Des mdias pour la pluralit

La restructuration de lespace radiophonique arabePalestine, Liban, Syrie, Jordanie & Egypte

Institut Panos Paris

LInstitut Panos Paris Cr en 1986, lInstitut Panos Paris (IPP) est une organisation non gouvernementale spcialise dans lappui au pluralisme des mdias. Il a pour objectif de : renforcer les mdias des pays du Sud (Afrique centrale, Maghreb et Machreq) et leurs capacits produire et diffuser une information pluraliste ; appuyer la production dinformations sur thmes prioritaires (droits humains, paix, migrations,) ; favoriser lexpression des journalistes et leaders dopinion et provoquer des dbats publics ; susciter et alimenter une rflexion critique sur les enjeux de linformation dans un monde transform par le dveloppement des nouvelles technologies de la communication.

Ont collabor la production du prsent dossier : Mme Olfa Lamloum, coordinatrice du programme Mdias et pluralisme en Mditerrane (MED en MED), auteur de ce dossier M. Pascal Berqu, Directeur du programme MED en MED, coordinateur gnral du dossier Relecture par M. Yvan Jossen Maquette ralise par Mme Nancy Cossin

Les contenus de ce dossier peuvent tre librement reproduits et diffuss par tout mdia ou toute institution qui le souhaiterait, la condition quils en mentionnent les rfrences.

Pour plus dinformation, contactez-nous : Institut Panos Paris, 10 rue du Mail, F-75002 Paris, France. Tl. : 00 33 1 40 41 05 50. Fax : 00 33 1 40 41 03 30. E-mail : panos@panosparis.org

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Ce document a t ralis dans le cadre du programme MEDIA*NES MEdias et DIalogues en Algrie Nouvelles Expressions des Socits civiles, men en partenariat avec lassociation algrienne Femmes en Communication (FEC). Avec lappui de lUnion europenne, dans le cadre de lInitiative europenne pour la dmocratie et les Droits de lhomme (IEDDH) et de Cordaid. Janvier 2006

Sommaire

Introduction

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5 5 7

Contexte gnral Mthodologie

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La situation des mdias : cadre lgal et tat des lieux

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Egypte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Jordanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Liban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Syrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Palestine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 De limportance de la radio dans le monde arabe 15 15 17

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Accs aux mdias audiovisuels dans quatre pays tudis

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Radios prives et nouvelles lgislations

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Egypte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Jordanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Les instances de rgulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Liban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Le cahier des charges des organismes radiophoniques de premire catgorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Le cahier des charges des organismes radiophoniques de deuxime catgorie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Linstance de rgulation : le Conseil national de laudiovisuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Palestine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Syrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

tat des lieux non exhaustif de lespace radiophonique

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Liban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Liste des radios bnficiant dune licence (aot 2005) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Audience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Ralit du pluralisme radiophonique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Palestine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Les radios prives en Cisjordanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Les radios Gaza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Les radios trangres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Jordanie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 Lexprience dAmman.net . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 Les radios trangres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 La radio officielle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Egypte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Le ministre de tutelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 Les radios prives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Syrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39Annexe 1 - Fiches par pays . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 Annexe 2 - Les radios au Liban . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 Annexe 3 - Les radios au Liban (anne 2000) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 Annexe 4 - Les radios en Egypte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 Annexe 5 - Bibliographie slective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

Introduction

Depuis le milieu des annes 1990, le dveloppement des nouvelles technologies de linformation et de la communication a chang la configuration de la scne mdiatique arabe. Les chanes satellitaires et Internet ont boulevers les conditions de production et de diffusion de linformation. En effet, jusqu cette priode, lespace mdiatique arabe se limitait des mdias rgis, dans leur crasante majorit, par des interdits rduisant considrablement le domaine du dicible en matire dinformation. Perus comme des instruments au service de la stabilit des rgimes, ces mdias, comme lanalyse le chercheur amricain Jon W. Anderson, taient des chanes dtat destines la construction de la nation, des mises en scne de communication ritualises destines des citoyens-masse passifs1 . Mais lavnement de lre digitale, avec lapparition dInternet et des chanes dinformation satellitaires, va permettre de transgresser les frontires des tats et de djouer la censure exerce par les lites arabes au pouvoir, complexifiant ainsi la scne mdiatique et bouleversant les rapports de communication entre les individus et leurs gouvernements. Llment majeur de cette volution est, sans nul doute, lapparition de la chane satellitaire dinformation continue Al-Jazira, lance Doha en 1996.

Depuis le dbut des annes 2000, la scne radiophonique arabe semble son tour concerne par ces mutations. Lapparition des radios prives FM, le succs incontestable de la radio tats-unienne Sawa ( Ensemble en arabe) lance en mars 20022, les changements lgislatifs en matire de mdias audiovisuels tmoignent de la restructuration en cours de lespace radiophonique. La prsente tude, ralise par lInstitut Panos Paris (IPP) et portant sur cinq pays du Machrek Palestine, Liban, Syrie, Egypte, Jordanie , se propose den dresser ltat des lieux. Loin de prtendre lexhaustivit, notre recherche ambitionne de saisir plus particulirement les enjeux et les tendances globales de cette restructuration et ses consquences. Elle espre restituer, autant que possible, le nouveau panorama de la scne radiophonique arabe.

1 Jon W. Anderson, Knowledge and Technology , International Institute for the Study of Islam in the Modern World, Newsletter, vol. 5, 2000. 2 Radio Sawa a t finance par le Congrs des tats-Unis et lance en mars 2002. Le Conseil des gouverneurs pour la radiodiffusion (BBG) a reu dans ce but prs de 35 millions de dollars.

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Contexte gnral

Depuis le dbut des annes 2000, en Jordanie, en Egypte, en Palestine et mme en Syrie3, des radios prives diffusent sur la bande FM. Mobilisant des moyens trs ingaux, intervenant dans des contextes politiques diffrents et sinscrivant dans des cadres juridiques plus ou moins explicites, ces radios ont mis fin pour la premire fois au monopole des tats sur ce mdia. Nanmoins, force est de constater que cette restructuration, trs timide dans certains pays comme la Syrie4, est loin de provoquer une relle dmocratisation de lespace public arabe. Dans son Rapport mondial sur le dveloppement humain, paru en 2004, le PNUD dresse un bilan trs svre de la libert des mdias dans cette rgion. Il relve en particulier la contradiction qui existe entre le discours officiel des lites au pouvoir en faveur de la libert de la presse et la ralit de leur politique de privatisation de lespace public5. Au niveau lgislatif, le rapport du PNUD affirme quaucun tat arabe ne peut se prvaloir dune approche librale en matire de publication de journaux. En effet, dans quinze pays arabes, la loi exige une autorisation pralable et soumet ces publications de multiples restrictions. Une tude portant sur dixneuf pays arabes montre que la censure pralable est en vigueur dans dix cas (Algrie, Bahren, Irak, Kowet, Oman, Qatar, Arabie saoudite, Syrie, Tunisie, mirats arabes unis). La mme tude montre que dans tous les pays arabes lexception de la Jordanie, en raison de lamendement 30 de 1999 , les lgislations rgissant lespace mdiatique donnent les pleins pouvoirs lexcutif (ministre de lInformation, ministre de lIntrieur, Conseil des ministres) pour contrler politiquement et administrativement la

presse6. Le rapport du PNUD ajoute que le principe de la libert de circulation de linformation et le droit des journalistes et des citoyens en gnral laccs linformation sont apprhends avec beaucoup de scepticisme de la part du lgislateur arabe . Ainsi, le droit des journalistes laccs linformation est assur lgalement seulement dans cinq pays arabes (Algrie, Egypte, Jordanie, Soudan, Ymen)7. La gestion de la sphre mdiatique par les lites au pouvoir dans le monde arabe est la consquence directe de linexistence de toute lgitimit dmocratique. Les institutions judiciaires y sont rarement indpendantes des gouvernements, quand il ne sagit pas purement et simplement de juridictions dexception. Mme lorsquils sont tolrs, les partis politiques dopposition sont le plus souvent marginaliss par toutes sortes dentraves. Les citoyens arabes ne jouissent pas de lhabeas corpus, ni mme dune garantie de leur droit la vie, se retrouvant souvent pris entre le feu de groupes extrmistes meurtriers et celui de pouvoirs peu soucieux dpargner les innocents. Les femmes, ainsi que trs frquemment les minorits culturelles, religieuses ou ethniques, subissent une double perscution, leur oppression spcifique sajoutant loppression gnrale8. Ds lors, il est intressant de sinterroger sur les raisons de lvolution rcente de la scne radiophonique. Sans nul doute, la restructuration de cet espace obit des exigences la fois intrieures et extrieures. Lexemple jordanien est ce titre loquent. Lenvironnement conflictuel pesant de tout son poids sur ce petit pays dpourvu de ressources naturelles et dpendant de laide tats-unienne, a contraint le rgime jordanien, au lendemain de la mort du roi Hussein, en fvrier 1999, afficher une posture rfor-

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Le Liban est un cas part, comme nous le verrons plus loin.

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Idem, p. 119. Idem, p. 120.

Le cas de la Syrie ressemble au cas tunisien (cf. tude globale sur le Maghreb en cours de prparation par lIPP). Cf. Arab Human Development Report 2004, Towards Freedom in the Arab World , 2005, p. 84.5

Cf. La prsentation du rapport du PNUD par Gilbert Achcar, Chances et alas du printemps arabe , in le Monde diplomatique, juillet 2005.

