Influencer les décideurs .gouvernement se compose de trois branches principales – l’exécutif,

  • View
    212

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Influencer les décideurs .gouvernement se compose de trois branches principales – l’exécutif,

  • Influencer les dcideurs

    Bote outils No. 5 de plaidoyer sur le changement climatique

  • Les botes outils de plaidoyer sur le changement climatiqueLes botes outils ont pour objet de guider et dpauler les acteurs de la socit civile de lhmisphre Sud dans leurs efforts de plaidoyer en faveur de politiques climatiques propices aux pauvres. Les outils conjuguent les lments suivants :

    des consignes sur la manire de planifier et de mener bien des actions de plaidoyer ;

    une srie dtudes de cas sur les rouages de la socit civile pour influencer llaboration de politiques relatives au changement climatique ; et

    des lectures complmentaires pour aller plus loin.

    Les botes outils ont t labores et publies par les Voix du Sud sur le Changement climatique (Southern Voices on Climate Change). Depuis 2011, ce Programme a aid une vingtaine de rseaux de la socit civile de lhmisphre Sud plaider en faveur de politiques climatiques qui soient propices aux populations pauvres et vulnrables. Le Programme est mis en uvre par le Climate Capacity Consortium, qui regroupe quatre ONG danoises et deux ONG internationales, avec CARE Danemark pour chef de file et lIIED comme co-diteur des botes outils. Le financement est assur par DANIDA grce lenveloppe danoise pour le financement du climat.

    Le lecteur trouvera un complment dinformation sur le Programme et les rseaux des Voix du Sud ladresse suivante : www.southernvoices.net

    Bote outils No. 5 de plaidoyer sur le changement climatique

    Influencer les dcideursCette bote outils entend aider les lecteurs planifier leur engagement auprs des dcideurs politiques et des lgislateurs et mener des runions de lobbying efficaces.

    Table des matiresIntroduction 1

    Qui cibler ? 1

    Lengagement avec lexcutif 2Approche descendante ou ascendante ? 2Processus de consultation 2Autres cibles 2

    Lengagement avec le parlement 5 Membres 5Commissions parlementaires 5Parlement en session plnire 5

    Un lobbying efficace 6

    Notes dorientation 6

    Informations et ressources complmentaires 8

    Auteurs et contributeurs 9

    Botes outils de cette srie 9

    Prenez la parole 9

    tudes de cas1. Promouvoir la rduction du risque de catastrophe (RRC) en Cte dIvoire 32. Plaidoyer pour une nouvelle loi sur le changement climatique au Zimbabwe 33. Protger les droits des communauts dpendantes des forts dans le cadre deREDD+ en Rpublique dmocratique du Congo 44. Crer une cellule de liaison entre la socit civile et le parlement au Liban 5

    http://www.southernvoices.net

  • 1Influencer les dcideurs

    IntroductionLe gouvernement est le principal porteur dobligation ; cest lui quincombe la prise de dcisions concernant la politique nergtique, les programmes dadaptation ou les allocations budgtaires. Influencer les responsables politiques et les dcideurs au sein du gouvernement est un aspect crucial de notre action de plaidoyer sur le changement climatique et nous devons faire preuve defficacit dans ce domaine.

    Une partie de cette influence se fera au travers dun engagement direct et cest cette approche qui est explore dans cette bote outils, mais elle devra tre adopte paralllement dautres formes dinfluence pour gagner le soutien de parties prenantes lextrieur du gouvernement. Ces autres approches devront avoir t identifies dans le cadre de la planification de votre plaidoyer (voir la bote outils No. 2) et sont traites dans la bote outils No. 6 Mobiliser lopinion, la bote outil No. 7 Mobiliser les mdias, la bote outils No. 8 Soutenir les voix locales et la bote outils No. 9 Mise en uvre et financement des politiques.

    Au moment de planifier votre plaidoyer auprs du gouvernement, vous devez comprendre leur structure oprationnelle et savoir o et comment les dcisions sont prises. Vous avez aussi besoin de comprendre la dynamique politique o se trouve effectivement le pouvoir. Il est important de se rappeler que les personnes au sein du gouvernement politiciens, fonctionnaires, autres nont pas toutes le mme point de vue en ce qui concerne les questions qui vous occupent. Nous pouvons avoir des allis et des adversaires dans la mme structure et nous avons besoin dtablir un rapport avec eux de faon stratgique.

    Qui cibler ?Pour influencer les principaux dcideurs, il faut dabord savoir identifier les personnes quil faut cibler. Mais ce nest pas aussi facile quil y parat. Diffrentes parties du gouvernement sont impliques dans diffrentes politiques et activits diffrents niveaux, de diffrentes faons et diffrentes tapes. En principe, un gouvernement se compose de trois branches principales lexcutif, le lgislatif et le judiciaire. Certains pays ont aussi un monarque. Leurs attributions exactes et les relations qui les lient varient dun pays lautre.

