moyen et long termes

OPPORTUNITES MENACES

Parmi les potentialits rgionales et les grands projets actuels ou prvus

proximit, celles qui peuvent servir la Ville pour atteindre ses objectifs de

dveloppement

Ce qui peut nuire la mise en uvre des actions prconises comme structurantes

pour le dveloppement de la Ville

2.7- Organisation des ateliers dinformation et de concertation

La phase du diagnostic urbain ncessitera non seulement des runions de travail entre les membres de lquipe oprationnelle de la SDU, mais aussi des ateliers dinformation et de concertation des rsultats avec les diffrentes parties prenantesdans le processus de llaboration de la SDU.

Lquipe oprationnelle aura organiser successivement 3 catgories dateliers tels que dfinis comme suit :

Atelier sur la problmatique gnrale de la ville

Objectifs : Partager avec les parties prenantes les premiers rsultats de laperu gnral de la ville (profil urbain) et en dgager les principaux enjeux de dveloppement par secteur ou axe stratgique.

Contenu : Expos de la problmatique partir de la Note daperu gnral de la ville

5 Forces- Faiblesses et Opportunits-Menaces. Ce type danalyse est aussi dit SWOT selon ses initiales en anglais.


Participants : Les parties prenantes identifies dans ltape du lancement du processus, et constitues en groupe de rfrence.

Rsultats attendus : Saccorder sur le diagnostic et identifier les premiers axes stratgiques de dveloppement.

Organisation : Sur invitation du Gouverneur en tant que prsident du Comit de pilotage de la SDU.

Ateliers thmatiques

Ils seront organiss selon les principaux axes stratgiques convenus lors de latelier prcdent. Il est suggr de ne pas organiser plus de 2 4 ateliers thmatiques sur une courte priode, quitte regrouper certains thmes par atelier :

Objectifs : Dbattre de ltat des lieux des diffrents axes stratgiques de la ville (dveloppement industriel, dveloppement touristique, croissance urbaine,) et des tendances dvolution ainsi que des grands projets structurants engags ou prvus et leurs impacts urbains.

Contenu : La prsentation de notes succinctes sur ltat des lieux par thme, y compris les grands projets structurants correspondants.

Participants : Il sera ncessaire de slectionner les acteurs, publics et privs, locaux et autres, directement concerns par le thme de latelier et ce, parmi lensemble des parties prenantes de la SDU engage.

Rsultats attendus : Etats des lieux partags, prise de connaissance et valuation des impacts des grands projets structurants engags ou prvus et dfinition des tendances.

Atelier de restitution du diagnostic urbain

Objectifs : Restituer aux membres du Comit de pilotage, aux conseils communaux ainsi quaux autres parties prenantes de la dmarche SDU les rsultats du diagnostic urbain men, en particulier les forces et faiblesses de la Ville, ses contraintes et potentialits de dveloppement ainsi que les tendances dvolution par secteur stratgique.

Contenu : Un expos sur les rsultats du diagnostic urbain, les tendances dvolution et impacts sur le dveloppement aux diffrents horizons, court, moyen et long termes.

Participants : Le groupe de rfrence, mais la runion doit tre ouverte tous lesintresss.

Rsultats attendus : Valider les rsultats du diagnostic urbain, et prsenter les axes stratgiques retenus afin de construire la vision de dveloppement de la ville long terme.

Organisation : Sur invitation du Gouverneur en tant que prsident du Comit de pilotage de la SDU.

2.8- Rdaction des documents du diagnostic urbain

Le diagnostic men lors de cette tape du processus de la SDU doit normalement aboutir aux produits (livrables) suivants :

- Un rapport sur ltat gnral de la ville, utilis notamment pour les discussions du premier atelier relatif la dfinition des axes stratgiques de dveloppement


de la ville. Ce documenttrentaine de pages.

- Des comptes-rendus succincts des ateliers thmatiquesdistribus aux participants ces ateliers et surtout alimentant le rapport final du diagnostic urbain.

- Le Rapport du diagnostic urbaindocuments prcdents ainsi que lanalyse des forces, des faiblesses, des opportunits et des menaces (Analyse FFOM). Comme pour le premier rapport, ce document devrait, de prfrence, tre bien illustr et dun volume raisonnable (40 50 pages).

Cest lquipe oprationnelle documents. Le chef de l'des travaux.

3- Formulation de la vdveloppement

Objectifs de ltape :Cette tape du processus dlaboration de la SDU est une rtrospective analytiqueinternes et externes qui prospective que constitue llaboration de la stratgie de dveloppement futurville.

Les objectifs explicites de cette tape

Formuler, partir des lments essentiels du diagnostic, de la ville sur un horizon long terme.

Dfinir les axes de dveloppementchoisir les grands domaines daction dans lesquels des modifications substantielles sont envisages.

Dcliner chaque axe stratgique en projets, proet en mesurer la cohrence gnrale

Vision d'avenir Axes stratgiques


e document, de prfrence bien illustr, ne devrait pas excder une pages.

rendus succincts des ateliers thmatiquesdistribus aux participants ces ateliers et surtout alimentant le rapport final du

Le Rapport du diagnostic urbain, restituant les principaux rsultats des ts prcdents ainsi que lanalyse des forces, des faiblesses, des

opportunits et des menaces (Analyse FFOM). Comme pour le premier rapport, ce document devrait, de prfrence, tre bien illustr et dun volume raisonnable

oprationnelle de la SDU que revient la tche de rdiger ces diffrents e l'quipe oprationnelle est charg de coordonner lensemble

Formulation de la vision et axes stratgiquesdveloppement

Cette tape du processus dlaboration de la SDU est une tape charnirertrospective analytique qui a conduit une meilleure connaissance des facteurs internes et externes qui ont influ le dveloppement urbain pass et

que constitue llaboration de la stratgie de dveloppement futur

Les objectifs explicites de cette tape sont les suivants:

, partir des lments essentiels du diagnostic, une vision prospective sur un horizon long terme.