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matrice. Depuis 2003, le discours officiel du pouvoir affirme vouloir acclrer les rformes et initier un nouveau style de gouvernance, afin de moderniser le pays. Les mdias seraient une de ses priorits. Ladministration tats-unienne, qui soutient le roi Abdallah II et privilgie la stabilit de son royaume, a dailleurs accord une aide de cinq millions de dollars en 2005 Amman, pour lamlioration de ses mdias. Fragilis par lenlisement du conflit isralopalestinien et les consquences du dsordre du voisin irakien, le rgime jordanien tente ainsi de renouveler les bases de sa lgitimit. Quoique maintes fois reportes, les lections lgislatives convoques en 2003 suite la dissolution du Parlement deux ans plus tt, et la dsignation dun nouveau gouvernement rformateur , en tmoignent. En restructurant le champ audiovisuel, le rgime du roi Abdallah II poursuit deux objectifs essentiels. Cette restructuration obit dabord des exigences conomiques. Il sagit en premier lieu douvrir ce secteur aux capitaux privs nationaux et trangers, dans le cadre gnral de la politique conomique no-librale dfendue par Amman. Dsormais, les acteurs privs sont autoriss investir le march de linformation et bnficier pleinement de la manne publicitaire qui en dcoule. La restructuration permet ensuite une redynamisation dune scne mdiatique morne, en perte daudience

et mise mal par la concurrence dAl-Jazira et dautres chanes satellitaires dinformation continue. En effet, comme le souligne le chercheur Jon B. Altman, de lInstitute of Peace Washington, on assiste un bouleversement des mdias arabes grce Al-Jazira. () Al-Jazira impose la concurrence aux autres mdias. Elle brise les murs de la censure et tend la palette des sujets dont les gens peuvent discuter dans les pays arabes . Certes, mme si ce bouleversement gagnerait tre relativis, lexposition des mdias arabes officiels la concurrence redoutable dAlJazira contraint les rgimes en tenir compte. Il y va de la prennit et de lefficacit de ces instruments de mobilisation du consentement. Ainsi, la rorganisation de lespace radiophonique arabe dans les cinq pays retenus par ltude, loin de rpondre la demande de la socit civile en faveur de la dmocratisation des mdias, est plutt une dcision den haut. Elle fait cho un double impratif : la privatisation du secteur radiophonique dun ct et, de lautre, la prise en compte des pressions de ladministration Bush, soucieuse depuis le dbut de la seconde guerre du Golfe, de donner une lgitimit dmocratique son intervention militaire, en incitant les gouvernements de la rgion assouplir leurs modalits de contrle de lespace public.

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Mthodologie

La prsente tude porte sur les volutions rcentes de lespace radiophonique arabe. Elle se propose de prsenter les nouvelles lgislations qui lorganisent et de dresser un panorama des nouvelles radios prives qui ont vu le jour depuis le dbut des annes 2000. Elle a ncessit une srie de missions effectues dans les pays retenus (Palestine, Liban, Jordanie, Egypte et Syrie), dune dure dune semaine en moyenne, entre mai (mission en Cisjordanie et Gaza) et octobre (Jordanie) 2005. Les donnes recueillies sont le fruit dune srie dentretiens effectus auprs de professionnels des mdias (presse crite, radiophonique et tlvision), de chercheurs travaillant sur les mdias, de militants dOng luttant pour la libert dexpression, de juristes, de responsables officiels en charge des mdias, de responsables dorganismes de rgulation et denseignants ou directeurs de dpartements universitaires dinformation et de communication. Nous avons galement, dans la mesure du possible, consult les documents et les recherches, certes trs rares, effectus sur notre sujet. En raison du caractre trs transitoire et mouvant de la scne radiophonique dans ces pays, il est important de considrer ce travail comme une premire bauche, qui gagnerait tre toffe et actualise moyen terme. En effet, labsence dune lgislation sur les radios dans certains pays (Syrie et Egypte), lexistence de radios mettant sans licence (Liban et Palestine), la complexit de la structure radiophonique officielle (Egypte), le caractre transitoire de certaines dispositions lgales organisant le secteur de laudiovisuel (Jordanie), lextrme fragilit de certaines radios locales (Palestine), labsence dun systme public et transparent doctroi de licences audiovisuelles (Egypte et Syrie) rendent difficile lpuisement de la problmatique. Les cinq pays retenus dans notre chantillon sintgrent dans un travail de recherche plus global men par lInstitut Panos Paris, incluant trois pays du Maghreb (Algrie, Tunisie, Maroc). Il va sans dire que les disparits entre la Palestine, le Liban, la Syrie, lEgypte et la Jordanie sont multiples. Les histoires, les structures tatiques, le degr davancement des

politiques de libralisation conomique, le poids des minorits, la composition ethnique, linfluence de la socit civile, le poids de la contestation islamiste, la place de la religion dans la mobilisation des lites au pouvoir, le niveau dalphabtisation sont diffrents. Ces disparits ont dailleurs une incidence directe non seulement sur la scne radiophonique, mais galement sur tout travail de recherche. Mener une enqute sur les radios en Cisjordanie, pourtant sous occupation isralienne, est un exercice paradoxalement plus accessible que dans un pays comme la Syrie. Ltatisation de lespace public et labsence de toute transparence politique et administrative en Syrie limitent considrablement laccs aux documents officiels et aux informations9. Outre le dficit dmocratique dans cette rgion, les spcificits de certains pays arabes viennent galement compliquer la recherche et laccs linformation. Les tensions que connat le Liban depuis lassassinat de lancien Premier ministre Rafic Hariri en fvrier 2005, le blocus de Gaza et les restrictions la libert de circulation imposs par Isral en Cisjordanie, sont loin de favoriser un travail de terrain. Dans la mesure du possible, nous avons galement tent de nous rendre dans des tablissements radiophoniques privs. Toutefois, en Egypte comme en Syrie, ces visites nont pas t possibles. Les directions des radios prives ont dclin notre demande. Ltude ci-aprs sarticule autour de quatre parties. La premire traite de la situation des mdias en gnral dans les cinq pays retenus. Elle aborde le cadre lgislatif, prsente un panorama des mdias et voque la situation de la libert de la presse. La deuxime partie traite du cadre lgislatif rglementant les radios prives. La troisime donne un aperu des radios prives dj existantes. Et la dernire partie esquisse une conclusion analytique globale.9 Malgr tous nos efforts, il nous a t difficile, dans un contexte de crispation du rgime syrien, suite son retrait prcipit du territoire libanais, de rencontrer les responsables de ce pays chargs de laudiovisuel. Nos rendez-vous avec le directeur de la tlvision et de la radio ont t annuls et notre tentative de rencontrer le ministre de lInformation est reste sans suite.

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La situation des mdias : cadre lgal et tat des lieux

Malgr les diffrences notables entre les situations politiques et sociales dans les cinq pays, leur espace mdiatique connat des similitudes manifestes. Partout, les mdias demeurent globalement contrls par les lites au pouvoir et linformation est le domaine du souverain. Agences de presse, tlvisions, radios, presse crite, dition et Internet sont soumis des rglementations qui limitent la libert dexpression. Censure, harclement et arrestations de journalistes, saisies de journaux, refus doctroi dautorisations sont des formes courantes dintervention et de contrle des mdias. Le rapport du PNUD considre quen matire de libert de la presse dans les pays arabes, lEgypte connat une situation qualifie de difficile , la Jordanie et le Liban connaissent des problmes notables . Quant la Syrie, la dtrioration de la libert de la presse y est considre comme trs srieuse .

tlvisions nationales hertziennes, six tlvision locales et cinq chanes satellitaires : Nilesat 101 et 102, Dream TV1 et TV2, Al-Mihwar. Les Egyptiens sont 63 % avoir accs la tlvision. Le nombre de paraboles est estim deux millions, chacune delle desservant trente-trois personnes en moyenne. La premire loi gyptienne rglementant ldition remonte 1881 (si lon excepte la loi promulgue par Bonaparte en 1867 !) Avant le coup dtat des officiers libres, en 1952, la presse connaissait une certaine libert. LEgypte a connu, depuis, plusieurs lois organisant la presse crite et ldition. La premire loi importante a t adopte en 1960, sous le prsident Nasser, qui a procd la nationalisation de la presse et linstitution dun organe de contrle scuritaire dans les rdactions. Ce dernier sera dissout par Sadate en 1974. Adopte en 1971 et amende en 1980, la Constitution gyptienne moderne contient plusieurs articles rglementant les mdias. Dans son article 48, elle garantit la libert de la presse, de ldition, de la publication et des mdias . La loi n 148, adopte en 1980, puis amende en 1983, 1992 et 1995, a autoris la publication dorganes de presse privs. Elle a permis ainsi lapparition des journaux indpendants, tout en leur imposant la demande dune autorisation pralable examine par les services de scurit. La proprit individuelle des journaux est cependant limite aux entits lgales publiques et prives, aux coopratives et aux partis politiques. Une personne physique na pas le droit de dtenir plus de 10 % du capital dun mdia. Le gouvernement, quant lui, continue de dtenir le monopole de limpression et de la distribution des journaux. Un Conseil suprme de la presse est par ailleurs constitu ; il a la charge doctroyer les licences aux journalistes et aux journaux et de contrler la distribution de la presse trangre dans le pays. Nanmoins, les dispositions constitutionnelles en matire de libert de la presse sont contredites par

EgypteDans ce pays, dont la superficie stend sur un million de km2 et o la population dpasse les 77 millions dhabitants (soit un tiers de la population du monde arabe), il existe aujourdhui plus de cinq cents titres de presse. Le Caire dispose galement de la plus ancienne agence de presse au Moyen-Orient, la Middle East News Agency (MENA), qui publie des dpches en continu en trois langues (arabe, franais et anglais). La presse gyptienne est sans conteste lune des plus lues dans la rgion. Les trois plus importants quotidiens sont Al-Ahram, diffus 1 100 000 exemplaires, Al-Akhbar et Al-Goumhuriya. En 2003, 534 autorisations ont t accordes des organes de presse. En 2004, vingt-cinq nouveaux titres ont obtenu une autorisation et il existe par ailleurs trente journaux rgionaux. Le paysage tlvisuel gyptien est trs vari, mme sil reste trs peu pluriel. On compte deux

