La médiation pour réguler les conflits dusages entre habitants et touristes Charlotte MICHEL Consultante Colloque sur la médiation touristique Domaine

La médiation pour réguler les conflits d’usages entre

habitants et touristes

Charlotte MICHELConsultante

Colloque sur la médiation touristique

Domaine de Villers-Ste-Gertrude 23 octobre 2004

Charlotte MICHEL2/3123 octobre 2004

Points traités

I. Où se trouvent les problèmes liés à la fréquentation des espaces naturels ?

I. Comment sont-ils gérés ?

II. Comment renforcer ces modes de gestion ? Une réponse par la médiation


1ére partieLocalisation des

problèmes


Les dysfonctionnements

La diffusion des usages de la nature pose un certain nombre de problèmes sur les plans suivants :

• La préservation des milieux naturels• La cohabitation entre les différents

usagers ou avec les habitants• La maîtrise d’une gestion privée ou

publique• Les risques juridiques notamment

d’accidents


Les apports

L’accueil d’un public est une richesse pour les territoires

• Les échanges entre la population locale et les touristes

• La sensibilisation du public à l’environnement, à la vie des territoires ruraux

• Le développement des activités des loisirs de nature et du tourisme vert


Des problèmes au cas par cas

• Variété des individus qui font la fréquentation

• Variété d’espaces : chemins, champs, les rivières, les bords de route, les sommets, les plans d’eau, etc.

• Variété d’usages : à pied, en vélo, à cheval, en voiture, en moto, en vol, du regard, etc.

• Variété d’appropriations : propriétaires, usages locaux permanents, usagers réguliers, usagers de passage


Comment qualifier les conflits ?

Des conflits entre usagers / Des interactions interindividuelles

Des conflits de gestion / Des interactions entre acteurs territoriaux


Des conflits d’usages

A l’échelle des interactions inter individuelles

• Des conflits ponctuels

• Des conflits récurrents

• Des conflits larvés


CalendrierNombre de pratiquant

UsagePerception/Image

Attente/ Valeur marchandeMode d’appropriation

…

Public 1 Public 2

Interaction :Surveillance réciproque

Échange d’informations, de serviceMais aussiAnimosité

ConcurrenceDérangement

…

Site de pratique


Les sources

• Dérangement d’un espace familial

• Dérangement d’un espace de loisirs

• Dérangement d’un espace de travail

• Dégradation d’un patrimoine

• Risques d’accidents


Des conflits de gestion

A l’échelle d’interaction entre acteurs territoriaux

Il existe des divergences d’intérêts sur la façon d’aménager ou de valoriser l’espace rural.

Les conflits souligne qu’il n’existe pas d’adéquation évidente entre différents enjeux territoriaux…


Public 1 Public 2

SurveillancePolice

Gestion de l’espace

Perturbation des usagesNuisances sonores

Dégradation…

Echanges de richesseséconomiques et sociales

Valorisationdes espaces ruraux

Structuration des filières :Réseau

FormationCommunicationEncadrements

Réglementation…

Site de pratique

Territoire


Exemples d’enjeux divergents

La place des sports de nature vis-à-vis :

- des enjeux de production ?

- des enjeux de sécurité ?

- des enjeux de cadre de vie ?

- des enjeux écologiques ?- des enjeux d’aménagements ?


2éme partieLocalisation de la

régulation


Des lieux variés de régulations

• Des régulations tacites, avec des ajustements informels, des négociations interindividuelles, des liens entre des personnes qui aide à un équilibre de fait

• Des régulations institutionnelles et explicites avec un cadre de responsabilité et de réglementation


Un constat de négociations tacites

• Des négociations interindividuelles sur les lieux de rencontres

• Mais aussi des pré – négociations via le « marquage » des territoires


Des régulations territoriales

• La mobilisation des collectivités autour de ces questions

• La mise en place de structures spécifiques et innovantes


Dans l’Ubaye

• Etat initial : nombreux conflits entre pêcheurs et pratiquants + entre AAPPMA et structures d’eaux vives

