El proyecto Píllaro¿Iniciado por la voluntad del Estado, deseado por la de las

comunidades rurales, terminado en favor de quién?

Christíne RÉCALT

1. LAS PARTICULARIDADES DE LA PROVINCIAy EL CANTÓN PÍLLARO

TUNGURAHUA

La provincia del Tungurahua se sitúa en el centro de la Sierra (figura 1). Entre sus cantones se incluye a

Píllaro, cuya situación geográfica es favorable a los flujos migratorios y comerciales. Limita alnorte, por lasprovincias de Cotopaxi y Napo; alsur, por las provincias de Chímborazo y Morona Santiago; aleste, por la

provincia de Pastaza: y, al oeste, por la provincia de Bolívar.Su superficie es de 3.335lan2.

Figura 1 -Localización de laprovincia delTungurnhua

Fuente; Inventario y diagnóstico del recurso hídrico provincia de Tungurahua. Ambato, abril 2004.

http;//www.condesan.orglAndean/docs/memoria_T%E9cnica.pd~

187

Christine Récalt

Actualmente una de las principales vias de comunicacion deI pais, la carretera panamericana, cruza toda

la provincia. Otras dos otras direcciones importantes salen de Ambato, la capital regional, una se dirige al este

hacia la ciudad de Puyo, en la provincia deI Napo, a las puertas de la Amazonia, y la otra conduee hasta la

Costa, hacia Guayaquil, pasando por la provincia de Bolivar. Estos ejes de carreteras se conectan también a

infraestructuras secundarias que favoreeen los intercambios en toda la region.

La provincia posee un paisaje esearpado. Su configuracion orografica se caracteriza por valles anchos,

rodeados por colinas, barrancos y montailas con altitudes superiores a 4.000 m.s.n.m. El rio Patate es el mas

importante del sistema hidrografico de la provincia. Otros rios coma el Ambato, el Mocha, el Casaguala, el

Aluleo, naeen sobre las vertientes escarpadas de los Andes. Abastecen en su trayecto amplios valles produc­

tivos. Estas particularidades son la causa de climas variados y favorables a los cultivos y a la ganaderia. La

provincia presenta una diversidad de pisos climéiticos consustandales al espado interandino. Existe un pre­

dominio deI clima mesotérmico seco, pero que es influido por los vientos que recorren el valle deI Pastaza.

La temperatura anuaI media es de 15°C. Los suelos estan formados principalmente por proyecciones volca­

nicas (volcan Tungurahua), ricas en materia orgéinica y en nutrimentos y poseen una fuerte capacidad de re­

tencion de agua. Son muy fértiles y espedalmente propidos para la agricultura.

Por otra parte, los importantes proyectos hidroeléctricos provinciales de Agoyan y de Pisayambo pro­

ducen parte de la energia eléctrica neeesaria para el pais. Propordonan también los recursos necesarios para

el riego de sectores agrïcolas. Sin embargo, la Cooperadon TécnïcaAlemana deI GTZ (Deutsche Gesellschaft

fur Technische Zusammenarbeit) consideraba en 2003 que la demanda hidrica de la provinda superaba de

un 40% la oferta, creando asi un déficit de 903 millones de m3 de agua al ano. Eso plantea, a largo plazo, un

problema de suministro y mantenimiento de las reservas naturales (Maldonado y Al, 2003).

Esta provinda. entre las mas pequenas de Ecuador, administra nueve cantones: Ambato, Banos, Cevallos.

Mocha, Patate, Quero. Pelileo, Pillaro y Tisaleo (figura 2).

188

11j

El proyecto Pil/ara - i,lniciado por la voluntad deI Estado. des

Figura 2 - Divisi6n P

Fuente: Dinamicas agrarias deI canton Pillaro. Estudio en perspecDocumento CESA- SIPAE. 2006

La pobladon provincial eensada es de 441.034 habi

Municipio de Pillaro, 2007; Consejo Provindal,2008), el

y 40%. Se sitUa prindpalmente en los cantones de Ami(10,5%). En 2001, el Sistema Integrado de Indicadores Sc

(poblaci6n de 15 anos y mas) es de 10% en la provinciéPatate.

1INEC (2001): VI Censo de Poblaci6n yV de Vivienda. (2001).

caciôn deI pais, la carretera panamericana. cruza toda

llen de Ambato, la capital regional. una se dirige al este

\S puertas de la Amazonia. y la otra conduce hasta la

ollvar. Estos ejes de carreteras se conectan también a

1mbios en toda la regiôn.

guraciôn orografica se caracteriza por valles anchos,

Ides superiores a 4.000 m.s.n.m. El rio Patate es el mas

)tros rios coma el Ambato. el Mocha, el Casaguala. el

1des. Abastecen en su trayecto amplios valles produc­

triados y favorables a los cultivos y a la ganaderia. La

consustanciales al espacio interaneUno. Existe un pre­

uido por los vientos que recorren el valle deI Pastaza.

:an formados principalmente por proyecciones volca­

, en nutrin1entos y poseen una fuerte capacidad de re­

.picios para la agricultura.

~ctricos provinciales de Agoyan y de Pisayambo pro­

is. Proporcionan también los recursos necesarios para

ion TécnicaAlemana deI GTZ (Deutsche Gesellschaft

3 que la demanda hidrica de la provincia superaba de

~s de m3 de agua al ano. Eso plantea. a largo plazo, un

'Vas naturales (Maldonado y Al. 2003).

administra nueve cantones: Ambato. Banos, Cevallos,

2).

El prayecto Pillara - ~ Iniciado por la voluntad dei Estado, deseado por la de las comunidades rurales, terminado en favor de quién?

Figura 2 - Division politica deI Tungurahua

Fuente: Dinamicas agrarias deI canton PilIaro. Estudio en perspectiva agropecuaria. VLligalo. D. Taipe. R Chiriboga.

Documento CESA- SIPAE, 2006

La poblaciôn provincial censada es de 441.034 habitantes en 2001 1. Seglin las fuentes (Mayorga, 2005;

Municipio de Pillaro, 2007; Consejo Provincial, 2008), el nivel de la poblaciôn indigena se considera entre 25%

y 40%. Se situa principalmente en los cantones de Ambato (31,6%), Pillaro (25.5%). Pelileo (20%) y Patate

(10.5%). En 2001, el Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Ecuador (SIISE) indica que el analfabetismo

(poblaciôn de 15 anos y mas) es de 10% en la provincia, de 14.9% en Pillaro, de 14% en Quero y de 13% en

Patate.

1 INEC (2001): VI Censo de Poblaciôn y Vde Vivienda. (2001).

189

Christine Récan

La tasa de pobreza es un factor significativo. Con 61,3% de pobres, coma definido por indicadores deI

PNUD, la provincia se sitUa en la media nacional Es ia quinta provincia mas pobre de la Sierra, con un por­centaje de 28,2% en el sector urbano y por tanto la mayor parte, un 71,8% en el sector rural. Los cantones

mas pobres son: Tisaleo (88,8%), Quero (86,6%), Mocha (82,6%). Pero otros no van mucho mejor: Patate(79,9%), Pillaro (77,8%), Pelileo (75,2%) y Cevallos (73,7%). Solamente Ambato (53,7%) y Bailos (45,2%)

tienen una posicion menos mala.

El canton de Pillaro, situado al norte de la provincia, en el valle oriental deI rio Patate, es un espado

ahierto entre 2600 y 3200 ms.n.m. La temperatura media anual es de 13,2 oc. Las predpitaciones medias

son de 625 mm. El clima varia de moderado a mo, con un régimen de llum entre septiembre y diciembre.

La superfide cantonal se estima en 443,1 km2.

El canton es el segundo de la provincia en términos de poblacion. Esta constituido por 34.925 habitan­

tes induidos 23.064 rurales mayoritariamente pobres. Las actividades de los habitantes se dirigen princi­

palmentehacia el comerdo y la agricultura. El Tungurahua tiene la marea, poco envidiable, de las superficies

agricolas explotadas mas bajas del pais. A la imagen de 10 que caracteriza eI conjunto de la pequefta agricul­tura ecuatoriana, Pillaro puede definirse coma una zona fértil potencialmente favorable pero que apenas

puede satisfacer las necesidades esenciales de sus habitantes.

A pesar de eso, durante los uItimos siglos la provincia deI Tungurahua ha demostrado un dinamismo

productivo pennanente a nivel agricola, alin sigue siendo respetable en cuanto a organizacion de los inter­

cambios y de flujos comerciales, asi como un paso obligado entre las distintas provincias. Ante los limites deextension mica de su espacio agricola explotable, la poblacion supo crear redes de produccion irrigadas que

favorecieron el desarrono economico de esta zona (figuras 3 y 4).

190

El proyecto Pillaro - i,lniciado par la voluntad deI Estado, des

Figura 3 - Zonas regadas cL

Fuente: Inventario de los recursos hidricos de Tungurahua

http://wwwsitungurahua.gov.ec/ihidrico/images/descargaITt

61,3% de pobres, coma definido por indicadores deI

l quinta provincia mas pobre de la Sierra, con un por­

layor parte, un 71,8% en el sector rural. Los cantones

,cha (82,6%). Pero otros no van mucho mejor: Patate

73,7%). Solamente Ambato (53,7%) y Banos (45,2%)

lcia, en el valle oriental deI rio Patate, es un espacio

l1edia anual es de 13,2 oc. Las precipitaciones medias

n un régimen de lluvia entre septiembre y diciembre.

IS de poblaci6n. Esta constituido por 34.925 habitan­

s. Las actividades de los habitantes se dirigen princi­

mua tiene la marca, poco envidiable, de las superficies

e10 que caracteriza el conjunto de la pequeila agricul­

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incia deI Tungurahua ha demostrado un dinamismo

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El proyecto PÎllaro - i, Iniciado por la voluntad dei Estado, deseado por la de las comunidades rurales, terminado en favor de quién?

Figura 3 - Zonas regadas de la provinàa de Tungurahua

Fuente: Inventario de los recursos hidricos de Tungurahua

http://www.situngurahua.gov.eclihidrico/images/descargaITun&-PDFlTun&-MapaslMapasl_pdflareas_riego.pdf

191

Christine Récalt

2 EL CANAL DE RIEGO DE PÎLLARO

La génesis dei proyecto

El proyecto de realizar una red de canales de riego en Pillaro es el restÙtado de la aplicaci6n de politicas

publicas para los recursos hidricos caracterizadas por ser voluntaristas en relaci6n con una realidad histo­

rica y geografica regional favorable a los intercambios, en un ambiente caracterîzado por pequeiios produc­tores muy activos. En efecto, en los alios 1950-1960, bajo la influencia de gobiernos nacionalistas se

desarrollaron planes de adaptadones de obras hidraulicas con el fin de proporcionar espacios agricolas es­

pedalmente productivos. Oebian antidpar mejor las fluctuadones estacionales de asignacion de agua para

los ctÙtivos y partidpar en la mejora de la produccion. En el Tungurahua, coma el proyecto de red de riegode Ambato-Huacm-Pelileo, el proyecto de la red de riego de Pillaro forma parte deI plan de adaptacion hi­

droeléctrico y riego de Pisayambo, iniciado en los allOS sesenta por la Caja Nadonal de Riego (CNR) y el Oi­

recdon de Recursos Hidraulicos (ORH), luego recogido por el Instituto Ecuatoriano de los Recursos

Hidrol6gicos (INERHI) en 1966. Oesde el prindpio se trata de programas mixtos que asocian un proyecto

de hidroelectriddad a un proyecto de riego para la agrictÙtura. La declividad natural debe utilizarse para

permitir la produccion de 619 GWH de energia final al mo yel riego de 23.600 ha (figura 4).

192

El proyecto Pillaro - i,lniciado por la voluntad dei fstado, de

Figura 4 - Zonas re!!

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Fuente: Carta e1aborada por T. Rut sobre la base de document(

Los primeros panoramas de reflexi6n sobre esta reetudios de viabilidad realizados en 1967 y recogidos en Hes indispensable realizar una presa de altituda Pisayamb(de superficie, situada en la cordillera oriental de los And

de Pillaro. Por esta presa debe construirse un tUnel de car

Ala salida de la central se realizara un conjunto de tUne]

El proyecto Pillaro - i,lniciado por la voluntad dei Estado, deseado por la de las comunidades rurales, terminado en favor de quién?

