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Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national harmonisé en République Démocratique du Congo 05.05.2021 v3

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Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB)

national harmonisé en République

Démocratique du Congo 05.05.2021 v3

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 2

Un grand merci à toutes les organisations et personnes qui ont

soutenu le développement du premier MEB harmonisé en

République Démocratique du Congo. Nous remercions tout

particulièrement l'UNICEF qui a accueilli l'expert déployé par Cash

Cap et qui a également fait partie de la Task Force MEB. Merci aux

organisations qui ont pris le temps de partager les détails de leur

collecte de données, de leur travail sur le marché et de leurs

méthodologies MEB.

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 3

Contenu Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) nationale harmonisé en RDC 3

1. 44

2. 44

3. 77

4. 88

5. 99

5.1 Approche hybride 9

5.2 Identification de la taille du ménage et calcul à intervalles 10

5.3 Sélection du contenu du panier minimum de dépenses par ménage mensuel sectoriel

(biens alimentaires, non alimentaires et services) 11

5.4 Séparation des dépenses récurrentes et dépenses ponctuelles des ménages 14

5.5 Identification des prix du marché pour les biens et services dans le MEB, les prix moyens,

les sources et conversion en devise $ 15

5.6 Calcul de la valeur MEBs nationaux et régionaux - A compléter après validation 16

5.7 Validation 17

6. 188

7. 188

8. 244

Annexes 29

Annexe 1 Etapes du processus MEBn harmonisé comme seuil de référence opérationnelle –

approche hybride 29

Annexe 2. Glossaire additionnel 31

Annexe 3 Taille Moyenne de ménage pour le MEBn harmonise 32

Annexe 4 Analyse de prix de denrées alimentaire 2020 source CAID 33

Annexe 5 Canevas MEBn harmonisé et suivi prix du marché pour le MEB harmonisé (voir

Canevas en Excel 34

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 4

1. Objectif

Le CWG en RDC a identifié le besoin de définir/réviser les paniers de dépenses minimum en RDC afin

d’appuyer la définition et renforcer la cohérence des interventions monétaires dans les différentes

parties du pays. Le CWGn propose de développer un cadre méthodologique national et une base de

MEB national, à partir des expériences acquises par les CWG-r de Goma, Bukavu, Kalemie et Kananga,

qui permettra le développement et la révision des MEB régionaux, voire locaux, adaptés aux contextes

de mise en œuvre1.

La définition et l’utilisation de MEB comme cadre pour la définition de réponses basées sur les

interventions monétaires, à usages multiples, multisectoriels comme sectoriels, ayant des incidences

sur les stratégies de réponse humanitaires et la définition de paquets minimums, le processus devra

être supervisé et validé par l’Inter cluster National (ICN).

Ce guide méthodologique répond à cette demande.

2. Contexte

La RDC continue de faire face à une crise humanitaire aiguë et complexe. En 2020, la situation

humanitaire s'est détériorée dans un contexte de conflits persistants à l'est et de violence accrue dans

plusieurs régions du pays. Sur la base de l'analyse des besoins intersectoriels projetés et de l'analyse

des risques du HNO 2021, le nombre de personnes dans le besoin devrait être de 19,6 millions au

premier semestre 2021. L’analyse s’articule autour de cinq impacts humanitaires majeurs : (1) les

mouvements de population liés aux conflits et aux catastrophes naturelles (2) l’insécurité alimentaire

aigüe (3) la malnutrition aigüe (4) les épidémies (5) la fragilité de l’environnement protecteur.

En particulier, les conflits armés et les catastrophes naturelles continuent de provoquer des

mouvements de population très importants dans l’est du pays ainsi que de nombreux et sérieux

incidents de protection. Au cours du premier semestre 2020, trois fois plus de civils ont été tués par

des groupes armés que pendant la même période en 2019, reflétant une détérioration de la situation

sécuritaire dans les provinces en conflit, en particulier de l'Ituri, des Kivus et du Tanganyika. La RDC

abrite de fait l'une des plus grandes populations de personnes déplacées internes au monde et la plus

importante du continent africain (5,2 millions de déplacés internes). Les personnes en phase de crise

et d'urgence IPC se trouvent principalement dans les zones touchées par les conflits et les

mouvements de population et les épidémies : au premier semestre 2021, 19,6 millions devraient être

en situation d'insécurité alimentaire, dont 4,8 millions en phase d'urgence (IPC phase 4) et 14,8

millions en phase de crise (IPC phase 3). Près de 4,6 millions de personnes souffrent également de

malnutrition aiguë. Enfin, parmi les cinq maladies épidémiques en 2020 (COVID-19, maladie à virus

Ebola, rougeole, choléra et paludisme), l’épidémie de COVID-19 a affecté la croissance économique et

les moyens de subsistance des ménages les plus vulnérables alors même que la majeure partie de la

population congolaise se trouvait déjà dans une situation d’extrême pauvreté. Les problématiques

structurelles demeurent, comme l’accès limité des populations à des services de base de qualité,

l’insuffisance de politiques publiques de développement et de protection sociale à l’attention des plus

vulnérables et de profondes inégalités de genre.

1 Feuille de Route Task Force 1 – MEB CWG-national Septembre 2019

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 5

Les conflits armés et intercommunautaires, l’environnement politique et le possible accroissement

des tensions au niveau national, le contexte géopolitique régional, les épidémies et les désastres

naturels continueront à influer sur l’évolution de la situation humanitaire en RDC en 2021. 13,9

millions de personnes résideront dans des zones où au moins trois impacts humanitaires graves se

chevauchent. Selon l’analyse des risques, 265 zones de santé sont classées comme zones à risque en

2021. Les besoins aigus resteront concentrés dans l'est du pays (dans les Kivus, l'Ituri et le Tanganyika),

dans la région du Kasaï et en Equateur.

Dans ce contexte, au travers le cadre du Plan de Réponse Humanitaire (PRH), la communauté

humanitaire en RDC s’est engagée à continuer de promouvoir l’utilisation de l’assistance monétaire

dans l’optique d’améliorer la flexibilité de la réponse ainsi que dans une logique d’autonomisation des

populations. L’utilisation des transferts monétaires en remplacement d’une aide en nature, qu’ils

soient en espèces, en coupons ou via les transferts mobiles, constitue une modalité d'aide en très

nette expansion en RDC ces dernières années. Le recours massif aux transferts monétaires

multisectoriels et transferts monétaires à usage multiple (TMUM) s'affirme en particulier comme un

instrument privilégié permettant aux bénéficiaires de satisfaire leurs besoins essentiels, remplacer les

moyens d’existence perdus et accroître ou maintenir le pouvoir d’achat en situation de crise. Avec 31

organisations actives et 2,29 millions de bénéficiaires en 2020 (contre 818,000 en 2018, soit une

hausse de 181% en 2 ans), les TMUM continueront encore leur expansion en 2021 (3,3 millions de

bénéficiaires ciblés). Dans ce contexte, certains défis opérationnels persistants ont été identifiés par

le Cash WG, tels que la faiblesse de certains montants distribués en vue d’assurer la couverture des

besoins essentiels et la restauration des moyens d’existence ainsi que les difficultés d’harmonisation

entre les montants distribués par les différents acteurs, créant le besoin pour un MEB harmonisé en

RDC.

La comparaison de la composition de six MEBs en utilisation en RCD pour des programmes

opérationnels humanitaires depuis 2018 révèle des différences importantes. Le tableau compare la

composition du MEB, et non sa valeur monétaire.

● Le MEB du PAM est le seul à considérer des dépenses au sein des ménages qui ne sont pas ,

comme l'éclairage, le combustible pour la cuisson, le transport et la communication.

● Le MEB du RMP8 2018 est le seul à considérer des dépenses pour les moyens d’ existence.

● Les MEB pour une réponse rapide Reflex 2019 et SAFER 2020 ont une composante

sectorielle AME qui a pour objectif de couvrir les déficits des ménages qui ont été déplacés.

● Le MEB sectoriel 2021 n’a pas de dépenses pour EHA sauf le savon de lessive.

● Les six MEBs ne différencient pas entre les réponses ponctuelles (one off) et les réponses

régulières

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 6

Une comparaison avec la composition des MEBs dans d’autres pays du monde démontre que dans la

plupart des cas, les dépenses en alimentation sont pour la plupart la composition la plus grande. Dans

les contextes humanitaires avec des réfugiés et déplacés la composante abri est très importante,

surtout dans les contextes urbains et des pays à revenu moyen.

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 7

3. Définitions La terminologie utilisée dans ce guide est conforme aux définitions standard trouvées dans les

rubriques glossaire CWGn DRC et glossaire CaLP 2018. Pour une meilleure compréhension du contenu

de ce guide, les lecteurs sont invités à se familiariser avec les concepts pertinents à la formulation des

Panier de Dépenses Minimum par ses sigles en anglais MEB (Minimum Expenditure Basket).

Statut socio-économique Indicateurs pour mesurer la condition de vie et pouvoir d’achat du ménage

Besoins

MEB harmonisé Seuil de référence sur les dépenses moyennes d’un ménage de bas statut socio-économique

Valeur du Transfert Monétaire (TM) exprimée en argent par transaction opérationnelle

Les dépenses au sein du ménage servent d’indicateur proxy du statut socio-économique d’un ménage et en même temps d’indicateur proxy des besoins (et préférences) du ménage qui peuvent être satisfaits par l’achat des biens et services disponibles dans le marché. Il est à souligner que les ménages moins riches sont limités dans leurs dépenses et priorisent l’achat de biens et services dont ils ont besoin le concept de MEB se base sur ce comportement des ménages.

