GUINEE - Rapport de revue de la performance du portefeuille 2 .APERCU GENERAL DU PORTEFEUILLE EN

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  • BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

    GUINEE

    RAPPORT DE REVUE DE LA PERFORMANCE DU PORTEFEUILLE (RRPP)

    DEPARTEMENT REGIONAL OUEST NOVEMBRE 2009

  • TABLE DES MATIERES

    Equivalences montaires, Abrviations et sigles i Dfinitions ii I. INTRODUCTION 1 II. APERCU GENERAL DU PORTEFEUILLE EN COURS 1

    A. Principales caractristiques du portefeuille 1 B. Evaluation des performances du portefeuille 3 C. Comparaison des performances du portefeuille 7 III. EVALUATION DE LA CAPACITE DE GESTION DU PORTEFEUILLE ET COORDINATION DE LAIDE 8 IV. PROBLEMES POTENTIELS A VENIR ET LECONS A TIRER POUR LA GESTION DU PORTEFEUILLE ET LE DSP 8 V. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 9

    Liste des tableaux Tableau 1 : Etat rcapitulatif du portefeuille en cours au 15 juin 2009 Tableau 2 : Notation de la performance du portefeuille (chelle 0-3) Tableau 3 : Comparaison interne et externe de la performance du portefeuille Liste des graphiques Graphique 1 : Rpartition sectorielle du portefeuille en cours au 15 juin 2009 Graphique 2 : Evolution long terme du taux de dcaissement Graphique 3 : Taux de dcaissement par secteur Graphique 4 : Taux de dcaissement en pourcentage versus ge des oprations Graphique 5 : Taux de dcaissement en pourcentage versus ge des oprations par secteur Graphique 6 : Profil annuel moyen des dcaissements, prvu, actuel et rvis (en pourcentage) Graphique 7 : Profil moyen des dcaissements, prvu, actuel et rvis (donnes cumules en%)

    Liste des annexes Annexe 1: 1-A : Principales caractristiques oprationnelles des 10 oprations en cours 1-B : Profil de dcaissement des oprations, prvu et actuel 1-C : Mthodologie danalyse de la performance du portefeuille 1-D : Principaux thmes transversaux Annexe 2: Matrice dactions pour lamlioration de la performance du portefeuille de la Guine

    Annexe 2-A : Problmes gnriques Annexe 2-B : Problmes spcifiques Ce document a t rdig la suite dune mission de revue de portefeuille, effectue en Guine, du 08 au 19 juin 2009, par Mme Caroline BIVAR, Charg de Programme Pays (Chef de Mission, ORWB, poste 3073), M. Thophile GUEZODJE (Economiste Pays Principal, ORWB, poste 2517), Olivier MANLAN (Economiste Pays principal ORWB, poste 3602), Mme Muteta NZAU, Socio-conomiste en Chef Secteurs sociaux (OSHD), M. Malek AMARA, Expert infrastructures (OINF), M. Mamadou KANE , Spcialiste en Chef Irrigation (OSAN), M. Ahmed MAHDI, Expert appui institutionnel (OSGE). Les questions devront tres adresses M. F. PERRAULT, Directeur ORWB, poste 2036.

  • (i)

    EQUIVALENCES MONETAIRES (Juin 2009)

    Unit montaire: Franc guinen (GNF)

    1 UC = 1,50 $ EU 1 UC = 1,12 EURO 1 UC = 7 662,85 GNF

    ANNEE FISCALE 1er janvier - 31 dcembre

    ABREVIATIONS ET SIGLES AEP Agence dexcution de projets AEPA Approvisionnement en eau potable et assainissement BAD Banque Africaine de Dveloppement BM Banque mondiale CEP Cellule dexcution du Projet DAO Dossiers dappels doffres DNIP Direction nationale des Investissements Publics DSP(AR) Document de stratgie par pays (ax sur les rsultats) DSRP Document de stratgie de rduction de la pauvret EE (EA) Etat dexcution des activits /excution des activits (critre de performance) FAD Fonds Africain de Dveloppement FRPC Facilit de rduction de la pauvret et de la croissance FSN Fonds Spcial du Nigria MEF Ministre de lEconomie et des Finances OD Objectifs de dveloppement (critre de performance des projets) ODM (OMD) Objectifs de dveloppement du millnaire PADER-HG Projet dAppui au dveloppement rural de la Haute Guine PADIPOC Projet dappui au renforcement des capacits de gestion de la dette et des investissements

    publics PAEF Projet dAppui aux activits conomiques des femmes PAPP Plan damlioration (de la performance) du portefeuille pays PDRN Projet de Diffusion du riz NERICA PDSD-HMG Projet de Dveloppement social durable en Haute & Moyenne Guine PGES Plan de gestion environnementale et sociale PHR - HG Projet Hydraulique rurale en Haute Guine PNIR Projet dappui au Programme national dinfrastructures rurales PSMT Plan stratgique moyen terme (2008-2012 du Groupe de la Banque) PTF Partenaires techniques et financiers UC Unit de Compte

  • (ii)

    DEFINITIONS

    Activit coordonne au niveau des partenaires techniques et financiers

    : La coordination entre partenaires techniques et financiers (PTF) porte sur des missions, des tudes analytiques conomiques et sectorielles (EES) ou sur des activits de cycle de projets