Figura 4 - Zonas regadas deI cant6n P1llaro

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>s sesenta por la Caja Nacional de Riego (CNR) yel Di­

ogido por el lnstituto Ecuatoriano de los Recursos

je trata de programas mixtos que asocian un proyecto

19ricultura. La declividad natural debe utilizarse para

.al ano y el riego de 23.600 ha (figura 4).

Fuente: Carta elaborada par T. Ruf sobre la base de documentas de trabajo conjunto INERHI . ORSTOM.

Los primeros panoramas de reflexion sobre esta red se inician en 1964, luego son completados por es­

tudios de viabilidad realizados en 1967 y recogidos en 1971. Antes de llegar al proyecto de riego en si mismo,

es indispensable realizar una presa de altitud a Pisayambo. Se trata de aprovechar una zona lacustre de 8Ion2

de superficie, situada en la cordillera oriental de los Andes a 3.537 msnm, aproximadamente a unos 25 kmde Pillaro. Por esta presa debe constrwrse un runel de carga de 13 km para llegar a una central hidroeléctlica.

A la salida de la central se realizara. un conjunto de runeles de una longitud total de 6,5 Ion, para llegar a un

193

Christine Récalt El prayecta PlI/ara - ilniciada par la valuntad dei Estada, dt

distribuidor de las aguas. Por esta obra iran los dos canales principales previstos para el riego de las zonas

septentrionales y meridionales deI canton Pillaro. El conjunto de este proyecto, por la diversidad de las obras

técnicas y medios que deben aphcarse, exige un compromiso importante y duradero de las instancias pubhcas

para llegar a su término. Prevé la transferencia de las aguas de altitud de Pisayambo por un sistema de tu­

neles hacia la totalidad de los espacios agricolas posteriores, olvidando 0 destruyendo al mismo tiempo los

sistemas antiguos existentes (figura 5).

Figura 5 - Geolocalizad6n dei proyecto inidal Pisayambo - Pf1laro

A pesar de la heterogeneidad de los nueve gobie:

observo una cierta continuidad en las acciones deI EdeI embalse de Pisayambo y la central hidroeléctric

desarrollo nacional favorece las grandes obras. El pr<

nicista. El embalse aparece coma un factor esencial ldeI pais, hberarse de las dificultades encargadas por

se determina coma precursor deI desarrollo; las corfraestructuras; las incidencias sociales solo se prevér

relativo al agua para riego.

La construccion deI embalse de Pisayambo, el ma~

presa construida en tierra condensada es de 820 m .de retencion de 10'706.000 m3 de agua, se situa en

km2, en el municipio de San José de Poalo. La superf

km2. Permite una produccion media anual real de 231

las aguas de varios rios: Pisayambo, Milin, RoncadOl

Agualongo Pungo son conducidas alli par captacion.cultivos, estas aguas son excelentes, no corrosivas y s

utilizacion de estas aguas para la alimentacion de agtriego. Actualmente el municipio, mediante una estacif

cubrir las necesidades de la poblacion deI canton. Est

aumento de la presion demografica, porque 10 que e5

cion deI canal de carga para la central y la central hidrde la central se situa a 3.565 m.s.n.m. El tunel de cargé

de conducir 18,6 m3/s.la sala de las maquinas de Pue

binas de 40 MVA cada una genera 13.800 voltios. La

nal Interconectando (SNI) que recoge toda la energia

La central funciona solamente en las horas pico, m

el Consejo Nacional de Recursos Hidricos CNRH2 y

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Fuente: Mapa elaborado par T. Ruf sobre la base de documentas dei INERHI - Proyecto Pillaro plana generaJ.

programa de ejecuciém.2 El CNRH, asumi6 parte de las campetencias dellNERHI en el ana 1994. Pa~

dei Agua (SENAGUA).

194

anales principales previstos para el riego de las zonas

onjunto de este proyecto, por la diversidad de las obras

omiso importante y duradero de las instancias pûblicas

;aguas de altitud de Pisayambo por un sistema de tû­

~riores, olvidando 0 destruyendo al mismo tiempo los

royecto inicial Pisayambo - Pf1laro

s deIINERHI - Proyecto Pillaro plana general,

El proyecto Pillaro • llniciado por la voluntad dei Estado, deseado por la de las comunidades rurales, terminado en favor de quién?

A pesar de la heterogeneidad de los nueve gobiernos sucesivamente establecidos entre 1960 a 1979, seobservo una cierta continuidad en las acciones deI Estado, por 10 menos por 10 que se refiere a la realizaciondeI embalse de Pisayambo y la central hidroeléctrica de Pucara. Durante este periodo, la bûsqueda de undesarrollo nacional favorece las grandes obras. El proyecto se realiza exclusivamente segûn un enfoque tec­nicista. El embalse aparece coma un factor esencial para romper con los limites capacidades hidroeléctricasdeI pais, liberarse de las dificultades encargadas por la naturaleza e imponer la técnica. El progreso técnico

se determina coma precursor deI desarrollo; las consideraciones economicas sirven para justificar las in­fraestructuras; las incidencias sociales solo se prevén de manera positiva; y se aborda solamente el aspecto

relativo al agua para riego.

La construccion deI embalse de Pisayambo, el mas alto deI pais, a 3.569 m.s.n.m, dura de 1961 a 1967. La

presa construida en tierra condensada es de 820 m de longitud y de 41,2 m de cumbre. De una capacidad

de retencion de 10'706.000 m3 de agua, se sima en el Parque Nacional Llanganates. El parque cubre 400km2, en el municipio de San José de Poalo. La superficie global de la zona de influencia de la obra es de 250km2. Permite una produccion media anual real de 230 GWH (datos de Hidroagoyan, 2007). La presa recogelas aguas de varios rios: Pisayambo, Milin, Roncador y Tambo. Las aguas deI Talatag, el Quillopaccha y el

Agualongo Pungo son conducidas alli por captacion. Situadas en una zona de altitud libre de ganaderias ycultivos, estas aguas son excelentes, no corrosivas y sin sedimentos. Eso vuelve posible, hace excepcional, la

utilizacion de estas aguas para la alimentacion de agua potable de Pillaro a partir de la red de los canales deriego. Actualmente el municipio, mediante una estacion de tratamiento rudimentaria, utiliza esta agua para

cubrir las necesidades de la poblacion deI canton. Esta particularidad se vuelve aûn mas intensa hoy, con elaumento de la presion demografica, porque 10 que esta en juego es el control de este recurso. La construc­

cion deI canal de carga para la central y la central hidroeléctrica de Pûcara se termina en 1977. La alta parte

de la central se sitûa a 3.565 m.s.n.m. El runel de carga dispone de una cuesta deI 0,669%, tiene la capacidadde conducir 18,6 m3/s.1a sala de las maquinas de Pûcara es enteramente subterranea. Dispone de dos tur­binas de 40 MVA, cada una genera 13.800 voltios. La energia asi producida se transmite al Sistema Nacio­

nal Interconectando (SNI) que recoge toda la energia eléctrica producida en el pais.

La central funciona solamente en las horas pico, mientras que su obligacion legal inicial, confirmada porel Consejo Nacional de Recursos Hidricos CNRH2 y la Agencia deI Agua de Ambato, es proporcionar un

2 El CNRH, asumi6 parte de las competencias dellNERHI en el ano 1994. Posteriormente, en el ano 2008, CNRH se transform6 en la Secretaria Nacionaldet Agua (SENAGUA).

195

Christine Récalt

volumen minimo constante de 7 m31s. Esta diferencia de actividad en parte se debe al hecho de que las ca­

pacidades de la presa, coma las de la central, son tamaIio excesivo con relacion al potenàal hidraulico de lazona. En efecto, los datos climatologicos de los alios sesenta que sirvieron de base a la determinacion de las

obras y de sus capacidades resultaron sobrestirnados durante la explotacion. Si las turbinas de la centralfunàonaban coma se prevefa, vaciarian rapidarnente la presa. Eso pondria en peligro el equilibrio hidraulico­arnbiental de toda la laguna de Pisayarnbo. En consecuencia,la central solo funciona para completar la oferta

disponible a escala naàonal, cuando la red no puede proporcionar la totalidad de las necesidades en los picosde consumo. Generalmente esta activa diariamente de 18h00 a 22h00.

El periodo de estiaje que se presenta de noviembre a abril es el periodo mas activo para la central hidro­

eléctrica de Pucara. La central vierte entre 7 y 18 rn3/s de agua en el rio Yanayacu cuyos 3,5 m3/s se recogen

para el canal de Pillaro. El Corporaci6n Central Nacional de Control de Energia (CENACE), el Mercado Eléc­

trico Mayorista (MEM) y las interconexiones internacionales deciden las horas de funcionamiento de la

central de Pucara.

La intermitencia deI funcionamiento de la central dificulta la utilizaci6n deI agua para el riego, y con­

dujo a las comunidades a construir tanques de retencion. Después de la instauracion de turbinas mejor

adaptadas, esta situacion debia cambiar para 2008. Las autoridades provinciales forrnularon un acuerdo de

modificacion de la actividad de la central que esta en curso de aplicacion para garantizar la alimentaci6n sin

interrupci6n de la red de riego de Pillaro con una produccion constante de 4,8 m3/s. Las necesidades utiles

expresadas de la red de riego ascienden a 3,7 m31s,la solicitud de modificacion de la utilizacion de la central

de Pucara en 2006 a raiz de las solicitudes reiteradas de los regantes de la zona. La obtenci6n de un sumi­

nistro continuamente permite una mejor asignaci6n espacial y temporal deI recurso,lo que a su vez otorga

mayor flexibilidad en la aplicacion diaria de trabajos de riego, los cuales son realizados mas frecuentemente

por las campesinas, cuyas tareas diarias son innumerables.

La red de riego

Si la parte relativa a la generaci6n de hidroelectricidad esta en funcionamiento desde mas de treinta alios

y constituye la cuarta fuente de energia deI pais, laparte consagradaal riego agricola no esta tenninada. Las ra­

zones abogadas para explicar los retrasos de esta empresa pueden discutirse hist6ricamente. Las dificultades

196

El proyecto Pillaro •(,Iniciado por la voluntad dei Estado, dese

economicas deI Estado pueden avanzar para legitima

turaci6n de la politica hidraulica,la crisis econ6mica)

cionan para justificar los retrasos de inversiones asi (

nacionales. Sin embargo, es innegable que otros proye

y cerca de Quito no sumeron los misrnos retrasos (2,

para las regiones de Guayas, Manabi y Pichincha). Y,

Sierra Centro (CORSIEN)3 afirma que la obrade riego 1

de beneficio social directo sobre la poblaci6n agricola

no fue tan favorable en ese caso coma para otros.