La valeur d’un TM est un calcul opérationnel avec un objectif spécifique pour une population à bénéficier

Seuil de pauvreté Revenu minimum Cadre de vie des ménages Dépenses des ménages (récurrents, saisonnières, annuelles, ponctuelles) Pourcentage du revenu/dépenses alloué à l’alimentation

Besoins de base Besoins sectoriels Articles essentiels Services de base Panier alimentaire minimum Panier non-alimentaire minimum Déficit sur base du MEB harmonisé ou multisectoriel Déficit sectoriel

Panier de dépenses minimum (MEB) – exprimé en $ / ménage/ mois (à ne pas confondre avec la valeur du transfert) MEB harmonisé / intersectoriel SMEB

TM a usages multiples TM multi-sectoriel TM sectoriel TM régulière TM ponctuelle Assistance sociale (à ne pas confondre avec la valeur du MEB)

Terminologie MEB – Panier de Dépenses Minimum

Panier de dépenses minimum (MEB) – exprimé en $ / ménage/ mois (à ne pas confondre avec la valeur du transfert)

Requiert d'identifier et de quantifier les biens et services constituant les « besoins de base » qui peuvent être monétarisés et qui sont accessibles sur les marchés et services locaux. Les biens et services inclus dans un MEB sont ceux que les ménages bénéficiaires dans un contexte spécifique sont plus à même de prioriser, sur une base permanente ou saisonnière. Un MEB est nécessairement multisectoriel et basé sur le coût moyen des items composant le panier. Il peut être calculé pour différentes tailles de ménages. (CaLP)

Le panier de dépenses minimum est un panier de biens et de services qui peuvent être achetés

sur un marché et répondent à un niveau minimum acceptable de bien-être, de santé, de sécurité

et de dignité.

Le MEB est souvent utilisé comme un proxy des besoins mais ne couvre pas les besoins non

monétisables comme la sécurité, l’égalité de genre, la protection, la participation civile, entre

autres qui sont considérés comme des droits universels.

MEBn harmonisé / intersectoriel

La composition et la valeur d’un MEB national calculé pour un ménage moyen dans le pays qui sert de seuil de référence pour les acteurs opérationnels

MEB régionale Un MEB calcule pour une région géographique. En RDC il y a 4 MEBr

SMEB Terminologie pour un MEB réduit souvent utilisé pour diminuer la valeur du MEB a une composition de « survie » - Survival MEB

La composition du MEB Articles essentiels Les produits alimentaires et non alimentaires dans le MEB qui représentent des

dépenses récurrentes

Services de base Les services de santé primaire, secondaire et les services d’éducation dans le MEB qui représentent de dépenses récurrentes

Panier alimentaire minimum Les aliments nécessaires pour répondre aux besoins énergétiques alimentaires de 2100 kcal par personne et par jour et qui proviennent d'un régime alimentaire local raisonnablement diversifié (c’est un panier de planification, et ne pas ajuste à la composition par sexe ou âge) – inclus dans le MEB

Panier non-alimentaire minimum

Le panier non alimentaire contient les articles qui assurent un niveau de vie minimum acceptable selon les normes sectorielles internationales et nationales inclus dans le MEB

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 8

Valeur du Transfert Monétaire (à ne pas confondre avec la valeur du MEB harmonisé)

La valeur en monnaie locale, ou son équivalent en devise $, calculée par les acteurs opérationnels qui correspond au montant d’argent destiné aux personnes à bénéficier de cette modalité comme réponse à des besoins identifiés selon les objectifs du programme. La valeur du TM est souvent sujette d’harmonisation pour des réponses avec les mêmes objectifs, par exemple la protection sociale, les TMUM et les mécanismes de réponses rapides, mais le calcul doit être fait sur base d’une analyse de déficits à couvrir et des prix de marché, qui varient entre zones géographiques et populations avec des profils divers.

Transfert Monétaire à usage Multiples (TMUM)

Transfert monétaire, régulier ou ponctuel, qui correspond au montant d’argent dont un ménage a besoin pour subvenir en tout ou partie à un ensemble de besoins de base et/ou de rétablissement. Le terme se réfère aux transferts monétaires conçus spécifiquement pour couvrir des besoins multiples, avec une valeur de transfert définie en cohérence. Les TMUM sont généralement indexés sur l'analyse des déficits basée sur le MEB ou autre méthode de calcul des besoins de base. La protection sociale utilise la terminologie « transfert monétaire » pour les paiements réguliers aux ménages dans un programme d’assistance sociale.

Transferts monétaires multi-

sectoriels

Intervention monétaire, régulière ou ponctuelle conçue pour accomplir des objectifs

spécifiques à deux ou plus secteurs pour les biens et services qui s’achètent sur un

marché. Ces TM sont souvent comptabilisés par le CWG vue à leur nature

intersectorielle en RDC, ils existent les combinaisons TM Aliments + AME ; Abris +

EHA ; AME + EHA.

A ne pas confondre avec un TMUM car la valeur d’un TM multi-sectoriel est censée

de couvrir des besoins dans les secteurs spécifiés

Transfert Monétaire sectoriel Intervention monétaire, régulière ou ponctuelle, conçue pour accomplir des objectifs

spécifiques dans un secteur

Voir l’annexe 2 pour des définitions de la terminologie technique additionnelle.

4. Analyse de la vulnérabilité La vulnérabilité d’une personne et ses risques sont spécifiques au contexte et peuvent changer dans le temps. (Global Protection Cluster 2020)2 Les facteurs physiques, sociaux, environnementaux, culturels et politiques comme déterminants de la

vulnérabilité d’une personne dans un temps spécifique. (DG ECHO)

Le MEB se concentre sur la vulnérabilité monétaire uniquement pour éclairer la conception des transferts monétaires et ne correspond pas nécessairement à l’ensemble des besoins de base/essentiels universels d’un ménage. (CaLP)

Dans le cadre de la réponse humanitaire ou de développement en RDC, les transferts monétaires (TM) contribuent à augmenter le pouvoir d’achat des personnes pour les biens et services disponibles dans les marchés locaux auxquels ils et elles ont accès. Il reste à chaque organisation de déterminer les objectifs de leurs interventions et les personnes à cibler, souvent guidés par leur mandat, leur capacité et de normes nationales et internationales. Le HNO identifie cinq groupes principaux de populations à soutenir dans le plan de réponse, chacun un de ses groupes à des vulnérabilités spécifiques liées à leur condition.

● les personnes affectées par les mouvements de population (personnes déplacées, retournées, réfugiées et communautés hôtes),

2 https://www.globalprotectioncluster.org/_assets/files/tools_and_guidance/cash-based-interventions/erc-

guide-for-protection-in-cash-based-interventions-fr.pdf

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 9

● les enfants, ● les personnes à risque et survivant(e)s de violences basées sur le genre, ● les femmes enceintes et allaitantes et les personnes handicapées

Dans l’esprit de ne pas augmenter les risques auprès des personnes, les lecteurs de ce guide sont conseillés de faire l’analyse correspondante sur la pertinence et la faisabilité de l’utilisation des TM pour une réponse de développement ou humanitaire, y compris :

● analyse de risques de protection ● analyse de fonction des marchés en quant à disponibilité des biens et services ● analyse de préférences des personnes à bénéficier pour une meilleure redevabilité

et de considérer comment atténuer leurs vulnérabilités sociales, culturelles, politiques et environnementales.

Rappel : Ne pas nuire/Faire plus de bien Parlez aux personnes affectées par la crise et à vos collègues spécialistes des questions de protection pour

connaître les besoins de protection, les mécanismes d’adaptation d’autoprotection ou positifs qu’il convient

d’envisager dans le panier de dépenses minimum ou à titre de besoin ponctuel (par ex. payer l’obtention de

documents juridiques ou d’actes de naissance).

Signalez les causes de nature socio-économique à l’origine des problèmes de protection sur lesquels une

augmentation du pouvoir d’achat ou des transferts monétaires est susceptible d’avoir des répercussions

positives (ou négatives) (par ex., la réduction du travail des enfants).

5. Méthodologie pour le calcul du MEBn harmonisé

5.1 Approche hybride

Figure 1. Étapes dans l’élaboration du MEB harmonisé en RDC – approche hybride

Ce MEBn harmonisé est réalisé avec une approche hybride après les résultats de la consultation avec

les parties prenantes dans le pays et l’expérience en RDC de cette approche.

Définitions des trois approches en utilisation pour la création de la composition d’un MEB3

Approche hybride Approche fondée sur les droits Approche axée sur les dépenses

Le panier est composé de listes sectorielles détaillées qui

Fondée sur les Droits de l’Homme, des normes

Un MEB basé sur les dépenses décrit les coûts réels basés sur les

3 CaLP 2020 Panier de Dépenses Minimum (MEB) outil de prise de décision

https://www.calpnetwork.org/fr/publication/panier-de-depenses-minimum-meb-outil-de-prise-de-decision/

1. Définir le MEBn sectoriel base sur des normes en monnaie

locale

2. Définir les dépenses réelles des ménages

moyens dans la monnaie locale

3. Définir le MEBn

harmonisé (approche hybride)

4. Etablir un système de suivi pour une mise a jour de la valeur ou de la composition du

MEBn harmonisé

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 10

répondent aux normes minimales Sphère triangulées avec l’analyse des besoins, et le coût du panier calculé à partir des informations sur les dépenses des ménages.

sectorielles nationales et internationales et communautaires qui protègent le droit des personnes touchées par une crise à la nourriture, à l’eau potable, à l’hygiène, aux vêtements, au logement et aux soins médicaux vitaux. Un MEB basé sur les droits commence par les secteurs fournissant des listes détaillées.

modèles de consommation identifiés par les enquêtes auprès des ménages, les analyses de marché, les profils de dépenses des ménages et autres données économiques des ménages. Le succès d’une approche axée sur les dépenses repose en grande partie sur la capacité d’identifier la cohorte de ménages qui sont tout juste en mesure de répondre à leurs besoins de survie.

5.2 Identification de la taille du ménage et calcul à intervalles

Le MEBn harmonisé a été calculé sur une taille de ménage moyenne de 5 personnes selon les

statistiques nationales4. Ceci sert comme seuil de référence pour les réponses opérationnelles qui

pourront ajuster la taille du ménage selon les données de leurs populations à cibler.

