HAIumlTI UN GRAND DEacuteFI POUR LA COOPEacuteRATION INTERNATIONALE ET LE

DEacuteVELOPPEMENT DURABLE

Par

Veacuteronic Dufour

Essai preacutesenteacute au Centre Universitaire de Formation en Environnement en vue de

lrsquoobtention du grade de maicirctre en environnement (MEnv)

Directrice Maria del Rosario Ortiz Quijano

CENTRE UNIVERSITAIRE DE FORMATION EN ENVIRONNEMENT

UNIVERSITEacute DE SHERBROOKE

Sherbrooke Queacutebec Canada Juin 2011

i

SOMMAIRE

Mots cleacutes Haiumlti coopeacuteration internationale deacuteveloppement durable gestion de

lrsquoenvironnement objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement aide

internationale pauvreteacute seacuteisme

Depuis le seacuteisme de janvier 2010 Haiumlti se trouve agrave un point critique et le pays est dans la

mire de plusieurs acteurs sur la scegravene internationale Depuis ledit eacuteveacutenement lrsquoEacutetat agrave

lrsquohistoire fragile neacutecessite un appui international drsquoautant plus marqueacute Lrsquointeacutegration de

lrsquoenvironnement dans les projets de deacuteveloppement est toutefois un aspect vital pour le

bien-ecirctre des populations locales

Une multitude drsquoeacutetudes et de rapports ont eacuteteacute produits sur la question haiumltienne ougrave les

prioriteacutes drsquoactions et drsquoinvestissements y sont souleveacutees en mettant un accent particulier

sur le rocircle de lrsquoaide internationale et la neacutecessiteacute de renforcement des structures

meacutecanismes et capaciteacutes de lrsquoEacutetat La feuille de route traceacutee par les Objectifs du milleacutenaire

pour le deacuteveloppement (OMD) afin de contrer la pauvreteacute discerne dans le cas drsquoHaiumlti un

exemple parfait ougrave tout reste agrave accomplir concernant les besoins de base du pays Les

interactions entre le faible produit inteacuterieur brut les politiques macroeacuteconomiques

lrsquoinefficaciteacute du systegraveme politique les risques dus au changement climatique et agrave la

mauvaise gestion des ressources naturelles entre autres sont derriegravere cette impossibiliteacute

drsquoy faire avancer les OMD

Lrsquoobjectif de lrsquoessai consiste agrave identifier les bonnes pratiques et les interventions

prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui contribueront agrave ameacuteliorer les

conditions de vie des habitants par une gestion durable des ressources naturelles Afin

drsquoatteindre cet objectif une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques sont exploreacutes en lien avec les

besoins des communauteacutes locales comme les actions et les rocircles des acteurs

internationaux et des institutions locales dans le redressement et le deacuteveloppement du

pays Le point culminant de lrsquoessai est lrsquoanalyse de trois projets de coopeacuteration

internationale en Haiumlti selon les aspects du deacuteveloppement durable soit un projet sur la

souveraineteacute alimentaire de lrsquoAlliance agricole internationale un projet en agriculture

durable du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres et un projet en commerce eacutequitable de

lrsquoorganisation queacutebeacutecoise Plan Nagua

ii

Les constats de lrsquoanalyse et des documents mis en revue ont deacutetermineacute drsquoune part les

contraintes et les opportuniteacutes pouvant contribuer agrave combler les besoins drsquoHaiumlti tout en

diminuant la pauvreteacute et en ameacuteliorant les conditions de vie des populations locales Les

reacutesultats de lrsquoanalyse deacutemontrent que lrsquoenvironnement et la gestion durable de ses

ressources naturelles sont souvent pris en compte dans les rapports et dans les objectifs

des projets et des programmes mais difficilement mis en pratique dans la reacutealiteacute Une

gestion durable des ressources naturelles par une approche concerteacutee entre les acteurs

de deacuteveloppement et les populations locales srsquoavegravere pourtant fondamentale

En drsquoautres mots les bailleurs de fonds possegravedent des exigences relatives agrave

lrsquoenvironnement mais lrsquointeacutegration reacuteelle de cet aspect par les exeacutecutants de projets se

limite trop souvent agrave lrsquoanalyse des impacts environnementaux Il en deacutecoule un manque de

concertation entre leurs acteurs que ce soit au niveau des regroupements ou des

institutions publiques haiumltiennes que des intervenants eacutetrangers comme les bailleurs de

fonds et les organismes agrave but non lucratif

Les pistes de reacuteflexion et les constats ont permis drsquoeacutemettre des recommandations

speacutecifiques aux divers intervenants de la coopeacuteration internationale Lrsquoapproche inteacutegreacutee

qui prend en compte des composantes environnementales et des probleacutematiques propres

agrave Haiumlti en concertation avec les acteurs locaux et en placcedilant les communauteacutes

beacuteneacuteficiaires au centre des projets permettra un deacuteveloppement allant dans le sens du

deacuteveloppement durable Les bonnes pratiques de coopeacuteration internationale doivent ecirctre

identifieacutees systeacutematiseacutees et reproduites agrave grande eacutechelle afin de permettre aux

populations haiumltiennes de se sortir du cercle vicieux de la deacutependance et de la pauvreteacute

extrecircme Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente lrsquoespoir subsiste encore mais lrsquourgence

drsquointervention et lrsquointeacutegration de lrsquoenvironnement dans les projets de deacuteveloppement sont

les facteurs qui guideront le sort drsquoHaiumlti et de ses populations dignes de bonnes

conditions Il reste certes encore beaucoup agrave faire mais les choses semblent avancer vers

la bonne direction

iii

REMERCIEMENTS

Jrsquoadresse tout drsquoabord mes sincegraveres remerciements agrave ma directrice drsquoessai Rosa Ortiz

qui a su me conseiller et me guider dans mes reacuteflexions tout au long du processus de

recherche et de reacutedaction Sa compreacutehension sa passion pour le sujet et son deacutevouement

ont grandement participeacute agrave la reacuteussite de cet essai

Je remercie eacutegalement les membres de mon entourage pour leur soutien et leurs

encouragements en particulier ma megravere Joane pour son support soutenu durant toutes

mes eacutetudes et pour ses relectures freacutequentes de mes chapitres Merci aussi agrave Johanne

Paquet de la correction minutieuse et preacutecise du document final

Je ne peux passer agrave cocircteacute des collaborateurs qui ont su me conseiller mrsquoeacuteclairer et me

partager des informations preacutecieuses en lien avec le thegraveme de lrsquoessai Franccedilois-Louis

Scylla et Isabelle Vandeplas du Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale David

Nicolas de lrsquoInstitut de consultation deacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement

agricole Guylaine Pelletier et Jean-Christophe Stefanovitch de NoulaCoop Denis Labelle

du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres Antoine Drouin-Ouellet de Plan Nagua Nicolas

Montibert de Oxfam Queacutebec et Pascal Dehoux de lrsquoAgence canadienne de deacuteveloppement

international

Une penseacutee toute speacuteciale agrave mes amis de lrsquoAMEUS et au personnel du CUFE qui ont fait

de ces deux anneacutees de maicirctrise une des plus belles et enrichissantes peacuteriodes que jrsquoai

veacutecues

Je deacutedie cet essai agrave mon amoureux et complice Israel qui a su mrsquoencourager mrsquoappuyer

et me conseiller avec toujours beaucoup de patience et de tendresse tout au long du

processus de reacutedaction et sans qui le moral et la motivation auraient eacuteteacute beaucoup plus

difficiles par moment Merci agrave toi de tout cœur

iv

TABLE DES MATIEgraveRES

INTRODUCTION 1

1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS LE

SEacuteISME DE 2010 3

11 Haiumlti avant le seacuteisme 3

111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance 4

112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale 5

113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger 6

12 Haiumlti apregraves le seacuteisme 12

121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national 14

122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale 16

123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora 20

2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE

BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT 24

21 Mise en contexte 24

22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti 25

221 LrsquoEacutetat 25

222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales 26

223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales 26

23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti 28

231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees 29

232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme 29

233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim 30

234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale 35

24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement 39

241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les

programmes nationaux 39

242 Biodiversiteacute et actions de conservation 42

243 Ameacutelioration des services de base aux populations 43

v

3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE

LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49

31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49

32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50

33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52

331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54

332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55

333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56

334 Investisseurs eacutetrangers 57

335 Diaspora haiumltienne 58

336 Exeacutecutants de projets locaux 58

34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59

341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62

4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES

ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64

41 Seacutelection des projets 64

42 Caracteacuterisation des projets 66

43 Preacutesentation de la grille analyse 67

431 Limite de lrsquoeacutetude 70

44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70

441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72

442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75

443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77

444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80

45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85

5 RECOMMANDATIONS 89

51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89

52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90

53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91

vi

54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92

55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92

56 Gestion durable du territoire 93

57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94

58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94

59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95

510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96

511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97

512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97

513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98

CONCLUSION 100

REacuteFEacuteRENCES 102

BIBLIOGRAPHIE 113

ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE

ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115

ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118

ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120

ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122

ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES

PONDEacuteRATIONS 124

ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET

EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130

vii

LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14

Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36

Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37

Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39

Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45

Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46

Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53

Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56

Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60

Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12

Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31

Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51

Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69

Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72

Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75

Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77

Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la

gouvernance 80

Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84

viii

LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES

AAI Alliance agricole internationale

ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international

APD Aide publique au deacuteveloppement

BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement

BM Banque mondiale

CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde

CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

CDB Convention sur la diversiteacute biologique

CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale

CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain

CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund

CIA Central Intelligence Agency

CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire

CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres

DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture

(Food and Agriculture Organisation)

FMI Fonds Moneacutetaire International

GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats

GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle

GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural

GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international

ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole

IDA Association internationale de deacuteveloppement

(International Development Association)

IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu

MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural

MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement

ix

OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique

OMC Organisation mondiale du commerce

OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement

OMS Organisation mondiale de la Santeacute

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute

PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement

PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques

PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti

PAS Programme drsquoajustement structurel

PED Pays en deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays les moins avanceacutes

PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres

PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement

PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement

PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes

SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international

SNU Systegraveme des Nations Unies

UE Union europeacuteenne

UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(United Nations Development Aid Fund)

UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(United Nations Development Group)

UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture

(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)

UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)

UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)

UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international

USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international

(United States Agency for International Development)

1

INTRODUCTION

Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont

hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le

deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la

laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis

paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants

mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La

deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations

sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique

produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales

LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de

plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son

plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait

surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de

ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et

socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des

sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des

acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont

eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient

Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee

des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de

controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de

laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus

dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations

deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-

elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes

multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de

deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques

pour ces derniegraveres agrave long terme

2

Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif

geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en

Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion

durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute

identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des

principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti

avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes

gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et

agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face

aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations

Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la

malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en

abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce

chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere

est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans

les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration

internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et

drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du

deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de

la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites

sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des

reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques

formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et

de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme

La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre

une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et

la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles

Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves

des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder

toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les

objectifs de lrsquoessai

3

1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS

LE SEacuteISME DE 2010

11 Haiumlti avant le seacuteisme

Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un

Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et

environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le

moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine

a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)

Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune

mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements

qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le

contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que

lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)

nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute

(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3

Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser

lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix

deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un

4

pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de

Port-au-Prince

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel

drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003

111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance

Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu

une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La

politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes

dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute

lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le

pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une

misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le

mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management

international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et

42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont

autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil

(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la

dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de

fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)

Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le

quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)

Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177

5

pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une

place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le

gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont

bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les

catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les

indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et

humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions

publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de

la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque

mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et

2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM

2007)

112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale

Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un

pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les

diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement

deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et

ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le

territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir

aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles

la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait

tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct

une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par

la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en

2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se

redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra

fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de

la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes

environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette

supposition demeure du moins fort plausible

6

En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-

ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes

(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009

(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des

trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins

alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les

fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les

infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le

deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce

dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour

le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du

deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de

pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs

reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des

aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale

(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute

sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et

srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu

drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays

deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens

sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie

la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales

113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger

En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques

environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune

part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve

exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la

peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est

celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de

vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la

cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des

Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de

7

lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait

face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE

2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des

catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la

potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des

initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation

preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais

ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure

au niveau eacutetatique (ib)

Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves

le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne

resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de

lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en

1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins

versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en

Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays

srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave

lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de

pression sur la ressource ligneuse

Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins

primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour

permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement

2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources

drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs

besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que

survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois

repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des

meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne

pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus

marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la

production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des

8

derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement

lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non

seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine

puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons

causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des

enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)

Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en

Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international

2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave

plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est

surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole

utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les

populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute

des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont

pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont

deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne

charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent

catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont

amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les

centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des

conditions de vie et des ressources naturelles

Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves

seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du

monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat

environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces

et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non

continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs

eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore

comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques

(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du

pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre

9

certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de

conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement

inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est

proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee

puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne

correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti

2010b)

Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des

Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes

pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte

et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de

biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays

(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune

superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la

zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc

National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-

est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif

Plaine-du-Nord

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010

10

Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour

la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13

espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La

topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les

amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont

maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles

caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la

Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour

toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent

donc en reacuteelle situation de danger

Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en

Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones

drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des

plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des

zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le

cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees

par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent

des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement

menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute

pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des

ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave

travers les paysages agricoles (ib)

La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle

fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de

base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et

la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de

nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de

compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations

Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la

biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation

environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que

11

cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques

Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le

cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves

Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005

Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un

eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis

pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine

proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des

Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat

drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin

drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau

12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees

agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que

pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille

garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele

sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il

12

une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi

qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel

srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de

USAID 2006

Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees

Haiumlti 0 0 0

Cuba 15 15 30

Reacutepublique dominicaine 7 4 11

12 Haiumlti apregraves le seacuteisme

Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a

occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point

de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti

un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe

15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les

blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de

lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)

plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire

Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et

environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes

temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis

adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement

et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme

Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et

eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et

humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du

seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des

coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement

drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78

milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La

13

trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres

anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de

croissance eacuteconomique (ib)

Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy

est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs

deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide

moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en

Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers

ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait

question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour

geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente

Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon

2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque

plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de

reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations

et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam

deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque

consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de

logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation

deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au

sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision

2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec

total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du

peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves

25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain

coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en

ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif

Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension

dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe

srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands

14

mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement

lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement

avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que

jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements

illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les

deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource

ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la

contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution

des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes

121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national

Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois

volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins

pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards

de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour

lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-

ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services

environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct

une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122

discutera davantage de ce point

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti

2010c p8

15

Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les

probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays

aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts

en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par

le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les

coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des

bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)

Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus

puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins

grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de

construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur

Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150

pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme

de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et

le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds

preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute

par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD

ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est

le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)

Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se

convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de

deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct

une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple

Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur

pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave

la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions

entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo

(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du

PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique

qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance

des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts

16

individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave

avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la

nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat

responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger

mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans

une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide

internationale

Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes

agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de

reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de

deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce

document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les

domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier

comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit

(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene

internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et

du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus

deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des

jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les

seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces

sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent

surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours

Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation

qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de

consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti

122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale

Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale

destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et

se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet

Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de

ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y

17

a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise

environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute

reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus

deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace

nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le

futur

Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de

reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases

environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la

fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font

du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental

puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie

des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple

haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation

de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs

nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement

pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait

toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs

nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne

mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon

inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non

plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones

tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts

restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en

rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le

deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de

lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee

apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du

gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de

reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs

nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour

18

Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees

pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois

axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la

reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion

durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention

ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne

qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de

lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances

(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un

autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les

classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre

Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le

gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute

drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion

de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines

et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de

formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique

baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance

de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et

de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de

reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans

toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble

drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi

diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions

semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais

quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour

rendre leur application concregravete

19

Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de

CIAT 2010

Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees

contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective

durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees

et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement

eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases

environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est

inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave

entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete

en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient

accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque

investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables

20

Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010

Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention

proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient

ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets

transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation

environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions

internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes

du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement

123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora

Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de

solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec

le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu

lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en

mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du

secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-

Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la

21

reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage

Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce

rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de

reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune

nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une

approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de

la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute

classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans

les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave

lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement

Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents

officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et

drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de

vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions

proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en

speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part

entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de

deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services

environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations

locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)

Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave

travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT

priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le

pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le

CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme

eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo

(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces

drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune

politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et

lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport

agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs

22

agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-

2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema

national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des

deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal

drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees

eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et

eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national

agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des

bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN

2010)

Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un

eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands

mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse

catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les

ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses

recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la

dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture

reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)

lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les

recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en

mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la

responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres

documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees

sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et

lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des

recommandations environnementales du regroupement

Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou

institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont

proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles

peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande

envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur

23

deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la

pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point

de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en

place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute

de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le

bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave

grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au

mauvais eacutetat des ressources naturelles

Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du

pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les

compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de

refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le

dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions

actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement

24

2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE

BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT

21 Mise en contexte

Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des

Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire

pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle

conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave

accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti

2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est

celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde

ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes

et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles

pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial

pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur

priveacute et la socieacuteteacute civile

Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt

et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre

atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)

Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la

participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler

que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner

des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect

environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute

maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave

lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les

possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles

En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire

International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de

Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet

25

relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des

divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre

Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des

progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que

tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur

llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important

que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions

du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute

sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe

mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et

eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015

(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au

deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial

dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il

maintenant pour Haiumlti

22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti

Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques

soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle

fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux

OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section

221 LrsquoEacutetat

LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des

politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu

rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois

les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre

des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer

et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la

deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au

premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque

26

tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays

De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont

empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat

est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart

des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23

222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales

Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la

lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA

Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans

vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et

drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les

organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent

pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un

chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles

(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de

fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et

preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse

de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes

dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP

2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux

capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile

permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les

interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en

eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et

eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des

divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3

223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales

Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons

drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du

renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de

27

deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition

soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute

internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des

Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux

institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination

des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)

Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement

lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de

facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs

recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees

Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de

lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la

dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent

reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement

haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son

Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en

2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de

lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers

prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement

rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes

lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et

le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la

modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques

environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources

naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute

environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens

lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune

approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des

causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la

preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune

ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute

28

Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de

planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes

nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en

adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce

document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels

les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance

deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement

et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale

de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU

2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave

lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces

ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se

questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de

mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux

besoins et prioriteacutes drsquoactions

23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti

Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire

reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les

femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et

facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la

Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des

indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et

fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux

est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du

territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est

tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP

2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010

et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante

du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la

plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir

29

pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct

que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)

231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees

Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur

fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de

ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des

diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute

collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees

manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont

qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans

le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites

lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)

LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production

drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-

eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien

souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et

collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou

des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations

Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est

difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des

OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les

sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles

232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme

Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute

qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en

noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute

preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux

repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon

certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant

sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion

30

femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre

entre les deux sexes

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b

OMD 1

Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim

OMD 5

Ameacuteliorer la santeacute maternelle

OMD 2

Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous

OMD 6

Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies

OMD 3

Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes

OMD 7

Preacuteserver lrsquoenvironnement

OMD 4

Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8

Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement

Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif

Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance

du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de

la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de

lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est

satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se

rapproche des OMD (PNUD 2010b)

Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement

des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a

hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant

le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la

plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre

atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance

srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90

agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer

que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la

protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)

233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim

Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est

pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la

pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques

31

appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de

maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de

chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette

fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la

reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et

des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du

Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de

certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que

les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les

donneacutees de CEMLA sd

Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55

PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77

PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841

Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute

(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)

qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible

ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent

encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU

2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont

disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance

sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence

des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de

lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet

indicateur avant 2015 est immense

32

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division

statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et

Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009

Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il

est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees

1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de

libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement

structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences

multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a

rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs

douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe

de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation

a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif

appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213

selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En

conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de

riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de

mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui

favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne

mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti

est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En

matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la

33

production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette

concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des

produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave

lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des

produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis

autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves

avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier

temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne

de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la

moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de

base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)

Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au

deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en

exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise

sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le

financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard

cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave

sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses

propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production

agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions

de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du

secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes

agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le

stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par

lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR

2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage

aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en

deacuteveloppement

Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des

agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux

OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee

34

depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute

alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de

malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003

(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux

programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales

par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des

transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux

diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base

Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement

ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de

la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute

internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette

probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par

exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme

objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement

ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet

objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le

droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont

supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans

les pays deacuteveloppeacutes

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les

donneacutees de la UNSD sd

35

234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale

LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise

en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave

positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute

par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un

effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel

financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la

reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie

et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les

partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les

neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide

pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire

deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour

ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat

y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la

confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil

gouvernemental

Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat

haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des

normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques

qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne

sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y

investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement

chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le

deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit

pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA

sd)

36

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd

La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il

est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux

organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute

atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait

responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd

Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux

drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de

cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette

du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette

i

SOMMAIRE

Mots cleacutes Haiumlti coopeacuteration internationale deacuteveloppement durable gestion de

lrsquoenvironnement objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement aide

internationale pauvreteacute seacuteisme

Depuis le seacuteisme de janvier 2010 Haiumlti se trouve agrave un point critique et le pays est dans la

mire de plusieurs acteurs sur la scegravene internationale Depuis ledit eacuteveacutenement lrsquoEacutetat agrave

lrsquohistoire fragile neacutecessite un appui international drsquoautant plus marqueacute Lrsquointeacutegration de

lrsquoenvironnement dans les projets de deacuteveloppement est toutefois un aspect vital pour le

bien-ecirctre des populations locales

Une multitude drsquoeacutetudes et de rapports ont eacuteteacute produits sur la question haiumltienne ougrave les

prioriteacutes drsquoactions et drsquoinvestissements y sont souleveacutees en mettant un accent particulier

sur le rocircle de lrsquoaide internationale et la neacutecessiteacute de renforcement des structures

meacutecanismes et capaciteacutes de lrsquoEacutetat La feuille de route traceacutee par les Objectifs du milleacutenaire

pour le deacuteveloppement (OMD) afin de contrer la pauvreteacute discerne dans le cas drsquoHaiumlti un

exemple parfait ougrave tout reste agrave accomplir concernant les besoins de base du pays Les

interactions entre le faible produit inteacuterieur brut les politiques macroeacuteconomiques

lrsquoinefficaciteacute du systegraveme politique les risques dus au changement climatique et agrave la

mauvaise gestion des ressources naturelles entre autres sont derriegravere cette impossibiliteacute

drsquoy faire avancer les OMD

Lrsquoobjectif de lrsquoessai consiste agrave identifier les bonnes pratiques et les interventions

prioritaires de la coopeacuteration internationale en Haiumlti qui contribueront agrave ameacuteliorer les

conditions de vie des habitants par une gestion durable des ressources naturelles Afin

drsquoatteindre cet objectif une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques sont exploreacutes en lien avec les

besoins des communauteacutes locales comme les actions et les rocircles des acteurs

internationaux et des institutions locales dans le redressement et le deacuteveloppement du

pays Le point culminant de lrsquoessai est lrsquoanalyse de trois projets de coopeacuteration

internationale en Haiumlti selon les aspects du deacuteveloppement durable soit un projet sur la

souveraineteacute alimentaire de lrsquoAlliance agricole internationale un projet en agriculture

durable du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres et un projet en commerce eacutequitable de

lrsquoorganisation queacutebeacutecoise Plan Nagua

ii

Les constats de lrsquoanalyse et des documents mis en revue ont deacutetermineacute drsquoune part les

contraintes et les opportuniteacutes pouvant contribuer agrave combler les besoins drsquoHaiumlti tout en

diminuant la pauvreteacute et en ameacuteliorant les conditions de vie des populations locales Les

reacutesultats de lrsquoanalyse deacutemontrent que lrsquoenvironnement et la gestion durable de ses

ressources naturelles sont souvent pris en compte dans les rapports et dans les objectifs

des projets et des programmes mais difficilement mis en pratique dans la reacutealiteacute Une

gestion durable des ressources naturelles par une approche concerteacutee entre les acteurs

de deacuteveloppement et les populations locales srsquoavegravere pourtant fondamentale