Mas alla de las justificaciones habitualmente exp

nerse. La zona de Pillaro se dedica a una agricultura c

nada a proporcionar los mercados locales y regionaJ

hidraulicos disponibles en la provincia no bastan para

a los responsables institucionales a reconsiderar las a~

que las aguas de Pisayambo son de excelente calidad. 1politica local fue perjudicial al desarrollo de este proyt

Una zona de pequefia agricultura campesina

El cant6n Pillaro es un espacio agricola dominado

parte de su producci6n es auto consumidayi0 se vend

provistos de medios econ6micos y financieros suficit

llevar sus pretensiones mas alla de Ambato y sus alre<

Generalmente el nivel escolar de los habitantes de

ci6n supera el nivel primario, que constituye uno de

28,6% deI total de la poblaci6n no tiene ninguna il

3CORSICEN, pas6 a formar parte dellnstilulo Nacional de Riego (INARl. corr

l de actividad en parte se debe al hecho de que las ca­mo excesivo con relacion al potencial hidraulico de la~sentaque sirvieron de base a la determinacion de lasdurante la explotacion. Si las turbinas de la central

lpresa. Eso pondria en peligro el equilibrio hidraulico­~ncia.la central solo funciona para completar la ofertaoporcionar la totalidad de las necesidades en los picos

! 18h00 a 22h00.

a abril es el periodo mas activo para la central hidro­de agua en el rio Yanayaeu euyos 3,5 m31s se recogen

al de Control de Energia (CENACE), el Mercado Eléc­

lCionales deciden las horas de Euncionamiento de la

dificulta la utilizacion deI agua para el riego, y con­

cion. Después de la instauracion de turbinas mejor

; autoridades provinciales formularon un aeuerdo de

lrso de aplicacion para garantizar la alimentacion sin

ucci6n constante de 4,8 m31s. Las necesidades utiles

>licitud de modificacion de la utilizadon de la central

le los regantes de la zona. La obtenci6n de un sumέspacial y temporal deI recurso, 10 que a su vez otorga! riego, los cuales son realizados mas frecuentemente

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sa pueden diseutirse hist6ricamente. Las dificultades

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El proyecto Pillaro • i, Iniciado por la voluntad dei Estado, deseado por la de las comunidades rurales, terminado en favor de quién?

econornicas deI Estado pueden avanzar para legitimar los aplazamientos sucesivos. El periodo de reestruc­turaci6n de la politica hidraulica, la crisis econornica y la inestabilidad politica de los anos noventa se men­

cionan para justificar los retrasos de inversiones asi coma la falta de interés de los protagonistas politicos

nacionales. Sin embargo, es innegable que otros proyectos principalmente situados en las regiones litoralesy cerca de Quito no sufrieron los mismos retrasos (2,7 mil millones de USD invertidos entre 1972 y 2002

para las regiones de Guayas, Manabi y Pichincha). y. aunque la Corporacion de Desarrollo Regional de laSierra Centro (CORSIEN)3 afirma que la ohra de riego de Pillaro es la mas importante deI canton en térrninos

de beneficio social directo sobre la poblacion agricola, la atencion prestada por las autoridades nadonalesno Eue tan favorable en ese casa coma para otros.

Mas alla de las justificaciones habitualmente expresadas, otras explicaciones pueden también propo­

nerse. La zona de Pillaro se dedica a una agricultura campesina, practicada por una poblacion pobre, desti­

nada a proporcionar los mercados locales y regionales, son pocas las grandes propiedades. Los recursoshidraulicos disponibles en la provincia no bastan para cubrir las necesidades expresadas. Eso podria incitar

a los responsables institucionales a reconsiderar las asignaciones de recursos previstas, tomando en cuenta

que las aguas de Pisayambo son de excelente calidad. Por fin, durante ailos la falta de vinculacion de la c1ase

politica local Eue perjudicial al desarrollo de este proyecto.

Una zona de pequeiia agricultura campesina

El canton Pillaro es un espado agricola dorninado por pequefias explotaciones diversificadas. La mayorparte de su produccion es auto consumida y/o se vende localmente. Los productores son generalmente des­

provistos de medios economicos y financieros suficientes para aplicar acciones de gran envergadura parallevar sus pretensiones mas alla de Ambato y sus alrededores.

Generalmente el nivel escolar de los habitantes deI canton es bastante bajo. Apenas el 3,7% de la pobla­

cion supera el nivel primario, que constituye uno de los porcentajes de instrucci6n mas débil deI pais. Un

28,6% deI total de la poblacion no tiene ninguna instruccion seglin el Ultimo cense de poblacion y el

3CORSICEN, pasé afonnar parte dellnstituto Nacional de Riego (INAR), coma INAR - Tungurahua.

197

Christine Récalt

porcentaje de analfabetismo es de 14,9%. La mayoria de las comunidades disponen de escuelas pero de un

nivel académico muy bajo. Los servicios sanitarios basicos son poco satisfactorios. Las comunidades cam­

pesinas se benefician de un sistema de aducci6n de agua tratada. Este servicio. administrado por el munici­

pio de Pillaro, se detiene cuando las lluvias son demasiado violentas y las crecidas arrastran demasiados

légamos, resultando entonces el tratamiento deI agua insuficiente. Existe también un servicio de electrid­

dad proporcionado por una empresa privada de Ambato (Lligalo y Al, 2006).

Las parroquias que componen el cant6n son: Pillaro, San Miguelito, Baquerizo Moreno, Marcos Espinel.

Emilio Teran, Presidente Urbina, San Andrés, San José de Poal6 (tabla 1). Hay que seÏlalar que entre 1974 Y

2001, la poblaci6n rural declina (Baquerizo Moreno, San José de Poal6) 0 aumenta poco (San Miguelito,

Marcos Espinel), con excepci6n de la poblad6n de San Andrés que aumenta de manera significativa.

Tabla 1. Evolucion de lapoblaciOn deI cantOn Pfllaro entre 1974 y 2001

Poblaci6n dei canton Pillaro (1974, 1982, 1990,2001)

Localidad Tipo Nûmerode Nûmerode Nûmerode Nûmerodehabitantes habitantes habitantes habitantesCenso 1974 Censo1982 Censo 1990 Censo2001

Pillaro Urbana 9.978 10.753 11.147 11.861

San Rural 4.218 4.887 5.243 5.050Miguelito

Baquerizo Rural 452 385 336 276Moreno

Marcos Rural 2.070 2.422 2.294 2.182Espinel

Emilio Rural 1.096 1.159 1.201 1.329Terân

Presidente Rural 2.074 2.377 2.294 2.420Urbina

San Andrés Rural 5.894 7.276 8.605 9.885

San José Rural 2.119 2.303 2.150 1.922de PoalO

Total 27.901 31.562 33.270 34.925

Fuente: ID censo Agropecuario 2001 et SnSE 2001, Censos 1974, 1982, 1990.http://www.situngurahua.gov.ec/ihidnco/poblacion74_01.php?var=O

198

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El proyecto Pillaro - ilniciado por la voluntad dei Estado, dl

En Pillaro mayoritariamente se aplica una agriculbticipa en los trabajos, con ninos/as yancianos induid(

prender dada laplasticidad de laactividad agricola. Ct

permanecen para explotar sus pedazos de tierra. Cu

fuera de laexplotaci6n agraria. La agricultura sigue SilPermanece la actividad de supervivencia yel medio t

deran que se necesita al menos 5 ha de superficie en pcpersonas, en la parte septentrional deI canal, alrededo

cultura de exportacion propone pocos empleos para 1

salidas para la poblaci6n que se dirige hacia las zonastienen formaciones agricolas, no prevé permanecer el

La producciém que tienen estos espados es reprela Sierra. La zona regada sirve los sectores de: Guapan

ced, Marcos Espinel. San Miguelito, Emilio Teran y .hacia el rio Culapan (0 Culapachan) cuyos limites sOloeste, el rio Culapan; y, al este, la curva de nivel que 1

zona de riego varia entre 3.100 y 2.700 msnm.

El cant6n es una de las zonas mas importantes dees el que produce mas leche de toda la provincia deI 1derados de buena calidad. Se benefician de una gran dlos fértiles. No obstante, se generan en cantidad lin

mercado de manera desordenada e irregular. La inselci6n de los precios se sufre de sobra a falta de estructur

de la comercializaci6n deI cantOn se efectua en PillaImingo y jueves) 0 en Ambato con alrededor deI 80% 0

Las Unidades de Produccion Agricola (UPA) poseedeI canton,ligeramente mas en la zona meridional. Pre

reina claudia (Cerezo domésticoJ, durazno (MelocotoJ

de la pasion (Pasionaria édulisJ, mora (Rubus sp.). L.

de las comunidades disponen de escuelas pero de un

sicos son poco satisfactorios. Las comunidades cam­

'-la tratada. Este servicio, administrado por el munici­

lsiado violentas y las crecidas arrastran demasiados

insuficiente. Existe también un servicio de electrici­

Ito (lligalo y Al, 2006).

0, San Miguelito, Baquerizo Moreno, Marcos Espinel,

,de Poalo (tabla 1). Hay que sefialar que entre 1974 y

San José de Poalo) 0 aumenta poco (San Miguelito,

:Andrés que aumenta de manera significativa.

~ canton Pillaro entre 1974 y 2001

o (1974, 1982, 1990,2001)

lem de Nûmerode Nûmerodetantes habitantes habitantes

:0 1982 Censo 1990 Censo2001

1.753 11.147 11.861

k887 5.243 5.050

385 336 276

:.422 2.294 2.182

.159 1.201 1.329

:J77 2.294 2.420

.276 8.605 9.885

J03 2.150 1.922

.562 33.270 34.925

)51974,1982,1990.)hp?-var=O

El proyecto Pillaro - (,Iniciado por /a voluntad dei Estado, deseado por la de las comunidades rurales, tenninado en favor de quién?

En Pillaro mayoritariamente se aplica una agricultura campesina nuclear, donde el conjunto de la familia par­ticipa en los trabajos, con ninos/as yancianos incluidos. La productividadlaboral es un parametro dificil a com­

prender dada la plasticidad de la actividad agricola. Cuando los adultos no llegan a obtener empleos asalariados,

permanecen para explotar sus pedazos de tierra. Cuando 10 pueden hacer. buscan complementos de rentas

fuera de la explotacion agraria. La agricultura siguesiendo la actividad refugio ante las vicisitudes economicas.

Permanece la actividad de supervivencia y el medio escaparse a la exclusion. Los habitantes de la zona consi­

deran que se necesita al menos 5 ha de superficie enpoli cultivo -ganaderia para alimentar a unafamilia de siete

personas, en la parte septentrional del canal, alrededor de 3 ha en laparte meridional. A escala nacional, laagri­

cultura de exportadon propone pocos empleos para los campesinos exduidos y el tejido industriaL no aporta

salidas para la poblacion que se dirige hacia las zonas urbanas. Por eso, numerosa gente joven, induso cuando

tienen formaciones agricolas, no prevé permanecer en el canton. La mayoria pretende emigrar.

La produccion que tienen estos espacios es representativa de los territorios y variaciones climaticas dela Sierra. La zona regada sirve los sectores de: Guapante, San Andrés, Presidente Urbina, Andahualo. La Mer­

ced, Marcos Espinel, San Miguelito, Emilio Teran y Pillaro. El perimetro agricola es una meseta inclinadahacia el rio Culapan (0 Culapachan) cuyos limites son: al norte, el rio Yananyacu; al sur, el rio Pucahuaico; al

oeste, el rîo Culapân; y, al este, la curva de nivel que corresponde a la cota de 3.100 msnm. La altitud de la

zona de riego varîa entre 3.100 y 2.700 msnm.

El canton es una de las zonas mâs importantes de produccion de frutas, verduras y carne dentro deI paîs,

es el que produce mas leche de toda la provincia del Tungurahua. Estos productos son muy diversos. consi­

derados de buena calidad. Se benefician de una gran diversidad climâtica, de agua no contaminada y de sue­

los fértiles. No obstante, se generan en cantidad limitada por cada uno de los productores, llegan en el

mercado de manera desordenada e irregular. La inserciôn al mercado es habitualmente individual La fija­

cion de los precios se sufre de sobra a falta de estructura de apoyo yalianza entre los productores. El conjunto

de la comercializaciôn deI cantôn se efectua en Pillaro durante los numerosos mercados (sobre todo do­mingo y jueves) 0 en Ambato con alrededor dei 80% de los intercambios y 20% para el resta deI paîs.

