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CS 40215 - 38516 VOIRON Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63www.territorial.fr [ISBN : ]Illustration couverture : © Elena R - Fotolia.com
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La police de la publicité, des enseignes
et préenseignes
Cette huitième édition intervient après les modifications applicables à compter des 13 et 14 juillet 2015, relatives notamment aux règles d'implantation des préen-seignes dérogatoires instaurées par la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement (loi ENE) et issue du Grenelle II. Beaucoup de ces dispositifs disgracieux hors agglomération doivent dès maintenant disparaître, parfois au grand dam des commerçants. Il appartiendra au maire de remédier à ce désagrément par des mesures qui sont abordées dans cet ouvrage.Comme les précédentes, cette édition traite de tous les sujets relatifs à cette police spéciale. Conçue pour les praticiens, elle suit l'évolution des textes et leur mise en application pour répondre au mieux aux interrogations des lecteurs. Elle décortique notamment l'ordonnance n° 2012-34 du 11 janvier 2012 portant simplification, réforme et harmonisation des dispositions de police administrative et de police judiciaire du Code de l'environnement mettant notamment en place des dispositions communes relatives aux contrôles et aux sanctions.
Le chef de service de police municipale Pascal Danielo commence sa carrière en 1982. Après deux postes successifs en région parisienne, il est aujourd'hui responsable de la police municipale de Rumilly (Haute-Savoie). Il est également formateur pour le CNFPT (Centre national de la fonction publique territoriale), principalement dans le domaine de l'affichage publicitaire lié à l'environnement.
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La police de la publicité, des enseignes et préenseignes
978-2-8186-0992-7
Pascal Danielo
La police de la publicité, des enseignes
et préenseignes Pascal DanieLo
Chef de service, responsable de la police municipale de Rumilly (74)
Groupe TerritorialCS 40215 - 38516 Voiron Cedex - Tél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63
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Collection « L’essentiel sur » - Réf. : BK 239 - novembre 2015
Ce pictogramme mérite une explication. Son objet est d’alerter le lecteur sur la menace que représente pour l’auteur de l’écrit, particu-lièrement dans le domaine de l’édition technique, le développement massif du photocopillage.
Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, de la présente publication est interdite sans autorisation du Centre français d’exploi-tation du droit de copie (CFC, 20 rue des Grands-Augustins, 75006 Paris).
Avertissement de l’éditeur :La lecture de cet ouvrage ne peut en aucun cas dispenser le lecteur
de recourir à un professionnel du droit.
ISBN version numérique :ISBN : © Groupe Territorial, Voiron
978-2-8186-0992-7978-2-8186-0993-4
Imprimé par Reprotechnic, à Bourgoin-Jallieu (38) - Décembre 2015Dépôt légal à parution
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Sommaire
Sommaire
Partie 1 Un cadre administratif
I • Préambule ........................................................................................................................................p. 12
II • Les autorités compétentes et leurs champs d’application (art. L.581-14, L.581-14-2 et R.581-82, C. envir.) ........................p. 13
III • Le rôle du maire ...................................................................................................................p. 14
IV • Le règlement local de publicité (art. L.581-14 à L.581-14-3 et R.581-72 à R.581-80, C. envir.) ...........................p. 15
V • Déclaration et autorisation en matière d’implantation, de remplacement ou de modification d’un dispositif publicitaire, d’une enseigne ou d’une préenseigne (art. R.581-6 à R.581-21) ............................................................................................p. 17
A - La déclaration .......................................................................................................................................p. 17
B - L’autorisation .........................................................................................................................................p. 18
C - Supports spécifiques nécessitant un complément de dossier pour obtenir l’autorisation ...........................................................................................................p. 19
D - Accord ou avis des services de l’État nécessaire à l’autorisation d’implantation d’un dispositif ....................................................................................................p. 21
E - Transmission de l’autorisation ....................................................................................................p. 22
Partie 2 La publicité
I • Définition ..........................................................................................................................................p. 24
II • Interdictions générales à toutes les publicités (lumineuses et non lumineuses) .......................................................................p. 25
A - Interdictions dans les espaces dits « très sensibles » ....................................................p. 25
B - Interdictions dans les espaces dits « sensibles » ..............................................................p. 25
C - Interdictions hors agglomération (art. L.581-7, C. envir.) ......................................p. 26
D - Interdictions en agglomération .................................................................................................p. 27
E - Interdictions spécifiées au Code de la route (art. R.418-2 à R.418-4) .............p. 28
F - Interdictions relatives à un dispositif installé sur un support (art. R.581-22, C. envir.) ..................................................................................................................p. 28
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Sommaire
