La pauvreté Cours 4. Les Etats-Unis comme précurseurs

SCIENCES-PO Cycle d’urbanisme

Cours 4. Les Etats-Unis comme précurseurs

Julien Damon www.eclairs.fr

La pauvreté


VRAIMENT PRÉCURSEURS ?

1.  Pionniers, premiers, innovateurs ou précurseurs ? 2.  Quelle détermination de la pauvreté ? 3.  Quelles évolutions de la pauvreté ? 4.  Quelles comparaisons possibles avec la France, avec l’UE ? 5.  Périurbanisation ou centralisation ? 6.  Problème social ou racial ? 7.  Que penser de la discrimination positive ? 8.  Un régime seulement « résiduel » ? 9.  Quels recours possibles à l’expérimentation ? 10.  Et l’impôt négatif ?

I.  Définitions, évolutions et situations américaines

II.  Quelles politiques ? III.  Les grands dossiers : Workfare – Mariage – Prison…

IV.   Le sujet du revenu minimum et de l’impôt négatif

UNE QUESTION : PEUT-ON GAGNER LA GUERRE CONTRE LA PAUVRETÉ ?


INTÉRÊT DES ÉTATS-UNIS Trois observations sur les mutations de la pauvreté


PRÉCURSEURS DANS LA GUERRE… Redécouvrir la pauvreté. Cibler la protection sociales

Guerre contre la pauvreté. Lutte contre l’exclusion

1962 1971 1974 1974


DÉFINIR… POUR COMBATTRE Des pauvres dans l’abondance ?

Source : U.S. Census Bureau


ON S’INTÉRESSE AUX REVENUS DES FOYERS

Source : U.S. Census Bureau, Current Population Survey, 1968 to 2014 Annual Social and Economic Supplements.


UN SEUIL DE PAUVRETÉ ABSOLU ET… UTILE Un seuil fédéral sauf à Hawaï et en Alaska

Poverty Thresholds for 2013 by Size of Family and Number of Related Children Under 18 Years

Size of family unit Weighted

average thresholds

Related children under 18 years

None One Two Three Four Five Six Seven Eight or more

One person (unrelated individual)....... 11 888 Under 65 years.............................. 12 119 12 119 65 years and over........................... 11 173 11 173 Two people...................................... 15 142 Householder under 65 years........... 15 679 15 600 16 057 Householder 65 years and over........ 14 095 14 081 15 996 Three people.................................... 18 552 18 222 18 751 18 769 Four people..................................... 23 834 24 028 24 421 23 624 23 707 Five people...................................... 28 265 28 977 29 398 28 498 27 801 27 376 Six people........................................ 31 925 33 329 33 461 32 771 32 110 31 128 30 545 Seven people................................... 36 384 38 349 38 588 37 763 37 187 36 115 34 865 33 493 Eight people.................................... 40 484 42 890 43 269 42 490 41 807 40 839 39 610 38 331 38 006 Nine people or more.......................... 48 065 51 594 51 844 51 154 50 575 49 625 48 317 47 134 46 842 45 037 Source: U.S. Census Bureau.


ÉVOLUTIONS ET SITUATIONS DE LA PAUVRETÉ



RAJEUNISSEMENT ET ACTIVATION



LA GRANDE QUESTION FAMILIALE

Source : The Heritage Foundation


DISTINCTIONS RACIALES

Source : Pew Research Center

TOTAL

11 millions

14 millions

46 millions

2 millions

19 millions


ET LA COUVERTURE MALADIE !



COMPARONS LES…. INÉGALITÉS (GINI)…

Source OCDE.


…. ET LA RÉDUCTION DES INÉGALITÉS (GINI)

Source OCDE. INDICE DE GINI AVANT ET APRÈS REDISTRIBUTION


COMPARONS LES…. LE 1 %

Source OCDE.


ET UNE DEUXIÈME DÉFINITION Mais pas plus …

Supplemental Poverty Measure (SPM).

Source : U.S. Census Bureau


COMPARONS LA PAUVRETÉ Pauvreté monétaire relative 50 % niveau de vie médian

Source OCDE http://stats.oecd.org.

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2011

Danemark France Royaume-Uni Etats-Unis


COMPARONS LA PAUVRETÉ Pauvreté monétaire relative 50 % niveau de vie médian (2010)

Source OCDE http://stats.oecd.org.