Las Unidades de ProducciônAgricola (UPA) poseen por medio entre 0,5 y 2 ha en la zona septentrional

deI canton, ligeramente mas en la zona meridional Producen frutas: marIZana (Malus sp.), pera (Pyrus sp.),

reina claudia (Cerezo doméstico), durazno (MeJocotonero), tomate de arbol (Cyphomandra betacea), fruta

de la pasiôn (Pasionaria édulis), mora (Rubus sp.). Las explotaciones producen cereales: trigo (Triticum

199

Christine Réca/t

aestivum), cebada (Hordeum vulgare), avena (Avena byzanthina); maiz (Zea mays); patatas (Solanum tu­

berosum}, un amplio grupo de legurninosas: habas (Vida Eaba), fréjol (Vida sativa); tubérculos andinos; fo­rraje: alfalfa (Medicago sativa) y ray grasos (Lolium sp.) para el ganado de la zona. La produccion de maiz,patata, fréjol, legurninosas, tomate de arbol y otros productos se realiza en pequefias superficies (Lligalo yAL, 2006). También se producen legurninosas con la ayuda de una ONG, con el objetivo de diversificar ydestinar, a largo plazo, productos al mercado de exportacion, coma el brocoli (Brassica oleracea variedadltalica), la col (Brassica oleracea), la lechuga (Lactuca sativa), el nabo (Brassica napus), distintas variedadesde coles (Brassica sp.), la remolacha roja (Beta vulgaris variedad. vulgaris), la col de Bruselas.

En la zona septentrional, la mas seca, se desarrollan cultivos muy distintos para adaptarse a la diversi­dad deI clima y a los suelos mas arenosos y mas ligeros. Adicionalmente, la parte sureste es mas favorecidaa nivel climatico (pluviosidad superior) y los suelos son mas fértiles (zona regada de agosto a septiembre),la parte septentrional es penalizada atm mas por la falta de agua (riego indispensable todo el ano).

En la zona mas elevada (San Andrés, San José de Poalo), se siÛlan las haciendas dedicadas a actividadesintensivas de ganaderia (vacuno, porcino). La leche se vende a intermediarios regionales que fabrican yoguresy queso. Se comercializa a los animales en la region (Pillaro, Ambato, Latacunga). La hacienda Huagrahuasicria toros de lidia. Conviene, en efecto, destacar que existen también haciendas, explotaciones agrarias cuyotamaflo se sitUa entre 50 y 2000 ha Representan un 0,7% de los UPA pero concentran, a pesar de todo, un71% de la tierra. El 96% de los UPA poseen un 20% deI espado agricola (tabla 2). La desigualdad de dotacionde la tierra aqui es extrema, forma la mas fuerte deI pais.

Tabla 2 - Evolucion de las UPAdei cant6n Pillaro. en el mo 2000

Unidades Productivas Agricolas en superficie y en porcentaje en el C8ntôn POIaro

Total de ha<S S>ba< 10 10>ha<SO ha>SOUPA's

UPA ha UPA ha UPA ha UPA ha

96% 20% 2% 3,4% 1,1% 5,9% 0,7% 71%

9.141 8.793 7.708 183 I.3IO 101 2.274 64 27247

Fuente: ID Censo Agropecuario 2000.

200

El proyecto Pillaro - (,Iniciado por la voluntad deI Estado, dE

De las 38.540 ha deI canton, solo se riegan 5.126

la zona septentrional deI canal de riego de Pillaro re

nal60% (CESA, 2006). Los espacios regados son los

a la producdon agricola en esta zona. Las 64 explot

deI agua de riego disponible en la zona (Lligalo y Al,

ficie en cuestion. Al sur, el sector de la ganaderia se l

canal Sagrasacha (sector de Pillaro La Matriz, canal

el parque de Llaganates) yel canal Cruzsacha (sector

desmoronamientos naturales). La zona situada en 1alimentadon. Proceden de agua de escorrentia, torrl

Pillaro.

La mayoria de las haciendas disponen también dt

tonomia hidraulica. Los propietarios de esas explot

campesinas. No pretenden nunca modificar las posid

oportunidad de desarrollo para los campesinos, quedas coma empleados agricolas. Los hacendados tien

sencia en las manifestaciones para exigir la termi

esencialmente financiera para obtener un derecho clActualmente un hacendado (propietario de una exp

de la rama septentrional deI canal.

Por fin, también es importante considerar que la

mografica deI pais, con un promedio de 123 habitar

llaro, la densidad varia entre 1 y 466 habitanteslkm

densidad agricola y de parcelacion deI territorio. Es tmenor de 5 ha, la superficie explotada es la mas baja

byzanthina); maiz (Zea mays); patatas (Solanum tu­

lcia faba), fréjol (Vida sativa); tubérculos andinos; fa·

'J.) para el ganado de la zona. La producci6n de maiz,'oductos se realiza en pequeiias superficies (Lligalo yayuda de una ONG, con el objetivo de diversificar yIrtaci6n, coma el brocoli (Brassica oleracea variedad

ativa), el nabo (Brassica napus), distintas variedades

;variedad vulgaris), la col de Bruselas.

lJl cultivas muy distintos para adaptarse a la diversi­5. Adicionalmente, la parte sureste es mas favorecidan mas fértiles (zona regada de agosto a septiembre),

[ta de agua (riego indispensable todo el ana).

Jal6), se sitUan las haciendas dedicadas a actividades~nde a intermediarios regionales que fabrican yoguresllaro, Ambato, Latacunga). La hacienda Huagrahuasisten también haciendas, explotaciones agrarias cuyo',7% de los DPA pero concentran, a pesar de todo, un

~spacioagrfcola (tabla 2). La desigualdad de dotaci6n

us.

~ cant6n PflIaro, en el ana 2000

icie y en porcentaje en el cantOn Pillaro

lO>ha<SO ha>SO

UPA ha UPA ha

il> 1,1% 5,9% 0,7% 71%

0 101 2.274 64 21247

El proyecto Pillaro - i,lniciado por la voluntad dei Estado, deseado por la de las comunidades rurales, terminado en favor de quién?

De las 38.540 ha deI cant6n, s610 se riegan 5.126 ha, la que representa un 13% deI total. De este espacio,

la zona septentrional del canal de riego de Pillaro representa aproximadamente un 40% y la rama meridio­

nal60% (CESA 2006). Los espacios regados son los mas productivos, el agua es siempre el factor que limita

a la producci6n agrfcola en esta zona. Las 64 explotaciones mas grandes monopolizan un 7% (de los 13%)

del agua de riego disponible en la zona (Lligalo y Al, 2006). Se sitUan tanto al norte coma al sur de la super­

ficie en cuesti6n. Al sur, el sector de la ganaderia se beneficia de la presencia de dos canales preexistentes, el

canal Sagrasacha (sector de Pillaro La Matriz, canal mas que centenario que recibe el agua del rio Talatar en

el parque de Uaganates) y el canal Cruzsacha (sector Pillaro San José de Poal6, canal a menudo destruido par

desmoronamientos naturales). La zona situada en la cuenca del rio Yanayacu se beneficia de 22 fuentes de

alimentaci6n. Proceden de agua de escorrentia, torrentes, fuentes, y de la central de Pucara para el canal de

Pillaro.

La mayoria de las haciendas disponen también de los tanques individuales que les garantizan relativa au­

tonomia hidraulica. Los propietarios de esas explotaciones raramente se vinculan con las preocupaciones

campesinas. No pretenden nunca modificar las posiciones establecidas aunque indirectamente el canal es una

oportunidad de desarrollo para los campesinos, que no estaran disponibles para ir a trabajar en las hacien­

das coma empleados agricolas. Los hacendados tienen conciencia de eso y no se comprometen con su pre­

sencia en las manifestaciones para exigir la terminacion del canal de Pillaro, ya que su vinculaci6n es

esencialmente financiera para obtener un derecho de agua, pero algunos participan en la gestion deI canal.

Actualmente un hacendado (propietario de una explotaci6n de 50 ha) es responsable de la Junta de Aguas

de la rama septentrional del canal.

Por fin, también es importante considerar que la provincia deI Tungurahua tiene la mayor densidad de­

mografica deI pais, con un promedio de 123 habitanteslkm2 a escala provincial En la zona agricola de Pi­

llaro, la densidad varia entre 1 y 466 habitanteslkm2. Asi pues, Tungurahua alcanza la marca nacional de

densidad agricola y de parcelaci6n deI territorio. Es en efecto en esta provincia que, en la media de los DPA

menor de 5 ha, la superficie explotadaes la mas baja (0,86 ha) (tabla 3).

201

Christine Récalt

Tabla 3 - Evoluci6n de las pequeiias explotadones agrlcolas censadas en 2001

Superficie media de los miDÜundios censados en Ecuador en 2001

Provincia Numero promedio de hectareas promedioen la categoria de menos de 5 ha.

Azuay 1,24

Bolivar 2,02

Caîiar 1,35

Carchi 1,92

Chimborazo 1,47

Cotopaxi 1,40

Imbabura 0,99

Loja 1,88

Picbincha 1,04

Tungurahua 0,86

Fuente: III Censo Agropecuario 2001.

La siguiente presentad6n deI catastIn de la parte deI ramal norte de Pillaro ilustra esta parcelaci6n ex­

trema (figura 6). Aqui es innegable que el acceso al agua y a la tierra son problemas intrinsecamente vincu­lados. Los latifundistas mejor dotados también son los que disponen de suficientemente de agua;contrariamente, los mas pobres tienen dificultades para acceder igualmente a estos dos recursos indispen­

sables.

202

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El proyecto Pîllaro - i,lniciado par la voluntad dei Estado, cf,

Figwa 6 - Mapa Catastré

:arte CIe la zone NorClrrig uée pa- fe sy steme cie PIIIll!'"o

OI.DASTRE ET MJOOLES

//;flf;· KlI';tJU'IH;f iARlG-ll'(}1If

C:J ·Mr:~Llf"rJ\I(.ÂWl'ilJflt

Fuente: Mapa elaborado por 1. RuE sobre la base de docume

plotadones agrlcolas censadas en 2001

El proyecto Pillaro - ~/niciado par la volun/ad dei Es/ado, deseado par la de las comunidades rurales, terrninado en favor de quién?

Figura 6 - Mapa Catastral deI Sistema de Riego Pillaro

lios censados en Ecuador en 2001

Numero promedio de hectâreas promed.ioen la categorfa de menos de 5 ha.

1,24

2.02

1,35

1,92

1,47

1,40

0,99

J ,88

1,04

0,86

deI ramal norte de Pûlaro ilustra esta parcelaci6n ex­

ua y a la tierra son problemas intrinsecamente vincu­

on los que disponen de suficientemente de agua;

ara acceder igualmente a estas dos recursos indispen-

:arte de la zone Nordrrig uée p.... la système da Plilara

CADASTRE fT MJDUl ES

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. Cwte aœptj. et iIt.lSfr. ;j. PiII'llf chi SIG du CèSA(C.I'lf10 iit..tDrla~ de~.l; agl'/tdasj

"'0,-.16 ~t.<J. MtKL'ir.'Or•. setiind§ooç Y'E!lSf:!fVUflUi ff.-n" ~ftu),,*,vr 2003

Fuente: Mapa elaborado por T. RuE sobre la base de docwnentos de CE5A

203

--------------------------f-----------­1

Christine Récalt

En Pillaro, un 35% de las actividades de la poblacion se orientan hacia la agriClùtura y la ganaderia. En

este espacio, donde la presion demografica es fuerte, la tension sobre la tierra 10 es también. La conjuncion

de una nueva capacidad financiera de los emigrantes exiliados fuera de las fronteras y la busqueda de ex­

tension de algunos propietarios hicieron incrementar los precios de una cuadra de terreno, que representa

7.056m2.

Tabla 4 - Predo de la tierra agrfcola del cantOn Pfllaro en 2007

Precio de la tierra agricola (2007)

LocalizacionEstimaci6n dei precio de una Estimaci6n dei precio de ona

cuadra no regada (USD) cuadra no regada (USD)

San Andrés 4000-6000 10 000 - 12000

San José de Poalo 3000-5000 5000-8000

Presidente Urbina 4000-6000 12 000 - 20 000

La Matriz* 8000 -10 000 12000 - 20000

Marcos Espinel 8000- 10000 15 000 - 20 000

San Miguelito 10 000 - 15000 15000 - 20000

* En la zona urbana hacia 35.000 USDFuente: Servicio deI catastro, Municipio de Pillaro, marzo de 2007

Los emigrantes tienen, en estos uItimos aIios, una notable influencia sobre el alza en los precios de la tie­

rra: 0 ellos mismos desean invertir con la esperanza de volver de nuevo instalarse en el canton, 0, hacen lle­

gar de los fondos al resta de su familia que permanecen en Pillaro. Por otra parte, algunos hacendados que

llegan con de recursos resultantes de sus propiedades 0 trabajos exteriores que les permitieron extraer un

excedente financiero, pretenden comprar tierra agncola, preferentemente en las zonas regadas (tabla 4). Si

los precios son anunciados por cuadra, las transacciones se refieren generalmente a media cuadra, a solares

o incluso a medio solaro

204

El proyecto Pillaro - (,Iniciado por la voluntad deI Estado, C

Un estudio realizado en 2005 por Mayorga sobtos efectos de este proceso de expatriacion sobre 1cado coma zona de migracion, existe un movimienl

la poblacion que se exilia, un 21.32% 10 hace de m

59,04% de manera temporal. Sobre la unica comuni

finitiva alcanza un 30.40%, la emigracion ocasionai

se refiere sobre todo a los jovenes y a los adultos erdedor un 70%.