III • Obligations générales à toute publicité en matière d’implantation .......................................................................................................................p. 29
A - Sur le domaine privé .........................................................................................................................p. 29
B - Sur le domaine public au droit des propriétés .................................................................p. 29
IV • Cas particuliers (art. L.581-17 et R.581-5, C. envir.) ............p. 30
V • Interdictions relatives à la publicité non lumineuse sans préjudice des interdictions générales en matière de publicité (art. R.581-26 à R.581-33, C. envir.) .......................p. 31
A - Surfaces et hauteurs des dispositifs publicitaires non lumineux ...........................p. 31
B - Mode de mise en place des dispositifs de publicité non lumineuse ....................p. 32
1. Dispositifs scellés au sol ...................................................................................................................p. 32
2. Dispositifs fixés sur un support (murs, clôtures) ...................................................................p. 33
VI • Interdictions et installations spécifiques à la publicité lumineuse sans préjudice des interdictions générales en matière de publicité (art. R.581-34 à R.581-40, C. envir.) .p. 33
A - Luminosité ................................................................................................................................................p. 33
B - Généralités ...............................................................................................................................................p. 34
C - Surfaces et hauteurs des dispositifs publicitaires lumineux .....................................p. 34
D - Dispositifs scellés au sol (art. R.581-40, C. envir.) ........................................................p. 34
E - Dispositifs fixés sur un support autre qu’une toiture ou terrasse en tenant lieu .........................................................................................................................................p. 35
F - Publicités lumineuses installées sur toiture ou terrasse tenant lieu de toiture (art. R.581-38 et R.581-39, C. envir.) .....................................................................................p. 35
VII • La publicité numérique (art. R.581-41, C. envir.) ...................p. 36
A - Luminosité ................................................................................................................................................p. 36
B - Surface et hauteur des publicités numériques ..................................................................p. 36
VIII • Modes particuliers d’utilisation de la publicité ......................p. 37
A - Sur mobilier urbain (art. R.581-42 à R.581-47, C. envir.).......................................p. 37
1. Généralités .............................................................................................................................................p. 37
2. Supports numériques scellés au sol ............................................................................................p. 37
3. Mobilier urbain destiné à recevoir des informations locales, générales ou artistiques ........................................................................................................................................p. 38
4. Abri destiné au public .......................................................................................................................p. 39
5. Kiosque à journaux ou kiosque à usage commercial ..........................................................p. 39
6. Colonne porte-affiches .....................................................................................................................p. 39
7. Mât porte-affiches ..............................................................................................................................p. 39
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Sommaire
B - Affichage d’opinion ou publicité relative aux associations (art. L.581-13 et R.581-2 à R.581-4, C. envir.) ...............................................................p. 39
C - Sur véhicule (art. R.581-48, C. envir.) ...................................................................................p. 40
D - Sur les eaux intérieures (art. R.581-49 à R.581-52, C. envir. et L.4000-1, C. transp.) ...................................................................................................................p. 41
E - Dans les airs ............................................................................................................................................p. 42
IX • Dispositions applicables aux bâches et aux dispositifs de dimension exceptionnelle et de petits formats (art. R.581-53 à R.581-57, C. envir.) ..........................................................p. 42
A - Généralités spécifiques aux bâches de chantier et publicitaires ...........................p. 42
B - La bâche lumineuse............................................................................................................................p. 44
C - La bâche numérique ..........................................................................................................................p. 44
1. Luminosité .............................................................................................................................................p. 44
2. Surface et hauteur des bâches numériques ............................................................................p. 44
D - La bâche de chantier ........................................................................................................................p. 45
E - La bâche publicitaire .........................................................................................................................p. 45
F - Dispositifs de dimension exceptionnelle (manifestation temporaire) ................p. 46
1. Les dispositifs non lumineux de dimension exceptionnelle .............................................p. 46
