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Sébastien VelutUniversité
de Paris 3 Sorbonne NouvelleInstitut des hautes études d’Amérique latine
ECOLE ENERGiESROSCOFF 29 MARS 2010
L
’énergie en Amérique latine
Plan de la présentation
Les approches géographiques de l’énergie
Heurs et malheurs de l’intégration latino américaine par l’énergie.
La stratégie énergétique du Brésil
Les configurations locales : l’exemple du Nord ouest de l’Argentine et du Nord du Chili.
Les approches géographiques de l’énergie
On s’intéresse aux relations entre énergie et espace terrestre , ou territoire.
On est à
la jonction
Un système technique de production et de distribution
De contraintes et de solutions technico-économiques
D’usages socialement différenciés
De mécanismes de prises de décision à
différentes échelles.
Finalement les systèmes énergétiques sont spatialement (régionalement) différenciées avec des conséquences différentes sur les territoires qu’ils sont desservent.
«
Une joule est une joule ?
»
Une joule est une notion scientifique, pas une catégorie sociale.
Pour l’usager les usages ne sont pas facilement substituables les uns aux autres : question des capacités de conversion.
Le prix de la joule est loin d’être homogène en fonction du vecteur énergétique employé.
Les Etats, les entreprises et les régions ne disposent pas des mêmes joules ni des moyens de les mobiliser.
Les systèmes énergétiques ont une forte inertie historique.
La place des territoiresLes sources énergétiques sont très différents d’un territoire à
un autre, à
commencer par les sources d’énergie primaire privilégiées. Les dotations énergétiques des territoires sont variées, même si on ne les
utilise pas toujours au mieux. Les réseaux techniques créent des solidarités de fait entre les territoires
qu’ils connectent (plaques de régulation). Les processus de décision se font à
l’échelle des territoires (régions, Etats,
grands ensembles supra nationaux). Le caractère stratégique indispensable des ressources énergétique les place
immédiatement dans le champ géopolitique en interne et à l’international.
Même par rapport à
des enjeux globaux comme les changements environnementaux planétaires, les causes, les effets et les solutions se déclinent à
l’échelle des territoires.
Les flux pétroliers mondiaux
Energie solaire reçue
Des solidarités de fait, des vulnérabilités créées.
Les enjeux pour les «
Pays du Sud
»
Le développement requiert en première approche un accroissement de la consommation d’énergie.
Les inégalités sociales et spatiales sont aussi des inégalités d’accès à
l’énergie.
Les ressources énergétiques existantes ne sont pas toujours faciles à
mobiliser.
Le différentiel technologique par rapport aux pays du Nord.
La question des technologies adaptées (maîtrise technique, coûts d’investissement, opérabilité, adéquation aux conditions locales).
Trouver le modèle d’organisation adapté
des industries énergétiques, entre indépendance et efficacité.
Consommations énergétiquesTPES -
2008
M TepPopulation2010millions
PIB / hab 2008)($ courants
Tep / hab
Argentine 74,7 41,4 8 224 1,80
Brésil 228,1 200,0 7 545 1,14
Chili 27,8 17,1 10 084 1,62
Equateur 12,3 14,2 4 055 0,86
Pérou 15,9 29,9 4 471 0,53
Venezuela 81,4 28,8 11 158 2,82
Mexique 170,4 112,9 10 049 1,50
Heurs et malheurs de l’intégration continentale
L’accroissement des consommations
Consommation d’énergie primaire
Les réserves de pétrole en Amérique latine
Mexique
Res Gb
14,8
ProdMbd3824
Cons- Mbd
1896Argentine 2,7 756 393Brésil 11,2 1542 1830Colombie 1,5 551 232Ecuador 5,1 535 223Pérou 0,9 93 140Trinidad & Tobago 1,0 155 153Venezuela 77,2 2980 577Autres 1,5 152 1192Total 116,0 10587,9 6634,7
Les réserves de gaz naturel en Amérique latine
RéservesG M3
ProductionG m3
Mexique 500 54,9
Argentine 440 44,1
Bolivie 710 13,9
Brésil 326 13,9
Trinidad & Tobago
480 39,3
Venezuela 4 840 31,5
Autres 513 16,3
Total 7 811 213,8
Les choix stratégiques des années 1990
Intégration par le gaz –
techniquement plus facile.
Intégration par des investissements privés –
plus rapide et moins coûteux pour les Etats.