El planteamiento de dejar a su comunidad no es

el proceso de migracion se acentuo desde hace trein

un salario de 4 a 5 USD al dia en las explotaciones m.

ricultura 0 brocolis de Latacunga, 15 USD en Quito

12 USD como estibador. Las transferencias finandmensuales (Lligalo y Al, 2006).

En alrededor de un 70% de los casos, los asalariad

ciendas mas grandes de los accesos inmediatos a Pill

las mujeres trabajan en calidad de empleados agricoI.cola. En la ciudad son frecuentemente vendedores demercados y las empresas de transporte yembalaje. lcunga, Quito, Guayaquil 0 a la region amazonica. Lo~

tras las mujeres son vendedoras ambulantes 0 trabaja

a los emigrantes que eligieron viajar a Europa yen pa

yoritariamente de origenes economico y financiero, ]macion.

En cuanto a las rentas de los agricultores que perAmbato, varian entre 400 y 1.200 USD/aIio/familia

(HepT). En este espacio de 130 173 ha, un 10% de lé4.200 msnm, se beneficia un 47% de la superficie, de

lon se orientan hada la agricultura y la ganaderia. Enla tension sobre la tierra 10 es también. La conjuncion

; exiliados fuera de las fronteras y la busqueda de ex­

rios precios de una cuadra de terreno, que representa

kola del cant6n Pfllaro en 2007

agricola (2007)

leuna Estimacion dei precio de una)0) cuadra no regada (USD)

10000 - 12000

5000-8000

12000 - 20 000

12000 - 20 000

15 000 - 20 000

15 000 - 20 000

je 2007

notable influenda sobre el alza en los precios de la tie­e volver de nuevo instalarse en el canton, 0, hacen lle­

en en Pillaro. Por otra parte, algunos hacendados que

l 0 trabajos exteriores que les permitieron extraer un

)la, preferentemente en las zonas regadas (tabla 4). Si

les se refieren generalmente a media cuadra, a solares

El proyecto Pillaro • (,Iniciado por la vo/untad dei Estado, deseado por la de las comunidades rurales, terminado en favor de quién?

Un estudio realizado en 2005 por Mayorga sobre distintos municipios deI canton Pillaro. indica distin­tos efectos de este proceso de expatriacion sobre la poblacion local. Aunque este espacio no esté identifi­

cado como zona de migracion, existe un movimiento de desplazamiento de la poblacion dentro deI pais. De

la poblacion que se exilia, un 21,32% 10 hace de manera definitiva, un 19,64% de manera ocasional y un

59,04% de manera temporal. Sobre la unica comunidad de Guapante Chieo (196 familias) la emigracion de­

finitiva alcanza un 30,40%, la emigracion ocasional20% y la emigraci6n temporal 49,60%. Esta migracion

se refiere sobre todo a los jovenes y a los adultos entre 12 y 45 anos. La migracion masculina alcanza alre­

dedor un 70%.

El planteamiento de dejar a su comunidad no es un fenomeno nuevo dentro de la poblacion rural, pero

el proceso de migracion se acentu6 desde hace treinta anos. Las personas que se desplazan pueden esperar

un salario de 4 a 5 USD al dia en las explotaciones mas importantes de Pillaro, 8 USD en las empresas de flo­

ricultura 0 brocolis de Latacunga, 15 USD en Quito como obrero deI edificio, albaüil y por término medio

12 USD como estibador. Las transferencias financieras de los emigrantes se situan entre 300 y 450 USD

mensuales (Lligalo y Al, 2006).

En alrededor de un 70% de los casos, los asalariados se dirigen con desplazamientos diarios hacia las ha­

ciendas mas grandes de los accesos inmediatos a Pillaro, Ambato y Salcedo. En las haciendas, los hombres y

las mujeres trabajan en calidad de empleados agricolas, pastores, responsables de ganaderia 0 maquina agri­

cola. En la ciudad son frecuentemente vendedores de periodicos, vendedores ambulantes, estibadores en losmercados y las empresas de transporte y embalaje. En un 25% de los casos, los emigrantes van hacia Lata­

cunga, Quito, Guayaquil 0 a la regi6n amaz6nica. Los hombres trabajan en las obras de construccion mien­

tra.s las mujeres son vendedoras ambulantes 0 trabajan en las empresas horticolas. El ultimo 5% representan

a los emigrantes que eligieron viajar a Europa y en particular Espana. Las razones de la emigracion son ma­

yoritariamente de origenes econ6mico y financiero, para obtener un trabajo regular 0 perfeccionar su for­

macion.

En cuanto a las rentas de los agricultores que permanecen en la zona de la cuenca hidrografica deI rio

Ambato, varian entre 400 y 1.200 USD/ano!familia, seglIn datos deI Consejo Provincial de Tungurahua

(HePT). En este espado de 130 173 ha, un 10% de la poblaci6n vive en una zona de altitud entre 3.500 y

4.200 msnm, se beneficia un 47% de la superficie, de una renta media de 400 USD/ano/familia. Este piso

205

Christine Récalt

agro-bio-climatico espedalmente frio Ga helada es un factor limitante y cotidiano), constituido de péiramos,

es poblado por comunidades indigenas. Los recursos hidricos son numerosos, pero las potendalidades agri­colas limitadas.

En la zona mediana, entre 2.800 y 3.500 msnm. vive el 20% de la pobladon ocupando un 32% de la su­

perficie. que tiene una renta media de 1.200 USD/ ano/familia. Es un piso frio con cultivos variados. traba­

jados por mestizos y comunidades indigenas. La disponibilidad deI agua es inferior a las necesidades

expresadas.lo que causa fenomenos de escasez y conflictos. El canton Pillaro se sitUa en este piso climatico.

El dinamismo que demuestran los habitantes con el fin de obtener la creacion de una nueva red, es justifi­

cado por las notables posibilidades economicas que representan esta parte deI Tungurahua. Ademas. ante

la evolucion demografica extrema y a las potencialidades agricolas que presenta, este espacio se sitUa en una

zona de reconquista deI control deI agua por las autoridades publicas. Es la zona de contacto con los péira­

mos que constituyen verdaderos reservorios naturales de agua.

En la zona baja, entre 2.100 y 2.800 msnm, vive un 70% de la poblacion (280.000 habitantes) sobre un

11%deI territorio. Alcanza una renta media de 1.000 USD/aIio/familia. Este espacio moderado esta consti­

tuido por huertas y tierras de huerta de un habitat mestizo. La demanda en agua es importante y la ofertaescasa,lo que causa conflictos de usos mas frecuentes.

Pero fuertes variaciones estacionales, tanto en altitud que en la l1anura, pueden dificultar la asignacion

de agua en todos los pisos de produccion. Prever que las zonas de altitud sean inevitablemente excedenta­

rias esta induida mas en el analisis a priori que es tIti! a una determinada concepcion de la division deI agua.

antes que a una comprobacion practica. En efecto. ante el aumento de la demanda de agua en la provincia.

la eleccion entre los distintos sectores que deben satisfacerse se vuelve crudal. No se ajusta necesariamente

a las consideraciones en términos de equidad y justicia social.

Una zona de fuerte tension sobre la demanda hidrica

La poblacion censada que habita la provincia deI Tungurahua es de 441.034 habitantes en el ano 2001.

Esta formada de un 42% de pobladores urbanos y un 58% de rurales, para una densidad media de 123 ha­

bitantes por km2 (tabla 5). La provincia se sitUa entre 2.100 y 5.000 m.s.n.m. La capital provincial, Ambato,

se sitUa en el fondo de un valle a 2.600 m.s.n.m y cuenta a una poblacion de 227.980 habitantes.

206

1

1

1j

El proyecto Plliaro - i,lniciado por la voluntad dei Estado, Q

En la actualidad, en la provincia. un 34% de la P(a la industria, 18% al comercio, 13%a los servicios, ~

financieros y un 5% a otras actividades. Sin embarJ

una presion extremadamente fuerte en la zona merepresenta 784 habitantes!lan2.. En consecuencia,

ejercen una presion también intensa sobre los recUl

Tabla S. Localizaci6n y densidad de las pol

Localizaci6n y densidad de J

Zona climatica Poblaci6n

Zona> 4.200 ID 0%

Zonaparamo 44.103 (10%)

Piso frio 88.206 (20%)

Piso moderado 308.724 (70%)

Total 441.034 (100%)

Fuente: Elaboraci6n del autor. Datos del HCPT, 2007

La poblacion rural deI piso moderado. al privar dl

sitUa sobre un espacio de 394 km2,l0 que represent

cesario regar para cultivar a este piso, la poblacion vi,

nitud de 500 habitantes!km2 sobre la zona agricola

La oferta en agua de este espacio permanece lir(crecimiento demografico, intensificacion agricola). 1

4 Comunicaci6n e5crila de T. Rut, el OSde a90510 de 2008.

) .'d de paramosfactor limitante y cotidiano ,consUtUl ~ 'dad :

1 otencIali es agn-bidricos son numerosos. pero as p

live el 20% de la poblaci6n ocupando un 3.2~do de la bSu-. fr' ultl'VOS vana os. tra a-

10/familia. Es un plSO 10 con c ..], 'bilid d deI agua es inferior a las necesldades;,uspOnI a . limâticoru El canton pillaro se sitUa en este pISO C. ., .

1 ctos. d ed, es Jusufi-lfin de obtener la creaci6n e una nueva r ,

diT gurahua Ademas, anterepresentan esta parte e un .'., una

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ales de agua.

d 1 hl " (280000 habitantes) sobre unun 70% e a po aClon . .

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58Ul de rurales, para una densldad media e)" un /0 al .'al Ambatontre 2.100 Y5.000 m.s.n.m. La capit p~OVIDCl . '

ta una Poblad6n de 227.980 habItantes.

cuen a

El proyecto Pillaro • /,Iniciado por la voluntad deI Estado, deseado por la de las comunidades rurales, terminado en favor de quién?

En la actualidad, en la provincia, un 34% de la poblacion activa estâ vinculada con el sector agricola, 18%a la industria, 18% al comercio. 13% a los servicios, 5% al transporte. 5% a la construccion, 2% a los servicios

financieros y un 5% a otras actividades. Sin embargo, la densidad demogrâfica media de la provincia tiene

una presion extremadamente fuerte en la zona moderada, donde vive la mayor parte de la poblacion. querepresenta 784 habitanteslkm2.. En consecuencia, las necesidades de esta poblacion en medio montanosoejercen una presion también intensa sobre los recursos hidricos (tabla 5).

