Haïti: Profil Urbain de Milot

7/30/2019 Hati: Profil Urbain de Milot

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HATI :PROFIL URBAIN

DE MILOT


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DNI DE RESPONSABILIT : Les termes employs et le matriel utilis dans cette publication ne refltent pasncessairement les points de vue du Secrtariat des Nations unis ou des diverses organisations qui lui sont lies.Les appellations employes et les informations prsentes nimpliquent de la part de lONU-Habitatet de son conseil dadministration, aucune prise de position quant au statut juridique des pays concerns,la dlimitation de ses frontires, ou compromettant les autorits en place, le systme conomique tabliou encore le degr de dveloppement.

Les analyses, conclusions et recommandations de ce rapport ne refltent pas non plus ncessairementle point de vue du Programme des Nations unis pour les tablissements humains (ONU-Habitat), son conseildadministration et de ses tats membres.La prsente publication peut tre reproduite, entirement ou en partie, sous nimporte quel format ou support, des fins ducatives mais non lucratives, sans lautorisation pralable du dtenteur des droits dauteur, la conditionquil soit fait mention de la source. ONU-Habitat souhaiterait quun exemplaire de louvrage o se trouvereproduit lextrait lui soit communiqu. La prsente publication ne peut tre ni revendue ni utilise dautres finscommerciales sans lautorisation pralable du Programme des Nations unis pour les tablissement humains.

La ralisation de ce rapport a t supervise par Kerstin Sommer, Joseph Guibo, Raphalle Vignol,Nicolas Marchal, Matthieu Sublet et Florence Kuria.

Publi par le Programme des Nations unies pour les tablissement humains.

Copyright 2012

HS Number:HS/097/12FISBN Number: (Series) 978-92-1-132023-7ISBN Number: (Volume) 978-92-1-132513-3

Impression : UNON, Publishing Services Section, Nairobi, ISO 14001:2004-certified

Les publications du Programme des Nations unies pour les tablissement humains sont disponibles au bureaurgional et dinformation de lONU-Habitat ou directement :P.O. Box 30030, GPO 00100Nairobi, Kenya

Fax : + (254 20) 762 4266/7Email : [email protected]

Couverture : UN Photo/Victoria Hazou


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AVANT-PROPOS DU DIRECTEUR EXCUTIF 4

PRSENTATION ET MTHODOLOGIE 5

CARTE 6

RSUM EXCUTIF 7

INTRODUCTION 9

GOUVERNANCE 10

FINANCES MUNICIPALES 12

FONCIER 14

GENRE ET DVELOPPEMENT 16

ENVIRONNEMENT 18

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES 20

DVELOPPEMENT CONOMIQUE LOCAL 21

SERVICES URBAINS DE BASE 22

SCURIT URBAINE 24

PATRIMOINE CULTUREL 25

TABLE DES MATIRES

HATI :PROFIL URBAIN

DE MILOTPROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LES TABLISSEMENTS HUMAINS


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PRSENTATIONETMTHODOLOGIE

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PRSENTATION

Le profilage en milieu urbain est une valuation rapidedes besoins, orient sur les actions entreprendre pourrenforcer les capacits et palier aux dfaillances auniveau de la ville. Le but de cette tude est de dvelop-per des politiques urbaines afin de rduire la pauvretaux niveaux local, rgional et national, travers lva-luation des besoins et des mcanismes de rponse. Encela, il contribue la mise en uvre des Objectifs dumillnaire pour le dveloppement. Il est actuellementutilis dans plus de 20 pays dAfrique et dans les paysarabes, et a t lanc dans 30 nouveaux pays dAfriqueainsi que dans les petits pays insulaires du Pacifique.

Ltude est base sur lanalyse de donnes existanteset sur une srie dentretiens raliss avec toutes les par-ties prenantes, y compris les communauts localeset les institutions, la socit civile, le secteur priv, lespartenaires au dveloppement, les universitaires, etc.Cette consultation se conclue gnralement par uneconvention collective sur un certain nombre de priori-ts identifies et leur intgration dans le renforcementdes capacits proposes, ainsi que sur dautres projetsqui ambitionnent tous de rduire la pauvret urbaine.

MTHODOLOGIE

Le profilage urbain utilise une approche structure oles interventions prioritaires sont convenues traversun processus consultatif. La mthodologie du profilageurbain se compose en 3 phases :

Phase I : 3 profils urbains de 3 villes sont ralisspour chaque pays : gnralement, la capitale, uneville de taille moyenne et une petite ville sont ainsislectionnes et tudies pour fournir un chantil-lon reprsentatif permettant ensuite de raliser unprofil national. Linformation est recueillie aumoyen dentrevues et de discussions avec les insti-tutions et les informateurs cls, afin dvaluer les

forces, les faiblesses, les opportunits et les menaces(FFOM), rencontres au niveau local et national,dans les milieux urbains. Les rsultats sont prsen-ts et affins au cours de consultations ralisesdans le cadre dateliers communaux et nationauxpour parvenir un consensus sur les interventionsprioritaires. Les rapports nationaux et communauxsynthtisent les informations recueillies et exposentles mthodes suivre pour rduire la pauvreturbaine, travers des approches holistiques.

Phase II : Il sagit de dfinir clairement les prioritsidentifies par les tudes de prfaisabilit et dedvelopper en dtail le renforcement des capacits

et les projets dinvestissement. Phase III : Elle consiste mettre en uvre les pro-

jets dvelopps au cours des 2 phases prcdentes.Laccent est donn sur le dveloppement des com-ptences, le renforcement institutionnel et sur lamise en application des solutions adoptes.


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PROFILURBAINDEMILOT

CARTE

HATI

Grand-GosierBanane

Anse- -Pitres

Belle-AnseMarigot

Gressier

Magasin

Pointe- -Raquette

Grande-Saline

La Chapelle

Verrettes

Dessalines

Saint Michel

Mirebalais

Savenette

Thomonde

Palmiste

Port-Margot

Ennery

Anse-RougeBombardopolis

Le Borgne

St. Louis de Nord

Anse- -Foleur

Bassin-Bleu

Jean-Rabel

Mle St.-Nicolas

PignonLa Victoire

Trou-du-Nord

Perches

Ma ssade

Lascahobas

Duvalierville

Ctes-de-fer

J rmie

Port-de-Paix

Anse d'Hainault

Camp-Perrin

ThiotteJacmel

Miragone

Les Cayes

Fort-Libert

Cap-Hatien

Saint-Marc

Gonaves

Jimani

Dajab n

MonteCriste

tangSaum

tre

LE VACHE

LE DELA GON V E

LE DE

LA TORTUE

Lac dePligre

Baie deMancenille

Baie dela Tortue

Baie deJacmel

Canal de Saint-Marc

Canal de la Gonve

Canal de la Tortue

Golfe de la Gonve

Baiede

Henne

OCAN ATLANTIQUE

M E R D E S C A R A B E S

Rpublique

Dom

inicai

ne

CUB A

PORT-AU PRINCE

74 o

20 o 20 o

19 o

18 18 o

73 o 72 o

74 o 73 o

HAITI

Hinche

Milot

2010 30 km0

Routes principales

Villes principales

Villes participant la phase 1du Programme participatifd'amlioration des bidonvilles

H A T I

St-Jean du Sud

Croix des Bouquets


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PROFILURBAINDEMILOT-RSUMEXCUTIF

RSUM EXCUTIF

INTRODUCTION

Milot est une commune situe au nord de Hati. Cestlune des communes du pays la plus visite par les tou-ristes hatiens et trangers. En 2004, sa population aatteint plus de 28 000 habitants pour une superficie de76,41 km2, soit une densit gale 345 habitants aukilomtre carr. Cest une ville intrieure, son relief secompose dune alternance de plaines et de collines, leclimat y est tropical. Elle a pour originalit de possder120 canaux. Le bourg stend longitudinalement dulieu-dit de Barrire Bouteille la chapelle au pied dupalais Sans-Soucis. Aujourdhui, Milot garde son carac-tre de bourgade cheval sur un axe qui tait jadis lavoie royale qui conduisait au palais Sans-Soucis. La ville

est compose de sections communales intgrant aussibien la partie urbaine que la partie rurale.