2. Les dispositifs lumineux de dimension exceptionnelle .......................................................p. 47
3. Les dispositifs numériques de dimension exceptionnelle ..................................................p. 47
G - Dispositifs de petit format sur les vitrines ...........................................................................p. 48
X • Croquis dispositifs publicitaires ......................................................................p. 48
Partie 3 L’enseigne
I • Définition ..........................................................................................................................................p. 50
II • Généralités - Interdictions (art. R.418-2 et suivants, C. route) ...........................................................................................................................................p. 51
III • Conditions d’utilisation des enseignes (art. R.581-58 à R.581-65, C. envir.) ......................................................................................................p. 51
A - Enseigne lumineuse ............................................................................................................................p. 51
B - Enseigne sur un mur ..........................................................................................................................p. 52
C - Enseigne devant un balcon ou balconnet ou une baie ..............................................p. 52
D - Enseigne sur une marquise ou auvent ..................................................................................p. 52
E - Enseigne perpendiculaire à un mur (on parle aussi d’enseigne en drapeau) ..p. 52
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F - Enseigne sur un toit ou terrasse .................................................................................................p. 53
G - Surface des enseignes apposées sur les façades commerciales .............................p. 53
H - Enseignes scellées au sol ou directement installées au sol .......................................p. 54
IV • Enseignes temporaires .................................................................................................p. 55
A - Généralités ...............................................................................................................................................p. 55
B - Enseigne temporaire lumineuse ..................................................................................................p. 55
C - Enseigne temporaire apposée à plat sur un mur ou parallèlement à un mur ...................................................................................................................................................p. 56
D - Enseigne temporaire perpendiculaire à un mur (en drapeau) ..............................p. 56
E - Enseigne temporaire sur un toit ou terrasse en tenant lieu .....................................p. 56
F - Enseignes temporaires scellées au sol ou installées au sol de plus de 1 m2 ...p. 56
V • Croquis dispositifs enseignes ................................................................................p. 57
Partie 4 La préenseigne (art. R.581-66 à R.581-71, C. envir.)
I • Définition ..........................................................................................................................................p. 60
II • Généralités ....................................................................................................................................p. 60
III • Préenseignes dérogatoires .....................................................................................p. 61
A - Formats et hauteur (arrêté du 23 mars 2015) ................................................................p. 61
B - Conditions d’implantation (arrêté du 23 mars 2015)................................................p. 61
C - Nombre autorisé ..................................................................................................................................p. 62
IV • Préenseignes temporaires .......................................................................................p. 62
Partie 5 Sanctions et procédures
I • Sanctions ...........................................................................................................................................p. 64
A - Généralités ...............................................................................................................................................p. 64
1. Conditions d’accès aux propriétés où se trouvent les dispositifs ...............................................................................................................................................p. 65
2. Opposition aux contrôles des agents ........................................................................................p. 65
3. Recherche et constatation des infractions ...............................................................................p. 66
4. Le procès-verbal ..................................................................................................................................p. 66
B - Cas particuliers .....................................................................................................................................p. 67
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Sommaire
II • Procédure Code de l’environnement (protection du cadre de vie et de l’environnement) .............p. 68
A - Procédure administrative ...............................................................................................................p. 68
1. Lettre d’avertissement ......................................................................................................................p. 68
2. Rédaction d’un procès-verbal de constatations d’infraction (procédure pénale)...p. 69
3. Arrêté de mise en demeure ............................................................................................................p. 70
4. Astreinte ..................................................................................................................................................p. 70