Dfinir les axes de dveloppement susceptibles de concrtiser cette vision et choisir les grands domaines daction dans lesquels des modifications substantielles sont envisages.

Dcliner chaque axe stratgique en projets, programmes ou actions structurants et en mesurer la cohrence gnrale

Axes stratgiques Programme global Test de cohrence

Vision et axes stratgiques


, de prfrence bien illustr, ne devrait pas excder une

rendus succincts des ateliers thmatiques organiss, distribus aux participants ces ateliers et surtout alimentant le rapport final du

restituant les principaux rsultats des ts prcdents ainsi que lanalyse des forces, des faiblesses, des

opportunits et des menaces (Analyse FFOM). Comme pour le premier rapport, ce document devrait, de prfrence, tre bien illustr et dun volume raisonnable

diger ces diffrents est charg de coordonner lensemble

ision et axes stratgiques de

tape charnire entre la qui a conduit une meilleure connaissance des facteurs

le dveloppement urbain pass et lexercice de que constitue llaboration de la stratgie de dveloppement futur de la

une vision prospective

susceptibles de concrtiser cette vision et choisir les grands domaines daction dans lesquels des modifications

grammes ou actions structurants

Test de cohrence


Pour tablir une stratgie long terme, et en faire dcouler une liste dobjectifs sectoriels et daxes stratgiques, il faut dabord dfinir une vision future, exprimant ce quon aimerait que la ville devienne et la faire partager toutes les parties prenantes.

Cette vision long terme na rien dillusoire, ni de magique. Cest une dmarche extrmement commune dans la vie courante, o des comportements et des dcisions quotidiennes se prennent en rfrence ave un projet long terme.

De la mme manire, pour dcider de ce quelle fera et investira au cours du temps, une ville doit avoir un projet long terme, que lon appelle ici Vision. Que souhaite-t-on que la ville soit dans 20 ans? Quelles seraient ses fonctions, ses activits, en fonction de la mise en valeur des potentialits reconnues dans le diagnostic?


La dfinition de la vision et des axes stratgiques de dveloppement, sont les lments cls du diagnostic interne et externe (forces et faiblesses de la ville, opportunits et menaces prsentes dans son environnement), les perspectives de croissance et dvolution, les enjeux de dveloppement, les projets en voie de ralisation ou ayant fait lobjet dengagements. Ces lments auront t analyss de faon intgre dans ltape 2 prcdente.

3.2- Formulation de la vision dedveloppement lhorizon choisi

En ralit, la vision davenir dun territoire nest autre que les rponses apportesprogressivement des questions comme celles-ci :

Compte tenu de ce quest actuellement notre ville et son environnement, que voulons-nous quelle devienne dans les 15 ou 20 prochaines annes?

Vers quel avenir nous portent les projets en voie de ralisation ou dengagement ?

Que pouvons-nous devenir en mobilisant au mieux notre potentiel de faon concerte ?

Pouvons-nous transformer les faiblesses de la ville en forces de dveloppement ? Ses menaces en opportunits ?

Quels sont les attributs, les qualits distinctives de la ville dont nous aspirons pour le long terme?

La dfinition dune vision ne demande pas de dons particuliers de divination, Elle ressort assez facilement de lanalyse concerte des FFOM, et notamment des opportunits et des potentialits.

Pour dfinir cette vision stratgique, on procdera en gros de la manire suivante :

Quelles sont les tendances lourdes que lon veut encourager et renforcer? Cest--dire, quelles sont les forces et les points positifs que lon aimerait maintenir)

Quelles sont les faiblesses que lon veut absolument corriger?Quelles sont les opportunits nouvelles dont on peut tirer parti?

La vision stratgique doit tre exprime trs simplement. Lnonc de la vision ne doit tre dtaill, ni compliqu, ni technique. Cest un objectif qui viser long terme, une cible et un repre; le plus souvent, trois ou quatre thmes suffisent la caractriser.

Dans un document de SDU, ce chapitre ne devrait pas dpasser une dizaine de pages, au plus. Par contre, il faut donner une importance assez grande aux itinraires ou aux cheminements qui conduisent vers ce but. Ces cheminements sont les axes stratgiques que lon dfinira dans le chapitre qui suit.


Comment orienter le devenir de la ville dans le sens dun futur souhait?

3.3- Dfinition des axes stratgiques par secteur et test de cohrence

les axes stratgiques indiquent les domaines dans lesquels des changements importants, qualitatifs et quantitatifs, doivent tre raliss, pour que lobjectif soit atteint, ou du moins, pour que lvolution soriente dans ce sens.

Ces axes stratgiques sont dabord exprims globalement, puis dtaills dans une liste de projets ou dactions. Il y a des axes stratgiques quasiment obligatoires pour chaque ville (amliorer la situation des transports, amliorer le cadre urbain, etc.) et des axes spcifiques lis loption stratgique retenue (Crer une filire de formation pour les mtiers de la pche, faire de la ville un centre logistique lchelle nationale, ou internationale, dvelopper le potentiel touristique pour satisfaire la demande de tourisme de loisir, ou de sjour, ou daffaires).