En drsquoautres mots les bailleurs de fonds possegravedent des exigences relatives agrave

lrsquoenvironnement mais lrsquointeacutegration reacuteelle de cet aspect par les exeacutecutants de projets se

limite trop souvent agrave lrsquoanalyse des impacts environnementaux Il en deacutecoule un manque de

concertation entre leurs acteurs que ce soit au niveau des regroupements ou des

institutions publiques haiumltiennes que des intervenants eacutetrangers comme les bailleurs de

fonds et les organismes agrave but non lucratif

Les pistes de reacuteflexion et les constats ont permis drsquoeacutemettre des recommandations

speacutecifiques aux divers intervenants de la coopeacuteration internationale Lrsquoapproche inteacutegreacutee

qui prend en compte des composantes environnementales et des probleacutematiques propres

agrave Haiumlti en concertation avec les acteurs locaux et en placcedilant les communauteacutes

beacuteneacuteficiaires au centre des projets permettra un deacuteveloppement allant dans le sens du

deacuteveloppement durable Les bonnes pratiques de coopeacuteration internationale doivent ecirctre

identifieacutees systeacutematiseacutees et reproduites agrave grande eacutechelle afin de permettre aux

populations haiumltiennes de se sortir du cercle vicieux de la deacutependance et de la pauvreteacute

extrecircme Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente lrsquoespoir subsiste encore mais lrsquourgence

drsquointervention et lrsquointeacutegration de lrsquoenvironnement dans les projets de deacuteveloppement sont

les facteurs qui guideront le sort drsquoHaiumlti et de ses populations dignes de bonnes

conditions Il reste certes encore beaucoup agrave faire mais les choses semblent avancer vers

la bonne direction

iii

REMERCIEMENTS

Jrsquoadresse tout drsquoabord mes sincegraveres remerciements agrave ma directrice drsquoessai Rosa Ortiz

qui a su me conseiller et me guider dans mes reacuteflexions tout au long du processus de

recherche et de reacutedaction Sa compreacutehension sa passion pour le sujet et son deacutevouement

ont grandement participeacute agrave la reacuteussite de cet essai

Je remercie eacutegalement les membres de mon entourage pour leur soutien et leurs

encouragements en particulier ma megravere Joane pour son support soutenu durant toutes

mes eacutetudes et pour ses relectures freacutequentes de mes chapitres Merci aussi agrave Johanne

Paquet de la correction minutieuse et preacutecise du document final

Je ne peux passer agrave cocircteacute des collaborateurs qui ont su me conseiller mrsquoeacuteclairer et me

partager des informations preacutecieuses en lien avec le thegraveme de lrsquoessai Franccedilois-Louis

Scylla et Isabelle Vandeplas du Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale David

Nicolas de lrsquoInstitut de consultation deacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement

agricole Guylaine Pelletier et Jean-Christophe Stefanovitch de NoulaCoop Denis Labelle

du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres Antoine Drouin-Ouellet de Plan Nagua Nicolas

Montibert de Oxfam Queacutebec et Pascal Dehoux de lrsquoAgence canadienne de deacuteveloppement

international

Une penseacutee toute speacuteciale agrave mes amis de lrsquoAMEUS et au personnel du CUFE qui ont fait

de ces deux anneacutees de maicirctrise une des plus belles et enrichissantes peacuteriodes que jrsquoai

veacutecues

Je deacutedie cet essai agrave mon amoureux et complice Israel qui a su mrsquoencourager mrsquoappuyer

et me conseiller avec toujours beaucoup de patience et de tendresse tout au long du

processus de reacutedaction et sans qui le moral et la motivation auraient eacuteteacute beaucoup plus

difficiles par moment Merci agrave toi de tout cœur

iv

TABLE DES MATIEgraveRES

INTRODUCTION 1

1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS LE

SEacuteISME DE 2010 3

11 Haiumlti avant le seacuteisme 3

111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance 4

112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale 5

113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger 6

12 Haiumlti apregraves le seacuteisme 12

121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national 14

122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale 16

123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora 20

2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE

BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT 24

21 Mise en contexte 24

22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti 25

221 LrsquoEacutetat 25

222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales 26

223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales 26

23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti 28

231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees 29

232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme 29

233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim 30

234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale 35

24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement 39

241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les

programmes nationaux 39

242 Biodiversiteacute et actions de conservation 42

243 Ameacutelioration des services de base aux populations 43

v

3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE

LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49

31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49

32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50

33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52

331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54

332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55

333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56

334 Investisseurs eacutetrangers 57

335 Diaspora haiumltienne 58

336 Exeacutecutants de projets locaux 58

34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59

341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62

4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES

ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64

41 Seacutelection des projets 64

42 Caracteacuterisation des projets 66

43 Preacutesentation de la grille analyse 67

431 Limite de lrsquoeacutetude 70

44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70

441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72

442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75

443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77

444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80

45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85

5 RECOMMANDATIONS 89

51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89

52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90

53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91

vi

54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92

55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92

56 Gestion durable du territoire 93

57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94

58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94

59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95

510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96

511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97

512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97

513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98

CONCLUSION 100

REacuteFEacuteRENCES 102

BIBLIOGRAPHIE 113

ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE

ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115

ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118

ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120

ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122

ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES

PONDEacuteRATIONS 124

ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET

EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130

vii

LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14

Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36

Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37

Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39

Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45

Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46

Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53

Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56

Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60

Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12

Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31

Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51

Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69

Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72

Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75

Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77

Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la

gouvernance 80

Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84

viii

LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES

AAI Alliance agricole internationale

ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international

APD Aide publique au deacuteveloppement

BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement

BM Banque mondiale

CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde

CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

CDB Convention sur la diversiteacute biologique

CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale

CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain

CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund

CIA Central Intelligence Agency

CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire

CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres

DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture

(Food and Agriculture Organisation)

FMI Fonds Moneacutetaire International

GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats

GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle

GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural

GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international

ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole

IDA Association internationale de deacuteveloppement

(International Development Association)

IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu

MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural

MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement

ix

OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique

OMC Organisation mondiale du commerce

OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement

OMS Organisation mondiale de la Santeacute

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute

PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement

PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques

PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti

PAS Programme drsquoajustement structurel

PED Pays en deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays les moins avanceacutes

PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres

PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement

PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement

PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes

SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international

SNU Systegraveme des Nations Unies

UE Union europeacuteenne

UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(United Nations Development Aid Fund)

UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(United Nations Development Group)

UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture

(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)

UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)

UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)

UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international

USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international

(United States Agency for International Development)

1

INTRODUCTION

Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont

hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le

deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la

laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis

paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants

mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La

deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations

sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique

produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales

LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de

plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son

plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait

surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de

ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et

socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des

sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des

acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont

eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient

Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee

des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de

controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de

laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus

dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations

deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-

elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes

multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de

deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques

pour ces derniegraveres agrave long terme

2

Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif

geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en

Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion

durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute

identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des

principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti

avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes

gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et

agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face

aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations

Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la

malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en

abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce

chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere

est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans

les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration

internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et

drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du

deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de

la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites

sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des

reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques

formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et

de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme

La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre

une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et

la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles

Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves

des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder

toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les

objectifs de lrsquoessai

3

1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS

LE SEacuteISME DE 2010

11 Haiumlti avant le seacuteisme

Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un

Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et

environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le

moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine

a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)

Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune

mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements

qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le

contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que

lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)

nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute

(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3

Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser

lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix

deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un

4

pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de

Port-au-Prince

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel

drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003

111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance

Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu

une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La

politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes

dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute

lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le

pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une

misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le

mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management

international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et

42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont

autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil

(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la

dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de

fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)

Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le

quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)

Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177

5

pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une

place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le

gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont

bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les

catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les

indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et

humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions

publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de

la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque

mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et

2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM

2007)

112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale

Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un

pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les

diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement

deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et

ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le

territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir

aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles

la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait

tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct

une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par

la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en

2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se

redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra

fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de

la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes

environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette

supposition demeure du moins fort plausible

6

En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-

ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes

(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009

(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des

trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins

alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les

fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les

infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le

deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce

dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour

le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du

deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de

pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs

reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des

aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale

(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute

sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et

srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu

drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays

deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens

sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie

la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales

113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger

En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques

environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune

part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve

exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la

peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est

celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de

vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la

cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des

Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de

7

lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait

face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE

2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des

catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la

potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des

initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation

preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais

ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure

au niveau eacutetatique (ib)

Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves

le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne

resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de

lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en

1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins

versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en

Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays

srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave

lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de

pression sur la ressource ligneuse

Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins

primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour

permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement

2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources

drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs

besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que

survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois

repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des

meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne

pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus

marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la

production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des

8

derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement

lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non

seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine

puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons

causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des

enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)

Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en

Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international

2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave

plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est

surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole

utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les

populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute

des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont

pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont

deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne

charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent

catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont

amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les

centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des

conditions de vie et des ressources naturelles

Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves

seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du

monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat

environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces

et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non

continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs

eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore

comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques

(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du

pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre

9

certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de

conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement

inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est

proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee

puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne

correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti

2010b)

Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des

Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes

pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte

et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de

biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays

(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune

superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la

zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc

National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-

est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif

Plaine-du-Nord

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010

10

Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour

la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13

espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La

topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les

amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont

maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles

caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la

Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour

toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent

donc en reacuteelle situation de danger

Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en

Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones

drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des

plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des

zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le

cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees

par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent

des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement

menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute

pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des

ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave

travers les paysages agricoles (ib)

La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle

fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de

base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et

la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de

nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de

compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations

Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la

biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation

environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que

11

cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques

Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le

cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves

Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005

Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un

eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis

pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine

proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des

Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat

drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin

drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau

12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees

agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que

pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille

garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele

sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il

12

une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi

qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel

srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de

USAID 2006

Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees

Haiumlti 0 0 0

Cuba 15 15 30

Reacutepublique dominicaine 7 4 11

12 Haiumlti apregraves le seacuteisme

Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a

occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point

de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti

un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe

15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les

blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de

lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)

plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire

Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et

environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes

temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis

adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement

et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme

Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et

eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et

humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du

seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des

coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement

drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78

milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La

13

trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres

anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de

croissance eacuteconomique (ib)

Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy

est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs

deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide

moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en

Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers

ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait

question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour

geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente

Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon

2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque

plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de

reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations

et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam

deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque

consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de

logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation

deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au

sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision

2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec

total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du

peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves

25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain

coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en

ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif

Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension

dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe

srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands

14

mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement

lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement

avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que

jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements

illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les

deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource

ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la

contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution

des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes

121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national

Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois

volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins

pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards

de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour

lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-

ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services

environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct

une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122

discutera davantage de ce point

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti

2010c p8

15

Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les

probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays

aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts

en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par

le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les

coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des

bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)

Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus

puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins

grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de

construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur

Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150

pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme

de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et

le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds

preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute

par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD

ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est

le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)

Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se

convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de

deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct

une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple

Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur

pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave

la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions

entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo

(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du

PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique

qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance

des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts

16

individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave

avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la

nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat

responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger

mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans

une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide

internationale

Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes

agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de

reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de

deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce

document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les

domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier

comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit

(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene

internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et

du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus

deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des

jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les

seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces

sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent

surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours

Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation

qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de

consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti

122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale

Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale

destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et

se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet

Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de

ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y

17

a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise

environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute

reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus

deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace

nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le

futur

Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de

reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases

environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la

fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font

du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental

puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie

des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple

haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation

de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs

nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement

pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait

toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs

nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne

mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon

inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non

plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones

tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts

restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en

rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le

deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de

lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee

apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du

gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de

reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs

nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour

18

Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees

pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois

axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la

reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion

durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention

ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne

qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de

lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances

(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un

autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les

classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre

Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le

gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute

drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion

de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines

et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de

formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique

baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance

de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et

de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de

reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans

toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble

drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi

diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions

semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais

quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour

rendre leur application concregravete

19

Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de

CIAT 2010

Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees

contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective

durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees

et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement

eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases

environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est

inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave

entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete

en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient

accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque

investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables

20

Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010

Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention

proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient

ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets

transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation

environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions

internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes

du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement

123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora

Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de

solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec

le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu

lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en

mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du

secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-

Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la

21

reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage

Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce

rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de

reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune

nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une

approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de

la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute

classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans

les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave

lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement

Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents

officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et

drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de

vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions

proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en

speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part

entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de

deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services

environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations

locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)

Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave

travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT

priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le

pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le

CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme

eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo

(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces

drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune

politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et

lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport

agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs

22

agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-

2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema

national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des

deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal

drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees

eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et

eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national

agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des

bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN

2010)

Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un

eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands

mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse

catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les

ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses

recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la

dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture

reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)

lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les

recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en

mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la

responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres

documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees

sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et

lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des

recommandations environnementales du regroupement

Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou

institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont

proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles

peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande

envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur

23

deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la

pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point

de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en

place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute

de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le

bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave

grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au

mauvais eacutetat des ressources naturelles

Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du

pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les

compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de

refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le

dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions

actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement

24

2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE

BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT

21 Mise en contexte

Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des

Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire

pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle

conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave

accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti

2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est

celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde

ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes

et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles

pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial

pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur

priveacute et la socieacuteteacute civile

Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt

et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre

atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)

Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la

participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler

que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner

des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect

environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute

maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave

lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les

possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles

En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire

International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de

Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet

25

relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des

divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre

Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des

progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que

tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur

llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important

que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions

du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute

sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe

mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et

eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015

(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au

deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial

dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il

maintenant pour Haiumlti

22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti

Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques

soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle

fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux

OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section

221 LrsquoEacutetat

LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des

politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu

rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois

les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre

des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer

et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la

deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au

premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque

26

tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays

De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont

empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat

est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart

des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23

222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales

Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la

lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA

Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans

vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et

drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les

organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent

pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un

chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles

(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de

fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et

preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse

de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes

dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP

2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux

capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile

permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les

interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en

eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et

eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des

divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3

223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales

Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons

drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du

renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de

27

deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition

soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute

internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des

Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux

institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination

des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)

Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement

lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de

facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs

recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees

Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de

lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la

dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent

reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement

haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son

Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en

2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de

lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers

prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement

rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes

lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et

le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la

modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques

environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources

naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute

environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens

lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune

approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des

causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la

preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune

ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute

28

Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de

planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes

nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en

adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce

document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels

les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance

deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement

et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale

de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU

2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave

lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces

ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se

questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de

mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux

besoins et prioriteacutes drsquoactions

23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti

Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire

reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les

femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et

facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la

Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des

indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et

fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux

est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du

territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est

tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP

2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010

et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante

du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la

plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir

29

pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct

que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)

231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees

Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur

fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de

ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des

diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute

collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees

manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont

qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans

le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites

lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)

LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production

drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-

eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien

souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et

collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou

des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations

Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est

difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des

OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les

sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles

232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme

Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute

qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en

noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute

preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux

repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon

certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant

sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion

30

femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre

entre les deux sexes

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b

OMD 1

Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim

OMD 5

Ameacuteliorer la santeacute maternelle

OMD 2

Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous

OMD 6

Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies

OMD 3

Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes

OMD 7

Preacuteserver lrsquoenvironnement

OMD 4

Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8

Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement

Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif

Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance

du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de

la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de

lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est

satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se

rapproche des OMD (PNUD 2010b)

Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement

des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a

hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant

le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la

plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre

atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance

srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90

agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer

que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la

protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)

233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim

Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est

pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la

pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques

31

appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de

maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de

chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette

fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la

reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et

des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du

Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de

certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que

les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les

donneacutees de CEMLA sd

Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55

PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77

PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841

Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute

(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)

qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible

ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent

encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU

2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont

disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance

sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence

des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de

lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet

indicateur avant 2015 est immense

32

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division

statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et

Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009

Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il

est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees

1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de

libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement

structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences

multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a

rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs

douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe

de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation

a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif

appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213

selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En

conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de

riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de

mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui

favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne

mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti

est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En

matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la

33

production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette

concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des

produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave

lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des

produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis

autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves

avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier

temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne

de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la

moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de

base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)

Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au

deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en

exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise

sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le

financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard

cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave

sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses

propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production

agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions

de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du

secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes

agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le

stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par

lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR

2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage

aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en

deacuteveloppement

Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des

agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux

OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee

34

depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute

alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de

malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003

(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux

programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales

par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des

transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux

diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base

Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement

ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de

la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute

internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette

probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par

exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme

objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement

ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet

objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le

droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont

supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans

les pays deacuteveloppeacutes

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les

donneacutees de la UNSD sd

35

234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale

LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise

en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave

positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute

par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un

effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel

financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la

reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie

et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les

partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les

neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide

pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire

deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour

ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat

y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la

confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil

gouvernemental

Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat

haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des

normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques

qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne

sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y

investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement

chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le

deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit

pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA

sd)

36

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd

La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il

est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux

organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute

atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait

responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd

Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux

drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de

cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette

du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette

ii

Les constats de lrsquoanalyse et des documents mis en revue ont deacutetermineacute drsquoune part les

contraintes et les opportuniteacutes pouvant contribuer agrave combler les besoins drsquoHaiumlti tout en

diminuant la pauvreteacute et en ameacuteliorant les conditions de vie des populations locales Les

reacutesultats de lrsquoanalyse deacutemontrent que lrsquoenvironnement et la gestion durable de ses

ressources naturelles sont souvent pris en compte dans les rapports et dans les objectifs

des projets et des programmes mais difficilement mis en pratique dans la reacutealiteacute Une

gestion durable des ressources naturelles par une approche concerteacutee entre les acteurs

de deacuteveloppement et les populations locales srsquoavegravere pourtant fondamentale

En drsquoautres mots les bailleurs de fonds possegravedent des exigences relatives agrave

lrsquoenvironnement mais lrsquointeacutegration reacuteelle de cet aspect par les exeacutecutants de projets se

limite trop souvent agrave lrsquoanalyse des impacts environnementaux Il en deacutecoule un manque de

concertation entre leurs acteurs que ce soit au niveau des regroupements ou des

institutions publiques haiumltiennes que des intervenants eacutetrangers comme les bailleurs de

fonds et les organismes agrave but non lucratif

Les pistes de reacuteflexion et les constats ont permis drsquoeacutemettre des recommandations

speacutecifiques aux divers intervenants de la coopeacuteration internationale Lrsquoapproche inteacutegreacutee

qui prend en compte des composantes environnementales et des probleacutematiques propres

agrave Haiumlti en concertation avec les acteurs locaux et en placcedilant les communauteacutes

beacuteneacuteficiaires au centre des projets permettra un deacuteveloppement allant dans le sens du

deacuteveloppement durable Les bonnes pratiques de coopeacuteration internationale doivent ecirctre

identifieacutees systeacutematiseacutees et reproduites agrave grande eacutechelle afin de permettre aux

populations haiumltiennes de se sortir du cercle vicieux de la deacutependance et de la pauvreteacute

extrecircme Malgreacute le deacutefi que cela repreacutesente lrsquoespoir subsiste encore mais lrsquourgence

drsquointervention et lrsquointeacutegration de lrsquoenvironnement dans les projets de deacuteveloppement sont

les facteurs qui guideront le sort drsquoHaiumlti et de ses populations dignes de bonnes

conditions Il reste certes encore beaucoup agrave faire mais les choses semblent avancer vers

la bonne direction

iii

REMERCIEMENTS

Jrsquoadresse tout drsquoabord mes sincegraveres remerciements agrave ma directrice drsquoessai Rosa Ortiz

qui a su me conseiller et me guider dans mes reacuteflexions tout au long du processus de

recherche et de reacutedaction Sa compreacutehension sa passion pour le sujet et son deacutevouement

ont grandement participeacute agrave la reacuteussite de cet essai

Je remercie eacutegalement les membres de mon entourage pour leur soutien et leurs

encouragements en particulier ma megravere Joane pour son support soutenu durant toutes

mes eacutetudes et pour ses relectures freacutequentes de mes chapitres Merci aussi agrave Johanne

Paquet de la correction minutieuse et preacutecise du document final

Je ne peux passer agrave cocircteacute des collaborateurs qui ont su me conseiller mrsquoeacuteclairer et me

partager des informations preacutecieuses en lien avec le thegraveme de lrsquoessai Franccedilois-Louis

Scylla et Isabelle Vandeplas du Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale David

Nicolas de lrsquoInstitut de consultation deacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement

agricole Guylaine Pelletier et Jean-Christophe Stefanovitch de NoulaCoop Denis Labelle

du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres Antoine Drouin-Ouellet de Plan Nagua Nicolas

Montibert de Oxfam Queacutebec et Pascal Dehoux de lrsquoAgence canadienne de deacuteveloppement

international

Une penseacutee toute speacuteciale agrave mes amis de lrsquoAMEUS et au personnel du CUFE qui ont fait

de ces deux anneacutees de maicirctrise une des plus belles et enrichissantes peacuteriodes que jrsquoai

veacutecues

Je deacutedie cet essai agrave mon amoureux et complice Israel qui a su mrsquoencourager mrsquoappuyer

et me conseiller avec toujours beaucoup de patience et de tendresse tout au long du

processus de reacutedaction et sans qui le moral et la motivation auraient eacuteteacute beaucoup plus

difficiles par moment Merci agrave toi de tout cœur

iv

TABLE DES MATIEgraveRES

INTRODUCTION 1

1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS LE

SEacuteISME DE 2010 3

11 Haiumlti avant le seacuteisme 3

111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance 4

112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale 5

113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger 6

12 Haiumlti apregraves le seacuteisme 12

121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national 14

122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale 16

123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora 20

2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE

BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT 24

21 Mise en contexte 24

22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti 25

221 LrsquoEacutetat 25

222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales 26

223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales 26

23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti 28

231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees 29

232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme 29

233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim 30

234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale 35

24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement 39

241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les

programmes nationaux 39

242 Biodiversiteacute et actions de conservation 42

243 Ameacutelioration des services de base aux populations 43

v

3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE

LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49

31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49

32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50

33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52

331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54

332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55

333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56

334 Investisseurs eacutetrangers 57

335 Diaspora haiumltienne 58

336 Exeacutecutants de projets locaux 58

34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59

341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62

4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES

ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64

41 Seacutelection des projets 64

42 Caracteacuterisation des projets 66

43 Preacutesentation de la grille analyse 67

431 Limite de lrsquoeacutetude 70

44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70

441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72

442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75

443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77

444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80

45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85

5 RECOMMANDATIONS 89

51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89

52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90

53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91

vi

54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92

55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92

56 Gestion durable du territoire 93

57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94

58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94

59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95

510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96

511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97

512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97

513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98

CONCLUSION 100

REacuteFEacuteRENCES 102

BIBLIOGRAPHIE 113

ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE

ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115

ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118

ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120

ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122

ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES

PONDEacuteRATIONS 124

ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET

EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130

vii

LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14

Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36

Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37

Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39

Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45

Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46

Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53

Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56

Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60

Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12

Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31

Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51

Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69

Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72

Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75

Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77

Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la

gouvernance 80

Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84

viii

LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES

AAI Alliance agricole internationale

ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international

APD Aide publique au deacuteveloppement

BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement

BM Banque mondiale

CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde

CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

CDB Convention sur la diversiteacute biologique

CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale

CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain

CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund

CIA Central Intelligence Agency

CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire

CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres

DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture

(Food and Agriculture Organisation)