Capitale du dpartement du Nord, la ville a longtemps eudimportantes fonctions administratives, en tmoignentles 18 vestiges de btiments administratifs retrouvs surson territoire. Aujourdhui, Milot occupe nouveau uneposition centrale grce notamment au grand projet derestauration du parc national historique qui abritenotamment la citadelle Henri, classe au patrimoinemondiale de lUnesco.

GOUVERNANCE

Le maire et ses adjoints sont lus au suffrage universelet de faon dmocratique dans le cadre dun cartel.Il existe un systme trs complexe dassemble commu-nale avec des membres lus dmocratiquement dontles prrogatives sont semblables celles du cartel muni-cipal et qui se trouve, de fait, en concurrence aveccelui-ci.

Le maire de Milot travaille dans la transparence eninformant les citoyens sur les projets et sur la rpar-tition des emplois (bnvoles ou rmunrs). Lamunicipalit informe galement la population sur lesdifficults de sa situation financire. tant donnlimportance de la commune, il a t possibledinstaurer une gestion participative directe avec lesdiffrentes catgories de la population.

FINANCES MUNICIPALES

Les projets financs dans la commune le sont sur requtedu maire, mais aussi des parlementaires, ou encore surproposition des ministres techniques. Ces projetsnentrent alors pas dans le cadre de ses comptes budg-taires. Cette mthode trouve certaines limites car lecot de maintenance des projets engags ou raliss

nest pas pris en compte. Ceci explique le caractrephmre de certaines ou de la plupart des actionsentreprises.

La mairie ne procde pas au recouvrement des taxes, il

est ralis par le prpos local de la Direction gnraledes impts. Ne bnficiant pas directement des diff-rentes rentres fiscales, la mairie ne travaille pas suffi-samment pour optimiser le recouvrement fiscal.

FONCIER

La ville de Milot ne souffre pas rellement de problmesfonciers, mais, en raison de lexode rural, lespace dispo-nible pour crer de nouveaux logements vient man-quer. Concrtement, les conflits sont rares et il nexisteaucune discrimination entre les hommes et les femmespour laccs au foncier. Lacquisition dune proprit

prive suit une procdure trs simple. Pour des raisonshistoriques, Milot est une ville de locataires. On peutparler de location de longue dure transmissible. Ilnexiste pas, proprement parl, de bidonvilles Milot.Cependant, la ville tend sagrandir et il serait bon demettre en uvre des stratgies pour prvenir la forma-tion dventuels quartiers spontans.

GENRE ET DVELOPPEMENT

La raret des donnes dans le domaine nous permet trsdifficilement de brosser un portrait de la situation.Cependant, il est ais de constater que les femmes sont

sous-reprsentes dans les instances de la ville et quellesexercent majoritairement un travail dans le domaine delinformel. Enfin, mme si les informations font dfautdans le domaine, si lon se rfre au cas rapports par lapolice ou lhpital, il semblerait quelles soient peuvictimes de violences.

ENVIRONNEMENT

La ville de Milot ne fait pas face de vrais problmesenvironnementaux mme si lon peut dplorer le dboi-sement de certaines zones et lrosion partielle desmornes. Il ny a aucune institution en charge des pro-blmes environnementaux et les questions environne-mentales ne sont pas prises en considration dans lesplans de dveloppement. En outre, il nexiste aucuneloi, rglementation ou politique lies lenvironne-ment. Il existe de grands besoins de formation dans ledomaine de lenvironnement et plus spcifiquementsur les techniques de reboisement et sur les loisenvironnementales.

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES

Le risque principal auquel fait face la ville actuellement

est li un ventuel glissement de terrain. Encorercemment, il y a eu une inondation et la commune at lgrement secoue par un mouvement sismique. Si

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PROFILURBAINDEMILOT

RSUMEXCUTIF

rien nest fait, certaines zones, particulirement la pre-mire section, pourraient devenir trs vulnrables lavenir. Les autorits de la ville sentendent sur le faitquenviron un tiers des familles devrait tre dplacpour prvenir toute catastrophe lavenir, la situationdes zones inondables saggravant chaque pluieimportante.

DVELOPPEMENT CONOMIQUE LOCAL

Les 2 principales ressources de la commune de Milotsont le tourisme et lagriculture. Pour le tourisme, sila ville ne sorganise pas, elle ne pourra ni rpondre larrive massive de touristes, ni lafflux de familles

la recherche dopportunits professionnelles.La commune de Milot est une zone dagriculturevivrire trs diversifie. Les cultures se font sur de petitesparcelles. Les productions sont ligname, le vritable, lesbananes, le mas, le caf, les chadques et les oranges.

Lemploi informel constitue plus des trois-quarts desactifs. Il runit souvent les populations les plus en diffi-cults : les femmes, les migrants (ns hors de Port-au-Prince), les personnes ges et les personnes peuscolarises.

La branche dactivit dominante est le commerce (tous

commerces de produits primaires et manufactursconfondus). Elle rassemble, en effet, 53,7 % des entre-prises recenses et 74,4 % du chiffre daffaires ralis Milot.

SERVICES URBAINS DE BASE

On peut considrer que 55 % des familles bnficientdun accs leau potable. Le Service national deaupotable ralise un important travail dadduction auniveau des quartiers. La question du ramassage desdchets est gre au niveau des comits de quartier, ilsne disposent pas de vhicules appropris et on brle les

ordures collectes in situ. Il ny a pratiquement pasdlectricit car, si le Cap Hatien bnficie dune nou-velle centrale au mazout produisant assez de courantpour servir les grandes villes du parc national, le rseaudapprovisionnement ncessite encore dtre rhabilit.

SCURIT URBAINE

La population de Milot jouit dune certaine rputation,elle se qualifie elle-mme de civique, il y a dailleursseulement 1 policier pour 15 000 habitants. Les conflitset les dlits existent bien sr, mais on les rsout gnra-lement de manire traditionnelle.

Dune manire gnrale, la scurit Hati demeurefragile. Afin de consolider la stabilit du pays, Hati doitgalement mettre fin limpunit et aux manipulationspolitiques dans le secteur de la justice et assurer la foisdes procdures lgales efficaces et rendre les citoyensplus responsables face la loi.

PATRIMOINE CULTUREL

Situ dans la partie septentrionale de la RpubliquedHati, le parc national historique sinscrit dans la zonecentrale des massifs du Nord qui se prolongent enRpublique Dominicaine. Il stend, dans le dparte-ment du Nord, sur 3 communes : celle de Milot, cellede Dondon et celle de la Plaine-du-Nord. Il est caract-ris par une structure morphologique complexe.Toutefois, un rapport dexperts de lUnesco, produitsuite une mission ralise en 2006, dnonce ltat dedgradation du parc national historique dix-huit ansaprs la fermeture du projet en 1990.


