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PROJET ANCRE : Inventaire des Trois Conventions et Synergies entre elles / CONVENTION SUR LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 1 PROJET ANCRE \ INVENTAIRE DES TROIS CONVENTIONS ET SYNERGIES ENTRE ELLES LA CONVENTION SUR LA DIVERSITÉ BIOLOGIQUE ET SA MISE EN OEUVRE AU MAROC AHMED BIROUK 1 Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II, Rabat [email protected] SOMMAIRE Abréviations et Acronymes ..................................................................................................... 3 1. Introduction .......................................................................................................................... 4 Objectifs de la CDB ............................................................................................................................ 4 Valeur de la biodiversité ..................................................................................................................... 4 Principales catégories de menaces sur la biodiversité......................................................................... 5 Portée de la CDB................................................................................................................................. 6 2. Examen des obligations et des opportunités de la CDB.................................................... 6 2.1. Philosophie de l’approche adoptés par la CDB pour relever le défi ............................................ 6 2.2. Obligations des Parties ................................................................................................................. 7 2.3. Opportunités ............................................................................................................................... 10 2.3.1. Ressources financières nouvelles et additionnelles pour la mise en œuvre de la CDB ..... 10 2.3.2. Transfert de Technologie et Coopération Technique ........................................................ 12 3. Schéma institutionnel mis en place pour la mise en œuvre de la CDB.......................... 13 3.1. Organes de la CDB .................................................................................................................... 13 3.2. Au niveau national ..................................................................................................................... 14 3.2.1. Cellule Biodiversité du département de l’Environnement ................................................. 14 3.2.2. Le Comité National de la Biodiversité (CNB) .................................................................. 14 3.2.3. Le Comité National du CHM Biodiversité (CN CHM) ..................................................... 15 3.2.4. Désignation des correspondants nationaux........................................................................ 15 1 L’auteur tient à remercier toutes les personnes consultées pour la fourniture d’ informations pertinentes, et plus particulièrement Mr J. Boulejiouch, Chef de la Division des Projets Pilotes et des Etudes d'Impact (Département de l’Environnement) et Prof. M. Menioui (Institut Scientifique) pour leurs discussions et échanges fructueux..

LA CONVENTION SUR LA DIVERSITÉ BIOLOGIQUE … · des espèces vivantes (ou diversité génétique), entre les espèces (diversité interspécifique) et entre les écosystèmes (diversité

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PROJET ANCRE : Inventaire des Trois Conventions et Synergies entre elles / CONVENTION SUR LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 1

PROJET ANCRE \ INVENTAIRE DES TROIS CONVENTIONS ET SYNERGIES ENTRE ELLES

LA CONVENTION SUR LA DIVERSITÉ BIOLOGIQUE

ET SA MISE EN OEUVRE AU MAROC

AHMED BIROUK1

Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II, Rabat

[email protected]

SOMMAIRE Abréviations et Acronymes ..................................................................................................... 3 1. Introduction .......................................................................................................................... 4

Objectifs de la CDB ............................................................................................................................ 4 Valeur de la biodiversité ..................................................................................................................... 4 Principales catégories de menaces sur la biodiversité......................................................................... 5 Portée de la CDB................................................................................................................................. 6

2. Examen des obligations et des opportunités de la CDB.................................................... 6

2.1. Philosophie de l’approche adoptés par la CDB pour relever le défi ............................................ 6 2.2. Obligations des Parties................................................................................................................. 7 2.3. Opportunités............................................................................................................................... 10

2.3.1. Ressources financières nouvelles et additionnelles pour la mise en œuvre de la CDB..... 10 2.3.2. Transfert de Technologie et Coopération Technique ........................................................ 12

3. Schéma institutionnel mis en place pour la mise en œuvre de la CDB.......................... 13

3.1. Organes de la CDB .................................................................................................................... 13 3.2. Au niveau national ..................................................................................................................... 14

3.2.1. Cellule Biodiversité du département de l’Environnement................................................. 14 3.2.2. Le Comité National de la Biodiversité (CNB) .................................................................. 14 3.2.3. Le Comité National du CHM Biodiversité (CN CHM)..................................................... 15 3.2.4. Désignation des correspondants nationaux........................................................................ 15

1 L’auteur tient à remercier toutes les personnes consultées pour la fourniture d’ informations pertinentes, et plus particulièrement Mr J. Boulejiouch, Chef de la Division des Projets Pilotes et des Etudes d'Impact (Département de l’Environnement) et Prof. M. Menioui (Institut Scientifique) pour leurs discussions et échanges fructueux..

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4. Réalisations accomplies dans le cadre du schéma institutionnel ................................... 16 4.1. Etude nationale sur la biodiversité ............................................................................................. 16 4.2. Stratégie et plan d’action national pour la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité

............................................................................................................................................... 17 4.3. Mise en place du CHM Maroc (http://www.chm.ma) ............................................................... 17 4.4. Rapports nationaux (article 26 de la CDB) ................................................................................ 18 4.5. Activités habilitantes financées par le FEM dans le domaine de la Biosécurité ........................ 18 4.6. Principaux Projets menés en rapport avec la mise en œuvre de la CDB.................................... 18

4.6.1. Avec le soutien du FEM dans le cadre de la CDB............................................................. 18 4.6.2. Autres activités / projets avec les moyens propres des institutions ou avec la coopération

internationale......................................................................................................................... 19 5. Analyse des insuffisances ................................................................................................... 21

5.1. Contraintes institutionnelles....................................................................................................... 21 5.2 Lacunes en matière juridique ...................................................................................................... 22 5.3. Manque en capacités humaines et financières............................................................................ 22 5.4. Insuffisance en connaissances.................................................................................................... 22

6. Propositions et recommandations..................................................................................... 23

6.1. Volet institutionnel..................................................................................................................... 23 6.1.1. Élever la Cellule Biodiversité au rang d’un Service chargé de la CDB ............................ 23 6.1.2. Institutionnaliser et Structurer le Comité National de la Biodiversité (CNB) ................... 23 6.1.3. Dynamiser le CN CHM ..................................................................................................... 25

6.2. Volet renforcement des capacités............................................................................................... 25 6.3. Volet mobilisation des ressources.............................................................................................. 27

Liste des documents consultés............................................................................................... 29 ANNEXE 1 : Principales décisions adoptées lors des 7 COP de la CDB .......................... 30

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Abréviations et Acronymes

ABS Access and Benefit-Sharing (Accès et partage des avantages, objectif 3 de la CDB)

AEM Accords Environnementaux Multilatéraux

CCNUCC Convention -cadre des Nations Unies sur les changements climatiques

CDB Convention sur la diversité biologique

COP Conférence des Parties à la Convention sur la diversité biologique

CHM Clearing House Mechanism (Centre d’échange d'informations sur la diversité biologique)

CITES Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (Convention sur le commerce international des espèces en danger de la faune et de la flore sauvages)

CMS Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals (Convention sur la conservation des espèces migratrices d’animaux sauvages, dite convention de Bonn)

CNB Comité National de la Biodiversité CN CHM Comité National du CHM Biodiversité

CNUED Conférence des Nations Unies sur l'Environnement et le Développement (Conférence de Rio, 1992)

CPCC Consentement préalable en connaissance de cause (PIC en anglais)

CT Connaissances traditionnelles

EIE Etude d’impact sur l’Environnement

FAO Food and Agriculture Organisation (Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture)

FEM Fonds pour l'environnement mondial (GEF)

FEM/ PNUD FEM, avec le PNUD en tant qu’agence d’exécution

FFEM Fonds Français pour l’Environnement Mondial

GPA Global Plan of Action (Plan mondial d'action de la FAO sur les RG des plantes cultivées)

GTS Groupe de Travail Spécial (dans la CDB)

HCEFLCD Haut Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte Contre la désertification

ONG Organisation non gouvernementale

PANE Plan d’action national de l’Environnement

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PNUE Programme des Nations Unies pour l’Environnement

RAMSAR Convention on Wetlands of International Importance, especially as Convention Waterfowl Habitat (Convention sur les Zones Humides d’Importance Internationale)

RG Ressources génétiques

RI Régime International (sur l’ABS)

SBSTTA Subsidiary Body on Scientific Technical and Technological Advice (Organe subsidiaire chargé de fournir des avis scientifiques, techniques et technologiques - à la COP de la CDB )

SPANB Stratégie et Plan national d'Action pour (la conservation et l’utilisation durable de) la biodiversité

UICN Union Mondiale pour la Nature (IUCN)

UNCCD Convention des Nations Unies pour la Lutte contre la Désertification

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1. Introduction Le concept de diversité biologique (ou biodiversité) fait référence à l'ensemble des variations qui existent au sein du monde vivant, c'est-à-dire au nombre, à la variabilité des organismes et des éléments qu'ils constituent par association. La Convention Internationale sur la Diversité Biologique (CDB) en a clairement défini le contenu comme étant :

« La variabilité des organismes vivants, de toute origine, y compris, entre autres, les écosystèmes terrestres, marins et autres écosystèmes aquatiques et les complexes écologiques dont ils font partie. Cela comprend la diversité au sein des espèces et entre espèces ainsi que celle des écosystèmes » (Article 2, CDB)

La biodiversité recouvre donc trois niveaux de variabilité du monde vivant : au sein des espèces vivantes (ou diversité génétique), entre les espèces (diversité interspécifique) et entre les écosystèmes (diversité écologique). Ainsi, à côté de l’inventaire des différents éléments constitutifs de la biodiversité, cette approche met également l’accent sur la notion "d'interactivité" entre ces trois différents niveaux d'organisation.

La CDB est, avec la Convention Cadre sur les Changement Climatiques (CCCC), l’une des deux conventions qui ont été signées par la communauté internationale lors du Sommet de la Terre, tenu à Rio de Janeiro, Brésil, en 1992. La CDB est entrée en vigueur le 29 décembre 1993, 90 jours après la 30e ratification, comme stipulé dans l'article 36 de la Convention. Elle a été ratifiée par 188 Parties à ce jour. Cette Convention a été signée par le Maroc à Rio le 13 Juin 1992 et ratifiée le 21 Août 1995.

Objectifs de la CDB Les objectifs de la CDB sont définis dans son Article 1 :

« Les objectifs de la présente Convention, dont la réalisation sera conforme à ses dispositions pertinentes, sont la conservation de la diversité biologique, l’utilisation durable de ses éléments et le partage juste et équitable des avantages découlant de l’exploitation des ressources génétiques, notamment grâce à un accès satisfaisant aux ressources génétiques et à un transfert approprié des techniques pertinentes, compte tenu de tous les droits sur ces ressources et aux techniques, et grâce à un financement adéquat. »

Il s’agit donc de trois objectifs essentiels, qui représentent l'engagement des nations du monde pour:

1. • Conserver la diversité biologique ;

2. • Utiliser les ressources biologiques de manière durable;

3. • Partager de manière juste et équitable les avantages découlant de l'utilisation des ressources génétiques

Valeur de la biodiversité On avance habituellement trois types de justifications (Barbault, 1993) pour expliquer la valeur de la biodiversité:

des justifications biologiques ou écologiques ;

des justifications économiques ;

des justifications d'ordres éthique ou culturel.