FMI Fonds Moneacutetaire International

GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats

GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle

GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural

GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international

ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole

IDA Association internationale de deacuteveloppement

(International Development Association)

IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu

MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural

MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement

ix

OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique

OMC Organisation mondiale du commerce

OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement

OMS Organisation mondiale de la Santeacute

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute

PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement

PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques

PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti

PAS Programme drsquoajustement structurel

PED Pays en deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays les moins avanceacutes

PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres

PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement

PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement

PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes

SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international

SNU Systegraveme des Nations Unies

UE Union europeacuteenne

UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(United Nations Development Aid Fund)

UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(United Nations Development Group)

UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture

(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)

UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)

UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)

UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international

USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international

(United States Agency for International Development)

1

INTRODUCTION

Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont

hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le

deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la

laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis

paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants

mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La

deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations

sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique

produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales

LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de

plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son

plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait

surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de

ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et

socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des

sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des

acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont

eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient

Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee

des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de

controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de

laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus

dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations

deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-

elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes

multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de

deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques

pour ces derniegraveres agrave long terme

2

Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif

geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en

Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion

durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute

identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des

principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti

avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes

gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et

agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face

aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations

Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la

malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en

abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce

chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere

est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans

les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration

internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et

drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du

deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de

la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites

sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des

reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques

formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et

de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme

La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre

une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et

la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles

Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves

des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder

toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les

objectifs de lrsquoessai

3

1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS

LE SEacuteISME DE 2010

11 Haiumlti avant le seacuteisme

Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un

Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et

environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le

moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine

a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)

Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune

mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements

qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le

contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que

lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)

nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute

(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3

Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser

lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix

deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un

4

pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de

Port-au-Prince

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel

drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003

111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance

Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu

une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La

politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes

dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute

lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le

pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une

misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le

mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management

international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et

42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont

autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil

(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la

dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de

fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)

Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le

quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)

Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177

5

pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une

place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le

gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont

bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les

catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les

indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et

humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions

publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de

la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque

mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et

2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM

2007)

112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale

Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un

pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les

diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement

deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et

ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le

territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir

aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles

la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait

tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct

une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par

la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en

2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se

redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra

fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de

la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes

environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette

supposition demeure du moins fort plausible

6

En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-

ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes

(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009

(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des

trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins

alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les

fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les

infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le

deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce

dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour

le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du

deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de

pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs

reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des

aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale

(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute

sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et

srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu

drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays

deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens

sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie

la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales

113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger

En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques

environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune

part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve

exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la

peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est

celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de

vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la

cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des

Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de

7

lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait

face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE

2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des

catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la

potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des

initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation

preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais

ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure

au niveau eacutetatique (ib)

Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves

le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne

resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de

lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en

1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins

versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en

Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays

srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave

lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de

pression sur la ressource ligneuse

Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins

primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour

permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement

2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources

drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs

besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que

survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois

repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des

meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne

pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus

marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la

production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des

8

derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement

lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non

seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine

puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons

causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des

enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)

Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en

Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international

2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave

plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est

surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole

utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les

populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute

des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont

pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont

deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne

charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent

catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont

amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les

centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des

conditions de vie et des ressources naturelles

Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves

seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du

monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat

environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces

et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non

continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs

eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore

comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques

(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du

pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre

9

certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de

conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement

inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est

proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee

puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne

correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti

2010b)

Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des

Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes

pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte

et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de

biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays

(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune

superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la

zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc

National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-

est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif

Plaine-du-Nord

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010

10

Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour

la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13

espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La

topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les

amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont

maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles

caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la

Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour

toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent

donc en reacuteelle situation de danger

Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en

Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones

drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des

plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des

zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le

cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees

par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent

des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement

menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute

pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des

ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave

travers les paysages agricoles (ib)

La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle

fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de

base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et

la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de

nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de

compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations

Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la

biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation

environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que

11

cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques

Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le

cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves

Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005

Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un

eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis

pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine

proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des

Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat

drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin

drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau

12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees

agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que

pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille

garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele

sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il

12

une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi

qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel

srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de

USAID 2006

Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees

Haiumlti 0 0 0

Cuba 15 15 30

Reacutepublique dominicaine 7 4 11

12 Haiumlti apregraves le seacuteisme

Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a

occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point

de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti

un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe

15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les

blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de

lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)

plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire

Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et

environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes

temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis

adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement

et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme

Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et

eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et

humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du

seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des

coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement

drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78

milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La

13

trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres

anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de

croissance eacuteconomique (ib)

Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy

est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs

deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide

moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en

Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers

ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait

question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour

geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente

Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon

2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque

plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de

reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations

et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam

deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque

consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de

logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation

deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au

sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision

2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec

total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du

peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves

25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain

coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en

ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif

Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension

dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe

srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands

14

mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement

lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement

avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que

jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements

illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les

deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource

ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la

contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution

des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes

121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national

Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois

volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins

pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards

de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour

lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-

ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services

environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct

une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122

discutera davantage de ce point

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti

2010c p8

15

Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les

probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays

aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts

en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par

le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les

coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des

bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)

Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus

puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins

grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de

construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur

Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150

pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme

de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et

le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds

preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute

par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD

ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est

le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)

Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se

convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de

deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct

une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple

Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur

pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave

la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions

entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo

(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du

PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique

qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance

des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts

16

individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave

avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la

nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat

responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger

mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans

une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide

internationale

Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes

agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de

reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de

deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce

document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les

domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier

comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit

(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene

internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et

du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus

deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des

jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les

seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces

sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent

surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours

Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation

qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de

consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti

122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale

Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale

destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et

se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet

Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de

ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y

17

a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise

environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute

reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus

deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace

nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le

futur

Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de

reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases

environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la

fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font

du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental

puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie

des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple

haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation

de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs

nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement

pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait

toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs

nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne

mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon

inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non

plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones

tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts

restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en

rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le

deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de

lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee

apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du

gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de

reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs

nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour

18

Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees

pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois

axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la

reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion

durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention

ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne

qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de

lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances

(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un

autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les

classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre

Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le

gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute

drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion

de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines

et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de

formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique

baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance

de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et

de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de

reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans

toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble

drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi

diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions

semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais

quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour

rendre leur application concregravete

19

Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de

CIAT 2010

Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees

contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective

durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees

et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement

eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases

environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est

inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave

entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete

en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient

accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque

investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables

20

Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010

Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention

proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient

ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets

transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation

environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions

internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes

du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement

123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora

Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de

solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec

le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu

lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en

mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du

secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-

Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la

21

reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage

Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce

rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de

reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune

nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une

approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de

la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute

classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans

les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave

lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement

Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents

officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et

drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de

vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions

proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en

speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part

entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de

deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services

environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations

locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)

Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave

travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT

priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le

pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le

CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme

eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo

(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces

drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune

politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et

lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport

agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs

22

agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-

2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema

national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des

deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal

drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees

eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et

eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national

agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des

bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN

2010)

Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un

eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands

mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse

catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les

ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses

recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la

dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture

reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)

lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les

recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en

mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la

responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres

documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees

sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et

lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des

recommandations environnementales du regroupement

Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou

institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont

proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles

peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande

envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur

23

deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la

pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point

de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en

place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute

de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le

bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave

grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au

mauvais eacutetat des ressources naturelles

Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du

pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les

compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de

refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le

dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions

actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement

24

2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE

BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT

21 Mise en contexte

Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des

Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire

pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle

conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave

accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti

2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est

celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde

ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes

et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles

pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial

pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur

priveacute et la socieacuteteacute civile

Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt

et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre

atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)

Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la

participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler

que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner

des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect

environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute

maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave

lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les

possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles

En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire

International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de

Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet

25

relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des

divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre

Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des

progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que

tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur

llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important

que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions

du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute

sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe

mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et

eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015

(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au

deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial

dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il

maintenant pour Haiumlti

22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti

Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques

soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle

fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux

OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section

221 LrsquoEacutetat

LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des

politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu

rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois

les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre

des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer

et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la

deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au

premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque

26

tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays

De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont

empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat

est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart

des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23

222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales

Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la

lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA

Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans

vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et

drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les

organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent

pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un

chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles

(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de

fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et

preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse

de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes

dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP

2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux

capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile

permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les

interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en

eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et

eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des

divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3

223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales

Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons

drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du

renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de

27

deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition

soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute

internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des

Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux

institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination

des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)

Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement

lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de

facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs

recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees

Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de

lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la

dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent

reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement

haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son

Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en

2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de

lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers

prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement

rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes

lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et

le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la

modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques

environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources

naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute

environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens

lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune

approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des

causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la

preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune

ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute

28

Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de

planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes

nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en

adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce

document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels

les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance

deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement

et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale

de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU

2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave

lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces

ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se

questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de

mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux

besoins et prioriteacutes drsquoactions

23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti

Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire

reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les

femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et

facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la

Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des

indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et

fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux

est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du

territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est

tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP

2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010

et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante

du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la

plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir

29

pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct

que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)

231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees

Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur

fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de

ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des

diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute

collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees

manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont

qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans

le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites

lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)

LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production

drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-

eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien

souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et

collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou

des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations

Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est

difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des

OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les

sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles

232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme

Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute

qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en

noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute

preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux

repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon

certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant

sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion

30

femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre

entre les deux sexes

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b

OMD 1

Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim

OMD 5

Ameacuteliorer la santeacute maternelle

OMD 2

Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous

OMD 6

Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies

OMD 3

Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes

OMD 7

Preacuteserver lrsquoenvironnement

OMD 4

Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8

Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement

Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif

Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance

du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de

la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de

lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est

satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se

rapproche des OMD (PNUD 2010b)

Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement

des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a

hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant

le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la

plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre

atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance

srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90

agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer

que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la

protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)

233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim

Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est

pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la

pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques

31

appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de

maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de

chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette

fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la

reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et

des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du

Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de

certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que

les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les

donneacutees de CEMLA sd

Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55

PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77

PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841

Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute

(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)

qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible

ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent

encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU

2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont

disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance

sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence

des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de

lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet

indicateur avant 2015 est immense

32

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division

statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et

Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009

Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il

est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees

1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de

libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement

structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences

multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a

rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs

douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe

de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation

a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif

appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213

selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En

conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de

riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de

mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui

favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne

mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti

est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En

matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la

33

production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette

concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des

produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave

lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des

produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis

autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves

avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier

temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne

de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la

moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de

base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)

Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au

deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en

exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise

sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le

financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard

cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave

sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses

propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production

agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions

de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du

secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes

agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le

stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par

lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR

2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage

aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en

deacuteveloppement

Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des

agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux

OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee

34

depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute

alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de

malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003

(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux

programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales

par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des

transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux

diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base

Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement

ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de

la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute

internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette

probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par

exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme

objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement

ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet

objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le

droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont

supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans

les pays deacuteveloppeacutes

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les

donneacutees de la UNSD sd

35

234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale

LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise

en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave

positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute

par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un

effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel

financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la

reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie

et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les

partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les

neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide

pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire

deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour

ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat

y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la

confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil

gouvernemental

Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat

haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des

normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques

qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne

sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y

investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement

chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le

deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit

pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA

sd)

36

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd

La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il

est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux

organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute

atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait

responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd

Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux

drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de

cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette

du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette

iii

REMERCIEMENTS

Jrsquoadresse tout drsquoabord mes sincegraveres remerciements agrave ma directrice drsquoessai Rosa Ortiz

qui a su me conseiller et me guider dans mes reacuteflexions tout au long du processus de

recherche et de reacutedaction Sa compreacutehension sa passion pour le sujet et son deacutevouement

ont grandement participeacute agrave la reacuteussite de cet essai

Je remercie eacutegalement les membres de mon entourage pour leur soutien et leurs

encouragements en particulier ma megravere Joane pour son support soutenu durant toutes

mes eacutetudes et pour ses relectures freacutequentes de mes chapitres Merci aussi agrave Johanne

Paquet de la correction minutieuse et preacutecise du document final

Je ne peux passer agrave cocircteacute des collaborateurs qui ont su me conseiller mrsquoeacuteclairer et me

partager des informations preacutecieuses en lien avec le thegraveme de lrsquoessai Franccedilois-Louis

Scylla et Isabelle Vandeplas du Centre drsquoeacutetudes et de coopeacuteration internationale David

Nicolas de lrsquoInstitut de consultation deacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement

agricole Guylaine Pelletier et Jean-Christophe Stefanovitch de NoulaCoop Denis Labelle

du Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres Antoine Drouin-Ouellet de Plan Nagua Nicolas

Montibert de Oxfam Queacutebec et Pascal Dehoux de lrsquoAgence canadienne de deacuteveloppement

international

Une penseacutee toute speacuteciale agrave mes amis de lrsquoAMEUS et au personnel du CUFE qui ont fait

de ces deux anneacutees de maicirctrise une des plus belles et enrichissantes peacuteriodes que jrsquoai

veacutecues

Je deacutedie cet essai agrave mon amoureux et complice Israel qui a su mrsquoencourager mrsquoappuyer

et me conseiller avec toujours beaucoup de patience et de tendresse tout au long du

processus de reacutedaction et sans qui le moral et la motivation auraient eacuteteacute beaucoup plus

difficiles par moment Merci agrave toi de tout cœur

iv

TABLE DES MATIEgraveRES

INTRODUCTION 1

1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS LE

SEacuteISME DE 2010 3

11 Haiumlti avant le seacuteisme 3

111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance 4

112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale 5

113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger 6

12 Haiumlti apregraves le seacuteisme 12

121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national 14

122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale 16

123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora 20

2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE

BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT 24

21 Mise en contexte 24

22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti 25

221 LrsquoEacutetat 25

222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales 26

223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales 26

23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti 28

231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees 29

232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme 29

233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim 30

234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale 35

24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement 39

241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les

programmes nationaux 39

242 Biodiversiteacute et actions de conservation 42

243 Ameacutelioration des services de base aux populations 43

v

3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE

LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49

31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49

32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50

33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52

331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54

332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55

333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56

334 Investisseurs eacutetrangers 57

335 Diaspora haiumltienne 58

336 Exeacutecutants de projets locaux 58

34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59

341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62

4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES

ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64

41 Seacutelection des projets 64

42 Caracteacuterisation des projets 66

43 Preacutesentation de la grille analyse 67

431 Limite de lrsquoeacutetude 70

44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70

441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72

442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75

443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77

444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80

45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85

5 RECOMMANDATIONS 89

51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89

52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90

53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91

vi

54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92

55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92

56 Gestion durable du territoire 93

57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94

58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94

59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95

510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96

511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97

512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97

513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98

CONCLUSION 100

REacuteFEacuteRENCES 102

BIBLIOGRAPHIE 113

ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE

ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115

ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118

ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120

ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122

ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES

PONDEacuteRATIONS 124

ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET

EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130

vii

LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14

Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36

Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37

Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39

Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45

Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46

Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53

Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56

Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60

Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12

Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31

Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51

Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69

Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72

Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75

Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77

Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la

gouvernance 80

Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84

viii

LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES

AAI Alliance agricole internationale

ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international

APD Aide publique au deacuteveloppement

BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement

BM Banque mondiale

CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde

CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

CDB Convention sur la diversiteacute biologique

CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale

CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain

CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund

CIA Central Intelligence Agency

CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire

CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres

DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture

(Food and Agriculture Organisation)

FMI Fonds Moneacutetaire International

GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats

GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle

GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural

GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international

ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole

IDA Association internationale de deacuteveloppement

(International Development Association)

IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu

MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural

MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement

ix

OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique

OMC Organisation mondiale du commerce

OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement

OMS Organisation mondiale de la Santeacute

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute

PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement

PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques

PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti

PAS Programme drsquoajustement structurel

PED Pays en deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays les moins avanceacutes

PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres

PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement

PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement

PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes

SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international

SNU Systegraveme des Nations Unies

UE Union europeacuteenne

UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(United Nations Development Aid Fund)

UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(United Nations Development Group)

UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture

(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)

UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)

UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)

UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international

USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international

(United States Agency for International Development)

1

INTRODUCTION

Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont

hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le

deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la

laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis

paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants

mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La

deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations

sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique

produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales

LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de

plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son

plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait

surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de

ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et

socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des

sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des

acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont

eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient

Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee

des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de

controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de

laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus

dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations

deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-

elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes

multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de

deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques

pour ces derniegraveres agrave long terme

2

Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif

geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en

Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion

durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute

identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des

principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti

avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes

gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et

agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face

aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations

Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la

malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en

abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce

chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere

est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans

les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration

internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et

drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du

deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de

la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites

sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des

reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques

formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et

de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme

La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre

une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et

la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles

Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves

des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder

toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les

objectifs de lrsquoessai

3

1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS

LE SEacuteISME DE 2010

11 Haiumlti avant le seacuteisme

Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un

Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et

environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le

moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine

a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)

Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune

mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements

qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le

contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que

lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)

nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute

(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3

Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser

lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix

deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un

4

pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de

Port-au-Prince

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel

drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003

111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance

Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu

une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La

politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes

dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute

lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le

pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une

misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le

mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management

international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et

42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont

autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil

(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la

dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de

fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)

Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le

quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)

Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177

5

pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une

place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le

gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont

bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les

catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les

indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et

humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions

publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de

la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque

mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et

2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM

2007)

112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale

Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un

pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les

diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement

deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et

ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le

territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir

aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles

la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait

tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct

une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par

la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en

2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se

redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra

fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de

la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes

environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette

supposition demeure du moins fort plausible

6

En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-

ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes

(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009

(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des

trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins

alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les

fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les

infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le

deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce

dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour

le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du

deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de

pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs

reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des

aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale

(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute

sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et

srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu

drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays

deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens

sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie

la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales

113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger

En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques

environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune

part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve

exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la

peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est

celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de

vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la

cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des

Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de

7

lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait

face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE

2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des

catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la

potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des

initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation

preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais

ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure

au niveau eacutetatique (ib)

Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves

le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne

resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de

lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en

1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins

versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en

Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays

srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave

lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de

pression sur la ressource ligneuse

Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins

primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour

permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement

2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources

drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs

besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que

survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois

repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des

meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne

pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus

marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la

production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des

8

derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement

lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non

seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine

puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons

causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des

enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)

Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en

Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international

2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave

plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est

surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole

utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les

populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute

des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont

pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont

deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne

charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent

catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont

amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les

centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des

conditions de vie et des ressources naturelles

Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves

seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du

monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat

environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces

et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non

continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs

eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore

comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques

(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du

pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre

9

certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de

conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement

inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est

proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee

puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne

correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti

2010b)

Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des

Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes

pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte

et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de

biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays

(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune

superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la

zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc

National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-

est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif

Plaine-du-Nord

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010

10

Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour

la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13

espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La

topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les

amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont

maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles

caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la

Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour

toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent

donc en reacuteelle situation de danger

Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en

Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones

drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des

plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des

zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le

cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees

par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent

des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement

menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute

pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des

ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave

travers les paysages agricoles (ib)

La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle

fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de

base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et

la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de

nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de

compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations

Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la

biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation

environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que

11

cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques

Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le

cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves

Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005

Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un

eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis

pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine

proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des

Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat

drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin

drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau

12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees

agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que

pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille

garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele

sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il

12

une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi

qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel

srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de

USAID 2006

Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees

Haiumlti 0 0 0

Cuba 15 15 30

Reacutepublique dominicaine 7 4 11

12 Haiumlti apregraves le seacuteisme

Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a

occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point

de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti

un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe

15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les

blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de

lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)

plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire

Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et

environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes

temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis

adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement

et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme

Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et

eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et

humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du

seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des

coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement

drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78

milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La

13

trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres

anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de

croissance eacuteconomique (ib)

Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy

est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs

deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide

moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en

Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers

ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait

question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour

geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente

Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon

2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque

plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de

reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations

et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam

deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque

consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de

logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation

deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au

sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision

2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec

total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du

peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves

25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain

coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en

ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif

Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension

dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe

srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands

14

mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement

lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement

avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que

jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements

illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les

deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource

ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la

contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution

des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes

121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national

Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois

volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins

pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards

de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour

lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-

ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services

environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct

une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122

discutera davantage de ce point

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti

2010c p8

15

Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les

probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays

aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts

en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par

le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les

coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des

bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)

Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus

puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins

grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de

construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur

Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150

pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme

de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et

le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds

preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute

par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD

ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est

le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)

Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se

convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de

deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct

une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple

Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur

pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave

la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions

entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo

(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du

PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique

qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance

des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts

16

individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave

avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la

nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat

responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger

mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans

une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide

internationale

Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes

agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de

reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de

deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce

document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les

domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier

comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit

(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene

internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et

du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus

deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des

jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les

seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces

sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent

surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours

Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation

qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de

consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti

122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale

Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale

destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et

se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet

Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de

ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y

17

a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise

environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute

reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus

deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace

nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le

futur

Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de

reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases

environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la

fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font

du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental

puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie

des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple

haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation

de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs

nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement

pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait

toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs

nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne

mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon

inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non

plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones

tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts

restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en

rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le

deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de

lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee

apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du

gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de

reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs

nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour

18

Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees

pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois

axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la

reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion

durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention

ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne

qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de

lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances

(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un

autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les

classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre

Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le

gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute

drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion

de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines

et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de

formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique

baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance

de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et

de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de

reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans

toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble

drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi

diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions

semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais

quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour

rendre leur application concregravete

19

Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de

CIAT 2010

Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees

contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective

durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees

et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement

eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases

environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est

inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave

entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete

en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient

accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque

investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables

20

Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010

Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention

proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient

ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets

transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation

environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions

internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes

du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement

123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora

Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de

solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec

le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu

lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en

mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du

secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-

Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la

21

reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage

Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce

rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de

reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune

nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une

approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de

la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute

classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans

les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave

lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement

Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents

officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et

drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de

vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions

proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en

speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part

entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de

deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services

environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations

locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)

Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave

travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT

priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le

pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le

CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme

eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo

(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces

drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune

politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et

lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport

agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs

22

agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-

2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema

national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des

deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal

drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees

eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et

eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national

agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des

bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN

2010)

Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un

eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands

mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse

catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les

ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses

recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la

dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture

reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)

lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les

recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en

mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la

responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres

documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees

sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et

lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des

recommandations environnementales du regroupement

Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou

institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont

proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles

peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande

envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur

23

deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la

pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point

de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en

place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute

de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le

bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave

grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au

mauvais eacutetat des ressources naturelles

Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du

pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les

compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de

refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le

dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions

actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement

24

2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE

BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT

21 Mise en contexte

Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des

Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire

pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle

conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave

accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti

2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est

celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde

ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes

et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles

pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial

pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur

priveacute et la socieacuteteacute civile

Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt

et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre

atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)

Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la

participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler

que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner

des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect

environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute

maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave

lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les

possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles

En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire

International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de

Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet

25

relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des

divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre

Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des

progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que

tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur

llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important

que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions

du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute

sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe

mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et

eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015

(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au

deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial

dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il

maintenant pour Haiumlti

22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti

Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques

soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle

fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux

OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section

221 LrsquoEacutetat

LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des

politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu

rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois

les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre

des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer

et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la

deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au

premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque

26

tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays

De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont

empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat

est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart

des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23

222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales

Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la

lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA

Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans

vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et

drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les

organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent

pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un

chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles

(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de

fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et

preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse

de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes

dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP

2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux

capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile

permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les

interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en

eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et

eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des

divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3

223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales

Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons

drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du

renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de

27

deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition

soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute

internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des

Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux

institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination

des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)

Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement

lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de

facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs

recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees

Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de

lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la

dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent

reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement

haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son

Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en

2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de

lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers

prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement

rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes

lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et

le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la

modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques

environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources

naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute

environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens

lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune

approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des

causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la

preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune

ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute

28

Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de

planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes

nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en

adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce

document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels

les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance

deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement

et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale

de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU

2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave

lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces

ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se

questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de

mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux

besoins et prioriteacutes drsquoactions

23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti

Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire

reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les

femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et

facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la

Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des

indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et

fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux

est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du

territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est

tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP

2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010

et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante

du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la

plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir

29

pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct

que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)

231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees

Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur

fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de

ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des

diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute

collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees

manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont

qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans

le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites

lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)

LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production

drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-

eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien

souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et

collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou

des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations

Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est

difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des

OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les

sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles

232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme

Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute

qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en

noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute

preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux

repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon

certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant

sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion

30

femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre

entre les deux sexes

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b

OMD 1

Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim

OMD 5

Ameacuteliorer la santeacute maternelle

OMD 2

Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous

OMD 6

Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies

OMD 3

Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes

OMD 7

Preacuteserver lrsquoenvironnement

OMD 4

Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8

Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement

Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif

Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance

du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de

la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de

lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est

satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se

rapproche des OMD (PNUD 2010b)

Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement

des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a

hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant

le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la

plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre

atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance

srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90

agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer

que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la

protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)

233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim

Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est

pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la

pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques

31

appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de

maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de

chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette

fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la

reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et

des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du

Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de

certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que

les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les

donneacutees de CEMLA sd

Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55

PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77

PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841

Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute

(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)

qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible

ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent

encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU

2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont

disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance

sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence

des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de

lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet

indicateur avant 2015 est immense

32

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division

statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et

Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009

Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il

est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees

1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de

libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement

structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences

multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a

rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs

douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe

de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation

a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif

appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213

selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En

conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de

riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de

mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui

favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne

mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti

est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En

matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la

33

production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette

concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des

produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave

lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des

produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis

autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves

avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier

temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne

de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la

moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de

base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)

Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au

deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en

exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise

sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le

financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard

cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave

sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses

propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production

agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions

de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du

secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes

agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le

stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par

lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR

2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage

aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en

deacuteveloppement

Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des

agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux

OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee

34

depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute

alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de

malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003

(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux

programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales

par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des

transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux

diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base

Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement

ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de

la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute

internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette

probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par

exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme

objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement

ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet

objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le

droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont

supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans

les pays deacuteveloppeacutes

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les

donneacutees de la UNSD sd

35

234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale

LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise

en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave

positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute

par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un

effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel

financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la

reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie

et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les

partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les

neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide

pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire

deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour

ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat

y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la

confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil

gouvernemental

Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat

haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des

normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques

qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne

sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y

investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement

chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le

deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit

pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA

sd)

36

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd

La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il

est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux

organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute

atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait

responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd

Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux

drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de

cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette

du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette

iv

TABLE DES MATIEgraveRES

INTRODUCTION 1

1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS LE

SEacuteISME DE 2010 3

11 Haiumlti avant le seacuteisme 3

111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance 4

112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale 5

113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger 6

12 Haiumlti apregraves le seacuteisme 12

121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national 14

122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale 16

123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora 20

2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE

BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT 24

21 Mise en contexte 24

22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti 25

221 LrsquoEacutetat 25

222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales 26

223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales 26

23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti 28

231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees 29

232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme 29

233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim 30

234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale 35

24 Eacutetat drsquoavancement de lrsquoOMD 7 Preacuteservation de lrsquoenvironnement 39

241 Le deacuteveloppement durable dans les politiques sectorielles et les

programmes nationaux 39

242 Biodiversiteacute et actions de conservation 42

243 Ameacutelioration des services de base aux populations 43

v

3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE

LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49

31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49

32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50

33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52

331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54

332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55

333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56

334 Investisseurs eacutetrangers 57

335 Diaspora haiumltienne 58

336 Exeacutecutants de projets locaux 58

34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59

341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62

4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES

ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64

41 Seacutelection des projets 64

42 Caracteacuterisation des projets 66

43 Preacutesentation de la grille analyse 67

431 Limite de lrsquoeacutetude 70

44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70

441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72

442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75

443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77

444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80

45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85

5 RECOMMANDATIONS 89

51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89

52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90

53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91

vi

54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92

55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92

56 Gestion durable du territoire 93

57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94

58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94

59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95

510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96

511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97

512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97

513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98

CONCLUSION 100

REacuteFEacuteRENCES 102

BIBLIOGRAPHIE 113

ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE

ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115

ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118

ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120

ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122

ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES

PONDEacuteRATIONS 124

ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET

EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130

vii

LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14

Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36

Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37

Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39

Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45

Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46

Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53

Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56

Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60

Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12

Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31

Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51

Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69

Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72

Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75

Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77

Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la

gouvernance 80

Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84

viii

LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES

AAI Alliance agricole internationale

ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international

APD Aide publique au deacuteveloppement

BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement

BM Banque mondiale

CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde

CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

CDB Convention sur la diversiteacute biologique

CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale

CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain

CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund

CIA Central Intelligence Agency

CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire

CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres

DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture

(Food and Agriculture Organisation)

FMI Fonds Moneacutetaire International

GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats

GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle

GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural

GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international

ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole

IDA Association internationale de deacuteveloppement

(International Development Association)

IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu

MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural

MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement

ix

OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique

OMC Organisation mondiale du commerce

OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement

OMS Organisation mondiale de la Santeacute

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute

PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement

PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques

PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti

PAS Programme drsquoajustement structurel

PED Pays en deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays les moins avanceacutes

PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres

PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement

PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement

PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes

SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international

SNU Systegraveme des Nations Unies

UE Union europeacuteenne

UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(United Nations Development Aid Fund)

UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(United Nations Development Group)

UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture

(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)

UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)

UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)

UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international

USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international

(United States Agency for International Development)

1

INTRODUCTION

Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont

hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le

deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la

laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis

paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants

mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La

deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations

sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique

produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales

LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de

plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son

plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait

surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de

ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et

socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des

sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des

acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont

eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient

Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee

des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de

controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de

laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus

dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations

deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-

elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes

multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de

deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques

pour ces derniegraveres agrave long terme

2

Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif

geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en

Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion

durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute

identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des

principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti

avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes

gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et

agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face

aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations

Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la

malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en

abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce

chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere

est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans

les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration

internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et

drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du

deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de

la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites

sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des

reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques

formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et

de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme

La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre

une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et

la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles

Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves

des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder

toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les

objectifs de lrsquoessai

3

1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS

LE SEacuteISME DE 2010

11 Haiumlti avant le seacuteisme

Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un

Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et

environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le

moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine

a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)

Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune

mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements

qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le

contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que

lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)

nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute

(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3

Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser

lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix

deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un

4

pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de

Port-au-Prince

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel

drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003

111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance

Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu

une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La

politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes

dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute

lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le

pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une

misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le

mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management

international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et

42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont

autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil

(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la

dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de

fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)

Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le

quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)

Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177

5

pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une

place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le

gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont

bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les

catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les

indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et

humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions

publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de

la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque

mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et

2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM

2007)

112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale

Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un

pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les

diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement

deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et

ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le

territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir

aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles

la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait

tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct

une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par

la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en

2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se

redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra

fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de

la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes

environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette

supposition demeure du moins fort plausible

6

En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-

ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes

(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009

(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des

trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins

alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les

fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les

infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le

deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce

dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour

le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du

deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de

pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs

reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des

aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale

(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute

sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et

srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu

drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays

deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens

sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie

la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales

113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger

En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques

environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune

part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve

exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la

peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est

celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de

vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la

cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des

Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de

7

lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait

face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE

2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des

catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la

potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des

initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation

preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais

ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure

au niveau eacutetatique (ib)

Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves

le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne

resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de

lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en

1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins

versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en

Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays

srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave

lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de

pression sur la ressource ligneuse

Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins

primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour

permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement

2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources

drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs

besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que

survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois

repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des

meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne

pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus

marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la

production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des

8

derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement

lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non

seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine

puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons

causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des

enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)

Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en

Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international

2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave

plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est

surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole

utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les

populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute

des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont

pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont

deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne

charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent

catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont

amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les

centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des

conditions de vie et des ressources naturelles

Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves

seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du

monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat

environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces

et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non

continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs

eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore

comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques

(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du

pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre

9

certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de

conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement

inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est

proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee

puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne

correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti

2010b)

Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des

Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes

pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte

et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de

biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays

(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune

superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la

zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc

National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-

est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif

Plaine-du-Nord

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010

10

Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour

la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13

espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La

topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les

amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont

maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles

caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la

Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour

toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent

donc en reacuteelle situation de danger

Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en

Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones

drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des

plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des

zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le

cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees

par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent

des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement

menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute

pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des

ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave

travers les paysages agricoles (ib)

La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle

fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de

base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et

la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de

nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de

compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations

Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la

biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation

environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que

11

cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques

Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le

cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves

Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005

Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un

eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis

pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine

proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des

Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat

drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin

drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau

12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees

agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que

pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille

garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele

sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il

12

une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi

qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel

srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de

USAID 2006

Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees

Haiumlti 0 0 0

Cuba 15 15 30

Reacutepublique dominicaine 7 4 11

12 Haiumlti apregraves le seacuteisme

Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a

occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point

de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti

un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe

15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les

blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de

lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)

plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire

Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et

environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes

temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis

adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement

et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme

Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et

eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et

humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du

seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des

coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement

drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78

milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La

13

trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres

anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de

croissance eacuteconomique (ib)

Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy

est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs

deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide

moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en

Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers

ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait

question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour

geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente

Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon

2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque

plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de

reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations

et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam

deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque

consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de

logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation

deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au

sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision

2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec

total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du

peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves

25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain

coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en

ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif

Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension

dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe

srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands

14

mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement

lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement

avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que

jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements

illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les

deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource

ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la

contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution

des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes

121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national

Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois

volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins

pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards

de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour

lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-

ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services

environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct

une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122

discutera davantage de ce point

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti

2010c p8

15

Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les

probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays

aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts

en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par

le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les

coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des

bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)

Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus

puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins

grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de

construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur

Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150

pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme

de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et

le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds

preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute

par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD

ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est

le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)

Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se

convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de

deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct

une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple

Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur

pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave

la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions

entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo

(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du

PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique

qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance

des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts

16

individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave

avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la

nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat

responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger

mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans

une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide

internationale

Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes

agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de

reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de

deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce

document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les

domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier

comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit

(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene

internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et

du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus

deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des

jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les

seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces

sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent

surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours

Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation

qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de

consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti

122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale

Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale

destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et

se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet

Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de

ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y

17

a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise

environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute

reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus

deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace

nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le

futur

Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de

reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases

environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la

fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font

du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental

puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie

des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple

haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation

de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs

nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement

pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait

toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs

nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne

mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon

inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non

plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones

tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts

restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en

rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le

deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de

lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee

apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du

gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de

reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs

nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour

18

Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees

pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois

axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la

reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion

durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention

ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne

qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de

lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances

(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un

autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les

classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre

Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le

gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute

drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion

de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines

et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de

formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique

baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance

de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et

de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de

reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans

toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble

drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi

diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions

semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais

quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour

rendre leur application concregravete

19

Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de

CIAT 2010

Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees

contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective

durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees

et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement

eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases

environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est

inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave

entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete

en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient

accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque

investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables

20

Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010

Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention

proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient

ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets

transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation

environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions

internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes

du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement

123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora

Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de

solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec

le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu

lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en

mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du

secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-

Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la

21

reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage

Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce

rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de

reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune

nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une

approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de

la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute

classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans

les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave

lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement

Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents

officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et

drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de

vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions

proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en

speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part

entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de

deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services

environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations

locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)

Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave

travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT

priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le

pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le

CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme

eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo

(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces

drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune

politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et

lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport

agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs

22

agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-

2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema

national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des

deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal

drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees

eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et

eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national

agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des

bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN

2010)

Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un

eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands

mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse

catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les

ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses

recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la

dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture

reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)

lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les

recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en

mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la

responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres

documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees

sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et

lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des

recommandations environnementales du regroupement

Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou

institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont

proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles

peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande

envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur

23

deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la

pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point

de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en

place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute

de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le

bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave

grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au

mauvais eacutetat des ressources naturelles

Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du

pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les

compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de

refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le

dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions

actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement

24

2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE

BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT

21 Mise en contexte

Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des

Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire

pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle

conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave

accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti

2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est

celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde

ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes

et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles

pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial

pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur

priveacute et la socieacuteteacute civile

Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt

et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre

atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)

Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la

participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler

que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner

des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect

environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute

maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave

lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les

possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles

En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire

International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de

Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet

25

relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des

divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre

Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des

progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que

tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur

llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important

que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions

du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute

sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe

mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et

eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015

(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au

deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial

dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il

maintenant pour Haiumlti

22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti

Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques

soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle

fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux

OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section

221 LrsquoEacutetat

LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des

politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu

rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois

les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre

des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer

et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la

deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au

premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque

26

tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays

De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont

empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat

est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart

des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23

222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales

Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la

lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA

Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans

vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et

drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les

organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent

pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un

chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles

(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de

fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et

preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse

de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes

dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP

2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux

capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile

permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les

interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en

eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et

eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des

divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3

223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales

Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons

drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du

renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de

27

deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition

soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute

internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des

Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux

institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination

des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)

Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement

lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de

facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs

recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees

Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de

lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la

dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent

reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement

haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son

Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en

2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de

lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers

prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement

rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes

lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et

le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la

modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques

environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources

naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute

environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens

lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune

approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des

causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la

preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune

ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute

28

Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de

planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes

nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en

adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce

document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels

les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance

deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement

et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale

de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU

2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave

lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces

ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se

questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de

mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux

besoins et prioriteacutes drsquoactions

23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti

Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire

reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les

femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et

facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la

Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des

indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et

fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux

est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du

territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est

tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP

2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010

et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante

du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la

plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir

29

pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct

que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)

231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees

Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur

fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de

ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des

diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute

collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees

manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont

qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans

le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites

lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)

LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production

drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-

eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien

souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et

collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou

des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations

Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est

difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des

OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les

sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles

232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme

Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute

qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en

noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute

preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux

repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon

certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant

sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion

30

femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre

entre les deux sexes

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b

OMD 1

Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim

OMD 5

Ameacuteliorer la santeacute maternelle

OMD 2

Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous

OMD 6

Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies

OMD 3

Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes

OMD 7

Preacuteserver lrsquoenvironnement

OMD 4

Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8

Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement

Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif

Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance

du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de

la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de

lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est

satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se

rapproche des OMD (PNUD 2010b)

Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement

des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a

hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant

le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la

plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre

atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance

srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90

agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer

que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la

protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)

233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim

Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est

pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la

pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques

31

appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de

maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de

chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette

fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la

reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et

des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du

Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de

certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que

les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les

donneacutees de CEMLA sd

Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55

PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77

PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841

Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute

(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)

qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible

ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent

encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU

2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont

disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance

sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence

des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de

lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet

indicateur avant 2015 est immense

32

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division

statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et

Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009

Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il

est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees

1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de

libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement

structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences

multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a

rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs

douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe

de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation

a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif

appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213

selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En

conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de

riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de

mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui

favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne

mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti

est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En

matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la

33

production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette

concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des

produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave

lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des

produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis

autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves

avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier

temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne

de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la

moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de

base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)

Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au

deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en

exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise

sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le

financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard

cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave

sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses

propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production

agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions

de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du

secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes

agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le

stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par

lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR

2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage

aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en

deacuteveloppement

Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des

agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux

OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee

34

depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute

alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de

malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003

(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux

programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales

par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des

transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux

diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base

Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement

ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de

la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute

internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette

probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par

exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme

objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement

ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet

objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le

droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont

supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans

les pays deacuteveloppeacutes

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les

donneacutees de la UNSD sd

35

234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale

LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise

en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave

positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute

par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un

effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel

financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la

reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie

et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les

partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les

neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide

pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire

deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour

ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat

y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la

confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil

gouvernemental

Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat

haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des

normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques

qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne

sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y

investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement

chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le

deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit

pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA

sd)

36

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd

La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il

est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux

organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute

atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait

responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd

Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux

drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de

cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette

du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette

v

3 LrsquoAIDE INTERNATIONALE SES ACTEURS ET LA PLACE QUrsquoOCCUPE

LrsquoENVIRONNEMENT DANS LES PROJETS HAITIENS 49

31 Deacutependance envers lrsquoaide internationale et le concept de dette odieuse 49

32 Meacutecanismes de lrsquoaide publique au deacuteveloppement 50

33 Bilan des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 52

331 Bailleurs de fonds multilateacuteraux 54

332 Bailleurs de fonds bilateacuteraux 55

333 Organisations non gouvernementales eacutetrangegraveres 56

334 Investisseurs eacutetrangers 57

335 Diaspora haiumltienne 58

336 Exeacutecutants de projets locaux 58

34 La place qursquooccupe lrsquoenvironnement dans les projets 59

341 Importance et deacutefi drsquoinclure lrsquoenvironnement dans les projets 62

4 ANALYSE DE PROJETS DE COOPEacuteRATION INTERNATIONALE SELON LES

ASPECTS DU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE 64

41 Seacutelection des projets 64

42 Caracteacuterisation des projets 66

43 Preacutesentation de la grille analyse 67

431 Limite de lrsquoeacutetude 70

44 Reacutesultats de lrsquoanalyse 70

441 Constats et discussion sur la sphegravere environnementale 72

442 Constats et discussion sur la sphegravere sociale 75

443 Constats et discussion sur la sphegravere eacuteconomique 77

444 Constats et discussion sur la sphegravere gouvernance 80

45 Discussion globale et conclusion de lrsquoanalyse 85

5 RECOMMANDATIONS 89

51 Renforcement des pratiques agricoles durables 89

52 Restauration de lrsquoenvironnement et diversification des agro-eacutecosystegravemes 90

53 Ameacutelioration des activiteacutes de conservation des ressources naturelles 91

vi

54 Deacuteveloppement de lrsquoeacutecotourisme 92

55 Appui aux recherches scientifiques et agrave la diffusion de donneacutees 92

56 Gestion durable du territoire 93

57 Deacuteveloppement de nouvelles sources drsquoeacutenergie 94

58 Concertation des interventions et collaboration entre les acteurs 94

59 Promotion des interventions de grande envergure et multisectorielles 95

510 Adoption drsquoune deacutemarche participative 96

511 Renforcement des capaciteacutes des populations locales 97

512 Deacutevelopperment drsquoun financement durable 97

513 Inteacutegration de lrsquoenvironnement dans toutes les initiatives de deacuteveloppement 98

CONCLUSION 100

REacuteFEacuteRENCES 102

BIBLIOGRAPHIE 113

ANNEXE 1 RECOMMANDATIONS DU COMITEacute DrsquoAMEacuteNAGEMENT DU TERRITOIRE

ET ENVIRONNEMENT DU GRAHN 115

ANNEXE 2 PRINCIPALES AGENCES DE LrsquoONU ŒUVRANT Agrave HAIumlTI 118

ANNEXE 3 GRILLE DE SEacuteLECTION DES EacuteTUDES DE CAS 120

ANNEXE 4 GRILLE DE CARACTEacuteRISATION DES EacuteTUDES DE CAS 122

ANNEXE 5 DESCRIPTION DES CRITEgraveRES DrsquoANALYSE ET JUSTIFICATION DES

PONDEacuteRATIONS 124

ANNEXE 6 INFORMATION SUPPLEacuteMENTAIRE SUR LA GRILLE DANALYSE ET

EXEMPLE DE CALCULhelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip130

vii

LISTE DES FIGURES ET DES TABLEAUX

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes 3

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti 4

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute 9

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes 14

Figure 15 Strateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales 19

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute 32

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee 34

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 36

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 36

Figure 25 Eacutevolution de la dette externe de 2006 agrave 2010 37

Figure 26 Objectif 7 du Milleacutenaire pour le Deacuteveloppement 39

Figure 27 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoeau potable 45

Figure 28 Pourcentage de la population sans accegraves agrave lrsquoassainissement de base 46

Figure 31 Organigramme des principaux acteurs de lrsquoaide internationale 53

Figure 32 Principaux acteurs de lrsquoaide internationale de 2005 agrave 2008 56

Figure 33 Aide publique au deacuteveloppement pour le secteur de lrsquoenvironnement 60