5. Exécution d’office ...............................................................................................................................p. 71
B - Sanctions pénales ................................................................................................................................p. 71
III • Procédure Code de la route (protection du domaine routier, art. R.418-1 à R.418-9) .........p. 73
A - Procédure administrative ...............................................................................................................p. 73
1. Rédaction et transmission du procès-verbal (procédure pénale) ..................................p. 73
2. Injonction ...............................................................................................................................................p. 73
3. Dépose du dispositif ..........................................................................................................................p. 73
B - Sanctions pénales ................................................................................................................................p. 74
Partie 6 La taxe locale sur la publicité extérieure
I • Définition de la TLPE .........................................................................................................p. 76
II • Mise en place de la TLPE .............................................................................................p. 76
III • Exonération de la TLPE................................................................................................p. 77
IV • Montant des taxes ............................................................................................................p. 78
A - Les dispositifs publicitaires et préenseignes non numériques année 2016 ........p. 78
B - Les dispositifs publicitaires et préenseignes numériques année 2016 .............p. 79
C - Les enseignes année 2016 .............................................................................................................p. 79
1. Dispositif sur un support et apposé sur un immeuble ou scellé au sol.......................p. 80
2. Dispositifs peints ou apposés sur un immeuble ou clôture ..............................................p. 80
V • Mise en recouvrement ...................................................................................................p. 81
VI • Sanctions (art. R.2333-10 à R.2333-17, CGCT) .............................p. 82
A - La déclaration .......................................................................................................................................p. 82
B - Défaut de déclaration .......................................................................................................................p. 82
C - Sanctions pénales ...............................................................................................................................p. 83
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Sommaire
Annexes
Annexe I Modèle de lettre d’avertissement ............................................................................................p. 86
Annexe II Modèle de procès-verbal - Police municipale ..............................................................p. 87
Annexe III Modèle d’arrêté de mise en demeure .................................................................................p. 89
Annexe IV Modèle d’arrêté de mise en recouvrement ....................................................................p. 91
Annexe V Modèle d’arrêté de dépose d’office d’un dispositif en infraction ..............p. 93
Annexe VI Modèle d’arrêté regroupant sur un même acte toute la procédure (mise en demeure, recouvrement de l’astreinte et dépose du dispositif) ..p. 95
Annexe VII Tableau de synthèse récapitulant les délais de mise en conformité
et d’application des dispositifs .......................................................................................................p. 98
Annexe VIII Tableau de synthèse de l’enseigne avant modification du 1er juillet 2012 ....p. 99
Annexe IX Tableau de synthèse de la publicité avant modification du 1er juillet 2012 ...p. 102
Annexe X Tableau de synthèse de la préenseigne ..........................................................................p. 106
Glossaire ...................................................................................................................................................p. 107
Textes réglementaires et législatifs .....................................................................p. 113
Introduction
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Liste récapitulative des articles en vigueur à compter du 12 juillet 2010 pour la partie législative et du 1er juillet 2012 pour la partie réglementaire.Leur date d’application varie en fonction de l’article L.581-43 du Code de l’environnement1 (voir tableau annexe VII).
Partie législative Articles
Principes généraux L.581-1 à L.581-3
Dispositions générales L.581-4 à L.581-6
Publicité en dehors des agglomérations L.581-7
Publicité à l’intérieur des agglomérations L.581-8 à L.581-13
Règlements locaux de publicité L.581-14 à L.581-14-3
Dispositions particulières applicables à certains modes d’exercice de la publicité
L.581-15 à L.581-17
Enseignes et préenseignes L.581-18 à L.581-20
Dispositions communes L.581-21 à L.581-24
Contrats de louage d’emplacement L.581-25
Procédure administrative L.581-26 à L.581-33
Sanctions pénales L.581-34 à L.581-45
Partie réglementaire Articles
Définitions R.581-1
Affichage d’opinion R.581-2 à R.581-5
Déclaration préalable R.581-6 à R.581-8
Dispositions générales applicables aux autorisations préalables R.581-9 à R.581-13
Dispositions particulières applicables à certaines déclarations et autorisations préalables
R.581-14 à R.581-21
Publicité
Dispositions générales applicables à toutes publicités R.581-22 à R.581-24
Dispositions relatives à la densité R.581-25
Dispositions particulières applicables à la publicité non lumineuse R.581-26 à R.581-33
Dispositions particulières applicables à la publicité lumineuse R.581-34 à R.581-41