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La biodiversité est en effet importante à divers titres: éthique, scientifique (anthropocentrique), sociologique, utilitaire, écologique, économique et récréative. La classification souvent employée de la valorisation des ressources biologiques fait la distinction entre les valeurs directes et les valeurs indirectes (Tableau 1).

Tableau 1.Typologie des valeurs de la biodiversité proposée par les économistes (Heywood, 1997)

Catégorie de valeur Définitions

Valeur de consommation directe

Consommation des ressources sans transformation: chasse, pêche artisanale, cueillette

Valeur productive Exploitation forestière, pêche, utilisation des ressources génétiques dans des cycles productifs (obtention variétale, exploitation forestière, pêches, médicaments à base des plantes médicinales)

Valeur récréative Exploitation sans consommation (éco- tourisme, récréations)

Valeur écologique Liée à l'interdépendance entre organismes et au bon fonctionnement des systèmes naturels

Valeur d'option Liée à l'exploitation future des ressources génétiques

Valeur d'existence Liée à la satisfaction et au bien être que procure l'existence de la biodiversité

Il est de notre intérêt de protéger la biodiversité. Les ressources biologiques sont à la base d'activités aussi diverses que l'agriculture, l'horticulture, la sylviculture, les pêches, les cosmétiques, la pharmacie, les pâtes et papiers, le bâtiment et le traitement des ordures.

Grâce à la diversité de ses bioclimats, à la variété des écosystèmes naturels et aux cortèges floristiques et faunistiques qui leur sont liés, le Maroc occupe une place privilégiée dans le Bassin Méditerranéen. Ceci peut être mis en évidence par le nombre d’espèces qu’il abrite (richesse spécifique), par le taux d’endémisme (proportion d’espèces et sous-espèces végétales ou animales qui existent uniquement au Maroc) et par la diversité des écosystèmes identifiés.

La biodiversité nationale revêt une importance écologique particulière, avec plus de 24 000 espèces animales et de 7 000 espèces végétales et un taux d'endémisme global de 11% pour la faune, et de plus de 20% pour les plantes vasculaires, taux presque sans égal par rapport à tout le bassin méditerranéen.

Principales catégories de menaces sur la biodiversité La diminution de la diversité biologique menace notre approvisionnement en nourriture, nos ressources en bois, en médicaments et en énergie, la possibilité de profiter de nos loisirs et de faire du tourisme. Elle interfère également avec des fonctions écologiques essentielles. La diversité biologique se trouve ainsi sérieusement menacée par une série de facteurs d'origine humaine. Si l'on s'en tient aux tendances actuelles, environ 34.000 espèces végétales et 5.200 espèces animales sont confrontées à l'extinction à travers le monde. La biodiversité nationale ne fait pas exception et demeure exposée à diverses pressions naturelles ou humaines.

Parmi les menaces principales pesant sur la biodiversité figurent:

• la perte, la fragmentation et la dégradation des habitats;

• la surexploitation d'espèces;

• la prolifération d'espèces exotiques envahissantes, ainsi que

• la pollution et le changement climatique

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Portée de la CDB La CDB a une portée ambitieuse et vaste. Il s'agit du premier traité international qui vise à protéger tous les niveaux de diversité et d'organismes vivants de la Terre. La CDB reconnaît que ces trois niveaux de diversité ne peuvent pas être séparés de manière réaliste, étant donné que chacun interagit avec les autres et les influence. La conservation des espèces à long terme dépend du maintien de populations viables et d'écosystèmes sains.

La Convention représente un nouveau style de traité international sur l'environnement, puisque les efforts réalisés dans le passé se concentraient généralement sur la protection d'espèces et d'habitats particuliers (par exemple, la Convention de Ramsar relative aux zones humides et la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d'extinction - CITES).

2. Examen des obligations et des opportunités de la CDB 2.1. Philosophie de l’approche adoptés par la CDB pour relever le défi La CDB établit un cadre d'action. Contrairement à de nombreuses conventions internationales, elle ne fixe pas un programme de travail concret ni une liste d'activités à réaliser par les membres. Le texte prend la forme d'une série d'Articles. En les lisant on constate que leurs dispositions sont exprimées comme des objectifs généraux plutôt que des obligations définies.

La CDB reconnaît qu'il est nécessaire d'atteindre un équilibre entre notre besoin d'utiliser les ressources biologiques et le besoin de conserver la diversité biologique pour les générations futures.

Les décisions sont prises à l'échelon national. Chaque pays interprète les dispositions de la CDB en fonction de ses propres priorités nationales ou régionales, et les met en oeuvre en élaborant des stratégies, des plans ou des programmes nationaux.

Il est évident qu'un effort international énorme est nécessaire afin de protéger la biodiversité.

Dans son approche, la CDB affirme que la conservation de la diversité biologique est une "préoccupation commune à l'humanité". Même si les éléments constitutifs de la biodiversité se trouvent à l'intérieur des frontières nationales, la biodiversité est essentielle pour toute la vie sur Terre, et nous devons travailler ensemble afin d'assurer sa conservation.

Ensuite, la CDB réaffirme que les pays ont des droits souverains sur leurs ressources biologiques. Le terme "droits souverains " ne signifie pas forcément la possession. Il appartient à chaque pays de décider qui est le détenteur des ressources, comment réglementer l'accès aux dites ressources, et quelle est la meilleure manière d'atteindre les objectifs de la CDB.

Troisièmement, les droits souverains entraînent des responsabilités: les pays sont responsables de la conservation de leur diversité biologique, de l'utilisation durable de celle-ci, et de faciliter l'accès aux ressources génétiques pour des utilisations écologiquement rationnelles.

Enfin, la CDB adopte une approche préventive et demande que des mesures soient prises pour anticiper et prévenir les causes de la perte de diversité biologique. Elle prend également une approche basée sur la précaution. Cela veut dire que l'absence de certitude scientifique ne peut être une raison valable pour

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retarder les mesures visant à éviter ou minimiser les menaces pesant sur la biodiversité.

La méthode principale utilisée par la CDB pour tenter de freiner la perte de biodiversité est de promouvoir une "approche par écosystème". Il s'agit d'une stratégie qui soutient une gestion intégrée des ressources du sol, de l'eau et des ressources vivantes, afin d'encourager la conservation et l'utilisation durable réalisées d'une manière équitable.

Par conséquent, la CDB se concentre sur la conservation in situ (la conservation de gènes, d'espèces et d'écosystèmes dans leur milieu naturel). Quelques exemples de mesures de conservation in situ sont la création de zones protégées ou la mise en place de législation visant à protéger les habitats.

Tout cela est soutenu par la conservation ex situ - la conservation de gènes et d'espèces en dehors de leurs habitats naturels, dans des collections telles que des jardins zoologiques, des jardins botaniques et des banques de gènes.

En outre, la CDB demande que des initiatives soient prises pour promouvoir l'utilisation durable afin de maintenir la biodiversité dans l'avenir.

La Convention comprend 42 articles et 2 annexes. La Figure 1 présente un Organigramme simplifié de ces articles qui sont répartis entre différentes catégories de dispositions (Principes de base ; mesures générales ; conservation ; utilisation durable ; partage juste et équitable des avantages découlant de l'utilisation des ressources génétiques; mécanismes d’appui ; organes de la CDB ; procédures).

2.2. Obligations des Parties La Convention sur la diversité biologique est un traité international qui donne aux Parties à la Convention un cadre pour la mise en œuvre de ses trois objectifs. Dès le début, et dans de nombreuses décisions des Parties, la CDB a établi des normes et principes progressifs pour traiter la conservation et l’utilisation durable des éléments constitutifs de la diversité biologique de manière à inclure les questions d’équité et de participation de toutes les parties prenante s.

Les principales obligations (ou engagements) des Parties sont comprises dans les articles 5 à 19 et à l’article 26 (Voir encadré numéro 1).

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Figure 1. Organigramme simplifié des Articles de la CDB

Etudes d'impact et réduction des effets nocifs (14)

Dispositions pour l’utilisation durable (objectif 2)

Utilisation durable des éléments constitutifs de la diversité biologique (10)

Mesures d'incitation (11)

Recherche et information (12)

Education et sensibilisation du public (13)

Organes de la CDB

Souveraineté Nationale (3) Champs d’Application (4) Coopération (5)

Principes de Base

Mesures générales en vue de la conservation et de l'utilisation durable

Stratégies, Plans et Programmes nationaux (6 a)

Intégration dans le processus décisionnel national (6 b, 10 a);

Introduction

Préambule Emploi des termes (2) (1) Objectifs: Conservation, Utilisation Durable, Partage équitables des avantages issus des RG

Annexe I. Identification et surveillance

Dispositions pour la conservation (objectif 1)

Identification et surveillance (7) Conservation In situ (8)

Aires protégées (8 a-c)

Zones tampons (8 d-e) Réhabilitation (8 f)

Connaissances traditionnelles (8 j)

Biosécurité (8 g, 19-3, 19-4)

Espèces exotiques (8 h)

Conservation Ex situ (9)

Dispositions pour le partage juste et équitable des avantages découlant de l'exploitation des ressources génétiques (objectif 3)

Accès aux ressources génétiques (15)

Accès à la technologie et transfert de technologie (16)

Gestion de la biotechnologie et répartition de ses avantages (19)

Mécanismes d’appui

Echange d'information

(17) Coopération technique et

scientifique (18)

Mécanisme de financement (21)

Ressources financières (20)

CHM (18-3)

Rapports Nationaux (26)

COP (23)

Secrétariat (24)

SBSTTA (25)

Procédures

Articles 27 à 42 et Annexe II

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Encadré n°1 : Obligations des Parties En ratifiant la Convention, chaque pays s'engage à mettre en place une politique de conservation de la diversité biologique, sous la forme d'une stratégie, d'un plan ou d'un programme national. Les articles 5 à 19 et l'article 26 de la convention précisent les objectifs et les modalités de la mise en œuvre d'une telle politique. A cette fin, chaque Partie contractante :

1. coopère avec d'autres Parties contractantes ou des Organisations Internationales compétentes pour assurer la Conservation et l'utilisation durable de la biodiversité (art. 5)

2. élabore des stratégies, plans ou programmes nationaux tendant à assurer la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique et les intègre dans ses plans, programmes et politiques sectoriels ou intersectoriels (art. 6) ;

3. identifie et surveille les éléments constitutifs de la diversité biologique importants pour sa conservation et son utilisation durable, en tenant compte de la liste indicative de catégories figurant à l'annexe I de la convention ainsi que les processus et catégories d'activités ayant une influence défavorable sur la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique (art. 7) ;

4. conserve in situ et ex situ les éléments constitutifs de la diversité biologique (art. 8 et 9) ; 5. organise une utilisation durable des éléments constitutifs de la diversité biologique. A ce titre,

elle intègre les considérations relatives à la conservation et à l'utilisation durable des ressources biologiques dans son processus décisionnel national et protège et encourage l'usage coutumier des ressources biologiques conformément aux pratiques culturelles traditionnelles (art. 10) ;

6. adopte des mesures incitatives économiquement et socialement rationnelles qui visent à conserver et à utiliser durablement les éléments constitutifs de la diversité biologique (art. 11) ;

7. met en place des programmes de formation et de recherche sur la conservation et l’utilisation durables de la diversité biologique en tenant compte des besoins particuliers des pays en développement (art. 12) ;

8. procède à une éducation et sensibilisation du public sur les questions relatives à la préservation de la Biodiversité. (art.13) ;

9. adopte des procédures permettant d'évaluer les impacts sur l'environnement des projets qu'elle a proposés et qui sont susceptibles de nuire à l'environnement et prend des dispositions pour réduire les effets nocifs à ces projets (art. 14) ;

10. s’efforce de créer les conditions propres à faciliter l'accès aux ressources génétiques et au partage des avantages qui sont issus de leur utilisation écologiquement rationnelle (art. 15 et 19) ;

11. s'engage à assurer et/ou à faciliter à d'autres Parties contractantes l'accès aux technologies nécessaires à la conservation et à l'utilisation durable de la diversité biologique, ou utilisant les ressources génétiques sans causer de dommages sensibles à l'environnement, et le transfert desdites technologies (art. 16) ;.