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PROFILURBAINDEMILOT-INTRODU

CTION

INTRODUCTION

ADMINISTRATION

La commune de Milot est compose de 3 sections com-munales et de 21 habitations. Lhabitation constitueune unit conomique rurale laquelle sont rattachesplusieurs familles depuis des gnrations. Elle constituelidentit commune des familles et un vritable cadre desolidarit pour la cration de projets communs.Concernant le petit bourg de Milot, il ny a pas moinsde 16 quartiers. Chacun dentre eux est class en fonc-tion de son tat et de son caractre inondable : B pour bon, P pour passable mais en pr-bidonvilisation, M pour mauvais et ZI pour zone inondable endanger : Zaman (P-ZI), An Basbouc (M), An HautBouc,rue Geffrard (B), rue Rpublicaine (B), ruelle Saint-Fleur (ZI), rue du march #1 et #2, Dubreuil (ZI),BasduFort, Kalvr, Lotbopon (B), Mapou (P),Chervinette (P).

DMOGRAPHIE

Milot est une ville qui connait une lente rgression de sapopulation, et ce depuis les annes 1950. Ceci a contri-bu protger la ville des dgradations subies par toutesles villes hatiennes. Cependant, la ville na pas pu viterlexode rural des familles en qute de services urbains debase, ce qui a tout de mme conduit la construction dequartiers spontans. La rhabilitation du parc national

historique risque de changer la donne et la ville doit seprparer un afflux de population dans un futur proche.

PLANIFICATION URBAINE

Cette petite ville prsente lintrt de rpondre aux pr-occupations du nouveau Plan damnagement du terri-toire. Ce dernier privilgie larrondissement commeunit de rflexion et dorganisation, ce qui permet dedonner une unit cologique au parc national histo-rique notamment en ce qui concerne ses bassins ver-sants qui doivent recevoir un traitement particulierpour prserver la ville de Milot et les monuments histo-

riques qui se trouvent sur son territoire.

DUCATION

Lducation joue un rle essentiel pour atteindre unniveau et une qualit de vie satisfaisante. Lamliorationdes performances ducatives doit donc constituer lundes objectifs fondamentaux des politiques de dvelop-pement et particulirement celles caractre social.

La structure actuelle du systme ducatif hatienest base sur une rforme dont le contenu a t dfinien 1979 et qui organise lenseignement global en3 niveaux : lenseignement fondamental, lenseigne-ment secondaire et lenseignement suprieur ouuniversitaire.

Le systme ducatif hatien, hormis le niveau suprieur,couvre treize annes de scolarit. Les six premiresannes dtudes (lducation de base) sont obligatoiresdaprs larticle 32-3 de la Constitution hatienne.Cependant, si laccs lducation de base Hatisemble samliorer, il reste globalement trs insuffisantsur lensemble du pays

DVELOPPEMENT HUMAIN ET PAUVRETURBAINE

Toute politique visant rduire la pauvret en Hatidoit porter une attention particulire aux conditionsstructurelles qui entravent les activits conomiques enmilieu rural et urbain. Il sagit donc ici didentifier enpriorit les dficiences dans le domaine des biens publics

et des infrastructures, de redynamiser le march et lecrdit, et de mieux grer et protger le droit laproprit.

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Classe de primaire ( DR).


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PROFILURBAINDEMILOT

GOUVERN

ANCE

GOUVERNANCE

CADRE INSTITUTIONNEL

Le maire et ses adjoints sont lus au suffrage universel etde faon dmocratique dans le cadre dun cartel. Lemaire joue gnralement un rle de facilitateur pourmener les dbats. Il existe un systme trs complexedassemble communale avec des membres lus dmo-cratiquement dont les prrogatives sont semblables celles du cartel municipal et qui se trouve, de fait, enconcurrence avec celui-ci.

Le maire de Milot travaille dans la transparence eninformant les citoyens sur les projets et sur la rpartitiondes emplois (bnvoles ou rmunrs). La municipalitinforme galement la population sur les difficults de sasituation financire. Le contrle de la gestion munici-pale se fait sous la tutelle du ministre de lIntrieur, surrequte des citoyens. tant donn limportance de lacommune, il a t possible dinstaurer une gestion par-ticipative directe avec les diffrentes catgories de lapopulation.

Les structures tatiques sont toujours extrmementfaibles, en particulier au niveau local, dont le nombre etla complexit contribuent linefficacit de la gouver-nance. La dcentralisation est importante et devrait trepoursuivie mais un consensus national en matire dechangements, y compris sur des amendements constitu-tionnels si ncessaire, est tout aussi fondamental. Il faut

quHati dispose dun systme de gouvernance localerationnel la hauteur de ses moyens sans devoirdpendre de subventions extrieures massives.

PERFORMANCES ET RESPONSABILISATIONS

Ville principale dun parc national historique class,Milot est entoure de toutes les attentions du ministredu Tourisme qui a instruit un Plan de dveloppementcommunal, destin devenir un outil important pour lagestion de lespace, du foncier et des rentres financires venir. Pour le maire, sans ladhsion de toute la popu-lation, le parc ne pourra pas devenir touristique.

Aujourdhui lamlioration de la gouvernance de la villese fait par le biais des contacts avec le ministre duTourisme grce une quipe implante sur place et quitravaille en troite collaboration avec la commune et lapopulation autour de projets importants.

Pour prserver le parc, il est ncessaire dvacuer unepartie de la population des zones sensibles. Ce projet denouvelle centralit implique la construction de loge-ments sociaux pour recevoir les familles, limplantationdun lyce et dquipement sportifs. Ce travail ralispar une architecte urbaniste se fait de manire participa-tive, et la population semble jusque-l reconnaissantede son travail.

PRIORITS IDENTIFIES

Appliquer le Plan de dveloppement communal ;

Contrler la croissance urbaine ;

Exploiter les richesses des sections communalespour fixer les familles ;

Normaliser les rapports avec la Direction gn-rale des impts dans un souci de transparenceet pour une planification urbaine plus efficace.

Mairie de Milot.


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PROFILURBAINDEMILOT-GOUVERN

ANCE

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FORCES FAIBLESSES OPPORTUNITS MENACES

La capacit de convocationdu maire de Milot etsa qualit de facilitateur pour mener les dbats sansintervention inopportune,qui conrme sa lgitimit.

Le systme trs complexedassemble communaleavec des membres lusdmocratiquement avecdes prrogatives semblables celles du cartel municipal.

Milot est une petite villequi prsente lintrtde rpondre auxproccupations du nouveauPlan damnagementdu territoire et qui privilgielarrondissement commeunit de rexionet dorganisation.

La rhabilitation du parcnational historique risquede changer la donneet Milot doit se prparer un afux de population.

La cohsion densembletient au statut particulierdont bncie la ville auniveau du gouvernementcentral.

Milot ne possde pasde charte du citoyen.

La Constitution tablitclairement que laccsaux services sociaux de baseconstitue une exigencefondamentale.

Le tourisme ne pourra tredvelopp sans ladhsionde toute la population.

Le maire de Milot travailledans un soucide transparence quantaux projets, et pourla rpartition des emploispour ces projets.

La municipalit informedes failles de sa situationnancire commede ses projets. Le contrlede la gestion municipalese fait partir de la tutelleexerce par le ministrede lIntrieur.

Gestion participative directeavec les diffrentescatgories de la population.