Figure 34 Principaux intervenants en ameacutenagement de bassins versants 62

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens 11

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine 12

Tableau 13 Priorisation temporelle drsquoactions environnementales 20

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 30

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 31

Tableau 31 Aide publique au deacuteveloppement (en du PIB) de 1990 agrave 2008 51

Tableau 41 Analyse comparative des projets de coopeacuteration internationale en Haiumlti 69

Tableau 42 Points forts et points faibles des projets du point de vue environnemental 72

Tableau 43 Points forts et points faibles des projets du point de vue social 75

Tableau 44 Points forts et points faibles des projets du point de vue eacuteconomique 77

Tableau 45 Points forts et points faibles des projets du point de vue de la

gouvernance 80

Tableau 46 Les douze principes de lrsquoapproche eacutecosysteacutemique 84

viii

LISTE DES ACRONYMES DES SYMBOLES ET DES SIGLES

AAI Alliance agricole internationale

ACDI Agence canadienne de deacuteveloppement international

APD Aide publique au deacuteveloppement

BID Banque Interameacutericaine de Deacuteveloppement

BM Banque mondiale

CADTM Comiteacute pour lrsquoannulation de la dette du tiers monde

CCI Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

CDB Convention sur la diversiteacute biologique

CECI Centre drsquoeacutetude et de coopeacuteration internationale

CEMLA Centre deacutetudes moneacutetaires latino-ameacutericain

CEPALC Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund

CIA Central Intelligence Agency

CIAT Comiteacute interministeacuteriel dameacutenagement du territoire

CSTR Comiteacute de Solidariteacute de Trois-Riviegraveres

DSNCRP Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

FAO Organisation des Nations Unies pour lrsquoalimentation et lrsquoagriculture

(Food and Agriculture Organisation)

FMI Fonds Moneacutetaire International

GAR Gestion axeacutee sur les reacutesultats

GRAHN Groupe de reacuteflexion et drsquoaction pour une Haiumlti nouvelle

GRAMIR Groupe de recherche et drsquoappui en milieu rural

GRAP Groupe de recherche en administration publique et management international

ICEF-DA Institut de consultation drsquoeacutevaluation et de formation pour le deacuteveloppement agricole

IDA Association internationale de deacuteveloppement

(International Development Association)

IRATAM Institut de recherche et dappui technique en ameacutenagement du milieu

MARNDR Ministegravere de lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural

MDE Ministegravere de lrsquoEnvironnement

ix

OCDE Organisation pour la coopeacuteration et le deacuteveloppement eacuteconomique

OMC Organisation mondiale du commerce

OMD Objectif du milleacutenaire pour le deacuteveloppement

OMS Organisation mondiale de la Santeacute

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations Unies

OPS Organisation panameacutericaine de la Santeacute

PAE Plan drsquoaction pour lrsquoenvironnement

PANA Programme national drsquoaction et drsquoadaptation aux changements climatiques

PARDNH Plan daction pour le relegravevement et le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti

PAS Programme drsquoajustement structurel

PED Pays en deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays les moins avanceacutes

PNGRD Plan national de gestion des risques et des deacutesastres

PNUD Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement

PNUE Programme des Nations Unies pour lrsquoenvironnement

PPTE Pays pauvres tregraves endetteacutes

SOCODEVI Socieacuteteacute de coopeacuteration pour le deacuteveloppement international

SNU Systegraveme des Nations Unies

UE Union europeacuteenne

UNDAF Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(United Nations Development Aid Fund)

UNDG Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(United Nations Development Group)

UNESCO Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture

(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization)

UNICEF Fonds des Nations Unies pour lrsquoenfance (United Nations Childrenrsquos Fund)

UNSD Division statique des Nations Unies (United Nations Statistics Division)

UPA-DI Union des producteurs agricoles pour le deacuteveloppement international

USAID Agence des Eacutetats-Unis pour le deacuteveloppement international

(United States Agency for International Development)

1

INTRODUCTION

Dans la plupart des pays en deacuteveloppement (PED) lrsquoenvironnement et la pauvreteacute sont

hautement lieacutes et entraicircnent les populations agrave faire face agrave plusieurs enjeux En Haiumlti le

deacuteveloppement durable est un eacutenorme deacutefi Degraves la colonisation du pays en 1492 la

laquo perle des Antilles raquo a rapidement perdu ses richesses inestimables LrsquoEacutetat jadis

paradisiaque a eacuteteacute totalement ravageacute par les colonisateurs les dirigeants et les habitants

mecircmes du pays rendant peu agrave peu les haiumltiens en condition extrecircme de vulneacuterabiliteacute La

deacutegradation de lrsquoenvironnement et ses conseacutequences sur la qualiteacute de vie des populations

sont le reacutesultat drsquoune convergence de facteurs lieacutee agrave une activiteacute socio-eacuteconomique

produite par des deacutecisions issues de politiques nationales et internationales

LrsquoEacutetat haiumltien ayant souffert des conseacutequences drsquoun gouvernement deacutefaillant et de

plusieurs catastrophes naturelles reacutecurrentes srsquoappuit sur lrsquoaide internationale dans son

plan de deacuteveloppement Des milliers de projets provenant de multiples acteurs ont fait

surface au cours des derniegraveres deacutecennies mais il y a place agrave reacuteflexion sur la porteacutee de

ces projets et de ces interventions nombreuses De plus la situation environnementale et

socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme avant le seacuteisme de janvier 2010 a deacutesormais atteint des

sommets critiques et le pays se retrouve dans les prioriteacutes drsquointervention de la majoriteacute des

acteurs sur la scegravene internationale Une multitude drsquoeacutetudes de rapports et drsquoanalyses ont

eacuteteacute produits depuis le seacuteisme et le nombre de projets se multiplient

Compte tenu de la situation actuelle urgente il est leacutegitime de se questionner sur la porteacutee

des interventions drsquoappui et de deacuteveloppement en territoire haiumltien Un manque de

controcircle drsquoencadrement et de concertation entre les intervenants risquerait en effet de

laisser place agrave un deacuteveloppement nocif et agrave des conseacutequences encore plus

dommageables pour les populations locales et pour les eacutecosystegravemes dont ces populations

deacutependent Cela dit les interventions de la communauteacute internationale en Haiumlti se font-

elles de faccedilon logique concerteacutee et durable en Haiumlti Est-ce que les rapports et les eacutetudes

multiples ont guideacute et guideront reacuteellement les pratiques dans le futur Les actions de

deacuteveloppement sont-elles adapteacutees aux besoins des populations haiumltiennes et beacuteneacutefiques

pour ces derniegraveres agrave long terme

2

Crsquoest dans ce contexte rempli drsquoenjeux actuels que srsquoinscrit le sujet de lrsquoessai Lrsquoobjectif

geacuteneacuteral est de deacuteterminer les interventions prioritaires de la coopeacuteration internationale en

Haiumlti qui contribueront agrave lrsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants et agrave une gestion

durable des ressources naturelles Pour ce faire une seacuterie drsquoobjectifs speacutecifiques ont eacuteteacute

identifieacutes et reacutepartis agrave travers le contenu de lrsquoessai Le premier chapitre est constitueacute des

principales probleacutematiques socio-eacuteconomiques politiques et environnementales drsquoHaiumlti

avant et apregraves le seacuteisme de janvier 2010 en plus de dresser un portrait des prioriteacutes

gouvernementales et drsquoun regroupement de la diaspora quant au redressement national et

agrave lrsquoaspect environnemental Le second chapitre permet drsquoeacutevaluer lrsquoavancement drsquoHaiumlti face

aux Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement (OMD) de lrsquoOrganisation des Nations

Unies (ONU) en mettant une emphase particuliegravere sur lrsquoenvironnement la pauvreteacute et la

malnutrition Le troisiegraveme chapitre dresse le portrait drsquoHaiumlti sur la scegravene internationale en

abordant les termes drsquoaide publique au deacuteveloppement et de dette externe Dans ce

chapitre les acteurs cleacutes de lrsquoaide internationale sont identifieacutes et une attention particuliegravere

est porteacutee agrave la gestion environnementale et agrave lrsquointeacutegration des ressources naturelles dans

les projets Le quatriegraveme chapitre consiste agrave analyser trois projets de la coopeacuteration

internationale en Haiumlti en suivant une meacutethodologie preacutecise de seacutelection de cas et

drsquoeacutevaluation Cette analyse srsquoest baseacutee sur diffeacuterents critegraveres provenant des sphegraveres du

deacuteveloppement durable afin de tirer des constats eacutevocateurs sur les bonnes pratiques de

la coopeacuteration internationale et sur les conditions optimales de succegraves Certaines limites

sont preacutesenteacutees comme le temps de reacutealisation de lrsquoessai qui compromet la porteacutee des

reacutesultats Finalement le dernier chapitre se compose de recommandations speacutecifiques

formuleacutees dans lrsquooptique drsquoameacuteliorer la qualiteacute de vie des populations locales haiumltiennes et

de se diriger vers un deacuteveloppement durable agrave long terme

La qualiteacute et la validiteacute des sources ont eacuteteacute eacutevalueacutees tout au long de lrsquoessai afin de rendre

une analyse juste et rigoureuse du sujet Lrsquoorigine de la source la creacutedibiliteacute de lrsquoauteur et

la date de parution ont admis lrsquoatteinte de sources varieacutees agrave jour pertinentes et creacutedibles

Les donneacutees de lrsquoanalyse des eacutetudes de cas ont drsquoailleurs eacuteteacute veacuterifieacutees directement aupregraves

des agents de projets Lrsquoessai srsquoest donc baseacute sur des sources qui ont permis drsquoaborder

toutes les facettes du sujet de faccedilon multidisciplinaire dans lrsquooptique ultime drsquoatteindre les

objectifs de lrsquoessai

3

1 CONTEXTE HAIumlTIEN ET REGARD SUR LrsquoENVIRONNEMENT AVANT ET APREgraveS

LE SEacuteISME DE 2010

11 Haiumlti avant le seacuteisme

Le 12 janvier 2010 le tremblement de terre survenu en Haiumlti a complegravetement renverseacute un

Eacutetat qui eacutetait deacutejagrave en totale deacutefaillance du point de vue politique social eacuteconomique et

environnemental Selon la Commission eacuteconomique pour lrsquoAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

(CEPALC) le petit pays insulaire de 27 750 km2 est devenu de loin le plus pauvre et le

moins deacuteveloppeacute des Caraiumlbes (CEPALC 2010a) Son voisin la Reacutepublique dominicaine

a heacuteriteacute drsquoun sort beaucoup plus prometteur en tant que pays en deacuteveloppement (PED)

Quels seraient les facteurs agrave la source de cette diffeacuterenciation marqueacutee au sein drsquoune

mecircme icircle qui eacutetait autrefois qursquoune seule nation Agrave en supposer les principaux eacuteleacutements

qui seront abordeacutes plus en deacutetail dans les prochaines sous-sections lrsquohistoire coloniale le

contexte politique haiumltien la gestion du territoire et des ressources naturelles ainsi que

lrsquoemplacement geacuteographique du pays situeacute dans la mer des Caraiumlbes (voir figure 11)

nrsquoont guegravere soutenu le deacuteveloppement de lrsquoEacutetat et le bien-ecirctre de ses populations

Figure 11 Localisation drsquoHaiumlti dans les Caraiumlbes Tireacute drsquoOrganisation mondiale de la Santeacute

(OMS)Organisation panameacutericaine de la Santeacute (OPS) 2003 p3

Avant de srsquoattarder sur les probleacutematiques internes il est important de visualiser

lrsquoorganisation administrative du pays Haiumlti se divise en trois grandes reacutegions et en dix

deacutepartements non autonomes (voir figure 12) Ces derniers sont administreacutes par un

4

pouvoir central localiseacute dans le deacutepartement de lrsquoOuest et repreacutesenteacute par la capitale de

Port-au-Prince

Figure 12 Organisation administrative drsquoHaiumlti Tireacute de Comiteacute interministeacuteriel

drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) 2010 p10 Inspireacute drsquoOMSOPS 2003

111 Instabiliteacute politique et mauvaise gouvernance

Depuis lrsquoindeacutependance du pays en 1804 la premiegravere reacutepublique noire au monde a connu

une instabiliteacute chronique repreacutesenteacutee par une alternance entre lrsquoanarchie et la tyrannie La

politique haiumltienne marqueacutee depuis plus drsquoun demi-siegravecle par une succession de reacutegimes

dictatoriaux et militaires srsquoest deacuteveloppeacutee en renforccedilant la corruption et a empecirccheacute

lrsquoinstauration drsquoune stabiliteacute dans le pays (Urgence Reboisement 2008) Par le passeacute le

pays a eacuteteacute victime de nombreux coups dEacutetat ce qui lrsquoa progressivement conduit vers une

misegravere extrecircme incompatible avec toute preacuteoccupation autre que la survie Tel que le

mentionne le Groupe de recherche en administration publique et management

international de lrsquoUniversiteacute de Sherbrooke (GRAP) le pays a heacuteriteacute de 29 constitutions et

42 chefs drsquoEacutetat parmi lesquels 7 sont resteacutes au pouvoir plus de dix ans 9 se sont

autoproclameacutes preacutesident agrave vie et plus de 26 ont eacuteteacute soit assassineacutes soit forceacutes agrave lrsquoexil

(GRAP 2003) Lrsquoun des eacuteveacutenements marquants de lrsquohistoire haiumltienne demeure la

dictature des Duvalier srsquoeacutetalant de 1957 agrave 1986 ougrave la corruption et les deacutetournements de

fonds eacutetaient agrave la base mecircme du systegraveme gouvernemental (Bartheacutelemy et Girault 1993)

Encore aujourdrsquohui selon une eacutetude du Transparency International Haiumlti serait le

quatriegraveme pays le plus corrompu des 180 consideacutereacutes (Transparency International 2009)

Quant agrave lrsquoindex des Eacutetats fragiles ou deacutefaillants Haiumlti se classerait au 12e rang des 177

5

pays consideacutereacutes (Fund for Peace 2009) Le preacutesident actuel Reneacute Preacuteval srsquoest fait une

place au pouvoir en 2006 et a permis de renforcer les ameacuteliorations entameacutees sous le

gouvernement de transition de 2004 et 2006 Toutefois les minces progregraves atteints ont

bacircti un Eacutetat encore tregraves fragile notamment face aux eacuteveacutenements exteacuterieurs comme les

catastrophes naturelles et les crises eacuteconomiques ou alimentaires mondiales Les

indicateurs mondiaux de gouvernance mesurent (1) les droits politiques civils et

humains (2) la stabiliteacute politique et lrsquoabsence de violence (3) lrsquoefficaciteacute des institutions

publiques (4) la qualiteacute de la reacuteglementation de la police et des tribunaux (5) la qualiteacute de

la mise en application des contrats et (6) la maicirctrise de la corruption Selon la Banque

mondiale (BM) il y a eu une ameacutelioration de ces composantes pour Haiumlti entre 2004 et

2009 mais lrsquoinstitution preacutevoyait la reacutegression de ces derniegraveres pour 2010 et 2011 (BM

2007)

112 Pression deacutemographique pauvreteacute moneacutetaire et pauvreteacute sociale

Outre la politique haiumltienne pour le moins deacuteficiente lrsquoexplosion deacutemographique est un

pheacutenomegravene important qui a eu un impact majeur sur la structure du pays Haiumlti parmi les

diverses icircles des Antilles et des Caraiumlbes a le plus fort taux drsquoaccroissement

deacutemographique et la plus forte population humaine Avec ses 97 millions drsquohabitants et

ses 302 habitants par kilomegravetre carreacute (Central Intelligence Agency (CIA) 2011) le

territoire surpeupleacute nrsquoarrive guegravere agrave surmonter ses probleacutematiques internes et agrave subvenir

aux besoins de sa population Depuis lrsquoindeacutependance du pays il y a plus de deux siegravecles

la population est monteacutee en flegraveche Agrave titre drsquoexemple de 1950 agrave 2006 la population aurait

tripleacute en passant de 3 millions drsquohabitants agrave plus de 9 millions Deacutesormais Haiumlti connaicirct

une croissance deacutemographique de lordre de 158 par anneacutee et les projections faites par

la CEPALC estiment que la population haiumltienne atteindra les 11 millions drsquohabitants en

2015 et les 16 millions en 2050 (CEPALC 2010b) Comment ce pays pourra-trsquoil se

redresser si aucun renversement de la situation nrsquoest amorceacute Est-ce que le peuple devra

fuir pour survivre Compte tenu des nombreux eacutemigrants haiumltiens devenant membres de

la diaspora faisons-nous face agrave un pheacutenomegravene croissant et ineacutevitable de reacutefugieacutes

environnementaux Dans un contexte mondial de changements climatiques cette

supposition demeure du moins fort plausible

6

En plus de la pression deacutemographique inquieacutetante le Centre drsquoeacutetudes moneacutetaires latino-

ameacutericain (CEMLA) stipule qursquoHaiumlti fait partie du groupe des pays les moins avanceacutes

(PMA) avec un produit inteacuterieur brut (PIB) par habitant de 733 dollars US en 2009

(CEMLA sd) Lrsquoeacuteconomie drsquoHaiumlti est baseacutee sur lrsquoagriculture de subsistance et plus des

trois quarts de la population rurale auraient de la difficulteacute agrave subvenir agrave ses besoins

alimentaires (ONU 2008) De par sa structure eacutetatique le pays nrsquoa guegravere la capaciteacute et les

fonds suffisants pour investir de faccedilon efficace et durable dans les services publics et les

infrastructures de base servant agrave ameacuteliorer les conditions de vie des populations Le

deacuteveloppement drsquoHaiumlti est consideacutereacute comme eacutetant agrave un stade tregraves critique puisque ce

dernier se positionne dans le dernier classement du Programme des Nations Unies pour

le deacuteveloppement (PNUD) agrave la 145e place sur les 169 pays consideacutereacutes dans lrsquoIndice du

deacuteveloppement humain (IDH) (PNUD 2010a) Pour sa part lrsquoIndice multidimensionnel de

pauvreteacute (IMP) qui repreacutesente les niveaux de pauvreteacute en fonction de dix indicateurs

reflegravete que les secteurs drsquoeacutelectriciteacute drsquoassainissement et drsquoeacutenergie pour la cuisson des

aliments sont les trois qui souffrent le plus en Haiumlti particuliegraverement en reacutegion rurale

(Oxford University 2010) Au-delagrave de la pauvreteacute moneacutetaire se retrouve ainsi la pauvreteacute

sociale En Haiumlti la majoriteacute des habitants ont perdu toute forme drsquoespoir vis-agrave-vis lrsquoEacutetat et

srsquoappuient sur lrsquoaide exteacuterieure ou sur les croyances locales pour tenir le coup Peu

drsquohabitants sont instruits et une grande majoriteacute de ces derniers eacutemigrent vers les pays

deacuteveloppeacutes Face agrave la perte de repegraveres et agrave la deacutevalorisation collective plusieurs haiumltiens

sombrent dans le reacuteseau criminel Ceci augmente lrsquoinseacutecuriteacute dans le pays et complexifie

la stabiliteacute et le manque de controcircle de la part des autoriteacutes locales

113 Catastrophes naturelles deacuteforestation et biodiversiteacute en danger

En plus du frecircle cadre politique et socio-eacuteconomique les probleacutematiques

environnementales sont au cœur des pertes et des enjeux fondamentaux en Haiumlti Drsquoune

part le pays par sa situation geacuteographique au milieu de la bande des Caraiumlbes se trouve

exposeacute agrave drsquoimportantes menaces drsquoorigine naturelles qui compromettent grandement la

peacuterenniteacute du milieu En fait parmi tous les pays insulaires en deacuteveloppement Haiumlti est

celui ayant le plus haut indice de vulneacuterabiliteacute aux cyclones Drsquoautre part selon lrsquoindice de

vulneacuterabiliteacute aux changements climatiques le pays est classeacute au 7e rang eacutequivalent agrave la

cateacutegorie de laquo risque extrecircme raquo (Maplecroft 2010) Un rapport reacutecent du Programme des

Nations Unies pour lrsquoenvironnement (PNUE) en collaboration avec le ministegravere de

7

lrsquoEnvironnement (MDE) haiumltien stipule que les principales menaces naturelles dont fait

face le pays sont les inondations la seacutecheresse et les cyclones tropicaux (PNUE et MDE

2010) En Haiumlti mecircme les perturbations de faible magnitude provoquent souvent des

catastrophes et chaque eacuteveacutenement perturbateur fragilise davantage les ressources et la

potentialiteacute du pays agrave se redresser (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Parallegravelement des

initiatives sont prises comme la mise en place de campagnes de sensibilisation

preacutecycloniques et le Plan national de gestion des risques et des deacutesastres (PNGRD) mais

ces derniegraveres sont tregraves peu appliqueacutees en raison du manque de ressources et de structure

au niveau eacutetatique (ib)

Autrefois dense la couverture veacutegeacutetale en Haiumlti a souffert drsquoune exploitation abusive degraves

le deacutebut du XIXe siegravecle Plusieurs organisations et speacutecialistes mentionnent qursquoil ne

resterait qursquoentre 1 et 3 des forecircts drsquoorigine Selon le Bureau des Mines et de

lrsquoEacutenergie (BME) lrsquoeacutevolution de la couverture veacutegeacutetale a chuteacute radicalement de 60 en

1923 agrave 14 en 2007 (BME 2008) Il a aussi eacuteteacute estimeacute que 97 des 30 bassins

versants du pays seraient deacuteboiseacutes (PNUD Haiumlti 2009) Les ressources naturelles en

Haiumlti ont presque totalement disparues et aneacuteanti le peuple agrave un rythme effrayant Le pays

srsquoen trouve grandement appauvri et la situation ne cesse de srsquoempirer en partie ducirc agrave

lrsquoexplosion deacutemographique combineacutee agrave un Eacutetat deacutefaillant qui infligent de plus en plus de

pression sur la ressource ligneuse

Les habitants drsquoHaiumlti deacutependent de la ressource du bois pour satisfaire leurs besoins

primaires On estime que chaque anneacutee plus de 50 millions darbres sont abattus pour

permettre lrsquoagriculture ou la cuisson des aliments (Helvetas 2007 Urgence Reboisement

2008) Lorsque le 14 de couverture veacutegeacutetale qui reste aura disparu quelles sources

drsquoeacutenergie utiliseront les populations rurales et urbaines haiumltiennes pour satisfaire leurs

besoins aussi vitaux que lrsquoalimentation Est-il question drsquoune deacutecennie agrave peine avant que

survienne la disparition totale du couvert forestier En 2008 la consommation de bois

repreacutesentait 72 de la consommation totale deacutenergie du pays et plus de 90 des

meacutenages haiumltiens avaient recours au bois ou au charbon de bois de faccedilon quotidienne

pour faire cuire les aliments (Urgence Reboisement 2008) La situation est encore plus

marqueacutee en reacutegion rurale et dans les foyers ayant de faibles revenus Drsquoailleurs la

production de dioxyde de carbone (CO2) par habitant a consideacuterablement cru au cours des

8

derniegraveres deacutecennies srsquoexpliquant par une population croissante employant principalement

lrsquoeacutenergie provenant des ressources ligneuses Cette situation est probleacutematique non

seulement pour lrsquoenvironnement mais eacutegalement du point de vue de la santeacute humaine

puisque la majoriteacute des foyers utilisent le charbon de bois agrave lrsquointeacuterieur des maisons

causant des fumeacutees toxiques nocives particuliegraverement pour la santeacute des femmes et des

enfants qui passent plus de temps agrave la maison (Tooner 2009 Tucker 1999)

Concernant lrsquoagriculture le secteur agricole repreacutesente environ la moitieacute des emplois en

Haiumlti et compte pour 25 du PIB (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a Courrier international