Conditions d’utilisation du mobilier urbain comme support publicitaire
R.581-42 à R.581-47
Véhicules terrestres R.581-48
1 Désigné par « C. envir. » dans la suite de l’ouvrage.
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Publicité sur les eaux intérieures R.581-49 à R.581-52
Dispositions particulières applicables aux bâches, aux dispositifs de dimension exceptionnelle et de petit format
R.581-53 à R.581-57
Enseignes et préenseignes
Dispositions relatives aux enseignes R.581-58 à R.581-65
Dispositions relatives aux préenseignes R.581-66 à R.581-67
Dispositions particulières relatives aux enseignes et préenseignes temporaires
R.581-68 à R.581-71
Règlement local de publicité (RLP)
Contenu R.581-72 à R.581-78
Élaboration, révision et modification R.581-79 à R.581-80
Contrats de louage d’emplacement R.581-81
Sanctions
Procédure administrative R.581-82 à R.581-84
Sanctions pénales R.581-85 à R.581-88
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Partie 1
Un cadre administratif
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Partie 1 : Un cadre administratif
I • PréambuleTrois mille ans avant Jésus-Christ, en Haute Égypte, un maître a l’idée d’afficher un papyrus offrant une récompense à qui retrouverait son esclave enfui. Il signe ainsi, selon les historiens, l’acte de naissance de la publicité dite extérieure. Mais les premiers vestiges de la publicité extérieure com-merciale apparaissent à l’époque de Pompéi (79 ans av. J.-C.). Ces dispo-sitifs, affichés sur les murs, avaient pour but d’annoncer les jeux du cirque offrant, par là même, la location de taverne ou le service de prostituées.De nos jours, dans une idée sans doute plus numérique, ce type de publi-cité est omniprésent dans les rues, voire dans nos jardins. Pourtant, près des trois quarts des Français jugeraient cela envahissant. Mais voilà, selon l’organisation représentative de la profession des afficheurs, le « marché » de la publicité extérieure représente un chiffre d’affaires global évalué à 1,1 milliard d’euros.Après plus de 30 ans de loyaux services, la loi du 29 décembre 1979 relative à la publicité extérieure, intégrée au Code de l’environnement en septembre 2000, et qui s’écroulait sous la jurisprudence, devait faire peau neuve grâce au Grenelle II. La loi se devait d’être écologiquement efficace et économiquement acceptable, ou l’inverse. La parution des décrets d’application au 1er janvier 2012, effective au 1er juillet de la même année, apporte-t-elle une vision plus claire à cette rhétorique ? A-t-on réussi à conjuguer esthétisme des paysages et développement économique ? Les avis entre les coopérations professionnelles et les associations antipub divergent grandement. Et pour cause. Certains dispositifs installés avant le 1er juillet 2012 doivent être mis en conformité avant 2026. Une guerre des délais est déjà engagée…Il appartiendra à l’autorité compétente en matière d’affichage publicitaire d’appliquer au plus juste, et dans l’intérêt commun, la réglementation existante. L’arbitre en la matière restera le juge administratif.
Nota Les articles du Code de la route relatifs à la conservation du domaine routier et à la police de la publicité ne sont quant à eux pas directement
impactés par ce changement de loi.
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Partie 1 : Un cadre administratif
II • Les autorités compétentes et leurs champs d’application (art. L.581-14, L.581-14-2 et R.581-82, C. envir.)