La ville est entourede toutes les attentionspar le ministre du Tourismequi a lanc un Plande dveloppementcommunal, intgrantune vision nouvelle :la centralit . Cestest un outil importantpour la gestion de lespace,du foncier et des rentresnancires venir.


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PROFILURBAINDEMILOT

FINANCES

MUNICIPALES

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FINANCES MUNICIPALES

BUDGET

Les projets financs dans la commune le sont sur requtedu maire, mais aussi des parlementaires, ou encore surproposition des ministres techniques. Ces projetsnentrent alors pas dans le cadre de ses comptes budg-taires. Lanalyse du budget nest donc pas rvlatricedune gestion municipale propre la ville. En effet, sily a un budget estimatif, il nexiste en revanche pas debudget dinvestissement. Cette mthode trouve cer-taines limites car le cot de maintenance des projetsengags ou raliss nest pas pris en compte. Ceciexplique le caractre phmre de certaines ou de laplupart des actions entreprises.

RECETTES

Les sources locales de revenus qui profitent la com-mune et qui entrent dans le budget communal sont lacontribution foncire sur les proprits bties, appeleinjustement impt locatif, la patente collecte par lecollecteur de la Direction gnrale des impts et versessur un compte bancaire de la mairie, les taxes indirectessur les constructions et sur les inhumations, les taxes demarch, les taxes de circulation (non appliques), et lataxe citadelle.

La mairie ne procde pas au recouvrement des taxes, il

est ralis par le prpos local de la Direction gnraledes impts. Milot tant une commune de troisimeclasse, les rentres financires provenant des taxes,restent trs limites. Ne bnficiant pas directement desdiffrentes rentres fiscales, la mairie ne travaille passuffisamment pour optimiser le recouvrement fiscal. Enrevanche, concernant les taxes directes, type taxe cita-delle, la mairie se montre beaucoup plus efficace.


La catastrophe qui vient de frapper Hati a mis en vi-dence lurgence de mettre en place la dcentralisationpromue dans la Constitution. Or, celle-ci tarde seconcrtiser en raison du manque de moyens aussi bieninstitutionnels que financiers des collectivits, quidpendent aujourdhui quasi exclusivement des dota-tions que leur attribue ltat central et qui ne leur per-mettent ni dassurer les tches administratives lmen-taires ni de faire fonctionner les services publicsessentiels (gestion des dchets, des eaux uses, de lavoirie, etc.).

Le transfert dexprience assur par un partenariat avecdes collectivits territoriales trangres peut permettredaider les lus communaux hatiens amliorer le ren-dement de la fiscalit locale et mettre en place, au-deldu budget uniquement comptable auquel se rsume engnral le suivi des finances communales, un vritablesystme budgtaire communal oprationnel, conditionindispensable llaboration dune politique de dve-loppement matrise. Cette dynamique portera, courtterme, sur lacquisition par les lus hatiens de solidescomptences financires pour la matrise de leurs bud-gets. moyen terme, il faudra galement dfinir unestratgie de dveloppement conomique, assortie desleviers de financement requis pour une gestion la foisdurable et quilibre.


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PROFILURBAINDEMILOT-FINANCES

MUNICIPALES

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La municipalit informedes failles de sa situationnancire.

La Direction gnraledes impts, baseau Cap-Hatien nest pasassez transparente.

Normaliser les rapportsavec la Direction gnraledes impts dans un soucide transparence etde planication urbaine.

Le contrle de la gestionmunicipale se fait partirde la tutelle exerce parle ministre de lIntrieur.

Milot est une commune detroisime classe, les rentresnancires demeurentfaibles.

Le budget de la communeest un budget octroypar le pouvoir centralsur requte du ministrede lIntrieur etdes collectivits.

La mairie ne procde pasau recouvrement des taxes,car il est ralis parle prpos localde la Direction gnraledes impts.

Les projets nancs dansla commune le sont surrequte du maire, maisaussi de parlementaires,ou encore sur propositiondes ministres techniquesne sont pas prises en comptedans le budget.

Nayant pas le bnce directde ces diffrentes rentresscales, la mairie ne travaillepas assez au recouvrementdes impts.

Pas de budgets

dinvestissement.


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FONCIER

La ville de Milot ne souffre pas rellement de problmesfonciers, mais, en raison de lexode rural, lespacedisponible pour crer de nouveaux logements vient manquer.

Concrtement, les conflits sont rares et il nexiste aucunediscrimination entre les hommes et les femmes pourlaccs au foncier. Lacquisition dune proprit privesuit une procdure trs simple :

construire ;

du prix ;

en cours, puis officialisation de la transaction par unnotaire ;

pour dterminer sil y a oui ou non indivision.

On peut dire quil ny a pas de problme de vente etdachat de proprits prives, mme si lon pourraitdplorer que la mairie nintervienne pas pour limiter

le morcellement des proprits, et pour exercer unminimum de contrle sur la dimension des portionsvendues et achetes.

La majorit des terres tant la possession de ltat,lautorit municipale accompagne de la Directiongnrale des impts, peut procder la location de sesterres. Sil sagit dun terrain dj occup, lutilisateurdoit dclarer quil renonce loccuper, ce qui entraineparfois de longues ngociations.

Pour des raisons historiques hrites du systme britan-nique, o les terres du Roi taient concdes aux famillesqui de gnrations en gnration en assuraient la

gestion en bon pre de famille , les villes dHati sontdes villes de locataires, incluant le systme de fermage.Milot nchappe pas la rgle. On peut parler delocation de longue dure transmissible. Le terme de locataire-sdentaire est dailleurs, dsormais, parfai-tement intgr dans le langage courant.

BIDONVILLE

Il nexiste pas, proprement parl, de bidonvilles Milot. Cependant, la ville tend sagrandir et il seraitbon de mettre en uvre des stratgies pour prvenir laformation dventuels quartiers spontans. Il existe de

nombreuses zones inondables qui ncessiteraient uneattention particulire et certaines maisons non rgle-mentaires accueillent des familles nombreuses. Lacombinaison des phnomnes migratoires, de la

dstructuration de lconomie agricole et de labsence

de contrle municipal sur le dveloppement des agglo-mrations de Milot et de Dondon favorisent ltablisse-ment de nouvelles zones de logements le long des raresinfrastructures routires existantes, la pollution par lesdchets solides et lextraction anarchique de matriauxde construction. Ces extensions urbaines se situent aucur du primtre du parc national historique.


Les documents concernant le foncier sont la chargede la Direction gnrale des impts, au Cap Hatien.Lorsquil sagit dun systme daffermage, et si la terreest disponible, le temps denregistrement est court.Cependant, la gestion des registres fonciers manque detransparence, et ce, tant quil ny aura pas de vritablecoopration entre la mairie et la Direction gnraledes impts.

De plus, il est dplorer quil nexiste aucun plan

damnagement dans la commune de Milot, mme sion commence tablir un systme de zonage dans laville afin de mieux rpondre aux besoins lis lexoderural, et pour reloger les familles tablies dans le parcnational.


La concentration des gens et des activits conomiquesa longtemps attir lattention de la communaut dedveloppement. Plus concrtement, leur proccupationprincipale concerne les installations urbaines infor-melles sachant que les grandes villes pourraient inter-

dire leur dveloppement lchelle nationale plutt quede le promouvoir. Lamlioration de la scurisationfoncire tant pour les propritaires de maisons que pourles mnages locataires, surtout suite au dernier

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PROFILURB

AINDEMILOT

FONCIER

Une rue de Milot.


