La gestion intégrée de l’eau - charlevoixmontmorency.ca · et des impacts des uns sur les autres, de l’amont vers ... • Une échelle appropriée aux enjeux liés à l’eau

La gestion intégrée de l’eau et les risques naturels:

un rôle naturel pour les OBV

Par: Michel Leclerc, ing., Ph.D., Président, OBV

et Jean Landry, Directeur général, OBV

Eau – Rendez-vous 2011 17 novembre – Domaine Forget, Charlevoix

Contenus

1. La gestion intégrée de l’eau (GIEBV), définition et raison d’être a) Les problématiques d’amont-aval b) Les enjeux de qualité de l’eau: la contamination c) Les enjeux de sécurité: les risques naturels d) L’approche de la GIEBV : avantages de la concertation

2. La notion de risque a) Les aléas, la vulnérabilité et l’exposition, b) La préparation, la résilience

3. Risques liés aux eaux de surface: la gestion préventive et participative et le rôle des OBV

17 novembre 2011 2 Eau - Rendez-vous 2011

La gestion traditionnelle de l’eau: une approche sectorielle en silo

• La gestion sectorielle s’est souvent avérée inefficace :

• Dégradation de la qualité de l’eau des cours d’eau et des usages liés à une bonne qualité • Conflits d’usage persistants • Risques accrus liés aux aléas naturels

• La prise de décision « en silo » (sans concertation et sans vue d’ensemble des usages) peut entraîner des conflits entre pratiques incompatibles • La gestion sectorielle demeure pertinente dans certains cas pour une question de cohérence: pratiques agricoles, forestières, minières


La gestion de l’eau traditionnelle: (suite)

Traditionnellement, les usagers et les gestionnaires agissent sans nécessairement tenir compte des besoins et des impacts des uns sur les autres, de l’amont vers l’aval L’incompatibilité des actions d’amont en aval entraîne des investissements moins rentables économiquement et pour l’environnement. Les enjeux actuels (pertes d’habitat, pollution diffuse, gestion des risques, etc.) nécessitent une vision d’ensemble pour assurer la durabilité et l’harmonie des usages. 17 novembre 2011 4 Eau - Rendez-vous 2011

La gestion intégrée de l’eau par bassin versant –

l’approche naturelle pour les enjeux de qualité de l’eau et

les risques naturels


La GIEBV: les bases

• Une échelle appropriée aux enjeux liés à l’eau : le bassin versant, l’axe amont-aval

• Un portrait objectif, intégré de la ressource, des usages et des conflits possibles

• Une vision stimulante de l’eau • Une approche concertée, participative

(objectifs et ressources partagés) • La conciliation des conflits d’usages • Transparence (accès à l’information)


Déploiement de la GIEBV dans le Québec méridional

40 OBV (2011)


La zone Charlevoix-Montmorency

Les bassins versants de la zone • Rivière Montmorency • Rivières du Petit Pré/Aux Chiens • Rivière Ste-Anne • Rivières Friponne/Du Moulin • Rivière du Gouffre • Rivières Bois-Blanc/Jureux • Rivière Jean-Noël • Rivière Mailloux • Rivière Malbaie • Rivières Port-au-Saumon/Port-au-Persil • Rivière Noire • Rivières Port-aux-Quilles/du-Basque • Rivière aux Canards

Les structures administratives • 27 municipalités • 6 MRC • 6 TNO • 6824 km2


Une façon de faire différente

1. Une approche transversale • Prendre en compte les besoins et les usages

sectoriels de l’eau et les écosystèmes

2. Une approche partenariale • Les acteurs de l’eau visent le consensus

et l’action concertée

3. Une approche participative • Consultations publiques (PDE) • Comités de bassin versant locaux • Mise en oeuvre du PDE • Implication citoyenne


Les acteurs de l’eau

Municipal Municipalités, MRC, Premières nations.

• Tous les usagers et les gestionnaires de l’eau de la zone

• Regroupement au sein de l’OBV (CA) et des comités

locaux

• Équilibre de la

représentation

Économique Agriculture, tourisme, industrie.