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ltat dexception en vigueur dans le pays depuis 1981, qui a t prolong de trois ans en 2003. De surcrot, la loi n 158 de 1958 et son article 3, toujours en vigueur, donnent au prsident de la Rpublique le pouvoir dordonner la censure des journaux et des publications qui porteraient atteinte la paix publique et la scurit nationale. De mme, la nouvelle loi sur la presse et les publications, amende en 1996, interdit la critique du prsident et des personnalits officielles. Elle sanctionne ainsi la diffamation lencontre du Parlement, de la Cour militaire, des autorits publiques et du prsident de la Rpublique. La gestion par des organismes publics de limpression et de la diffusion des journaux permet en outre dentraver leur circulation. Toujours selon la loi n158, le ministre de la Dfense a le droit dinterdire les publications nationales. Quant au ministre de lIntrieur, il a le pouvoir dinterdire lentre des publications trangres sur le territoire national. La loi n 162 de 1958 autorise les arrestations arbitraires et les dtentions sans jugement. Les promesses, maintes fois ritres par le prsident Moubarak en faveur de lamlioration de la loi de 1996 sur la presse et pour labrogation des peines demprisonnement lencontre des journalistes, nont jamais t tenues. Plusieurs cas de violations de la libert de la presse ont t enregistrs durant lanne 2004. Le plus difiant a t lenlvement, en novembre 2004, dAbdel Halim Qindil, rdacteur en chef de lhebdomadaire nassrien Al-Arabi (lArabe) par des hommes en civil, qui ont menac de lassassiner, suite la srie darticles publis par son journal, dnonant la cinquime candidature du prsident Moubarak. Un des derniers exemples des limites de la libert de la presse a t le traitement mdiatique de la dernire lection prsidentielle. LInstitut du Caire pour les tudes sur les droits de la personne (Cairo Institute for Human Rights Studies, CIHRS) a suivi cette couverture, depuis le lancement de la campagne le 17 aot 2005. Il a observ quatre chanes de tlvision dtat, deux chanes indpendantes et dix-sept journaux et magazines indpendants. Sa conclusion est sans appel : les chanes de tlvision, publiques comme prives, ont consacr la part du lion au candidat Moubarak. Ct presse crite, mis part quelques titres, comme El-Masri El-Youm ou Nahdet

Masr, la majorit des journaux ont opt pour le soutien au candidat prsident10.

JordaniePetit pays de 5,5 millions dhabitants, ses trois plus importants quotidiens arabophones sont Al-Rai, 100 000 exemplaires (www.alrai.com) publi par la Jordan Press Foundation (secteur public) depuis 1971 ; son concurrent Ad-Dustour, 80 000 exemplaires (www.addustour.com), proche du pouvoir, fond en 1967 Jrusalem par une figure des Frres musulmans ; et Al-Arab Al-Yawn, 24 000 exemplaires (www.alarab-alyawn.com.jo), fond en 1997. Quotidien priv, il est considr comme faisant preuve dune certaine audace dans le traitement de lactualit. Quant au quotidien indpendant et libral Al-Ghad, il a vu le jour en 2004. Les hebdomadaires indpendants ou affilis des partis politiques sont de loin les mdias les plus libres en Jordanie. Le titre le plus important est Al-Shihan, dont les ventes sont estimes 25 000 exemplaires. La loi sur la presse a en effet permis la cration de nombreux hebdomadaires de format tablod, dont certains nhsitent pas donner dans le sensationnel. Il sagit notamment des hebdomadaires arabophones Al-Shihan (www.alarab-alyawn.com.jo/shihan/ index.html), Al-Hilal (www.alhilal.com.jo), ou AlHadath, connu pour ses photomontages racoleurs. Lorganisation des Frres musulmans dirige lhebdomadaire Al-Sabil. Quant au courant nationaliste arabe, il dite lhebdomadaire Al-Majad (www.assabeel.net), dirig par le nassrien Fahd Al-Rimawi. Ce magazine a t plusieurs reprises suspendu par les autorits. Promulgue en 1952 et amende en 1974, 1976 et 1984, la Constitution jordanienne stipule dans son article 15 que la libert de la presse et de ldition est garantie dans le cadre de la loi . Et dajouter que la presse et les publications sont libres dans le cadre du respect de la loi . En 1993, la Jordanie a adopt une loi rglementant lespace

Le quotidien Al-Dustour a consacr 97 % de sa couverture la campagne de Moubarak, cf. News from the Media Scene, Newsletter n 16, http://www.rap21.org/article18640.html10

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mdiatique (loi sur les publications et la diffusion) portant exclusivement sur la presse crite et ldition. Juge relativement librale, elle a permis lclosion de plusieurs hebdomadaires indpendants. Le gouvernement jordanien na cependant pas tard restreindre lespace de libert acquis par la presse. Cest ainsi quil a promulgu une nouvelle loi, en 1997, raffermissant davantage son contrle sur les organes de presse. Le lgislateur a, de cette manire, augment le nombre dinterdits et renforc les sanctions en cas dinfraction. Les amendements adopts en 1998 nont fait quaggraver la situation. Avec lavnement du nouveau roi, la Jordanie a promulgu, en 1999, une nouvelle loi, considre comme plutt librale par certains professionnels des mdias. Mais cette loi a t durcie, notamment par larticle 50 du code pnal de 2001, pnalisant loffense la rputation de ltat , lunit nationale , son prestige et son intgrit . La diffamation du roi ou de sa famille est punie dune peine pouvant aller jusqu trois ans de prison ferme. Les journalistes peuvent tre arrts ou emprisonns pour un dlit dopinion. Lappareil scuritaire et la cour interviennent galement pour contrler et censurer la presse. Dans une large mesure, la situation des mdias en Jordanie dpend non seulement de la situation intrieure, mais aussi des volutions politiques dans les pays voisins. Plusieurs observateurs affirment ce propos que la signature des accords de paix avec Isral sest traduite par une vigilance accrue de la part des autorits vis--vis du traitement mdiatique du conflit isralo-arabe. Au lendemain des attentats du 11 Septembre 2001, ces mmes observateurs soulignent que la lutte contre le terrorisme a justifi, en Jordanie, une srie de mesures portant atteinte la libert de la presse. Fin octobre 2003, le roi Abdallah II a dsign lun de ses proches conseillers pour remplacer lancien Premier ministre accus de corruption. Charge dacclrer les rformes, dinitier un nouveau style et dapprofondir la modernisation du pays, la nouvelle quipe ministrielle ne comprend pas de ministre de lInformation, et le dpartement de lInformation est dsormais plac directement sous lautorit du Premier ministre. Malgr une faade dmocratique, la marge de libert des mdias demeure donc restreinte. La couverture trs prudente de la guerre contre lIrak en

2003 en est la meilleure illustration. Malgr la privatisation en cours du paysage mdiatique, le pouvoir continue de fait contrler les mdias. Il dtient ainsi la majorit du capital des principaux quotidiens du pays comme Al-Rai, Jordan Times et Ad-Dustour. Fin avril 2003, le gouvernement a annul larticle 150 du code pnal adopt au lendemain des attentats du 11 Septembre, qui dressait une longue liste de sujets non autoriss dans la presse et permettait la fermeture de journaux. Cet article prvoyait galement la condamnation des peines de un trois ans de prison ferme des journalistes accuss de porter atteinte limage du couple royal ou davoir incit au crime, aux grves, des rassemblements publics illgaux . Cependant, malgr la dmocratisation annonce des mdias, la Cour de sret de ltat un tribunal militaire dont les condamnations sont sans appel continue sanctionner les journalistes accuss de transgresser les limites imposes par la loi en matire de libert de la presse. Une des affaires les plus mdiatises a t la suspension par le procureur de la Cour de sret de ltat, en janvier 2003, de lhebdomadaire Al-Hilal et larrestation de trois de ses journalistes, suite la publication dun article cens porter atteinte aux valeurs de lislam . Ces journalistes ont t maintenus en dtention pendant quinze jours, pour les besoins de lenqute . Larticle incrimin, intitul Acha (nom de la dernire pouse du prophte) dans la maison du prophte , voquait la vie sexuelle de Mohamed. Objet, en outre, dune fatwa manant de thologiens proches du Front de laction islamique, ces journalistes ont t finalement condamns des peines allant de deux six mois de prison ferme, pour diffamation et atteinte lislam et au prestige de ltat . Le juge a par ailleurs dcid la suspension de lhebdomadaire pour une priode de deux mois11. Malgr labrogation officielle de la censure pralable, le procureur de la Cour de sret de ltat continue intervenir pour interdire limpression de journaux. Ainsi, fin 2003, lhebdomadaire indpendant Al-Wehda (nationaliste arabe) sest vu interdire

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Un des trois journalistes a t libr en mai 2003 et les deux autres ont vu leur peine commue en une amende.

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limpression pour avoir critiqu le Premier ministre Fayal Al-Fayez. En septembre 2004, lhebdomadaire Al-Majd a t ferm pour avoir publi un article critiquant lArabie saoudite. Le rdacteur en chef dAl-Hilal a t arrt, bien que cet organe soit considr comme proche du Palais. Dans le cadre des rformes, le Palais a constitu une commission, prside par lancien ministre de lInformation et actuel Vice-Premier ministre Marwan Muasher, destine formuler des propositions en vue de dmocratiser le champ mdiatique jordanien. Les dix-neuf recommandations de la commission ont t rendues publiques le 2 octobre 2005, loccasion du Forum mondial pour le dveloppement des mdias, qui sest droul Amman du 1er au 3 octobre 2005. Elles stipulent notamment la dissolution du Haut Conseil de linformation et son remplacement par un organisme de rgulation indpendant, ladoption dune loi globale sur les mdias audiovisuels et Internet, linterdiction de la censure pralable, de la saisie des journaux et de la suspension des autorisations de publication, tant que la justice na pas rendu son verdict. Enfin, elles mettent un terme ladhsion obligatoire au Syndicat des journalistes, une organisation corporatiste cre en 1953 et juge proche du Palais.