Basculement des systèmes énergétiques sur le gaz –
plus propre, plus abondant, plus difficile à
exporter.
L’intégration énergétique comme fondement des intégrations continentales
Les limites de l’intégration par le gaz
Une intégration partielle.
Pas de garantie d’approvisionnement
Conflits géopolitiques pour le contrôle et le passage des flux gaziers.
Conflit entre la Bolivie et le Brésil sur le prix du gaz bolivien
Conflit entre l’Argentine et le Chili.
Conflit entre le Chili et la Bolivie «
pas une molécule de gaz
»
En 2007 proposition du président Chavez de construire le «
gazoduc du Sud
»
entre le Venezuela et le Brésil…
Limitations des exportations de gaz argentin
Quelles solutions ?
Plus d’intégration par d’autres moyens : électricité, gazoduc du Sud ?
La multiplication des possibilités d’importation…
(et d’exportation !) : terminaux gaziers récepteurs en cours de construction au Chili, prévus en Argentine, d’exportation au Pérou et au Vénézuela (?).
Le développement de nouvelles ressources? Bio carburants, nouvelles zones de production d’hydrocarbures, relance des programmes nucléaires. Donc des stratégies nationales voire régionales
Intégration électrique ?
Elle est incomplète, les échanges sont marginaux.
Les systèmes électriques sont différents.
Les grands barrages ont permis des interconnexions mais leur gestion est problématique
Le barrage de Yacireta
De nouveaux terminaux gaziers
La stratégie énergétique du Brésil
Les stratégies nationales : Le Brésil
Stratégie de puissance à
l’échelle continentale dont l’énergie fait
partie.
Mise en valeur des ressources disponibles sur le territoires brésilien. Développement de chaînes productives spécifiques.
Apparition ou consolidation de nouveaux espaces producteurs d’énergie et d’innovations technologiques.
Une stratégie qui privilégie les grandes régions de consommation –
São Paulo.
Problème de la cohérence de la position internationale du Brésil.
Un système énergétique qui reste fragile (black out de novembre à
São Paulo).
Les biocarburants : une histoire
Proalcool, 1975, programme national
pour répondre aux prix élevés de l’essence
Instituts de technologie, recherches intégrées
Nouveaux processus de distilleries, équipementiers locaux
Années 2000 usage intégral de la canne
Régulation du secteur électrique (= possibilité
de vente des
excédents de la cogénération)
2003 : véhicules flex fuel
(moteurs polycarburants)
2005 : demande mondiale d’éthanol
Fixation des prix pour orienter les consommateurs
Une puissance mondiale
Brésil, premier producteur mondial de canne à
sucre, de
sucre et d’alcool
8 millions d’ha (1% de la surface totale), nouvelles variétés
4 millions de travailleurs
modernise sa filière sucrière en parallèle avec la croissance d’une filière agro-énergétique pour répondre au défi de l’utilisation de combustibles moins polluants.
2008 : 370 usines sucre/éthanol, 50% dans l’Etat de São Paulo
Le développement pétrolier
Consolidation d’un géant de l’énergie, la compagnie nationale Petrobras
Exploitation des gisements off shore au large de Rio
Consolidation de la ville de Rio de Janeiro comme base du développement pétrolier du Brésil, réactivation économique de la ville, création de centres de recherche.
Prise de participation en Amérique latine et dans le reste du monde.
Petrobras : plan stratégique 2009‐2013
Les questions
Le Brésil qui s’affiche comme puissance verte peut il soutenir la poursuite de la production off shore et celui du développement des bio carburants ?
L’énergie produite renforce avant tout São Paulo et la région centrale, foyer de consommation industrielle et d’implantation des grandes entreprises.
Que penser de l’option nucléaire ?
Peut on améliorer l’accès à
l’énergie des populations vulnérables ?
Le Nord Ouest argentin
Les enjeux régionaux
Une des régions productrices d’énergie en Argentine :
Réseaux consolidés : Hydrocarbures (Pétrole, gaz),
En cours de développement : éthanol de canne à
sucre, biodiesel de soja
A développer : solaire.
Une région charnière entre Argentine, Chili, Bolivie et Paraguay, mais insuffisamment reliée au reste de l’Argentine.
Conflit latent entre développement de l’exploitation industrielle des ressources énergétiques et logiques de conservation des ressources naturelles.
Les politiques régionales appuient l’extension de l’exploitation et multiplient simultanément les dispositifs de protection des ressources naturelles.