Ainsi esquisss dans la vision davenir, les axes stratgiques correspondant aux thmes porteurs de dveloppement privilgier en fonction de lhorizon fix.

Dans ce guide, il est seulement possible de donner des exemples dobjectifs et daxes stratgiques; chaque ville aura naturellement imaginer et discuter les siens. Pour cette dfinition daxes stratgiques, quelques conseils sont utiles.

Pour que le document de la SDU conserve sa valeur stratgique, il est prfrable de privilgier un nombre limit daxes plutt que de disperser les nergies sur un trop grand nombre.

Lquipe oprationnelle de la SDU doit tayer la slection des axes en rattachant les objectifs de ces derniers aux constats tirs des diagnostics. Il lui appartient aussi dassurer par anticipation la cohrence de la stratgie en examinant les liens entre les axes et entre les objectifs stratgiques. Ce test de cohrence a lui-mme une double porte :

Assurer la convergence gnrale des axes et des projets vers la ralisation de la vision davenir.

valuer le potentiel de synergie en fonction duquel il paratra avantageux de retenir un axe ou un projet plutt quun autre.

Champ des possibilits

Diagnostics Images (Vision)

CheminementStratgie2010 2030

Souhait

Tendanciel


Une faon trs habituelle de formuler les objectifs ou axes stratgiques est de vrifier sils sont SMART :

Spcifiques Lobjectif vise-t-il une question prcise?

Mesurables Sera-t-il possible de mesurer leffet obtenu lorsque lobjectif sera atteint?

Atteignables Lobjectif peut-il tre atteint ou est-il hors de porte?

Ralistes Aura-t-on des moyens suffisants pour atteindre lobjectif?

Temporels A-t-on fix une chance raliste pour latteinte de lobjectif?

La vision davenir et les axes stratgiques devraient faire lobjet dune restitution au Conseil communal et au Comit de pilotage et tre valids par ceux-ci.

3.4- Identification des actions ou projets stratgiques

La relation entre axes stratgiques et projets ou actions est trs simple et naturelle. Les axes stratgiques expriment des sous-objectifs sectoriels (Par exemple : Amliorer la position de la ville dans le systme national des transports). Pour amliorer cette position, on doit raliser plusieurs actions qui sont ordonnances dans le temps (Par exemple : court terme, amliorer la Route nationale N x et largir les voies dentredans la ville, ensuite acheter des terrains et interdire des constructions sur le trac de la future rocade, puis construire une liaison ferroviaire vers laroport le plus proche, puis chercher inscrire la ville dans le plan logistique national et obtenir la localisation dune plateforme proximit, etc.) .

Lquipe oprationnelle doit tre en mesure de dresser une liste de projets partir des rsultats du diagnostic et des propositions mises en avant au cours du processus de discussion et de concertation. Chaque projet sera brivement caractris. Ce nest que dans la phase suivante que les projets prioritaires seront choisis et dvelopps.

3.5- Communication et partage Les temps forts de cette tape dlaboration de la SDU sont :

- Latelier de formulation de la vision et des axes stratgiques. Il doit favoriser, travers des discussions itratives, lmergence progressive des lments qui font consensus et dune formulation intgrant ces lments dans un nonc homogne.

- Une ou plusieurs sances pour la mise au point des axes et projets, et enfin

- La restitution des rsultats au Comit de pilotage et au Conseil communalpour permettre ceux-ci de valider la vision davenir, les axes stratgiques et la liste prliminaire des actions, projets et programmes proposs. lissue de cette restitution, les orientations et directives que le Comit de pilotage et le Conseil communal mettent pour la suite du processus devraient tre communiques non seulement lquipe oprationnelle de la SDU, mais aussi faire lobjet dun communiqu diffus aux intresss et lensemble de la population.


Cest cet exercice difficile qui constitue le test de faisabilit de la dmarche de la SDU. En effet, il sagit de crer des synergies entre les actions de lAdministration centrale et une coordination des projets des uns et des autres au niveau territorial.

4- Elaboration du Plan daction

Objectifs de ltape :La vision prospective ainsi que les objectifs stratgiques long terme proposlvolution dans le sens souhaitmaintenant tablir un plan indiquant les ans, et ngocier avec les autres oprateurs les divers lments de ce plan, tout en assurant sa cohrence.

Ce plan combine des actions qui dpendent des Commune,) exclusivement avec dautres qui dpendent dautres oprateurs, notamment des ministres. Il faudra doncqui sinscrivent dans des processus de planification diffrentdevra tre inscrite dans les lois de


Cette tape ne peut commencer effectivement que si la vision long terme et les axes stratgiques on t labors et valids par les diffrents acteurs

Fiches-Projets


Cest cet exercice difficile qui constitue le test de faisabilit de la dmarche de la SDU. En effet, il sagit de crer des synergies entre les actions de lAdministration centrale et des autorits dcentralises, par une coordination des projets des uns et des autres au niveau territorial.

Plan dactions prioritaires

ainsi que les objectifs stratgiques long terme propossouhait ont t dvelopps dans le chapitre prcdent.

maintenant tablir un plan indiquant les actions raliser dans la prochaine priode de 5 ans, et ngocier avec les autres oprateurs les divers lments de ce plan, tout en

des actions qui dpendent des acteurs locaux (exclusivement avec dautres qui dpendent dautres oprateurs, notamment . Il faudra donc coordonner des projets qui ont des financements diffrents,

nt dans des processus de planification diffrents, et dont la plus grande parois de finances successives.