2010a) Ces donneacutees sont difficiles agrave figurer puisque le territoire national est composeacute agrave

plus de 75 de montagnes deacutefavorables aux cultures La surface cultivable est

surexploiteacutee et selon le Critical Ecosystem Parternship Fund (CEPF) le secteur agricole

utilise plus de 90 du total de lrsquoeau disponible (CEPF 2010) En plus de rendre les

populations encore plus fragiles la deacuteforestation massive a grandement affecteacute la fertiliteacute

des sols qui autrefois eacutetait drsquoune potentialiteacute remarquable Les sols agraires fertiles ont

pour la plupart eacuteteacute deacutetruits et les terrains montagneux deacutenudeacutes de toute veacutegeacutetation ont

deacutebuteacute agrave souffrir des processus nocifs de lrsquoeacuterosion Cette eacuterosion en flanc de montagne

charge les cours drsquoeau de seacutediments et occasionne des inondations souvent

catastrophiques dans les plaines (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010a) Ces pheacutenomegravenes ont

amplifieacute la pauvreteacute en zone rurale et ont pousseacute les populations pauvres agrave migrer vers les

centres urbains Ceci explique en partie lrsquoeacutetalement des bidonvilles et la deacuteteacuterioration des

conditions de vie et des ressources naturelles

Agrave propos de la biodiversiteacute il est connu que le risque drsquoextinctions drsquoespegraveces est tregraves

seacuterieux dans les Caraiumlbes Selon le CEPF Haiumlti serait lrsquoun des pays les plus deacutegradeacutes du

monde sur le plan environnemental (CEPF 2010) Toutefois malgreacute son eacutetat

environnemental connu comme alarmant on trouve en Haiumlti une grande varieacuteteacute drsquoespegraveces

et drsquoeacutecosystegravemes terrestres cocirctiers et marins (exemples forecircts couverts boiseacutes non

continus agroeacutecosystegravemes mangroves reacutecifs coralliens estuaires herbiers marins lacs

eacutetangs riviegraveres zones humides) La faune comprend plus de 2 000 espegraveces et la flore

comprend plus de 5 000 espegraveces de plantes vasculaires dont 36 sont endeacutemiques

(Helvetas 2007 Julien 2007) Agrave cause de la surexploitation des milieux la biodiversiteacute du

pays ne cesse de srsquoeacuteroder mecircme si peu de donneacutees existent sur le sujet En effet outre

9

certains speacutecialistes tregraves peu de gens semblent srsquoy preacuteoccuper Drsquoailleurs les zones de

conservation et de protection des espegraveces et de leurs habitats sont pratiquement

inexistantes puisqursquoagrave peine 17 de la surface terrestre soit lrsquoeacutequivalent de 74 km2 est

proteacutegeacutee (CEPF 2010) De plus ces sites ne jouissent pas de leur statut drsquoaire proteacutegeacutee

puisqursquoils ne sont pas geacutereacutes efficacement et la superficie de ces aires proteacutegeacutees ne

correspond aucunement aux besoins de conservation du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti

2010b)

Le CEPF mentionne dans son rapport de 2010 qursquoil existe en Haiumlti et dans lrsquoeacutepicentre des

Caraiumlbes des sites irremplaccedilables de biodiversiteacute En fait Haiumlti compte 17 zones cleacutes

pour la biodiversiteacute des 290 identifieacutees mondialement (CEPF 2010) Le Massif de la Hotte

et celui de la Selle repreacutesenteacutes agrave la figure 13 constituent deux zones tregraves importantes de

biodiversiteacute puisqursquoils renferment les deux plus grands blocs de la forecirct restante du pays

(ib) Sur cette mecircme figure sont repreacutesenteacutes les quatre parcs nationaux drsquoHaiumlti drsquoune

superficie drsquoenviron 25 000 hectares le Parc National Macaya situeacute au sud-ouest dans la

zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Hotte le Parc National la Visite et le Parc

National Forecirct des Pins dans la zone cleacute pour la biodiversiteacute du Massif de la Selle au sud-

est du pays et le Parc National Historique la Citadelle situeacute dans le corridor du Massif

Plaine-du-Nord

Figure 13 Parcs nationaux et zones cleacutes pour la biodiversiteacute Modifieacute de CEPF 2010

10

Le Massif de la Hotte a eacuteteacute officiellement reconnu comme un des sites irremplaccedilables pour

la preacuteservation drsquoespegraveces Ce site comprend 42 espegraveces globalement menaceacutees dont 13

espegraveces en danger critiques drsquoextinction qui ne se trouvent nulle part ailleurs La

topographie favorise plusieurs microclimats fournissant un habitat ideacuteal pour les

amphibiens Ces amphibiens dont 18 espegraveces en danger critiques drsquoextinction sont

maintenant restreints agrave quelques petits icirclots drsquohabitats repreacutesenteacutes par des forecircts agrave feuilles

caduques Malheureusement les capaciteacutes de gestion pour la protection du Massif de la

Hotte et de ses quelques icirclots de forecircts restantes sont pitoyables comme crsquoest le cas pour

toutes les zones cleacutes pour la biodiversiteacute drsquoHaiumlti (CEPF 2010) Les espegraveces se retrouvent

donc en reacuteelle situation de danger

Le Massif du Nord est une extension geacuteographique de la Cordillera Central preacutesente en

Reacutepublique dominicaine Outre la biodiversiteacute preacutesente dans ce massif plusieurs zones

drsquoune grande richesse biologique se retrouvent sur la cocircte nord-est notamment des

plages de nidification de tortues marines La plaine du nord-est est drsquoailleurs lrsquoune des

zones agricoles les plus importantes drsquoHaiumlti renommeacutee pour les agrumes le cafeacute le

cacao et les bananes (Julien 2007) Les parcelles de forecirct de cette reacutegion (repreacutesenteacutees

par les trois zones cleacutes pour la biodiversiteacute agrave la figure 13) sont peu connues mais abritent

des vestiges drsquoun assemblage unique drsquoespegraveces notamment 11 espegraveces globalement

menaceacutees Lrsquointeacutegriteacute et la viabiliteacute agrave long terme de ces zones cleacutes pour la biodiversiteacute

pourraient ecirctre garanties en effectuant des activiteacutes de reboisement et de protection des

ressources naturelles tout en ameacuteliorant la connectiviteacute biologique entre ces zones et agrave

travers les paysages agricoles (ib)

La biodiversiteacute est drsquoune importance vitale pour le bien-ecirctre des populations puisqursquoelle

fournit des biens et des services environnementaux essentiels et reacutepond aux besoins de

base des individus Ces biens et services sont agrave la base mecircme de lrsquoeacuteconomie drsquoun pays et

la perte de la biodiversiteacute et la deacutegradation des eacutecosystegravemes affectent les quantiteacutes de

nourriture de carburant et de meacutedecines traditionnelles disponibles en plus de

compromettre la capaciteacute drsquoadaptation aux changements climatiques (United Nations

Development Group (UNDG) 2010) De plus en raison de leur deacutependance sur la

biodiversiteacute et les services eacutecologiques ceux qui sont les plus affecteacutes par la deacutegradation

environnementale sont les populations pauvres rurales (CEPF 2010) Aussi deacutesolant que

11

cela puisse sembler les changements climatiques risquent drsquoamplifier ces probleacutematiques

Le tableau 11 illustre diffeacuterentes fonctions des eacutecosystegravemes haiumltiens groupeacutees selon le

cadre conceptuel de lrsquoEacutevaluation des eacutecosystegravemes pour le Milleacutenaire (OMS 2011)

Tableau 11 Biens et services qursquooffrent les eacutecosystegravemes haiumltiens Compilation drsquoapregraves

Dolisca 2005 Hurbon 2002 Ricketts 2004 et MARNDR et BID 2005

Les mangroves ayant fait face agrave plusieurs pressions anthropiques demeurent un

eacutecosystegraveme important des zones cocirctiegraveres Selon le document de lrsquoAgence des Eacutetats-Unis

pour le deacuteveloppement international (USAID 2006) il nrsquoexiste aucune aire marine

proteacutegeacutee en Haiumlti Pourtant lrsquoeacutecosystegraveme marin est encore reconnu par lrsquoOrganisation des

Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) comme eacutetant en eacutetat

drsquoecirctre proteacutegeacute et geacutereacute de faccedilon durable (Saffache 2006) En comparaison le pays voisin

drsquoHaiumlti la Reacutepublique dominicaine compte sept aires marines proteacutegeacutees (voir tableau

12) Lrsquoexemple de Cuba est particuliegraverement frappant le pays deacutetient 30 aires proteacutegeacutees

agrave travers son territoire dont 15 aires marines Est-ce que les cubains auraient compris que

pour maintenir leur industrie touristique agrave la base de leur relance eacuteconomique il faille

garantir des eacutecosystegravemes terrestres et marins en santeacute Haiumlti pourrait-il prendre modegravele

sur ce pays afin de proteacuteger et tenter de reconstruire ses bases eacutecologiques Y-aurait-il

12

une potentialiteacute graduelle agrave deacutevelopper une industrie touristique forte et creacutedible Quoi

qursquoil en soit lrsquoinstauration drsquoun gouvernement transparent fort stable et fonctionnel

srsquoavegravere indispensable et preacute-requis pour envisager une telle possibiliteacute

Tableau 12 Aires proteacutegeacutees drsquoHaiumlti de Cuba et de la Reacutepublique dominicaine Modifieacute de

USAID 2006

Pays Aires marines proteacutegeacutees Autres aires proteacutegeacutees Total aires proteacutegeacutees

Haiumlti 0 0 0

Cuba 15 15 30

Reacutepublique dominicaine 7 4 11

12 Haiumlti apregraves le seacuteisme

Le seacuteisme du 12 janvier 2010 drsquoune magnitude de 73 selon lrsquoeacutechelle de Richter a

occasionneacute une crise sans preacuteceacutedent touchant lrsquoensemble du territoire national Du point

de vue moneacutetaire humain et mateacuteriel le seacuteisme a plongeacute dans le deacutesespoir et a aneacuteanti

un Eacutetat deacutejagrave complegravetement deacutemuni et surpasseacute par les eacuteveacutenements De maniegravere directe

15 million drsquohabitants ont eacuteteacute affecteacutes plus de 220 000 Haiumltiens ont eacuteteacute tueacutes et les

blesseacutes srsquoeacutelegravevent agrave environ 300 000 (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Selon le ministegravere de

lrsquoAgriculture des Ressources Naturelles et du Deacuteveloppement Rural (MARNDR) (2010a)

plus de 25 millions drsquohaiumltiens se retrouvent depuis en situation drsquoinseacutecuriteacute alimentaire

Environ 500 000 ont eacutemigreacute de la capitale pour se rendre vers drsquoautres pocircles urbains et

environ un million drsquoautres ont pris refuge dans des abris dits laquo temporaires raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Pourquoi apregraves plus drsquoun an ces haiumltiens logeacutes

temporairement dans des conditions extrecircmes nrsquoont toujours pas accegraves agrave un logis

adeacutequat Comment recreacuteer lrsquoespoir pour une nation lorsque les actions de redressement

et de soutien aux populations tardent toujours agrave venir plusieurs mois apregraves le seacuteisme

Le tremblement de terre de 2010 deacutetruisant pratiquement tout le centre administratif et

eacuteconomique du pays a affecteacute de faccedilon catastrophique les capaciteacutes institutionnelles et

humaines en place qui eacutetaient deacutejagrave tregraves deacutefaillantes En terme eacuteconomique lrsquoimpact du

seacuteisme se traduirait par une baisse du taux de croissance de 85 du PIB en 2010 et des

coucircts de reconstruction pouvant aller jusqursquoagrave 14 milliards de dollars (Gouvernement

drsquoHaiumlti 2010b) La valeur totale des dommages et des pertes causeacutes est estimeacutee agrave 78

milliards de dollars ce qui eacutequivaut agrave un peu plus de 120 du PIB du pays en 2009 La

13

trageacutedie est drsquoautant plus deacutesolante puisque le pays avait connu depuis les trois derniegraveres

anneacutees un certain eacutelan de stabilisation du point de vue sociopolitique et un deacutebut de

croissance eacuteconomique (ib)

Le pays est devenu dans un eacutetat si critique que la communauteacute internationale entiegravere srsquoy

est tourneacutee au cours de la derniegravere anneacutee Lrsquoappui de cette derniegravere srsquoest drsquoailleurs

deacutemontreacute indispensable au redressement du pays Qursquoen est-il toutefois devenu de lrsquoaide

moneacutetaire envoyeacute agrave Haiumlti au cours de la derniegravere anneacutee Selon le bureau de lrsquoONU en

Haiumlti seulement 42 des 21 milliards de dollars promis par les gouvernements eacutetrangers

ont eacuteteacute effectivement deacutebourseacutes agrave la fin de lrsquoanneacutee 2010 (Oxfam Solidariteacute 2011) Il serait

question drsquoattendre qursquoil y ait un gouvernement leacutegitime et deacutemocratique en place pour

geacuterer ces sommes importantes drsquoargent de faccedilon transparente

Les promesses de reconstruction peuvent-elles ecirctre reacuteellement envisageacutees pour lrsquohorizon

2011 Jusqursquoagrave maintenant la situation semble assez sombre et peu prometteuse puisque

plus de 12 mois plus tard Port-au-Prince ressemble toujours agrave un eacutenorme camp de

reacutefugieacutes Un deacutesordre total paralyse les projets organiseacutes par des milliers drsquoassociations

et drsquoorganisations non gouvernementales (ONG) sur place Un an apregraves le seacuteisme Oxfam

deacuteplore que seulement 5 des deacutecombres aient eacuteteacute deacutegageacutes ce qui bloque

consideacuterablement les deacuteplacements dans la capitale et les projets de construction de

logements temporaires Dans un rapport publieacute au deacutebut de janvier 2011 lrsquoorganisation

deacutenonce la paralysie du processus quelle attribue agrave la mauvaise gouvernance tant au

sein du gouvernement haiumltien que de la communauteacute internationale (France Teacuteleacutevision

2011) Dans le mecircme ordre drsquoideacutees les eacutelections de novembre 2010 ont eacuteteacute un eacutechec

total malgreacute tous les espoirs preacutesageacutes de la part de la communauteacute internationale et du

peuple haiumltien Il est inteacuteressant de se questionner si lrsquoarriveacutee de Duvalier au pays apregraves

25 ans drsquoexil serait un symbole embryonnaire drsquoune future guerre civile ou drsquoun prochain

coup drsquoEacutetat Agrave en croire les dires experts lrsquoarriveacutee du dictateur haiumltien dans le pays en

ruine agrave ce moment critique de lrsquohistoire ne laisse preacutevaloir rien de positif

Concernant lrsquoenvironnement le processus de deacutegradation a atteint une dimension

dangereusement critique depuis le seacuteisme puisque les conseacutequences de la catastrophe

srsquoajoutent agrave la vulneacuterabiliteacute socio-eacuteconomique deacutejagrave extrecircme de la population Les grands

14

mouvements drsquoeacutemigration des sinistreacutes du sud vers le nord menacent grandement

lrsquoenvironnement et la preacuteservation des ressources naturelles de ces zones Eacutegalement

avec lrsquoaugmentation du prix du bois les ressources ligneuses sont plus convoiteacutees que

jamais et soumises agrave des pressions additionnelles Il peut en reacutesulter des deacutefrichements

illeacutegaux autour des villes sinistreacutees de mecircme que dans les zones toucheacutees par les

deacuteplacements de population Il est aussi tregraves probable que la pression sur la ressource

ligneuse se fasse aussi sentir par rapport agrave la demande de bois de construction

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Il existe aussi un reacuteel risque drsquoaggravation de la

contamination et de la deacutegradation des sols et des cours drsquoeau ainsi qursquoune diminution

des biens et des services environnementaux qursquooffrent les eacutecosystegravemes

121 Les prioriteacutes gouvernementales face au redressement national

Les besoins drsquoapregraves seacuteisme eacutevalueacutes par le gouvernement haiumltien se classent en trois

volets les besoins humanitaires drsquourgence les besoins lieacutes au relegravevement et les besoins

pour construire une nouvelle Haiumlti La valeur totale de ces besoins srsquoeacutelegraveve agrave 115 milliards

de dollars dont 48 pour le secteur social 17 pour les infrastructures et 15 pour

lrsquoenvironnement (voir figure 14) Mais qursquoentend-on par besoins environnementaux Est-

ce une volonteacute drsquoinvestir dans la restauration des eacutecosystegravemes et des services

environnementaux pour la survie et le bien-ecirctre des populations locales ou est-ce plutocirct

une preacuteparation plus importante vis-agrave-vis les changements climatiques La section 122

discutera davantage de ce point

Figure 14 Besoins post-seacuteisme proposeacutes par thegravemes Modifieacute de Gouvernement dHaiumlti

2010c p8

15

Le Bureau des Mines et de lrsquoEacutenergie reconnaissait depuis plusieurs anneacutees les

probabiliteacutes de risques sismiques en Haiumlti mais la situation socio-eacuteconomique du pays

aurait freineacute le gouvernement agrave implanter les mesures neacutecessaires pour limiter les deacutegacircts

en cas de catastrophe (PNUE et MDE 2010) Dans le document Haiumlti Demain reacutedigeacute par

le Comiteacute interministeacuteriel drsquoameacutenagement du territoire (CIAT) on mentionne que si les

coucircts humains et mateacuteriels sont aussi eacuteleveacutes crsquoest en grande partie agrave cause des

bacirctiments qui nrsquoeacutetaient pas aptes agrave reacutesister aux effets drsquoune telle secousse (CIAT 2010)

Ce fait peut ecirctre illustreacute par lrsquoimportant seacuteisme de feacutevrier 2010 au Chili qui drsquoautant plus

puissant que celui drsquoHaiumlti a causeacute des deacutegacircts physiques et des pertes humaines de moins

grande ampleur qursquoen Haiumlti Il srsquoavegravere donc fondamental drsquoameacuteliorer les normes de

construction pour limiter les pertes humaines et les deacutegacircts mateacuteriaux dans le futur

Agrave la fin de mars 2010 lors de la confeacuterence des Nations Unies regroupant plus de 150

pays et organisations internationales les autoriteacutes haiumltiennes ont proposeacute un programme

de reconstruction et de deacuteveloppement du pays intituleacute Plan daction pour le relegravevement et

le deacuteveloppement national drsquoHaiumlti (PARDNH) qui a eacuteteacute adopteacute par les bailleurs de fonds

preacutesents agrave la rencontre Ce mecircme mois de multiples rapports officiels reacutedigeacutes en majoriteacute

par le gouvernement haiumltien avec lrsquoappui de partenaires internationaux comme le PNUD

ont fait parution Le message qui revient de la part du gouvernement dans ces rapports est

le suivant laquo Il faut transformer la catastrophe en opportuniteacute raquo (CIAT 2010 p5)

Toutefois est-ce que la catastrophe du tremblement de terre qui a eu comme effet de se

convertir en une eacutenorme loupe laissant entrevoir au monde entier dans quel eacutetat de

deacutegringolade se trouvait ce pays srsquoavegravere ecirctre une veacuteritable opportuniteacute Serait-ce plutocirct

une eacutetape successive vers la reacutegression et la disparition progressive drsquoun peuple

Selon les messages ressortant des diverses publications il serait possible de remettre sur

pied le pays Reconstruire Haiumlti selon la vision gouvernementale ne signifie pas revenir agrave

la situation drsquoavant seacuteisme laquo Ce nrsquoest plus lrsquoobjet drsquoun deacutebat de paroles sans actions

entreprises puisqursquoil est plutocirct question drsquoune neacutecessiteacute vitale agrave la survie des populations raquo

(CIAT 2010 p 5) Le preacutesident du pays a drsquoailleurs souligneacute lors du lancement du

PDRHN qursquoil faut penser agrave une autre Haiumlti en terme tant socio-eacuteconomique

qursquoenvironnemental laquo Repenser la gouvernance de maniegravere agrave reconqueacuterir la confiance

des citoyens et agrave srsquoassurer que le bien collectif lrsquoemporte sur les inteacuterecircts

16

individuels raquo (Radio-Canada 2010) Ces objectifs et cette bonne volonteacute eacutetaient deacutejagrave

avant le seacuteisme au centre mecircme des discours et des possibiliteacutes de remise sur pied de la

nation Il eacutetait question de construire une eacuteconomie forte et durable encadreacutee par un Eacutetat

responsable et deacutecentraliseacute Toutefois lrsquoatteinte drsquoun tel but tarde toujours agrave eacutemerger

mecircme un an apregraves le seacuteisme Ces objectifs demeurent donc tregraves ambitieux surtout sans

une ameacutelioration importante des structures de lrsquoEacutetat et de lrsquoefficaciteacute de lrsquoaide

internationale

Agrave travers le document du CIAT le gouvernement haiumltien srsquoest positionneacute face aux prioriteacutes

agrave entreprendre pour lrsquoavenir Les objectifs principaux eacutelaboreacutes par le comiteacute sont de

reacuteduire les ineacutegaliteacutes sociales reacuteeacutequilibrer le territoire national et enrayer le processus de

deacutegradation environnementale pour sortir le pays de son eacutetat drsquoextrecircme vulneacuterabiliteacute Ce

document mentionne lrsquoimportance drsquoobtenir de la main-dœuvre compeacutetente dans les

domaines de lrsquoassainissement et de lrsquoenvironnement mais sans toutefois speacutecifier

comment y arriver Les trois principaux axes de deacuteveloppement se traduisent comme suit

(1) renforcer les capaciteacutes du secteur priveacute afin de le rendre compeacutetitif sur la scegravene

internationale (2) appuyer le deacuteveloppement des secteurs de lrsquoagriculture du tourisme et

du textile et (3) deacutevelopper des systegravemes de micro-creacutedits adapteacutes aux besoins des plus

deacutemunis (CIAT 2010) Est-ce que la force deacutemographique en particulier le potentiel des

jeunes chocircmeurs et la capaciteacute drsquoauto-organisation des haiumltiens peuvent devenir les

seules sources drsquoespeacuterance agrave envisager pour un futur meilleur Ougrave est-ce que ces forces

sont aussi compromises au fur et agrave mesure que les ressources naturelles srsquoeacutepuisent

surtout si aucune mesure nrsquoest rapidement entreprise pour renverser le compte agrave rebours

Doit-on reacuteellement compter sur lrsquoappui exteacuterieur ou sur les capaciteacutes internes drsquoune nation

qui a tant souffert par le passeacute Tant de questions de pistes de reacuteflexion et de

consideacuteration agrave prendre en compte quand il est question du sort drsquoHaiumlti

122 La place de lrsquoenvironnement selon la vision gouvernementale

Face au drame que symbolise Haiumlti avec son Eacutetat corrompu et la presque totale

destruction de ses ressources naturelles le pays peut-il reacuteellement se remettre sur pied et

se redonner des conditions dignes pour sa population Est-il possible de croire que cet

Eacutetat fragile pourrait refaire la base de ses eacutecosystegravemes agrave la source mecircme de plusieurs de

ses probleacutematiques Peut-on reconstruire ce pays du point de vue environnemental ou y

17

a-t-il des seuils drsquoirreacuteversibiliteacute deacutejagrave atteints Il est important de noter que la crise

environnementale haiumltienne est soutenue en grande partie par le fardeau de la pauvreteacute

reacutesultant de politiques macro-eacuteconomiques deacutefavorables aux populations les plus

deacutemunies qui seront exposeacutees dans une section ulteacuterieure Si aucune action efficace

nrsquoest entreprise la vulneacuterabiliteacute aux risques de deacutesastres aura tendance agrave croicirctre dans le

futur

Selon les dires du gouvernement haiumltien il est essentiel drsquoassurer un modegravele de

reconstruction et de deacuteveloppement qui protegravege respecte et reacutegeacutenegravere les bases

environnementales du pays (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Mais comment y arriver si la

fragiliteacute environnementale drsquoHaiumlti et sa deacutependance envers les ressources naturelles font

du processus de reconstruction une menace constante Cet aspect est fondamental

puisque sans un environnement sain il sera impossible drsquoameacuteliorer les conditions de vie

des populations et de creacuteer de la richesse eacuteconomique Qursquoarrivera-t-il alors au peuple

haiumltien Le CIAT dans son rapport Haiumlti Demain mentionne le projet national de creacuteation

de parcs nationaux Comparativement agrave la figure 13 de la section 113 sur les parcs

nationaux et les zones cleacutes de biodiversiteacute les trois zones cibleacutees par le gouvernement

pour cette creacuteation de parcs semblent ecirctre de superficies plus importantes Il serait

toutefois plus approprieacute de parler drsquoune mise en valeur ou drsquoune reacutegeacuteneacuteration des parcs

nationaux existants plutocirct que de creacuteation de nouveaux parcs En effet le comiteacute ne

mentionne aucunement que ces parcs sont deacutejagrave existants mais geacutereacutes de faccedilon

inadeacutequate pour preacuteserver les ressources naturelles Le comiteacute ne mentionne pas non

plus si le projet inclurait des activiteacutes de reboisement ou srsquoil permettrait de creacuteer des zones

tampons indispensables pour la protection des quelques aires de preacutecieuses forecircts

restantes Lrsquoideacutee de base est de modifier la politique de protection des zones naturelles en

rattachant ces derniegraveres aux plus hautes autoriteacutes de lrsquoEacutetat Ces parcs renforceraient le

deacuteveloppement touristique et serviraient de support agrave la creacuteation drsquoune police de

lrsquoenvironnement (CIAT 2010) Il est toutefois important de souligner que si une anneacutee

apregraves le seacuteisme aucune action efficace nrsquoa encore eacuteteacute entreprise de la part du

gouvernement quant agrave la gestion efficace des deacutecombres et des activiteacutes de

reconstruction serait-ce reacutealiste de penser que ce projet de mise en valeur des parcs

nationaux et de protection des ressources naturelles verra reacuteellement le jour

