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Introduction aux PSE et au mécanisme REDD+
Implications pour les gestionnaires de terres participants
Atelier de Formation sur les Paiements pour les Services Environnementaux (PSE) et la Réduction des Emissions résultant du
Déboisement et de la Dégradation (REDD+)Nairobi, Kenya – le 8 août, 2011
SARA NAMIREMBECENTRE MONDIAL D’AGROFORESTRIE
Paiements pour les Services Environnementaux
Mise à disposition des incitations ou des récompenses aux gestionnaires des terres pour la mise en œuvre des pratiques qui permettent de conserver ou d’améliorer un avantage naturel ou écologique clairement défini.
VolontaireConditionnel – l’acheteur paie directement sur la
base de la performance
Accède aux marchés et aux nouveaux financements pour la conservation
N’est pas une solution convenable à tout le monde – des récompenses sont difficiles
REDD – Réduction des émissions résultant du déboisement et de la dégradation des
forêts ‘plus’REDD-plus vise à récompenser les gouvernements, les entreprises ou les propriétaires des forêts des pays en développement pour maintenir les forêts tropicales au lieu de les abattre
Réservoirs: forêts stocke environ 638 GtC
Quelques concepts clés
Permanence – Les réductions d’émissions liées à la mise en œuvre du projet sont pérennisées pour ‘assez longtemps’
Base – Un scénario de référence qui prédit ce que serait la situation sans l’intervention du projet
Additionalité – Prouver que les SE résultants de la mise en œuvre du projet sont améliorés au-delà du scénario de base
Fuites – Risque de destruction des écosystèmes résultant de la mise en œuvre du projet
Conditions essentielles pour les PSE
L’accès à un service environnemental bien défini n’est pas optimum, est menacé ou en déclin – scénario de référence
Le service est de grande importance pour un groupe de personnes bien défini – Les bénéficiaires
Certaines actions peuvent être prises pour conserver, restaurer ou améliorer ce service environnemental
Un groupe de personnes défini est disposé à entreprendre ces actions – Les vendeurs.
Les bénéficiaires ont la capacité et sont prêts à payer pour ces actions
Rentabilité des PSE par rapport aux utilisations des terres actuelles
Acteurs
• Communautés
• Gouvernements
• Industrie• Grands
investisseurs
•Compagnies: Aériennes, de transport; Coca cola; brasseries; d’exploitation minière; d’embouteillage d’eau; d’irrigation •Banques: Banque Mondiale – en Ouganda, en Tanzanie•Gouvernements: La Norvège, Les Etats-Unis, L’Afrique du Sud, La Zambie•Evénements: CHOGM; Coupe du Monde•Personnalités de la musique et du cinéma
•Compagnies: Aériennes, de transport; Coca cola; brasseries; d’exploitation minière; d’embouteillage d’eau; d’irrigation •Banques: Banque Mondiale – en Ouganda, en Tanzanie•Gouvernements: La Norvège, Les Etats-Unis, L’Afrique du Sud, La Zambie•Evénements: CHOGM; Coupe du Monde•Personnalités de la musique et du cinéma
•Régulateurs•Courtier•Développeurs des Projets•Chercheurs
•Régulateurs•Courtier•Développeurs des Projets•Chercheurs
QUI PAIE?
QUI EST PAYE
QUI FACILITE?
Mécanismes de paiementConventionnels Alternatifs
Périodique – dépend de la fourniture de service surveillé
Immédiat – fait en bonne foi
Cash- si les actions renoncées avaient le but de générer de la trésorerie
Les bénéfices non-financiers tels que le renforcement des capacités et l’amélioration de l’accès au marché
Contrats de groupe Contrats individuels
Ciblant les SE individuels clairement définis
Paiements groupés – pas tous les SE sont rares et pas tous les bénéficiaires seraient prêts à payer
Régimes PSE
Régimes publics: l’Etat agit au nom des acheteurs des SE par la collecte des impôts et des subventions et paie les fournisseurs des SE.Régimes privés: se focalisent davantage sur le niveau local et les acheteurs paient les fournisseurs directementRégimes limitant l’utilisation: les récompenses pour les systèmes de plafonnement d’extraction des ressources et aménagement du territoire, ou pour mettre de côté des zones protégéesRégimes de création des biens: Visent à restaurer ou à construire les SE à partir du paysage dénudé ou dégradé.
Défis liés aux PSEConditionnalité ou des paiements périodiques basé sur le
service fourni : Difficile à réaliser Exige la pérennisation du financement Le suivi régulier coûte cher
La demande des SE est faibleLes couts des PSE sont élevés pour le démarrage et l’opération du projet Risque d’évincer des valeurs de conservation culturels.PSE peut découpler la conservation du développementLes relations de pouvoir inégal – les fournisseurs ne peuvent être payés ce que bénéficiaires donnent; Risque de capture par les élitesLes PSE peuvent discriminer les personnes dont les droits fonciers sont faibles – favoriser les richesDes nouveaux liens institutionnels pourraient être nécessaires Des nouvelles compétences requises: suivi de l’utilisation des terres, facilitation des négociations, et l’intermédiation financière; développement de confianceMécanismes PSE dépendent du contexte – la mise à l’échelle peut être difficile
Conclusions
Les PSE ont l’avantage supplémentaire d’améliorer l’efficacité en matière de conservation des ressources naturellesIl permet d’accéder aux nouveaux moyens financiers pour la gestion des ressources naturelles.Il est complémentaire à d’autres approches RNLes attentes envers les PSE doivent être réalistes: l’objectif principal est d’offrir les SE et de ne pas être accablés par les programmes de développementLes acheteurs de service potentiels doivent comprendre les PES et être confiants afin de créer la demande nécessaireUne série de mécanismes PSE doit être considérée pour déterminer ce qui convient au contexte
MerciPour des informations supplémentaires, merci de contacter Sara Namirembe [email protected]
Centre Mondial d’Agroforesteriehttp://www.worldagroforestrycentre.org