Les compétences en matière d’instruction de dossier et de police de la publicité sont exercées par le préfet. Toutefois, s’il existe un règlement local de publicité RLP 1re ou 2e génération (RLP 1G et RLP 2G), ces compétences sont exercées au nom de la commune, par le maire.
Attention En l’état actuel de la loi, le président de l’établissement public de coo-pération intercommunale (EPCI) n’est pas compétent en matière d’ins-
truction de la police de la publicité. A contrario, s’il est compétent en matière de plan local d’urbanisme, il reste à l’initiative de l’établissement d’un règlement local de publicité. Cependant, même lorsque l’EPCI n’a pas cette compétence, le maire d’une commune peut transférer la compétence facultative de l’élaboration d’un règlement local de publicité (RLP, article L.5211-17 du CGCT). La loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l’activité et l’égalité des chances économiques a donné à la métropole de Lyon les mêmes prérogatives qu’un EPCI.
Nota En résumé, le maire ne pourra pas mettre en place la procédure de retrait d’un dispositif en infraction s’il n’existe pas un RLP (nouvelle ou
ancienne version). Attention, s’il est compétent, le maire agit au nom de la collec-tivité et devra supporter les frais de justice en cas de contestation des afficheurs. Par opposition, si le maire compétent n’agit pas, le préfet se substituera à ce dernier dans un délai d’un mois après l’avoir informé de ses obligations.
Lorsque l’autorité compétente est le préfet, celui-ci informe les autorités locales de la procédure en cours.
Le champ d’application des autorités compétentes dans ce guide est limité aux publicités, aux enseignes et aux préenseignes visibles des voies ouvertes à la circulation (art. R.581-1, C. envir.), implantées en bordure des rues ainsi que des autoroutes, routes, chemins ruraux, canaux, rivières, voies ferrées en plein air, chemins de grande randonnée, remontées mécaniques des stations de sports d’hiver et pistes de ski.Restent en dehors du champ d’application les dispositifs installés :- sur les vitrines à l’intérieur des magasins, sauf si ces magasins sont utilisés
principalement comme support publicitaire, s’ils sont temporairement fermés pour réfection ou à la suite d’une décision judiciaire, ou s’il s’agit de dispositifs de petit format s’intégrant dans la vitrine (moins de 1 m2
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Partie 1 : Un cadre administratif
et ne recouvrant pas plus 1/10e de la vitrine avec un maxi de 2 m2 ; art. R.581-57, C. envir.) ;
- dans les locaux ou lieux publics clos : stades, grandes surfaces, halls de gare, installations souterraines de métropolitain et à condition que ces dispositifs soient destinés à l’attention des seuls utilisateurs de ces lieux ;
- dans les parkings en plein air (grandes surfaces, aéroports…) si les dis-positifs concernés ne sont visibles que de ces parkings et de leurs routes d’accès direct.
Attention La jurisprudence a parfois son interprétation de la législation. Le juge administratif a par exemple statué que constitue une voie ouverte à la
circulation publique une voie piétonne réputée privée d’où le dispositif est visible (TA Grenoble, 5 mai 2004, Société Sungalo), ou que les voies de circulation d’un parking de centre commercial constituent des voies privées ouvertes à la circula-tion publique et rentrent dans le champ d’application de la loi (TA Grenoble 23 mars 2006 et 21 décembre 2006, Société Chanel France).
Les infractions insérées au Code de la route et relatives à la publicité, aux enseignes et préenseignes restent de la compétence du maire, qu’il y ait un RLP ou pas.
III • Le rôle du maireIl va devoir préserver le cadre de vie de ses administrés, aussi bien sur un plan économique (revalorisation des commerces, des entreprises…) que sur les problèmes de nuisances visuelles, écologiques ou autres, que peut entraîner le retrait total ou la prolifération de la publicité, des enseignes et des préenseignes.S’il veut pouvoir gérer au mieux les intérêts de ces concitoyens en la matière, il a avantage à mettre en place un règlement local de publicité. Ce dernier a pour but de contenir la publicité et accessoirement les enseignes sur la commune en créant une ou plusieurs zones où la réglementation est plus restrictive que les prescriptions générales. Sans RLP, il devra compter sur les services de l’État pour faire appliquer la réglementation.Il pourra cependant instaurer une taxe locale sur la publicité extérieure (TLPE). Il s’agit d’un impôt facultatif indirect au profit des collectivités concernées.