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PROFILURBAINDEMILOT-FONCIER

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Pas de discrimination entreles hommes et les femmespour lacquisitionde terrains.

Pas de problme foncieren Hati mais despacesdisponibles.

Lautorit municipalesoutenue par la Directiongnrale des impts, grela location des terrainsappartenant lEtat :les fermes .

Pas de transparence dansles registres fonciers.

La procdure pourlacquisition dune propritprive est trs simple.

Les documents concernantle foncier dtenus parla Direction gnraledes impts, qui manquede transparence.

Au centre-ville, les locationssont de longue dureet sont transmissibles.

Pas de plan damnagementpar la Direction gnraledes impts.

Pas de problme de venteet dachat de propritsprives.

Pression dmographiquedue lexode rural.

Pour le systmedaffermage, si la terreest disponible, le tempsdenregistrement est court.

Les habitants de Milot nontpas connaissancedun quelconque plandoccupation des sols.

Le droit de proprit neconstitue pas une prioritchez les hatiens.

Il faut reloger les famillestablies dans le parcnational.

Existence de zonesinondables ncessitantune attention particulire.

Pas de pressiondmographique importante Milot.

Aucun prt pour lachatde terrain.

Plan damnagementpropos par le ministredu Tourisme en accordavec la mairie.

Projet touristique impliquantbeaucoup le secteur priv,ralis de manireparticipative.

Procdure anti-corruptionsuite aux rumeursde malversation.

Il ny a aucunediscrimination de genreconcernant les transactions

foncires.Ville trs calme sans conitmajeur sur les questionsfoncires.

tremblement de terre, devrait constituer une prioritpour ltat. Lexprience a clairement tabli que lorsqueles mnages disposent de titres fonciers, ils investissentdans lamlioration de leur logement. Dans le contextehatien, la titularisation scurise pourrait acclrer larparation et la reconstruction des logements.

Il existe des tapes immdiates qui peuvent treengages pour amliorer la scurisation des titres dansles tablissements informels dHati, si lourdementendommags par le tremblement de terre. Des titresprovisoires peuvent fournir une assurance jusqu ceque des titres dfinitifs puissent tre donns. Il estimportant de garder lesprit que la proprit foncire

formelle nexiste pas, en tant que telle, Hati. Lesystme sappuie sur les notaires, qui effectuent peu devrifications concernant la proprit, et sur la preuve deproprit quils fournissent mais il ne garantie pas unescurit suffisante. Nous en voulons pour preuve, lenombre de rclamations enregistres concernant destitres fonciers.

Enfin, un titre foncier est indispensable car il protge lespopulations dune ventuelle expulsion et comme nouslavons dit, il encourage les personnes sinvestir danslamlioration de leurs maisons et des proches alentours.Les installations samliorent, grce laction individuelleet collective, pour les gens qui en ont les moyens.


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PROFILURBAINDEMILOT

GENREET

DVELOPPEMENT

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GENRE ET DVELOPPEMENT

En labsence de donnes fiables, il est trs difficiledaborder la question de lquit entre les sexes Milot.Du point de vue de la gouvernance, les femmes sontreprsentes dans le cartel mais leur rle reste cependantlimit, la fonction de maire principal nayant jamais toccup par lune dentre elles. Par ailleurs, au niveau desautorits lectorales, il nexiste pas de statistiquesprcises.

Concernant les violences lencontre des femmes et laprvalence au SIDA, le manque dinformations prove-nant de la police et des hpitaux laisse penser que leproblme est limit. Lassociation AFASDA dit interve-nir auprs des victimes ds quelle est au courant duncas : apparemment, cest un fait rare Milot.

Dans le domaine du foncier, nous lavons dit, il nexisteaucune discrimination. Il est seulement difficile toutun chacun dobtenir les garanties ncessaires un prt.

Enfin, pour ce qui est du travail, il nexiste pas decontraintes particulires dans le bourg de Milot.Gnralement, les femmes travaillent dans le secteurinformel, elles exercent de petites activits devant chezelles, sur le trottoir ou au march.


La mairie ne dispose pas dun service ddi spcifique-ment la question de lquit entre les sexes.Lmancipation des femmes devrait tre davantage priseen charge par les associations de femmes travers lorga-nisation dateliers de formation afin de leur permettredavoir un mtier pour subvenir aux besoins de leurfamille et pour accder au microcrdit.

Les associations de femmes ne sont pas structures, ellesfonctionnent comme des clubs et se crent soit au seindune chorale, soit dans une glise, soit dans le cadredactions ponctuelles comme pour le nettoyage des

quartiers. Elles nont pour la plupart pas dexistencelgale et ne se font que rarement connatre auprs desautorits locales.

Le ministre de la Condition fminine possde unbureau rgional bas au Cap. Une dlgue se dplacede temps en temps Milot mais il ny a aucun suivi, lesassociations ont donc limpression dtre livres elles-mmes. Le ministre de la Sant publique, traverslhpital local et certaines ONG, se proccupent essen-tiellement des problmes lis au SIDA.

RENFORCEMENT DES CAPACITS HUMAINESET FINANCIRES

Les associations prsentes ne se sont pas penches sur laproblmatique des violences faites aux femmes, affir-mant que les cas demeuraient trs rares. Cependant, lesassociations estiment quelles nont pas les capacitsorganisationnelles leur permettant doffrir un soutienefficace, tant au niveau juridique que mdical, auxfemmes victimes de violences.

Daprs les associations, la mairie na jamais financdaction de lutte contre le VIH/SIDA, ni pour lesfemmes ni pour les hommes. La mairie na pas de poli-tique sociale et donc ne saurait prendre en charge lesvictimes du VIH/SIDA. Les associations ne se sont pas

manifestes sur la question dquit entre les sexes,elles ont besoin de formations sur lencadrement et leleadership afin de pouvoir intervenir dans les domainesde la vie publique des femmes.

Les employs de la mairie ne sont pas sensibiliss auxproblmes concernant les femmes. Les associations sou-haitent que la mairie soit prpare mettre en place unepolitique dquit entre les sexes dans la commune.Enfin, les associations nont pas connaissance des rela-tions qui pourraient exister entre la mairie et le minis-tre la Condition fminine.

Les organisations se plaignent des ateliers sur lquitentre les sexes qui se tiennent parfois mais qui ne

dbouchent en ralit sur aucun programme concret,comme la mise en place de structures leur permettantde mener sur place un travail srieux auprs des femmes.

Saint-Vincent-de-Paul est une organisation qui apporteune assistance aux personnes handicapes, elle les aideen construisant leur habitat, et en leur fournissantnourriture, vtements et en couvrant les frais scolaires.Mais par ailleurs, il nexiste aucune organisation appor-tant une aide particulire aux familles diriges par desfemmes. Les crdits sont souvent accords pour lacration de commerces et pour la construction mais ilny a aucun prt pour lachat de terrain.

Les femmes travaillent principalement dans le secteur informel.


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PROFILURBAINDEMILOT-GENREET

DVELOPPEMENT

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Reprsentation fmininedans le cartel.

Pas vraiment de prisede conscience, au niveaudes autorits municipales,de la question dquitentre les sexes.

Associations de femmesprsentes et trs actives.

Les associations de femmesne sont pas structures.

Le recrutementdu personnel se fait surdossier et donc, en fonctiondes comptences.

La mairie na pas depolitique pour protgerles femmes contreles violences.

Pas de contraintes

particulires sur le travaildes femmes dans le bourgde Milot.

Pas de cahier

denregistrement pour lesviolences faites aux femmes.