    Age dune opration : Dlai coul entre lapprobation la date considre (= date dachvement pour les oprations acheves)

    Age moyen : Moyenne pondre des ges par les montants des engagements nets Age relatif : Age actuel/Dure prvue initialement (dfinie par la date de clture initiale)

    Dure dexcution prvue : Le dlai entre la prise deffet du premier dcaissement et date de clture initiale Dure ou priode dexcution : Le dlai entre la prise deffet du premier dcaissement la priode considre, y

    compris les prorogations et les sanctions administratives et darrirs Dure effective dexcution : La dure dexcution hors priode de sanctions Dure dextension : Dlai mis entre lapprobation et la date rvise (actuelle) de clture

    Engagements nets : Montants des engagements nets dannulations Engagements nets non dcaisss : Solde des engagements nets non dcaisss, pour le calcul des ratios de dcaissements

    Etudes analytiques, conomiques et sectorielles

    : Etudes conomiques et sectorielles dassistance technique dappui la mise en uvre des activits du cycle de projets ou du programme oprationnel de la Banque dans le pays

    Moyenne (de groupe, secteur, portefeuille ou type dopration)

    : Les moyennes de groupe (portefeuille, secteur ou type dopration) sont des moyennes pondres par les montants des engagements nets

    Notation de lopration : Note sur lchelle de 0-3, base sur la performance de ralisation des 18 critres individuels de lopration, regroups par catgorie A,B,C,D & E (voir annexe 1-C)

    Notation EE/EA (tat dexcution ou excution des activits ou tat , OD (impact de dveloppement)

    : Note EE/EA est la moyenne pondre obtenue sur les critres A,B,C & D tandis que OD (objectifs de dveloppement) correspond E (voir annexe 1-C)

    Notation globale F1 (courante) ou F2 (tendance)

    : F1 est la moyenne pondre par le nombre de critres par catgorie A,B,C,D,E des notations courantes et F2 est la moyenne des F1 de plusieurs priodes

    Objectifs de dveloppement (OD) : Critre de la durabilit, des rsultats attendus et de limpact de lopration

    Opration effective : Celle pour laquelle les conditions gnrales et les conditions spcifiques de premier dcaissement sont ralises

    Opration active : Elle est effective et elle fait lobjet de dcaissements

    Projets problmes (PP) : Une opration est dite problmes (PP) si les notations EA et OD sont infrieures ou gales 1,5 (voir annexe 1-C)

    Projet potentiellement problmes (PPP)

    : Une opration est dite PPP si les notations EA et OD sont suprieures ou gales 1,5 et sont associes deux au moins des facteurs critiques dalerte ou de risques (annexe 1-C)

    Projet risque PR (nombre et engagement risque EAR) une priode donne

    : Une opration PPP ou PP est dite risque. Pour un groupe, cest la somme des oprations PP & PPP et le montant des engagements nets correspondants ou des engagements nets dannulation non dcaisss une priode donne

    Taille du portefeuille (groupe de projets)

    : Montant total des engagements nets du groupe ou du portefeuille par rapport au nombre dopration du groupe

    Taux de dcaissement global ou cumul (en pourcentage)

    : Rapport entre le montant total des dcaissements sur une opration ou sur le portefeuille et le montant des engagements nets dannulations

    Taux ou ratio de dcaissement annuel - par priode (en pourcentage)

    : Ratio du flux annuel des dcaissements sur une opration ou sur le portefeuille de la priode au montant des engagements nets non dcaisss en dbut de priode

  • 1

    I. INTRODUCTION 1.1 Le prsent rapport vise informer les Conseils d'administration sur ltat davancement des oprations actives du Groupe de la Banque en Guine et sur le plan damlioration de la performance du portefeuille. La revue a eu lieu dans un contexte relativement favorable la mise en uvre des oprations du Groupe de la Banque, caractris par la non accumulation darrirs depuis 2007. La dernire revue formelle a t effectue en septembre 1999 (rapport NADF/BD/WP/99/95). Auparavant, sur la priode 2001-2007, les suspensions frquentes dcoulant des sanctions pour cause darrirs de paiement envers le Groupe de la Banque, pnalisaient de faon exogne la performance du portefeuille. Le rapport vise galement sensibiliser les nouvelles autorits de la transition, sur la ncessit de diligenter lexcution des oprations pour une amlioration des rsultats et de leurs impacts sur le dveloppement socio-conomique des populations. Llaboration du rapport fait suite la mission effectue en juin 2009. Elle sappuie galement sur les donnes des rapports des missions de supervision de la Banque ainsi que sur les rsultats de la revue mi-parcours du DSPAR 2005-2009 doctobre 2008. 1.2 De 1974, date de sa premire intervention, au 1er juin 2009, le Groupe de la Banque a financ, hors projets multinationaux, 72 oprations (54 projets, 8 tudes, 7 appuis institutionnels, 3 prts hors projet) pour des engagements nets reprsentant un montant global de 517,05 millions dUC de diffrents guichets: FAD (64%), BAD (34%), FSN (2%). La plupart des oprations sont de taille rduite (7 m