L’existence d’ONG environnementalistes puissantes dont certaines se positionnent comme médiateurs dans les conflits sur l’exploitation des ressources.
Une multiplicité
d’acteurs multi niveaux aux compétences dysharmoniques
Les compagnies
et les acteurs économiques
Production et distribution.
Elles intègrent pour la plupart un management des ressources naturelles nécessaires à
leur
production en liaison avec les ONG environnementalistes et les Provinces.
L’Etat
Privatisation (1992)
gouvernement par la productions de normes (Priorités de distribution, politiques tarifaires,…)
négociations avec les compagnies sur l’implantation et l’exploitation.
Parallèlement implication dans la contrôle des ressources naturelles (Parcs)
loi sur les agrocarburants.
Appui à
la recherche et à
l’innovation par l’université
nationale de Salta.
Les Provinces
propriétaires des ressources,
en charge du contrôle de la production (secrétariat à
la production).
Création de la REMSA (1986)
Mais également participation à
la protection des ressources naturelles (initiatives directes :
aires protégées) ou participation à
des opérations nationales (Parcs) ou internationales (MAB)
Appui aux programmes de recherche en matière d’énergies renouvelables
Les grands organismes internationaux
(Ex: UNESCO, FFEM,…)
réserves de biosphères, ou corridors écologiques
Soutien aux programmes d’accès à
l’énergie pour les populations isolées ……autant d’espaces de négociation et de création de consensus;
Les ONG
Défenseurs du patrimoine naturel et des populations indigènes
Traductions des normes internationales en matière de protection naturelle
Leadership de programme internationaux (MAB, Corridors écologiques)
Médiation avec les grandes compagnies en vue de parvenir à
des compromis
Promoteurs d’alternatives économiques à
l’énergie (Tourisme, énergies renouvelables,…)
Les municipalités et communautés locales
Promouvoir l’accès à
l’énergie des populations
Porte parole des populations en cas de conflits
Médiation entre Province et communautés locales
Implication dans les programmes touristiques et de protection
Des compétences formelles sans moyens (financiers, techniques…)
Quatre sources de conflit
L’environnement
Conflits autour de l’exploitation des ressources et de l’installation des réseaux avec des populations locales qui prétendent en bénéficier.
Rôle des ONG locales et internationales aboutissant à
l’agrandissement des
espaces protégés.
Le foncier
L’accès au foncier est surtout problématique pour l’extension des cultures énergétiques et la réalisation des réseaux.
Les relations sociales et le travail
Formes de gestion de la main d’œuvre dans les grandes entreprises pétrolières et sucrières.
Précarité
sociale et pauvreté.
L’instabilité
politique à
différents niveaux.
Politiques publiques imprévisibles (tarification, royalties).
Absence de visibilité
à
moyen terme.
Les régulations territoriales
Dispositifs de coordination entre acteurs privés et publics pour construire des normes et des objectifs partagés.
Création d’une compagnie par la province pour réalisee des infrastructures pour le développement territorial (zones isolées, solaire, agro carburants).
Formes de régulation croisée entre gouvernements locaux et grandes compagnies.
Extension négociées des aires protégées privilégiant des modèles négociés plutôt que de protection stricte (Réserve de biosphère).
Rôle d’ONG territorialisées dans la médiation des conflits.
Les difficultés de coordination
Les changements de la politique nationale déstabilisent l’ensemble du système.
Les provinces productrices d’énergie ne sont pas coordonnées entre elles.
Les formes sectorielles d’organisation et d’action restent dominantes par rapport aux formes territoriales de coordination.
La faiblesse des régulations s’expriment par la dominance des logiques de conflit.
Les modifications de l’emploi déstructurent les territoires.
Des formes instables d’organisation
Les règles du jeu ne sont pas fixées mais évolutives.
Le pouvoir de modifier les règles de fonctionnement au sein des surfaces de régulation est une ressource stratégique essentielle.
Les enjeux environnementaux notamment liés aux GES sont encore faiblement pris en compte par les acteurs privés.
L’action de la société
civile porte principalement sur les aspects environnementaux. Les conflits qui en découlent reçoivent généralement des solutions locales et provisoires.
Les choix énergétiques sont des choix socio politiques autant que des choix technico économiques.
Les solutions mises en œuvre ne sont pas nécessairement optimales
Les critères géopolitiques pèsent lourds
Des systèmes de décision multin niveaux affectent très concrètement les territoires et leurs possibilités de développement.
Merci