Lassociation AFASDAdit intervenir auprsdes victimes de violences.

La mairie na pasde donnes sur le VIH/SIDAet elle na pas de politiquesociale.

Le ministre de la Santpublique, travers lhpitallocal et certaines ONG, esten charge des problmeslis au SIDA.

Les associations ont besoinde formation surlencadrement et leleadership an dintervenirdans les domaines de la viepublique des femmes.

Lorganisation Saint-Vincent-de-Paul apporteune assistance auxpersonnes handicapes.

La mairie ne dispose pasde service pour fairela promotion de lquitentre les sexes.

Les employs de la mairiene sont pas sufsammentconcerns par les questionsdquit entre les sexes.

Les ateliers sur lquit entreles sexes ne dbouchent suraucune mesure concrte.

Pas de programmes Milotpour soutenir lesassociations fminines surles questions de lquitentre les sexeset du VIH/SIDA.


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PROFILURBAINDEMILOT

ENVIRONNEMENT

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La ville de Milot ne fait pas face de vrais problmesenvironnementaux mme si lon peut dplorer ledboisement de certaines zones et lrosion partielledes mornes. Il ny a aucune institution en charge desproblmes environnementaux et les questions envi-ronnementales ne sont pas prises en considrationdans les plans de dveloppement. En outre, il nexisteaucune loi, rglementation ou politique lies lenvironnement.

RENFORCEMENT DES CAPACITS

Il existe de grands besoins de formation dans le domainede lenvironnement et plus spcifiquement sur les tech-

niques de reboisement et sur les lois environnementales.Des formations spcialises dans le domaine de lenvi-ronnement sont ncessaires, pour crer des postesdagents forestiers. La mairie a galement besoin dunmeilleur encadrement technique et de personnescapables de sensibiliser les citoyens sur tout ce qui pour-rait constituer une menace.

ENVIRONNEMENT

MEILLEURES PRATIQUES

organise par lONG Action agro-allemande. Elleagit comme facilitateur ;

dveloppement de Milot, mme si les retombessont faibles en termes de bnfices collectifs.

PRIORITS IDENTIFIES

Mettre en place des alternatives conomiques ;

Sensibiliser les propritaires ; Instaurer des lois et des institutions pour les

mettre en application (mairie et police) ;

Mettre en uvre un projet de reforestation.

Problme de dforestation des terres autour de Milot ( DR).


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PROFILURBAINDEMANAKARA

PROFILURBAINDEMILOT-ENVIRON

NEMENT

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Dans des cas exceptionnels,il y a une collaborationavec des institutions commele Conseil de rexion pourle dveloppement de Milot.

Aucune loi, rglementationou politique dansle domaine.

La ville de Milot ne fait pasface de graves problmesenvironnementaux.

Aucune institution nesttouche par les problmesenvironnementaux.

Linstitution fonctionnede manire autonome avecses propres cotisations,et nutilise pas de lois sinonle bon sens.

Linstitution travaille sansnancement de sourcesexternes.

Les questionsenvironnementales ne sontpas prises en considrationdans les plans dedveloppement.

Il nexiste pas de contraintesqui font obstacles lapplication des lois.

Inexistence de cas dtudesde rfrence en termesde meilleures pratiques dans le domaine

de lenvironnement urbain.

Il est impossible dassurerle suivi des efforts entrepris.

Le ministre de la Santpublique effectue parfoisdes campagnesde sensibilisation.

Travail sans collaborationavec les partenaires.

Les institutions ne savent passil existe des partenariatspublic-priv pouvantapporter des solutions auxproblmesenvironnementaux.

Cotisations personnellesutilises pour payerles honoraires pourles sminaires.

Linstitution nest pas avisedes contraintes auxquellesles acteurs font face pourse conformer aux rgulationsenvironnementales.

Impacts sur la sant humaineet animale.

Runions organisesavec les divers comitsde quartier.

La mairie nintervient pasde manire effective.

Besoin de formationnotamment en ce quiconcerne les techniquesde reboisement.

La mairie a besoinde davantagedencadrement technique.

Les questionsenvironnementales ne sontpas prises en considrationdans les plansde dveloppement.


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PROFILURBAINDEMILOT

GESTION

DESRISQUESDECATASTROPHES

GESTION DES RISQUES DE CATASTROPHES

Historiquement, la ville fut frappe en 1842 par untremblement de terre qui a profondment endommagle palais Sans-Souci. Le risque principal auquel fait facela ville actuellement est li un ventuel glissement deterrain, spcialement au niveau de la morne Koudouqui est fissure et enfonce. Encore rcemment, il y a euune inondation et la commune a t lgrement secouepar un mouvement sismique. Si rien nest fait, certaineszones, particulirement la premire section, pourraientdevenir trs vulnrables lavenir.

Les autorits de la ville sentendent sur le fait quenvironun tiers des familles devrait tre dplac pour prvenirtoute catastrophe lavenir, la situation des zones inon-dables saggravant chaque pluie importante. Outre le

dboisement incontrl, la ville de Milot se situe dansune cuvette recevant tous les excdents en eau des coursdes bassins versants, les risques dinondation sont doncnaturellement trs levs.

Il ny a pas de cadre rglementaire, ni dinstitutionscomptentes dans le domaine de la gestion des risquesde catastrophes. Un effort dans le domaine est en cours,bien quencore en gestation, car seuls quelques smi-naires relatifs la dfinition des concepts en matire degestion des risques de catastrophe ont t jusque-lorganiss.

RENFORCEMENT DES CAPACITS HUMAINES

ET FINANCIRESDepuis les vnements du 12 janvier 2011, une ques-tion persiste : disposons-nous dune connaissancehistorique et collective des vnements passs. Qui aencore en mmoire le tremblement de terre de 1842,pourtant si grave pour la rgion ? Et quen est-il ducyclone Azel en 1953, dont les effets se sont fait sentirde manire catastrophique dans tout le pays ? Seulesles inondations de 2006 semblent avoir marqu lesesprits Il est donc absolument ncessaire de renfor-cer les capacits, tant au niveau logistique, quhumainen fournissant une assistance technique afin de sensi-biliser les populations ces risques. Lassistance tech-

nique contribuerait galement renforcer lorganisa-tion (renforcement lgal) mais aussi, en cas de besoins,pour la leve de fonds.


Lencadrement technique vient juste dtre dfini en casde catastrophes : la premire chose faire est de diffuserdes informations la population laide dun mga-phone. Le travail est ralis en partenariat avec lunitdintervention de la Croix-Rouge hatienne qui est leprincipal partenaire dans le domaine de la gestion desrisques de catastrophes (intervention post-dsastre).

Des assistances diversifies ont t reues de la part delONG Action agro-allemande qui fournit lassistancetechnique et une premire sance de formation. Leurtravail est effectu sans aucune base lgale.

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LONG Actionagro-allemande travaillede concert avec la mairie.

Pas de cadre rglementaire,ni dinstitutionscomptentes dansle domaine.

La ville de Milot ne fait face aucun d majeuren matire de gestiondes risques de catastrophes.

Si rien nest fait, certaineszones, particulirement,la premire section,pourraient devenir trsexposes de grands

risques de catastrophes.Grand besoin de renforcerles capacits matriellespar lacquisition de moyenslogistiques, et humainesavec une assistancetechnique dans le domainede la sensibilisation.

Aide reue par lONG Actionagro-allemande qui fournitune assistance technique,une formation et desquipements de travail.