    Le chef de lexcutif est gnralement appel le Prsident ou le Premier Ministre. Il peut tre lu directement par le public, lu par le pouvoir lgislatif, nomm par le monarque, ou tabli par les voies militaires. Le Prsident ou Premier Ministre dsignera gnralement des ministres qui seront chargs de diffrents domaines du gouvernement (p. ex. les finances, lducation, la sant, la dfense, lenvironnement, etc.), et chaque ministre aura habituellement une quipe dagents dsigns dans son ministre pour les aider concevoir et mettre en uvre les politiques et programmes. Cela comprend le budget national, qui dfinit comment les ressources vont tre distribues aux politiques gnrales. Dans certains pays, ces ministres vont aussi se runir en un cabinet pour dterminer et coordonner la politique gnrale du gouvernement.

    Le pouvoir lgislatif se compose habituellement dun ou deux lments constitutifs ou chambres . Leurs membres peuvent tre lus par le public, dsigns par le monarque ou une autre lite politique, ou tre membres doffice parce quils occupent une autre fonction religieuse ou politique ou parce quils dtiennent un privilge hrditaire (ou une combinaison de ces lments). Ils ont habituellement pour fonction dapprouver les budgets publics et de faire les lois. Certains organes lgislatifs sont en droit dintroduire la lgislation, dautres peuvent seulement approuver une loi qui a t introduite par lexcutif. Certains organes lgislatifs ont le pouvoir de destituer lexcutif sil a perdu la confiance du public.

    Le pouvoir judiciaire intervient diffrents niveaux. Le plus haut niveau est gnralement appel Cour suprme ; elle est constitue dun certain nombre de juges et dun prsident. Le mode de dsignation des juges et du Prsident de la Cour suprme varie dun pays lautre, de mme que leurs pouvoirs vis--vis de lexcutif et des organes lgislatifs. En thorie, le pouvoir judiciaire est le gardien de la constitution et il est charg dadministrer et dinterprter la loi et dobliger lexcutif rendre compte de ses actes. Nanmoins, dans nombre de pays, lautorit judiciaire nexerce gure de pouvoir sur lexcutif.

    Bien quil ne fasse pas techniquement partie du gouvernement, dans certains pays, lappareil du parti au pouvoir peut exercer une puissante influence sur le comportement des instances gouvernementales et chacun des dcideurs qui les composent.

    Les autorits provinciales et locales sont souvent charges de la mise en uvre des politiques publiques nationales et, dans certains cas, elles ont le pouvoir dlaborer leurs propres politiques et programmes.

    Influencer les dcideurs du

    gouvernement est un aspect

    crucial du travail de

    plaidoyer sur le changement

    climatique

  • 2 Influencer les dcideurs

    Lengagement avec lexcutifPour un plaidoyer efficace, il est essentiel de comprendre les rouages de lexcutif quel ministre et quels dpartements/services au sein de ce ministre vous avez besoin dinfluencer.

    Approche descendante ou ascendante ?Devriez-vous vous adresser directement en haut de lchelle au ministre responsable et esprer que vous pourrez le persuader de donner ordre ses subordonns de travailler avec vous ? Ou devriez-vous commencer en vous rapprochant des agents subalternes du ministre et, avec leur soutien, vous hisser progressivement en haut de lchelle des responsabilits jusqu atteindre le ministre, qui pourra alors valider ce que vous avez ngoci avec ses subordonns ?

    Votre choix dpendra de votre valuation politique des forces qui influencent le ministre et du pouvoir que vous semblez exercer. Si vous pouvez obtenir le soutien du ministre en amont de votre projet, cela vous simplifiera la tche. Toutefois, bien souvent, vous ne bnficierez pas du soutien du ministre tant que vous naurez pas prsent votre argumentaire de faon plus solide et obtenu le soutien de tout un ventail dautres parties prenantes. En rencontrant le ministre trop tt, vous risquez parfois de fragiliser votre plaidoyer la runion est plus une rencontre de pure forme quune runion de plaidoyer et il peut se rvler plus difficile dobtenir une vritable runion de lobbying par la suite.

    Noubliez pas que les ministres ne font que passer, victimes dun changement de gouvernement ou dun remaniement ministriel, alors que les autres membres du personnel du ministre restent habituellement en fonction plus longtemps.

    Processus de consultationParfois, les ministres organisent des processus de consultation pour sonder lavis de la socit civile dans le cadre de llaboration de nouvelles politiques ou lexamen de politiques existantes. Cest l une occasion prcieuse pour vous faire entendre (mme si parfois ces processus sont utiliss pour pacifier et marginaliser la socit civile et nexercent pas de vritable influence).

    Le processus de consultation fera peut-tre intervenir une table ronde ou un appel soumissions crites. Quoi quil en soit, votre contribution devra tre soigneusement planifie pour faire en sorte que vos proccupations premires soient abordes et pour que vos arguments soient convaincants.

    NB