bon nombre de publications, elle a vu prolifrer un nombre considrable de radios. On pensait que la fin du conflit allait permettre Beyrouth de retrouver enfin sa place de capitale de la presse et de ldition arabes, mais la prsence syrienne en a voulu autrement. Les accords de Taef nont fait, en ralit, quinstitutionnaliser les polarisations politiques et confessionnelles dans le pays. Le Liban a ainsi connu deux vagues dmigration de ses journalistes. La premire est intervenue durant la guerre civile, partir de 1975. La seconde a commenc avec lavnement des chanes satellitaires arabes dans la rgion du Golfe (Al-Jazira, Abu-Dhabi TV et Al-Arabiya), qui ont provoqu la marginalisation des chanes de tlvision publiques. Par ailleurs, la prsence de larme syrienne au Liban, avant son retrait prcipit en juin 2005, a exerc une forte pression sur les mdias, sans parvenir pour autant empcher des quotidiens comme An-Nahar (avec son supplment hebdomadaire) ou As-Safir de donner la parole lopposition la prsence syrienne. Aujourdhui, au lendemain de lattentat qui a cot la vie Samir Kassir en juin 2005, et de la tentative dassassinat dune journaliste de tlvision, les mdias libanais sont de plus en plus prudents. Convaincus de lexistence dune liste noire syrienne, certains journalistes ont mme recrut des gardes du corps pour assurer leur scurit. Cette ambiance particulirement tendue est loin de favoriser la libert dexpression dans un pays qui subit de plein fouet le dsordre arabe et les consquences de la guerre contre lIrak. La concurrence des chanes satellitaires et laugmentation du prix de vente des journaux expliquent galement le tassement de la diffusion de la presse crite. Les droits dexpression et de la presse sont garantis par la Constitution libanaise dans son article 13. La presse est organise par la loi du 14 septembre 1962, largement inspire par la lgislation franaise. Cependant, cette loi interdit la critique des chefs dtat trangers et prvoit des amendes pour les journaux rfractaires. Ainsi, cette loi a t largement mobilise pour faire taire les critiques lencontre du rgime syrien. Cette mme loi soumet la presse dinformation politique lobtention dune licence de premire catgorie . En 2003, on comptait cent cinq titres qui entraient dans cette catgorie.

LibanPetit pays de 10 500 km2 et de 4 millions dhabitants, le Liban ne dispose pas de ressources naturelles. Son dveloppement conomique, il le doit son rle de pont entre le monde arabe et lOccident. Le Liban est sans conteste le pays arabe o le paysage mdiatique est lun des plus diversifis. Des dizaines de quotidiens et des centaines dhebdomadaires se partagent lespace de la presse crite. Les quotidiens les plus importants sont Al-Anwar (47 000 exemplaires), An-Nahar (45 000), Al-Liwa (32 000), As-Safir (30 000) et The Daily Star (29 000). En 1992, le ministre de lInformation recensait cent cinq licences de priodiques politiques, dont sept en franais, quatre en armnien et quatre en anglais. Au lendemain des accords de Taef (1989), le gouvernement libanais entame la rorganisation du paysage mdiatique. Si la guerre civile a t fatale

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SyrieLa situation de la presse en Syrie est lune des plus critiques dans le monde arabe. Elle est limage dun rgime autoritaire qui a confisqu toutes les liberts dmocratiques. Les trois titres officiels arabophones sont Al-Baath (organe du parti Baas), Al-Thawra (organe du gouvernement, 35 000 exemplaires) et Tishreen (25 000 exemplaires). A Alep, il existe un quotidien gouvernemental. La presse indpendante quotidienne nest pas autorise. On dnombre trs peu de titres dhebdomadaires, comme La Voix du peuple (Sawt Al-Shab), organe du Parti communiste syrien membre du Front national progressiste proche du pouvoir, ou lhebdomadaire satirique LUnioniste. A quelques exceptions prs, ltat demeure par consquent le principal propritaire des mdias. Dans ce pays, le candidat unique llection prsidentielle, propos par le parti Baas, est dsign par le Parlement, puis approuv par un rfrendum populaire. Par ailleurs, selon les termes de la loi, seules peuvent se porter candidates aux lections lgislatives des personnes indpendantes, mais soutenues par le pouvoir, ou appartenant aux partis qui composent le Front national progressiste (regroupant le parti Baas et quelques partis satellites). A la mort dHafez el-Assad, le 10 juin 2000, la Constitution a t amende pour permettre son fils Bachar, trop jeune selon les dispositions antrieures de la Loi fondamentale, daccder aux responsabilits suprmes. Lintronisation du nouveau prsident a nanmoins permis une certaine ouverture politique. En 2001, des voix se sont leves pour exiger la leve de ltat durgence en vigueur depuis 1962 et reconduit par le communiqu numro 2 des auteurs du coup dtat du 8 mars 1963. La dynamique impulse par les mobilisations de la socit civile a atteint le parti au pouvoir lui-mme. Pour la premire fois depuis quarante ans, des journaux indpendants ont pu voir le jour. Trois quotidiens de partis dopposition, deux quotidiens privs et une publication satirique ont ainsi t autoriss paratre. Mais le Printemps de Damas fut de courte dure. Craignant de perdre le contrle de la situation, le rgime baasiste a ragi promptement et engag une nouvelle campagne de rpression contre les opposants. Au lendemain de linvasion de lIrak, ladministration Bush a renforc la pression sur Damas, tra-

vers notamment ladoption en novembre 2003 de la rsolution dite Syrian Accountability Act, qui autorise le prsident des tats-Unis dicter des sanctions contre la Syrie. Limplication ventuelle des autorits syriennes dans lassassinat du Premier ministre libanais Rafic Hariri au dbut 2005, le retrait prcipit du Liban et les pressions exerces par lUnion europenne et les tats-Unis, semblent cependant navoir quune influence relative sur la politique intrieure syrienne, comme en tmoigne le rsultat du congrs du parti Baas au mois de juin 2005. Prcd par la rpression du dernier forum dmocratique le forum Atassi, du nom dun ancien dirigeant baasiste ayant refus dintgrer le Front national progressiste, dirig son poque par le pre de lactuel prsident et par des efforts exceptionnels de sduction des milieux daffaires, ce congrs a certes abord la plupart des questions souleves dans le dbat intrieur lois durgence, liberts publiques, sparation des pouvoirs, nature de lconomie et citoyennet des Kurdes de Syrie , et galement renvoy la vieille garde du parti, mais il a du les observateurs sur deux points essentiels : le principe de lalternance au pouvoir et la rforme de ltat. De plus, ce congrs a t loccasion dintgrer certains chefs des services de scurit dans les instances dirigeantes du parti. Ainsi, la fragilit du rgime ne semble pas le pousser prendre des mesures significatives en termes de libralisation de la scne mdiatique. Celle-ci est rglemente, depuis 2001, par le dcret n 50, qui comprend plus de cinquante articles instituant le contrle de la presse crite. La proprit prive des journaux et des priodiques est dsormais libre, mais le Premier ministre reste en charge du contrle et de lautorisation des publications. Larticle 16 de ce dcret prcise que le propritaire doit tre g dau moins vingt-cinq ans, avoir la nationalit syrienne depuis au moins cinq ans et dtenir un diplme universitaire. En 2002, le gouvernement a autoris la privatisation de la radio.

PalestineLa presse palestinienne est organise par la loi n 9, promulgue en 1995, sur les imprims et ldition (presse, maisons ddition, maisons de distribution, centres de recherche, instituts de sondage, agences

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de presse, publications, socits de traduction). Les articles 2, 3, 4, 5 et 6 de cette loi insistent sur la libert dexpression et de publication pour tous les Palestiniens. Elle accorde au journaliste le droit de prserver la confidentialit de ses sources et aux partis politiques le droit dditer des journaux. Larticle 11 oblige chaque organe de presse se doter dun rdacteur en chef, qui doit tre journaliste et responsable dune seule publication la fois. Selon les termes de larticle 13, le rdacteur en chef doit en outre possder la nationalit palestinienne ou, pour les apatrides, avoir t employ par lOrganisation de libration de la Palestine (OLP). Cependant, la publication dun priodique est soumise lobtention dune licence pralable accorde par le directeur gnral des publications et de ldition, lorgane ministriel officiel. La loi exige par ailleurs, dans son article 21, un capital minimum de 25 000 dinars jordaniens (30 000 euros) pour les quotidiens et de 10 000 dinars (12 000 euros) pour les publications hebdomadaires. Seule en est exempte la presse des partis politiques. Larticle 37 dresse la liste des interdits. Il est ainsi interdit de publier toute information relative aux donnes confidentielles de la police ou ayant trait lordre public, des articles dnigrant les religions ou susceptibles de porter atteinte lunit nationale. Les trois grands quotidiens palestiniens, qui possdent tous une dition lectronique, sont Al-Quds (Jrusalem), le journal le plus diffus, proche de lAutorit palestinienne, dont le rdacteur en chef est Walid Abu Zuluf ; Al-Ayyam (Ramallah), rdacteur en chef Akram Haniyya ; Al-Hayat Al-Jadida (Ramallah), rdacteur en chef Hafid Barghouti, souvent considr comme le porte-parole officieux de lAutorit palestinienne (www.alhayat-j.com). Parmi les hebdomadaires, citons Al-Bayader AlSiyassi (Jrusalem), rdacteur en chef Jack Khazmo (www.al-bayader.com) ; Al-Dar (Gaza), traditionnel-

lement proche de lIrak, dirig par Hasan Al-Kashif, (www.aldaar.com) ; Jerusalem Times-Biladi, favorable lAutorit palestinienne, rdacteur en chef Hanna Siniora (www.jerusalem-times.net) ; Al-Manar (Jrusalem), rdacteur en chef Ismaiel Ajweh (www.manar.com) ; Al-Risala (Gaza), porte-parole du parti Al-Khalas proche du Hamas ; Al-Sabah (Gaza), rdacteur en chef Sari Al-Qidwa (www.alsbah.com). Il existe par ailleurs une trentaine de chanes de tlvision dans les Territoires occups. Les plus importantes sont la chane officielle de lAutorit palestinienne Palestine TV (Qanat Filastin Al-Fidaiyya) et sa chane satellitaire Palestine Satellite Channel (PSC). Parmi les tlvision prives, citons Al-Amal TV base Hbron (www.alamal-tv.com), Amwaj Radio and Television, Bethleem-TV, Al-Mahed Nativity TV (Bethlem), Al-Rouah TV (Bethlem), Nablus TV (Naplouse). Dans son Rapport de 2005 sur la libert de la presse en Palestine, Reporters sans frontires (RSF) signale que les menaces, les violences et lassassinat de journalistes en Cisjordanie et Gaza ont connu une nette recrudescence. Au sein des Territoires occups, les mdias sont en effet confronts la fois aux consquences de la colonisation isralienne et son lot de violations des droits humains fondamentaux (droit la vie, lintgrit physique, la scurit, aux liberts de circulation, de proprit et de travail) et au harclement de lAutorit palestinienne. Cette dernire nhsite pas exercer une forte pression sur les mdias, notamment par lintermdiaire de ses services de scurit, qui interviennent rgulirement pour mettre au pas les journalistes. Par ailleurs, le nombre de Palestiniens ayant accs Internet ne dpasse pas 145 000 personnes12. Le 29 juillet 2005, le ministre de lIntrieur palestinien a pris la dcision dinterdire toute information concernant les forces de lordre.