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IV • Le règlement local de publicité (art. L.581-14 à L.581-14-3 et R.581-72 à R.581-80, C. envir.)
Avant la loi du 12 juillet 2010, le maire avait la possibilité de réglementer la publicité sur sa commune par l’instauration de zones. Il existait 3 types de zones :- la zone de publicité autorisée (ZPA) qui permet, sous certaines conditions,
d’implanter de la publicité hors agglomération ;- la zone de publicité élargie (ZPE) qui permet, sous certaines conditions,
d’être moins restrictive que la réglementation générale ;- la zone de publicité restreinte (ZPR) qui permet, sous certaines conditions,
d’être plus restrictive que la réglementation générale.
Cette nouvelle loi supprime les zones sous cette présentation. Cependant, les réglementations spéciales qui existaient avant la date du 12 juillet 2010 restent valables pour une durée maximum de 10 ans, sauf s’il y a révision ou modification, notamment lorsqu’il existe des prescriptions en matière de publicité dans le cadre d’un plan de sauvegarde et de mise en valeur d’un secteur sauvegardé pris avant le 1er juillet 1983 (art. R.581-80, C. envir.).
Nota La connaissance du RLP de sa commune (ancienne ou nouvelle géné-ration) est essentielle dans l’application des nouvelles règles en matière
d’implantation de dispositifs, de délais de mise en conformité et d’application.
Ce règlement local de publicité 2e génération (RLP 2G) mis en place par le maire ou le président de l’EPCI (loi du 12 juillet 2010) ne peut être que plus restrictif que le régime général.Le règlement local de publicité est élaboré, révisé ou modifié conformément aux procédures d’élaboration, de révision ou de modification des plans locaux d’urbanisme (articles L.123-6 à L.123-18 et R.123-15 à R.123-25, C. urb.2). Le temps d’élaboration d’un RLP est d’environ 21 mois.Ne s’appliquent pas au règlement local de publicité les dispositions rela-tives à la procédure de modification simplifiée (art. L.123-13, C. urb.) et les dispositions transitoires de l’article L.123-19, C. urb.
2 Désigné par « C. urb. » dans la suite de l’ouvrage.
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Le règlement local de publicité est donc soumis à enquête publique, mais le maire ou le président de l’EPCI devra le soumettre au préalable à l’avis de la commission départementale compétente en matière de nature, de paysages et de sites. Cet avis est réputé favorable s’il n’est pas intervenu dans un délai de trois mois. Pour l’établissement d’un RLP, le maire ou le président de l’EPCI pourra faire appel à tout organisme ou association compétente (architecte, association de défense des paysages…). Une fois approuvé, le règlement local de publicité est intégré au plan local d’urbanisme. À défaut de PLU, il est tenu à disposition du public. Dans tous les cas, il est affiché pendant un mois dans les locaux de la collectivité, publié au recueil des actes administratifs, dans la presse locale et, le cas échéant, sur le site Internet de la collectivité (art. R.123-25, C. urb. et R.581-79, C. envir.).Ce règlement comprend au moins un rapport de présentation, une partie réglementaire et des annexes. Il est établi sur un diagnostic et explique les choix retenus. Les prescriptions du RLP peuvent être générales ou s’appli-quer aux seules zones qu’il identifie (art. R.581-74, C. envir.). Les documents graphiques joints en annexe devront faire apparaître l’ensemble des zones ou des périmètres définis, ainsi que les limites de l’agglomération.
