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l’Initiative Nationale pour le
Développement Humainnouveau contexte d’intégration et de convergence
Rabat, 6 juin 2006
Royaume du Maroc
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En matière de développement et d’action sociale, l’effort du Maroc a été :
• multidimensionnel : santé, éducation, formation, logement social, développement rural, programmes sociaux d’assistance, protection sociale, solidarité, appui aux associations.
• massif : + de 50% du budget de l’Etat alloué aux secteurs sociaux.
Malgré cet effort, persistance de déficits sociaux préoccupants
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carte communale de la pauvreté* :taux de pauvreté, IDH et IDSpauvreté > 30% : 348 CR
*Haut Commissariat au Plan, 2005.
INDH : le constat
PAUVRETÉrural : 22% urbain : 7,9%
14,2%
Déficits sociaux
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PAUVRETÉrural : 22% urbain : 7,9%Pauvreté > 30% : 348 CR
14,2%
EXCLUSION700 000 ménagesbidonvilles, quartiers NR…
11%
PRÉCARITÉ EXTRÊME 200 000 pers. : enfants des rues ou abandonnés, SDF, personnes âgées…
2% urbain
Analphabétisme : 42,7% (rural : 60% - femmes : 55%)
Mortalité maternelle : 227Mortalité < 5 ans : 47%
IDH Maroc : 124ème
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OMD au Maroc 1994 2004 2015
O1. Pauvreté relative 21% 14,2% 10,5%O2. Tx net scolarisation primaire 60,2% 87% 100%
Analphabétisme 55% 43% 19,8%O4. Mortalité < 5 ans 76% 47% 28%O5. Mortalité maternelle 332 227 83
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Causes des déficits :Croissance économique insuffisante
Croissance démographique longtemps soutenue
Retard de développement du monde ruralDysfonctionnements entravant l’efficacité des politiques :
- cloisonnement sectoriel, verticalité et centralisation
excessives, absence d’intégration,
- émiettement et dispersion des interventions,
- carences dans la gouvernance,
- absence d’évaluation des politiques publiques.
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FACTEURS DE RISQUES SOCIAUX
PAUVRETEEXCLUSION
• Accès limité à l’enseignement, abandon scolaire
• Accès limité à la formation prof.• Accès limité à l'emploi• Incertitude de revenu• Logement insalubre• Mauvaise qualité services publics• Mauvaises conditions de santé• Faible protection sociale• Rupture du lien social• Absence de valorisation de la femme
Spirale de la pauvreté et de l’exclusion
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4.93.2Mortalité post-néonatale
2.01.9Mortalité néonatale
8.32.8Mortalité juvénile
2.62.3Mortalité infantile
3.02.3Mortalité des enfants < 5 ans
Rapport 20% foyers les + pauvres /
20% foyers les + aisés
Rapport mères sans niveau d’instruction /mères ayant niveau secondaire et plus
Rapport des taux de mortalité
Analphabétisme et pauvreté :lit de la surmortalité et de la mauvaise santé
Direction de la Population 2005
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• Consultations prénatales- aucun niveau d’instruction : 56% - niveau secondaire et plus : 94%
• Accouchements assistés : - aucun niveau d’instruction : 49%- niveau secondaire et plus : 94%
Le niveau d’instruction des mères,un déterminant fondamental…
Direction de la Population 2005
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Le développement nécessite une approche multidimensionnelle, intégrée, coordonnée et participative.
Quel est le meilleur mode de planification :descendante ? ascendante ? ou mixte ?
Quel est le meilleur niveau d’intégration : central ? local ?
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Initiative Nationale pour le Développement Humain
lancée par Sa Majesté le Roi Mohamed VI, le 18 mai 2005
«… La problématique sociale constitue le défi majeur àrelever pour notre projet de société et de développement…»
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Réduire la pauvreté, la vulnérabilité, la précarité et l’exclusion sociale.
court - moyen terme
Instaurer une dynamique pérenne en faveur du développement humain et du bien-être de la population.Améliorer l’IDH.
