34
M A R S 2 0 1 5 L’ACTION DE LA DOUANE DANS LA LUTTE CONTRE LES FRAUDES ET TRAFICS Communication au Président de l’Assemblée nationale pour le Comité d’évaluation et de contrôle des politiques publiques

L’ACTION DE LA DOUANE DANS LA LUTTE … · M ARS 2015 L’ACTION DE LA DOUANE DANS LA LUTTE CONTRE LES FRAUDES ET TRAFICS Communication au Président de l’Assemblée nationale

  • Upload
    trantu

  • View
    216

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

MARS 2015

L’ACTION DE LA DOUANEDANS LA LUTTE CONTRELES FRAUDES ET TRAFICS

Communication au Président de l’Assemblée nationale pour le Comité d’évaluation et de contrôle des politiques publiques

L’action de la Douane dans la lutte contre les fraudes et trafics - Mars 2015UNSA Douanes - www.unsadouanes.org - @UNSADouanes

Avertissement

En application de l’article L.132-5 du code des juridictions financières, lecomité d’évaluation et de contrôle de l’Assemblée Nationale, à l’issue de sa réunion du30 octobre 2013, a souhaité que la Cour des Comptes procède à une enquête sur l’action desDouanes contre les fraudes et trafics. Cette enquête a donné lieu à l’établissement d’un rapport rendupublic le 19 février courant et qui a servi de base au présent document.

Les travaux ont été réalisés au cours des mois de février et mars courants. Ils n’ont pu êtreconduits en concertation ou avec les moyens et le temps dont ont disposé les membres de laCour des Comptes mais avec l’appui et les remontées des agents des Douanes effectivement en posteet au plus près des réalités du terrain et de la fraude douanière.

Le contenu du rapport a fait l’objet d’une transmission, le jour même de sa remise aucomité d’évaluation et de contrôle de l’Assemblé Nationale, à la Cour des Comptes et à la DGDDI 1.

1 Direction Générale des Douanes et Droits Indirects

L’action de la Douane dans la lutte contre les fraudes et trafics - Mars 2015UNSA Douanes - www.unsadouanes.org - @UNSADouanes

Synthèse

1) Un rapport manquant d’objectivité

Le point majeur frappant toute personne lisant le rapport établi par la Cour des Comptes estle parti pris continuel, et posé en préambule de toutes ses positions suivantes, sans autre forme dejustification que le « projet stratégique » ourdi par la DGDDI contient les pistes nécessaires pourl’adaptation des schémas douaniers aux « nouvelles formes » de fraudes et trafics auxquels la Franceest confrontée. Par conséquent toute entrave à sa mise en œuvre ne pourrait que nuire àl’administration douanière et par voie de conséquence à l’emploi qu’elle fait des subsides publicsqui lui sont alloués. Notre approche sera évidemment radicalement différente puisqu’elle se baserasur les réalités du terrain, sans nier les évolutions possibles de notre administration. Puis à indiquerce qu’il conviendrait selon nous, de faire pour rendre l’action douanière encore plus efficace.

2) Des objectifs, principe contre-nature et des résultats démontrant l’efficacité des agents

Par nature les fraudes et trafics ne sont pas déclarés donc leur chiffrage précis est impossibleet la mise en œuvre de ces activités illicites dépendant de la volonté des infracteurs étant aléatoire, lamise en place d’objectifs est par essence utopique. On peut en revanche constater que les fraudes et

trafics sont en augmentation donc on peut s’attendre, sous réserve de donner aux services encharge de la lutte contre ces activités les moyens de travailler (humains, matériels et légaux), à uneaugmentation, sensiblement dans les mêmes proportions, des saisies opérées.

Si la communication des résultats douaniers repose principalement - et non uniquementcomme le laisse entendre la Cour des Comptes - sur le triptyque « stupéfiants, tabac,

contrefaçon », c’est que ces trois types de marchandises ont un impact direct sur la vie

quotidienne des Français qui peuvent les rencontrer au coin de la rue avec les dealers et revendeursà la sauvette et que les chiffres annoncés sont parlants pour le grand public et non juste pour lesexperts. Annoncer que « cent kilos de cocaïne ont été saisis » ou encore « deux tonnes de cigarettesdécouvertes dans un camion », permettent pour tous une visualisation correcte des saisies enquestion. De plus, la Cour des Comptes reconnaît elle-même dans un renvoi en page 20 quel'OMD 2 a repris ce triptyque dans son dernier rapport disponible (2013) et a indiqué que ces troistrafics étaient en progression. Cette hiérarchisation des fraudes et trafics par les Douanes n’est doncpas l’apanage de la DGDDI.

Malgré ces écueils et alors que depuis des années les moyens sont en baisse (si laCour des Comptes indique que le budget global est à peu près constant, les investissements lourdssupportés par la DGDDI obèrent ses capacités opérationnelles), les résultats affichent, année après

année, une nette progression que la Cour des Comptes n’explique jamais dans son rapport, sansdoute pour éviter d’avoir à préciser l’excellent travail fourni par les douaniers, prouvant que cesderniers sont toujours fortement mobilisés contre tous les trafics même s’ils en sont malrécompensés par les pouvoirs publics.

2 Organisation Mondiale des Douanes

L’action de la Douane dans la lutte contre les fraudes et trafics - Mars 2015UNSA Douanes - www.unsadouanes.org - @UNSADouanes

LES ENJEUX & LE CONTEXTE

6������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������

��'���������%�)��

��'�����#��

'�� ��%������ � �� �!���� � # ���� � �������� � ��������� �� �������� ���� ��� ���� ���� ���

�����&������������������������ ���&�����������#��!�������������������������������������&���� �

�������$$��������������������������������������$���(����$��� ����������������������������

��������6�����������������������������#���������������������������7�������������!�������������

�����&��������.����������������������������������������%������.������������������6�������

@$A�@�����'33�B7�

��'����������

������������������ �'�������'�������������������������&������������ �����������

�����&���������������# �!����� ����������� ����������# ����� �����.�� ����� � �#������!"��

������������������������ �������������� ���������� �������%�����#�������������"������!�

���5��/�!����������������������������������������������������������������������

������������ ����������������� �� ����!$�� ���������� ����� 6��� �C83�A7 ������������� ������

(���!�#��!����������������������������������������� �������������.����������������������

�������������$�$�������!���!���������!��,��!���7,,+�-87�#�=�������������$������$�B��

����!����%����!�������$�����$���������!��%������'���������������������3�����2��������!��.�

����A��������������� �'�� ���������� ��������� ��� �!������������ � � ���$ ����������� �!�

���������!"������$������!������������������������� �����������������������9����

-�'���������������!��$��!�����%���

�'�/�����

���'�������'������������������������������������������� �+����������������������#���

���������������������� ������������������������%��.���������-�������������������

�������

��'������������������������%���������

��'��"����������!�����%���

�� � ����������� � ���������� � � � ����� � ����!�� � � �������� � �� � ������ � � � �� � �����

!�������� ����������� ���� ��(���&��� ��� � ��.������� ��������� ��� � ���.���� ����� � � ��%��.�����

���������� � �� � �������� � � � �� � ��������� � ��� � ��������� � �����&��� � � � ������������ � ���

��%��������!�������������������������!"��������������������������������������������

���+��������%����������%��.�����'������������������ �#��������%�"��������������!������

������� � � ��� � �������� � �� � ������ � �����&��� � ���� � �� �!$�������� � !� � �$�����

���%���������� ����(�����������������$�����������������������������������������.�����

�� � �����&���� � ���� � �������� � # � ������� � � ��� ����%��� � %���������� � ������ � !"$�� �������

�������!$��#������!��������$��������������������� ������������������"����������&��

��-����!���-���������������!��������������������!���!��(�������!��!$�� ������ ����

�5��/��������$��!������!�����#����������$��������#����!�����������#������������$ �

8������&����������������� ����� ������9���4:��@� � � ��������������� ����)�������������

������������������������������������� ���������#�������������&�(������������+������������

�� ����!�� ����� ��(���&�� �*��D��� ���������� ����� � �� � ��!� ���� � � �� � ����9��� � ����� ��$$*

6��A�=�E ������ ���+�������7� ��"���������!�������� �6����%������� �� �������+7 ���$$ � �(���$�

B�'���������������3������6��������������@@������������������'������'�����������F��$���A@*�)'����B������!����$��7

��3�-�������G���-��� ��������������#�� H�������������

A�C������8�������3��������

@�?�+���������I������ ����

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

���������������������� �������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ �;

��� �"9��������������'�������'������������������������������������������(���&� ����������

��������.���&���������������������������+������������'����������#����������#�������������

�����������������������������������������%������������������������������� ������������

��������$������9� � ������%���!��%������ � � ��� �� �+������ ������������ � �� ��������� ��

'�������'������������������������G��������� �������9���4:���������������$��������!�

#�������� � �� � �������� 6.��7� ��� ������ � ��������� � �� ������� � ������ � 6������9�� � �������

���.�������J7�������������������������������������� ����&������#����?I ���������������

� �������.��&����������������������������������������������������+��8� �����%���!�

���$%���������������������������������9���,�<�������&��������������!����-���������

�����$���� � ��� � ������� � ��� � %��� � ��� � $��$��� �� ������� � � ����� ����� � 9 � � �4:�� � ���

)���������������������!���"�������������������#$��� ���!�������==�����������������������

�������!��.���������!�����������������������%����������.���������!����������������-����

����������������������������� �����������������������������'���

///�'��������������$��!������%$�$��������������������!����������

��'�����!����������%%�����������#�������!����!��������$��

'��� � � ����&�� � �� � '�������'����� � �� � ��� � ������ � &�� � � � ���������� � ����

�����������#����&�������������'�������'������� ���.�����������.�������������������������

�������.�����#�������������������������������������������.�������� ���������!���������������

���������� ������.�����������������������������!������� ��������������������������� �������

������&���#���������������������.�������������������%�����������������%������%�����������������

�� ���� ��������� �� �+����� � �� ����� � ���.��� � ��� � � ���( �":���3%������ ���&�� ���� � �� � �����

6��.����7�&����������������������������������������������+��������������������������������������

�����������������������������������������������6������!���������������������&��������������

����#����+������7�&�����������%�������������������������������������������������������(��

�������������������������������������������������������������������2����� ����%���������

������.����������&����������������%�����������9����5��/�����������#��$�!��������$��!�

>���� ���!"�%%��������?� �����������&��������������� ������������&������� �� � �"����= �

&�� �� � �� ��� ������������������� �!$�$ ���#��� ���� �������� ��� �������� �����"�!���� ���

��������������� �"��������� ������ "�!��������%� � � �� ���!�������� � �������� � �� ���������!�

"����� � %����� � ��� � �� �������� � � � $$ � �#��!���$�K� ������� � # � � ����� � ���������� � � � ��+

)������� ��.�.��������������������������������������������������������������������������

����������������������� �������%��������%��������������!��������$�����!���!����������

�������#���!"@���������������!����������!������!��!����������&����&������������������

��!����$�������������&����� �����������������&������'����.����

0�'��"���������!������������!����������!������������������!��������

�� �8")L�*� �������������������������3�����L����������&��������%��������%�<�������������

��������� � 3�� � �� � ������������ � ���� � �� � �����&����� � ��������� � �� � ����� � � ������� � ��

!$���������!����$�������������������������������������!������������&���������������8�

�%�����������������������&�����������������#�� ����� ������9���4:����9�����������

!�����$�@��%����������!��"�7 =�!�������==���������������������������������������)/)),�&����

����"����������������������!���������3������������#��(������������%��#�����������������

�������������������&�������� ����������������������������<���� ���������� ���������!��������

�������������� ��%����������������������9����������$������ �����%������������������������

���A�� ��������$�������������������������������������������������������������������������

��������!���������������������������������������������������������������������

K�����F�**�����������������***�������F��$�$��A�K�����*������!����$�$

*�8�������"���������)�����L���������

�$�H�������������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

B������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������

-�'�����������#�����$(�������

'� � �%����� � ����� � �� � ��9� � �������� � � � ����!����� � ���� �������� ��� � �������

� ����������������)/)),������ �������������������������������&���������������

/:�'��"������!����!��������$�������"������!����������

��'�����������!��"������!��������

�'�����������!������������#����

��'��"�#������!"����($�$�$����7�����

������������������ �'�������'������������.������������������������&����������

� %���.���������������!����������� �������������������������������%���������������������

� ���� � ����� � ��� � �� � ������ � ��� �����%������� � �� � �������� � �� � ������� � ������ � �� � ���

� ������� ��� ���� �&� (�� ������� �3�� ������ � �� �'�������'���� ����!��� �# � � !������

�����������������������������������������������!����������������

��������������������� � � ���� ���� � 5� 2���� �� �H>5LH8?���� 6�������� ����3��&��

�������7� � � �H>52,8'���� � � � �H>535���B� �� � ������ � �������� � � � ���������� � �.������

������������������������)������#���������������������������������������������������������

����� � ��������!��� ��� �'�������'���� ��� � ����.�� ���� � �� � ������������ � �� � � �����%�

���������������������������%���%�������� H��

0�'���������$ �������!��"����������!���%����(��� ���

�'����������$�!������C���$!����!�����������%���)�����

��'�������� ���������$��!��%���!��9���4:��9�"���������

��'�������� ����������$������$(������

�������������������������������������!������ ������������!���!���$��� ������

�����������������������������+������������������+������������ ��%��.��������������������

6- � ������ � ��� � ����%������� � ������������ � ���� � �� � ���� � �� � ���!��7 � ���� � ����� � # � ��

��������� � ���� � ��� � ������ �7�3+A+�� ���� � � � ��������$ � ��(����$�� � 3�� � �� � ��������

� ����������!��!���$���������������������������������������������������������������������

��������������$�� �����������%���� ������������������������������������������ ���������

�����������.�����������������������������������������#�������������������������������&��

�����$�����������������(����$�������������������������� ����� ������9���4:����������

(��������&�������������������$����������$��������������!����#���!�����$��!������#�������

-��!�������%�(�(������9�@���!�$�!"��������������$����������$������ ��&����������$�&

���������������������$��!��%���!���)���(��������������������������

"�����.�����&����� �%���!�����>��$(�������?� �&�� ��� ���� ���������!����$��������

!"����� ������9���4:���������������������������-�����������'�������'���������������

�� � �-�%��� � �� � �� � ������� � �%������ � �� � ��� � ���� � ���� � �� � ���� � &�� � ��� � ����.��� � ��

'�������'������������������������#������������������������+����������� �+������ �����

�����������������������.������������������������ ����(���!��������������������������&�����

��� � ����������� � �-�� � ��� � ��+ � ������� � # � �� � ?I � 6�������� � ��� � ������ � ��� � )�M����

�����������������.�������0���.����B��1J7��������������������������������������������������

)/)),����������-�����������������������������.�������������#�� H��

���5�����������������������������2�����

���H������������������������������ H�

���>�������������������������+���������

�B�5������������������������������ H�������������

���)����������� ��%��.������M�����������������������������%�������������������������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

DES PRIORITÉS PEU ÉTAYÉES ?