12. facilite l'échange d'informations, provenant de toutes les sources accessibles au public, intéressant la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique en tenant compte des besoins spéciaux des pays en développement (art. 17) ;

13. encourage la coopération technique et scientifique avec d'autres Parties contractantes, en particulier les pays en développement, pour l'application de la présente Convention, notamment par l'élaboration et l'application de politiques nationales (art. 18) ;

14. présente à la Conférence des Parties des rapports sur les dispositions qu'elle a adoptées en application de la convention (art. 26).

Note : Contrairement à d'autres accords internationaux, qui ont établi des règles très strictes en matière d'action, la Convention sur la diversité biologique est un accord dont la mise en oeuvre possède une relative souplesse, puisqu'elle accorde à chaque pays le soin de déterminer comment ses mesures pourront être implantées. Les dispositions sont exprimées en objectifs et lignes de conduite plutôt qu'en obligations bien précises.

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2.3. Opportunités La CDB reconnaît que la biodiversité est répartie inégalement, et que la conservation peut représenter une charge supplémentaire pour les pays en développement, qui sont souvent riches en biodiversité mais pauvres en ressources économiques.

Par conséquent, la CDB adopte une approche pratique en reconnaissant que les pays ont besoin de moyens financiers et de mesures d'incitation afin de pouvoir se développer de manière durable et conserver leurs ressources biologiques.

Conformément à l’esprit de la Déclaration de Rio sur l’environnement et le développement, la CDB oeuvre à promouvoir un partenariat rénové entre les nations. Le fondement d’un tel partenariat est mis en évidence à travers ses dispositions portant sur la coopération scientifique et technique, l’accès aux ressources génétiques et financières, ainsi que le transfert des technologies écologiquement rationnelles des pays développés aux pays en développement.

2.3.1. Ressources financières nouvelles et additionnelles pour la mise en œuvre de la CDB

En vertu de l'Article 20(1) de la CDB, chaque Partie contractante s'engage à fournir un appui et des avantages financiers aux activités nationales visant à atteindre les objectifs de la présente Convention, conformément à ses plans, priorités et programmes nationaux. L'Article 20(2) demande que les Parties qui sont des pays développés fournissent des ressources financières nouvelles et additionnelles pour permettre aux Parties qui sont des pays en développement de faire face à la totalité des surcoûts convenus que leur impose la mise en oeuvre des mesures par lesquelles ils s'acquittent des obligations découlant de la présente Convention.

Le Fonds de l’Environnement Mondial (FEM, Fonds Multilatéral qui dépend conjointement du Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et de la Banque mondiale) a été institué en tant que mécanisme de financement par la COP en vertu de l’article 21 de la CDB. Il assure en majeure partie le financement des projets entrant dans le cadre de la mise en oeuvre de la Convention. Il est à relever que l’aboutissement des projets passe par un processus de négociation caractérisé par sa lenteur et sa complexité.

Des critères définissent les conditions d'attribution des ressources (Décision I/2 de la première COP): seuls les pays en développement Parties à la Convention peuvent recevoir des fonds. Les projets qui ont pour objectif la conservation de la diversité biologique et l'utilisation durable de ses éléments peuvent prétendre à un appui financier de la structure institutionnelle.

Les Priorités du programme de financement sont définies par la Décision I/2. Elles concernent :

a) les Projets et programmes prioritaires à l'échelon national répondant aux objectifs de la Convention;

b) Elaboration de stratégies, plans ou programmes nationaux visant à conserver la diversité biologique et à assurer une exploitation durable de ses éléments constitutifs, conformément à l'article 6 de la Convention;

c) Renforcement de la conservation, gestion et utilisation durable des écosystèmes et habitats retenus par les gouvernements, conformément, à l'article 7 de la Convention;

d) Identification et surveillance des éléments sauvages et domestiqués de la diversité biologique, en particulier de ceux qui sont menacés, et application de mesures visant à en assurer leur conservation et leur utilisation durable;

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e) Renforcement des capacités, y compris la mise en valeur des ressources humaines et le développement et/ou le renforcement des capacités institutionnelles, pour faciliter l'élaboration et/ou la mise en oeuvre de stratégies et plans nationaux pour les programmes et activités prioritaires aux fins de conservation de la diversité biologique et d'utilisation durable de ses éléments constitutifs;

f) Conformément à l'article 16 de la Convention et pour parvenir à la conservation de la diversité biologique et à l'utilisation durable de ses éléments, des projets favorisant l'accès aux techniques appropriées, leur transfert et la coopération visant à leur mise au point conjointe;

g) Les projets qui encouragent la durabilité des avantages qui en résultent, qui sont susceptibles d'enrichir l'expérience que l'on a de la conservation de la diversité biologique et de l'utilisation durable de ses éléments constitutifs, qui pourraient avoir des applications ailleurs, et qui encouragent l'excellence scientifique;

h) Les activités qui donnent accès à d'autres fonds internationaux, nationaux, ou du secteur privé, ainsi qu'à la coopération scientifique et technique;

i) Des mesures novatrices, en particulier des incitations économiques, visant à assurer la conservation de la diversité biologique et/ou l'utilisation durable de ses éléments constitutifs, y compris les projets qui aident les pays en développement à faire face aux situations dans lesquelles les communautés locales ont à prendre en charge des coûts d'opportunité et projets visant à recenser les moyens permettant de compenser lesdits coûts, conformément à l'article 11 de la Convention;

j) Les projets qui renforcent la participation des populations locales et autochtones à la conservation de la diversité biologique et à l'utilisation durable de ses éléments constitutifs;

k) Les projets qui encouragent la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique des ressources côtières et marines menacées. Aussi, les projets qui encouragent la conservation de la diversité biologique et l'utilisation durable de ses éléments constitutifs dans d'autres zones écologiquement vulnérables, comme par exemple les zones arides et semi-arides et les zones montagneuses;

l) Les projets qui encouragent la conservation et/ou l'utilisation durable des espèces endémiques;

m) Les projets visant à assurer la conservation de la diversité biologique et l'utilisation durable de ses éléments constitutifs qui prennent en compte les aspects sociaux, y compris les aspects concernant la pauvreté.

Il importe de signaler que d’autres directives additionnelles ont été adressées au FEM à l’occasion des COP suivantes, notamment au sujet des activités habilitantes et des programmes d’opérations à long terme, et pour la mise en œuvre des programmes thématiques de la CDB.

En outre, indépendamment des Articles 20 (Ressources financières) et 21 (Mécanisme de financement), la Convention prévoit un certain nombre de possibilités de financement de la conservation de la diversité biologique. Il s'agit notamment des Articles 8(m) « coopère à l'octroi d'un appui financier et autre pour la conservation in situ » et 9(e) « coopère à l'octroi d'un appui financier et autre pour la conservation ex situ » et 21 (d) « envisagent de renforcer les institutions financières existantes pour qu'elles fournissent des ressources financières en vue de la conservation et de l'utilisation durable de la diversité biologique ». En outre, les Articles 12, 13, et 18 demandent aux Parties d'entreprendre des activités spécifiques à l'appui de la Convention et par conséquent, de fournir l'occasion d'assurer des ressources additionnelles.

La Convention demande aux Parties de coopérer avec le secteur privé pour assurer l'utilisation durable des ressources biologiques (Article 10e). Enfin, outre la stratégie

PROJET ANCRE : Inventaire des Trois Conventions et Synergies entre elles / CONVENTION SUR LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 12

financière globale à l'échelle de la Convention, il est généralement recommandé que chaque Partie utilise le processus d'élaboration de stratégie et de plan d'action national en faveur de la diversité biologique pour établir un projet d'entreprise et un plan financier prévoyant une stratégie cohérente de financement de la mise en oeuvre de la CDB.

2.3.2. Transfert de Technologie et Coopération Technique Le transfert de technologie et la coopération technique sont traités par les Articles 16 et 18 de la Convention.

Dans l’article 16, chaque Partie contractante à la CDB s’engage expressément «à assurer et/ou à faciliter» le transfert de «technologies nécessaires à la conservation et à l’utilisation durable de la diversité biologique, ou utilisant les ressources génétiques sans causer de dommages sensibles à l’environnement». Lorsque le transfert a lieu d’un pays développé vers un pays en développement, il se fait «à des conditions justes et les plus favorables» selon des modalités respectant les droits de propriété intellectuelle pertinents.

L’article 18 complète les dispositions de l’article 16. Il appelle les Parties à encourager «la coopération technique et scientifique internationale dans le domaine de la conservation et de l’utilisation de la diversité biologique»; et à avoir recours et participer au centre d’échange à cette fin. Toutes ces obligations sont précisément liées aux obligations financières de la Convention (articlces 20 et 21). Lors de la première Conférence des Parties, un Centre d'échange (CHM, Clearing House Mechanism) pour encourager et faciliter la coopération technique et scientifique a été mis en place (art. 18-3).