12 http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/middle_east/country_ profiles/803257.stm

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De limportance de la radio dans le monde arabe

Laccs des populations arabes la presse crite est trs limit. Selon le rapport 2004 du Pnud sur le dveloppement humain, 53 journaux sont publis quotidiennement pour 1 000 habitants dans le monde arabe, contre 258 dans les pays dvelopps. La presse crite demeure rserve, dans une large mesure, la population duque. Cela est surtout vrai dans un pays comme lEgypte, o une partie importante de la population est analphabte. En revanche, la tlvision et la radio sont aujourdhui accessibles plus de la moiti des populations du monde arabe. Elles constituent le moyen dinformation privilgi dans les zones rurales. En Jordanie, o 10,3 % de la population est officiellement illettre13, 6,3 % seulement des mnages ont un accs priv Internet, 79,7 % ont un poste de radio, 97,2 % possdent un poste de tlvision et 46,9 % sont quips dune parabole. En Egypte, prs des deux tiers de la population coutent la radio quotidiennement en accordant une importance particulire aux informations et aux programmes religieux14. En Palestine, un sondage

dopinion a t effectu par luniversit de Bir Zeit15 sur un chantillon de 1184 Palestiniens rsidant en Cisjordanie et Gaza, portant sur la perception de la couverture de lIntifada par les radios prives. Selon les rsultats rendus publics en juin 2001, 36 % des personnes interroges affirment ne pas pouvoir porter un jugement sur le contenu des missions radio, car elles ne les captent pas ou ne prtent pas attention la manire dont sont traits les vnements ; 46 % font confiance aux informations diffuses par ces radios ; 15 % ny croient que moyennement et 5 % ne leur font pas confiance. En Cisjordanie comme Gaza, malgr la popularit de la tlvision, et surtout de la chane qatarie Al-Jazira, la radio continue tre un moyen dinformation important. Dans les transports collectifs comme dans les maisons, la radio locale apporte une information utile lors des incursions israliennes. Elle diffuse des alertes sur les bombardements et diffuse trs souvent des messages destins aux quipes de secours.

Accs aux mdias audiovisuels dans quatre pays tudisPostes de radio pour 1 000 habitants : Egypte Jordanie Liban Syrie 339 (1997) 372 (1997) 182 (2001) 276 (1997) Accs aux postes de tlvision pour 1 000 habitants : Egypte Jordanie Liban Syrie 229 (2002) 177 (2002) 357 (2001) 82 (2002) Accs aux chanes satellitaires pour 1 000 habitants (en 2001) : Egypte Jordanie Liban Syrie 11 46 79 50

Source : World Development Indicators Database, World Bank Group.

Source : Jordan in Figures , mai 2005, dition n 7. Cf. The Media in Egypt. BBC News , http://newsvote.bbc. co.uk/mpapps/pagetools/print/news.bbc.co.uk/1/hi/world/ middle_esat/41913 14

15 Cf.

http://home.birzeit.edu/dsp/surv4/intro.html

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Mis part ces chiffres disparates souvent non ractualiss, il existe trs peu de donnes sur les radios dans le monde arabe en gnral, et dans les cinq pays retenus dans notre tude en particulier. Les recherches portant sur laudience des radios et la sociologie des auditeurs sont quasi inexistantes. Cette carence sexplique fondamentalement par labsence dorganismes de sondage indpendants et de centres de recherche spcialiss sintressant ce type de thmes. Les rares chiffres disponibles, manant gnralement dentreprises prives, sont sujets caution. Sollicites par les radios pour convaincre les sponsors ou les entreprises de leur comptitivit, les recherches effectues rpondent le plus souvent des impratifs publicitaires, comme cest le cas au Liban. Les thmes de recherche relatifs la question de

la rception des mdias demeurent donc trs peu explors. Nanmoins, un consensus semble se dgager : la radio a encore de beaux jours devant elle dans le monde arabe, comme source de divertissement et dinformation. Certes, des chanes satellitaires de divertissement (spcialises dans les vidos clips et les feuilletons mlodramatiques) font leur apparition dans les lieux publics comme les cafs et les centres commerciaux, o lon se rassemblait nagure pour couter la radio. Mais celle-ci rsiste la concurrence et tente de sduire les jeunes, comme en tmoignent lmergence de stations FM musicales et le succs de la formule popularise par Sawa, la radio tats-unienne : musique et flashs dinfo trs courts.

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Radios prives et nouvelles lgislations

Le Liban est le premier pays arabe avoir autoris les radios et les tlvisions prives, quoique le gouvernement se rserve le droit dattribuer les licences et de suspendre les autorisations de diffusion. Les nouvelles lois, qui ont vu le jour partir de la deuxime moiti des annes 1990 en matire daudiovisuel, ont permis une relative autonomisation de lespace mdiatique, mais demeurent pour lessentiel trs restrictives, empchant souvent les oppositions politiques et la socit civile den bnficier.

technique dploys et dcrire le projet ditorial choisi. La loi stipule un dlai maximum de soixante jours pour examiner toute demande prsente la Commission de laudiovisuel. Conformment la loi, la radio est tenue de dsigner un directeur excutif plein temps. Ce dernier doit tre expriment, matriser la langue principale de la radio et avoir un casier judiciaire vierge. La loi accorde une priode dun an au mdia ayant obtenu une licence pour entreprendre son activit ; au-del, lautorisation lui est retire par la Commission de laudiovisuel. En cas de refus doctroi de licence, la loi noblige pas la Commission justifier sa dcision. A la suite de ladoption de la loi n 71, le royaume a promulgu, en 2003, le dcret n 163 organisant loctroi des licences. Ce dcret interdit la diffusion de programmes susceptibles de nuire : aux croyances religieuses ; aux valeurs de la nation, son patrimoine et lunit de la socit jordanienne ; lordre et la morale publics ; aux droits des citoyens. Le dcret dtermine galement le montant des taxes annuelles auxquelles sont astreintes les radios FM dont la puissance ne dpasse pas 5 kw : 25 000 dinars (30 000 euros) pour la rgion dAmman, 15 000 dinars (18 000 euros) pour les rgions de Zarka et dIrbid et 10 000 dinars (12 000 euros) pour le reste du royaume. En ce qui concerne les radios FM parties prenantes dune radio trangre utilisant un metteur depuis le territoire du royaume, il faut compter 20 000 dinars (24 000 euros) pour la rgion dAmman et 10 000 dinars pour le reste du royaume. Dautres taxes viennent sajouter en cas dacquisition dune ou de plusieurs frquences, ou dune diffusion satellitaire. La taxe est majore de 50 % si la radio diffuse des programmes politiques ou dinformation.

EgypteIl nexiste aucune disposition lgale et publique organisant lespace radiophonique dans ce pays.

JordanieAvant mme la promulgation de la nouvelle loi autorisant les radios FM non publiques, il existait en Jordanie plusieurs radios trangres diffusant sur la bande FM en dehors de tout cadre lgal. La BBC, Radio Monte-Carlo, Sawa et MBC ne disposaient en effet daucune autorisation. Lespace audiovisuel est dsormais rgi par la loi n 71 de 2002 sur les mdias audiovisuels, qui porte exclusivement sur les radios et les tlvisions terrestres et satellitaires. Son objectif a t de restructurer lespace mdiatique jordanien, en autorisant pour la premire fois les capitaux privs, et notamment trangers, investir dans les organismes mdiatiques (tlvisions et radios). Cette loi permet la cration dune radio moyennant lobtention dune licence, dont la demande doit tre dpose auprs de la Commission de laudiovisuel, une nouvelle instance cre par la loi n 71. Cette demande doit imprativement expliciter les sources de financement, prsenter des documents garantissant la solvabilit du demandeur, numrer les moyens et lquipement

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Les instances de rgulation La loi n 71 a donn naissance la Commission de laudiovisuel, dote dune autonomie administrative et financire . Toutefois, cette Commission reste dpendante financirement du ministre de lInformation. Strictement consultative, elle est charge : de la promotion du secteur audiovisuel et de son organisation ; de lexamen des demandes de licences ; du contrle des mdias autoriss ; de loctroi des autorisations en matire de correspondants et de matriels techniques utiliss par ces mdias.La Commission est compose dun directeur, dsign par le Conseil des ministres, et dune structure excutive compose de fonctionnaires dsigns par le ministre de lInformation auquel elle rend compte de son travail par lintermdiaire de son directeur. La Commission sadosse une autre instance, le Haut Conseil de linformation, cr en 2001 et constitu en 2002. Structure consultative proche du Palais, les statuts de cette instance nont t adopts quen 2004. Son intervention est centre sur cinq axes : proposer des projets de lois rglementant la sphre audiovisuelle ; prsenter des rapports sur la libert de la presse ; fonder un centre de formation pour les journalistes ; organiser des cycles de formation pour les journalistes de la radio ; arbitrer les litiges lis aux questions de linformation (examen des plaintes dposes par les journalistes ou les organismes mdiatiques).

audiovisuelle, indpendamment de la technique, du moyen ou de loutil utilis, indpendamment de son statut ou de son nom, ainsi qu rglementer toutes les questions et rgles relatives cette diffusion .Dsormais, ltablissement des mdias audiovisuels lintrieur du territoire libanais est soumis une licence pralable, accorde en vertu dun dcret adopt par le Conseil des ministres aprs consultation avec le Conseil national de laudiovisuel . La loi prcise encore que la dure de la licence est de seize ans, renouvelable en vertu dune demande prsente trois ans avant lexpiration de la dure . Celle-ci est accorde aux mdias audiovisuels en fonction de leurs capacits et des caractristiques techniques des metteurs et des postes de diffusion. La loi leur impose notamment de ne diffuser aucun programme susceptible de promouvoir les relations avec lennemi sioniste . Selon larticle 12, chaque entreprise audiovisuelle ne peut possder plus dune radio ou tlvision. En pratique, lorsquune radio appartient un groupe de mdias , elle est en fait couple une tlvision. Les radios sont soumises une nomenclature trs prcise : premire catgorie : radios qui diffusent toutes sortes dmissions radiophoniques, parmi lesquelles les nouvelles et les programmes politiques, et dont la diffusion couvre tout le territoire libanais ; deuxime catgorie : radios qui diffusent toutes sortes dmissions radiophoniques, lexception des nouvelles et des programmes politiques, et dont la diffusion couvre tout le territoire libanais ; troisime catgorie : radios numriques, dont les missions ne peuvent tre suivies que par des abonns techniquement quips cette fin ; quatrime catgorie : radios internationales, dont la diffusion est base sur les satellites et qui dpassent les limites du territoire libanais.