L’EFFICIENCE DES DOUANIERS ? DES PRIO

L’EFFICIEN

�>� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������

"������������������������ ��������������������������������&���� ������)/)),�&��

����������+�#��(���������������-��������������=���������-�����������������������������

���������� � ��� � �-��� � %������� ���� � ���� � ������ � ����� � � � � � ������� � ������ � �

��� � ����� �� �������� ��������������� �� �� ������ ��� �����

1�'��������(��������������%������2�:�"���%��������

�����.����������������������������&���� ������-��������������������������������������

������������������������&� ������#�����<�������������������������-����&�����������6����#

���������������������������������+�����������������#���&������������!���������������-���

��������������7�������������%�������%�����������)/)),�����������������'����������� ��������

�������� � !��� � �� � ����� � �� � ������� � ���������� � ��� � ������� � ��� � ������ � ��������� � ������

������������������%%��������� ��������� ���

'�� � �����+��� ��� ��.������ �����!��� ���� � ��� ������ ��#$����� �������%������ ���� � ��

'�������'����� ���� � ��������� � �������� � &��� � # � �� � ������� �-058���*� �� � ��� � �+�����

��.���������������������������������������6��������� %�������������%�����!�����������$������

���������������=���.������������������"Z���� ���������������.�����#�� ����$�B����J7�����

������������������.����������������%���%�&�%�������%�����(�"��&�%������������:�����J

���'�������'������������������������)�������������������������������' ����+�������

���������������������#�����������(�������������������#�N����3����������/����������

��&�(�� ������������� �&�� �� ����(�� ��������������� �� ���� ����� ������������� ����� ���

������� � ��� � �� � ��������� �: � ��� � ������������ &������� � &� �� � 0��%�(��� � �%��1� � �� � ����

����������������������������������������%�������������������������)��������������������

�����������������%�!������������������������������%������������������'������������������

���&� ����������������������<�������������������������������������� ��������������������

#����������������:�B��"���������������#�������"�A��$��������������%�(��������������!��

� (�������������������F�����'�������'��������.�����!����� ����������������������%����

��%����������%����������������%�������������������:�������%�������������������������&���

"�����������������

����6��0���������#%��������������%%������������������%��(�����%������������� ���

������������������������%�������������"�����%��������-3�����&�����������<��������������

������+���������������� ������������&����� �������������������������������������������+

������������������������������������������!������#�� ������������&��������������

� �������� ������ �+��������������������������������F��*����38)����������=��=,/ H)�����-

�����������������'2�

00�'���������������������%���������������������������������:�%�

%���������%�������������������

��'�������G������������������������

���'�������'�����������<�&�������'2���������������������������&������� ���(�%�

���������������������������������������������[������&���������&���������������������3��

������� �������>>�=����������������#��(�����%*8�&������?���G����@��E���������\���������

�����������������������������������������%���%���#����������#����������������������������%�

��%����"�����������S

�*�'���������������������������������������������������������������������.������������� �+�����

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

����������������� ��� ��������������������������������� ����������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

1�'������� �������������������:�%��%���������%���������������������������%���:

������������������������

��'�����%�����(%�#�%�

���'�������'�����������<�&�� �%���������������%���6��0����#����������H�������

��������� 6�$$���$��7����� ��������������� �&� ����� ����� � ��� �&�� � �� ��.��������.���� �# ���

������#� �%���6��0��������%�)����������.���������������� ������������������������

2���� � 3�!��&��� � �� � ��� � ���+� � 8� � ��� � �� � ������ � ��� � ������� � �������� � �-���� � ��

�@@����������������=����������������&���� ���#����������#�������������%��.���3��������������

��.�������������������������������������������������������������� ���������������� ����

���#�������������������������� ����������������� 6������������������7����������+�������������

��������������)���������#����������&��������%�����������������������%��&������������

�������6��&���� -����&�����������9���������S7� �%���6��0����$:�%��(����������������� �

�(��������#�������������������������������2�����3�!��&������������������������ ���A���%�

���������

��'�������������������������

���'�������'�������.����&����������������.����������������������!��.���������

��������������������� ���������������������������������#����������������������������������

&��� � ����������� �� � �������� ���� � �������� ���� �!����%������� ������ �8� ����� ��� � ������� � �

������������+���������&�����������������������������������������������&���� �� ����

�������������#%���� �.���53Q'5��$�&��������������������!������ ������������������%������A��

������%������������������,������������������������(%�������������#�� �����&� #�� �+�����

&�������&��������������������������������9���&���!�����������������������������6������#���

��������� � ��� � ����������7� � �� � ������ � # � �� � &�� � ��� � ������ � ������� � �� � ��&������ � �� � ��

������������������!�������������6����#����&������ ����������.��� ��������������[����

?�����3�!���������������������&�����7�����������������������������������������������������

�+B���� ����������� ���� � �������� �����%������� � 6',?�8� �M)H���� � ,=/���� � ��J7 ������ �&�� � ��

�%�������.������������������������&������� ��� ����������� ����%�����������������%�����

������ 6������9�J7� �� �� �� � �� ���� ������ �����D%����� ��"������ �� �����%����������&��� ���

�������������������������������������������������������������������������!���#����������

���������������

���'�������'���������&���&������!����%��������%%�������������������������&� ����$���

'��&� ���������������������� ������&����������������.�������������������������� ������

!����%��&�� ������������%���%������������������� � ������������&������)/)),����������

�������������������������53Q'5�����������������������@*��?3?��B��������������?3�������&��

�������'�������'������ ����������"����������������������#��������%����������������

�������#��)���(������������������������@$��������������������������������/��������������

����%������%���������%������������

)� � �� ��(�� � ��9�� � �� �'�������'���� �������I � : �������� ��� � ��)�� � ����� ���

����.�����������.��������)���������&� �����������������.��B*�&��������.�����������������

���������0�2����������������������.��&��������������������1�����������+��������#�������

���� � ��� � ������� � � � ��� � ������� � �� � ����� � ��� � ������� � �� �������� � : � %������%%����� � � ��

������������������������%����� ��������#�������.�����������������������#��������� ���

�������� � ���� � �����.���� � � � &�� � �� � ������ � ������� � �� � ���� � ���.� � �� � ���+ � .������ � ���

�������������%����%����������%������6�%����������������������������� E���7�������������������

#������������',?�8��������������������������������������������������������������������

�$�5��������'�����������G��.��������%��.���������������

���)�������� 5�����3�!���

���M�����#�)�!���H��.��6�������������#�������.���������������������7

��� ��������� ,����������=�����������/�����

�B��&��������?�����3�����?��������

���?�+��3���������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

��� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ �������������

������������������������������������.����������+ �����������������:�����%������� ������

���������#����$$$��?3?������#����>>>�����C��H�����������������+�������)/)),�

000�'��������%�����%�����:���������

5���������������&������'�������'�����������������������#������.��B*�����������&������

������� ������� ���� � ��� �)����� ��� � �� ���� � �������� �0������&����1 ��� � �� �&�� � ������ �����

&� ��������� �����������������&� ����������������!������&���������

��'����������������������������%������������%�

����������������)/)),�����������������������������+��[����.����������������%�������

���������������������������������������#�������������6��%�!��������&�����������7��������� �

���������������������&�����������&���&� ����������(���������������&�����!�����[������[���������

� -�������� ���������J������#��-���������������������������[����������������+�����������

�������������������������������.���������&� ��������������+��������������������������

��'������������

��������� ��

'������������������'�������'�������]5'>?,8��]�������������������������������

��� � �� � ����� ��� � �������� � 6������ � ���� ��%�&�� �3��&��7��A� � �� � �� ����� �.�&�� �&�� � ��� � �������

�����������������)�����������������������#������������!�������������]5'>?,8�����������&��

��������������������������0������%�����1�6�������#�� ����.�������&����������������������������

� ������������ �������������������7�N������������#�� ��.������������������������.�����������������

�����������#�� ��&��������������������������������!���������>/33��@��3�����������������

�-������!�����������������&��������������������� ���������������(�#��������������������

#�������������������������-����������������� ���.�������������������&����������������#���������

��������������%����������������������������������������������������������������������������'2

6&����������!������������ !��������������7��)�����������������������������&��������������&��

0�������� � �������1 � � ������� � ����� � ����� � �� � (�� � ������ � ��� � �������� � �� � ������.����� � � � ��

������������������.����� ����-��������-�������������������%���"���%%��$�(��%������

��� ��������������� �8�� ���'�������'������������ ������.�����������%�������������������

� ������������������������������ ��������������������������������

�� � ����� � �� � �� � '�������'���� � �� � �.������ �#������ ���&� ���� � ����� � �� � �������

���&����������������������.������������������������ ������������������!����&���������������������

����������������������.������������������ �+��������������%���%��������?��� �!������

������������������������������������������������������������ �����+��������.������

�������������������������O���������.������������������������������������������������&�������

��������-�.����������������������������� �8 ������������ ���&� ������������!��%��������

����������������!��&����������������������������%����������.��������+�(���������������

� �������������������������&���� -����������������������������������������������

���&� ���� � ��&�� � �� � :%� � �� � ����&��� � &�� � �������� � �� � ��� � ��� � � !�� � � �� � �����

� �����.��������� �������I� ����� ��.�������������.���6����������������������������������

O������!����7���%��������.�����������"���%%���������������

���������������

8��� ����������������������!����������!����������������������#�(���%�.������ ��������

&���%�������������������%���������%%��������%�����%����A�������������6�����������&����������

�A����'�������)������������������!�������+��.������������������������������������3��&��������������������������������.���������������������+����������

�@�>�������/������������3���&����3�!��&���

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

����������������� ��� ��������������������������������� ����������������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

�!���#����.������ � ��� �!���# ������� ���&����� ������%������� ������.������� ����������� ���

��.����7�

3�� � �� � &�� � �� � ��� � ������9��� � �� � ������ � � ��� � ��� � �������� � ����� � ������� � �� � ���

����&���� ���������� � �� � ��� ��(��� � ��������� ����%���������� ��� �� �� ���� � �� �����\ ����� ��

��������������#���������������������������������������������������������#�� ���������&� �����

�����������&� ����������������#�� ��������G������#�����������������������������������������������

���������������������-����� �������J������� ��������������������������������������� ��������

������&���� ���.�������������������������!���������������#�������������������������������&� ��

��������������������������������������������������&���� �+��������������������%������ ��%���&���

'���������%��.���������������� ����������������������%���%����� �+��������&����������������

� �������������������-��

��� ��� ���������� ������������� ����������������������� �� ��������������������

����������������� ���

�#������������������������������������������������������<�������������%�������+���

���������������&���&����������%�������������������.����������������&����������[����

�������������������-���#���������&���������6,,,� �7

��'��������������������������

���'�������'�����������&������)/)),������� �������&��� �������� ����� �� � �+��

����������� � �������� � ���� � &�� � ��� � ��� � ���� � � � �+�� � ���������� � ���� � �� � ����� � �# � �����

������<�� � �� � ������ � ��� � ��������� � �� � ����� � ���&� �� � ����� � ��� � ������ � � � ������ � ��

������������������������+�������������������������&� ��+��������������������������������

6� ����������������������+���������7����������������!����������� ������!��������������.�������

���� �����������,�������������������������������������������������� �������������������������

)/)),����������������������������������%�+�������������&���� ��������������&���� �������

&�� � ��� ����� � � � �+�� � ���� � ����������� � �������� �� ��� �� � �������� � ������� � 6� ��������

���������7����������<�� ������!�����������������������������&������+�&���������������

��.��.�������������!�������������-�����&��������!������#����������������.�����-����������

����'2�������������������������������� �����#�� ��������������������������������������������

�� ������#�%� ������%�������������"�A��$���������� ���� � ����� �N����� ����9� �&��� �� � ������

�������� ���������������������������#����������������%��"��������(������� �����������

������ � �������� � �������%�� � �� � 8")L � ����� � ������� � # � �� � ������ � ������� � # ���������� � %�

��$��������#��

1�'����������#%��������������������%������%����#���������%������������

%����������������������������"���%%�����#�

�����������������������������������������:�������������� �������������� %���%��

���������+&����������������������������������������������������%���������������"���������

��������������������������'�������'�����&���������� ����������#���.������&� #�������

��� � ������� � ���� � � ����� � ������������ � ���� � &�� ���� �������� � �������� �����"�A� � ���

����������������������� ��������� �'�������� � � �!�������� �������� ��-��������������

6.������ ������������7������������������������#�������������������������������������&�����

���#���������

�� � ��������� � ����'������������� � �� � $�(� � �������#%� � � � � %������ � �J � �%%�

���#��������:������������������������������:��.������%������������������ �������%�����

�%������������������������������������ �����������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

LE DISPOSITIF OPÉRATIONNEL :

UNE ADAPTATION DANS QUEL BUT ? LLLLE DISPOSIT

UNE ADAPTA

���������������� ������� ���������� � � ����� ����������� ���������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��0

�����������������������������������������������������������������������������������.������������ � ��.��� � ���� � ����������� �� � .��������.����� � ����(�A�� � �� � ��&��� I� ��� ����������� ���� ��� ���� ��������� ������ ���������������������������� ��������� ����!

������� "������������� �� � ###� ,� ���������<��� ����� � �.�&����� �� �������&�� ���������$ ���������������&��� �������!���� ���������������������� �� �.��������.��������������� ����������$����&!�� ���$�����%�)������(�A���)���� �����$���&��&�����&���/�

"�� � �� � ������� � �������� � # � �� � ��� � ���������� � �� � �� � ������ � ����� � N � ��.��������.����������&� �����������D���������������������� ��� �.����������8 ��������!��� � �� � ��� � ���!���� � � ������ � ��� � �������� � ��!���� � � � �(�� � �� � ����� � ��� � ��������� ���������������� �������������� ��� ��������D������������������������A���� �������������� ��)�� � ��&� �� ���� � �� � 2���� � 3�!��&��� � �� � ��.������� � � � ���� � ����� � �� � �� ������� � � � ��'�������'������ ������#��������&�����������������������������������������������'^8'?���

��� � ��� � &������ � ������� � � �.������� � �� � ������� � &�� � �� � ����� � ��� � �� � �� � ��� � ��� � �����������������������������������������������#�������������������������������������!�������������8���� ��� ��)�����&� ��������� ���� #����)/)),�������������������%���%�������������!���������������� �&��&�������������%�����?��� �)�����@� &������������������������������������������������������������������������������������������������'2��I������������������(�����%��������������+��(����!���.�������������� ����&���$� ���������/��� � ��������������&���'�������� ������ �)����������������

11�(�������) ��� ��������&���D����:�����&��������

��(�����&! I�������&���D����:������������ ��"��������&�!�����

3�� ���� ������� ���� � ����.��� ������������ � �� �'�������'����� ���� � �� � �� � ���������!���� ��������������!��.���H�������������������������������������������������!������%���!�� ���� ����%��.�� � �� � ������� �� ��� � _�%� � �������� � ��.���� �"������� ��� � �� �.�������.����� � �� � ��!��.� � � � ��� � �.��� � �%��.�� � ��� � ������� � 6�� � �� � ����� � .�.���%�&���&� �.�����������7 � ����� � # � ��� � ���� � ����������!�� � ��� � � �� � !��� ���� � &���� � ��& �/ � ���&��� �������������/������� �&�6�����7�%�!������������#��(���������������������%��������\����&�� ����� ������ �������&���D�����������&�����) �������������A���� ����� �������� ����&� ����������!����������������������!��.�����%�������������#����+��������������-������������������� � ������� � &�� � �� � &� � � ���� � !��� � ���� � ��� � ������� � ��� � ��� � ��������� � ����� � (��6���������������7��������������&���������������������������&���� %���������������������������������������������������������������.�������&��������������������������������-���������������#������������%-��&�����������%��������������������������������������������������� �����������

2�(�����&���D�������������� ��(���������� ������� ������� ������������������� �������

��(�����&�������������� ��� ��������&���D���

3�� � ��� � ����� � ������ � ��� � ����.��� � ����������� � �� � '�������'����� � ��� � ���!�����������-������� � ���������������������������������&������������������������������������5����.�������������������������� ����������+����������������0���������.�1������������������������0��+�����������������1�&���������������#�������������������J

���'�����]^-.���������8�������������'����������?������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

�7� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������� ���

��(�����&���D�������� ����

3����������������������&���������������������������������������������������������� � � � ��� � ������ � �� � ����� � ��� � ������.���� � ��.������� � ����� � (�� � ��������� � # � �������������������������������������������������������������&���������������������������������������������������&���

��(�����&���D���� ������� ����

��$����%

������)��������$�J�� �.��������.����������&��&!�����������0���� ������������������ ��� �����������$�B��������N������� �������������������� ���������������#�����������#����$$�3��������������.����������),����#������%���������@*��������������(�������#���������������=(��������������)>2�����8��������%�����������%���������)>I��B����!�����#�������������������������������+�����������������#������������+�������������������������������������������������������������

��&����������������

5� � �� � ��� � &�� � ��.����� � ���� � �� �'�������'����� � &�� ���� � &�� ��� � ���������&��� ����' � ����$��&��� ���� ��'� ����&���D������� �������������� ��(���/�� ��� �'������������������������������������������������������������ ���) ��� �����&����������� ���0��������1�����������

��&��� ��'���������(���

M��� � �[�� � ��� � ��� � ������ � ��� � ��������� ��� �'�������'���� � ��� � �� ���&��� ��� ��� �� ��� � �� �&�� ���� ���&����� ��� � &��� )�� �"�������� � ���� � # � ��� � (��� � %������ � 6��������.���7� ����&���D����! ��������&������ ���%�����������&��������� &�� 6����������������������������B�������������7��������������������������������������������������.�������������� ����������3����+�������������������������!����������������������;�������!���������������!��������������������������-����������&� ���������������������������������.��������&�������������������������������#���������������������

��&������������������� ����

�������/������������������������������&�����$ &!�������������&���� *����#�� %����������������������������������&�������������������%�����������������������������!����������������������������#����-���� �����������$���������������&���D������$�����)�������&�� )�����&����K�������H���0�H#�

5�� � ��� � ������ ��� �������9�� ���� ��) ����� ��������� �� ����� �)������ ��$������������&� ����������� �&���������� ������������������%������������������������������������������������� �������(����������&���������������������������.���6������������������.�������..���������������7� ��������%������������9������������������ ����������������������!������������������� ����) ��������� �����

�������������&���������������������9������������������������������������������������ �������������� ��+���������+����%�����#������� ����!������ �'������������������������#��������������

�������������������������������������������������������������������.��������������&�������������������� ��.������������������������������#������������ ��$��&���������

���)�������>�.������2�(�B�)�������>�.������I-�.����

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

���������������� ������� ���������� � � ����� ����������� ���������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��<

������� ��� ��� ����� � � ��� � �$ &&��I��' � ����� � � ���� � �� ���������� � ��� � &���D��� � ��� �"����������/��������� ��&����������$��� ����������� �/���� ����

8�����������������&���&������������ ����������/��������������� ������� �!"����'�����������+��������������������������������������������������������%�����������������%��,������!����������%����&���� �������������������#�������������������������� !���� �����.��������������������!�����������������������������������'LH��������(�������������������� � �� � ����� �� �� � ����� ������������ � &�� � ������ � �� �������� � ��� � ��!������ ����� � �� � ������ ����������������������-�����.������������������������������������������%�&�������������!��������������������������������'�������%�������������������������������'%������������������'��������� !���� �����%�����������������!����������������� ����.���N���������������������5�� ������.����������������!��;��������-�%�������������������������H���� ������A������ �&����$������ ��������������������A���� ��

�������������������������������������&�������#��%�&���������������+��������-���������������J�X����������������������������������S

��������������/����������&�������������������� �������$ ������$��&����������:�� �5;����&���������������&�������������������������������������������%���������������%��������������������������&��������������������������������������������������������������������������#� � �������� ���������%�������������������������������� (���&�����������������-�������-� ������������ ������������)��������������������������5;�� ���&� ���������+�����������������������������������

��(�������� &���� �/�&���D���

"�� � � ���� � ��� � � !�������� � # � ������ � ��+ � !�������� � ��������� � ��� ���'�������'���� � ��� � ��� � ��������� � !������ � ��������� �'�� ����������� � � � �� ���� � ���# � ����&�������������������������.��������������������

.�(�� ��������� �&������ /��������������������!��������&������$ � � ������&��

��(�� ����&��&�������&���D�����������

������������������������&������������'�������'�����������(��������������������.���&�]��������������������������6&��������������������������������������.����&�����������������7� � ��� ���&���� �&��&������� ����� �� ��(��������� ����� � ��� ��� ���� � � � �+ &���������� ������������]�����������0��������1������������� 82��A������������������������A������$���� ��� )������ �*������B�����&�� &�� ����� ���������������������+��9�� � ���������� �6�������4���� ���� �]�������A$����'�������)�����7 �# �(�� �������� ���� ���� �.������������� ����&���������������������������������#��������@�������&�����������]��������������������������"������������%��!������&������.���������%���%���������.�������������&������`�3���������������.������������ � �]��� �..������ ���� ���������� ������������� �������� �� � �� ��������� ��� �������-����%��(�������-������������`

��(��$ � � ����������� ��������&���D��

"��������������������&D������� ��������.������������'�������'����������� �&��/����B�������������)������������������������ ������������� ����&��� ���������!������.�&��&������#J�"������������#����'�������'�����&� ���&���O�������6�%��.����������+���������!��������+�����7������&������(�����������4����!������ �� ������&��������������������� ����� �� ��������.�J�3����������������&����&�����������������������+�3�-��!��������������

���'������L���������� H��������������A� ���������8���������2������@�%�GQQRRR����������Q�$��Q$AQ��Q�������������������������������.��������������@B*��B�@��%�

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

�C� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������� ���

�������������.��N��� �%�!����������%�������� �� -������� �3 �(�� ������&���:����&���D������������/������&�����������������������������������������������������6��.��������������������������J������������`7�S

���)/)),�������������� � ��������������������������������� 3,��K� ���� ������������������������������ ���+���=����&���������� 3,��������%������ ������*� ����� �2��) ���� ��������&!�����:�&���L����"���'�����$ � �� ����������������� &����������������� ������ ���������M

�� � '�������'���� � ��� � ����&�� � &�� � �� � '����������������� � �� � %���� � �������������� � ��� � ���+ � ����������������� ��# � ������ � �� � ���� ���� �������� � � � ��� � �����.���+�!���� � ������� � �� ����� � �� �� ��������� � ������ � ��� � �� � ����� � �� � ������� � � � �� � ���������������������-��J�� ���������&��&�����&�����&���������������&����������

��(�� ������������� ���&����

5� � �� � ����� � ��� � &�� � ������ � ��� � ��� � ����� � �� ���������� � �� � �$8 � ��� � �� � ��'�������'�������&�����������������������.���������#�� ������������������������ ���������������R�B$� �� �� �!���������� ����� ��������&����"����������� ����������� ������.��@�����'�������'�������������&���&����������������������!��.��������������(��������������������������������������������&���G������ ������������#����.���������&�������-������5� � ���� � � ��������� � ���� � �� � ������ � �-����&�� ���&����� � &�� ��� ���' �� �� � ���� � �����!�&������ ���������������������������������+������������6��1��������"���� ��������%���������-���=�.����>8��&����������M>,�B�� �����+������6������-����������������8�!����,����O�7��� ������������-��������������)����������������M��.��������������������-������ �S.���& ���&������ �� ��A�������%����& ������������� �������� � I������������+���������������������.������6� �!�����S7������ ���������������������������������.����������������������� � ��� � ����� � # � ������� � ��� � ������� � ��� � �� � ��� � ������ ����� � ����� � ���+ � ��&���������������

��(�� ��������� �&�� ���(� ��������������������� ��������/�����$��������

��(�-������������) ��� ���������������� ���(� �����

��&������ �����)�*+,-

���'�������'������������&������������������������������������������ ���������� �+����� ���������� �������� �� � ������ ���+� �������� ������������� � H�������������� �"����������������������8�������������� �=��������������� �&$���� �&����������� ��������&������&�������������������� �����&!�������6����������������������&����7��������������������������+����������������������G�������������������������� ������������������&���������������+�&������������������������������������������&����� �����������������"����� ������'������� ��� � �� � ��)������� � ��& ��� � : � �/��&�� � ��� ��������� � ) ���(&D��� � � �� � ���� � �� � ����<������� ������ � �.��������.����� ������&!�� �/���� �����$�/��&��� # � � ���������� ����������������������) �������� �����:��$�8-����������������&����� �/�����������6���������������!��.�����������������������7���������������B,�-�4�B�����������������������&����N�� � � ������ �� �� � ������ � �������� � �� � ������< �&�!���� ��� �������� � �$��������� � �/ � ���� ���&����)����� �����������#����&������'�������'�������������������������� ���&������ ���)����� ���� �����������������������������#����������(����� ������������� ����������$���� ������� � �/��&�� ���������� � ��� ��������� �����&�� ��� � � � &����/��N ��� ����(�����& �����)����� �����&����/������� �����A����������&���$��� &�������� ��"���N

�K�6�����������7�������� ������������3��&����� ,������������*�?�������%��&���������������� 3,�����&����&� �������&�������.�����������!�������������������������������B$�I����������+���!�����������������&���������������������N������%��������������B��M��.����>������) ,���������6/�����������"������7B�� �������� ������=��B��35������= >����

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

���������������� ������� ���������� � � ����� ����������� ���������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��E

��&���(� ������

�� � ����� � ���!�� � ������� � &�� � �� � ��%��� � ������� � �� � �� � ��� � ���&�� � ��� � ����� � ���3�������������������6M�����'%��!��.���?���7��5����&� ����������������.�����������!������������������������.�������%��������������)�������.�������������&!�� ���� ����������� �������� ���� &�� � � � � ��� � !��� � ���� � # � �������� � ��� � �&����.��� � �� � ����� � ��� � �������������������� �� ������������� � ��&������ ���� ���� &�� �&���������� ��� �- � ����� � ������� � �����!�������������������������%��.����N�� ����������������������������!�����+�������J

'�����������)2�BK� ������������'�������'���������������������������M� �=���BB���������%��.��� ������) ���������������������&��&��������������������������������&��������� � � � �� � �� � ���� � �$��� � ������� ����� � ��� � )���� ���� � ����� � ���� � �� � ��� � ������ � ������&������ �������������������� ����������� ������� ����� �������������� �� ��.������ ����������� �&���������������������+����������������.�����������������������.����������������������

��(������� ���

��&����%� ������ �

� �!�������������������������!��������������!��.��#������������������������#��������+��������������3"?�B��6������������������������(����������� �+���7����������������������M'= �BA� �����������+���������������������������������������������������������������� ��������� %-!�������������������������������������������������������������&�������������-�������������������J�������&�������������������������� � �&������&��� ��� �&���������� �� �� �)����� � 6��� � �����7 � � �+��� � ����&� �� � � � �� � ����&�� ���� � �� �'����� � � �� � &�� � ���������������������� ����������������.����� ��������M�������������������'�����&���� ��������&�� � �� � ��� � ������� � ��� � �� ����� � ��!�����J �'%�&�� � ������� � ������� � !���� � ��� � ����������� � �������� � � � ���� � .���������� � ��� � ��� � ����������� � ���� � ���� � �����!�� � ���-�����&������(���#����������.��������������.����������-�������������������� �����&���������#�����������������

��� ��� ������(����!� ��������� ��������� �

� ����-���������'�������'�������������������������������������������������&� ��������� � ��!�� � �� � �� � ��!�� � ������ � � � ������ � �������� � ��� � ������� � �� � ���������������G �� �)��������� �����������$ &���������������/�;�4����- ���������G��:��� &! ���&������������������������ ��������&������� �������&��� ������� ������ � �� ������ ��� ������� � ��� � ��� �������� � ��� � ���������� � ����� � �� � ������������� � �� � ����� � # � �� ����&��� �������� � ��+ ���!����� ��� ���������� ��� �������� ��� � ������� � �����+�� � � � ��������������������$���#���������������������:��� �� ������& ���� ���������������������������������������������������.!����J���J������������������������ �������������� ����� �����/� � &� ����� � ������ � �� � �� � '�������'���� � 6��� ����� � � � ���������J � ��� � �� &&�����������������&����� ��&�&��� �&���������� �7���������)�������.��������&�������������B6.��<� ���-������ ����� ������������������$ ������� ������������� �������������&D�� O����������3�!�����G�� �.������� ���3/'���-���������������2���+�BK�����������(������������������������������+���.�����������.�������������&��������� ������������$�������� &��� �������������� ��"����M

��&��� ��������� ���������������� �

�� � ��.����� � �� � ����������� � ��� � 2B$A � ��� � ��� � ����� � �� � -��

BB�M�������]��&�(��������������������������B��3��������"���.���?��%��&��BA�M��.����'����������=���������� ������&��B@�3����������/�����'���BK�3���3���������8/���������G����������]H��������������������������� ����.���������������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

�>� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������� ���

M���%:����W ���$��>�2'�B*����������(�������&�������������������M'= �#�=���.�����������������)� ������! � �������� ��������������)/)),�&�����&�����������.�������������������������������������������%��/����&��� �� ��������>>E����� �(���:����&������ ������������:�� �6��1'������&'�� ����&�&!��:�� �.��������.��������:�� ��������� ����� ��� ����,�����!���(���������.������������&������������������� �����������������������&��������-��� �������M���%���$�����������I,= >�35�= >������� �% � �������������:�7�!������ �.����������B,�-�4 ��$ � �+ ������� � �� � ��������� � � � � �� � � ����� � � � � ��� � ������ � &����& ��&��6)/ ��$�����������������+�'�I���7�����������]��������������0����1�������&���6������������������������7������������������&��������.�.����������������������!���������������� ����������������������������������������#�� �+������������������ ����������������� ����&��G�A���&��������������:�������������������� �����M

��(�����&�G�

�� ����� � ��.�.� � ��� � �� � ������������ � �� � ������� � ����&��� � &� �� �&����� � ������ ��2��:���)��)����$������������3�>7�&������������������������������������������������� � ��� � � %���� � ����� � �� � �������� � '��� � � � ��������� � ��� � ����&�������G ����� � �/�$������������������� �����������������&�����"&!��

��(�����)���������&����������������) ��� ����������

'���(���!������M������������ ��������������������%��!���� ����.������������/������� �?������ � ���� � # � �� ������� ��� �&�� � �� ��������������� ������� ���� ���� �58�&�� � �� � �� ����������������� � ��� � ��� � ������������ � ��� � ��!������ � �������� � &�� � ��� � ����� � ��������������� � �� � ��� � �� � !� � ���� � ��� � )��� � &��&����� � � � � ��&���"����� � ������ � � �� � ������� ��������%�������������&����������������������������&� �������������������������������������������]������������� ������.�������#�����%������&���� �&�� �����$����.�6 ���(&D�����������������& ������������� ���& ��������������)��������"��������������&������ ���������������������������/?����������# � �]�������������� �]����������� �����������������������������������

0�(����� &���������������� ����&�� ��

�� ����� � ��� �� � �)���� ��� � �� ���������� � � � ��� � ������� � �� � �� � ���� �����������������&� ���������������������������������������������������������������������8/����������+�+�.���������3�����6)5=7�����3�������������6������7����������.������.��������������]���������]a���������6'5=7�&�������������������������������������] �=��.��/(&�����������& ����� ��� � ����� �� ���� ����� ��������� ���� � ,� � �� ���)����� ������ ��� ��� ������ �&�� � �����������������!����%������������������������������������������'2�������������������!��&������&�]��������������������=�����#�������� �������� ���������� �?���)���@������������ � �"���� �����& ����������������!�����������9�������������������)/)),� ��+ � � ������� .��������.���������������� ����� ������������ ���&����]����������������.��@K�&���0��]����(�]�����������������.�����������#���������&� ������������(�������������]�����������������&������������.������ � �������� ����� ���� � ���������� �����������1� � ,� � �� � ������ �&�]���� � �� � ��������������������������������������������������O����������������������������������������������������������]����������������������!������������������ ������ ������� ����� 6������!�����&�����#���&��������������������������������.��������������������������������������]���.�����������������������7�`�"������������.����������������������&� �������������������������������-��������0�����������1�������������������������!�����������������������������������] �=���������'2��������������������%�����&���&�������B*��>���.��������+������>��.����2'�2����%�'�����$�)�������/������������ �������6����������������7���'������]����������I��G��������������&�]����$$*���8���������/�������#��������G����8/��%�������������������������-�������������/���������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

���������������� ������� ���������� � � ����� ����������� ���������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