Conditions pralables

Cette tape ne peut commencer effectivement que si la vision long terme et les axes stratgiques on t labors et valids par les diffrents acteurs concerns

Concertation Plan d'actions Finalisation PA

Plan d'actions prioritaires


Cest cet exercice difficile qui constitue le test de faisabilit de la dmarche de la SDU. En effet, il des autorits dcentralises, par

ainsi que les objectifs stratgiques long terme proposs pour orienter ont t dvelopps dans le chapitre prcdent. Il reste

actions raliser dans la prochaine priode de 5 ans, et ngocier avec les autres oprateurs les divers lments de ce plan, tout en

acteurs locaux (Rgion, Province, exclusivement avec dautres qui dpendent dautres oprateurs, notamment

t des financements diffrents,s, et dont la plus grande partie

Cette tape ne peut commencer effectivement que si la vision long terme et les axes concerns.

Finalisation PA


4.2- Choix des projets structurants prioritaires

A- Choisir les projets qui contribuent au dveloppement souhait

Dans toutes les villes, une grande partie des projets court terme sont dj programms et lancs, au moins pour une priode de lordre de deux ans. Sauf exception, lorsquon prpare la SDU, les premires actions importantes, si elles ncessitent des investissements, ne peuvent tre programmes que dans la deuxime anne, aprs leur inscription dans la loi de finances (sil sagit de projets de lEtat) ou ladoption du prochain budget (sil sagit dinvestissements communaux).

Il faut donc planifier sur une priode de 5 ans, afin que des inflexions de la trajectoire soient perceptibles, cest--dire pour quon puisse introduire dans le plan de nouveaux projets.

Le choix des projets se fera donc de faon trs pragmatique, en tenant compte de ce qui est acquis et de ce qui est possible. Les modalits de ralisation et les marges budgtaires ne permettent pas, en effet, de changements brusques de politique.

Dans ce choix, on retiendra quelques principes dordre gnral :

Les problmes ont souvent plusieurs solutions ; les mmes buts peuvent tre atteints par des moyens diffrents. Il est donc indispensable de se mettre daccord sur les projets et actions non seulement sur les objectifs.

Un certain nombre dactions trs utiles ne demande pas ou peu dinvestissements, mais un effort de coordination et dorganisation entre partenaires. De telles actions doivent tre envisages, planifies et suivies comme les autres

Des avances substantielles peuvent tre faites en partenariat public/priv. Cela demande cependant des accords prcis et des engagements rciproques largement discuts et ngocis. Ces discussions prparatoires doivent aussi tre planifies et programmes de faon ce que les actions puissent tre ralises en temps voulu.

Il est donc tout fait indispensable que les projets et les actions soient slectionns lissue de dlibrations associant toutes les parties prenantes et que le programme qui les rassemble et ordonnance les actions dans le temps soit valid par lensemble des intervenants locaux et rgionaux.

B- Distinguer les projets structurants

Le choix des projets stratgiques (cest--dire de ceux qui ont une importance dcisive pour lorientation du dveloppement) doit tre fait avec beaucoup de soin. Ces projets doivent tre significatifs et capables de modifier la trajectoire de la ville et lorienter vers les buts poursuivis. Ce sont eux qui feront lobjet de discussions et de contractualisation avec les matres de louvrage. Il importe donc de ne retenir que ceux qui sont vraiment ncessaires pour amliorer la comptitivit de la ville et faciliter sa rorientation vers dautres fonctions.

En principe, les projets structurants ont un caractre exceptionnel. Ils sont lis soit la mise en place dune grande infrastructure ou dun grand quipement au niveau national, dont il faut confirmer les effets bnfiques au niveau local, soit un effort particulier de la ville pour se donner une image nouvelle en dveloppant des activits qui ne lui sont pas ordinaires.

Le choix des projets structurants demande donc dadopter une dmarche innovante et ambitieuse par rapport la situation prsente. Cest lun des domaines de ltude o la


participation et lopinion de personnes extrieures la rgion seront les plus utiles, car elles ont plus de facilit proposer des actions nouvelles au lieu de se confiner dans la rptition des actions dj prouves et connues.

Par contre, il faut viter de mettre dans le programme stratgique des projets de proximit qui rpondent des besoins basiques dont la satisfaction est obligatoire, car ils ne modifient pas la comptitivit de la ville et ne contribuent pas amliorer sa position concurrentielle.

C- Discuter les projets avec les reprsentants des ministres investisseurs etles autres oprateurs concerns

Dans lensemble, lexprience montre que la plupart des projets structurants doivent tre prpars en troite collaboration avec les reprsentants des diffrents ministreset le cas chant, avec des oprateurs du secteur priv ou associatif. Il serait en effet dangereux pour la crdibilit de la stratgie quune proportion importante des projets stratgiques et prioritaires ne se concrtise. Parmi les tches raliser, le test de lacceptabilit des projets par leur principal porteur est donc trs important.

Ce test se ralisera de la faon suivante :

Une premire discussion avec les services extrieurs des ministres est obligatoire puisque ceux-ci font partie du lEquipe oprationnelle charge de llaboration de la stratgie de dveloppement urbain

Lorsquil y a concordance entre les projets des ministres et les projets de la SDU, on veillera harmoniser dans les dtails les caractristiques des projets pour optimiser les effets.