Taille du ménage moyen

Le MEBn harmonisé en RDC 2021 se base sur une taille de ménage moyen de 5 personnes composé de :

● Une femme adulte 19-55 ans

● Un homme adulte 19-55 ans

● 2 enfants 5-17 ans

● 1 enfant <5ans Basée sur les statistiques nationales MICS 2028 et QUIBB 2016 (voir Annexe 3)

La composition du MEBn harmonisé permet d’identifier :

● les dépenses par personne : alimentation, assainissement et hygiène,

● les dépenses conjointes au sein du ménage : AME, logement, éducation, santé

4 MICS 2018 et QUIBB 2016

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 11

La suggestion de composition du MEBn harmonisé sur l’approche hybride (dépenses réelles et

normes) considère le suivant :

● Ajouter un 10% à la valeur de la composante alimentation pour l’achat des produits frais

● Séparer les dépenses EHA, logement et AME pour mieux identifier dépenses récurrentes

● 5 articles de base AME au sein du ménage à remplacer une fois par an (natte, moustiquaire,

bidon 10l dure, pagne et lampe torche +piles/lampe solaire) pour arriver à un forfait

mensuel « usure articles de ménage »

● Inclure frais de transport dans le forfait santé pour couvrir l’accès aux consultations ● Ajouter une petite montant pour les réparations et entretien du logement

Les dépenses par personne – calcul moyen

Les dépenses par personne sont calculées avec un chiffre moyen et ne pas ajustés à l’âge ni sexe de

l’individu. C’est un chiffre de planification.

MEBn harmonise suggéré option 1 :

L’alimentation représente :

● 63% de la composition TOTALE du MEBn à 173,052 FC ($88.74) par ménage par mois

● 12% de la composition TOTALE du MEBn à 34,610 FC ($17.74) par personne par mois

Ceci est à considérer quand les agences opérationnelles répondent aux besoins des ménages de taille plus petite

ou plus grande. L’utilisation de tranches de taille du ménage peuvent faire un manque ou un surplus de 12% de

la valeur du MEB en fonction du nombre de personnes.

Les dépenses conjointes au sein du ménage – calcul moyen

La composition des articles et services de base dans le MEBn sont considérés comme des dépenses

qui ne varient pas en fonction de la taille du ménage. Il y a des économies d’échelle à considérer et la

possibilité de faire des calculs pondérés dans une révision future du MEBn harmonisé. Réduire les

quantités et valeurs en fonction de la vraie taille d’un ménage n’est pas conseillé, sous l’approche

« raisonnable/good enough».

5.3 Sélection du contenu du panier minimum de dépenses par ménage mensuel sectoriel (biens

alimentaires, non alimentaires et services)

SECTION A COMPLETER AVEC DES PRIX REELS PENDANT LE PROCESSUS DE MISE A JOUR

CONTRIBUTIONS SECAL POUR LE MEBn Secteur Article/service Qte pour

ménage de 5 / mois

Unité Source du prix moyen 2020

Prix par unité

Coût par ménage de 5 / mois (FC)

TOTAL

SECAL Farine de Mais 37.5 Kg CAID 2020 FC 1269

Farine de Manioc 37.5 Kg CAID 2020 FC 863

Haricot (locale) 27 Kg CAID 2020 FC 2627

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 12

Huile (palme) locale 3.3 l CAID 2020 FC 1507

Sel 750 g CAID 2020 FC 1957

10% valeur total pour produits frais

10% FC monnaie

% du coût total du panier alimentaire

FC 3146

CONTRIBUTIONS EHA POUR LE MEBn Secteur Article/service Qte pour

ménage de 5 / mois

Unité Source du prix moyen 2020 en FC

Prix par unité

Coût par ménage de 5 / mois (FC)

TOTAL

EHA savon vaisselle / bain en brique standard

3 Barre @800g

savon lessive en poudre

6 Sachet 40g

CONTRIBUTIONS non sectorielles dépenses non-alimentaires POUR LE MEBn Secteur Article/service Qte pour

ménage de 5 / mois

Unité Source du prix moyen 2020 en FC

Prix par unité

Coût par ménage de 5 / mois (FC)

TOTAL

N/A Communication achat unités recharge / appel téléphonique cabine

2 100 unités

Charbon de bois / braise / Bois de chauffe

10 kg

CONTRIBUTIONS AME POUR LE MEBn – forfait mensuel pour « usure » 1/12eme du coût total Ces articles sont considérés comme dépenses annuelles

Secteur Article/service Qte pour ménage de 5 / an

Unité Source du prix moyen 2020 en FC

Prix par unité

Coût par ménage de 5 / mois (FC)

TOTAL

AME Natte 2 places - 180x90cm

2 pièce na

moustiquaire 2 places 2 pièce

bidon plastique dur 10l 2 pièce

Pagne 100% coton, wax 6 yards

1 pièce

lampe solaire / lampe a piles + piles

1 pièce

CONTRIBUTIONS LOGEMENT/ABRIS POUR LE MEBn -- les dépenses logement sont exclus – mais 10,000 FC sont inclus pour des petites réparations du ménage et considérés comme des dépenses non-

alimentaires Secteur Article/service Qte pour

ménage de 5 / mois

Unité Source du prix moyen 2020 en FC

Prix par unité

Coût par ménage de 5 / mois (FC)

TOTAL

ABRIS Contribution réparations légères du ménage - considéré comme un dépense NON

forfait FC

Page 13: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 13

alimentaire et ne pas une dépense sectorielle abris

CONTRIBUTIONS SANTE POUR LE MEBn Secteur Article/servic

e Qte pour ménage de 5 / mois

Unité Source du prix moyen 2020 en FC

Prix par unité

Coût par ménage de 5 / mois (FC)

TOTAL

SANTÉ Soins de santé de base + transport

1.5 Consultation + frais transport

Soins de santé secondaire + transport

1.5 Consultation + frais transport

Santé de la reproduction + transport

1.5 Consultation + frais transport

Paludisme + transport

1.5 Consultation + frais transport

CONTRIBUTIONS EDUCATION POUR LE MEBn – forfait mensuel 1/12 du coût total Ces articles sont considérés comme dépenses annuelles – un forfait mensuel

Secteur Article/service

Qte pour ménage de 5 / mois

Unité Source du prix moyen 2020 en FC

Prix par unité

Coût par ménage de 5 / mois (FC)

TOTAL

EDUCATION Kit scolaire niveau 1-2

1 Kit complet na

Kit scolaire niveau 3-6

1 Kit complet na

Les dépenses suivantes sont basées sur des forfaits en $, et sont à vérifier avec un système de suivi

des dépenses réels au sein des ménages.

Composition de la MEBn suggéré –

SANTÉ

Soins de santé de base + transport

1.5

consultation

Cluster Santé

$6

B. SERVICES DE BASE

Soins de santé secondaire + transport

1.5 consultation Cluster Santé

$6

Santé de la reproduction + transport

1.5 consultation Cluster Santé

$6

Paludisme + transport

1.5 consultation Cluster Santé

$6

EDUCATION Kit scolaire niveau 1-2

8% 1/12eme valeur du kit

Cluster Education

$14

Kit scolaire niveau 3-6

8% 1/12eme valeur du kit

Cluster Education

$16

Salaire journalier

Page 14: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 14

A noter, que le salaire journalier d’un travailleur est au tour de FC 7,000 dans le pays avec des variations

géographiques. 5

5.4 Séparation des dépenses récurrentes et dépenses ponctuelles des ménages

Le MEBn harmonisé n'inclut pas de dépenses ponctuelles, il est restreint à des dépenses considérées

comme récurrentes, y compris une proportion des dépenses annuelles en quant à l'éducation et l'abri.

Les dépenses annuelles associées aux moyens de subsistance ne sont pas incluses.

Des évènements ponctuels qui entraînent des dépenses additionnelles au sein des ménages sont

étroitement associés aux caractéristiques spécifiques des ménages et le contexte qu’ils vivent. Dans

le contexte opérationnel en RDC la capacité des ménages d’affronter des dépenses ponctuelles est

très faible et est une de des bases de deux principaux types d’action :

1. Bases du mécanisme de réponse rapide instaurée dans les zones d’action humanitaire dans

le pays

2. Bases des systèmes de protection sociale – assistance sociale aux ménages pauvres

La composition et la valeur du MEBn harmonisé peut servir de seuil de référence pour s’assurer que

les dépenses essentielles soient couvertes au-delà des besoins ponctuels.

Dépenses récurrents mensuelles MEBn Harmonisé

Dépenses saisonnières ou ponctuelles au long de l’an

Réponse ponctuelle due à un déplacement – normes sectorielles

Réponse système de protection sociale – normes nationales

Biens essentiels

Dépenses alimentaires Dépenses alimentaires Déficit financier d’un ménage pauvre pour couvrir ses dépenses essentielles en fonction du coût de vie/dépenses ménagers/seuil de pauvreté et l’accès aux services de base gratuits (subsidiés)

Dépenses non alimentaires (Eau, savon, braise, communication, ame

Rénovation de nattes, moustiquaires, ustensiles pour l’eau, éclairage et vêtements

Kit AME urgence pour remplacer tous les AMES perdus

Autres dépenses (abris/loyer)

Réparation maison (toit, clôture)

Kit abris léger /layer urgence

Services de base

Dépenses santé + transport

Événement ponctuel (décès, maladie grave)

na

Dépenses éducation Frais scolarisation et équipement

Kit scolaire complet (n’ inclus pas l’ uniforme)

Moyens de Subsistance

na Entrants agricoles, pêche, commerce

Kit agricole, pêche, petit commerce

Les besoins ponctuels couverts en nature or espèce et devront être considérés comme des réponses

multisectorielles en plus des besoins récurrents des biens et services dans le MEBn

Le canevas de calcul du MEB permet de considérer des dépenses ponctuelles en fonction de l’objectif

de la réponse et la population à cibler. Il est conseillé de détailler la composante ponctuelle

séparément de la composante mensuelle récurrente pour une meilleure compréhension du calcul des

besoins à couvrir. Il est aussi conseillé que les acteurs qui veulent couvrir des besoins ponctuels avec

une TM, considèrent une analyse de risques sur le montant à distribuer en une fois.