L’importance de la question du transfert de technologie dans le contexte de la CDB apparaît clairement dans la manière dont les obligations fondamentales découlant des articles 16 et 18 sont explicitées dans la Convention à travers leurs liens avec d’autres obligations intersectorielles clés de la Convention:

renforcement des capacités, éducation et sensibilisation: les articles 13 et 18 ainsi que de nombreuses autres dispositions de la Convention, mettent en évidence l’engagement ferme de la CDB envers un renforcement durable des capacités pour garantir que les organismes gouvernementaux intéressés, la société civile, le secteur privé et d’autres groupes clés comprennent suffisamment bien la technologie pour pouvoir l’utiliser et continuer de mettre au point des applications novatrices et des améliorations à partir de la technologie transférée;

échange technique (article 17),

mise au point de technologies: l’article 12 associe le transfert de technologie à la recherche et à la formation,

mesures d’incitation: de nombreux éléments du transfert de technologie peuvent compléter l’obligation contenue dans l’article 11,

identification et suivi de la diversité biologique (article 7);

technologie issue des connaissances traditionnelles/autochtones/locales: les connaissances et technologies autochtones et traditionnelles sont traitées dans l’article 17 sur l’échange d’informations et 18 sur la coopération technique et scientifique.

Encadré n°2 : Opportunités offertes par la CDB Conformément à l’esprit de la Déclaration de Rio sur l’environnement et le développement, la CDB oeuvre à promouvoir un partenariat rénové entre les nations, et qui porte sur (1) L’accès aux ressources financières nouvelles et additionnelles pour la mise en œuvre de la CDB, (2) La coopération et le transfert des technologies des pays développés aux PVD.

1. Ressources financières nouvelles et additionnelles pour la mise en œuvre de la CDB

L'Article 20(2) de la CDB demande que les Parties qui sont des pays développés fournissent des ressources financières nouvelles et additionnelles pour permettre aux Parties qui sont des pays en développement de faire face à la totalité des surcoûts convenus que leur impose la mise en oeuvre des

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3. Schéma institutionnel mis en place pour la mise en œuvre de la CDB 3.1. Organes de la CDB La figure 2 montre l’organisation de la CDB.

La " Conférence des Parties " ou COP est l'autorité suprême de la Convention qui réunit les représentants de toutes les Parties de la Convention, ainsi que des observateurs, telles les agences des Nations Unies et les organisations internationales et non gouvernementales.

Sa fonction, telle que définie par l’article 23 de la CDB, est de diriger et superviser le processus entier de mise en œuvre et de développement de la Convention. La Conférence des Parties étudie les progrès réalisés et établit des plans de travail pour des actions ultérieures. Elle peut également proposer des amendements à la Convention et travailler en collaboration avec d'autres opérations et traités internationaux.

La Conférence des Parties se réunit régulièrement pour discuter de problèmes importants. Sept conférences ont déjà eu lieu. Les Décisions importantes de chaque COP sont indiquées en Annexe I dans un tableau récapitulatif.

La COP peut décider de créer des Groupes ad hoc de travail spécial sur des sujets particuliers (biosécurité par le passé, Article 8j sur les connaissances traditionnelles, ABS – accès et partage des avantages, etc.) ou des groups ad hoc d’experts thématiques.

Le Secrétariat de la CDB a des fonctions définies par l’article 24 de la Convention : a) Organiser les réunions de la COP et en assurer le service; b) S'acquitter des fonctions qui lui sont assignées en vertu de tout protocole à la Convention; c) Etablir des rapports sur l'exercice des fonctions qui lui sont assignées en vertu de la Convention et les présenter à la COP; d) Assurer la coordination avec les autres organismes internationaux compétents, et en particulier conclure les arrangements administratifs et contractuels qui pourraient lui être nécessaires pour s'acquitter efficacement de ses fonctions; e) S'acquitter de toutes autres fonctions que la COP pourrait décider de lui assigner.

Le siège du Secrétariat de la CDB est à Montréal, Canada. Il comporte plusieurs Divisions:

• Questions scientifiques, techniques et technologiques, avec des Programmes thématiques (6 programmes) et des Questions multisectorielles (7 sujets horizontaux)

• Questions sociales, économiques et juridiques (ABS, Art. 8 j, Transfert de technologie et coopération etc.)

• Mise en œuvre et Communication (Centre d'échange CHM, Rapports nationaux, ressources financières, etc.)

• Biosécurité (BCH, etc.)

• Gestion des ressources et services des conférences

Le SBSTTA : Le SBSTTA (Subsidiary Body on Scientific, Technical and Technological Advice) est l'Organe subsidiaire chargé des avis scientifiques, techniques et technologiques (l’acronyme français est OSASTT). Ce comité est crée par l'article 25 de la CDB. Il est composé d'experts des Parties contractantes et d'observateurs des agences des Nations Unies et organisations internationales et non gouvernementales. Son but principal est de fournir des conseils et recommandations au point de vue scientifique, technique et technologique. L'Organe subsidiaire agit sous l'autorité de la Conférence des Parties et doit, en conséquence, se conformer aux instructions adoptées par celle-ci.

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Le Centre d'échange : Le Centre d'échange (CHM) a été mis en place lors de la première COP en application de l’article 18-3. Il s’agit d’un instrument de partage des informations destiné à faciliter les échanges d'informations scientifiques, techniques et technologiques en vue de réaliser les objectifs de la Convention. Il opère principalement, mais pas exclusivement, via Internet et est conçu comme un réseau décentralisé de distribution, développé et dirigé par le Secrétariat de la Convention, les points focaux nationaux et thématiques et les autres acteurs en matière de biodiversité.

Ce mécanisme de partage, comme défini par l'article 18.3 de la Convention, reflète la reconnaissance d'une coopération et le partage d'expertise parmi toutes les communautés et est essentiel pour le succès de la mise en œuvre de la Convention.

Conférence des Parties (COP)

SBSTTAOrgane subsidiaire chargé des avis scientifiques, techniques et technologiques (OSASTT )

Groupes ad hoc

d’ Experts Techniques

GTS

Groupes ad hoc de travail spécial (ABS, Article 8j, etc)

Ressources et Mécanisme de financement

SCBDSecrétariat

Permanent de la ConventionCentre

d’Échange (CHM)

Conférence des Parties (COP)

SBSTTAOrgane subsidiaire chargé des avis scientifiques, techniques et technologiques (OSASTT )

Groupes ad hoc

d’ Experts Techniques

GTS

Groupes ad hoc de travail spécial (ABS, Article 8j, etc)

Ressources et Mécanisme de financement

SCBDSecrétariat

Permanent de la ConventionCentre

d’Échange (CHM)

Figure 2. Diagramme d’organisation de la CDB

3.2. Au niveau national 3.2.1. Cellule Biodiversité du département de l’Environnement La première étape du processus de mise en œuvre porte sur l’organisation au niveau national. Cette étape a été réalisée au Maroc par la mise en place d’un département gouvernemental chargé de la Protection de l'Environnement, deux mois après la signature de la Convention. Ce département a été doté d'une cellule « Biodiversité» pour le suivi de la réalisation de l’Etude Nationale sur la Biodiversité et du développement de la Stratégie et Plan d’action nationaux pour la conservation l’utilisation durable du patrimoine biologique. Cette Cellule a joué aussi le rôle de Secrétariat du Comité National de la Biodiversité.

3.2.2. Le Comité National de la Biodiversité (CNB) Comme partout dans le monde, la diversité biologique nationale est gérée par une multitude de départements ministériels et par leurs organes spécifiques. Il s’agit, entre autres, et pour ne citer que ceux qui interviennent de manière directe, des Départements de l’Environnement, des Eaux et Forêts de la lutte contre la Désertification, de l'Agriculture, de la Pêche, de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique, de l'Intérieur, de l'Equipement et du Transport, des Affaires Etrangères et de la Coopération.

Afin de mener à bien la mise en œuvre de la CDB dans son approche holistique, il a été nécessaire de s’appuyer sur des organes de coordination entre les différents départements. Ainsi, deux organes ont été crées à l’initiative du Département de l’Environnement : le Comité National de la Biodiversité; et le Comité National du CHM Biodiversité.

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Le Comité National de la Biodiversité (CNB) a été créé en 1996 en tant que Comité de Pilotage de l’Etude nationale sur la Biodiversité. Il a par la suite évolué en Comité National pour le suivi de l’élaboration de la Stratégie et du Plan d’action national pour la conservation l’utilisation durable de la biodiversité. Il comprend des représentants des Départements ministériels, des Institutions de Recherche / formation et des Organisations non gouvernementales en rapport avec la biodiversité. Sa composition est la suivante :

Tableau 1. Composition du CNB

Représentants des

Départements Ministériels2 Institutions de Recherche / Formation ONG Environnement Institut Scientifique SPANA Eaux et Forêts et Lutte contre la

Désertification Centre National de la Recherche Forestière AMAB

Agriculture et Développement Rural Institut National de la Recherche Agronomique

Pêches Maritimes Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II

Enseignement Supérieur Ecole Nationale Forestière d'Ingénieurs

Education Nationale Institut National de Recherche Halieutique

Affaires Etrangères et Coopération Centre National de Coordination de la Recherche Scientifique

Intérieur Tourisme Affaires culturelles

Le CNB a pour objectif de constituer un cadre d’information, de concertation et de coordination des actions entreprises pour la mise en œuvre de la CDB. Son efficacité est cependant freinée par plusieurs types de contraintes qui seront énumérées aux chapitres suivants.

Il importe de signaler que les réunions du Conseil National de l’Environnement avaient servi par moments de cadre élargi à la discussion de l’avancement de l’Etude Nationale sur la Biodiversité.

3.2.3. Le Comité National du CHM Biodiversité (CN CHM) Le Centre national d'Echange (CHM Maroc), plate forme Internet d'information, de communication et de circulation de l'information sur la diversité biologique marocaine a été mis en place à la suite du processus d’élaboration et d’adoption de la Stratégie et du Plan d’Action National sur la Biodiversité. Cette mise en place a été accompagnée par la création, au sein du CNB, d’un Comité national du CHM biodiversité dont le Secrétariat est assuré par le Département de l’Environnement.

Ce Comité a pour mission de dynamiser le fonctionnement du CHM mis en place et l’encouragement de la communication technique et scientifique sur la biodiversité, notamment à travers la fourniture et la validation des données à mettre en commun sur la plate forme, l’actualisation des informations utiles à l’usage des chercheurs, des gestionnaires du patrimoine biologique national et du grand public.

3.2.4. Désignation des correspondants nationaux Des points focaux nationaux primaires et secondaires sont désignés par le Maroc pour la correspondance officielle avec les instances des la Convention. La liste de fin Décembre 2004 publiée par le site web de la CDB est la suivante : 2 Note : les appellations des Département ministériels sont données à titre indicatif et peuvent ne pas correspondre aux appellations officielles de janvier 2005.