Communautaire Comités de riverains,

Groupes environnementaux


L’OBV: ses mandats

• Élaborer le Plan directeur de l’eau (PDE) de la zone hydrique Charlevoix-Montmorency et le mettre à jour périodiquement.

• Consulter la population sur le contenu du PDE et informer de manière continue (web) les acteurs et la population.

• Coordonner la mise en œuvre du PDE par la signature de contrats de bassin : - Établir des partenariats avec les acteurs; - Faire le suivi de la réalisation des contrats de bassin;

• Assurer la mise en oeuvre de certains projets. 17 novembre 2011 11 Eau - Rendez-vous 2011

Le Plan directeur de l’eau (PDE)

• Le portrait du bassin versant • Les enjeux et les orientations prioritaires (vision) • Les objectifs et les indicateurs de réussite • Le plan d’action • La mise en oeuvre (contrats de bassin)

Enjeux

Orientations Plan

d’action Objectifs

Indicateurs

Contrats de bassin

Portrait

Actions

Gouvernance

Gestion


Les risques naturels liés à l’eau


Retour d’expérience (le gros bon sens)

• Les inondations sont des certitudes (et non des probabilités), seul le moment demeure incertain

• Quand on couche dans le lit d’un éléphant (rivière), on ne prend pas de somnifère (veille, préparation)

• La rivière n’est pas là où on la voit d’habitude, elle est là où elle peut se trouver en crue

• La rivière retourne souvent à ses anciennes amours 17 novembre 2011 14 Eau - Rendez-vous 2011

Aléa

Vulnérabilité

Exposition

Risque - 101

Aléa x vulnérabilité = Risque 17 novembre 2011 15 Eau - Rendez-vous 2011

Aléas et vulnérabilités

ALÉAS NATURELS • Inondations à l’eau

libre (crues, surcotes de la mer)

• Inondations par embâcles

• Refoulements d’égouts pluviaux

• Érosion des berges • Mouvements de sol • Avulsions

VULNÉRABILITÉS • La santé et la sécurité

des personnes • Les bâtiments exposés

(dommages directs) • Les dommages

indirects (commerces, industries)

• Les dommages d’incertitude (valeur foncière, assurabilité, fiscalité municipale) 17 novembre 2011 16 Eau - Rendez-vous 2011

Contexte climatique: fréquence accrue des aléas

• Épisodes de précipitations abondantes et

subites (crues subites) • Surcotes en zones littorales (estuaire, golfe)

+ hausse du niveau des mers (1,2 mm/an) + disparition du couvert de glace en hiver

• Débâcles-embâcles liés à des redoux hivernaux

Les aléas demeurent les mêmes: mais leur fréquence va augmenter

17 novembre 2011 Eau - Rendez-vous 2011 17/41

R.C.

Lit mineur

Courbes d’endommagement

selon la hauteur de submersion

p/r au rez-de-chaussée

par type de bâtiments

Niveau d’eau en crue forte

Niveau d’eau en crue faible S.S. S.S.

Exposition à la submersion

17 novembre 2011 Eau - Rendez-vous 2011

Les coûts du risque

• Indemnités (MSP; typiquement 50% des dommages directs)

• perte de biens (essentiels ou non) • perte de valeur marchande (proprios) • pertes taxes foncières (municipalités) • gestion des urgences (gvt, munic.) • travaux préventifs • équité ( gvt.-mun.-proprios.) • Activité économique ralentie • services sanitaires (psycho-social) 17 novembre 2011 19 Eau - Rendez-vous 2011

Les déterminants des dommages de crue

17 novembre 2011 Eau - Rendez-vous 2011 20

Seuil d’inondation

Temps (heures)

Déb

it de

cru

e (m

cs)

2. Temps de réaction du BV

4. Durée de la submersion

1. Pic de crue prévu 5. Transport de débris

3. Submersion

La gestion préventive

• Contrôler la croissance de la vulnérabilité dans les zones exposées: – Réglementation du développement, – Immunisation, retrait – Usages adaptés des zones inondables