Catégories Article / Service Unité Dépense / ménage /

an en FC Dépense/ ménage/ an

en $

5 Tel qu’annoncé précédemment, l’article 2 du Décret n°18/017 du 22 mai 2018 prévoit le taux journalier du

SMIG pour le Travailleur Manœuvre Ordinaire de 7.075 FC (Francs Congolais sept mille soixante –quinze).

http://www.fec-rdc.com/index.php/nos-publications/category/2-publications?download=88:veille-juridique-

novembre-2018-le-salaire-minimum-interprofessionnel-garanti-en-application-en-republique-democratique-

du-congo

Page 15: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 15

NFI à déterminer

ABRI à déterminer

MOYENS DE SUBSISTANCE

à déterminer

AUTRES à déterminer

TOTAL dépenses ponctuelles du ménage

0.00

Canevas calcul du TMUM dépenses récurrents

Eléments à considérer FC $ US $1:1950

Taille de ménage de planification ménage moyen de 5

MEB (dépense mensuelle récurrente)

$ -

DEFICIT : % du MEB qui sera couvert par l' intervention TM a Usage Multiple - (NOT able to provide for themselves or through support from others)

Inflation moyenne prévue pour la durée de l’intervention (%) (le pourcentage ne pas couvert par la population cible) DÉFICIT

Valeur du TM mensuel par ménage moyen 0

$ -

Taille de ménage ajusté à l’intervention (fraction de 1)

Valeur du TM mensuel par ménage ajusté 0.00

$ -

Canevas pour rajouter les dépenses ponctuelles aux dépenses récurrentes déjà dans le MEB

Total Dépense Ponctuelle – secteur 1 – par exemple valeur KIT abris léger Total Dépense Ponctuelle – secteur 2 – par exemple valeur demi KIT AME Total Dépense Ponctuelle – secteur 3 – par exemple valeur Kit Education complet Total Dépense Ponctuelle – secteur 4 – par exemple valeur Kit agricole Total Dépense ponctuelle % des dépenses ponctuelles qui seront couverts par l’intervention (le pourcentage ne pas couvert par la population cible -DEFICIT)

5.5 Identification des prix du marché pour les biens et services dans le MEB, les prix moyens, les

sources et conversion en devise $

Pas à suivre pour la collecte de prix de marché réel moyen par unité établi pour le contenu du MEBn

1. Utiliser le canevas du contenu de la MEBn harmonisé (liste, quantité et unité)

2. Choisir des marchés qui représentent la zone d’approvisionnement pour la population à servir

3. Collecter les prix par unité chez 3-4 fournisseurs et calculer un prix moyen en FC

4. Utiliser le taux d’échange établi pour la période d’ analyse ($1 :1950 FC jan-avril 2021 - CAID)

Page 16: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 16

Pour le calcul de la valeur du MEBn avec l’approche hybride, les prix de marché réels sont nécessaires,

en monnaie locale. La conversion en devise $ avec un taux d’échange consensuel6 chaque trois mois

est conseillé pour faciliter la compréhension, mais les prix réels sont en FC. L’utilisation des forfaits en

$ est souvent une méthode de planification qui devrait être suivi de la recherche des prix en monnaie

locale car c’est en monnaie locale que les ménages vont acheter les biens et services.

Le calcul de la valeur du MEBn harmonisé a été fait avec les prix moyens pour 2020 disponibles pour

les aliments. Pour tout autre article, des forfaits fournis par les secteurs ont été pris, qui veut dire qu’il

manque la collecte de données des prix moyens pour ces articles non alimentaires.

Il existent plusieurs fiches de collecte de prix de marché en utilisation dans le pays. Ce canevas a été

créé pour l’utilisation des prix moyens et pour le calcul de la valeur de la MEB selon les prix de marché

réels pour :

i) les articles et services de consommation récurrente considérés comme des dépenses de

base pour des besoins essentiels

ii) 4 articles de consommation annuelle non alimentaires qui peuvent être considérés

comme des dépenses essentielles. Cette liste pourra être mise à jour en fonction de l’

analyse des résultats des suivis post distribution et évaluations de besoins et préférences

utilisés dans le pays .

Canevas de collecte de prix moyens pour calculer la valeur de la composition du MEBn harmonisé.

Les prix moyens du marché utilisés pour le MEBn devront être actualisés au moins une fois par an

selon les sources de données régulières et fiables dans le pays. Ceci n’empêche pas de faire une

analyse des prix mensuelles pour observer les tendances et identifier la volatilité des prix qui

pourront éventuellement alimenter une prise de décision sur la mise à jour ponctuelle. Voir la

section de la mise à jour de la composition et la valeur du MEBn.

6 $1:1950 FC taux d’ échange pour Janvier-Mars 2021 source: CAID https://www.caid.cd/index.php/publications/mkengela/ a noter REACH

utilise https://www.mataf.net/fr/conversion/monnaie-USD-CDF

Page 17: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 17

5.6 Calcul de la valeur MEBs nationaux et régionaux - A compléter après validation

Pour calculer la valeur du MEB régionale ou locale il faut utiliser des prix réels. Suivez les pas de la

collecte de prix de marché dans la section précédente.

Calcul valeur de la MEB locale pour un ménage de 5 personnes avec les prix de marché moyen réels

1. Multiplier le prix de marché moyen réel par article par la quantité établi pour un ménage de 5

personnes pour arriver au coût mensuel pour chaque article de la MEBn

2. Faire la somme des prix des aliments par ménage par mois et ajouter un 10% a ce total pour arriver au

coût du panier alimentaire mensuel – qui permet un 10% pour des achats alimentaires additionnels

3. Faire la somme des prix des articles non alimentaires par ménage par mois

4. Faire la somme des prix de services de base de santé et éducation.

5. Utiliser le taux d’échange établi pour la période d’analyse pour avoir l’ équivalent en $ ($1 :1950 FC jan-

avril 2021)

Le canevas Calcul de prix de la MEBn vous permet d’insérer vos prix de marché réels et arriver au coût du

MEBr

Si vous utilisez le canevas du MEBn du CWG RDC pour le calcul de la valeur de la MEBr, les prix de

marché sont insérés dans les 3 catégories suivantes et démontrent la valeur du total de chacune en

pourcentages.

5.7 Validation

Le MEBn harmonisé démontre son utilité par l’utilisation comme seuil de référence parmi les acteurs

qui utilisent des TM pour des réponses TMUM, TM multisectorielles et TM sectorielles. La validation

du cadre méthodologique pour le MEBn reste la responsabilité du CWGn et l’ ICN avec le soutien de

la Task Force 1 du CWG.

La valeur du MEBn harmonisé ne prescrit pas la valeur des transferts monétaires – mais sert d’outil de

prise de décision et de planification pour :

● améliorer la collaboration intersectorielle7 ● améliorer les liens entre les réponses humanitaires et les réponses de protection sociale qui

utilisent des TM ● soutenir le calcul du montant des transferts monétaires à usages multiples et multi-

sectoriels pour couvrir des DÉFICITS dans la population à servir ● contribuer à une meilleure analyse et un meilleur suivi des prix de marché des biens

essentiels et services de base ● augmenter la transparence et redevabilité auprès des populations à bénéficier des TM

7 CaLP Panier de dépenses minimum (MEB) – outil de prise de décision

Page 18: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 18

La validation de la composition et de la valeur du MEBn harmonisé reste un processus qui demande de la collaboration.

6. Mise à jour du MEBn harmonisé

La mise à jour de MEBn harmonise à deux composantes :

i) Mise à jour de la valeur

Les prix moyens du marché utilisés pour le MEBn devront être actualisés au moins une fois par an

selon les sources de données régulières et fiables dans le pays. Ceci n’empêche pas de faire une

analyse des prix mensuelles pour observer les tendances et identifier la volatilité des prix qui

pourront éventuellement alimenter une prise de décision sur la mise à jour ponctuelle.

ii) Mise à jour de la composition

La révision de la composition du MEBn devrait se faire une fois par an selon l’analyse du suivi

post-distribution et des évaluations de besoins auprès des populations des acteurs opérationnels

pour valider la pertinence de la composition.

Vu que ce MEBn harmonisé pour le RDC est nouveau, il est recommandé de faire une révision

après 6 mois de la composition et de la valeur comme exercice de validation de la part de la ICN

et le CWG, géré par le CWGn avec le soutien de leur Task Force MEB.

7. Le MEBn harmonisé comme seuil de référence pour la programmation

Cette section contient des pistes sur l’utilisation du MEBn harmonisé, sa composition et sa valeur,

comme seuil de référence dans le dessin des opérations sur base des marches et la modalité de TM.

Utilisation des TM et Coupons dans le cycle de projet d’assistance8

8 Global Protection Cluster

Page 19: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 19

Dans le cycle de projet d’assistance, il y a plusieurs facteurs à considérer pendant la phase

d'évaluation de besoins et les résultats de l’analyse de la situation et des options de réponse afin

de déterminer quel est le besoin net et quelle partie de celui-ci peut être satisfaite par une

assistance monétaire.

Il s’agit de regrouper les informations sur les besoins tels que définis dans l’évaluation des besoins, le panier

de dépenses minimum, l’analyse de la vulnérabilité et des déficits, en vue de déterm iner le montant du

transfert, sa fréquence ainsi que d’autres aspects quant à sa conception.

Source: Orientations Opérationnelles et boîte à outils pour les TMUM

Page 20: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 20

7.1 Transferts Monétaires à usage multiple (TMUM) Transfert Monétaire à usage Multiples (TMUM)

Transfert monétaire, régulier ou ponctuel, qui correspond au montant d’argent dont un ménage a besoin pour subvenir en tout ou partie à un ensemble de besoins de base et/ou de rétablissement. Le terme se réfère aux transferts monétaires conçus spécifiquement pour couvrir des besoins multiples, avec une valeur de transfert définie en cohérence. Les TMUM sont généralement indexés sur l'analyse des déficits basée sur le MEB ou autre méthode de calcul des besoins de base. La protection sociale utilise la terminologie « transfert monétaire » pour les paiements

réguliers aux ménages dans un programme d’assistance sociale.