Lorsque les projets de la SDU ne concordent pas avec ceux des ministres (soit parce quil y a des projets diffrents, soit parce que dun ct il ny a pas de projet), une discussion plus approfondie sera engage avec les services de planification du ministre concern, sous lautorit du Gouverneur. Dans cette discussion, on cherchera rsoudre le problme soit en modifiant les caractristiques des projets, soit en modifiant les dlais et termes de ralisation. Pour trouver une solution, il pourra savrer utile de combiner des financements rgionaux ou locaux avec les crdits prvus par les ministres de manire modifier les caractristiques ou la date de ralisation dun projet.

Il faut tenir compte du fait que de nombreux ministres (quipement, transports, enseignement suprieur, sant, etc.) qui doivent planifier leurs actions au niveau national, ont des procdures internes de coordination qui sont codifies et prennent du temps. Si des dsaccords subsistent pour des ralisations de ce type, la liste des actions prioritaires doit tenir compte de ces procdures et de ces dlais et inscrire la discussion et la ngociation comme une action programmer en elle-mme.

La procdure dapprobation dfinitive dun projet peut aisment prendre plusieurs mois (voire dans certains cas des annes). Il nest pas ncessaire dattendre lapprobation finale et le dblocage du budget pour tablir et mettre en uvre la SDU, mais il est utile davoir laccord des oprateurs concerns (et notamment des ministres) pour quune discussion soit engage afin de fixer, le plus rapidement possible, la dcisionde maintenir le projet ou de mettre au point un projet de remplacement.

Il est trs important que cette phase de coordination soit mene avec beaucoup de soin, mais aussi avec beaucoup de persvrance de la part des parties prenantes(Equipe SDU, Comit de pilotage, Commune,). En effet, il est naturel que certains intervenants aient au premier abord des ractions de rejet de propositions quils nont pas eux-mmes formules et qui entranent de modifications de leur planification. Un


premier refus ne doit donc pas tre considr comme dfinitif et lautorit du Gouverneur (et des lus) pourra tre requise pour imposer la recherche en commun dune proposition satisfaisant les deux parties.

Les mmes dispositions seront appliques lorsquil sagit de projets impliquant des oprateurs privs ou des associations.

4.3- Prparation des fiches de projet et concertation

A- Prparer des fiches de projets

Chaque action devrait faire lobjet de fiches dtailles donnant les caractristiques de chaque projet avec une prcision suffisante pour que chaque oprateur puisse valuer clairement ce qui est attendu de lui et quels sont les engagements quil est appel prendre.

Ces fiches doivent indiquer clairement :

A quel objectif ou axe stratgique le projet contribue-t-il? La nature du projet avec ses caractristiques principales Quels sont les rsultats attendus de laction? La consistance exacte du projet Lestimation du cot (ventuellement des diverses tapes si le projet se ralise

par tapes successives)- Programmation pluriannuelle des investissementsQui est le porteur du projet (commune, ministre, oprateurs privs ou

parapublics par ex MedZ, CDG, Agence ad hoc, etc.) ? Le planning de ralisation Les indicateurs permettant de suivre lavancement du projet

Pour ltablissement de ces fiches, on pourra suivre le canevas ci-dessous :

Fiche n : Noter le numro du projet inscrit dans le tableau synthtique du plan dactions 2010-201 titre dexemple

Axe stratgique concern

A quel objectif ou axe stratgique le projet contribue-t-il ?

Intitul du projet Inscrire lintitul officiel du projet

DescriptionDcrire brivement les caractristiques techniques du projet avec ses diffrentes composantes

Localisation Indiquer la (ou les) localit (s) o sera ralis le projet

Objectifs et rsultats attendus

Le Pourquoi du Projet ? Citer le contexte du projet envisag ainsi que les rsultats ou impacts attendus de sa ralisation, notamment dans la mise en uvre des objectifs stratgiques de dveloppement court et long termes

Pilote Citer le nom du principal matre douvrage et pilote dans la ralisation du projet

PartenairesCiter les diffrents partenaires du matre douvrage intervenant dans le financement de la ralisation et/ou fonctionnement du projet

Bnficiaires Citer les principaux bnficiaires de la ralisation du projet

Cot estimatif Inscrire le cot global estimatif de la ralisation du projet


Programmation des investissements

Composantes du projet 2010 2011 2012 2013 2014Imputations des cots

----

Indicateurs de suivi du projet

Indiquer les principaux indicateurs de suivi de la ralisation du projet

Observations Citer, sil y a lieu, des observations particulires au projet dont les actions complmentaires mener pour assurer sa ralisation

B- Localiser les actions sur un plan

Les projets formant le Plan dactions prioritaires seront localiss sur la mme base cartographique du diagnostic urbain et surtout celle qui portait les axes stratgiques la fin du chapitre prcdent. Cette localisation doit permettre de bien situer les actions prioritaires dans lensemble des actions envisages moyen et long termes.

C- Ordonnancer les actions dans le temps

Aucun plan ne peut rpondre immdiatement tous les besoins et toutes les demandes. Lordonnancement sur une dure de plusieurs annes est un moyen utile pour satisfaire un plus grand nombre de demandeurs. Cest aussi utile pour introduire des projets qui demandent des temps de prparation et de dcision plus longs.

On tablira donc un planning simple (par semestre) indiquant la succession des actions.

D-Discuter avec les autres oprateurs et consolider le projet de plan dactionsprioritaires

Lorsque les fiches de projets sont tablies, et que la faisabilit de chaque projet a t discute avec les oprateurs concerns et les matres douvrage sollicits, lquipe oprationnelle charge de llaboration de la SDU connat pratiquement le degr de probabilit de ralisation des projets.