Tabla 5. Localizaci6nYdensidad de las poblaciones de la provincia de Tungurahua. 2007

Localizaci6n y densidad de poblaci6n en Tongurahua, 2007

Zona climatica Poblaci6n Superficie Densidad

Zona> 4.200 m 0% 358,5 Km2 (10%) OhabIKm2

Zonapâramo 44.103 (10%) 1.685 Km2 (47%) 26hab/Km2

Piso frio 88.206 (20%) 1.147 Km2 (32%) 76 hablKm2

Piso moderado 308.724 (70%) 394 Km2 (11 %) 784habIKm2

Total 441.034 (100%) 3.585 Km2 (100%) 123 habIKm2

Fuente: Elaboraci6n deI autor. Datos deI HCPT, 2007

La pobladon rural del piso moderado, al privar de la poblaci6n de la ciudad de Ambato, es de 80 744. sesitUa sobre un espacio de 394 km2, 10 que representa una densidad de 204 habitanteslkm2. "Como es ne­

cesario regar para cultivar a este piso, la poblacion vive sobre un espado hidrico limitado, deI orden de mag-nitud de 500 habitantes!km2 sobre la zona agricola regada" 4. •

La oferta en agua de este espado permanece limitada ante una demanda que no deja de aumentar(erecimiento demografico, intensificacion agricola). En 2003, el déficit hidrico de la cuenca hidrografica se

4 Comunicaci6n escrita de T. Ruf, el 05de agosto de 2008.

207

Christine Récalt

evaluaba en 40% (Métais y Cruz, 2003). SegUn el HCPT para 2007 se estima la demanda de agua en 3 mi­

lIones de m3/ano para la industria, 0 un 0,2% de la demanda, 33,7 millones de m3/ano para el agua potable,

o 2,1%Y1.590 millones de m3/ano para el riegoS .

En 10 que se refiere a la presa de Pisayambo, seglIn las medidas de los técnicos de la sociedad Hydroago­

yan efectuadas entre 1963 y 2006, existe una fuerte variabilidad estacional pero el agua que se puede mo­

vilizar realmente parece en cantidad relativamente estable. La cuenca deI rio Ambato se sitUa sobre las

vertientes orientales deI volcan Chimborazo. Constituye un 40% deI territorio de la provincia, 10 que repre­senta 131.700 ha, entre 2.600 y 5.000 m.s.n.m. El conjunto de sus recursos hidricos procede de la derivacion

de los cursos de agua naturales abastecidos por el paramo (Girard, 2005).

En el contexto de competencia global, la eleccion de la asignacion del agua entre distintos usos se convierte

en una apuesta. Las necesidades de agua para los espacios urbanos de Pillaro y Ambato. asi coma las nece­

sidades energéticas nacionales, estin en aumento. Aunque eso no esté formulado explicitamente, la bUs­

queda de nuevas fuentes de suministro 0 las dificultades de preservar los recursos exi.stentes podrian dejar

predecir la reconsideracion de los destinos mUltiples de las aguas limpidas acumulada en el embalse de Pi­

sayambo.

Por fin,la implicaci6n de los representantes politicos sigue siendo un elemento importante en la evolu­

cion de un proyecto de adaptaci6n hidraulica. Las comunidades campesinas de Pillaro deberan esperar la se­gunda parte de la década 1990 para que su proyecto se convierta en un objeto de consideraci6n para los

actores politicos. Yeso, en particular, gracias a un nuevo enfoque de las poblaciones aut6ctonas por el apa­

rata politico y a la instauraci6n de la descentralizaci6n.

Una zona de dinamismo comunitario combinado con Ulla reorganizaci6n institucional

En este territorio dominado por la agricultura campesina, la parte deI proyecto Pisayambo relativa a lacreaci6n de la red de riego permanece sin enlace en la clase politica durante un largo plazo. Este proyecto no

5H. Consejo Provincial de Tungurahua (2007).Oalos inlemos comunicados par el Servicio de los Recursos Hidricos, marzo 2007.

208

El proyecto PII/aro - I,lniciado por la voluntad deI Estado. dl

se convierte en un aspecto importante a partir deI

buscan alianzas exteriores durante la década 1990.

movimiento nacional de reivindicacion de las orgarlas dificultades de este proyecto en abandono, desé

tonces, se convierten en protagonistas cada vez méU

lizaci6n iniciado durante este periodo refuerza las

regional. En consecuencia, los dividendos politicos (sina resultan aun mas evidentes.

En este periodo se desarrolla en el pais una dina

ciado a partir deI retomo a la democracia, con la nUttralizacion. Una descentralizaci6n territorial vincul

gobiernos regionales autonomos (Servicio de los Rec

cional caracterizada por instituciones dependiente:

ochenta, esta tendencia se amplia en debates sobre t

deI pais (Carri6n. 1996). Durante la década siguien1

corpus legal relativo a estas orientadones aumenta.

la Ley de Descentralizadon y Participacion Sodal y

puesto del Gobiemo Central a los Gobiemos Sectori

cion Politica de la Republica del Ecuador (CPRE, 199,

La reanudadon de la dinamica de creacion deI car

cion campesina que se compromete durante los anonergias politicas. En efecto, si las infraestructuras yob

de la red hidroeléctrica de Pisayambo se realizaron el

a las exi.gencias y dificultades encontradas, los trabaj<Pillaro se escalonaron sobre mas de treinta anos y sil

tral Pucara entro en funcionamiento en 1977. los tra!

de salida de la central hidroeléctrica con el distribuidprimer trama de un valor de 13'353.864 USD (datos 1

pio de la central de seis rnneles y canales de conexié

:PT para 2007 se estima la demanda de agua en 3 mi­:manda, 33.7 millones de m3/aiio para el agua potable,

nIas medidas de los técnicos de la sociedad Hydroago­variabilidad estacional pero el agua que se puede mo­

! estable. La cuenca deI rio Ambato se sitUa sobre las

tu e un 40% deI territorio de la provincia,10 que repre-'t dld' .,

ljunto de sus recursos hidrlcos procede e a envaClon

.ramo (Girard. 2005).

1 . .. deI agua entre distintos usos se conviertee a aslgnaClonpacios urbanos de Pillaro y Ambato, .a~i como las ne~e-!\unque eso no esté formulado explicltament~,la b~s­ades de preservar los recursos existentes podrian deJa.rs de las aguas lirnpidas acurnulada en el embalse de PI-

ticos sigue siendo un elemento importante en la evolu­munidades campesinas de Pillaro deberan esperar la se­

to se convierta en un objeto de consideracion para los

uevo enfoque de las pobladones autoctonas por el apa-

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,inado con una reorganizaci6n institucional

'ampesina,la parte del proyecto Pisayarnbo relativa a la

~a dase politica durante un largo plazo. Este proyecto no

SpOl el Servicio de los Recursos Hfdricos, marzo 2007.

El proyecto Pillaro -llniciado por la voluntad dei Estado, deseado por la de las comunidades rurales, terminado en favor de quién?

se convierte en un aspecto importante a partir deI momento en que los pequenos regantes se organizan ybuscan alianzas exteriores durante la década 1990. El impulso de movilizacion generado, conjuntamente almovirniento nacional de reivindicacion de las organizadones indigenas y la difusion de informaci6n sobrelas dificultades de este proyecto en abandono, desafian a los responsables institucionales y politicos, En­

tonces, se convierten en protagonistas cada vez rnâs atentos y activos, En paralelo, el proceso de descentra­lizacion iniciado durante este periodo refuerza las posibilidades de participaci6n administrativa politico

regional. En consecuencia, los dividendos politicos que pueden retirarse deI apoyo a esta iniciativa campe­

sina resultan atm mas evidentes.

En este periodo se desarrolla en el pais una dinéimica favorable a la descentralizadon Este proceso ini­

ciado a partir deI retomo a la democracia, con la nueva constituci6n de 1979, define dos formas de descen­

trallzaci6n. Una descentralizad6n territorial vinculada a los organismos sectoriales consustanciales a losgobiemos regionales autonomos (Servicio de los Recursos Hidricos deI HCPT) y una descentralizaci6n fun­donal caracterizada por institudones dependientes deI régimen central (Agencia deI Agua). En los mos

ochenta, esta tendenda se amplia en debates sobre el papel que deben desempenar los municipios a través

deI pais (Carrion, 1996). Durante la década siguiente, los partidos politicos y el ejecutivo se moman, elcorpus legal relativo a estas orientadones aumenta. Por ello se aprobaran la Ley de Modemizaci6n (1993),

la Ley de Descentralizaci6n y Participaci6n Social y la Ley Especial de Distribuci6n de un 15% deI presu­puesto deI Gobiemo Central a los Gobiemos Sectoriales (1997). Luego se promulgara una nueva Constitu­

cion Politica de la Republica deI Ecuador (CPRE, 1998) y,la Ley sobre las Juntas Parroquiales Rural (2000).

La reanudacion de la dinéimica de creaci6n deI canal de Pillaro es la traduccion tangible de la deterrnina­

ci6n campesina que se compromete durante los mas noventa. Ésta permite nuevas alianzas sociales y si­

nergias politicas. En efecto, si las infraestructuras y obras monumentales indispensables para la instauraci6nde la red hidroeléctrîca de Pisayambo se realizaron en un tiempo que puede considerarse aceptable debido

a las exigencias y dificultades encontradas, los trabajos indispensables para la creaci6n de la red de riego de

Pillaro se escalonaron sobre mas de treinta anos y sin embargo no llegaron a su término. Mientras la cen­tral Pucara entro en funcionarniento en 1977, los trabajos iniciados en 1980 para realizar la uni6n deI canal

de salida de la central hidroeléctrica con el distribuidor de Santa Rita se terminan en 1992. Se invierte unprimer trama de un valor de 13'353.864 USD (datos CORSICEN) para la construccion de la toma al princi­

pio de la central de seis tuneles y canales de conexion de una longitud de 8,3 km. Este trama perrnite la

209

Christine Récalt

fijacion de la central hidroeléctrica al repartidor de Santa Rita que garantiza la separacion de las aguas hacia

los dos ramales de la red de riego.

En 1992, la realizacion de la union de la central Pucara al repartidor de Santa Rita anuncia la posibilidad

de crear este espacio de regadios. Tres allOS mas tarde. las propias comunidades campesinas ponen en obra

el primer trama de la parte septentrional deI canal marcando el inicio de una dinamica orientada hacia las

necesidades agricolas locales. Esta aplicacion se produce en reaccion al penodo anterior ampliamente diri­gido por las instancias técnicas nacionales que estaban preocupadas prioritariamente por la mejora deI su­

ministro energético deI pais (la hidroelectricidad es la primera fuente de energia eléctrica en Ecuador).

En 1995, alrededor de 1.524 productores regantes potenciales deciden de su propia iniciativa y su riesgo

de realizar los trabajos de excavacion y desplazamiento de tierra. Esta valiente empresa de envergadura es

realizada por medio de mingas6 que corresponden a 9.000 dias laborables colectivos sobre un penodo de dosaiios. Los futuros usuarios cavan manualmente la parte norte deI canal con el fin de traer el agua deI tan­

que de Santa Rita hacia sus parcelas. Asi pues, este ramal dispone de un canal principal de 16.3 km de lon­

gitud que permiten el riego tradicional de 2 500 ha. Se nombra "ramal norte" 0 canal "Chaupi". nombre

resultante de la toponimia dellugar.

Fortalecidos por la legitimidad que les concede la prueba material de su compromiso en pro de esta obra,

la participacion social de las comunidades se vuelve entonces mas activa y mas exigente. Desde el inicio de

los trabajos comunitarios, los habitantes de Pillaro afectados por este proyecto pretenden aprovechar esta

dinamica comun para construir un planteamiento colectivo con el fin de mejorar las oportunidades que es­

peran obtener deI riego. Recurren entonces a la colaboracion de estructuras agricolas de apoyo, especial­

mente a CESA (Centro Ecuatoriano de Serviàos Agricolas)7 con el fin de elaborar un proceso de diagnostico

6 Mingas: trabajos de interés colectivo que implican la participaci6n dei conjunto de las familias de una co~unidad (prâctica u~i1izada desde el. preincario .hasta ahora). En Pfllaro, los hombres reconocen, en particular, los esfuerzos inconmensurables de las mUJeres de sus comumdades pero les Impugnan slem­pre la demanda por derechos iguales... la discriminaci6n de clase es aqui real, ilustra la oposici6n entre el enfoque por la conservaci6n de los valores comu­nitarios y los nuevos enfoques participativos.7 CE8A es una ONG nacional que trabaja conjuntamente con la poblaci6n y los gobiemos locales para facilitar procesos duraderos de desarrollo humano.Apoya las solicitudes dei sector rural, promueve el desarrollo local. Tiene por objeto facilitar la inserci6n de la sociedad civil en una democracia participativa yequitativa.