LONG Actionagro-allemande soccupede communiquerles informations relatives lenvironnement.

La Croix-Rouge agitaprs les catastrophes.


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PROFILURBAINDEMILOT-DVELOPPEMENTCONOMIQUELO

CAL

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DVELOPPEMENT CONOMIQUE LOCAL

Les 2 principales ressources de la commune de Milotsont le tourisme et lagriculture. Pour le tourisme, nousraisonnons encore en termes de potentialits, maiscomme dit le maire, cest une opportunit et un dan-ger , si la ville ne sorganise pas, elle ne pourra nirpondre larrive massive de touristes, ni lafflux defamilles la recherche dopportunits professionnelles.

La commune de Milot est une zone dagriculturevivrire trs diversifie. La tradition voulait que lonpuisse assurer la survie de la population et des troupesde larme indigne (qui se confondait avec les pay-sans). Les cultures se font sur de petites parcelles, ungrand propritaire terrien Milot disposant seulement

de 10 15 carreaux de terre. Les productions sontligname, le vritable, les bananes, le mas, le caf, leschadques et les oranges. Elles sont ralises sans sys-tme dirrigation et sans quune rforme agraire nait tengage. Milot possde galement quelques levages depoules et de cochons, laquaculture est encore en coursdessai, initie par le Centre rural de dveloppement deMilot. Lactivit commerciale, enfin, se rsume quant elle au march, prsent tous les jours dans la ville.

COMMERCE

6,6 % seulement des activits informelles disposentdun local (marchs publics, ateliers...), les autresexercent sur la voie publique (37,8 %) ou leur domi-cile (55,7 %). En outre, la branche dactivit dominanteest le commerce (tous commerces de produits primaireset manufacturs confondus). Elle rassemble, en effet,53,7 % des entreprises recenses et 74,4 % du chiffredaffaires ralis Milot. Par ailleurs, la plupart desactivits se caractrisent par leurs faibles moyens de pro-ductions matriels (locaux, quipements, machines, etautres outillages, etc.).

EMPLOI

Lemploi informel constitue plus des trois-quarts desactifs. Il runit souvent les populations les plus en diffi-cults : les femmes, les migrants (ns hors de Port-au-Prince), les personnes ges et les personnes peu

scolarises. En effet, 62 % des actifs qui occupent lesemplois informels sont des femmes, 78 % sont desmigrants et 27,8 % dentre eux, nont jamais t scolari-ss contre 10 % des actifs qui occupent le secteur publicet les entreprises prives.

Il apparat que les revenus tirs des emplois informelssont gnralement plus faibles que ceux perus dans lesemplois formels. 76 % de ces actifs occups peroiventdes revenus infrieurs ou gaux au salaire minimum lgal(fix en 1995 36 gourdes par jour pour huit heures detravail) contre 43,4 % dans le secteur formel et 11,3%dans le secteur public. Compte tenu de la forte propor-tion demplois informels, 63,6 % des actifs gagnent un

revenu infrieur ou gal au salaire minimum.

ACCS AU CRDIT

En ce qui concerne laccs au crdit, il existe Hati unsystme appel, en crole, le Kes popil Leve Kamp .La ville de Milot peut, en effet, prter au taux de 2 % toute personne et sans vritable limite de crdit. Il seraseulement demand lemprunteur dapporter lesgaranties ncessaires, grce notamment une tiercepersonne qui peut se porter garante.


Pour faire en sorte que laprs-sisme constitue les basesdun dveloppement conomique rel, les autoritsnationales et locales sont dcides crer les conditionsdune rupture permettant de ne pas maintenir le paysdans une situation dassistanat. Plutt que de se disper-ser, elles souhaitent privilgier les projets (urbains oururaux) dclencheurs de dveloppement. Les collectivi-ts territoriales des pays amis dHati, capables denga-ger de vritables contrats de partenariat avec les collecti-vits hatiennes, peuvent fournir le cadre administratifet lappui technique et financier pour raliser, lchelle

locale, de tels projets. Elles peuvent entraner avec ellesdes petites et moyennes entreprises capables dapporteraux acteurs conomiques locaux un appui pour dve-lopper des projets conomiques crateurs dactivits etde richesses.

Fabricant de chapeaux de paille.


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PROFILURBAINDEMILOT

SERVICES

URBAINSDEBASE

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TAT DES LIEUX DES SERVICES URBAINS

DE BASE

ACCSLEAUPOTABLE

Leau distribue peut tre considre comme nonpotable car on peut dplorer de nombreux cas de mala-dies lies sa consommation. Pour avoir accs leaudans une proprit, il suffit den faire la demande lamairie, puis un technicien visite le domicile pour lesvrifications dusage. Linstallation peut tre raliseen une journe. Mme si des organisations telles quelOrganisation internationale pour les migrants etKATA participent lapprovisionnement en eau et

lentretien des canalisations, leau narrive toujours pas la Barrire Battante .

ASSAINISSEMENT

Dans certaines parties de la commune, les personnesnont pas dautres choix que de faire leurs besoins mme le sol ou dans le lit de la rivire Arsenal. Cecifavorise le dveloppement de maladies qui touchent lespopulations riveraines de ces zones.

COLLECTEDESDCHETSSOLIDES

Le ramassage des ordures se fait avec des brouettes. Il esteffectu par des comits de quartier. Cependant, ilnexiste aucun site de dcharge, les dchets sont jetsdans les ravines.

ACCSLNERGIE

La ville de Milot est mal desservie par llectricit. Cecia de nombreuses rpercussions sur son dveloppementconomique, sur la cration demplois et sur les recettesde ltat. Dvelopper la distribution du rseau permet-trait de maintenir les populations dans la priphrie etde lutter contre le dboisement.Concernant le dvelop-pement conomique, les entreprises sont peu enclines

SERVICES URBAINS DE BASE

installer leurs units de production dans un lieu o lescoupures de courant sont frquentes. titre dexemple,il est difficile pour les distributeurs de produits alimen-taires dassurer une bonne conservation de leursproduits.

RENFORCEMENT DES CAPACITS HUMAINESET FINANCIRES

Il ny a aucun projet de renforcement des capacits encours. Seules des formations ont t ralises pour lesemploys du Service national deau potable et danciensemploys du Centre rural de dveloppement de Milot.Il faut donc :

besoins immdiats en termes de rparation et demaintenance des services urbains de base ;

-ration et au dveloppement de ces services ;

communaut milotienne.


La municipalit de Milot ne possde pas de charte ducitoyen, mais la Constitution entend bien que laccsaux services urbains de base devienne une exigencefondamentale. Durant les cinq dernires annes, leservice de leau sest amlior alors que celui de llectri-cit sest dtrior.

Les services urbains de base ont t ngligs pendanttrop longtemps. Un certain nombre de chantiers priori-taires doivent maintenant tre engags :

Borne-fontaine. Dcharge sauvage.


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PROFILURBAINDEMILOT-SERVICES

URBAINSDEBASE

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PRIORITS IDENTIFIES laborer un plan damnagement ou de dvelop-

pement et dextension de la ville, et de protectionde son centre historique ;

tudier le plan directeur dassainissement de laville de Milot ;

tudier la localisation des infrastructures structu-rantes implanter de manire ce quelles puissentorienter leur dveloppement futur dans les zonessouhaitables ;

Rdiger et publier un arrt communal conformeau Plan directeur urbain labor ;

Raliser et publier le plan et le rglement dezonage, et veiller son application.