«Chantier de règne…»
long terme
INDH : les objectifs
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Développement économique et social
Développement humain
un moyen
une finalité
INDH : fondements
Nouveaux concepts de développement humain
Elargir les possibilités offertes à chacun (y compris les plus pauvres) en matière de capacités, de libertés et d’opportunités.
Pauvreté = privation de capacitésRenforcer l’inclusion et la cohésion sociale.
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Pauvreté
Développement local intégré
Accès aux équipements de base (électricité, eau potable, routes)
*HCP 2004
renforcement du capital humain (santé, alphabétisation, formation)
activités génératrices de revenu, micro-crédit, coopératives…
*38% 2%
+
+
appui au processus de développement local
+
Pauvreté*Exclusion
INDH : fondements
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INDH
démarche territorialisée et ciblée
démarche décentraliséedéconcentrée
démarche planifiéeintégrée
mise en convergenceprogrammes sectoriels
démarche contractuelle
axée sur les résultats
démarche participative
INDH : nouveau mode de gouvernance
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4 PROGRAMMES 2006 - 2010
Lutte contre l’exclusion sociale urbaine
264 quartiers urbains2,5 million hab.
403 communes rurales (TP >22%)3,7 millions hab.
Lutte contre la pauvreté ruraleProgramme transversal
Lutte contre la précarité
groupes à risque :50 000 personnes.
ensemble du territoireappels à projets
INDH : la mise en œuvre
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Programme rural et urbain
Renforcement du capital
humain et social
Inclusion des jeunesRenforcement cohésion socialeAnimation socio-culturelleSolidarité
Appui au processus de développement local
Participation communautaireRenforcement gouvernanceet capacités des acteurs locaux
Accès aux infrastructures et aux services sociaux
Eau, électricité, routes, éducation, santé, services sociaux, logement
AGR (agro-industrie, artisanat, services, tourisme…)micro-crédit, coopératives
Activitésgénératrices
de revenu
Lien avec le développement économique territorial
Diagnostic territorial participatif
Initiative locale de Développement Humain
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diagnostic territorial participatif
initiative locale de développement humain
validation contractualisation
mise en œuvre, suivi, évaluation
Démarche au niveau CR ou quartier cible
FEV. 2006 JUIN 2006
ciblage - comités locaux
convergence avec autres programmes
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Gouvernance décentralisée
NIVEAU RÉGIONALConseil régional
programme Précaritécohérence globale
NIVEAU CENTRALComité stratégiqueComité de direction
orientationsallocation ressourcesappui - suivi
CR / ARRONDISSEMENTComité local DH(élus, autorités locales, associations)
élaboration ILDHmise en œuvre et suivi
PROVINCEComité provincial DH(élus, autorités locales, associations)
validation ILDHcontractualisationdéblocage des fonds supervision
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INDHIngénierie sociale
Observatoire National DH
système d’information
en réseau
formation acteurs locaux
travailleurs sociaux.
Division del’Action sociale
réseau d’expertsrenforcement
E N et ADS
procéduresdémarche
participative
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• compte d’affectation spéciale.• crédits contractualisés. • procédures souples.• contrôle a posteriori.
2006 - 201010 milliards DH
- 60% : budget général de l'État- 20% : collectivités locales- 20% : coopération internationale
En plus des dépenses budgétaires ordinaires, l’INDH bénéficie d’un financement spécifique.
INDH : le financement
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«Nous nous devons tous de prendre le ferme engagement d'œuvrer sans relâche en vue d'arracher les catégories et les régions défavorisées à l'emprise de la pauvreté, de l'exclusion et du sous-développement, de leur permettre de prendre en charge leur propreessor et de réaliser le développement humain durable qui constitue le véritable combat du Maroc d'aujourd'hui et de demain.»
(Extrait du discours du 18 mai 2005 de Sa Majesté le Roi Mohamed VI)
INDH : un engagement