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OPINIONS OPPOSÉES (2014)…

Source : Pew Research Center


AVANT LA GUERRE… LE NEW DEAL

Dès 1920’s des Etats innovent 1935 : un système dual Assuranciel. Retraite, chômage Assistanciel. Personnes âgées, enfants, aveugles

Les pauvres « méritants »


PRÉCURSEURS AVANT LA GUERRE… INITIATIVES CIBLÉES – DISCOURS ENGAGÉS

ADC- AFDC 1935

DISCOURS FDR 1941


PRÉCURSEURS EN DÉCLARANT LA GUERRE Discours sur Etat de l’Union de Johnson 1964

The Economic Opportunity Act 1964 Food Stamp Act of 1964 Social Security Act 1965 (Medicare et Medicaid) Office of Economic Opportunity fixe en 1966 à 1976 (Déclaration d’Indépendance) la fin de la pauvreté


PRÉCURSEURS DANS LE WORKFARE…

1996 - réforme PRWORA. AFDC TANF

2003

2008


TROIS COMPOSANTES PRINCIPALES De l’assistance

PRESTATION EN NATURE : SNAP Les food stamps du programme SNAP

PRESTATION MONÉTAIRE : TANF Temporary assistance for needy families

COMPLÉMENT DE REVENU : EITC L'Earned Income Tax Credit (EITC) Near poor (150 % seuil pauv’) PROTECTION SOCIALE ET FISCALE IMPORTANCE : de 1978 à 2010 : - 30 % ont bénéficié de SNAP

- 69 % ont bénéficié de SNAP, AFDC/TANF ou autres


Source : N. Duvoux, Jens Alber, “What the American and European Welfare States have in common and where they differ”, WZB Working Paper, 2009.

L’ASSISTANCE, COMPOSANTE PRINCIPALE

SCIENCES-PO Cycle d’urbanisme $22,000%

%

$52,000% $80,000%

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!!!!!!30!millions!de!ménages!

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$10K!

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Classes moyennes

Revenus élevés

Seuil&de&pauvreté&pour&une&famille&de&4&personnes&

!!

Dépenses%fiscales%pour%le%logement,%l’épargne%retraite,%les%inves;ssements%dans%les%

entreprises,%etc.%%Safety%Net%%reposant%sur%le%

besoin%

EITC,%TANF,%FOOD%STAMPS%

Travailleurs pauvres

Revenu%médian%

ET UNE BELLE COURBE EN « U »


DÉCLIN DE LA PRESTATION MONÉTAIRE Ce n’est pas l’outil du workfare

1980 80 % des familles pauvres AFDC 2010 25 % ont TANF

Source : Center on Budget and Policy Priorities.


SNAP : 47 MILLIONS DE BÉNÉFICIAIRES 2012 Le Welfare en nature

Source : N. Duvoux


LA DÉFAITE ? Position conservatrice

Source : The Heritage Foundation

22 000 milliards de

dollars « évaporés » ?


QUELS EFFETS ? Question générale : universel/ciblé

Source : Christopher Wimer, Liana Fox, Irwin Garfinkel, Neeraj Kaushal, and Jane Waldfogel, “Trends in Poverty with an Anchored Supplemental Poverty Measure,” Columbia Population Research Center (poverty rates); U.S. Census Bureau (government programs and poverty status)


LE BILAN DE LA MAISON BLANCHE

Source : White House, CEA, 2014


GHETTOÏSATION. DÉSÉGRÉGATION 1990’s. PÉRIURBANISATION

GÉOGRAPHIE DE LA PAUVRETÉ Illustration : Ferguson


ÉTAT SOCIAL OU ÉTAT PÉNAL


LES PLUS PAUVRES, ET LES ENFANTS D’ABORD

Enfants dans familles SNAP

Enfants dans familles pauvres

2006 3,4 millions 12,8 millions 2011 3,4 millions 16,1 millions

Source : The Economics of Child Well-Being Gabriella Conti and James J. Heckman NBER Working Paper No. 18466 October 2012


PRÉCURSEURS POUR L’AVENIR ?

UN CÔTÉ « SOMBRE » DE L’INNOVATION 1.  RACIALISATION 2.  INCARCÉRATION 3.  PRIVATISATION UN CÔTÉ PLUS CÉLÉBRÉ 1.  SOCIAL IMPACT BONDS 2.  EXPÉRIMENTATIONS / INVESTISSEMENTS 3.  SOUTIEN EMPLOI, ÉDUCATION, FAMILLE


- Rajeunissement de la pauvreté - Davantage de travailleurs pauvres - « Monoparentalisation » de la pauvreté - Urbanisation/Étalement de la pauvreté - Problème majeur de la santé (Obamacare / CMU)

- Emprisonnement des pauvres

À RETENIR – OBLIGATOIREMENT COMME POUR LE CAS FRANÇAIS… ET LES DIFFÉRENCES


Allocation différentielle Impôt négatif Allocation uniforme

Revenu après transfert



Revenu avant transfert Revenu avant transfert Revenu avant transfert

L’IMPÔT NÉGATIF AU CŒUR DES DÉBATS


DES GENS TRÈS DIFFÉRENTES DANS CE DÉBAT Libertariens de gauche et de droite

1962 1995 1999 2006


ET LE CAS DE L’ALASKA…

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1 200

1 600

2 000

2 400

2 800

3 200

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1997

2000

2003

2006

2009

2012

Montant annuel du dividende en $ courant

Source : Alaska Permanent Fund Corporation - www.apfc.org


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La pauvreté Cours 4. Les Etats-Unis comme précurseurs