La ville de Milot est maldesservie en lectricit,leau narrive pas la Barrire Battante .

Le service de leausest amlior.

Le service de llectricitsest dtrior.

Leau distribue estnon potable.

Des organisations telles quelOrganisation internationalepour les migrantset KATA participent lapprovisionnementen eau et lentretiendes canalisations.

Il nexiste aucun sitede dcharge pourles dchets.

Nombre insufsantde techniciens et manquede capacit nancire.

Manque de communicationde la mairie avecla communaut milotienne.

Concernant laccs lnergie, un certains nombres dechantiers doivent tre accomplis :

-mique de la capacit moyenne de 30 MW pou-vant desservir le Grand Nord ;

dpartement ;

Nord ;

agglomrations urbaines et rurales ;

agglomrations dj desservies.

MEILLEURES PRATIQUES

Captage deau Brisement (La Salle) ;

Btonnage de la rue de la mairie ;

Pont Dignitaire 2 et 3 ;

Pont Trois-Rivires.


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PROFILURBAINDEMILOT

SCURIT

URBAINE

SCURIT URBAINE

La population de Milot jouit dune certaine rputation,elle se qualifie elle-mme de civique, il y a dailleursseulement 1 policier pour 15 000 habitants. Les conflitset les dlits existent bien sr, mais on les rsout gnra-lement de manire traditionnelle.

Une inquitude persiste, cependant, quant au phno-mne du Pont Blanc : un groupe de malfaiteurs sestconstitu et effectue des raids sur les transports encommun.


Dune manire gnrale, la scurit Hati demeure

fragile. Afin de consolider la stabilit du pays, Hati doitgalement mettre fin limpunit et aux manipulationspolitiques dans le secteur de la justice et assurer la foisdes procdures lgales efficaces et rendre les citoyensplus responsables face la loi. Parmi les actions courtterme, il faut mettre en place une chambre criminellespcialise pour traiter certains crimes graves, mener desenqutes indpendantes, engager des poursuites etcommencer les procs de suspects impliqus dans lesassassinats et les meurtres politiques commis durant ladernire dcennie. Toutes ces tapes ne seront franchiesquavec le soutien des plus hautes instances de ltat. Ilest galement essentiel que le parlement vote rapide-ment les lois sur la rforme de la justice. Des futurs

financements pour des amliorations long termedevraient rsulter un accord entre les bailleurs de fondset le gouvernement sur les changements entreprendreen matire de pratiques juridiques et sur lchance deleur mise en uvre.


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PROFILURBAINDEMILOT-PATRIMOINECULTUREL

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PATRIMOINE CULTUREL

Situ dans la partie septentrionale de la RpubliquedHati, le parc national historique sinscrit dans la zonecentrale des massifs du Nord qui se prolongent enRpublique Dominicaine. Il stend, dans le dpartementdu Nord, sur 3 communes : celle de Milot, celle deDondon et celle de la Plaine-du-Nord. Il est caractrispar une structure morphologique complexe forme de :

chaine du Bonnet--lvque), au sud (le morneKa-Madi), rongs par des eaux de ruissellement quilui donnent un aspect ruiniforme ;

entaills de nombreuses ravines descendant au nordvers Milot et longeant au sud la valle de Brostage,dpression plate qui est le passage oblig entre lenord du pays et lintrieur, formant la passe duDondon.

Le parc national historique se trouve ainsi une char-nire entre lespace-plaine ctier et lespace-montagne lintrieur. Le choix de construire la citadelle Henry surdes sommets rpond une logique stratgique de pro-tection intrieure qui se diffrencie de la dfense ctirehrite de la colonisation franaise, qui elle, rigeait sesouvrages de dfenses essentiellement le long des ctes.La citadelle Henry, le site fortifi des Ramiers et le sitedu palais Sans-Souci ont fait entrer ces montagnes danslhistoire universelle. La volont de prserver cet crinnaturel des ralisations du roi Christophe fut loriginede la cration du parc national historique qui sest dotdobjectifs bien dfinis :

Objectifs culturels : prservation et mise en valeurdes zones monumentales (citadelle, Ramiers, Sans-Souci) ;

Objectifs paysagers : protection et mise en valeurdes lieux caractristiques de cette rgion : mornesvolcaniques, mornes calcaires, valles, etc. ;

Objectif humains : amlioration des conditions devie dans la rgion.

Toutefois, un rapport dexperts de lUnesco, produitsuite une mission ralise en 2006, dnonce ltat dedgradation du parc national historique dix-huit ansaprs la fermeture du projet en 1990. Ce rapport dcritla menace qui pse sur le parc en ces termes :

La ville de Milot sest normment dveloppe partirdes annes 1970, en partie cause de larrive des tra-vailleurs impliqus dans la campagne de sauvegarde dela citadelle. Il faut prciser que, ds 1955, un rapportdexperts avait annonc la croissance de la ville, maisquaucune mesure ne fut prise pour endiguer le phno-mne. Aujourdhui la petite ville de Milot stend sur leterritoire du parc []. Larchitecture et lenvironne-ment de Milot se dgradent progressivement en raisonde la construction de nouveaux logements qui menacentlintgrit visuelle de laccs Sans-Souci et com-mencent stendre lintrieur du parc en utilisantparfois les structures historiques elles-mmes [].Environ 40 logements ont t btis de manire anar-chique aux abords de Sans-Souci, dont 70 % dentreeux avec des matriaux et un style contemporains quiportent atteinte larchitecture unique et traditionnelledu site, progressivement substitue par des construc-tions en bton arm, peu esthtiques et qui ne sontpas relies aux rseaux deau, dlectricit et dgouts,augmentant ainsi la pollution environnementale

Palais Sans-Souci, entre.Palais Sans-Souci.


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PROFIL URBAIN DE MILOT

Le prolage urbain consiste en une valuation rapide des conditions de vie urbaine, an de dnir les actions mener, en

identiant les besoins prioritaires, sur le renforcement des capacits ncessaire et sur les rponses institutionnelles possibles

aux niveaux local et national. Le but de cette tude est de dvelopper les politiques de rduction de la pauvret urbaine aux

niveaux local, rgional et national, travers une valuation des besoins et des mcanismes de rponse, et de contribuer la

mise en uvre grande chelle des Objectifs du millnaire pour le dveloppement. Ltude est base sur lanalyse des donnes

existantes et sur une srie dentretiens avec toutes les parties prenantes, y compris les communauts et les institutions locales,

la socit civile, le secteur priv, les partenaires au dveloppement, les universitaires, etc. La consultation aboutit gnralement

un accord commun sur les priorits et sur leur dveloppement travers des campagnes de renforcement des capacits et

dautres projets visant tous, la rduction de la pauvret urbaine. Ce prolage urbain est mis en uvre dans 30 pays dAfrique,

des Carabes et du Pacique, offrant la possibilit de faire une analyse comparative entre ces diffrents pays. Une fois termine,

cette srie dtudes pourra servir de base de rexion aux autorits centrales et locales, aux acteurs urbains, ainsi quaux

bailleurs de fonds et aux agences daides extrieures.

HS Number: HS/097/12F

ISBN Number: (Series)978-92-1-132023-7

ISBN Number: (Volume) 978-92-1-132513-3

Programme des Nations Unies pour les tablissements Humains

P.O Box 30030 - 00100, Nairobi, Kenya

Tel: +254-20-7623120

Fax: +254-20-7623426/7 (Central Office)

[email protected]

www unhabitat org/publications

Documents

Haïti: Profil Urbain de Milot