Pour le dessin des opérations qui veulent couvrir les besoins de base (articles essentiels et service de

base récurrents) au sein des ménages, le MEBn harmonisé peut servir comme outil.

PAS 1. Quantifier les besoins au sein du ménage de votre population cible avec vos outils

d’évaluation. Au minimum différencier les besoins en alimentation, non-alimentation et

services de base. Identifiez les besoins qui pourront être couverts par les marchés de biens et

services dans la zone d’intervention.

PAS 2. Quantifier les besoins que le ménage peut couvrir par ses propres moyens (sources de revenu,

stocks, assistance en nature ou espèce de la part de familles ou acteurs externes du

gouvernement/humanitaires) utiliser la composition du MEB harmonisé comme seuil de

référence.

PAS 3. Calculez le DÉFICIT des besoins au sein du ménage – les composants du MEB harmonisé que

le ménage ne peut pas couvrir

PAS 4. Identifiez la valeur de TM pour l’opération pour couvrir le DEFICIT identifié.

DEFICIT (D) = (A-B) + C

A: Besoins totaux B: Besoins couverts par le ménage C : Besoins couverts par des autres acteurs

Les besoins ne pas dans le MEBn sont des besoins additionnels selon le contexte

Envisagez la nécessité de fixer différents montants de transferts monétaires selon des critères géographiques, les

moyens de subsistance, les degrés de vulnérabilité, la disponibilité de l’aide, etc

PAS 5. Décidez la fréquence de la livraison du TMUM pour atteindre vos objectifs.

Page 21: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 21

A noter, le MEB harmonisé inclut 100% des besoins alimentaires d’un panier d’ aliments minimum

(Voir annexe 3 pour le détail nutritionnel) mais les autres secteurs manquent d’ un standard de ce

genre.

Un TMUM ou vous avez enlevé la valeur d’une composante car elle est déjà couverte par un autre

acteur (par exemple la composante alimentation) est encore une TMUM, et ne pas une réponse

multisectorielle.

Voir les recommandations pour le suivi des TMUM du Grand Bargain workstream Monitoring MPCA

2019.

7.2 Réponse sectorielle en TM

Déficit sectoriel Quand une réponse vise à couvrir des besoins sectoriels au-delà des biens et services inclus dans le MEB, et utilise une référence de norme de réponse comme sphère par exemple besoins abris/logement, AME, eha, éducation, ce déficit peut se couvrir en nature en espèce ou avec une combinaison des deux, souvent en fonction d’une analyse de la disponibilité des biens et services dans le marché et leur prix.

i) Déficit sectoriel ponctuel – un besoin extraordinaire par exemple après un déplacement soudain

ii) Déficit sectoriel récurrent – un besoin sectoriel du ménage au-delà du MEB due à la particularité de la composition du ménage par exemple kit scolaire annuel pour chaque enfant ; outils pour les activités de moyens de subsistance par exemple campagne agricole.

Quand un déficit sectoriel s’ajoute à un TMUM, il est souvent difficile d’obliger des dépenses sectorielles, et l’utilisation des foires est une façon de diriger l’argent pour cet objectif.

PAS 1. Quantifier la composition de votre réponse sectorielle de base (contenu de biens et services

offerts par votre secteur selon les normes internationales). Identifiez les composantes qui

peuvent être trouvées dans les marchés de votre zone d’intervention et celles qui devront

être importées. Calculez la valeur totale du transfert monétaire sectoriel qui sert de seuil de

référence générique pour votre secteur d’intérêt, selon ce que pourra être acheté par les

personnes à bénéficier – soit dans le marché local ou avec l’organisation des foires qui

amènent ces biens et services.

PAS 2. Quantifier les besoins sectoriels d’intérêt au sein du ménage de votre population cible avec

vos outils d’évaluation. Au minimum différencier les besoins par secteur et si ce sont des biens

ou services. Par exemple pour l'éducation, les biens (matériel scolaire) et les services (frais de

scolarisation).

PAS 3. Comparez les besoins sectoriels que les ménages peuvent et veulent couvrir eux-mêmes selon

vos normes sectorielles, car il se peut que le ménage ne priorise pas les biens et services que

sont dans les normes sectoriels, par exemple l’ utilisation d’ aquatabs, la prise en charge de l’

enfant malnutri, l’ achat de casseroles avec couvercles etc. pour décider quels besoins

sectoriels vous voulez couvrir en nature et quels vous voulez couvrir en espèce.

PAS 4. Calculez le prix local des besoins sectoriels à couvrir en espèce qui vous donne et la valeur

totale du transfert sectoriel.

PAS 5. Calculez le DEFICIT du besoin sectoriel et la valeur de votre TM sectoriel pour le couvrir.

PAS 6. Décidez la fréquence de la livraison du TM multi-sectorielle pour atteindre vos objectifs.

Page 22: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 22

7.3 Réponse multi-sectorielle Transferts monétaires multi-

sectoriels

Intervention monétaire, régulière ou ponctuelle conçue pour accomplir des objectifs

spécifiques à deux ou plus secteurs pour les biens et services qui s’achètent sur un

marché. Ces TM sont souvent comptabilisés par le CWG vue à leur nature

intersectorielle en RDC il existent les combinaisons TM Aliments + AME ; Abris + EHA ;

AME + EHA .

A ne pas confondre avec un TMUM car la valeur d’un TM multi-sectoriel est censée de

couvrir des besoins dans les secteurs spécifiés

Les TM multi-sectorielles souvent combinent 2 ou plus de secteurs pour fournir une TM qui couvre

des besoins sectoriels au-delà du MEB

Il ne faut pas confondre une réponse en TM multi-sectorielle, avec un TMUM basé sur le contenu du

MEBn harmonisé ou vous avez enlevé la composante d’un secteur.

Pour le programmation des opérations qui veulent couvrir les besoins multisectoriels au-delà de ceux

inclus dans le MEBn harmonisé de référence, il est nécessaire d’identifier les besoins dans chaque

secteur et la valeur dans le marché du paquet de réponse comme pour une réponse sectorielle.

Le MEBn harmonisé en RDC ne couvre pas tous les besoins sectoriels car elle est une MEB hybride

pour des dépenses récurrentes. Si vous voulez couvrir des besoins additionnels, il est important de

penser à la façon de livrer ce montant. Si vous l’ajoutez à un TMUM il se peut que l’argent destiné à

des besoins que vous avez identifiés, ne soient pas couverts, car par nature une TMUM laisse le libre

choix au récipient de la TM de décider. Si vous accompagnez le TM avec de la sensibilisation il se peut

que vous dirigiez les dépenses dans les secteurs d’intérêt, mais le choix reste au sein du récipient et

sera influencé par la quantité, la disponibilité des biens et services et leur prix, et les priorités de ce

ménage.

Les réponses multi-sectorielles visent à couvrir les besoins de 2 ou 3 secteurs selon les normes

sectorielles et la disponibilité des biens et services dans le marché local.

PAS 1. Calculez la valeur de chaque composante sectorielle selon les PAS dans la section 7.2 avec

les prix de marché locale et faites une somme pour arriver à la valeur totale du TM multi-

sectoriel pour vos secteurs d’intérêt.

PAS 2. Calculez le DEFICIT du besoin multi-sectoriel et la valeur de votre TM sectoriel pour le couvrir.

PAS 3. Décidez la fréquence de la livraison du TM multi-sectorielle pour atteindre vos objectifs.

PAS 4. Décidez comment vous allez distribuer ce montant –

7.4 Réponse humanitaire continue et réponse assistance sociale

La valeur du transfert monétaire dans ce guide est exprimée par ménage par mois. En RDC

plusieurs opérations humanitaires et de développement couvrent les besoins des personnes à

cibler pendant plusieurs mois. Les TM mensuels sont typiques chez les réfugiés qui dépendent

de l’aide humanitaire externe, ainsi que les programmes d’assistance sociale qui souvent livrent

plusieurs TM au long d’une année, y compris les interventions saisonnières comme les filets

sociaux ou la protection sociale réactive aux chocs.

Page 23: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 23

La valeur du transfert reste assez stable dans ce cas. Le même montant chaque mois.

Ce genre de TM est souvent adapté à la taille réelle du ménage car les informations sont

recueillies au moment de l’enregistrement / registre sociale– (voir la section sur la taille du

ménage)

Les TM réguliers permettent aux ménages de mieux planifier et prioriser leurs dépenses.

7.5 Réponse humanitaire ponctuel – mécanisme réponse rapide ou relèvement et moyens d’existence

Ici on évoque les limitations du MEBn harmonisé pour des réponses avec des objectifs très

spécifiques car le MEBn harmonisé en RDC n'inclut pas ces besoins additionnels. Il est sous-

entendu que les acteurs opérationnels qui ont un objectif opérationnel au-delà de couvrir les

besoins essentiels d’un ménage, peuvent utiliser le MEBn comme base de départ et identifier

des besoins additionnels selon leur population cible.

i) Le mécanisme de réponse rapide humanitaire qui vise à couvrir des besoins

multisectoriels des ménages les plus urgents après un déplacement, en réponse à cet

événement ponctuel qui augmente les besoins humanitaires du ménage.

Dans ce cas, les acteurs sont conseillés de calculer la valeur des besoins identifiés qui peuvent être

couverts par les marchés locaux. Il est probable que le MEBn serve de base pour le calcul de la

valeur d’un TM ponctuel calculé comme un TMUM (voir la section 7.1) en réponse à un événement

ponctuel comme un déplacement soudain, ne couvrira pas les besoins des ménages additionnels

générés par cet événement.

Les agences qui utilisent le Mécanisme de Réponse Rapide (MRR) sont invitées à suivre les

prochains pas.