LibanPionnier dans la lgislation des radios prives et la mise en place dune instance de rgulation, le Liban offre le terrain dobservation le plus complet et le plus stimulant en matire de radio. Lespace audiovisuel libanais est rgi par la loi n 382 du 4 novembre 1994 portant sur la diffusion radiophonique et tlvise. Adopte par le Conseil des ministres et publie dans le Journal officiel du 10 juillet 1994, elle vise rglementer la diffusion

La loi stipule galement que chaque radio ou tlvision nomme un directeur des programmes et que le directeur doit tre Libanais depuis plus de dix ans . Les cahiers des charges types des organismes tlviss et radiophoniques de la premire et de la deuxime catgorie ont t ratifis par le ministre de

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lInformation, en vertu du dcret n 7997 du 28 fvrier 1996, qui spcifie les dispositions et les conditions de la mise en application de la loi n 382.

conclure la vente ou la cession avant dobtenir lautorisation pralable du Conseil des ministres .Conditions financires : la demande de licence doit contenir les preuves de la capacit de lorganisme assumer tous les frais de la premire anne de licence au moins . Sur le plan administratif, lorganisme doit nommer un directeur des programmes plein temps, titulaire dun diplme universitaire reconnu par les autorits comptentes dans le domaine de sa spcialisation . Par ailleurs, lorganisme doit avoir des directeurs et des chefs de dpartement spcialiss . Sur le plan technique, il est demand la radio de prparer les dossiers, les tudes techniques et les documents relatifs lattribution des frquences qui lui sont rserves, et les prsenter au ministre des PTT, afin de lenregistrer auprs du Conseil international pour lenregistrement des frquences selon les formes . Il est prcis que si un organisme mdiatique dsire tablir un nouvel metteur, il doit prsenter une demande au ministre de lInformation . Afin de mieux permettre au gouvernement de contrler le contenu de la radio, le cahier des charges exige de lorganisme denregistrer toutes les missions radiophoniques diffuses en direct et de les conserver pendant trente jours au moins partir de la date de leur diffusion. Lorganisme assume la responsabilit de soumettre pour contrle lenregistrement au cours de cette priode aux autorits concernes . Le cahier des charges exige de lorganisme radiophonique de procder un contrle continu de la qualit des signaux aux diffrentes tapes, partir des studios et des units de production, en passant par les rseaux de liaison jusquaux metteurs situs dans tous les centres . La loi charge le Conseil des ministres de la publication dun arrt permettant la mise en service par attribution des frquences aux radios. La dcision, prise sur proposition des ministres de lInformation et des PTT, fixe les frquences dmission rserves chaque organisme ayant obtenu la licence, ainsi que les zones gographiques o ces frquences peuvent tre utilises, et les caractristiques dmission de chacune delles .

Le cahier des charges des organismes radiophoniques de premire catgorieCe document prtend encourager la production dans le domaine concern et dvelopper lindustrie mdiatique moderne. Il prcise les objectifs des radios de premire catgorie, qui doivent sengager respecter la personne humaine , encourager la production radiophonique et artistique libanaise , assurer la concurrence professionnelle entre les organismes radiophoniques sur la base de la libert , adopter une programmation tudie, souple et mobile des heures dmission, de faon convenir lge et prserver les murs publiques, le lien familial . Afin de raliser ces objectifs, le cahier des charges appelle les organismes radiophoniques assurer lexpression des diverses opinions , garantir les Droits de lhomme , prserver lordre public, les besoins de la dfense nationale et les impratifs de lintrt public , sengager ne diffuser aucun programme susceptible de promouvoir les relations avec lennemi sioniste , ne transmettre aucun programme susceptible de susciter les animosits confessionnelles ou y inciter, ou tout ce qui est de nature encourager la socit, et notamment les enfants, la violence physique et morale . Le cahier des charges prcise galement les conditions juridiques, financires et administratives de la premire catgorie. Juridiquement, la socit demandant la licence doit tre une socit anonyme libanaise ne possdant et nayant pas le droit de possder plus dun seul organisme tlvis et un seul organisme radiophonique . Toutes ses actions doivent tre nominales et les actionnaires, personnes physiques, doivent tre libanais. Quant aux personnes morales, elles doivent tre une socit libanaise . De mme, le rglement intrieur de lorganisme doit stipuler quaucune personne physique ou morale na le droit de possder plus de 10 % du total des actions de la socit () et na le droit dtre actionnaire dans plus dune socit . Il est aussi exig de la radio de publier dans le Journal officiel la liste de ses actionnaires et la proportion de leurs actions . Il est en outre interdit de

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La licence dutilisation des frquences et des quipements de liaison pour les besoins des organismes radiophoniques est obtenue du ministre des PTT, conformment aux conditions mises par ce ministre. Le cahier des charges spcifie galement les conditions auxquelles doivent rpondre les pylnes dmission, ainsi que les spcifications des antennes. Il prcise aussi les caractristiques techniques de la radiodiffusion sur la bande FM et ses diffrents paramtres, tels que le type de modulation, la largeur de bande vocale... Mis part les aspects techniques, les organismes radiophoniques appartenant la premire catgorie sont appels respecter un certain nombre de rgles en matire de programmation. Lorganisme radiophonique de premire catgorie doit diffuser 18 heures par jour minimum dmissions locales, arabes et internationales . La radio doit consacrer 1 076 dheures, minimum obligatoire annuel, aux programmes produits localement, selon la rpartition suivante :

quence des bulletins dinformation, et mme que la radio doit mettre au moins quatre bulletins dinformation par jour si sa diffusion quotidienne dpasse 18 heures. Le cahier des charges rend obligatoire la retransmission de la crmonie officielle de la fte de lIndpendance . Il est en revanche interdit de retransmettre en direct toute crmonie caractre politique non autorise par les autorits comptentes . Plus curieux encore, le cahier des charges oblige la radio consacrer, dans ses programmes, des rubriques ou des missions qui sadressent la famille et ses affaires, qui renforcent les liens entre ses membres . Qui plus est, une grande attention doit tre accorde la femme, de faon ce quelle puisse accomplir son rle dans la socit et assurer le bonheur de sa famille . Finalement, toute radio doit dbuter et clturer sa diffusion par lhymne national .

Le cahier des charges des organismes radiophoniques de deuxime catgorieLes dispositions contenues dans le cahier des charges des radios de deuxime catgorie sont presque identiques celles de la premire catgorie. Les diffrences se situent au niveau des programmes et concernent le nombre dheures dmission minimales et dmissions locales obligatoires. Les radios classes sous cette catgorie sont tenues de consacrer au moins 1 076 heures par an aux programmes produits localement. Nanmoins, leur rpartition diffre de celle de la premire catgorie : documentaires dans son domaine de spcialisation : 400 heures ; programmes dans son domaine de spcialisation : 104 heures.

nouvelles : 400 heures ; programmes politiques : 104 heures ; programmes culturels : 78 heures ; programmes pdagogiques : 26 heures ; programmes pour la femme et la famille : 26 heures ; programmes pour enfants : 52 heures ; programmes sur lenvironnement : 26 heures ; programmes sur la sant : 26 heures ; programmes de sport : 52 heures ; programmes pour les jeunes : 52 heures ; programmes de divertissement et de jeux : 104 heures ; programmes dramatiques : 26 heures ; programmes ruraux et agricoles : 52 heures ; programmes conomiques : 52 heures.

Ainsi, les radios de la deuxime catgorie ne diffusent ni nouvelles, ni programmes politiques. Leurs flashs dinformation doivent porter uniquement sur leurs domaines de spcialisation. Alors que le droit de licence de la premire catgorie est fix 125 millions de livres libanaises (75 000 euros) et la location annuelle pour lutilisation des canaux 25 millions de livres (15 000 euros), le droit de licence de la deuxime catgorie est fix 50 millions de livres (30 000 euros) et la location annuelle 15 millions de livres (9 000 euros). Ainsi, une radio politique cote plus cher quune radio de divertissement.