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Convention sur la Diversité Biologique:

Mr. Moulay Hassan El Badraoui (CBD Primary NFP)

o Directeur des Etudes, de la Planification et de la Prospective, Département de l'Environnement

Ministère de l'Aménagemenat du Territoire, de l'Eau et de l'Environnement

S.E. Mr. Omar Hilal (CBD Primary NFP)

o Ambassadeur, Représentant Permanent, Mission Permanente du Royaume du Maroc Switzerland

S.E. Mr. Mohamed Bennouna (CBD Secondary NFP)

o Ambassador, Permanent Representative, Permanent Mission of Morocco to the U.N. New York NY 10017, United States of America

Mr. Jaâfar Boulejiouch (CHM, NFP)

o Chef de la Division des Projets Pilotes et des Etudes d'Impact et Directeur du projet "Stratégie /Plan d'action / Rapport National sur la Biodiversité », Département de l’Environnement Rabat

Protocole de Carthagène sur la Biosécurité Mr. Ahmed Amaziane, (Cartagena Protocol Primary NFP)

o Directeur de la Coopération Multilatérale, Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération, Rabat

Mr. Ben Ahmed Chihab (Cartagena Protocol Secondary NFP)

o Chef du Service des Sites, Département de l’Environnement, Rabat

4. Réalisations accomplies dans le cadre du schéma institutionnel 4.1. Etude nationale sur la biodiversité L’Etude Nationale sur la Biodiversité est la première réalisation en réponse à l’engagement pris par le Maroc dans le cadre des article 7 (identification et surveillance) et de l’article 6 (élaboration des stratégies et plans d’actions nationaux) de la CDB.

Divers rapports thématiques ont été élaborés entre 1996 et 1998 par des experts nationaux dans ce cadre, selon un guide standard de la convention et du PNUE. Il y a lieu de souligner que cette étude a bénéficié des résultats d’inventaires issus de l’Etude sur les Aires Protégées réalisée par le Département des Eaux et Forêts. Les rapports thématiques ont concerné les domaines suivants :

• Botanique ; • Algues et phytoplancton marins ; • Invertébrés terrestres ; • Faune marine ; • Faune aquatique continentale ; • Oiseaux ; • Mammifères ; • Amphibiens et reptiles ; • Microbiologie, Biotechnologie et Transfert des Technologies • Législation - Institutions ; • Evaluation économique de la biodiversité ; • Ecologie et Gestion des ressources naturelles ;

PROJET ANCRE : Inventaire des Trois Conventions et Synergies entre elles / CONVENTION SUR LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 17

• Base de Données BIODIV ; • Rapport de synthèse.

L’état de la biodiversité du Maroc a été décrit en détail. Ainsi 7000 espèces végétales ont été recensées, et plus de 24533 espèces animales, dont 15293 invertébrés terrestres, 92 mammifères, 344 oiseaux et plus de 7136 espèces animales marines. La faune aquatique continentale serait actuellement représentée par plus de 1575 formes différentes.

Les rapports ont mis en exergue les différentes catégories de menaces qui pèsent sur les composantes de la biodiversité nationale. Les espèces menacées sont au nombre de 1617 pour les végétaux, et de 610 espèces animales dont 86 formes marines, 98 espèces d’oiseaux et 18 mammifères.

Conformément à l’Article 26 de la CDB, le premier Rapport National sur la Biodiversité, a été présenté en mai 1998 à la 4ème Conférence des Parties contractantes à la CDB (Bratislava 1998). Le second rapport, élaboré selon un format standard du SCDB, a été envoyé en Mars 2003.

4.2. Stratégie et plan d’action national pour la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité

L’élaboration de la stratégie et du plan d’action national pour la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité répond à la mise en œuvre de l’article 6 de la CDB.

La stratégie et le plan d’action s’articulent autour de 5 objectifs: Gestion rationnelle et utilisation durable des ressources biologiques ; Amélioration des connaissances sur la diversité biologique ; Sensibilisation et éducation ; Renforcement du cadre législatif et réglementaire ; et Renforcement de la coopération internationale.

La stratégie et le plan d’action ont porté sur trois champs sectoriels : Biodiversité Terrestre, Ecosystèmes Côtiers et Marins, Zones Humides.

Une série d’ateliers nationaux de préparation et de validation ont été organisés pour chaque domaine. Un rapport de synthèse, qui a couronné l’ensemble de l’étude, a été présenté lors de l’atelier national organisé à cet effet en avril 2004.

Un quatrième volet concerne les listes d’indicateurs d’état de la diversité biologique, de pression et de réponse qui ont été développées dans le cadre de la même étude sur la stratégie nationale et le plan d’action (article 7 de la CDB : identification et surveillance).

4.3. Mise en place du CHM Maroc (http://www.chm.ma) Conformément au paragraphe 3 de l’article 18 de la CDB, un Centre d’Echange d’Information sur la Biodiversité (CHM Maroc) a été mis en place. Le CHM est un mécanisme d’échange de l’information à travers Internet au niveau national, régional et international. Sa réalisation technique a été faite par une équipe entièrement nationale du département de l’Environnement, avec l’appui des membres du Comité National CHM mis en place. Le CHM Maroc est structuré en plusieurs axes principaux (Convention ; Informations; Gestion et Conservation, Biodiversité Nationale ; Coopération et partenariat) déclinés chacun en pages spécialisées.

Le CHM est une fenêtre nationale qui met en exergue les efforts déployés dans le domaine de la biodiversité et l’état d’avancement de la mise en œuvre de la Convention. Cette fenêtre a en plus l’ambition de constituer sur le plan national un site de convergence pour faciliter la communication, la coopération et la collaboration

PROJET ANCRE : Inventaire des Trois Conventions et Synergies entre elles / CONVENTION SUR LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 18

de la communauté scientifique, des Départements ministériels, des ONG et des groupements professionnels, ceci sans négliger l’ouverture internationale.

4.4. Rapports nationaux (article 26 de la CDB) A ce jour, les rapports nationaux au SCDB sont résumées comme suit :

Premier et second rapports nationaux établis ; 3ème rapport national en cours. Stratégie nationale pour la conservation et l’utilisation durable de la

biodiversité (terrestre, côtière et marine, zones humides, rapport de synthèse)

Plan national d'Action pour la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité (terrestre, côtière et marine, zones humides, indicateurs, rapport de synthèse)

Rapports thématiques Nationaux : • Rapport National sur la Montagne ; • Rapport National sur les aires protégées. • Rapport volontaire sur l’application du programme de travail sur les

forêts (établi par le HCEFLCD) • Rapport de la mise en œuvre du programme de travail sur

l’Initiative Taxonomique Mondiale (GTI)

4.5. Activités habilitantes financées par le FEM dans le domaine de la Biosécurité

Le Maroc a signé en mai 2000 le Protocole de Carthagène sur la prévention des risques biotechnologiques. Ce Protocole est un accord subsidiaire à la Convention, qui traite des risques potentiels que présentent le commerce transfrontières et la libération non intentionnelle des Organismes génétiquement modifiés. Adopté en janvier 2000, le Protocole de Cartagena sur la prévention des risques biotechnologiques permet aux gouvernements de manifester leur volonté d'accepter, ou non, les importations de produits agricoles contenant des OGM. Le Département de l’Environnement est en cours d’exécution d’un projet PNUE/FEM de renforcement des capacités en matière de biosécurité qui a pour objectif de doter le Maroc d’un cadre législatif et réglementaire sur l’utilisation des OGM.

4.6. Principaux Projets menés en rapport avec la mise en œuvre de la CDB 4.6.1. Avec le soutien du FEM dans le cadre de la CDB Plusieurs projets de conservation et de valorisation des ressources biologiques ont été initiés dans le cadre de l’appui du FEM à la mise en œuvre de la CDB. Ces projets sont gérés par divers Départements (Environnement, Eaux et Forêts et Lutte contre la Désertification, Agriculture et Développement Rural, etc.).

Ils comportent plusieurs composantes relatives à la mise en œuvre, au niveau local, de plusieurs articles de la CDB, notamment ceux concernant la conservation in situ (art 8) et dans une moindre mesure ex situ (art 9), l’initiation de l’approche d’utilisation durable (art 10), l’éducation et la sensibilisation du public (art 13).

• Projet FEM de gestion des aires protégées. Il prévoit la promotion en concertation avec les populations locales, dans 13 SIBE, des modes participatifs dans la gestion des ressources naturelles.

• Projet MEDWETCOAST sur la Conservation des Zones Humides et des Écosystèmes Côtiers dans le bassin méditerranéen (7 pays, FEM- FFEM -effort National).

• Projet de conservation de la diversité biologique par la transhumance dans le versant sud du Haut Atlas (GEF/PNUD /Maroc-MOR/99/G33).

PROJET ANCRE : Inventaire des Trois Conventions et Synergies entre elles / CONVENTION SUR LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 19

• Projet FEM « Conservation de la Biodiversité Dans le parc national du Bas Draa » Etudes de faisabilité préalables à l’élaboration et la mise en oeuvre du plan d’aménagement et de gestion participatif dudit parc.

• Projet de Gestion participative de la diversité génétique du palmier dattier au Maghreb (Projet palmier dattier RAB 98G31, PNUD/FEM/IPGRI)

• Conception et mise en œuvre de plusieurs projets locaux par les ONG avec l’appui du Programme de micro financements du FEM (PMF/PNUD/FEM).

• Projet de gestion participative des écosystèmes forestiers du Rif (GEFRIF).

Tous ces projets ont les points communs suivants :

1. Ils impliquent les populations locales dans la protection et la valorisation économique de la biodiversité ;

2. Disposent de comités de direction avec des représentants de l’administration, des scientifiques, de la société civile et des bailleurs de fonds ;

3. Ils ont donné l’occasion d’organiser des ateliers à l’échelle nationale ou locale.

Parmi ces projets, les plus récents s’inscrivent aussi dans la mise en œuvre de la SPANB.

4.6.2. Autres activités / projets avec les moyens propres des institutions ou avec la coopération internationale

• Développement des zones forestières et périforestières d’Ifrane : (Dép. des Eaux et Forêts- AFD – FEM)

• Projet de développement intégré et gestion des ressources naturelles au Nord du Maroc (programme UE -MEDA)

• Projet de développement participatif des zones forestières et péri-forestières dans les Provinces de Chefchaouen et Khénifra.

• Projet AGRN : Assistance à la gestion des ressources naturelles (coopération bilatérale Maroco – Allemande). Avec comme but le développement et la mise en œuvre, en commun accord avec la population locale, de mesures de protection et de réhabilitation des milieux naturels dans et autour de trois parcs nationaux (Souss-Massa, Toubkal et Tazekka).

• Projet de gestion des ressources naturelles dans la Province de Taza : ce projet vise la mise en place d’une approche participative pour atténuer la pression sur les ressources naturelles (FAO).

• Projet de Conservation et de développement de l’arganeraie au sud Ouest du Maroc: (Dép EF –Coop. Allemande GTZ)

• Projet de Gestion des ressources naturelles (AGRN) (parcs nationaux de Toubkal, Souss Massa et Tazekka (HCEFLCD)

• Projet de Développement Participatif des Zones Forestières et Périforestières de la Province de Chefchaouen : (partenariat entre le département des Eaux et Forêts, l’UE -Programme MEDA, l’Etat et la Population).