210

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11

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El proyecto Pillaro "llniciado por la voluntad deI Estado, (

y planmcacion participativa. Simultaneamente,los

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km, nombrado "ramal sobre" 0 "Rosarion. Este espal

Los regantes deI canal Chaupi crean a su vez la

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Forman la Junta cantonal de Pillaro que administra l

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es de un indigena. que fuera unD de los responsables

personifica el reconocimiento a la iniciativa de su c

namica de red. finalmente se incorporo a los mesti:

Porotra parte. las comunidades de regantes inteBtrategias de acciones, aprovechando asi los efectos Plvindicaciones indigenas, nacionalmente abiertas a 1.favorable al proceso de descentralizacion. La desconc

lectividades locales confia a estos Ultimos la respons

sociales de su espacio de competencias, en el marco •

protagonistas imputa el retraso deI proyecto Pillaro <

de la Sierra Centro (CORSIEN). Buscan entonces la Ir

es el responsable administrativo, técnico y financieJ

concesion de los derechos de uso deI canal de 1999 éJ

puestarias signmcativas por parte deI Estado para ntinuidad de la red.

En agosto de 2001, a falta de ser el instigador de 1las iniciativas campesinas y obtiene una financiacioJ

para practicar trabajos de excavacion suplementari<trionales y meridionales sobre una longitud de 28 krcia de desmontar el canal de tierra construido por la:

anta Rita que garantiza la separaci6n de las aguas hada

ucara al repartidor de Santa Rita anuncia la posibilidad

le, las propias comunidades campesinas ponen en obra'narcando el inicio de una dinamica orientada hacia las

luce en reacci6n al penodo anterior ampliamente dm­,an preocupadas prioritariamente por la mejora deI su­

la primera fuente de energia eléctrica en Ecuador).

's potenciales deciden de su propia iniciativa y su riesgo

'Oto de tierra. Esta valiente empresa de envergadura es

9.000 dias laborables colectivos sobre un penodo de dos

larte norte deI canal con el fin de traer el agua deI tan­-amal dispone de un canal principal de 16,3 km de lon­

a. Se nombra "ramal norte" 0 canal "Chaupî. nombre

prueba material de su compromiso en pro de esta obra.

entonces mas activa y mâs exigente. Desde el inido de

afectados por este proyecto pretenden aprovechar esta

olectivo con el fin de mejorar las oportunidades que es­

',aboraci6n de estructuras agricolas de apoyo, especial­

lcolas)7 con el fin de elaborar un proceso de diagn6stico

unto de las familias de una comunidad (prâctica utilizada desde el. preincario ,sinconmensurables de las mujeres de sus comunidades pero les Impugnan slem­3al, i1ustra la oposici6n entre el enfoque por la conservaciOn de los valores comu-

1105 gobiemos locales para facilitar procesos duraderos de desar~ollo h~".'a"?Ir objeto facilitar la inserci6n de la sociedad civil en una democracla particlpativa y

El proyecto Pillaro - (,Iniciado por la voluntad dei Estado, deseado por la de las comunidades rora/es. terminado en favor de quién?

y planificaci6n participativa. Simultaneamente.los regantes de la rama meridional mayoritariamente com­puestos de campesinos mestizos, siguen el ejemplo de "los deI norte". Realizan a su vez un canal de mâs 10

km, nombrado "ramal sobre" 0 "Rosario". Este espacio representa una superficie agricola de 4.010 ha.

Los regantes deI canal Chaupi crean a su vez la Federad6n de las Organizaciones Campesino de la Pa­

rroquia San Andrés deI cant6n Pillaro (FOCCAP), que agrupa a once asociadones de regantes por sectores

de riego (Juntas sectoriales). Se agrupan poco después por las Juntas de regantes deI ramal sur y asi con­

forman la Junta cantonal de Pillaro que administra hoy la totalidadde la red (mantenimiento y control). Esta

organizad6n cantonal agrupa a las 25 Juntas seccionales. Actualmente el responsable de la Junta Cantonal

es de un indigena. que fuera uno de los responsables de la excavad6n deI ramal norte, quien simb6licamente,

personifica el reconocimiento a la iniciativa de su comunidad mayoritariamente indigena. Gracias a la di­

namica de red finalmente se incorpor6 a los mestizos deI ramal sur.

Por otra parte, las comunidades de regantes integran progresivamente a las autoridades locales en sus es­

trategias de acciones, aprovechando asi los efectos positivos y combinados de la coyuntura propida a las rei­

vindicaciones indigenas, nacionalmente abiertas a la pluralidad de la representaciém politica, y localmente

favorable al proceso de descentralizaci6n. La desconcentraci6n de las funciones y recursos en favor de las co­

lectividades locales confia a estos Ultimos la responsabilidad de determinar las orientaciones econ6micas y

sociales de su espacio de competencias, en el marco legal nacional. En ese casa preciso. el conjunto de estos

protagonistas imputa el retraso deI proyecto Pillaro a la ineficada de la Corporaci6n de Desarrollo Regional

de la Sierra Centro (CORSIEN). Buscan entonces la marginalïzad6n de esta entidad En efecto, el CORSICEN

es el responsable administrativo. técnico y financiero de este proyecto durante la década 1990. Tendra la

concesi6n de los derechos de usa del canal de 1999 a 2005. Sin embargo, no obtiene contribuciones presu·

puestarias signmcativas por parte deI Estado para realizar las infraestructuras indispensables para la con­

tinuidad de la red

En agosto de 2001, a falta de ser el instigador de la dinéimica de construcci6n, el CORSICEN reacciona a

las iniciativas campesinas y obtiene una financiaci6n de 2.153 373 de USD deI Gobiemo Noboa Bejarano

para practicar trabajos de excavaci6n suplementarios y recubrimiento de los canales principales septen­

trionales y meridionales sobre una longitud de 28 km. La ejecuci6n de estos trabajos tiene por consecuen­

da de desmontar el canal de tierra construido por las comunidades, y que ya esta en funcionamiento. Los

211

Christine Récalt

trabajos de recaudaci6n de los canales principales comienzan en 2002 y se terminan e~ 2005 para un c~ste

total de 3,2 millones de USD. Estos imprevistos tienen coma efecto descontentar el conJunto de los usuanos.

Éstos solicitan el apoyo deI gobiemo provincial y el Municipio de Pillaro para obtener la evicci6n deI COR­

SICEN.

En enero de 2006, el HCPT se convierte entonces en responsable de la conducta deI proyecto. Los docu­

mentos entregados por el CORSICEN indican que el INERHI invirti612'953.774 de USD en 12 aiios (1980­

1992) Yque el CORSICEN financi6 8'340.000 USD en 10 aiios (1993-2003). SegUn las cifras si~entes

comunicadas por el HCPT, las inversiones efectuadas de 1992 a 2006 por distintos protagonistas, asaenden

a 18.558 774 USD (tabla 6).

Tabla 6. Las financia.ciones de distintos protagonistas para la realizaci6n dei canal entre 1980 y 2006

Financiaciones realizadas para la red de riego de Pillaro entre 1980 y 2006

Mont6USDTotal de las

ADos Tipo de obras - actoresinversiones

1980 Tomas, t6neles 12953774 129537741992 Gobierno central

1994 Plataforma, canal principal 400000 133537741996 Diferentes organismos

1999 RaŒUÙessecundarios 85000 13 4387742000 Gobierno central

2001 Ramales secundarios, reservorios 1920000 153587742006 CESA

2002 Canal principal 3200000 185587742006 Gobierno central

Fuente: HCPT, 2007. Documentos intemos

212

El proyecto Pillaro - (,Iniciado por la voluntad dei Estado, dese

En marzo de 2006, a raiz de una movilizaci6n soc

nancieras para numerosos proyectos. Los manifestant,

biemo para la terminaci6n de los trabajos a Pillaro. El

(SENPLADES) concede un presupuesto de 5.18 millo

(2006,2007 Y2008). Algunos meses mas tarde, una pr

truir 8,3 km de canales secundarios entubados en la pé

en la parte sur. Los canales terciarios y cuatemarios se

En 2008, se programan la construcci6n de los 12 t

n6mico sobre 1.000 ha. El acuerdo firmado entre el HCtribuci6n financiera deI Consejo Provincial represent

comunidades deben aportar un 40% deI esfuerzo en fon

celas. SegUn el director del Servicio de los Recursos H

dotar el conjunto deI canal principal de los tanques de J

redes bajo presi6n. Se trata también de perfeccionar la

ticas agricolas mas econ6micas en agua (sistema de go

por los propios regantes de la integralidad deI sistema

lIs/ha para cada riego efectuado. Los trabajos deben corgarantizar la gesti6n de la red completa durante un sel

munidades de los usuarios de Pillaro. La planificaci6n riconstrucci6n de la red.

Parece que, para completar las transferencias financicursos financieros de origen nacional e intemacional ir

dos concibieron sus acciones al servido de las poblaàon

intemacionales retransmitidos por el Estado central p

por numerosas ONG participaron en la cread6n de disc

posibles. Es notable que, induso a Pillaro d6nde la prueb

regantes no son la causa de la solicitud de transferenàa

técnicas consideradas para mejorar la situad6n de 10gobiemos locales y ONG. Del mismo modo, el mod,

El proyecto Pillaro - /,Iniciado por la voluntad deI Estado, deseado por /a de las comunidades rurales, terminado en favor de quién?

En marzo de 2006, a raiz de una movilizaci6n social de envergadura. la provinda obtiene garantias fi­nancieras para numerosos proyectos. Los manifestantes llegan a descolgar un compromiso por parte deI go­

biemo para la terminaci6n de los trabajos a Pillaro. El Secretariado Nacional de Planificaci6n y Desarrollo

(SENPLADES) concede un presupuesto de 5,18 millones de USD para terminar esta red en los tres allOS

(2006.2007 Y2008). Algunos meses mas tarde, una primera asignaci6n de 2 millones de USD permite cons­

truir 8,3lan de canales secundarios entubados en la parte norte deI canal y 55.4 km de canales secundarios

en la parte sur. Los canales terciarios y cuaternarios se realizaran los dos anos siguientes.

En 2008. se programan la construcci6n de los 12 tanques y la instauraciém de un sistema de riego eco­

n6mico sobre 1.000 ha. El acuerdo firmado entre el HCPTy las asociaciones de regantes prevén que la con­

tribuci6n financiera deI Consejo Provincial represente un 60% deI esfuerzo estado de acuerdo y que las

comunidades deben aportar un 40% deI esfuerzo en forma de dias de trabajo para el equipaTIÙento de las par­

celas. Seglin el director deI Servicio de los Recursos Hidricos y deI Medio ambiente deI HCPT, se trata de

dotar el conjunto deI canal principal de los tanques de retencion y de realizar la instauradon de 1000 ha de

redes bajo presi6n. Se trata también de perfeccionar la formaci6n de los regantes, de familiarizarlos a prac­

ticas agricolas mas econ6micas en agua (sistema de goteo) y de facilitar. a un plazo muy corto, la asundon

par los propios regantes de la integralidad deI sistema. Esta red debe ser capaz de proporcionar hasta 50

IIslha para cada riego efectuado. Los trabajos deben conduirse en 4 meses. Tras su ejecucion, eI HCPT prevé

garantizar la gesti6n de la red completa durante un semestre mas 0 mena y luego de transferirlo a las co­

munidades de los usuarios de Pillaro. La planificacion realizada indica que el ano 2009 sera el deI final de la

construccion de la red

Parece que, para completar las transferencias financieras deI Estado central, la busqueda continua de re­

cursos financieros de origen nacional e intemacional influyo la forma en que los gobiemos descentraliza­

dos concibieron sus acciones al servido de las poblaciones. Las orientaciones predicadas por los organismos

internacionales retransmitidos por el Estado central pero también par las empresas privadas y también,

por nurnerosas ONG participaron en la cread6n de discursos y practicas uniformados que se dan par solos

posibles. Es notable que, induso a Pillaro d6nde la prueba de la implicacion de los usuarios sea innegable, los

regantes no son la causa de la solidtud de transferencia de las infraestructuras. Las principales soluciones

técnicas consideradas para mejorar la situaci6n de los usuarios son habitualmente resultantes de los

gobiernos locales y ONG. Del mismo modo. el modelo de gestion integrado tal coma se promueve1

1

__2.13__

f de riego de PiUaro entre 1980 Y2006

Mont6 USDTotal de lasinversiones

12953774 12953774

400000 13 353 774

85000 13438774

>rios 1920000 15358774

3200000 18558774

iÏstaS para la realizaci6n deI canal entre 1980 y2006

s en responsable de la conducta deI proyecto. Los docu­

INERHI invirti612'953.774 de USD en 12 anos (1980­

) en 10 afios (1993-2003). SegUn las cifras siguientes

sde 1992 a 2006 por distintos protagonistas, ascienden

nnienzan en 2002 y se terminan en 2005 para un coste

~n como efecto descontentar el conjunto de los usuarios.