18

Dans le PARDNH sur le relegravevement national drsquoHaiumlti diverses actions sont mentionneacutees

pour ameacuteliorer les bases environnementales Ces actions sont orienteacutees en suivants trois

axes drsquointervention (1) le renforcement de la gouvernance environnementale (2) la

reacutehabilitation des eacutecosystegravemes par lrsquoameacutenagement des bassins versants et (3) la gestion

durable des ressources naturelles (Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b) Ces axes drsquointervention

ont eacuteteacute souleveacutes agrave la suite des besoins environnementaux drsquoapregraves seacuteisme On mentionne

qursquoau total 1 3983 millions de $ US devront ecirctre mobiliseacutes pour le secteur de

lrsquoenvironnement dont plus de la moitieacute accordeacutee au secteur des pollutions et nuisances

(ib) Est-ce que les actions environnementales proposeacutees par le PDRNH repreacutesentent un

autre dossier de reacuteflexion qui demeurera comme bien drsquoautres documents dans les

classeurs des bureaux ministeacuteriels Ou sera-t-il reacuteellement mis en œuvre

Pour mentionner certains exemples drsquoactions environnementales proposeacutes par le

gouvernement on parle drsquoune restructuration du MDE qui srsquoavegravere inopeacuterant et deacutesarticuleacute

drsquoautant plus depuis le seacuteisme de 2010 Il est preacutevu drsquoameacuteliorer les processus de gestion

de lrsquoenvironnement par la mise en place drsquoactiviteacutes drsquoameacutenagement des zones riveraines

et de reboisement de bassins versants Il est aussi question de creacuteer un centre de

formation en gestion de lrsquoenvironnement et de mettre en œuvre une politique eacutenergeacutetique

baseacutee sur un systegraveme de subvention Le gouvernement mentionne drsquoailleurs lrsquoimportance

de prendre en compte lrsquoadaptation des eacutecosystegravemes face aux changements climatiques et

de preacutevoir des mesures de protection de lrsquoenvironnement pendant le processus de

reconstruction laquo Il faut inscrire systeacutematiquement les aspects environnementaux dans

toutes les deacutecisions lieacutees au processus de redressement et de deacuteveloppement raquo

(Gouvernement drsquoHaiumlti 2010b p13) Le document Haiumlti Demain regroupe un ensemble

drsquoactions agrave poser pour contrer les effets nocifs des catastrophes naturelles et ainsi

diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale du pays (voir figure 15) Ces interventions

semblent toutes pertinentes et neacutecessaires au processus de redressement du pays mais

quelles seront les conditions macro-eacuteconomiques et de gouvernance neacutecessaire pour

rendre leur application concregravete

19

Figure 15 Stateacutegie nationale en relation aux vulneacuterabiliteacutes environnementales Modifieacute de

CIAT 2010

Pour reprendre les termes du gouvernement lrsquoensemble des actions envisageacutees

contribuera agrave optimiser les fonctions des eacutecosystegravemes et agrave assurer une gestion effective

durable et inteacutegreacutee des ressources naturelles des bassins versants des aires proteacutegeacutees

et des zones cocirctiegraveres et marines La solution agrave long terme crsquoest le deacuteveloppement

eacuteconomique qui sera beacuteneacutefique pour les populations pauvres et possible que si les bases

environnementales ne sont pas drsquoabord restaureacutees et proteacutegeacutees Le tableau 13 est

inteacuteressant puisqursquoil reacutesume dans lrsquoespace temporel les actions et les strateacutegies agrave

entreprendre pour diminuer la vulneacuterabiliteacute environnementale drsquoHaiumlti Ce tableau complegravete

en quelque sorte la figure 15 mais il serait pertinent que ces initiatives soient

accompagneacutees drsquoun cadre drsquoimplantation preacutecis avec des chiffres pour chaque

investissement et des projections de reacutesultats concrets et quantifiables

20

Tableau 13 Priorisation temporelle dactions environnementales Modifieacute de CIAT 2010

Pour terminer cette section rappelons que toutes ces reacuteflexions et mesures drsquointervention

proposeacutees par le gouvernement haiumltien srsquoavegraverent pour le moins ambitieuses et devraient

ecirctre accompagneacutees drsquoun plan de mise en œuvre preacutecis et drsquoun ensemble de projets

transversaux preacutesents sur tout le territoire national Est-ce que ces projets agrave vocation

environnementale devront ecirctre pris en charge par les autoriteacutes locales les institutions

internationales ou les associations paysannes locales Malgreacute toutes les bonnes volonteacutes

du gouvernement un ensemble drsquoacteurs devront appuyer lrsquoEacutetat dans son relegravevement

123 La place de lrsquoenvironnement selon un regroupement de la diaspora

Au lendemain du seacuteisme la diaspora srsquoest mobiliseacutee pour apporter sa contribution de

solidariteacute agrave lrsquoeffort international de secours drsquourgence Elle a aussi participeacute de pair avec

le gouvernement haiumltien agrave de nombreuses rencontres seacuteminaires et forums qui ont eu

lieu aux Eacutetats-Unis au Canada et en Europe Lors du Forum des Nations Unies tenu en

mars 2010 la diaspora a drsquoailleurs reconnu et appuyeacute les efforts du gouvernement et du

secteur priveacute pour le relegravevement et la reconstruction drsquoHaiumlti Le Forum drsquoaffaires Queacutebec-

Haiumlti drsquooctobre 2010 a miseacute sur lrsquoimportance des investissements du secteur priveacute pour la

21

reconstruction La diaspora eacutetait preacutesente agrave cette rencontre et une introduction agrave lrsquoouvrage

Construction dune Haiumlti nouvelle Vision et contribution du GRAHN a eacuteteacute preacutesenteacutee Ce

rapport strateacutegique drsquoenviron 700 pages se veut une contribution du Groupe drsquoaction et de

reacuteflexion pour une Haiumlti nouvelle (GRAHN) agrave lrsquoeffort de reacuteflexion pour la naissance drsquoune

nouvelle Haiumlti Le GRAHN est une organisation mondiale citoyenne privileacutegiant une

approche participative pour articuler un cadre de reconstruction agrave Haiumlti allant au-delagrave de

la reconstruction drsquoinfrastructures Dans cet ouvrage les probleacutematiques drsquoHaiumlti ont eacuteteacute

classeacutees en dix volets principaux constituant des champs drsquointervention agrave consideacuterer dans

les projets de reconstruction Parmi ceux-ci un chapitre entier a eacuteteacute consacreacute agrave

lrsquoameacutenagement du territoire et agrave lrsquoenvironnement

Dans le chapitre consacreacute agrave lrsquoenvironnement le GRAHN critique drsquoabord les documents

officiels produits apregraves le seacuteisme qui traitent drsquoameacutenagement du territoire et

drsquoenvironnement Le regroupement mentionne que ces ouvrages publics manquent de

vision transversale et drsquoexplication de meacutecanismes de mise en œuvre des solutions

proposeacutees Il critique particuliegraverement le plan de relegravevement national le PARDNH en

speacutecifiant que la conservation des ressources naturelles nrsquoy est pas une prioriteacute agrave part

entiegravere et qursquoon ne considegravere pas la potentialiteacute de lrsquoenvironnement comme un outil de

deacutemarrage du moteur eacuteconomique Le GRAHN indique que les biens et services

environnementaux que les eacutecosystegravemes sains et restaureacutes peuvent offrir aux populations

locales ne sont aucunement pris en compte dans cet ouvrage (GRAHN 2010)

Les membres du GRAHN srsquoidentifient davantage avec la vision du CIAT transmise agrave

travers le document Haiumlti Demain Une de ces raisons srsquoexplique par le fait que le CIAT

priorise lrsquoobligation de freiner le processus de deacutegradation environnementale pour sortir le

pays de son extrecircme vulneacuterabiliteacute Le GRAHN considegravere toutefois aller plus loin que le

CIAT laquo en consideacuterant une meilleure gouvernance environnementale et territoriale comme

eacuteleacutement incontournable et un instrument neacutecessaire agrave lrsquoatteinte des prioriteacutes releveacutees raquo

(GRAHN 2010 p 252) Le regroupement procircne la mise en place de politiques efficaces

drsquoameacutenagement du territoire la gestion inteacutegreacutee des bassins versants la deacutefinition drsquoune

politique eacutenergeacutetique pour reacutesoudre les conflits portant sur le bois de chauffage et

lrsquointeacutegration du deacuteveloppement durable dans les processus de reconstruction Par rapport

agrave lrsquoameacutenagement du territoire la vision strateacutegique du GRAHN est guideacutee par des objectifs

22

agrave tregraves court (2010-2011) court (2010-2012) moyen (2013-2020) et long terme (2021-

2030) Les objectifs agrave tregraves court terme se concentrent sur la reacutevision totale du scheacutema

national drsquoameacutenagement du territoire en tenant compte de la gestion des risques et des

deacutesastres Les objectifs agrave court terme se deacutefinissent dans la restructuration du cadre leacutegal

drsquoameacutenagement du territoire Agrave moyen terme lrsquoobjectif est de favoriser les retombeacutees

eacuteconomiques creacuteer des zones drsquoaires proteacutegeacutees faire de lrsquoeacuteducation environnementale et

eacutelaborer une nouvelle politique eacutenergeacutetique ou lrsquoeacutetablissement drsquoun chantier national

agroforestier Finalement lrsquoobjectif agrave long terme est de concreacutetiser la gestion inteacutegreacutee des

bassins versants tout en ameacuteliorant les zones boiseacutees et le secteur agricole (GRAHN

2010)

Agrave la lumiegravere du processus de reacuteflexion du GRAHN le seacuteisme est perccedilu comme un

eacuteleacutement deacuteclencheur agrave la deacutecentralisation organiseacutee du pays en raison des grands

mouvements spontaneacutes des populations locales agrave travers le pays La miseacutereuse

catastrophe est eacutegalement consideacutereacutee comme une opportuniteacute pour reacutegeacuteneacuterer les

ressources naturelles et engendrer une croissance eacuteconomique Le GRAHN formule ses

recommandations environnementales sous quatre volets (1) le reacuteeacutequilibrage et la

dynamisation du territoire (2) la gestion inteacutegreacutee par bassin versant (agriculture

reboisement production eacutenergeacutetique et gestion des risques et deacutesastres) (3)

lrsquoameacutenagement du milieu de vie et (4) la gestion de la gouvernance territoriale Les

recommandations speacutecifiques du GRAHN sous ces quatre volets sont articuleacutees en

mentionnant lrsquourgence temporelle (sous quel horizon temporel est-il preacutefeacuterable drsquoagir) et la

responsabiliteacute de lrsquoaction (gouvernement GRAHN ou autres) Contrairement aux autres

documents semblables les recommandations du groupe de la diaspora sont eacutelaboreacutees

sous forme drsquoapproches explicites et deacutetailleacutees afin de faciliter leur mise en œuvre et

lrsquoatteinte des objectifs viseacutes (GRAHN 2010) Lrsquoannexe 1 preacutesente le tableau des

recommandations environnementales du regroupement

Le GRAHN offre donc un document innovateur et inspirant pour tout organisme ou

institution inteacuteresseacute agrave la cause haiumltienne et deacutesirant agir Des strateacutegies concregravetes sont

proposeacutees sous un angle inteacutegrateur et transversal On ne parle pas drsquoactions ponctuelles

peu adapteacutees au milieu Il est plutocirct question drsquoeffectuer un ensemble drsquoactions de grande

envergure dans les zones jugeacutees les plus vulneacuterables ou les plus potentielles pour un futur

23

deacuteveloppement Le document du GRAHN fait beaucoup le lien entre lrsquoenvironnement et la

pauvreteacute et considegravere les actions agrave entreprendre comme eacutetant encourageantes du point

de vue eacuteconomique autant pour les communauteacutes locales que pour le gouvernement en

place Par exemple un systegraveme de reboisement agroforestier demande une forte quantiteacute

de main-drsquoœuvre Ainsi les populations locales auront accegraves agrave plusieurs emplois dans le

bien commun du redressement de leur pays Agrave la suite de ce reboisement effectueacute agrave

grande eacutechelle lrsquoEacutetat et le secteur agricole limiteront plusieurs pertes associeacutees au

mauvais eacutetat des ressources naturelles

Tous conviennent que la diaspora a un rocircle important agrave jouer dans la reconstruction du

pays Comme le mentionne le PARDNH il faut trouver les moyens pour mettre les

compeacutetences des haiumltiens et haiumltiennes vivant agrave lrsquoeacutetranger au service de ce devoir de

refondation En plus de ce document cleacute du GRAHN la reacuteflexion doit se poursuivre et le

dialogue amorceacute depuis le seacuteisme doit se transformer en une recherche de solutions

actives et de meacutecanismes preacutecis drsquoactions agrave entreprendre rapidement

24

2 HAIumlTI LES OBJECTIFS DU MILLEacuteNAIRE POUR LE DEacuteVELOPPEMENT ET LE

BILAN RELATIF Agrave LA PREacuteSERVATION DE LrsquoENVIRONNEMENT

21 Mise en contexte

Pour marquer le deacutebut drsquoun nouveau siegravecle les Eacutetats membres de lrsquoOrganisation des

Nations Unies (ONU) se sont mis drsquoaccord en 2000 sur les huit Objectifs du milleacutenaire

pour le deacuteveloppement (OMD) La mise en œuvre de ces OMD inaugura une nouvelle

conscientisation mondiale agrave leacutegard des PED par lrsquoinvitation des pays du Nord agrave

accompagner les pays du Sud dans la voie du deacuteveloppement durable (PNUD Haiumlti

2009) La vision soutenant cette initiative deacutetailleacutee dans la Deacuteclaration du Milleacutenaire est

celle drsquoun monde souffrant moins de la pauvreteacute de la faim et de la maladie drsquoun monde

ayant plus accegraves aux soins de santeacute et agrave lrsquoeacuteducation et drsquoune socieacuteteacute ougrave tous les hommes

et les femmes disposent des mecircmes droits et ougrave lrsquoon preacuteserve les ressources naturelles

pour les geacuteneacuterations futures Un des objectifs fait aussi mention drsquoun partenariat mondial

pour le deacuteveloppement impliquant les gouvernements des pays industrialiseacutes le secteur

priveacute et la socieacuteteacute civile

Les avanceacutes dans la reacutealisation des OMD sont recenseacutes en utilisant un ensemble de vingt

et une cibles quantifiables avec lrsquoaide drsquoune soixantaine drsquoindicateurs Les cibles agrave ecirctre

atteintes ont comme anneacutee de reacutefeacuterence 1990 et comme eacutecheacuteance 2015 (ONU 2010)

Lrsquoaccomplissement de laccord des OMD ratifieacutes par pregraves de 200 pays requiert la

participation et lrsquoinvestissement de tous les pays signataires Il est important de signaler

que les OMD sont interrelieacutes et que lrsquoameacutelioration ou le recul drsquoun objectif peut entraicircner

des effets positifs ou neacutegatifs sur les autres Par exemple une ameacutelioration de lrsquoaspect

environnemental entraicircne des effets positifs sur la santeacute des enfants et la santeacute

maternelle en plus drsquoameacuteliorer lrsquoincidence de la pauvreteacute et de la malnutrition (ib) Agrave

lrsquoopposeacute une ameacutelioration de la seacutecuriteacute alimentaire et du taux de pauvreteacute ameacuteliorent les

possibiliteacutes de conservation des ressources naturelles

En appui aux OMD des institutions internationales comme le Fonds Moneacutetaire

International (FMI) la Banque mondiale (BM) et la Banque Interameacutericaine de

Deacuteveloppement (BID) ont inteacutegreacute les objectifs dans leur approche en adoptant un volet

25

relatif agrave la lutte contre la pauvreteacute (PNUD Haiumlti 2009) Une description plus deacutetailleacutee des

divers bailleurs de fonds preacutesents en Haiumlti sera preacutesenteacutee dans le prochain chapitre

Aux deux tiers de la date butoir quels progregraves ont-ils reacuteellement eacuteteacute faits Y a-t-il eu des

progregraves significatifs dans plusieurs pays ou seulement agrave des endroits isoleacutes Est-ce que

tous les indicateurs ont progresseacute au mecircme rythme Dans le cadre drsquoune eacutevaluation sur

llsquoeacutetat des OMD faite en 2010 par le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement

(UNDG) il est ressorti que lrsquoaspect de stabiliteacute au niveau mondial est tout aussi important

que la stabiliteacute agrave lrsquointeacuterieur drsquoun mecircme pays pour faire avancer les OMD Certaines reacutegions

du monde ont donc eacuteteacute plus performantes que drsquoautres en raison de leur stabiliteacute

sociopolitique ou leurs politiques structurelles efficaces Dans le mecircme sens le groupe

mentionne que les crises du nouveau milleacutenaire (eacuteconomique alimentaire climatique et

eacutenergeacutetique) ont augmenteacute les deacutefis et les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD pour 2015

(UNDG 2010) Certaines cibles ont eacutegalement eacuteteacute consideacuterablement ameacutelioreacutees au

deacutetriment drsquoautres comme pour ce qui est de la faible performance au niveau mondial

dans la lutte contre la pauvreteacute et la conservation des lrsquoenvironnement (ib) Qursquoen est-il

maintenant pour Haiumlti

22 Acteurs et outils facilitant lrsquoatteinte des OMD en Haiumlti

Certains acteurs et outils constitueacutes de personnes morales et de documents strateacutegiques

soutiennent les progregraves et les avanceacutes des OMD Bien que les citoyens aient un rocircle

fondamental agrave jouer par rapport aux ameacuteliorations ou aux reculs des cibles associeacutees aux

OMD ces derniers seront exclus des acteurs mentionneacutes dans cette section

221 LrsquoEacutetat

LrsquoEacutetat est le cœur mecircme drsquoune nation et se doit de deacuteployer des strateacutegies et des

politiques de deacuteveloppement efficaces pour ameacuteliorer le sort des populations en milieu

rural et urbain et ainsi atteindre ou srsquoapprocher des cibles rattacheacutees aux OMD Toutefois

les strateacutegies de deacuteveloppement employeacutees par lrsquoEacutetat haiumltien nrsquoont pas permis drsquoatteindre

des reacutesultats significatifs et durables Drsquoailleurs lrsquoabsence de fonds publics pour appuyer

et financer les prioriteacutes de deacuteveloppement eacutetablies par les structures locales renforce la

deacutependance de ces derniegraveres aux appuis exteacuterieurs (GRAP 2003) Comme il a eacuteteacute vu au

premier chapitre la situation politique chaotique et la corruption geacuteneacuteraliseacutee dans presque

26

tous les appareils de lrsquoEacutetat ont grandement limiteacute les possibiliteacutes de redressement du pays

De plus la centralisation du pouvoir et la reacutecurrence des catastrophes naturelles ont

empecirccheacute les progregraves et lrsquoameacutelioration des services de base aux populations locales LrsquoEacutetat

est donc en partie la cause et les conseacutequences du faible taux drsquoavancement de la plupart

des OMD en Haiumlti qui seront deacutetailleacutees dans la section 23

222 Les bailleurs de fonds et les agences internationales

Les institutions internationales jouent un rocircle dans lrsquoeffort drsquoatteinte des OMD et dans la

lutte contre les probleacutematiques internes des PED et en particulier celle des PMA

Toutefois pour ce qui est drsquoHaiumlti lrsquoaide exteacuterieure nrsquoest pas orchestreacutee effectivement sans

vision commune ni organisation tangible ce qui complexifie les efforts de redressement et

drsquoameacutelioration des conditions de vie des habitants Les agences de coopeacuteration les

organisations non gouvernementales les institutions priveacutees et publiques ne partagent

pas neacutecessairement les mecircmes visions et les mecircmes objectifs et il en reacutesulte un

chevauchement des responsabiliteacutes drsquoaction et des coucircts financiers et humains inutiles

(Systegraveme des Nations Unies (SNU) 2008) Ainsi le nombre important de bailleurs de

fonds et drsquoacteurs de deacuteveloppement eacutetrangers ainsi que leurs diffeacuterentes approches et

preacuteoccupations ont grandement contribueacute agrave fragmenter la reacutealiteacute haiumltienne La faiblesse

de lrsquoEacutetat combineacutee agrave la prolifeacuteration drsquointervenants ont accentueacute la division des activiteacutes

dans presque tous les secteurs et ont limiteacute les possibiliteacutes drsquoatteinte des OMD (GRAP

2003) La coordination et la planification effective des collaborateurs internationaux

capables de creacuteer le climat de confiance entre les partenaires et la socieacuteteacute civile

permettraient plusieurs avanceacutes quant agrave lrsquoatteinte des OMD Jusqursquoagrave maintenant les

interventions eacutetrangegraveres ne permettent pas la prise en compte du contexte complexe et en

eacutevolution du pays et limite lrsquointeacutegration efficace des multiples projets existants et

eacutemergents (PNUE Haiumlti 2009) Il est agrave noter que lrsquoaide internationale et les actions des

divers intervenants seront abordeacutees plus en deacutetail au chapitre 3

223 Les cadres et les strateacutegies nationales et internationales

Pour les cadres et les strateacutegies nationales facilitant lrsquoatteinte des OMD mentionnons

drsquoabord le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) qui a eacuteteacute creacuteeacute agrave la suite du

renversement du reacutegime Lavalas en 2004 et en raison de lrsquoabsence drsquoun plan de

27

deacuteveloppement viable pour le pays Ce cadre srsquoaveacuterait ecirctre un programme de transition

soutenu par le gouvernement provisoire et les partenaires de la communauteacute

internationale dont la BID la BM et diverses agences de lrsquoONU Selon le Systegraveme des

Nations Unies (SNU) la mise en place de ce cadre de reacutefeacuterence est venue en appui aux

institutions haiumltiennes jusqursquoagrave la fin 2007 et srsquoest aveacutereacutee ecirctre un centre de coordination

des initiatives ayant pour mission la reacuteduction de la pauvreteacute et la croissance (SNU 2008)

Le CCI proposait des reacuteformes dans tous les secteurs notamment lrsquoassainissement

lrsquoenvironnement lrsquoeacuteducation et la santeacute Toutefois en raison drsquoune combinaison de

facteurs dont lrsquoinstabiliteacute politique et un problegraveme de prioriteacutes au niveau national plusieurs

recommandations sont demeureacutees eacutecrites sur papier et inacheveacutees

Pour recevoir de lrsquoaide multilateacuterale ou bilateacuterale et pour acceacuteder aux beacuteneacutefices de

lrsquoinitiative des pays pauvres tregraves endetteacutes (PPTE) qui consiste agrave des alleacutegements de la

dette aux pays les plus pauvres et les plus endetteacutes du monde les pays pauvres doivent

reacutediger un Document de strateacutegie de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP) Le gouvernement

haiumltien agrave la suite du CCI a preacutesenteacute aux institutions financiegraveres internationales son

Document de strateacutegie inteacuterimaire de reacuteduction de la pauvreteacute (DSRP-I) renommeacute en

2007 le Document de strateacutegie nationale pour la croissance et la reacuteduction de la pauvreteacute