• Projets d’Aménagement des bassins versants et de Développement de la montagne (HCEFLCD- Coop. Française)

• Projet de « Renforcement des bases scientifiques pour la conservation in situ de la biodiversité agricole » (INRA, IAV Hassan II, MADRPM- IPGRI – BMZ – GTZ)

• Mise en place d’un Jardin Botanique (IAV Hassan II).

• Mise en place de Banques de gènes par les institutions de recherche.

PROJET ANCRE : Inventaire des Trois Conventions et Synergies entre elles / CONVENTION SUR LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 20

• Coordination du Réseau d’Afrique du Nord sur la Taxonomie (NAFRINET) par le Maroc.

• Création du Réseau marocain des Plantes Aromatiques et Médicinales (RePAM).

• Préparation par le département de l’Environnement des projets d’évaluation des capacités dans le domaine de la biodiversité financées par le FEM

Encadré 3 : Réalisations accomplies pour la mise en œuvre de la CDB 1. Etude nationale sur la biodiversité (13 volumes)

2. Stratégie et plan d’action national pour la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité

3. Mise en place du CHM Maroc (http://www.chm.ma)

4. Rapports nationaux (article 26 de la CDB) Premier et second rapports nationaux établis ; 3ème rapport national en cours. Stratégie nationale pour la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité (terrestre, côtière et

marine, zones humides, rapport de synthèse) Plan national d'Action pour la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité (terrestre, côtière et

marine, zones humides, indicateurs, rapport de synthèse) Rapports thématiques Nationaux :

• Rapport National sur la Montagne ; • Rapport National sur les aires protégées. • Rapport volontaire sur l’application du programme de travail sur les forêts (HCEFLCD) • Rapport de la mise en œuvre du programme de travail sur l’Initiative Taxonomique Mondiale

5. Activités habilitantes financées par le FEM dans le domaine de la Biosécurité

6. Projets menés en rapport avec la mise en œuvre de la CDB

* Plusieurs projets de conservation et de valorisation des ressources biologiques initiés par divers Départements dans le cadre de l’appui du FEM à la mise en œuvre de la CDB.

Projet FEM de gestion des aires protégées : dans 13 SIBE, gestion participative des ress. naturelles. Projet MEDWETCOAST Conservation des Zones Humides et des Écosystèmes Côtiers dans le bassin

méditerranéen (7 pays, FEM- FFEM -effort National). Projet de conservation de la diversité biologique par la transhumance dans le versant sud du Haut Atlas

(GEF/PNUD /Maroc-MOR/99/G33). Projet de Gestion participative de la diversité génétique du palmier dattier au Maghreb (Projet palmier

dattier RAB 98G31, PNUD/FEM/IPGRI) Projet FEM « Conservation de la Biodiversité Dans le parc national du Bas Draa » Etudes de faisabilité

préalables à l’élaboration et la mise en oeuvre du plan de gestion participatif dudit parc. Conception et mise en œuvre de plusieurs projets locaux par les ONG avec l’appui du Programme de

micro financements du FEM (PMF/PNUD/FEM). Projet de gestion participative des écosystèmes forestiers du Rif (GEFRIF).

** Autres activités/ projets (moyens propres des institutions et/ou avec la coopération internationale : Projet de développement participatif des zones forestières et péri-forestières dans les Provinces de

Chefchaouen et Khénifra. Projet AGRN : Assistance à la gestion des ressources naturelles (coopération bilatérale Marocco –

Allemande) dans et autour de trois parcs nationaux (Souss-Massa, Toubkal et Tazekka). Projet de développement intégré et gestion des ressources naturelles au Nord du Maroc (programme UE

-MEDA) Développement des zones forestières et périforestières d’Ifrane : (Dép. des Eaux et Forêts- AFD – FEM ) Projet de gestion des ressources naturelles dans la Province de Taza : mise en place d’une approche

participative pour atténuer la pression sur les ressources naturelles (FAO). Projet de Conservation et de développement de l’arganeraie au sud Ouest du Maroc: (Dép EF –Coop.

Allemande GTZ) Projet de Gestion des ressources naturelles (AGRN) (parcs nationaux de Toubkal, Souss Massa et

Tazekka (HCEFLCD) Projet de « Renforcement des bases scientifiques pour la conservation in situ de la biodiversité agricole »

(INRA, IAV Hassan II, MADRPM- IPGRI – BMZ – GTZ) Mise en place d’un Jardin Botanique (IAV Hassan II) et de Banques de gènes par les institutions de

recherche. Mise en place et coordination de Réseaux (NAFRINET, RePAM) Etc.

PROJET ANCRE : Inventaire des Trois Conventions et Synergies entre elles / CONVENTION SUR LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 21

5. Analyse des insuffisances Jusqu'à présent, le Maroc a honoré ses engagements quant aux premières étapes de la mise en œuvre de la CDB, notamment en matière d'élaboration des rapports et des stratégies nationales, et par le lancement de projets de conservation et de valorisation des ressources biologiques.

Il reste cependant à concrétiser les orientations et les objectifs de la stratégie à travers la mise en place par les différents Départements de programmes spécifiques pour la réalisation du plan d'action adopté.

Les contraintes sont principalement de nature institutionnelle ou juridique, ou liées au manque de capacités humaines et financières, et au manque de connaissances sur des aspects précis.

5.1. Contraintes institutionnelles Le Comité National de la Biodiversité est un cadre qui a été établi pour faciliter l’information, la concertation et la coordination des actions entreprises dans le cadre de l’approche holistique et intégrée de la CDB. Il se trouve néanmoins que le patrimoine biologique national est géré par une multitude de départements ministériels et par leurs organes spécifiques. Ce genre de gestion est, certes, adapté à certaines situations, mais il génère de multiples inconvénients :

La multiplicité et les discordances entre les intervenants dans les actions de conservation et de réhabilitation ;

Le temps trop long que prennent les décisions pour la concrétisation d’actions de conservation et d’utilisation rationnelle;

Parfois le désengagement des responsabilités.

Ces inconvénients se répercutent sur le fonctionnement du CNB, en raison de son statut d’organe sans reconnaissance juridique, et dépourvu d’un mandat et d’un mode opératoire clairs. Le manque de régularité des représentants des différents Départements / Institutions à cet organe de coordination contribue à la lenteur du progrès du lourd agenda à traiter.

Parmi les conséquences liées à cette situation, nous pouvons citer quelques exemples :

1. Retards : L'élaboration de la stratégie et du plan d'action nationaux dans le cadre de la CDB a connu plusieurs années de retard (1997-2004), ce qui a réduit considérablement les chances de bénéficier des supports financiers alloués par les bailleurs des fonds internationaux pour la concrétisation des actions de conservation et de développement durable.

2. Lacunes : Plusieurs obligations ne sont pas encore suffisamment remplies, notamment au sujet de l’adoption des mesures incitatives (art. 11), de l’éducation et la sensibilisation (art 13), des mesures sur l’accès et le partage des avantages (art 15), sur la biosécurité, etc.

3. Non coordination : ce fut notamment le cas de la participation du Maroc aux réunions inter gouvernementales de la Convention. Notre pays a été représenté à plusieurs réunions organisées par la CDB (COP, SBSTTA, Biosécurité, Groupes ad hoc de travail spécial). La coordination de l’examen des ordre du jour avant les réunions et la restitution des résultats des négociations après ont été rarement faits par le passé. Une relative amélioration a été toutefois notée à l’occasion de la COP 7, et suite au lancement du CHM Maroc.

4. Appropriation insuffisante : De façon plus générale, on assiste à une appropriation insuffisante par les Départements ministériels de la Stratégie et du Plan d’Action en Biodiversité (SPANB) , en tant que produit national

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répondant à un engagement international de notre pays, et qu’il faudrait concrétiser dans divers secteurs en fonction des champs de compétence respectifs.

5.2 Lacunes en matière juridique La mise en œuvre de la CDB nécessite la disponibilité de cadres juridiques adéquats et dissuasifs. Le Maroc dispose de textes de lois régissant le domaine des ressources naturelles depuis le début de ce siècle. Cependant, usés par le temps et par l'évolution des approches, un bon nombre de ces textes ont perdu de leur efficacité.

Pour certains aspects, des lacunes juridiques existent, et il importe de les combler d'urgence , notamment en matière (1) de biosécurité, (2) d'accès aux ressources génétiques de notre pays par des pays tiers et (3) des listes rouges d'espèces et d'espaces menacés à protéger et à faire protéger à l'échelle internationale.

5.3. Manque en capacités humaines et financières La Convention aborde une multitude d’aspects complémentaires représentés par:

• des programmes thématiques : Biodiversité marine et côtière ; Biodiversité agricole ; Biodiversité des forêts ; Biodiversité des écosystèmes d’eaux intérieures ; Biodiversité des terres arides et sub-humides ; Biodiversité des écosystèmes de montagnes

• des questions multisectorielles, abordant de manière horizontale tous les secteurs thématiques : Biosécurité ; Accès aux ressources génétiques - partage des avantages - droits de propriété intellectuelle ; Les connaissances, innovations et pratiques traditionnelles (article 8j) ; l’Identification, surveillance, indicateurs et évaluations; La taxonomie et l’Initiative Taxonomique mondiale ; l’Economie, commerce et mesures d'incitation ; les Espèces exotiques ; la Diversité biologique et le tourisme, etc..

Le suivi des multiples négociations et de la mise en œuvre nationale des décisions de la COP relatives aux différents aspects thématiques et multisectoriels nécessite :

la disponibilité d’équipes spécialisées et bien coordonnées au sein du CNB, ce qui n’est pas toujours assuré à l’échelle nationale ;

La mobilisation des ressources financières nécessaires, aussi bien nationales qu‘à travers la coopération internationale. Et cette dernière n’est pas toujours bien exploitée.

5.4. Insuffisance en connaissances Dans son article 14, la CDB appelle les parties à adopter des procédures permettant d'évaluer les impacts sur l'environnement des projets qu'elle a proposés et qui sont susceptibles de nuire à l'environnement et à prendre des dispositions pour réduire les effets nocifs à ces projets. L’approche écosystèmique est la plus appropriée dans ces cas.

Or, de nombreux éléments indispensables à une meilleure gestion et une meilleure intégration de la biodiversité dans le développement du pays restent encore mal connus ou incompris. Malgré le nombre d’études systématiques et écologiques réalisées au Maroc, de nombreuses questions se rapportant à ces éléments et leurs fonctionnements restent sans réponse, en matière d’écologie des quelques 30000 espèces recensées jusqu'à présent, des interactions entre ces espèces et leurs habitats respectifs, et du fonctionnement des différents écosystèmes terrestres.

D’autre part, le processus d’évaluation des impacts des projets de développement sur la biodiversité n’est pas bien maîtrisé et les indicateurs d’impacts ne sont pas encore définis.