En rgle gnrale, la majorit des projets, qui correspondaient aux plans des ministres ralisateurs, ou ceux qui ont pu tre introduits dans les budgets communaux ou rgionaux, ou dcids avec les partenaires non tatiques, peuvent tre introduits dans le programme sans trop dincertitudes.

Pour ceux qui rencontrent au contraire des difficults ou qui sont soumis des procdures dadoption longues et incertaines, la dcision de les intgrer ou non dans le plan prioritaire et sous quelle forme sera prise par le Comit de Pilotage, aprs avoir examin les chances daboutir et les mesures de remplacement que lon pourrait ventuellement prendre pour garder sa cohrence au programme en cas de non aboutissement.

Dans certains cas, des doutes peuvent subsister sur la faisabilit de projets particulirement structurants. Dans cette situation, le Comit de Pilotage pourra choisir de les maintenir et dessayer de passer en force par une pression accrue sur les autres oprateurs ou de les renvoyer plus tard et de modifier le programme prioritaire


4.4- Finalisation et validation du Plan dactions prioritaires

A- Finaliser et prsenter le Plan dactions prioritaires de la SDU

Aprs la fin de ces discussions et dcisions internes au groupe dtude, il sera rdig un document destin la communication et prsentant le programme prioritaire. Il est destin au Comit de pilotage, et aux autorits territoriales (Conseil(s) Communal (aux), Conseil Provincial et Conseil Rgional) pour quelles puissent le valider.

Ce document sera constitu dun court texte dintroduction, rsumant les axes stratgiques pris comme point de dpart de ltape, puis par des fiches de projets et une carte localisant les projets stratgiques prioritaires. Il prsentera pour finir un tableau gnral des investissements envisags, anne par anne, et oprateur par oprateur, et un planning de mise en uvre des actions.

Un texte de conclusion informera sur ltat des concertations avec les oprateurs non tatiques (sil y en a) et les ministres u niveau central (pour les projets qui les concernent). Il fera tat des points daccord, et des divergences qui resteront discuter au niveau suprieur (par exemple, entre le Gouverneur et/ou le Wali et les services ministriels).

B- Communiquer et valider le plan dactions

La consultation et la validation du plan stratgique des actions court terme se ferontdans une procdure en trois tapes, centres chacune sur un atelier dinformation et de concertation.

a. Pr-validation de la liste des projets par le comit de pilotage

b. Prsentation au Groupe de Rfrence et discussion : A la suite de cet atelier, le Comit de Pilotage et lquipe oprationnelle de la SDU tabliront la version finale qui sera soumise pour approbation et validation par les assembles territoriales (commune, province et rgion).

c. Validation finale du plan daction prioritaire par le Comit de Pilotage et par les Assembles territoriales (commune, province et rgion) avant sa prsentation devant la Commission Interministrielle de Dveloppement Urbain et les ngociations pour dfinir la nature des appuis que la rgion pourrait obtenir du niveau central.


5- Mise en uvre de la

Objectifs :

La mise en uvre de la SDU et surtout de son plan dactions prioritairesdes aspects techniques de gestion et ralisation des projets, interpelle loprationnelle sur certaines activits dterminantes pour la russite du processus. Il sagit notamment :

dlaborer un cadre contractuelparticulirement dan

de concevoir un plan de communication de la SDU dtablir un systme de suivi

la SDU que pour sa mise en uvre.

5.1- Cadre contractuel

A- Ncessit et justification dun cadre contractuel

A lissue du processus dlaboration de la stratgie et ville dispose dune vision long termeannes.

Ces deux lments proposentmettre en uvre (dans leinscrire dans ses programmes et stratgies sectorielles dj labor

Pour les projets court les villes. Le Plan dactions prioritairede ces lments dpendant de lEtat et ne sera vraiment crdibleapprouv et valid par lEtat.

Cadre contractuel Communication


Mise en uvre de la SDU

La mise en uvre de la SDU et surtout de son plan dactions prioritairesdes aspects techniques de gestion et ralisation des projets, interpelle l

sur certaines activits dterminantes pour la russite du processus. Il

un cadre contractuel de ralisation des projets convenus dans le plan dactions prioritaires

de concevoir un plan de communication de la SDU

dtablir un systme de suivi- valuation la fois pour la phase dlaboration de sa mise en uvre.

Ncessit et justification dun cadre contractuel

A lissue du processus dlaboration de la stratgie et du plan dactions prioritaires,spose dune vision long terme et dun programme pour les

proposent un certain nombre dactions que le gouvernementle cadre du programme) et de projets moyen et long termes

inscrire dans ses programmes et stratgies sectorielles dj labor

court terme, lEtat reste le principal oprateur public intervenant dans dactions prioritaires de la SDU comprendra videmment beaucoup

de ces lments dpendant de lEtat et ne sera vraiment crdibleapprouv et valid par lEtat.

Communication Suivi-valuation Structure SDU

Mise en uvre de la stratgie


La mise en uvre de la SDU et surtout de son plan dactions prioritaires, et au-del des aspects techniques de gestion et ralisation des projets, interpelle lquipe

sur certaines activits dterminantes pour la russite du processus. Il

de ralisation des projets convenus

valuation la fois pour la phase dlaboration de

du plan dactions prioritaires, la s 3 ou 5 prochaines

gouvernement devra cadre du programme) et de projets moyen et long termes

inscrire dans ses programmes et stratgies sectorielles dj labores ou venir.

lEtat reste le principal oprateur public intervenant dans dra videmment beaucoup

de ces lments dpendant de lEtat et ne sera vraiment crdible que sil est aussi

Structure SDU


Pour les projets long terme sur lesquels se dveloppe la vision stratgique. Le rle de lEtat est encore plus prdominant. Les villes imaginent leur futur en fonction de la mise en place des grandes infrastructures (autoroutes, ports, voies ferres, aroports, grandes adductions deau et dnergie, etc.) et de grands quipements moteurs (universits, CHU, ples industriels intgrs, plateformes logistiques futures, aroports, futures grandes stations touristiques, etc.).