La radio doit raliser dix heures de production artistique libanaise. Le cahier des charges spcifie mme la rpartition de la production artistique. Il est notamment prcis que la radio doit produire six morceaux de musique lgre ou de jazz et treize chansons pour enfants... Est aussi prcise la fr-

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Linstance de rgulation : le Conseil national de laudiovisuelCr en vertu de la loi n 382 du 4 novembre 1994, qui prcise ses prrogatives, ce Conseil est une instance consultative. Compos de dix membres nomms galit par le Conseil des ministres et lAssemble nationale, il est appel : donner un avis sur les cahiers des charges type relatifs chacune des catgories des organismes de radio et de tlvision ; tudier les demandes de licence, rdiger un rapport et le prsenter au ministre de lInformation dans un dlai de quarante-cinq jours partir de la date de dpt ; proposer au ministre les mesures quil juge ncessaires de prendre lencontre des organismes contrevenants ; tudier les demandes de licence soumises au Conseil des ministres par le biais du ministre de lInformation ; donner un avis consultatif au Conseil des ministres, dapprobation ou de rejet de la demande.

contenu. Quant au ministre de lIntrieur, qui dlivre les formulaires relatifs la demande de licence, il lui revient le contrle des aspects scuritaires et la validation de la lgalit du capital de lorganisme mdiatique17 . Une commission compose de membres des trois ministres statue dfinitivement sur les demandes et octroie les autorisations. Le demandeur reoit deux types dautorisations : la premire, technique, manant du ministre des Communications et la seconde, professionnelle, manant du ministre de lInformation. La loi exige que le propritaire et le directeur de la radio soient de nationalit palestinienne et rsident en Palestine18. Le directeur doit galement bnficier dune exprience de cinq ans et tre dtenteur dun diplme universitaire. La loi impose toute radio demployer au moins six journalistes et elle stipule que 40 % de la matire diffuse soit une production locale ou propre la station. La publicit ne doit pas dpasser huit minutes par heure de diffusion. La loi exige galement de toute radio sa contribution au renforcement de la politique nationale . Elle accorde le monopole des radios et des tlvisions religieuses la seule Autorit palestinienne. La loi a par ailleurs fix la somme de 1 000 dinars jordaniens (1 200 euros) pour une licence radio et le montant de la taxe annuelle relative lutilisation de la frquence attribue. Adopte en septembre 2004, la loi attribue un dlai de six mois toutes les radios et tlvisions en Cisjordanie et Gaza pour rgulariser leur situation et se conformer aux nouvelles dispositions. Cependant, la rcente arrive au pouvoir du Hamas, en janvier 2006, va sans doute provoquer une redistribution des cartes du paysage radiophonique palestinien.

Le mandat du Conseil national de laudiovisuel est de trois ans renouvelable.

PalestineForce est de constater que lessor des radios prives en Cisjordanie et Gaza, au lendemain des accords dOslo (1993), sexplique en grande partie par le vide juridique qui a caractris lespace radiophonique, ainsi que par la faiblesse de lAutorit palestinienne et son incapacit contrler ce mdia. Depuis septembre 2004, le paysage radiophonique palestinien est thoriquement rgi par un dcret manant du Conseil des ministres, qui na toujours pas t ratifi par le Conseil lgislatif16. Portant sur les dispositions relatives aux licences accordes aux radios et aux tlvisions terrestres et satellitaires, la loi dsigne trois ministres en charge dexaminer les demandes de licence. Au ministre des Communications et des Technologies de linformation sont dvolus les aspects techniques (frquences, metteur), tandis que le ministre de lInformation est en charge du16

SyrieIl nexiste aucune disposition lgale rendue publique organisant lespace radiophonique dans ce pays. Toutefois, le gouvernement annonce des amendements la loi en vigueur.

La victoire du Hamas aux dernires lections lgislatives peut bien entendu changer la donne en matire de lgislation audiovisuelle.

Nous nous basons sur la version arabe de la loi du 14 septembre 2004 adopte Ramallah, cf. partie 2 de cette tude, article 2. 18 Cest la loi sur la promotion des investissements trangers qui sapplique aux demandes de licences dposes par des non-Palestiniens.17

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Etat des lieux non exhaustif de lespace radiophonique

Liban19Cest en septembre 1938 que le Liban connat ses premires diffusions radiophoniques rgulires, avec la fondation par la France de la station Radio Orient. Cest la deuxime radio dans la rgion du Moyen-Orient, aprs celle du Caire. Deux ans aprs lindpendance, en 1943, Radio Orient devient la Radio nationale libanaise, qui aura le monopole du paysage radiophonique jusqu lclatement de la guerre civile en 1975. Celle-ci a t fatale bon nombre de journaux, mais, tout au long de cette priode, plus de cent cinquante stations prives, souvent confessionnelles, verront le jour hors de tout cadre juridique. Ce nest quune fois le conflit termin, en 1989, avec les accords de Taef, quune nouvelle rglementation est institue. Ainsi, une loi sur laudiovisuel est adopte en 1994. Elle tablit la licence pralable, qui permettra la rduction du nombre de stations existantes. Seul un certain nombre de radios seront en effet lgalises, aux termes de cette loi.

6. Lubnan Al-Hur (le Liban libre), proche des Phalangistes. 7. Radio Liban. 8. Radio Al-Nour, proche du Hezbollah. 9. Sawt Al-Watan (la Voix du Pays). 10. La Socit internationale pour les projets mdiatiques. 11. La Voix de Beyrouth et du Liban. 12. Radio Mont Liban, proche du dirigeant druze Walid Joumblat. 13. Radio Al-Fajr, sunnite.

Les radios de deuxime catgorie1. Al-Bashair 2. Radio Delta 3. Sawn of Music 4. Radio Scope 5. Fame FM 6. Liban Star 7. Pax FM 8. Radio Mont Liban 9. Radio One 10. Mix FM 11. Light FM 12. France FM 13. Nostalgie FM 14. Radio Strike 15. Sawt Fun 16. MBS Il est bien entendu difficile de procder un tat des lieux exhaustif des radios libanaises, en raison de leur multiplicit, mais les quelques indications suivantes permettent den comprendre limportance.

Liste des radios bnficiant dune licence (aot 2005)20 Les radios de premire catgorie1. Radio NBN (National Broadcasting Network), proche du mouvement chiite Amal, dont le prsident est le chef de lAssemble nationale. 2. Radio Orient (Al-Mustaqbil), proprit de la famille de lancien premier ministre Rafic Hariri. 3. Sawt Al-Shaab (la Voix du peuple), proche du Parti communiste libanais. 4. Sawt Al-Ghad (la Voix de demain). 5. Sawt Lubnan (la Voix du Liban), proche des Forces libanaises.Voir la liste des radios libanaises, annexes 2 et 3. liste nous a t fournie par le Conseil de laudiovisuel, aot 2005.19 20 Cette

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Nostalgie FM Implante au Liban depuis fvrier 1988 et lance officiellement en fvrier 1995, Nostalgie Liban est soumise aux mmes impratifs marketing que les autres radios du rseau Nostalgie International, dont elle est membre. Comme laffirme son site, elle diffuse les tubes de lgende en langue franaise et anglaise. La programmation est base sur les chansons des annes 60, 70 et 80 et inclut galement des nouveauts . Nostalgie FM couvre tout le territoire libanais avec deux frquences, 88 et 87.7 et prtend cibler un public large (entre vingt et soixante ans) appartenant toutes les classes sociales. Site : www.nostalgie.com.lb Radio Al-Nour Lance le 19 mai 1988 par le Hezbollah, Radio Al-Nour se dfinit comme une institution mdiatique libanaise uvrant la promotion des valeurs, des principes et des concepts contenus dans les messages divins . Elle se revendique par ailleurs de la rsistance contre la colonisation isralienne. Radio gnraliste, Al-Nour produit galement des programmes de fiction. Elle emploie cent personnes, dont quarantecinq journalistes. Son dpartement dinformation est 60 % compos de femmes. La station du Hezbollah na obtenu sa licence quen septembre 1999 comme radio de premire catgorie. Sa lgalisation lui a permis de souvrir la scne arabe et dadhrer, en lan 2000, lUnion des radios des tats arabes (ASBU), un organisme li la Ligue arabe. Elle a pu ds lors bnficier de nombreux stages de formation organiss au sein de cet organisme, et participer des festivals et des concours lchelle arabe. AlNour a ainsi remport plusieurs trophes et recueilli, en 2001, le plus grand nombre de rcompenses lchelle arabe. Depuis 2002, la station est informatise et couvre tout le territoire libanais, la Palestine, certaines rgions jordaniennes et lle de Chypre. En 1999, elle a ouvert un site web. Le budget de Radio Al-Nour serait de 800 000 1 million de dollars par an. Ses ressources proviennent de dons, des recettes publicitaires, ainsi que de la vente de ses productions. Formellement indpendante du Hezbollah, elle est dirige par un conseil dadministration compos de membres de ce parti. Ses correspondants couvrent la Palestine (Cisjordanie et Gaza), la Turquie, la Jordanie, lIrak, lEgypte et lIran. Se voulant ouverte toutes les expressions politiques libanaises, Radio Al-Nour invite tous les partis se prononcer sur ses

ondes. Seule ligne rouge : ne pas donner la parole des Israliens. Site : www.alnour.net

La Voix du Liban Fonde en 1975, cette radio prtend tre la premire radio commerciale diffusant sur tout le territoire libanais. Gnraliste, elle diffuse sur 93.3 et 93.4 pour la valle de la Bekaa, et sur 93.6 dans le sud et le nord du Liban. La Voix du Liban est galement relaye au Canada par la Middle East Radio et en Australie par une autre radio du mme nom. A Beyrouth, elle retransmet en direct les informations en arabe de Radio Canada International (RCI), aux termes dun accord liant les deux radios. La Voix du Liban a galement sign un accord avec RFI lui permettant de reprendre un journal en franais. Site : www.vdl.com.lb Radio Van Radio musicale. Site : www.voiceofvan.com Sawt Al-Ghad (La Voix de demain) Radio musicale en live sur Internet. Site : www.sawtelghad.com Radio Strike Radio musicale en langue arabe. Site : www.radiostrike.com Radio Mont Liban Site : www.rml.com.lb Fame FM Radio musicale fonde en 1998 par lassociation de deux stations FM Magic 102, une radio lance en 1977 et mettant dans lest libanais, et Switch FM, radio leader en danse orientale , Fame FM diffuse tous les genres musicaux : rnb, pop, rock. La radio met sur deux frquences, 99.9 et 99.5. Elle couvre tout le territoire libanais et certaines zones des pays voisins, Syrie et Isral. Site : www.famefm.com Radio Delta Radio musicale disposant dune quipe restreinte compose de deux producteurs, de trois prsentatrices et de djs, Radio Delta est la premire station libanaise mettant sur le web. Fonde en 1982 par