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6. Propositions et recommandations 6.1. Volet institutionnel Afin que le Maroc puisse mieux remplir ses obligations et tirer davantage partie des opportunités de la CDB, il est fondamental de définir un cadre de coordination clair et opérant et de mettre en place des structures organisées et efficaces. Ce n’est qu’à la suite d’un effort d’organisation des structures, et de la prise des mesures nécessaires pour garantir la visibilité et la transparence des procédures que notre pays pourra prétendre à mieux tirer partie des conjonctures à travers les décisions successives des COP de la CDB, notamment en termes de financement de projets de conservation / utilisation durable, de transfert de technologie et de renforcement des capacités.

Cet effort d’organisation peut être atteint à travers les actions suivantes :

6.1.1. Élever la Cellule Biodiversité au rang d’un Service chargé de la mise en œuvre de la CDB

A ce Service seraient confiées les missions suivantes :

Jouer pleinement le rôle de point focal de la CDB, en assurant l’interface entre le Comité National de la Biodiversité et le Secrétariat de la Convention ;

Assurer le Secrétariat du CNB et la liaison entre ses structures proposées;

Assurer le Secrétariat du CHM Maroc ;

Actualiser de façon régulière le « tableau de bord » des décisions de la COP, pour les questions thématiques et les questions multisectorielles, afin de faciliter le suivi de la mise œuvre au niveau national ;

Organiser les ateliers d’information sur l’état d’avancement des projets en cours d’exécution ;

Dynamiser les actions de sensibilisation et d’éducation.

Explorer et mobiliser les moyens pour la réalisation des actions urgentes de la SPANB

6.1.2. Institutionnaliser et Structurer le Comité National de la Biodiversité (CNB) Le CNB devrait constituer un cadre d’information, de réflexion, de concertation et de coordination des actions entreprises pour la mise en œuvre de la CDB.

Afin de mieux garantir son efficacité, il est indispensable :

1. de lui donner un mandat clair et reconnu officiellement par les instances gouvernementales,

2. de le structurer de manière efficiente.

Missions du CNB Ce Comité aurait comme missions essentielles:

de coordonner et suivre la mise en œuvre du Plan d’action national pour la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité ;

Encadré 4 : Les insuffisances 1. Contraintes institutionnelles 2 Lacunes en matière juridique 3. Manque en capacités humaines et financières 4. Insuffisance en connaissances

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de cordonner la mise en œuvre du Plan d’action national avec les autres programmes et stratégies liés à la protection des ressources naturelles biologiques (Programme Forestier National, Plan Directeur des Aires Protégées, Plan national Energétique, etc.) ;

de coordonner les consultations nationales destinées à définir les positions marocaines officielles dans les négociations internationales de la CDB ;

d’assurer la réalisation et le suivi des décisions approuvées par le Maroc aux différentes COP de la CDB et des instruments d’application qui en sont issus, s’ils sont ratifiés par notre pays ;

de coordonner les échanges et les actions avec les organes chargés de la mise en œuvre des deux autres Conventions du processus de RIO (CCCC et CCD).

Structure du CNB La composition du CNB pourrait rester celle qui est indiquée au tableau 1, tout en veillant à la stabilité des membres représentant les différentes institutions.

Compte tenu de la multiplicité des thématiques abordées par la CDB, le CNB devrait être structuré en groupes de travail, de manière à répondre plus efficacement à l’avancement rapide et à l’accumulation des décisions des COP qui engagent le pays. La structure doit être évolutive et souple, de manière à s’adapter aux décisions nouvelles et abandonner les décisions qui ne sont plus en instance.

Les groupes de travail proposés sont inspirés de l’organisation du Secrétariat de la CDB et des expériences des autres pays Parties à la Convention. La structure finale pourrait évidemment contenir moins de groupes que ce qui est proposé ici, l’essentiel serait de veiller à avoir l’ensemble de ces questions représentées dans le CNB.

(i) Groupes de travail pour le suivi des programmes de travail thématiques (PT) établis par la COP:

Chaque programme thématique établit une vision et des principes de base pour guider les travaux futurs ; identifie les questions clés à considérer et les résultats potentiels ; et suggère un calendrier et des moyens de réaliser ces résultats.

PT1 : Biodiversité marine et côtière,

PT2 : Biodiversité agricole,

PT3 : Biodiversité des forêts,

PT4 : Biodiversité des écosystèmes d’eaux intérieures

PT5 : Biodiversité des terres arides et sub-humides

PT6 : Biodiversité des montagnes (Adopté à la COP 7)

(ii) Groupes de travail pour le suivi des Questions multisectorielles Il s’agit de questions horizontales d'importance pour tous les secteurs thématiques. Elles correspondent essentiellement aux questions abordées dans les dispositions des articles 6 à 20 de la CDB. Quelques questions horizontales soutiennent directement le travail dans le cadre des programmes thématiques, par exemple le travail sur les indicateurs. D'autres développent des produits parfois tout à fait séparés des programmes thématiques - par exemple, le protocole relatif à la biosécurité.

Ces questions multisectorielles (QM) sont :

QM1 : CHM

QM2 : Biosécurité

QM4 : Accès aux ressources génétiques, partage des avantages, droits de propriété intellectuelle ;

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QM6 : Identification, surveillance, indicateurs et évaluations;

QM7: La taxonomie ; Initiative Taxonomique mondiale, Espèces exotiques ;

QM8 : Economie, commerce et mesures d'incitation ;

QM9 : Les connaissances, innovations et pratiques traditionnelles (article 8(j)) ;

QM10 : Communication, éducation et sensibilisation du public (article 13) ;

QM11 : Changement climatique et diversité biologique ;

QM12 : Approche fondée sur les écosystèmes ;

QM13 : Étude d'impact, responsabilité et réparation ;

QM14 : Diversité biologique et tourisme ;

QM15 : Utilisation durable de la diversité biologique ;

La coordination de chaque groupe de travail devrait être confiée au représentant de l’institution la plus appropriée au sein du CNB (Département ministériel, Institution de recherche / formation, ONG, ..). Ces groupes de travail pourraient éventuellement prendre en charge la coordination des projets relatifs à leurs thématiques respectives. Le Secrétariat du CNB aura, parmi ses tâches, le rôle d’assurer la cohésion et les échanges entre les groupes de travail.

6.1.3. Dynamiser le CN CHM Le rôle du Comité national du CHM biodiversité est très important compte tenu de l’importance clé jouée par l’échange d’information.

Sa composition est subordonnée à celle du CNB.

En vue de dynamiser le fonctionnement et mieux tirer partie du CHM, le CN CHM aurait comme mission:

d’améliorer les pratiques d’échange et de partage des données au niveau institutionnel national, tout en veillant aux droits sur l’information;

d’organiser la fourniture et la validation des données à mettre en commun sur la plate forme Internet ;

d’actualiser les informations utiles à l’usage des chercheurs, des gestionnaires du patrimoine biologique national et du grand public (ateliers, conférences, projets etc.);

d’assurer l’échange de informations avec les 2 autres Conventions de RIO, incluant les données institutionnelles telles que l’information sur les organisations participatives et points focaux relevant des réseaux, des sources de financements, des projets et des documents d’expertise technique.

6.2. Volet renforcement des capacités Afin de mener à bien la mise en œuvre de la CDB, il y a lieu de créer / renforcer les capacités relatives aux aspects suivants :

1. Mise à niveau des outils scientifiques et des capacités humaines, afin de disposer de plus de connaissances et plus de compétences en matière de biodiversité, mais aussi gérer de façon optimale l'information scientifique disponible. La mise à niveau comprend plusieurs types d’action, parmi lesquelles :;

Le renforcement de la recherche scientifique dans divers domaines de la biodiversité. En priorité, il y a lieu de stimuler des programmes de recherche visant à combler les lacunes en matière de connaissances des milieux et de valorisation de la biodiversité terrestre, de la biodiversité côtière et marine et celle des zones humides continentales, ainsi que les recherches portant sur l'application de certaines technologies modernes

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et sur les connaissances traditionnelles liées aux composantes de la biodiversité et de leurs milieux ;

Le renforcement de la formation en matière de Recherche et de gestion de la biodiversité à travers l’élaboration / actualisation et la mise en oeuvre de programmes de formation ciblés pour les cadres et spécialistes, et des programmes de formation spécifiques au profit de techniciens spécialisés en matière de gestion et de vulgarisation/sensibilisation sur la biodiversité ;

La dynamisation de l’échange d’information scientifique à travers les réseaux spécialisés et la mise en place d’un Système National d'Information Géographique (SIG) sur la biodiversité, prenant en considération les SIG existants.

2. Accroissement des installations de conservation ex situ, à travers la création (1) d’une Banque de Gènes Nationale pour la conservation des ressources phytogénétiques des espèces sylvo pastorales, des espèces cultivées et de leurs espèces sauvages apparentée, (2) d’un Jardin Botanique National pour la conservation des espèces rares ou menacées en particulier les espèces endémiques, ainsi que les espèces de "grandes cultures" et une dizaine d'arbres fruitiers et à leurs espèces sauvages apparentées; (3) de Centres de Reproduction et de Conservation des Espèces Animales Menacées (terrestres, marines..)

3. Opérationnalisation des Instruments de surveillance qui englobent un grand nombre d'indicateurs permettant de suivre de très près les évolutions des ressources naturelles du pays et des impacts des projets de développement sur l’équilibre des écosystèmes.

La base de données relative aux indicateurs élaborés dans le cadre de la Stratégie et du Plan d’Action National sur la Biodiversité doit être alimentée de manière régulière, afin de mieux rendre compte de l'évolution des éléments de la biodiversité, de constituer des bases scientifiques fiables pour la prise de décisions éclairées, et pour une évaluation rationnelle de la politique de la conservation et des approches adoptées. En outre, le processus d’évaluation des impacts des projets de développement sur la biodiversité n’est pas bien maîtrisé et les indicateurs pertinents d’impacts restent à déterminer.