On voit que dans les deux cas, la crdibilit de la SDU dpend de lefficacit de lacollaboration entre les services de lEtat et les collectivits territoriales. Cette collaboration devrait tre concrtise par un cadre contractuel ou conventionnel entre les divers oprateurs.

Ces accords sont difficiles tablir tous ensemble et une fois pour toutes. Lune des activits principales des collectivits territoriales, aprs llaboration de la SDU, est dassurer un dialogue permanent avec les acteurs relevant du gouvernement pour coordonner, ordonnancer et mettre en cohrence dans la dure les projets du gouvernement central avec ceux du Conseil Rgional et de la Collectivit locale qui porte la SDU.

B- Nature et cadre de lactivit de coordination-contractualisation

Dans le cadre des pratiques actuelles, les accords entre dpartements ministriels et collectivits territoriales (Rgion, Province et commune) touchant la programmation des ralisations ne peuvent se faire que bilatralement. La collectivit territoriale doit donc discuter sparment avec chaque ministre des projets qui le concernent, et qui sont programms court terme dans les lois de finances successives et/ou inscritsdans des stratgies ou programmes sectoriels. Ces ngociations doivent aboutir une coordination amliore par rapport aux pratiques actuelles.

Cela suppose que les services extrieurs des ministres jouent un rle accru de transmission dinformations dans les deux sens, et que les collectivits territoriales exploitent toutes les possibilits dinfluencer les choix de programmation,principalement en proposant des cofinancements.

Dans le cadre de pratiques amliores, mais toujours dans le cadre institutionnel et juridique actuel, les demandes et les programmes des collectivits territoriales pourraient tre soutenus et dfendus en renforant les fonctions de coordination interministrielles et territoriales qui incombent au Dpartement charg de lAmnagement de lEspace.

Parmi les amliorations envisageables sans changement du cadre institutionnel, il faut mentionner la signature de conventions-cadres, collectivement, par lensemble des entits ministrielles, rgionales, provinciales et les communes concernes par le plan dactions prioritaires de la SDU. Cette convention-cadre sanctionnerait un accord sur les objectifs et les axes stratgiques, mais nimpliquerait pas un accord dfinitif sur les projets, ni sur leur calendrier de ralisation. En cas dimpossibilit de ralisation de lun deux, les parties sengagent rechercher une autre action concourant au mme but.

La signature de telles conventions ne met pas fin au processus de coordination. Celui-ci doit devenir une activit permanente, selon de nouveaux circuits et procdures qui seront mis progressivement en place, avec le soutien de la DGCL.

Les pratiques et le cadre institutionnel futurs ne peuvent encore tre esquisss, mais les travaux en cours de la Commission de Consultation sur la Rgionalisation (CCR)ouvriront certainement des perspectives nouvelles plus favorables la prise en compte des stratgies rgionales ou territoriales.


5.2- Plan de communication pour la SDU

La communication est indissociable du processus de planification stratgique, plus forte raison quand ce processus se veut participatif et que la mise en uvre de la stratgie dpend dacteurs multiples.

A ce titre, la communication est dcisive pour accompagner la mise en uvre de la stratgie de dveloppement urbain, une fois que celle-ci a t adopte par le Conseil communal et quelle a t avalise par les autorits, les partenaires et les bailleurs de fonds. Elle doit donc tre poursuivie de faon permanente aprs ladoption de la SDU.

Structure et contenu du plan de communication SDU

Temps Clientle Objectifs Contenu Activits et outils

Dans les jours qui suivent ladoption de la SDU

Les partenaires

La population

- Informer et mobiliser les partenaires

- Informer la population

- Le pourquoi de la SDU

- Le contenu de la SDU, incluant les ressources requises et leur source

- Les bnfices attendus

- Les facteurs de russite

- Les grandes tapes de la mise en uvre

- Publication de la SDU sous trois formats :

- Version complte

- Synthse pour grande diffusion

- Page web

- Communiqus et rencontre de presse annonant ladoption de la SDU et le lancement de la mise en uvre selon des modalits venir

- - valuation

Au moment de la mise en place des institutions et mcanismes de mise en uvre

- Les partenaires

- Les personnes, organismes et services associs la mise en uvre

- Informer

- Mobiliser

- Former

- Responsabiliser

- Les institutions et mcanismes

- Le partage des fonctions et responsabilits

- Le calendrier de mise en uvre et de suivi

- Le lancement de la mise en uvre

- Communiqus et rencontres de presse relatifs aux institutions et mcanismes de mise en uvre

- Ateliers de formation

- valuation

- vnement public de lancement

Le suivi de la mise en uvre

Priodiquement chaque anne

Les partenaires

La population

- Informer - Lavancement de la mise en uvre

- Les rsultats obtenus et leur impact

- Les considrations de gestion

- Les corrections et ajustements

Publication annuelle en deux formats :

- Bilan sommaire

- Page web

- Communiqus et rencontre de presse

- valuation

Llaboration et lapplication du plan de communication relvent logiquement du Conseil communal qui a adopt la SDU, mais dfaut la structure provinciale charge du suivi de la mise en uvre de la SDU pourrait galement sen charger.