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son p-dg, lhomme daffaires Rony Njeim, elle a obtenu sa licence de diffusion en 1996. Elle met en continu sur tout le territoire libanais. On la capte galement sur la cte est de Chypre, en Jordanie et en Syrie. Selon certaines statistiques, Radio Delta est la premire radio FM en termes daudience. Site : www.radiodelta.com

Radio Scope Site : www.radioscopelb.com Radio Liban libre Radio gnraliste, elle a t fonde par Bchir Gemayel durant lt 1978, en pleine guerre civile. Cette radio a diffus dans un premier temps sur AM depuis un couvent situ dans la rgion dAdra. Ensuite, elle sest installe quelques kilomtres de la capitale Beyrouth. Au lendemain des accords de Taef, Radio Liban libre a t la premire radio obtenir une licence comme radio de premire catgorie, en fvrier 1996. Elle est gre par la Free Lebanon Company for Producing and Broadcasting et est dirige par Shawki Abou Sleiman. Elle met sur 102.3 et 102.7, de 5 h 40 0 h 45, diffuse les infos de la LBC (Lebanese Broadcast Corporation) 20 h, et un flash toutes les heures. Site : www.rll.com.lb Pax FM Site : www.paxradio.com Mix FM Cette radio musicale a t fonde en 1996. Couvrant tout le territoire libanais, Mix FM diffuse une slection musicale en continu. Emet galement depuis 2002 Chypre, sur 102.3. Site : www.mixfm.com.lb Radio One Cette radio musicale lance en 1988 met sur 105.5. Site : www.radioonev5.com Sawt Al-Mousika Proprit de la socit du mme nom, cette radio a obtenu sa licence en 1996. Site : www.sawtelmousika.com Sawt Al-Shaab Proche du parti communiste libanais, La Voix du peuple a vu le jour en 1987. Elle met sur 103.7 et

104, se revendique de la dmocratie et de la lacit, se veut ouverte toutes les forces de gauche du pays. Sawt Al-Shaab privilgie les programmes sociaux et donne la parole aux organisations de la socit civile. Cette radio a t lune des premires obtenir une licence en 1996. Son directeur affirme que sa station, une des rares radios non confessionnelles entre 1987 et 1996, a jou un rle important durant cette priode et a attir un grand nombre dauditeurs. Depuis 1996, il reconnat que Sawt Al-Shaab a connu une certaine rgression. Selon les sondages de la station, le nombre de ses auditeurs atteint aujourdhui 200 000 personnes par jour. La station couvre le Sud-Liban et Beyrouth. Elle emploie cinquante personnes, dont vingt-cinq journalistes, parmi lesquels douze sont en poste au Liban et cinq dans des pays trangers. La radio dispose dun seul sige, mais de plusieurs metteurs. Son budget annuel est valu 300 000 dollars. En raison de son faible rayonnement, Sawt Al-Shaab attire trs peu les publicitaires. La radio na pas de programmation religieuse et na jamais reu de soutien financier tranger.

AudienceUne enqute mene au mois daot 2005 par la socit prive Statistics Lebanon sur un chantillon de 600 auditeurs rsidant dans lensemble du territoire libanais donne les rsultats suivants, pour les radios FM musicales et de divertissement : stations en langue arabe : Sawt Al-Ghad 40,3 %, Radio Delta 20,5 %, Radio Strike 20 %, Sawt Al-Mousika 12,7 % ; stations en langues trangres : Nostalgie 18,7 %, Radio One 8,5 %, Mix FM 1 % ; radios d'informations gnrales et politiques : Voix du Liban 28 %, Voix du Liban libre 28 %, Voix de lOrient (Sawt Al-Shark) 17,3 %, Sawt Al-Shaab 10,8 %, Radio Monte-Carlo 1,33 %.

Ralit du pluralisme radiophoniqueDans son premier rapport prsent au ministre de lInformation, le 12 juin 2001, le Conseil de laudiovisuel libanais avait demand au lgislateur de promulguer dautres lois et dcrets permettant dachever linstitutionnalisation de lespace mdiatique et la restructuration des tlvisions et des radios.

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Le rapport soulve le problme de certains mdias religieux, qui contournent la loi et ne bnficient daucune licence, ainsi que celui du secteur de linformation tlphonique en expansion. Le rapport souligne galement les violations des cahiers des charges par la plupart des radios (premire et deuxime catgorie) : redevances et impts non pays, non-respect des obligations lgales vis-vis des employs (scurit sociale, liste non fournie au Conseil de laudiovisuel, etc.). Nanmoins, la violation la plus frquente, selon le rapport de 2001, est le non-respect des dispositions lgales en matire de grilles de programmation et daffectation thmatique des horaires dmission. Rendu public en septembre 2005, le dernier rapport du Conseil de laudiovisuel attire quant lui lattention sur le contenu des radios. En revenant sur la couverture mdiatique des dernires lections lgislatives, du 21 juin 2005, sur la base dune observation portant sur la priode allant du 19 mai 2005 au 19 juin 2005, le rapport relve en effet plusieurs cas de violation enregistrs pour tous les mdias, tlvisions comme radios. Il affirme notamment que la crise politique libanaise, aggrave par la conjoncture lectorale, a transform les mdias en outils confessionnels et politiques. Partialit, ingalit dans le temps affect aux diffrentes listes en comptition, propagande pure et simple pour la liste soutenue par le mdia et son propritaire, atteintes au pays voisin (Syrie), dnigrement de listes concurrentes, incitation la haine confessionnelle, telles ont t les pratiques courantes des radios et des tlvisions libanaises lors de ces lections. Le contexte libanais rvle, aujourdhui plus que jamais, la prdominance de la structure confessionnelle de lespace politique, dont les mdias ne sont que lune des expressions les plus difiantes. Ces observations sont dailleurs confirmes dans le rapport de la mission dobservation de lUnion europenne. En ralit, cest ce contexte de crise qui exerce un effet de loupe sur la principale tare de lespace radiophonique libanais (radios de premire catgorie), savoir sa structure confessionnelle, et qui en exacerbe les effets. A quelques exceptions prs, les radios libanaises, et les mdias du pays en gnral, reproduisent cette structure confessionnelle. Elles ne

sont souvent quun outil entre les mains de lactionnaire principal, gnralement un dirigeant confessionnel, et ce titre un homme politique. De ce fait, nombreuses sont les voix qui exigent de donner davantage de pouvoir au Conseil de laudiovisuel, pour lui permettre de mieux rguler le champ mdiatique. Lautre problme majeur est pos par les radios commerciales, dont lunique objectif est la rentabilit, grce la publicit. Reposant sur des quipes trs petites, nemployant gnralement que des jeunes non diplms, ces radios sont nombreuses et se contentent pour toute programmation de diffuser un hit-parade des chansons et des news people. A ce jour, aucune loi na t adopte pour rglementer le march de la publicit.

PalestineEn Cisjordanie et Gaza, les radios palestiniennes voient le jour au lendemain des accords dOslo (septembre 1993) et de linstitution de lAutorit palestinienne. Cette dernire se dote trs tt de ses propres organes mdiatiques, en fondant une radio, La Voix de la Palestine, une tlvision, et plus tard une chane satellitaire. La Voix de la Palestine est une radio qui emploie environ 150 personnes, dont une trentaine Gaza. Auparavant, Isral interdisait tout Palestinien rsidant hors de la ville de Jrusalem le droit de publier un journal et de lancer une radio ou une tlvision. Les journaux palestiniens qui existaient taient dits partir de Jrusalem. Mme le mouvement Hamas ne disposait pas de son organe de presse, avant linstitution de lAutorit palestinienne. Ne renfermant aucune clause relative la question de la souverainet sur lair, les accords de paix signs entre Isral et lOLP navaient rien prvu en matire de contrle et dattribution des frquences. Aussi, les radios qui vont apparatre partir de la deuxime moiti des annes 90 nauront aucun statut lgal et simposeront Isral. Avec le dclenchement de lIntifada, en septembre 2000, toutes les radios prives de Cisjordanie vont plonger dans une grave crise financire. En effet, certaines sources officielles estiment les pertes co-

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nomiques palestiniennes durant la premire anne du sige isralien environ 5 300 millions de dollars, dont 2 861 millions dus l'immobilisation des secteurs productifs, 1 092 millions dus la perte de revenus des travailleurs empchs de se rendre leur travail en Isral, 263 millions dus la destruction de biens publics. Ces chiffres sont considrables en comparaison avec le produit intrieur brut, qui ne slevait qu 5 083 millions de dollars en valeur fixe en 1999, et avec le revenu national brut, qui ne slevait qu 6 227 millions de dollars en valeur fixe pour la mme anne. Ainsi, les pertes de l'conomie palestinienne durant la premire anne de l'Intifada ont dpass le produit intrieur brut de 1999, anne pourtant de croissance conomique21 (MAS, Economie Monitor, 2001).La crise conomique a frapp de plein fouet les radios prives et locales palestiniennes. Elle leur a impos des restrictions budgtaires drastiques les obligeant rduire leurs quipes, leurs quipements et leurs productions, pour donner de plus en plus de place la publicit et la rediffusion de tubes musicaux. Les conditions prcaires de travail dans les radios se sont accompagnes dune grande mobilit des professionnels de ce secteur, fragilisant par l mme la qualit des programmes et la capitalisation des expriences. Ainsi, alors que certaines radios en sont venues consacrer entre 50 et 60 % de leur programmation quotidienne la musique et la publicit, dautres stations ont choisi de supprimer purement et simplement leur service dinformation, faute de moyens. Dautres encore ont rduit linformation son strict minimum : deux minutes dinformation, cinq six secondes pour chaque sujet, raison de deux missions par jour. Il va sans dire que ces radios ne disposent plus de moyens pour envoyer leurs quipes sur le terrain recueillir des informations ou raliser des interviews. Elles nont plus la capacit dorganiser des dbats contradictoires, ni doffrir leurs auditeurs une programmation diver