• Contrôler l’aléa : PEUT-ÊTRE, mais… – Pas si simple que ça en a l’air – Souvent non durable et coûteux – S’accompagne d’effets pervers et parfois

irréversibles


Transports et eaux de surface: attention

• Les ponceaux de route et les C.C. (sous-dimensionnement et ruptures de routes)

• Les redressements de méandres et l’érosion (ruptures d’équilibre sédimentaire, consolidation de berges)

• Le drainage superficiel (lessivage de sédiments fins, pertes d’habitat)

• Culées de ponts en empiètement sur la zone inondable 17 novembre 2011 22 Eau - Rendez-vous 2011

Mise à jour des techniques requise

• Critères de conception pour ponts et ponceaux : relevés en fonction des C.C.

• Au voisinage des cours d’eau: respecter l’équilibre sédimentaire pour les tracés

• Accorder un « espace de liberté » pour : – la dynamique morphologique naturelle – Le passage sécuritaire des crues et débâcles – les écosystèmes (milieux humides)

• Techniques de construction adaptées à la rétention des sédiments 17 novembre 2011 23 Eau - Rendez-vous 2011

Gestion opérationnelle et participation citoyenne

• Sensibilisation des acteurs et des promoteurs • Bonne préparation

– Un prévision hydrologique à court terme, – Un portrait détaillé de l’aléa en f(débit, marée) – Un portrait des vulnérabilités – Un plan d’urgence adapté à la magnitude de

l’aléa anticipé – Une gestion opérationnelle efficace

• Participation citoyenne (riverains) à la vigie et à la caractérisation des aléas: à l’ère de l’empowerment ou l’autonomisation


Projet en cours à l’INRS sur la Montmorency


Prévision météo

Pluie (P) Température (T)

Prévision hydrologique

Débit de crue (Q) Hydrogramme (dynamique)

Simulations hydrauliques

Hauteur de submersion (H), étendue, cartes sur SIG

Vulnérabilités Exposition

Inventaire vulnérabilités (V) Critères de sensibilité (S) ExpositionSur SIG

Plans d’urgence

Planification Exercices d’urgence Simulations sinistres Concertation

Gestion opérationnelle

Un outil de commandement , contrôle et coordination Répartition assistée par ordinateur (RAO) sur SIG

Une prévision (octobre 2010)


Passé

Futur

Débit prévu

Météo prévue

Débit observé










28 ré

side

nces

ex

posé

es

Bassins d’emmagasinement inondés à 600 mcs

Route coupée à 850 mcs

Bassins d’emmagasinement

inondés à 600 mcs

Bassins d’emmagasinementd’emmagasinement

inondés à Usine de pompage menacée à 750 mcs

Usine de pompage Usine de pompage Usine de pompage menacée à 750 menacée à 750 menacée à 750 Route coupée

à 500 mcs

Vulnérabilités du secteur

L’omerta et le risque

• Le syndrome du déni chez les riverains – Pour sauver la face et … la valeur marchande – Entendu: « J’ai JAMAIS vu çà en 10 ans » – Le syndrome de Stockholm : «J’aime ma rivière à

la folie (…malgré ses débordements) » • On aime mieux ne pas savoir (autorités

municipales): – Si on sait, on est possiblement obligé d’agir – Si on diffuse l’information, on compromet la valeur

foncière (marchande) des bâtiments et l’assiette fiscale (dommage d’incertitude) qui vient avec

– Conflit d’intérêt?? 17 novembre 2011 40 Eau - Rendez-vous 2011

Conclusions

• Les risques naturels liés à l’eau: un terreau naturel pour la gestion intégrée par bassin

• La concertation : un passage obligé pour valoriser les ressources disponibles

• Le risque se contrôle prioritairement via les vulnérabilités plutôt que par l’aléa

• Les transports et la voirie : des mesures de prévention renforcées requises

• Vers une gestion opérationnelle participative • Secouer les tabous et contrer l’omerta 17 novembre 2011 41 Eau - Rendez-vous 2011

Questions, commentaires?

17 novembre 2011 Eau - Rendez-vous 2011 42/41

Documents

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