PAS 1. Couvrir le DEFICIT de la composante de MEBn et identifier le DEFICIT non-

alimentaire sectoriel additionnel pertinent pour les personnes a bénéficié surtout les

composants d’abris, AME et EHA que peuvent être achetés dans le marché. Il se

peut qu’une réponse RRM nécessite une combinaison de modalités en espèce et en

nature pour couvrir les besoins selon les normes internationales ainsi que la

provision de services de protection selon la vulnérabilité des personnes à servir.

PAS 2. Collecte d’information suivi post-distribution pour mieux savoir quels besoins ne

sont pas encore couverts et vérifier que le marché répond à la nouvelle demande

créée sans provoquer la hausse des prix.

PAS 3. Considérez ajuster la valeur du TM à la taille de la famille selon la capacité

opérationnelle.

ii) Les réponses de relèvement et moyens de subsistance - qui visent à couvrir des besoins

qui rendent le ménage plus autonome/autosuffisant

Dans ce cas, les acteurs sont conseillés à calculer la valeur des besoins identifiés qui peuvent être

couverts par les marchés locaux selon leur objectif et de s’assurer que les besoins de base

Page 24: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 24

identifiés dans la composition du MEB harmonisé sont couverts pour protéger l’ intervention car

se peut que les TM soient utilisés pour autres dépenses au sein du ménage.

8. Le MEBn harmonisé comme outil d’appui au plaidoyer

Le MEBn harmonisé sert d’outil d’appui au plaidoyer et à l'élaboration des MEB régionaux. Dans le

contexte de la RDC les réponses humanitaires servent à des populations diverses. Cette section

détaille quelques considérations que les réponses multisectorielles et sectorielles peuvent considérer

qui ne sont pas couvertes quand une réponse humanitaire se base sur la valeur monétaire de la

composition du MEB harmonisé.

Messages Clés sur la composition du MEBn harmonisé

● La composition du MEBn harmonisé est générique et ne peut pas couvrir les besoins

spécifiques. Une évaluation de besoins est nécessaire pour établir les besoins de protection

et d’assistance humanitaire et une évaluation de faisabilité est nécessaire pour établir si les

marchés fonctionnent suffisamment pour considérer une réponse avec des TM.

● La composition du MEBn harmonisé en RDC a été calculé avec une approche hybride qui

combine les normes de réponse sectorielle et les dépenses au sein des ménages.

● La construction d’un SMEB est déconseillée dans le contexte en RDC. Vu le contexte

humanitaire et la vulnérabilité des personnes, il est suggéré d’établir un niveau de vie

seulement. Tout valeur de TM construit à base du DEFICIT à couvrir devrait utiliser le même

seuil qui sert à comparer.

● L’accès aux services (marché, école, poste santé, transport publique) est très variable en

RDC, surtout dans des zones du pays touchées par des crises humanitaires. L’accès physique

et l’accès économique doivent être identifiés séparément dans les évaluations de besoin et

de faisabilité. L’enquête QUIBB utilise un seuil d’accès physique de 1km à considérer dans les

réponses humanitaires.

QUIBB – Accessibilité à moins de 1km aux principaux services sociaux de base Accès aux marchés – accès physique vs accès économique Les données relatives à la distance par rapport au marché des produits de base aussi bien au niveau national indique que dans l’ensemble, 42,6% des ménages en RDC s’approvisionnent en produits alimentaires en peu de temps, c'est-à-dire qu’ils vivent à moins d’1 km du marché. Selon le milieu de résidence et dans le milieu urbain on note qu’il y a relativement plus de ménages (69,1%) qui accèdent au marché à moins d’un kilomètre. Le milieu rural, en revanche, compte un nombre réduit des ménages (27,2%) qui résident non loin d’un marché des produits alimentaires.

En RDC, 56,2% des ménages résident à moins d’1 km d’un arrêt de bus. Par rapport au milieu de résidence, 90,5% des ménages en milieu urbain ont accès à une source de boisson située à moins d’un kilomètre contre 72% en milieu rural. La plupart des ménages Congolais, soit 74,6%, sont situés à moins d’1km d’une école primaire.

Page 25: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 25

En milieu urbain, les résultats révèlent que 45,9% des ménages habitent à moins d’1 km d’un hôpital public. Cependant en milieu rural, moins de deux ménages sur quatre, soit (24,2%) réside à moins d’1 km d’un hôpital Une personne malade sur deux ne recourt pas à un prestataire de soins par manque d’argent comme raison majeure Les malades du milieu rural fréquentent plus les structures sanitaires publiques, tandis que ceux du milieu urbain utilisent plus les établissements sanitaires privés.

● Le panier alimentaire est la composante plus grande du MEBn – calculé sur une base de

2100kcal / personne jour. La valeur nutritionnelle d’un tel panier alimentaire couvre des

besoins en énergie (kcal) et en macronutriments (protéine et lipides) mais est limitée en quant

à micronutriments. Le tableau de composition Nutval démontre les carences dans ce panier

alimentaire en Vitamines. C’est pour cette raison que le MEBn harmonise contient un 10%

pour des achats additionnels pour des produits frais afin d’aider à maintenir une alimentation

plus adéquate.

● Nutrition - Toute opération de réponse qui a un objectif nutritionnel et qui vise des

populations vulnérables à la malnutrition chronique, malnutrition sévère ou malnutrition en

micronutriments, devra prévoir que la composition de ce panier alimentaire ne couvre pas

des besoins nutritionnels de ce genre.

● Le panier non-alimentaire est composé des articles considérés comme dépenses régulières

au sein du ménage. Ceci est une moyenne et les caractéristiques de populations spécifiques

devront être considérées pendant le dessin des opérations. Les marchés de ses articles varient

en termes de disponibilité et qualité. Les organisations opérationnelles peuvent ajuster leur

réponse en TM, en foires et en nature selon la disponibilité et selon l’accès physique de la

population à servir. Le panier non-alimentaire inclus :

a. Les articles non-alimentaires consommables

b. Les articles non-alimentaires durables

● EHA : l’eau, l’hygiène et l’assainissement (EHA). L’eau est considérée comme un bien

consommable, mais il est difficile d’attribuer un prix car le traitement d’eau potable n’est pas

répandu dans le pays selon les statistiques nationales. Les réponses humanitaires qui ont

comme objectif d'améliorer l’accès et l’amélioration des pratiques EHA devront avoir des

Page 26: Guide Panier de Dépenses Minimum (MEB) national …

Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 26

activités spécifiques à cette fin car le MEB harmonisé ne considère que la consommation du

savon au sein de ménage.

Enquête QUIBB 2016 – traitement d’eau à domicile Les résultats indiquent que seulement 5% des ménages traitent l’eau avant de la boire (calcul à partir du tableau 3.2). Ils la font bouillir (1,8% des ménages) ou y ajoutent de l’eau de javel ou du chlore (1,8% des ménages). Il faut noter que le traitement de l’eau à domicile est une pratique plutôt urbaine. En effet, 12% des ménages urbains contre seulement 1%des ménages ruraux traitent l’eau avant de la boire. Pour l’ensemble du pays, 35% de la population (34% des ménages) utilisent des toilettes hygiéniques. Près de trois personnes sur cinq (55%) utilisent des latrines hygiéniques en milieu urbain contre seulement une personne sur quatre (23%) en milieu rural.

● Les articles non-alimentaires consommables. Les dépenses ménagères récurrentes

proposées par les ménages qui ne tombent pas facilement sous un secteur, doivent être

considérées systématiquement dans les réponses humanitaires intersectorielles. Les données

des enquêtes nationales QUIBB 2016 et MICS 2918 démontrent que l’éclairage, le combustible

de cuisson, le transport, la communication sont des vraies dépenses au sein du ménage. Les

MEB et SMEB élaborés par le PAM incluent ces dépenses aussi dans leur calcul de la valeur du

transfert de leurs opérations selon leur guide publié en juillet 2020.

Enquête QUIBB 2016 Éclairage et combustible de cuisson

● En matière d’éclairage, l’enquête montre que la population Congolaise recourt essentiellement à

la lampe à pile (62%), à l’électricité (12%), au panneau solaire (7%), à l’huile de palme et au pétrole

(5% exæquo). Aussi bien en milieu urbain qu’en milieu rural, la lampe à pile demeure la première

source d’énergie pour l’éclairage : 49% de la population en milieu urbain et 71% en milieu rural. La

seconde source est l’électricité en milieu urbain (30%) et l’huile de palme en milieu rural (8%).

● Les différentes sources d’énergie ou types de combustible pour la cuisine. La première e. Les

résultats de l’enquête indiquent que 98% de la population utilisent des combustibles solides

(charbon lignite, le charbon de bois, le bois, la paille/branchage/herbe, les résidus agricoles et la

bouse) pour faire la cuisine, et même à Kinshasa l’utilisation des combustibles non-solides

(électricité, le gaz de pétrole liquéfié (GPL), le gaz naturel, le biogaz et le kérosène/pétrole) n’est

que de 11%.

● Les dépenses sur les articles non-alimentaires. Les biens durables sont souvent utilisés dans

le pays comme indicateurs du bien-être socio-économique du ménage, mais il y a aussi des

biens et services additionnels à considérer. Le statut socio-économique du ménage augmente

avec la possession de certains articles cités dans l’enquête QUIBB 2016. Les réponses

humanitaires qui ont comme objectif de couvrir des besoins du bien-être peuvent se guider

sur le contenu de la liste QUIBB pour bien identifier quels besoins ils visent à couvrir.

Enquête QUIBB 2016 – 6 catégories de biens durables comme indicateurs de bien-être socio-

économique

Les biens durables possédés par les ménages sont des indicateurs de bien-être socioéconomique et dans

le cas de cette étude, ils ont été regroupés en six catégories :

Les équipements électroménagers ;

Les équipements d’information, de communication et multimédia ;

Les moyens de transport ;

Les équipements pour le confort général du ménage ;

Les actifs immobiliers et les autres équipements du ménage

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 27

Dans cette enquête, le cadre de vie des ménages est décrit à travers les sources et le traitement de l’eau

de boisson, l’hygiène et l’assainissement de l’environnement immédiat dans lequel vivent les ménages,

les caractéristiques des logements (matériaux de construction, qualité des logements, statut

d’occupation des logements et promiscuité dans les logements), les sources d’énergie (pour l’éclairage

et pour la cuisson des aliments). Un indice de qualité du cadre de vie est calculé à partir des informations

collectées sur les caractéristiques précitées.