Municipio de Pillaro para obtener la evicci6n deI COR-

Christine Récalt

regionalmente no es resultante de una iniciativa local pero la aplicadon generalizada de un procedimientoque ignora frecuentemente los mas débiles que no son induidos en el proceso de negociacion y en la defini­don de las dificultades que deben integrar. El ejemplo de Pillaro ilustra una conjuncion de oportunidades re­ales (movilizadon social, interés politico por la descentralizaci6n) que va inducir la adopci6n de estrategiasy decisiones (transferencia, gestion participativa) que no emanan de una demanda social local.

En Pillaro, el proyecto de la red de riego participa en una fuerte localizacion comunitaria, inicialmente in­dependiente al norte y al sur y a justificaci6n de la acci6n colectiva ante la ausencia de respuesta publica enrelad6n con una necesidad social y una necesidad econ6mica expresados desde hace muchos anos. Eso re­fuerza el sentimiento de unidad y forja un valor particular a esta conquista deI agua. Actualmente el sis­tema asociativo estableddo desde un lustre demuestra la capacidad comunitaria del control de la gestion delagua agricola. Sin embargo, una incertidumbre permanece por la que se refiere a la financiaci6n de las in­fraestructuras y costes correspondientes, cuando se transfieran estos ultimos. En efecto, el HePT prevé ga­rantizar el transporte del conjunto de la red (gesti6n administrativa, finandera y operativa, mantenimientocorriente) durante un periodo relativamente corto, luego de transferirlo a los usuarios de acuerdo con las di­rectivas nacionales. Ademas, el pago de una tarifa basica de 6 USDlha/ ana se planea, a la cual deberfa ana­dirse la tarifa volumétrica de 4,55 USDlha/ana. Este ultimo solo se percibe, realmente, de manera irregulardadas las bajas capaddades financieras de los regantes de la zona. En este contexto la transferencia debeser efectiva a principios del ma 2009 8.

Aunque el ambiente institucional y politico actual sea mas favorable a las comunidades campesinas, lasituaci6n socioeconomica de los usuarios sigue siendo eminentemente fragil. La perspectiva de la toma acargo de lagestion financiera de la red sin el apoyo deI Estado parece arriesgada. Aunque la inversion iniciales asumida par este ultimo. parece muy probable que la transferencia de la red a los usuarios se conviertaen una pesada carga rapidamente que elios deben asumir. Ya pesar de un proceso formal de participaci6ncampesina en el modelo de gestion provincial, la cuestion de la transferencia deI conjunto deI

8 Una ultima visita en la zona en octubre de 2008 permite afirmar que la lransferencia sera diflcilmenle realizable en 2009, aproximadamente 10% de los Ira­bajos de infraestructuras en la red secundaria se terminan hasta ahora. Ademas, ya se prevé un aiiadido de 12 millones de US $ (acuerdo ratificado en oc­tubre de 2008 par el Eslado) para realizar las redes bajo presi6n (redes terciarias) (los trabajos realizados anleriormente resu/taron menos avanzados ymenos operalivos que previslo...).

214

El proyecto Pfllaro - i,lniciado por fa voluntad deI Estado, des,

mantenimiento de la red de Pillaro no es el resultado ,mada par el HCPT, de acuerdo con las politicas hidniuorquestada par el servicio de los recursos hidréiulicosayuda técnica de CESA (mejora de la formadon de 10l6gicas) y servicios descentralizados del Ministerio dEuna practicabasada en los principios de lagestion intten recursos hidricos, y mas respetuosa del medio amb:y a las esperas de las distintas organizaciones interna(recta de la zona Los regantes de Pillaro solidtaron el,planteamiento aplicado corresponde a sus necesidade

En 2008. se prevé equipar la zona de Urbinaylapaque permitiran la utilizaci6n exdusiva de sistema deno modificable (condiciones a las financiaciones accesy sodales de los espacios. Después de haber descartadcHCPT parece ser ahora él mismo frente a algunas difconstatada en la aplicacion de los trabajos se explica pel poco entusiasmo que encuentra este enfoque para 11

tacion en la eleccion de los medios utilizados. Mientradigena) participo manualmente en la realizadon del cared hidraulica en riego par gravedad. la red que debe COl

presas que subcontrataran y solo permitira el uso de smente realizados bajo la responsabilidad de la admiinstalaciones incoherentes algunas de las cuales son isobre la probidad de algunos protagonistas implicado1peccion. Par fin. las realidades territoriales (fracdonarestatutarias, practicas divergentes, objetivos sociales dibilita la adhesion de los usuarios al proyecto.

Par ultimo, después de haber decidido del uso de laspresa de Pisayambo (hidroelectriddad yriego),el Estac

,cal pero la aplicaci6n generalizada de un procedimiento

son induidos en el proceso de negociaci6n y en la defini­

10 de Pillaro ilustra una conjunci6n de oportunidades re­

:entralizaci6n) que va inducir la adopci6n de estrategias

lue no emanan de una demanda social local.

l en una fuerte localizaci6n comunitaria, inicialmente in­

Kci6n colectiva ante la ausencia de respuesta publica en

econ6mica expresados desde hace muchos alios. Eso re­

'articular a esta conquista deI agua. Actualmente el sis­

tra la capacidad comunitaria deI control de la gesti6n deI

manece por 10 que se refiere a la financiaci6n de las in­

~ transfieran estos Ultimos. En efecto, el HCPY prevé ga­

1 administrativa, financiera y operativa, mantenimiento

luego de transferirlo a los usuarios de acuerdo con las di­

asica de 6 USDlha/ ano se planea, a la cual deberia ana­e Ultimo s610 se percibe, realmente, de manera irregular

ntes de la zona. En este contexto la transferencia debe

.1éÙ sea mas favorable a las comunidades campesinas,la

ldo eminentemente fragü. La perspectiva de la toma a

leI Estado parece arriesgada. Aunque la inversi6n inicialue la transferencia de la red a los usuarios se convierta

.sumir. Ya pesar de un proceso formal de participacion

la cuesti6n de la transferencia deI conjunto deI.

nsferencia sera dificilmenle realizable en 2009, aproximadamenle 10% de los lra­tmas, ya se prevé un anadido de 12 millones de US $ (acuerdo ratificado en oc­~arias) (los trabajos realizados anleriormenle resultaron menos avanzados y

El proyecto Pillaro -l.lniciado por la voluntad deI Estado, deseado por la de las comunidades rurales, terrninado en favor de quién?

mantenimiento de la red de Pillaro no es el resultado de una concertaci6n sino mas bien de una decisi6n to­

mada por el HCPT, de acuerdo con las politicas hidraulicas nacionales. La aplicaci6n de esta transferencia es

orquestada por el servicio de los recursos hidraulicos deI HCPT y el Municipio de Pillaro. Se beneficia de laayuda técnica de CESA (mejora de la formacian de los usuarios, apoyos financieros, contribuciones tecno­

l6gicas) y servicios descentralizados deI Ministerio de Agricultura. Por esta intervenci6n el HCPT instaura

una practica basada en los principios de la gesti6n integrada, en la busqueda de una gestion mas economica

en recursos hidricos, y mas respetuosa deI medio ambiente. conforme a las condiciones nacionales vigentes

y a las esperas de las distintas organizaciones internacionales participantes a la financiaci6n directa 0 indi­

recta de la zona. Los regantes de Pillaro solicitaron el apoyo financiero deI Estado para terminar su red. i.EI

planteamiento aplicado corresponde a sus necesidades?

En 2008, se prevé equipar la zona de Urbina y la parte sur deI canal de infraestructuras yequipamientos

que permitiréin la utilizacion exclusiva de sistema de agua presurizada segtin un esquema preestablecido,

no modificable (condiciones a las financiaciones aceesibles) y que no tienen en cuenta las realidades fisicas

y sociales de los espacios. Después de haber descartado la gestion erratica deI proyecto por el CORSICEN, el

HCPT parece ser ahora él mismo frente a algunas dificultades en la ejecuci6n de estas obras. La lentitud

constatada en la aplicaci6n de los trabajos se explica por las realidades fisicas de los terrenos, también por

el poco entusiasmo que encuentra este enfoque para los usuarios y por un determinado déficit de coneer­

taci6n en la elecci6n de los medios utilizados. Mientras que la parte septentrional deI canal (poblaci6n in­digena) participa manualmente en la realizacian deI canal principal y dispone de la posibilidad de utilizar la

red hidraulica en riego porgravedad, la red que debe construirse recurrira a la intervencion exclusiva de em­

presas que subcontrataran y solo permitira el uso de sistema de riego bajo presion. Los trabajos anterior­

mente realizados bajo la responsabüidad de la administraci6n publica dieron lugar a la realizacion de

instalaciones incoherentes algunas de las cuales son inutilizables. se expresaron también algunas dudas

sobre la probidad de algunos protagonistas implicados. Eso incita a los usuarios a una verdadera circuns­

peccion. Por fin, las realidades territoriales (fraccionamiento parcelario), sociales y culturales (diferencias

estatutarias. practicas divergentes. objetivos sociales diferendados) se tienen poco en cuenta,lo que ya de­

bilita la adhesion de los usuarios al proyecto.

Por Ultimo. después de haber decidido deI uso de las aguas deI parque de Uaganates con la aeacion de la

presa de Pisayambo (hidroelectricidad y riego), el Estado detenidamente se desinteres6 deI espacio agricola

215

Christine Récalt

y humano mas abajo de la central de Pûcara. Luego durante las dos Ultimas décadas, las acciones campesi­

nas realizadas para la creadon de una red de riego causaron una renovadon de interés. Parece que después

de haber tomado condencia del alcance de la inidativa tomada por los propios regantes, las autoridades pu­

blicas pretenden hoy aplicar un planteamiento metodologico exogeno con el fin de volver a ser los respon­

sables prindpales de las orientaciones que deben darse a la organizacion colectiva de la gestion agua. Para

los representantes politicos, este planteamiento de reglamento permite, de hecho, controlar mejor las acti­

vidades colectivas, encuadrar las iniciativas populares y, por fin, obtener apoyos finanderos exteriores en caso

necesario. Las agenàas publicas nacionales como se descentraliza parecen retransmitir esta logica al mismo

tiempo que las posibilidades de éxi.to de estos enfoques parecen dudosas. Ademas, las principales dificulta­

des intrinsecas de estas comunidades campesinas vinculadas a la presion de propiedad de la tierra, demo­

grafica y a la ausencia de medios educativos y financieros no se abordan mientras que siguen siendo

esenciales.

REFERENCIAS

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GIRARD S. (2005). Les paramos, espace stratégique pour la gestion de l'eau dans les Andes septentrionales: le bassin versant du rio Am­bato (Équateur). M@ppemonde n° 78, Quito. http://mappernonde.mgm.fr/num6larticieslart05202.hlml

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Récalt Christine. (2010)

El proyecto Píllaro : iniciado por la voluntad del Estado,

deseado por la de las comunidades rurales, terminado en

favor de quién ?

In : Zapatta A., Isch E. Tierra y agua : interrelaciones de un

acceso inequitativo

Kassel : Broederlijk Delen, 187-217. ISBN 978-9978-9953-1-0