(DSNCRP) Puisque ce document a eacuteteacute attesteacute par le FMI et la BM Haiumlti a pu recevoir de

lrsquoaide financiegravere des deux institutions Ce document strateacutegique identifie trois piliers

prioritaires (1) les vecteurs de croissance repreacutesenteacutes par lrsquoagriculture le deacuteveloppement

rural le tourisme et les infrastructures (2) le deacuteveloppement humain avec prioriteacutes

lrsquoeacuteducation la santeacute lrsquoeau et lrsquoassainissement les enfants pauvres lrsquoeacutegaliteacute des sexes et

le VIHSIDA et (3) la gouvernance deacutemocratique avec prioriteacutes la justice la seacutecuriteacute et la

modernisation de lrsquoEacutetat (SNU 2008) Dans le cadre de ce DSNCRP des politiques

environnementales ont eacuteteacute formuleacutees quant agrave la gestion durable des ressources

naturelles Le DSNCRP identifie drsquoailleurs la reacuteduction de la vulneacuterabiliteacute

environnementale comme un facteur de croissance transversale agrave prioriser En ce sens

lrsquointeacutegration de la gestion des risques et des deacutesastres est axeacutee sur le deacutefi de passer drsquoune

approche reacuteactive agrave une deacutemarche proactive en orientant les actions vers la gestion des

causes plutocirct que la gestion des effets (PNUE et MDE 2010) Malgreacute la pertinence et la

preacutecision de ce document strateacutegique sa mise en œuvre a eacuteteacute tregraves lente et aucune

ameacutelioration significative nrsquoa eacuteteacute signaleacutee agrave propos de la probleacutematique de la pauvreteacute

28

Agrave la suite du DSNCRP le Plan cadre des Nations Unies pour lrsquoaide au deacuteveloppement

(UNDAF) a pris naissance pour la peacuteriode 2009-2011 LrsquoUNDAF est un document de

planification du Systegraveme des Nations Unies (SNU) venant en appui aux prioriteacutes

nationales Sa mise en œuvre requiert donc une coordination et un suivi qui est en

adeacutequation avec la strateacutegie nationale preacutesenteacutee dans le DSNCRP Agrave travers ce

document lrsquoeacutequipe des Nations Unies a cibleacute trois domaines de coopeacuteration dans lesquels

les organismes devront concentrer leurs interventions jusqursquoen 2011 (1) la gouvernance

deacutemocratique (2) le deacuteveloppement humain durable et (3) la gestion de lrsquoenvironnement

et des risques naturels Lrsquoideacutee fondamentale du Plan cadre est de sortir Haiumlti de la spirale

de la pauvreteacute et de la misegravere en accompagnant le pays dans lrsquoatteinte des OMD (SNU

2008) Drsquoapregraves le bilan des ressources de lrsquoUNDAF seulement 848 sont consacreacutees agrave

lrsquoenvironnement et agrave la gestion des risques naturels et moins du sixiegraveme de ces

ressources est constitueacute de ressources deacutejagrave disponibles (ib) On peut donc se

questionner sur la priorisation de ces trois domaines de coopeacuteration et sur la possibiliteacute de

mise en œuvre de ces derniers surtout depuis le seacuteisme de 2010 qui a creacuteeacute de nouveaux

besoins et prioriteacutes drsquoactions

23 Bilan drsquoavancement des OMD en Haiumlti

Agrave cinq ans de leacutecheacuteance finale Haiumlti a encore beaucoup de chemin agrave parcourir pour faire

reculer la pauvreteacute la faim les maladies lanalphabeacutetisme la discrimination envers les

femmes et la deacutegradation de lenvironnement Plusieurs probleacutematiques internes et

facettes propres au pays expliquent ce manque drsquoavancement depuis la ratification de la

Deacuteclaration agrave la tournure du milleacutenaire Plutocirct que deacutemontrer des progregraves la majoriteacute des

indicateurs macro-eacuteconomiques reacutegressent le PIB est faible le budget est deacuteficitaire et

fortement deacutependant de lrsquoaide internationale et la structure des eacutechanges commerciaux

est deacuteseacutequilibreacutee Plusieurs jeunes sont sans emploi et la pression sur lrsquoensemble du

territoire srsquoaccentue de pair avec la croissance deacutemographique La richesse du pays est

tregraves mal reacutepartie et la majoriteacute des haiumltiens se consacrent agrave des emplois informels (GRAP

2003) De plus les catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees dont le seacuteisme de 2010

et lrsquoeacutepideacutemie de choleacutera qui a suivi nrsquoont fait qursquoempirer la situation deacutejagrave peu performante

du pays Mecircme si la situation en Haiumlti est tregraves fragile et que lespoir dans latteinte de la

plupart des OMD pour 2015 est consideacuterablement faible il demeure tregraves important drsquoagir

29

pour ameacuteliorer les probleacutematiques internes urgentes et ainsi den faire beacuteneacuteficier aussitocirct

que possible les populations dignes de bonnes conditions (PNUD Haiumlti 2008)

231 Fiabiliteacute et disponibiliteacute des donneacutees

Avant toute preacutesentation ou analyse de donneacutees il est pertinent de se concentrer sur leur

fiabiliteacute et sur leur disponibiliteacute En Haiumlti lrsquoeacutetat preacutecaire de la situation et le manque de

ressources financiegraveres ont sembleacute avoir affecteacute la collecte de donneacutees et le suivi des

diffeacuterents indicateurs associeacutes aux OMD Depuis 1990 les donneacutees nrsquoont pas eacuteteacute

collecteacutees pour tous les indicateurs selon une base reacuteguliegravere certaines donneacutees

manquent drsquoautres sont collecteacutees sur une base irreacuteguliegravere drsquoautres enfin ne sont

qursquoestimeacutees Ceci est deacutefavorable agrave une eacutevaluation juste des avancements du pays Dans

le document OMD en Chiffres du PNUD il est mentionneacute que les donneacutees sont produites

lorsque neacutecessaires ou lorsquun organisme obtient des subventions (PNUD Haiumlti 2008)

LInstitut haiumltien de statistique et dinformatique (IHSI) ayant pour rocircle la production

drsquoinformations chiffreacutees fiables portant sur les aspects deacutemographiques et socio-

eacuteconomiques (IHSI 2008) a peine agrave fournir ces donneacutees faute de moyens LEacutetat haiumltien

souffre donc de ce manque de statistiques puisque ses diffeacuterentes institutions et

collaborateurs ne peuvent avoir une image claire de la situation actuelle et des progregraves ou

des reculs du pays Ces derniers nont alors dautres choix que drsquoestimer les informations

Cela entraicircne des variations importantes de lrsquoinformation dune source agrave lautre et il est

difficile de connaicirctre le statut reacuteel du pays Un portrait global sur lrsquoeacutetat drsquoavancement des

OMD a tout de mecircme eacuteteacute eacutelaboreacute pour Haiumlti dans les prochaines sections en utilisant les

sources drsquoinformation existantes les plus creacutedibles

232 Estimations du PNUD avant et apregraves le seacuteisme

Selon les donneacutees recueillies par le PNUD avant le seacuteisme de 2010 il avait eacuteteacute estimeacute

qursquoHaiumlti ne pourrait atteindre que quatre des huit OMD drsquoici cinq ans (ceux repreacutesenteacutes en

noir dans le tableau 21 Agrave moins dobtenir un niveau optimal de gouvernance il avait eacuteteacute

preacutedit que les quatre autres OMD avaient tregraves peu de chance decirctre atteints (ceux

repreacutesenteacutes en rouge dans le tableau 21) Mecircme si la situation semble performante selon

certaines sources sur leacutegaliteacute hommefemme (OMD 3) la situation srsquoavegravere pourtant

sombre puisque plusieurs indicateurs relieacutes agrave cet objectif comme la proportion

30

femmehomme en agriculture ou au sein du gouvernement indiquent un large gouffre

entre les deux sexes

Tableau 21 Les Objectifs du milleacutenaire pour le deacuteveloppement et les possibiliteacutes pour

Haiumlti drsquoatteindre les cibles pour 2015 Inspireacute de PNUD 2010b

OMD 1

Eacuteliminer lrsquoextrecircme pauvreteacute et la faim

OMD 5

Ameacuteliorer la santeacute maternelle

OMD 2

Assurer lrsquoeacuteducation primaire pour tous

OMD 6

Combattre le VIHSIDA le paludisme et autres maladies

OMD 3

Promouvoir lrsquoeacutegaliteacute et lrsquoautonomisation des femmes

OMD 7

Preacuteserver lrsquoenvironnement

OMD 4

Reacuteduire la mortaliteacute infantile OMD 8

Mettre en place un partenariat mondial pour le deacuteveloppement

Noir Possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif Rouge Faible possibiliteacute drsquoatteindre lrsquoobjectif

Ces projections du PNUD avant le seacuteisme eacutetaient relatives car le niveau de performance

du pays devait en plus de deacutependre drsquoun niveau de gouvernance optimale deacutependre de

la qualiteacute de coopeacuteration dHaiumlti avec la communauteacute internationale (lrsquoessence mecircme de

lrsquoOMD 8) Il est en effet connu que plus le niveau de gouvernance drsquoun pays est

satisfaisant plus lrsquoappui de la coopeacuteration internationale est efficace et plus on se

rapproche des OMD (PNUD 2010b)

Quelles ont eacuteteacute les conseacutequences du deacutesastre de janvier 2010 sur le niveau drsquoavancement

des OMD en Haiumlti Les impacts du seacuteisme ont eacuteteacute deacuteterminants puisque la catastrophe a

hypotheacutequeacute lrsquoensemble des OMD mecircme pour ceux qui eacutetaient les plus performants avant

le drame Selon le PNUD (2010b) il est des plus probables quHaiumlti ne pourra atteindre la

plupart de ces objectifs pour 2015 et que les OMD qui eacutetaient sur la bonne voie drsquoecirctre

atteints soient tous retombeacutes dans le rouge apregraves la catastrophe Pourtant si la tendance

srsquoeacutetait poursuivie le taux dalphabeacutetisation pour les jeunes aurait pu sapprocher de 90

agrave 95 le taux du SIDA devait passer de 22 agrave 15 de 2008 agrave 2015 Il faut remarquer

que la lutte contre la pauvreteacute na pas eacuteteacute aussi vigoureuse quelle devrait lecirctre et la

protection de lenvironnement na eacuteteacute aucunement exemplaire (ib)

233 Eacutelimination de lrsquoextrecircme pauvreteacute et de la faim

Avant de srsquoattarder sur lrsquoOMD 7 et ses composantes en lien avec lrsquoenvironnement il est

pertinent de positionner les derniers avancements drsquoHaiumlti face agrave la probleacutematique de la

pauvreteacute et de la faim qui sont au cœur de lrsquoOMD 1 En Haiumlti les activiteacutes eacuteconomiques

31

appeleacutees agrave deacutevelopper le pays ou agrave favoriser la croissance ne sont pas organiseacutees de

maniegravere coheacuterente et ne contribuent pas agrave reacuteduire la pauvreteacute ou agrave diminuer le taux de

chocircmage qui est de lrsquoordre de 70 (GRAP 2003) Plusieurs facteurs expliquent cette

fragiliteacute eacuteconomique et pour nommer que des exemples au problegraveme on parle de la

reacutecession prolongeacutee de la deacutegradation du marcheacute du travail de lrsquourbanisation rapide et

des multiples deacutesastres naturels (SNU 2008) Les donneacutees du tableau 22 tireacutees du

Centre drsquoeacutetudes moneacutetaire latino-ameacutericain (CEMLA sd) illustrent lrsquoavancement de

certains indicateurs macro-eacuteconomiques pour la peacuteriode 2005 agrave 2012 Il est agrave noter que

les donneacutees de 2010 agrave 2012 ne sont qursquoune projection

Tableau 22 Indicateurs macro-eacuteconomiques de 2005 agrave 2012 Compilation selon les

donneacutees de CEMLA sd

Indicateurs 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Croissance PIB () 18 22 33 08 29 -85 7 55

PIB (en million $ US) 43 48 59 66 66 65 71 77

PIBcapita ($ US) 518 563 679 748 733 711 778 841

Concernant lrsquoindicateur de pauvreteacute (moins de 2 $ US par jour) et drsquoextrecircme pauvreteacute

(moins de 125 $ US par jour ce qui correspond agrave une existence agrave la limite de la survie)

qui sont associeacutes agrave lrsquoOMD 1 le graphique repreacutesenteacute agrave la figure 21 fait foi drsquoune faible

ameacutelioration de 1990 agrave 2000 Toutefois sur les 96 millions dhabitants 76 vivent

encore dans la pauvreteacute et un peu plus de la moitieacute vit dans lrsquoextrecircme pauvreteacute (SNU

2008) Cette situation est deacutesastreuse Il est agrave noter que tregraves peu de donneacutees sont

disponibles pour cet indicateur et le fait que les donneacutees ne soient questimeacutees nuance

sans aucun doute les observations Toutefois il serait justifieacute de croire qursquoavec lrsquoincidence

des catastrophes naturelles des derniegraveres anneacutees la situation de la pauvreteacute et de

lrsquoextrecircme pauvreteacute ne va aller qursquoen empirant Le deacutefi pour ameacuteliorer significativement cet

indicateur avant 2015 est immense

32

Figure 21 Proportion de la pauvreteacute Compilation selon les donneacutees de la Division

statistique des Nations Unies (UNSD) sd PNUD Haiumlti 2008 PNUD Haiumlti 2009 et

Reacutepublique drsquoHaiumlti 2009

Avant de se concentrer sur les donneacutees disponibles au sujet de la malnutrition en Haiumlti il

est important de faire une mise en contexte sur la situation agricole Depuis les anneacutees

1980 Haiumlti possegravede lrsquoeacuteconomie la plus libeacuteraliseacutee des Caraiumlbes Le processus de

libeacuteralisation de lrsquoagriculture a deacutebuteacute avec lrsquoeacutetablissement drsquoun programme drsquoajustement

structurel (PAS) en 1986 Comme mentionneacutes plus tocirct les precircts des agences

multilateacuterales imposent agrave Haiumlti des conditionnaliteacutes en lien avec le PAS Ce programme a

rapidement reacuteduit le degreacute de protection de la production nationale en diminuant les tarifs

douaniers et en eacuteliminant les tarifs agrave lrsquoexportation et les licences drsquoimportation Le Groupe

de recherche et drsquoappui au milieu rural (GRAMIR) preacutecise que le tarif moyen drsquoimportation

a baisseacute de 35 agrave 3 et celui sur le riz de 50 agrave 3 (GRAMIR 2008) Le tarif

appliqueacute par Haiumlti sur les produits agricoles est de 57 mecircme srsquoil est limiteacute agrave 213

selon lrsquoAccord sur lrsquoagriculture de lrsquoOrganisation mondiale du commerce (OMC) En

conseacutequence les importations de denreacutees alimentaires en grande partie composeacutees de

riz ameacutericain ont rapidement fait leur entreacutee sur le marcheacute haiumltien Il est important de

mentionner que les Eacutetats-Unis subventionnent ses agriculteurs agrave plus de 70 ce qui

favorise le laquo dumping agricole raquo dans les PED (GRAMIR 2008 CADTM 2010) Pour ne

mentionner que certains chiffres la part de denreacutees alimentaires dans le bilan total drsquoHaiumlti

est passeacutee de 21 en 1995 agrave 32 en 2000 pour enfin atteindre 50 en 2006 En

matiegravere de quantiteacute les importations ont tripleacute de volume entre 1994 et 2005 alors que la

33

production a stagneacute puisque les producteurs locaux nrsquoont pas pu soutenir cette

concurrence de marcheacute (GRAMIR 2008) Lrsquoaugmentation croissante de lrsquoimportation des

produits alimentaires a contribueacute agrave la deacuteteacuterioration de la balance commerciale agrave

lrsquoaugmentation de lrsquoinflation agrave la deacutepreacuteciation de la gourde et au rencheacuterissement des

produits importeacutes (MARNDR 2010b) Beaucoup de familles drsquoagriculteurs jadis

autosuffisants ont en effet ducirc abandonner leurs terres pour se rendre vers la ville apregraves

avoir vu leurs revenus et leur niveau de vie chuter radicalement Si dans un premier

temps la disponibiliteacute massive de riz agrave bas prix en Haiumlti a permis agrave la population haiumltienne

de se procurer des aliments plus facilement le prix du riz importeacute a augmenteacute degraves la

moitieacute des anneacutees 1990 et a reacutecemment atteint des sommets deacutesastreux Lrsquoaliment de

base est deacutesormais difficilement accessible aux pauvres (GRAMIR 2008)

Pour mentionner un autre exemple que le riz le cas du sucre est eacutegalement eacutevocateur Au

deacutebut des anneacutees 1970 non seulement Haiumlti eacutetait autosuffisant en sucre le pays en

exportait eacutegalement une quantiteacute importante aux Eacutetats-Unis Degraves 1980 alors que la crise

sucriegravere mondiale est survenue Haiumlti a acheteacute lrsquousine italienne Darbonne dont le

financement eacutetait assureacute par des precircts de la BID et de la BM Un quart de siegravecle plus tard

cet achat est loin drsquoavoir beacuteneacuteficieacute le pays pregraves de la moitieacute des cultures de canne agrave

sucre ont disparu et le pays doit importer plus de 100 000 tonnes de sucre pour ses

propres besoins alimentaires Ce projet a autant deacutestructureacute le systegraveme de production

agricole haiumltien qursquoil a enrichi la firme italienne et les intermeacutediaires locaux Les conditions

de vie des haiumltiens se sont deacutegradeacutees et la malnutrition srsquoest amplifieacutee Cet exemple du

secteur sucrier symbolise la responsabiliteacute des pays riches dans lrsquooctroi de precircts destineacutes

agrave drsquoautres fins que celle du deacuteveloppement (Dette et deacuteveloppement 2007) Comme le

stipule le MARNDR la politique de libeacuteralisation des eacutechanges exteacuterieurs justifieacutee par

lrsquoinsuffisance de lrsquooffre nrsquoa fait que fragiliser davantage le secteur agricole (MARNDR

2010b) Sous certains eacutegards les institutions financiegraveres semblent reacutepondre davantage

aux besoins des multinationales quagrave celles des populations pauvres des pays en

deacuteveloppement

Il y a donc un lien important agrave faire entre ces reacuteformes eacuteconomiques du PAS les precircts des

agences de deacuteveloppement et la malnutrition soutenue en Haiumlti Pour en revenir aux

OMD la figure 22 deacutemontre que la situation de la malnutrition srsquoest leacutegegraverement ameacutelioreacutee

34

depuis 1990 mais il y a eu un recul depuis lrsquoanneacutee 2000 Drsquoune part si la seacutecuriteacute

alimentaire srsquoest deacutegradeacutee entre 2001 et 2003 le pourcentage de personnes souffrant de

malnutrition a reacutegresseacute en moyenne de 65 en 1990-1992 agrave 47 en 2001-2003

(GRAMIR 2008) On peut croire que cette reacuteduction est principalement due aux

programmes drsquoaide de court terme mis en place par diffeacuterentes agences internationales

par lrsquointermeacutediaire des ONG preacutesentes sur le terrain et agrave lrsquoaugmentation importante des

transferts priveacutes (ib) Drsquoautre part le recul deacutenoteacute depuis 2000 pourrait ecirctre ducirc aux

diffeacuterentes crises au niveau mondial et au prix eacuteleveacute des importations drsquoaliments de base

Si la tendance se maintient lrsquoatteinte de la cible fixeacutee pour 2015 ne pourra aucunement

ecirctre obtenue Selon le GRAMIR (2008) il y a absence drsquointeacutegration du cadre des droits de

la personne dans la coopeacuteration internationale Ainsi les efforts de la communauteacute

internationale et du gouvernement devront ecirctre plus solides et coheacuterents face agrave cette

probleacutematique fondamentale lieacutee au droit agrave lrsquoalimentation et agrave la survie des individus Par

exemple lrsquoinstauration de programmes et de projets de grande envergure ayant comme

objectifs la souveraineteacute alimentaire et lrsquoagriculture durable pourraient consideacuterablement

ameacuteliorer la situation de la malnutrition Les programmes PAS complexifient toutefois cet

objectif et deacutemontrent la contradiction entre les politiques alimentaires qui garantissent le

droit absolu agrave lrsquoalimentation et les politiques commerciales de libre marcheacute qui sont

supposeacutes garantir la croissance eacuteconomique au niveau mondial et pas seulement dans

les pays deacuteveloppeacutes

Figure 22 Proportion de la population haiumltienne mal alimenteacutee Compilation selon les

donneacutees de la UNSD sd

35

234 Relations et partenariats avec la communauteacute internationale

LrsquoOMD 8 qui comprend les relations drsquoHaiumlti avec la communauteacute internationale par la mise

en place drsquoun partenariat mondial pour le deacuteveloppement est tout aussi inteacuteressant agrave

positionner que lrsquoOMD 1 avant de se concentrer sur lrsquoaspect environnemental repreacutesenteacute

par lrsquoOMD 7 LrsquoOMD 8 relegraveve de la responsabiliteacute des pays industrialiseacutes et entraicircne un

effet positif sur les autres OMD puisque lrsquoameacutelioration de la gouvernance et du potentiel

financier en provenance des partenaires internationaux influence le financement et la

reacutealisation des autres OMD Puisque des deacutecennies de corruption ont entacheacute lrsquoeacuteconomie

et la confiance face au gouvernement ce sont en grande partie les eacutechanges et les

partenariats exteacuterieurs qui permettront au pays de se deacutevelopper Drsquoailleurs avec les

neacutecessiteacutes croissantes drsquoHaiumlti apregraves le seacuteisme la mise en place dun partenariat solide

pour le deacuteveloppement doit sintensifier Il est clair que le cadre financier dHaiumlti inspire

deacutejagrave une vision de deacutependance envers laide au deacuteveloppement et particuliegraverement pour

ce qui a trait aux OMD Toutefois le pays ne peut deacuteployer son plein potentiel que si lrsquoEacutetat

y participe activement en collaboration avec les institutions financiegraveres et en restaurant la

confiance de la population et des institutions locales et eacutetrangegraveres envers lrsquoappareil

gouvernemental

Comme le preacutecise le Groupe des Nations Unies pour le deacuteveloppement (GNUD) lrsquoEacutetat

haiumltien se doit de deacutevelopper un systegraveme commercial et financier ouvert baseacute sur des

normes preacutecises preacutevisibles et non discriminatoires (GNUD 2006) Les troubles politiques

qursquoa connus Haiumlti ont susciteacute une meacutefiance chez les investisseurs internationaux qui ne

sont pas convaincus que le systegraveme eacuteconomique haiumltien est un endroit fiable pour y

investir leurs capitaux Ceci contribue donc agrave maintenir le pays dans un endettement

chronique Pour la peacuteriode de 2000 agrave 2008 lrsquoendettement drsquoHaiumlti a augmenteacute comme le

deacutemontre le graphique de la figure 23 La donneacutee la plus reacutecente de ce graphique soit

pour lrsquoanneacutee 2008 faisait foi drsquoune dette externe de 1714 millions de dollars (CEMLA

sd)

36

Figure 23 Eacutevolution de la dette externe de 2000 agrave 2008 Modifieacute de CEMLA sd

La reacutepartition de la dette publique externe pour lrsquoanneacutee 2008 est illustreacutee agrave la figure 24 Il

est possible de constater dans cette figure que la BID et la BM eacutetaient les principaux

organes multilateacuteraux responsables de la dette haiumltienne avec une part de responsabiliteacute

atteignant les trois quarts pour les deux institutions regroupeacutees Le FMI de son cocircteacute eacutetait

responsable drsquoagrave peine 4 de la dette publique externe avant le seacuteisme (CELMA sd)

Figure 24 Composition de la dette externe en 2008 Modifieacute de CEMLA sd

Il est important de noter que les inteacuterecircts associeacutes aux precircts constituent un cercle vicieux

drsquoendettement qui est extrecircmement difficile agrave rompre sans alleacutegements ou annulation de

cette dette de la part des creacuteanciers internationaux Le Comiteacute pour lannulation de la dette

du tiers monde (CADTM) deacutefinit le concept de dette odieuse comme suit laquo Une dette