▪ Les différentes assertions sont les suivantes :

▪ Boit l’eau provenant des sources améliorées ;

▪ Traite l’eau à domicile ;

▪ Est connecté à un réseau public de distribution d’eau ;

▪ Utilise des toilettes hygiéniques non partagées ;

▪ Évacue des eaux usées par des moyens sanitaires ;

▪ Se débarrasse des ordures ménagères par des moyens sanitaires ;

▪ Possède un dispositif de lave-mains avec eau et savon dans le logement ;

▪ Réside dans un logement en matériaux durables (logement de bonne qualité) ;

▪ Ne connaît pas de grande promiscuité dans le ménage (4 personnes ou plus dans une pièce

habituellement utilisée pour dormir) ;

▪ Est connecté à un réseau public de distribution d’électricité ;

▪ Utilise une source d’énergie conventionnelle pour l’éclairage ;

▪ Utilise un combustible non solide pour la cuisine.

● La composante de services de base (santé et éducation) est incluse dans la composition du

MEB harmonisé. La disponibilité de ses services en RDC est considérée comme insuffisante.

Les réponses humanitaires qui ont comme objectif d’augmenter l’accès économique à ses

services avec un TM, peuvent évaluer la disponibilité de ses services et l’accès physique. Il se

peut que des réponses sectorielles en nature soient nécessaires.

QUIBB 2016 - Accès à d’autres services sociaux de base Outre l’accessibilité à l’eau potable et à l’électricité, l’enquête a aussi examiné les problèmes liés à l’accès à d’autres services sociaux de base. Il s’agit plus précisément de la source d’eau de boisson des marchés des produits alimentaires, du transport en commun, de l’école primaire et de l’école secondaire, de la clinique ou de l’hôpital public ainsi que de la voie d’accès la plus proche. Les résultats obtenus pour l’ensemble du pays sont présentés dans le tableau 4.11 ci-dessous, le graphique qui suit en fait une synthèse.

● L’abris/logement – Les besoins en abris sont trop difficiles à standardiser dans le contexte de

la RDC. Les frais de logement ne sont pas une dépense dont on peut faire la moyenne car ils dépendent énormément de la situation du ménage (personnes déplacées dans les camps, dans les communautés d'accueil, communautés d'accueil etc...). Les variations de prix de location sont très grandes et varient surtout dans les zones rurales et urbaines. Le marché du loyer est aussi complexe. Les besoins spécifiques des personnes déplacées par le conflit sont très dynamiques et complexes. Les réponses humanitaires qui ont comme objectif de couvrir toutes les dépenses mensuelles sont encouragés de faire des évaluations spécifiques pour évaluer les besoins de protection et de logement des populations à soutenir et de chercher à couvrir des besoins immédiats et à court-terme, car manque d’abris/logement est un facteur de risque très élevé. Les dépenses de logement peuvent représenter une part importante des dépenses mensuelles et le fait de ne pas prendre ces coûts en considération peut avoir un impact considérable sur la capacité d'une personne ou d'une famille à répondre à ses besoins fondamentaux. Dans ce cas, un complément ou “TOP UP”, basé sur l'évaluation des besoins,

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 28

peut être ajouté à la MEB et inclus dans la détermination de la valeur de transfert pour assurer la couverture des besoins.

QUIBB 2016 - logement

Pour l’ensemble du pays, sept ménages sur dix (70%) sont propriétaires de leur logement, 19% sont

des locataires tandis que 10% sont logés par une tierce personne (parent, ami ou employeur). Les

ménages sous-loués ne représentent que 2%.

Les deux tiers des ménages, soit 67%, utilisent 1 pièce (28%) ou 2 pièces (39%) pour dormir. Les ménages utilisant 1 pièce pour dormir sont un peu plus nombreux en milieu rural qu’en milieu urbain (respectivement 30% et 25%). Par centre, les proportions de ménages utilisant 2, 3 ou 4 pièces ou plus sont les mêmes aussi bien en milieu urbain qu’en milieu rural. Globalement, près de la moitié des ménages Congolais (48%) vivent dans la promiscuité, avec 3

personnes ou plus dans une pièce utilisée pour dormir. Celle-ci ne diffère pas beaucoup selon le milieu

de résidence. Cette promiscuité frappe 50% des ménages en milieu urbain contre 47% en milieu rural

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 29

Annexes

Annexe 1 Etapes du processus MEBn harmonisé comme seuil de référence opérationnelle –

approche hybride Phase 1. Définir le MEBn sectoriel en monnaie locale: le coût moyen par ménage de biens et services nécessaires pour répondre à certaines normes minimales d'une vie digne et saine selon les différents secteurs (abris, AME, éducation, EHA, sante, secal)

Définir la composition du MEBn sectoriel

● Dresser une liste d' articles essentiels et de services de bases requis par les ménages pour satisfaire aux normes nationales (cadre de vie du ménage) et internationales (sphère) par secteur

● Restez dans les articles et services des besoins essentiels qui s’utilisent régulièrement

● Différencier les articles et biens essentiels et les lister i) récurrents chaque mois (aliments, EHA, santé, loyer) ii) consommation annuelle (éducation, AME, moyens d’ existence) iii) besoin ponctuel (urgence médicale, déplacement, décès etc)

● Comparer cette liste avec les articles et services inclus dans les statistiques secondaires du pays sur le coût de vie pour mieux comprendre les normes nationales

Quantifier la quantité nécessaire de chaque article et service au sein d’un ménage pour satisfaire les besoins essentiels

● Déterminer quels articles sont utilisés : i) par personne dans le ménage (aliments, produits hygiéniques, eau, services sanitaires, services d’ éducation) ii) partagés au sein d'un ménage (abris, AME, outils de moyens d’ existence)

● Déterminer la taille d’ un ménage moyen de référence pour faire les calculs basés sur des données nationales et provinciales ceci sert comme seuil de référence et ne pas comme norme opérationnelle.

● Quantifier la quantité nécessaire par personne ou ménage moyen pour satisfaire aux normes minimales sectorielles.

● Identifier quels articles sont locaux, internationaux et saisonniers – ceci aura un effet sur leur disponibilité et leur prix au marché

Collectez les prix pour chaque article et service inclue dans le MEBn sectoriel avec des mesures standard

● Indiquer l'unité (par jour, par article, par jour/mois/année) et la variété à suivre selon des sources secondaires et pratiques dans le pays – en utilisant un canevas de collecte de prix de la composition du MEBn

● Choisir des sources de prix de marché fiables – sources secondaires réguliers et avec la couverture géographique adéquate

● Identifier le coût des articles et services moyen par an qui servira de chiffre de référence pour le calcul de la valeur du MEBn. Prenez compte de la variation saisonnière et par localité

● Identifier les sources de prix non disponibles et trouvez une solution pour trouver un coût moyen

Calculez le coût total du MEBn sectoriel moyen

● Additionner les coûts récurrents, annuels et ponctuels par secteur. Ce calcul représente le coût des biens et services nécessaires pour répondre à certaines normes minimales d'une vie digne et saine.

● Ce calcul du MEBn sectoriel est un calcul théorique qui sert de référence.

2. Définir les dépenses réelles des ménages moyens dans la monnaie locale : Identifier les dépenses réelles des ménages et la capacité des marchés de fournir les articles et les services identifiées dans le MEBn sectoriel

Collecter les dépenses des ménages réelles

● Utiliser des sources secondaires nationales de conditions de vie des ménages (QUIBB, INS) qui permettent de savoir les dépenses récurrentes et ponctuelles pour des différents quintiles de la population

● Utiliser des sources secondaires et primaires des fiches de collecte de conditions de vie par différents acteurs dans le pays par exemple EFSA du PMA, ERM de REACH, PDM des organisations qui livrent des transferts monétaires (PAM, UNHCR, UNICEF, SAFER, ONG internationales)

Identifier les dépenses non sectorielles des ménages

● Analyser les dépenses des ménages pour identifier celles qui sont dans le MEBn sectoriel et celles qui sont additionnelles. Ceci permet d’ identifier des priorités des ménages et donne un aperçu des biens et services disponibles dans les marchés locaux qui ne sont forcément pas reflétés dans la liste de biens et services élaborés par les secteurs par exemple dépenses pour l’ éclairage à la maison, la cuisson des aliments, le transport, la communication, le paiement de dettes etc) .

● Vérifier la quantité moyenne acheté par ménage ● Vérifiez les prix de ces dépenses additionnelles identifiées et la quantité moyenne utilisée par

ménage par mois pour les dépenses récurrentes et pour les dépenses saisonnières et annuelles.

Identifier quel pourcentage des dépenses totales du ménage sont alloués à l' achat d’ aliments en moyenne

● Calculer le pourcentage des dépenses allouées à l' alimentation du total des dépenses – normalement ce chiffre devrait être autour de 50-70% pour les ménages les plus pauvres

● Comparer la liste de dépenses des ménages plus pauvres avec la liste de dépenses suivis par l’ Index de Prix de Consommation élaboré par la INS pour une meilleure compréhension du contexte

● Identifier le salaire journalier minimum de référence pour valider comment les dépenses des ménages s’ajustent au pouvoir d’ achat des ménages pour une meilleure compréhension du contexte

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3. Définir le MEBn harmonisé : Ajuster le contenu et coût total du MEBn sectoriel avec l’analyse de dépenses réelles des ménages pour obtenir le MEB harmonisé intersectoriel de référence consensuel

Analyser le coût total du MEBn sectoriel par rapport aux dépenses réelles des ménage

● Comparer les dépenses et les coûts de la même année. ● Des calculs par personne ou par ménage peuvent être effectués, et toutes les hypothèses doivent

être explicitées. (c.-à-d., la taille du ménage doit être identifiée).