4. Actualisation des cadres / Instruments législatifs, dans le but de mettre en diapason la législation nationale avec les engagements internationaux du pays. Il s’agit, entre autres, des actions suivantes :

Renforcer les textes existants par de nouvelles dispositions qui permettraient au Maroc de répondre favorablement à ses engagements vis à vis de la CDB; en veillant à harmoniser les textes d’application avec les dispositions des autres traités comme la CITES, Convention de Bonn, Convention d’ Alger, etc;

Inventorier les espèces les plus menacées de notre pays pour les protéger contre le commerce illicite dans le cadre de la CITES (liste rouge nationale);

Élaborer des manuels d'investissements et des réglementations pour inciter le secteur privé à investir dans les activités de développement de la biodiversité;

Elaborer une loi cadre sur l'accès aux ressources génétiques nationales et le partage équitable des avantages découlant de leur exploitation, afin de mieux en tirer bénéfice pour l'économie nationale ;

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Elaborer une loi cadre sur la biosécurité, pour réglementer les mouvements transfrontières, l'utilisation, le contrôle et le commerce dans le pays des organismes génétiquement modifiés (OGM);

5. Renforcement des mesures en matière d’l'IEC : correspondant à des dispositifs d'Information, d'Education et de Communication dont l'objectif est de constituer des programmes pour une meilleure approche participative des populations. Cet aspect comprend notamment les actions suivantes:

Assurer la diffusion et la valorisation de l'information sur la biodiversité, à travers le CHM et des revues spécialisées; en particulier les données générales pour le grand public et les résultats applicables de la recherche ;

Élaborer des programmes de sensibilisation et d'éducation au profit des différentes populations cibles sur les valeurs de la biodiversité et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles ;

Créer, dans diverses régions du Maroc, des centres d'éducation environnementale, des musées, des parcs zoologiques et botaniques, des aquariums,

Élaborer des guides pour des besoins d'éducation et de sensibilisation (guides éducatifs de vulgarisation sur des espèces nationales menacées, rares ou en voie de disparition, guide éco - touristique national; guides éco - touristiques régionaux) ;

Renforcer et soutenir le rôle, les actions et les capacités des ONG dans la prise de conscience, chez le grand public, de l'importance actuelle et future de la conservation et l’utilisation rationnelle de la biodiversité ;

6.3. Volet mobilisation des ressources Le renforcement des capacités, et plus généralement la mise en œuvre ne peuvent être assurés sans la disponibilité de ressources importantes. Afin d’y parvenir, Il est important de s’organiser pour accéder davantage aux moyens et ressources financières prévues par les décisions des COP, et plus généralement, pour renforcer la coopération et le partenariat avec les autres pays détenteurs de technologies et avec les organismes internationaux.

A ce niveau, il est important de procéder à :

• La formation des acteurs nationaux sur la formulation des projets, de type FEM ou autres ;

• La mobilisation de l’expertise pour la finalisation des requêtes de financement ;

• L’identification des bailleurs de fonds et la stimulation de leur intérêt pour ces projets ;

• La formation sur la gestion des projets sur la biodiversité.

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Encadré 5 : Propositions et recommandations

1. Volet institutionnel

• 1.1. Élever la Cellule Biodiversité au rang d’un Service chargé de la CDB

• 1.2. Institutionnaliser le Comité National de la Biodiversité (CNB) et le Structurer en sous groupes de travail

• 1.3. Dynamiser le CN CHM

2. Volet renforcement des capacités

• Mise à niveau des outils scientifiques et des capacités humaines

• Accroissement des installations de conservation ex situ

• Opérationnalisation des Instruments de surveillance

• Actualisation des cadres / Instruments législatifs

• Renforcement des mesures en matière d’l'IEC

3. Volet mobilisation des ressources

• Formation des acteurs nationaux sur la formulation des projets, de type FEM ou autres ;

• Mobilisation de l’expertise pour la finalisation des requêtes de financement ;

• Identification des bailleurs de fonds et stimulation de leur intérêt pour ces projets ;

• Formation sur la gestion des projets sur la biodiversité.

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Liste des documents consultés

Secrétariat d'Etat Chargé de l'Environnement (1997), Etude Nationale sur la Biodiversité: Rapport de synthèse, 216 pages.

Secrétariat d'Etat Chargé de l’Environnement (1998), Rapport National sur la Biodiversité, présenté à la 4ème COP à la Convention sur la Diversité Biologique (BRATISLAVA, 1998), 57 pages.

Ministère de l'Environnement, 1996. Projet PNUD/FEM/94/G41/A/1G/12 :Conservation et Valorisation de la Diversité des Ressources Génétiques des Plantes au Maghreb, (Rabat, 12-14 mars 1996), 163 pages.

Ministère Chargé des Eaux et Forêts (MCEF), (1998), Programme Forestier National, (PFN), Rabat : 149 pages.

Heywood 1997. Aspects économiques de la conservation de la biodiversité. In Ressources Phytogénétiques et Développement Durable, Actes du Séminaire National, Birouk, A, M, Rejdali (éd.), Rabat, pages 17-24.

BENABID, 1997 Approche Ecosystèmatique pour Conserver les Espèces Protégées et Menacées du Maroc. In Ressources Phytogénétiques et Développement Durable, Actes du Séminaire National, Birouk, A, et M. Rejdali (éd.), Rabat, pages 139 à 162.

Département de l'Environnement (2001) : Rapport sur l’Etat de l’Environnement du Maroc. Chapitre Biodiversité et Ressources naturelles

Département de l'Environnement (2001 :) Biodiversité terrestre : Stratégie et Plan d'action sur la conservation et l'utilisation durable de la biodiversité nationale- (MENIOUI M.)

Département de l'Environnement (2001) : Biodiversité marine et côtière, Stratégie et Plan d'action sur la conservation et l'utilisation durable de la biodiversité nationale (MENIOUI M.)

Département de l'Environnement (2001) : Biodiversité des zones humides, Stratégie et Plan d'action sur la conservation et l'utilisation durable de la biodiversité nationale- (MENIOUI M.)

Département de l'Environnement (2001) : Indicateurs de surveillance de la Biodiversité, (MENIOUI M.)

Département de l'Environnement (2004) : Rapport de Synthèse sur la Stratégie et le Plan d'action sur la conservation et l'utilisation durable de la biodiversité nationale (MENIOUI M.)

BIROUK A. (2003). Principales décisions des réunions de la Conférence des Parties à la CDB et état de mise en oeuvre au Maroc. Atelier national sur la mise en œuvre de la CDB, Rabat, 24 et 25 mars 2003- Département de l’Environnement - GTZ / PGPE.

BIROUK, A.; M. SADIKI; F. NASSIF ; S. SAIDI; H. MELLAS; A. BAMMOUN & D. JARVIS Eds. (2002). « La conservation in situ de la biodiversité agricole : un défi pour une agriculture durable. Actes du séminaire national Rabat 21-22 Janvier 2002 IPGRI, IAV-Hassan II, INRA, GTZ, BMZ.

TAZI, M; A. BIROUK, H. MELLAS & M. MAGHNOUJ (1999) Plant Genetic Resources Conservation and Documentation In Morocco. In proceedings of the Technical Meeting on the Methodology of the FAO World Information and Early Warning System on Plant Genetic Resources. IAV Hassan II Rabat, 1 - 3 February 1999. FAO Ed.

BIROUK, A & M. REJDALI, Eds. (1997). Ressources Phytogénétiques et Développement Durable. Actes du séminaire national sur la biodiversité végétale, organisé sous l’égide du MAMVA et du Min. Env. Rabat, 24 au 26 Octobre 1994. (370 p.) Publié par ACTES EDITIONS, Rabat. (ISBN 9981-801-30-5).

BIROUK, A (1996) Rapport de la Troisième COP à la CDB (Buenos Aires, Argentina, 4 - 15 Nov. 1996).

Sites Web :

http://www.biodiv.org/welcome.aspx (Site officiel CDB)

http://www.chm.ma/home/index.htm (CHM Maroc ),

http://www.ancre.ma/ http://www.iisd.org/ http://www.pnud.org.ma/programme.asp?s=p&m=7&r=45 ;

http://sgp.undp.org/ http://www.iucn.org/ ; http://www.gtz-pgpe.ma/ ;

PROJET ANCRE : Inventaire des Trois Conventions et Synergies entre elles / CONVENTION SUR LA DIVERSITE BIOLOGIQUE 30

ANNEXE 1 : Principales décisions adoptées lors des 7 Conférences des Parties à la CDB

COP de la CDB

Dates et lieu Principaux résultats (décisions essentielles de la COP)

COP 1 28 Novembre - 9 Décembre 1994, Nassau, Bahamas

• Adoption d'un programme de travail à moyen terme;

• Désignation du Secrétariat Permanent;

• Établissement d'un Mécanisme d'Échange d'Information (CHM); et du SBSTTA;

• Désignation du Fonds pour l'Environnement Mondial (FEM) comme structure institutionnelle pour le mécanisme de financement.

COP 2 6 - 17 Novembre 1995

Jakarta, Indonésie

• Désignation de Montréal, comme lieu du Secrétariat Permanent;

• Établissement du Groupe de Travail Spécial sur la Bio-sécurité (BSWG);

• Considération du premier thème de fond : la biodiversité marine et côtière.

• Adoption d'un programme de travail financé par un budget plus important.

COP 3 4 - 15 Novembre 1996, Buenos Aires, Argentine

• Programme de travail pour la biodiversité agricole

• Établissement d'un Mémorandum d'Entente (ME) avec le FEM;

• Tenue d'un atelier intersessions consacré aux connaissances traditionnelles (Article (8j);

• Les premiers rapports nationaux

• Identification de lignes directrices supplémentaires pour le FEM

COP 4 4 - 15 Mai 1998, Bratislava, République Slovaque

• Programme de travail sur les écosystèmes d’eaux intérieures,

• Mise en œuvre de la phase pilote du CHM;

• Accès aux ressources génétiques;

• Éducation et sensibilisation du grand public;

• rapports nationaux;

• biodiversité agricole et forestière;

• lignes directrices supplémentaires pour les activités du FEM;

• bio-sécurité;

• mise en œuvre de l'Article 8(j);

ExCOP 1 Première COP Extraordinaire des Parties à la CDB

• Adoption du Protocole de Carthagène sur la Prévention des risques biotechnologiques

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Cartagena, Colombia suivie de Montréal, Canada (22 - 23 Février 1999 & 24 - 28 Janvier 2000)

COP 5 15 - 26 Mai 2000, Nairobi, Kenya

• Programme de travail sur les terres arides et semi - arides

• Biodiversité et éco - tourisme ;

• La GTI : Initiative taxonomique mondiale;

• Espèces exotiques ;

• Approche fondée sur les écosystèmes;

• Mesures d’incitation

• Segment Ministériel sur le Protocole de Carthagène

• Accès aux ressources génétiques ;

COP 6 7 - 19 Avril 2002, La Haye, Pays-Bas

• Programme de travail révisé sur la biodiversité des forêts

• Identification, contrôle, indicateurs et évaluations ;

• Mesures d’incitation ;

• Adoption des directives de Bonn sur l’ABS (Accès et partage des avantages)

• Éducation et sensibilisation publique ;

• Article 8(j) sur les connaissances traditionnelles

• principes de base pour les espèces exotiques

• le plan stratégique à long terme

COP 7 9 au 20 Février 2004, Kuala Lumpur, Malaisie

• Accès aux ressources génétiques et partage des avantages : Définition des TOR pour le GTS du Régime international sur l’ABS

• Programme de travail sur les Aires protégées (article 8 a) à e))

• Programme de travail sur la Diversité biologique des montagnes.

• Programme de travail élaboré sur la diversité biologique marine et côtière

• Adoption du Programme de travail pluriannuel de la COP jusqu’en 2010

• Plan stratégique : évaluation future des progrès

• Le transfert de technologie et coopération technique

• Espèces exotiques qui menacent des écosystèmes, des habitats ou des espèces.