Nota Un règlement local de publicité et le plan local d’urbanisme peuvent faire l’objet, le cas échéant, d’une procédure et d’une même enquête
publique. Un règlement local de publicité ne peut plus être contesté après un délai de six mois suivant son élaboration, sa révision ou sa modification, sauf si le vice de procédure concerne la méconnaissance substantielle ou la violation manifeste des règles de l’enquête publique. Les dispositions d’un règlement local de publicité doivent être compatibles avec la charte applicable à l’aire d’adhésion des parcs nationaux et avec les orientations et les mesures des parcs régionaux. Le RLP faisant partie d’une unité urbaine de plus de 800 000 habitants, il fixera les obligations et les modalités d’extinction des publicités lumineuses selon les zones qu’il identifie.
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V • Déclaration et autorisation en matière d’implantation, de remplacement ou de modification d’un dispositif publicitaire, d’une enseigne ou d’une préenseigne (art. R.581-6 à R.581-21)
Elles sont établies sur les formulaires Cerfa :- demande d’autorisation préalable : 14798*01 ;- déclaration préalable : 14799*01.
A - La déclaration
Il s’agit avant tout d’une information.
Dispositifs ou matériels soumis à déclaration :- l’installation, le remplacement ou la modification d’un dispositif ou d’un
matériel qui supporte de la publicité autre que celle soumise à autori-sation ;
- le remplacement ou la modification d’une bâche publicitaire ;- les préenseignes aux dimensions supérieures à 1 m en hauteur et 1,50 m
en largeur.
Nota L’article R.581-14, C. envir. stipule que la déclaration d’installer une publicité sur l’emprise d’un aéroport est assortie de l’autorisation du
gestionnaire de l’aéroport.
La déclaration comporte :- lorsque le dispositif ou le matériel est implanté sur une propriété privée : * l’identité et l’adresse du déclarant, * la localisation et la superficie du terrain, * la nature du dispositif ou du matériel, * l’indication de la distance de l’installation projetée par rapport aux
limites séparatives et aux baies des immeubles situés sur les fonds voisins,
* l’indication du nombre et de la nature des dispositifs déjà installés sur le terrain,
* un plan de situation du terrain, un plan de masse coté et la représenta-tion graphique du dispositif ou du matériel cotée en trois dimensions ;
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Partie 1 : Un cadre administratif
- lorsque le dispositif ou le matériel est implanté sur le domaine public : * l’identité et l’adresse du déclarant, * l’emplacement du dispositif ou du matériel, * la nature du dispositif ou du matériel ainsi que sa représentation
graphique cotée en trois dimensions, * l’indication de la distance de l’installation projetée par rapport aux
baies des immeubles situés sur les fonds voisins.
La déclaration, établie sur CERFA, est adressée en double exemplaire à l’au-torité compétente par la personne qui exploite le dispositif. Elle est déposée par pli recommandé, par voie électronique sécurisée ou contre décharge à l’autorité compétente. La demande d’accusé de réception est obligatoire. À compter de la réception de la déclaration par l’autorité, le demandeur peut procéder sous sa responsabilité à la réalisation de son projet.
Attention S’il s’agit d’une bâche publicitaire et que l’autorité compétente est le préfet, ce dernier en informe le maire.
B - L’autorisation
Elle est délivrée en fonction de la législation en vigueur relative à chaque type de dispositif et parfois après avis ou accord de services de l’État.
Dispositifs ou matériels soumis à autorisation :- publicité ou préenseigne installée sur ou en surplomb du domaine public ;- publicité ou préenseigne lumineuse autre que celle éclairée par transpa-
rence ou projection ;- publicité ou préenseigne installée en covisibilité d’un édifice classé ou
inscrit ;- publicité ou préenseigne installée sur une toiture ou terrasse en tenant lieu ;- installation d’une bâche de chantier ;- installation d’une bâche publicitaire ;- publicité de grandes dimensions ;- enseigne implantée ou apposée : * sur les immeubles ou dans les espaces sensibles ou très sensibles, sur le
domaine public ou en saillie, en covisibilité d’un édifice classé ou inscrit, * si un règlement de police local l’exige, * sur une toiture ou terrasse en tenant lieu ;