Trois temps forts doivent tre prvus au plan : les moments qui suivent ladoption de la SDU, puis ltape o sont mis en place les institutions et les mcanismes de ralisation et, enfin, lchance priodique des rapports de suivi et dvaluation. Ils serontconcrtiss par les actions suivantes :

a. Publication du document Stratgie de dveloppement urbain de la Ville pour communiquer la population les grandes orientations de la SDU et le plan

dactions prioritairesRestituer aux participants le fruit des efforts quils ont consentis


Mobiliser les partenaires appels participer la mise en uvre de la SDU, et notamment, de son plan dactions prioritaires.

b. Organisation de la Journe du lancement de la SDUPour marquer le dmarrage de la mise en uvre de la SDU par un vnement solennel, participatif et populaire. Cette action aura encore plus dimpact si, cette occasion, un ou plusieurs des projets inclus dans la SDU sont entrepris.

c. Publications priodiques de mise en uvre La publication et la diffusion des documents priodiques relatifs la mise en uvre de la SDU et du Plan dactions prioritaires

5.3- Systme de suivi et dvaluation

Le suivi et lvaluation sont parties intgrantes du processus de la planification stratgique, donc de llaboration dune SDU telle que propose dans le prsent guide mthodologique. Ils interviennent toutes les tapes du processus. Cest une activit permanente qui doit tre assure par lEquipe oprationnelle avec, comme base, au moins un rapport de suivi annuel.

Les principaux rsultats attendus de ladoption et de la mise en uvre du systme de suivi-valuation dans le cadre de la SDU sont :

- La mise en place dune structure ou dun dispositif local de suivi-valuation avecdes indicateurs de dveloppement urbain convenus entre les diffrents acteurs etdes publications priodiques dinformation

- Le suivi continu et lvaluation priodique de toutes les tapes du processus dellaboration de la SDU dune agglomration et de sa mise en uvre court,moyen et long terme.

- La correction temps de tout problme ou dysfonctionnement rencontr dans laconception et la mise en uvre de la SDU et la redfinition des objectifsstratgiques, donc des programmes et plans daction

- La mise jour du Plan dactions prioritaires de la ville par priode triennale ouquinquennale selon la programmation pluriannuelle des investissements locauxprconiss.

5.4- Rvision et ajustement du plan dactions prioritaires

Le plan dactions prioritaires est tabli gnralement pour une priode de 5 ans. Il est donc normal qu la fin de la troisime anne, aprs la ralisation dune valuation globale sur lavancement, le mme Comit de pilotage lance les rflexions et tudes destines arrter le contenu du deuxime Plan dactions prioritaires, couvrant les annes 6 10 de la mise en uvre de la Stratgie de dveloppement urbain.

La prparation de ce deuxime plan dactions prioritaires se fera selon la mme mthode que la SDU, mais avec des moyens plus lgers.


A N N E X E S


Annexe n1

GLOSSAIRE DU DEVELOPPEMENT URBAIN

En tant que concept, le dveloppement urbain dispose de son propre jargon, sa terminologie. Des mots ou expressions comme agglomration, diagnostic urbain, planification stratgique et prospective urbaine sont couramment utiliss par divers acteurs travaillant actuellement le milieu urbain. Cependant, nombre de termes associs la Stratgie de dveloppement urbain ncessitent interprtation, comprhension, voire ngociation quand on les utilise dans diffrents contextes institutionnels. Certains de ces termes peuvent ne pas tre compris par tous. La liste suivante fournit donc un clairage sur un certain nombre de mots et dexpressions parmi les plus couramment utiliss dans le prsent guide. Dautres sont videmment introduites dans le corps du guide.

La majorit des dfinitions a t souvent extraite et adapte des 3 principales sources suivantes :

- Dictionnaire multilingue de l'Amnagement du Territoire et du Dveloppement Local,La Maison du dictionnaire, Paris, 1997

- La Gouvernance en faveur du dveloppement humain durable, document depolitique gnrale du PNUD, 1997

- Le nouveau Grand dictionnaire terminologique, Office qubcois de la Languefranaise, 2003

- Recueil des termes et concepts en usage au MHUAE- Dfinition et application,CNHU/MHUAE, 2008

Acteurs locauxPersonnes et institutions intervenant l'chelon local dans un processus d'laboration et de mise en uvre dun programme ou d'un projet de dveloppement. On distingue, d'une part, les acteurs publics regroupant principalement les lus locaux, les responsables des services extrieurs reprsentant les dpartements ministriels et les autres agents dpendant de structures parapubliques, et, d'autre part, les acteurs non institutionnels regroupant en particulier les entreprises, les organismes socioprofessionnels, les tablissements de formation et les associations locales. Le processus de la SDU ncessite une coopration troite entre ces diffrents acteurs.

AgglomrationTerritoire continu comprenant une ou plusieurs communes urbaines ainsi quune partie des communes rurales qui lui sont limitrophes.

Approche intgre (applique au dveloppement urbain)Dmarche d'laboration et de mise en uvre d'un projet de dveloppement urbain qui consiste prendre en compte les interactions entre les diffrents domaines physique, conomique, social, culturel et environnemental, entre les diffrents paramtres exognes et endognes influant sur lagglomration ou la ville, ainsi que les diffrentes actions sectorielles manant des diffrents chelons d'intervention. La pratique du dveloppement urbain intgr suppose une volont et une capacit de concertation ainsi que ltablissement de partenariats et de r