Ajuster la composition du MEBn harmonisé pour faire une hybride entre la MEBn sectorielle et la MEBn de dépenses réelles

● Ajuster la composition du MEBn sectoriel avec les articles qui reflètent les priorités et dépenses additionnelles au sein des ménages (souvent ne pas prise en compte par les réponses sectorielles, comme la communication, le transport, l’ énergie/lumière).

● Ceci devient la MEBn harmonise avec l’ approche hybride (combinaison normes par secteur et dépenses réelles) qui devra être consensuel par les parties prenantes

Une fois le contenu de la MEBn harmonisé pour un ménage moyen est consensuel il sert de seuil de référence.

Ajuster le coût du MEBn harmonisé avec les prix moyens

● Revisiter les sources des prix réguliers et attribuer le prix moyen par article et service par ménage pour élaborer la valeur du MEBn harmonise en monnaie locale

● Choisir un taux d’ échange pour exprimer la valeur de la MEBn en divise $.

4. Etablir un système de suivi des prix et des seuils pour une mise a jour de la valeur ou de la composition du MEBn harmonisé

Suivre les prix du contenu de la MEBn harmonise régulièrement

● Suivre les prix des articles et services dans la composition du MEBn harmonise régulièrement avec un système de suivi solide – ces prix servent a mettre a jour la valeur du MEBn harmonise une fois par an – ou selon besoin dans le cas de variation des prix extrême dans le pays

Identifier des seuils pour une mise à jour consensuel

● Identifier des seuils pour une mise à jour de la valeur du MEBn harmonisé ● Identifier des seuils pour une mise à jour de la composition du MEBn harmonisé

5. Socialiser l’utilisation de la MEBn harmonise comme seuil de référence de planification : un outil pour la prise de décisions opérationnelles parmi les acteurs qui utilisent la modalité de transferts monétaires, des coupons et les réponses multisectorielles et sectoriels.

Socialisation de l’ utilisation

Partagez le MEB harmonisé avec les acteurs pertinents – comme outil de référence pour la prise de décisions sur la valeur d’ un transfert monétaire en réponse à des besoins identifiés

Socialisez la notion de mesurer le DÉFICIT entre la valeur du PMM (MEB) harmonise et la capacité des populations à cibler de couvrir certains composantes

Socialisez la différence dans l’ utilisation du MEBn harmonisé pour répondre à des besoins récurrents et à des besoins ponctuels

Socialisez l’ utilisation du MEBn harmonisé pour la livraison des TMUM et les réponses multisectorielles

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 31

Annexe 2. Glossaire additionnel

Calculer la valeur du MEB (CaLP et J.Bush) Méthode indirecte

s'appuie principalement sur des données secondaires sur le

coût des aliments dans un MEB pour calculer le panier des

produits non alimentaires (en déduisant les coûts des aliments

des dépenses totales)

Méthode directe Détermine la composition du MEB, la valeur de chaque article dans le MEB (quantité x prix) et a besoin de la collecte de données primaires ainsi qu'un consensus sur la composition de la MEB totale avant finalisation.

Dépenses récurrentes Dépenses réelles au sein du ménage pour couvrir des besoins essentielles tous les mois – alimentaires et non-alimentaires Les dépenses annuelles récurrentes sont souvent identifiées selon la saison ou les frais des services – et peuvent être proportionnellement attribue aux dépenses mensuelles même en pourcentage

Dépenses ponctuelles Dépenses réelles au sein du ménage pour couvrir des besoins ponctuels, souvent dû à un changement de situation comme une maladie sérieuse, décès, déplacement

Marché Un système d'échange entre un ou plusieurs acteurs. Ces échanges peuvent concerner des biens, des services ou des sommes d'argent, et peuvent avoir lieu dans un espace physique ou dans un espace virtuel tel qu'Internet. (CaLP)

Normes sectorielles minimales acceptables

Normes nationales ou internationales ou communautaires qui aident à déterminer la qualité de la composition de la MEB. La différence entre les normes est souvent sujet de consensus pour arriver à un MEB hybride dans le processus d’harmonisation

Besoins sectoriels Une liste de biens, outils et services conçu par les acteurs opérationnels suivant des normes et standards internationales et nationales qui peuvent être couverts par une variété de modalité de réponse (espèce, coupons, nature)

Besoins de base L'ensemble des biens, outils, services et ressources nécessaires aux ménages, sur une base régulière ou saisonnière, pour assurer leur survie de long terme et les standards minimum de vie, sans avoir recours à des stratégies d'adaptation négatives ni compromettre leur santé, dignité ou tout autre type de capital. L'aide permettant de couvrir les besoins de base peut être assurée à travers une variété de modalités, dont les espèces, coupons, nature ou services. (CaLP)

Déficit sur la base du MEBn harmonisé

L’analyse des déficits basée sur la composition du MEB pour établir les besoins d’une population spécifique qu’ils ne sont pas en mesure de couvrir eux-mêmes. Le calcul du déficit sur le MEB permet de calculer la valeur d’un transfert monétaire destinée à couvrir les coûts des biens et services disponibles dans le marché pour une population spécifique. Cette pratique est beaucoup utilisée par les acteurs des TMUM, mais le déficit peut être couvert en nature, en espèce ou avec une combinaison des deux. A noter, le calcul de déficit peut se faire avec une autre méthode de calcul des besoins de base.

Déficit sectoriel Quand une réponse vise à couvrir des besoins sectoriels au-delà des biens et services inclus dans le MEB, et utilise une référence de norme de réponse comme sphère par exemple besoins abris, AME, EHA, éducation, ce déficit peut se couvrir en nature en espèce ou avec une combinaison des deux, souvent en fonction d’une analyse de la disponibilité des biens et services dans le marché et leur prix.

i) déficit sectoriel ponctuel (un besoin extraordinaire par exemple après un déplacement soudain)

ii) déficit sectoriel récurrent (un besoin sectoriel du ménage au-delà du MEB due à la particularité de la composition du ménage par exemple kit scolaire annuel pour chaque enfant ; outils pour les activités de moyens de subsistance par exemple campagne agricole).

Quand un déficit sectoriel s’ajoute à un TMUM, il est souvent difficile d’obliger des dépenses sectorielles, et l’utilisation des foires est une façon de label l’argent pour cet objectif.

Intersectoriel Caractéristique d'un programme, processus de prise de décision, approche ou activité impliquant l'engagement, les contributions et la collaboration d'acteurs issus de différents secteurs. Une approche intersectorielle est importante pour permettre

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l'analyse des besoins et une réponse holistique, notamment des interventions permettant la réponse simultanée à des besoins de différents secteurs. (CaLP)

Multisectoriel Se réfère à un processus, une approche, un programme… incluant plusieurs (plus d'un) secteurs (comme la sécurité alimentaire, les abris, la protection, l'éducation…) (CaLP)

Annexe 3 Taille Moyenne de ménage pour le MEBn harmonise

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DU PLAN

INSTITUT NATIONAL DE LA STATISTIQUE

Direction Provinciale du Sud-Kivu

Le Directeur Provincial

MICS RDC

2010

E 123

2012

EDSRDC 2013-

2014 EQUIBB-2017

MICS RDC

2017-2018

5,5 (SK) 5,0 (RDC) 5,3 (RDC) 5,1(SK) 5,2 (RDC)

Source : INS

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Guide MEB national harmonisé en RDC – CWG / CashCap v3 05.05.2021 33

Annexe 4 Analyse de prix de denrées alimentaire 2020 source CAID

Mois Haricot / KG HuiIe de paIme /L

HuiIe végétaIe /L

Farine de maïs /KG

Farine de manioc /

KG SeI /KG

Taux de change franc-USD

Jan 1 441 FC 3 953 FC 1 389 FC 828 FC 1 293 FC 2 284 FC 4 253 FC

Feb 2 768 FC 1 673 FC 3 853 FC 1 221 FC 602 FC 1 893 FC 1 706 FC

Mar 2 698 FC 1 530 FC 3 874 FC 1 308 FC 808 FC 1 834 FC 1 717 FC

Apr 2 036 FC 1 819 FC 3 833 FC 1 963 FC 659 FC 2 107 FC 1 763 FC

May 2 699 FC 1 508 FC 3 245 FC 1 568 FC 500 FC 2 213 FC 1 870 FC

Jun 2 641 FC 1 481 FC 3 149 FC 1 150 FC 820 FC 1 834 FC 1 905 FC

Jul 1 919 FC 1 495 FC 2 427 FC 1 441 FC 1 118 FC 1 943 FC 1 997 FC

Aug 2 691 FC 1 469 FC 3 298 FC 1 244 FC 1 012 FC 1 896 FC 1 890 FC

Sep 2 458 FC 1 467 FC 3 149 FC 1 229 FC 1 023 FC 1 896 FC 1 964 FC

Oct 2 598 FC 1 512 FC 3 560 FC 1 322 FC 1 062 FC 1 899 FC 2 001 FC

Nov 3 099 FC 1 461 FC 3 658 FC 1 432 FC 1 087 FC 1 981 FC 1 993 FC

Dec 3 435 FC 1 579 FC 3 698 FC 1 315 FC 979 FC 2 102 FC 2 010 FC

Moyenne 2 540 FC 1 746 FC 3 261 FC 1 335 FC 914 FC 1 990 FC 2 089 FC

Source : compile des informations mensuelles 2020

https://www.caid.cd/index.php/publications/mkengela/

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Annexe 5 Canevas MEBn harmonisé et suivi prix du marché pour le MEB harmonisé (voir Canevas en Excel)

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Pour plus d'informations concernant le MEB harmonisé pour la RDC, veuillez contacter le

Cash Working Group national (CWGn).

Cash Working Group Lead: Paul de Carvalho-Pointillart at [email protected]

Cash Working Group Co-Lead: Jennifer Price at [email protected]

Le lien pour le CWG en République Démocratique du Congo:

https://www.humanitarianresponse.info/fr/operations/democratic-republic-congo/cash-working-group

Autres liens utiles:

Cash Cap: https://www.nrc.no/expert-deployment/what-we-do/cashcap/

CALP: https://www.calpnetwork.org/fr/