• Mobilisation des élus • Création d’une charte de bonne conduite et

d’une association chargée du suivi pilotée par la CdC

• La mise en place de règles d’accès : calendrier de pratique

• De nombreux échanges, un dialogue qui fonctionne, des aménagements négociés


En région toulousaine

• Un espace périurbain avec un développement de maisons individuelles et une activité agricole

• Le défi d’accueillir aux portes d’une grande ville sans déranger les agriculteurs et les résidents

• Organisation d’un réseau de chemins multi-usage : recréer, baliser, informer, rassurer, prévenir

• Un travail de concertation, d’animation, de communication et de suivi auprès des acteurs locaux


Dans le Vercors

• Un essor des sports de nature : randonnées, canyon, escalade, spéléo… créant une activité touristique évidente mais ni encadrée ni soutenue par les élus

• Le début d’une réglementation par arrêtés• Mobilisation et regroupement des prestataires• Reconnaissance au sein du PNR : inscription

dans la Charte• Consultation, concertation, négociations

locales : la mise en place d’un schéma d’organisation des sports de nature


La diversité de la régulation

Un système d’interactions emboîtées :• différentes échelles d’actions

Locale, communale, intercommunale, départementale, nationale…

• différents acteurs impliquésÉlus et collectivités locales, associations sportives,

services de l’état, prestataires touristiques, associations écologiques, syndicats professionnels, gendarmerie, etc.


3éme partieFaciliter la régulation


Comment intervenir ?

• Ne pas fragiliser ce qui fonctionne

• Trouver des équilibres entre les différents intérêts

• Construire une démarche transversale

• Faire vivre un dialogue aux différentes échelles

Bref reconstruire un tissu social…


Faire vivre un dialogue

Un terrain privilégié pour :– la négociation : dialogue pour trouver des

accords mutuellement acceptables entre deux parties autour d’un différent

– la concertation : discussion collective sur des solutions autour d’un projet ou d’un conflit

– la médiation : intervention d’un tiers pour établir un dialogue de qualité


La médiation territoriale…concrètement

• Consulter et proposer un diagnostic

• Concerter et programmer des actions

• Suivre les réalisations et veiller au « bon fonctionnement » des sites

• Informer les acteurs, sensibiliser et communiquer


Le diagnostic : la pierre angulaire (1)

• Consulter un ensemble exhaustif d’acteurs

• Analyser la situation sous toutes ses dimensions : les usages, la réglementation, les activités économiques, le positionnement politique, la superposition des territoires, etc.

• Le choix d’un médiateur – animateur qui va :

• présenter et faire discuter le diagnostic


Le diagnostic : la pierre angulaire (2)

• Ne pas oublier d’acteurs clefs, ni d’activités

• Analyser les usages à partir de critères pragmatiques, discutés et acceptés par tous : construire un cadre de gestion commun


Se concerter

• Le diagnostic étant partagé, il faut dégager collectivement des actions et dégager la base d’un cadre d’accord

• La concertation concerne le choix et la programmation des actions

• Quel forme donner au cadre d’accord ?

Un cadre formel et explicite oudes engagements oraux à travers un accord

implicite


Surveillance et suivi

• Suivre les actions, l’évolution des interactions entre les usagers et des impacts

• Surveiller les sites

• Relever les appréciations des acteurs, alimenter les échanges par des bilans


L’information et la communication

• Communiquer en « interne » sur la démarche, les étapes à venir ou accomplies

• Informer les usagers et les acteurs locaux du cadre d’accord

• Difficultés vis-à-vis des usagers non structurés : recours au balisage, aux plaquettes, à de campagnes d’information lors des évènements…


Pour conclure

• La médiation a un coût (temps, organisation, études…)

• D’autres alternatives (contentieux, laisser faire…) sont possibles mais attention à leurs défauts…

• C’est une démarche de plus en plus utilisée sous des formes souples et variées

Documents

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