111�(�����)������������ ����:� ��������

��(������ ���)������������:������&��

����� � ��� � ���� � �� � �� � ��� � ������< � ��� � ��� � &�� � ��� � ���������� � ���������� � ������������������������.����������0���.���1��8����� �������� �����!��� �&!�������������� ����&�����:&���&����� ������&������������������������������������������%����%������%���������������������� ���������&���&�����������������������8��>���-���������+������&���������]0���������� ���1�� ��������������������� �����������& �/��G�� �/�������� ������'�������������������������������������.������������ ����������������������������������� ��.�����������&�������&������ � �� � '�������'�����G � �� � ��.���� � &�� � ����������� � ����� � ��������� � ������� � �� � ����������!�������������������������.����������������������������������.�.������������������������ ����������������������!���������������������%������%���&��������������������������������-������,�������������������� ������������� ������������� ��������� �� �"��' �&�� ���$ ��� �� � �� �������������� ���� �=��� ����� �������� ������ � ��� � ����� ����� ������� ��� � ��.���� � &�������� � N � �� � �+��� � ����� � ��� � 0���!��� � �����������1 � &�� � ������� � �� � ���� � ����������G������������������!�������������.������������������&� ���������!��.���� ����������&� �������������������%����������������������������������������.������������������������������������������������������������������������.�����-�����.��������.�.�������8��������������>�������6��������/�����������"������J7����������&���������������������3������=������������#� ����&���&������2�����3�!��&��������� ������� ��������������������������%���������������� �+����������������������&���������������������������������#�>���-�

��(�� ����������&������ ���48�

'� � �%����� � ����� � �� � ��9� � �������� � � � ����!����� � ���� �������� ��� � ������� � ������������������)">�)������ �������������������������������&���������������

��(��������� ������ �������&���D���

���'�������'�������&�������������&� ��� �������� )�����,������.�&���&��������.����-���#������������9��������������������������+������&���������������������������������������������������������������������������������������������-��������������������+�6�������������������7�����������%��������.����� �-���#��������%�&������+�&��������9�������������������������������������(����+������������������������������#���&���������������������H�� ���������� ��� � �������� � �-�� ��������� � � �+������ � ��&���� � ���&�� � ���� � ���� � �� �����������������������������(���������������9��������+%��������"����������������������������������.��������������������������������������������������������������������&���&����������������������&��� � ����� � �������� � �������� � � ��� � ���# � ��� � �� ������� � �� � ����� � ���� � ��+ � ���+ � &� ���������� � ��+��(��� � 6��� � ������ � ��� � �� � '�������'���� � ���� � �� � �����7� � ��'�������'�����������.�������� ��������������������������%�������������������8����0������� ����������1 � ����� � ��� � �������� � # ��$��������� �� ��&���"����� �: � � �� �&! ������! �����'�&�� � � ���������%����& �����&!������������������������%������+��������+�������������������(�����.��.�����������������#���� ���� �������� �������&���� �������&�����:������!������$������) ��������������������������������������������� �����������������&��������������� � � ���� � ������ � �� � �������� � ��� �����%������� � ��������� � ��� � ������ � �������� � ��%������ � ���������!��� � '� � � �� � ��� � �� � ������ � ����� � ��� � ��� � ������� � � � ������� � ��������� �������&�� �6�� ���� ��� �������� ������� ���� ��+�����7 �&�� � � � ����(�%��� ��� � � ���.����������������&�������������������������������������������#�"Z�J����� �����:������������������&������������ �����������������������������������������������#�������+��������6��+�������������������7����������(�������������.��+����������� ��& &������������ �&���3�����

���3%�������������������������������������N�����������������������������������+�������������������&����������������������������������������� �������������������������������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

��� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������� ���

&��������������%��������������������������������������&�������������������(����������������������'�������'��������� ������������ ������������������ /����G��6��������%�����������������.������7�

��(��$ � � ������������������������������&��� )������&���D���

'���������#��������&����������������������������������������������� ����������:������������������ �&������$���������� ����� ����$����������������:� �)���������������������� � � � &���D�� ���� � )���� 6� � &� ���� � � � ���� ������ � # � ������� � � ���&�� � ����� ��� � ����������J ����� � �/������ � � � ���� � &��� ��� �&� ��� � ���� ������"�� ��$ &��� � �� � : ���� � ��/������� * ���� � �� ��������� ������ ���� � �� ����� �����.��!��7 �� ����������� ����&������#������������������������&�������������������������������������9���.���&����'�������������������������������������� ������.����������#�����&�������������������������������������������������������� ��&����� )���������� ���&���������-����������.�����������������������#� �+������������������������� ���� �� ��������������������������������������������� ��#�������������������������������������������������������

2�(��������)�"��:� �������:�� �)�����������������&���!�� ����

�������� �� ����&����%���������� �����.���%������� �� � ����� ���� �� �'�������'���� ����-�����&���������&�����������9���G�0�&������������������������.����� � ����������

�� ����(� ������ �� �� (����� ��� ���������� ����� �� �� � � ������� �� ��� �������� ��

���������1

���'�������'�������������.������������&��������� ����� ������������&���� ���������&&������$ �&��� ���� ���&���������������������������������������������������!����������������������������#������������������������������ ����� ����������&����������#�% �)����� � �������� � ���� � � �$����A � &����&�� 6����� � � (�� � �� � �� � 2���� � 3�!��&��7 � � � ������� �/ ������������ ������&��� ��������������������&����&������������������������������������������������������������������������#��(��������.��������9����������&� �����������������������������' ������&�������������#�����������%����� �8 ��6���� �/� ��������'�8���������!����$�����+&��������>�����������"����������������������6=��/�!-�'^ >>5HY�����������������'���������� ����������������������7�������������������������������%��������&���&�����������������#����������������-����������������������������������������������&������&� ������������������������

��(�� ���&�������$����������������&� ��� ����������&�����������������

��������������������������� �����!��������������������������������������������&������+���������������)/)),������������&�����������&��������=������������ ,������������ � ��&������ ��������������&����������G���������������������������������������.�����������-������������&���������#��������������B$�$$$��.������������������������������B��X��������-��������������@�$$$�������������������������������� (��������.������������������&����������� ���������&���$����A�� � ���+��� ���� ���%: � ���&� ����� �� ����&���' ��� ���� ��� �� �"�� ��&�������� ���� �&�"���

��(����������"�������&�������:�� ���

��&���(����������������������(����������������������� �

�� �'�������'������ �������������.�������.��������������&��������.������������������+����������������������������+�����������&������������������ ������������������&��� ��������������������J

�B����������3�����"���������/�����������"�����������������������������������'�������'��������������$��

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

���������������� ������� ���������� � � ����� ����������� ���������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ���

�� � ����� � ������� � ��� � ����&��� � 0�&�� ������� � �� �� ��������� �� ������� � � �

��������������������� � �������(� ���� ��� ����� ��� ����� �����/����������� �%�

������� �������������������� �����1

5�����������&���0�&��������1������.����������0�����������1�6���-���!����&���&���������.������������������.��%�����7��������������������&���������������� �����6�������&������������������������7������������������������� ��������������6� ������������������������7����������<������ �&���&��� ����� ����%�� �&�� � ��� �������� ��������� ����� ������ ����� ��� ����������� ����&��� )����'� ����� ) )������� ���������� ��� � �&���� &������������ �������� ���) ��������� � � � ������&� � ��� ��"�� � �/ � !�� ���� � ��� � ���� � ���"�� � ��� � �������� � ��� � �$�����&��� ��� �&�� � �� ����& �����$�������������� � )���� �������� � �� � ��� � ���� ����� ���������������&���������&�����������?��� �!�������������&�������������& �/������������������%����������� ��������������� ���������� �(�� � ������������ �������������� �����(���&��� � ���������������������������������)�����������+��.������� ����6�������������������������������������������������7������������������������������������%�&������������������� �&�� �������������&�����&��� � ������������������������ ����&������������������������� ����������6������ �&��� )�7����������������� ������&�������&� 6���������������� ������������ /��&��������������������� ������ ����� � ��� ��������� ���� �� ��(������� � � ����.������� ���� ���� ����� � ��������������������%�����������+����������������) ������������������.���������������������������.���7���#������������������(��������������������.�����������'�����/�)�����&���&����� ������&���$ )����\������������� %�����#���&���������������������������6���&�%�������������#������ �+����������� ���������������������+��������������2�&��������������������+������������������7�������.����&�����������������������������������������������������%�O���+�� ������������+������������&����������������������)������(�����9������������������������������������������(�����!�����������������+��.������������������%�O���+��)�������������������������������������� ���.�������������.���%�����������������������������������������������#����������������+��������������(��������������������������

H�������������������������������������������%����&����������������������&������� & ��������)��������&����������&��������������������������������

)�� ��� ���� � ����������� � ��.���������� �&�� � �� � ��.����� �� ������� � �� ����� ����� � ��������������'�������'����������� & ��������)�������������$��&! I��������� & ����������������� � %������� � �� � ����� 6� �.�� � �-�� � �������� � ��O� � %����� � �� � ������ � ������ � ������������������������������������������������������������������������������9�������������������G���O�������.�&�����%�����7�

����� & ����������&��������������-���������0�����%���1�6����&������������������������������������^�B��������������7���&�����������������������������������&����������&� ����&������������������������+��&������&���������������)��������������������������������������������������������������������!�������.��&������'�������'��������������������������������-����J������������!������������������������������������������������������� ���������������������������!�������������&������������������������������

�� �'�������'���� � ���!�� � ������ � ��.���� � � ��� ����� � � ����� �&�� � �� � � �.���%�!��� � �� ���������� ��� �&��&��� ���� ���%: �������� �� �� � ��6��1� �-�� � ����� � # �������.�������������������!����#���+����������������������������.������� ������������� ���&��/(&��:�������������?�&���� �����)��)� �!������@��8�����������������������������������&��������.���������#���!�������������.�������6���.���������������������������������������������������>���-�����.�����%-��&�����������#�� ���������������������0���������%�O���+�1���� � ��� � ������ � �������!���7� � ���� � ��� � ��� � �� � ��������� � 8� � �� � � �� � ��� � �� � ���� � ��� � ��������������������������������������&�������������� ����&����������������.����&�������!��������������.������������&���� �� �� ������������&������#�� ��.������������������������������������������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

��� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ ��������� ���

��&���(����������������(� ��������������� ����������������� �

�����.��������0��AQ�B�����1�.�����������������������%������� �������\����������������������������&���� �.�������#�����������������������-������������������������������������!������������������������� ���������#�����������������������-���� �.����)�����������) ����� �����'����� ��"����� ��� ���� �/� )���'�� ���&��&��������� ���� &&���J�) �������� ���&��������$P ��$ �� ��������������������+�������3�-������

3������������������%������� ������������������� ������� ��������������������� ��������������������������

8���'�������������:��$ ���������� �.���� �������� ����.�����������$����) ��������������&���$�������������� ���� ���)������ � ����������� ������ ����M

��&������������������0+���� ������

���'�������'������ �����&������� �.�������/�����������=�����&�����������_.����&�������������������&� �����������������������������������53Q'5������������ ���������"�� � ��� � ����.���� �Q�$�� � ��� � ���� � ��� � ���� � ��� � &���")��� � &��&����� � ���)�� ���� � �� � &����� ��������$ ���������� ������-������ _.��!���������?���&� ���������������������������6���������7�����������-�!��������������������!����������������������J

.�(������ �"�����$����� ����:��������)���

"�� � � ���� � ��� � �� � ���������� � # � �������� � ��� � �� � �%����������� � ��������������������&����������������������������������&��������-����������������������������.��������� � ���.���� � ����������������� � ��� �!�������� � ��������� ���� ��� �'�������'���� ����� ���� � �����������������������&����&���������������������������������������������������������������������������������&� �������&�����)��%�!������3����������%�!������3����� �������������������.������������

���&!��/���))������������&���:���������������� ���(� �������������������������������� �&�����������:� &����������� ����� � ����� ����N �.������/� �����$���������� ������&��� ����N

8�� ��� ����������� �������&��� ���&����� ���������� ������-���� ����+��� ������ � ��� �(�������� ����� ��������� ���� ������ ���� �� ��'2� � �� ��������������< ��������������������� � ��)/)),�������������������%��������������������� ����������

��(����������������:��������

��(������ ����������� ��������� �&�

,�� ������ ����� ����.��� � �� �'�������'�����G �&�� ��� ����������� ���������� �: ����/��&�&��� �������������&������������������ �&���������&��������� )��������������&������ �������� � 3�� � ������� ��$�� � ��� � �������� � ��&���� ���� � ��� � ��� ��� � ��&����� �� � ����������������������������������������������%�����������������%������ ���.������������� ����� �$�6�����%���������������� ���������7��A����+��������������������%��������������������"����@

N����������������������I�+����"�������������#�������������&���������������������������&��� ������������� �/�&���")���������������������&�� ��������)� �����������!�&����������� ������!���'�� �������������� ���� ������&�������

� �.��������.���������������:�����������:����� &��������&������)���������� ����������������+��������������������������

��������%����� ���.������������������������ �����������������%�����6�7�������6�7����������� �!�������������������������������������������������������������������������������������������������.��� �����������������%�����6�7������6�7�&������6��7��%��.�6�7���������������������������#�.�������������������%��������������������������������%��������������6�7��������������������������(���� ��������+����������� ���������������������������������%������������6�7�A�%�GQQ�����������������!�.���Q���%����Q�$��Q$�Q��Q�ABAK����%���@�%�GQQRRR�����+��������Q������Q����Q�������Q8�����V����Q�$��Q$�Q��Q������V%�����!������������������������������%��

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

���������������� ������� ���������� � � ����� ����������� ���������������������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ��0

��(�� � �������& &������ �)���������&����������& �������& �����������������&� �/�K�-�#

,�������'�������'����������#����������������������-�����������������)/)),����������������������������������������������������#����/������"��������� ����G���� �!��������������� �����&��� ���� �����������������������������������&�����6���������������������� �!��.���� �� � ������������ ��� � � 8"��K� ���� � �� �������� � ����-�7� � ��� � ������ � �����������������������������������������������&�����=���������!������ ����������������������� � �� � ������ � � � ��� � �� ��(�� � �� � ������� ������� � (�� � ����������� � ���� � �� ���� ��� ���K!�� ��� � � �� ������#� ��������� � ���� � �� � ������� � �� � ����������� � � �&����.�� ��!����� ��� �� ���������������&���D���������!����������%������������������������������������+������������������������������� ��������� ����������/��$�������/������������������ ����/��� ����� �� �'-����� ��� �^���� ��� ��� � ������������� � �� � ��G�A�� ����)� ���� !�����.������������

��(������� ���� ���(��������

� ������ �������������������������������������%������%��������������������������,����������������������������������������(���������#�����������������#����&����� �&��� ���������� ������� �����������������&��� ��� �������&�������&��������������������.����������������������&���������&����������������������������������������������&���

3��������������������������� ��&�(����������������� ������������������������#�� ��������M��.�������������������!�������������������������������������������%�������������.��

��������������������������������� �!���""#��# ��������������������������

1���������� �� ��(����� ���������%� ����1�2�������1$*����� ��� �������

1���������� ���� ����������� �����������%������������ �������(������������ ���3�

��������4�������������� ���������� �� ����������!������������������� ���(������������%���!

������������� ����������� ������%�� �� ��(����!�� ����� ������� ������� �������������

�%������� � ���� ��� ��� �� ������ ! ������� ���������� ������� �� �(� �� �� �� ��'��

�� ����� ������ ���5��/6�������� 7�����89�� ����������������((5�������������� ��������

��� �� ��'��� ��� � �� ���� �� ����: ����( ��� �� ������ ! �� � �%������� � ����� �� ��

����(� ������ ����

;� ��� � ������%� ������� ������*+!������������������ ���.����1�� ��� �!

����������<����� �� ������ �� ����%� ��%� ���3��� ������!�������������������

���� ��� ������� � ���������� ��� ��� ���! �� �������(�� �� ��� �����(�� �� �� �.���

�������� ���������������������;������;������������ ��������� ����������� ��

���������������

* �� ������������������������ �����������! �����3��( � ���;������;��������

��������5������������ ����������=��(������������������������������������� ����� ��

�� ����� � ���� �� � �� ��3�� ��� ��� �� ���� �� �� �� ������ 7������ � ��� �� � �������

>������(����? �� �� �.���! �������� � �� ���� �� � ��%� � �� ��� ��4 ��� =��(���� ��

�� � ����(� ������� ��� �� �3���������!�� ���������� ����������� ������!� � �������

=��(��� � ��� ������� �(� ��@ ��� � ������ � �%������������ � ��� ��( �� ��� ���������

������ ��������

� ������ ����� � A� ��������� ��������;������;������� ������ ������ �

��� �� ����� � ���������� �� � �� �����(�� ������! �'�� ��� � ��� � 3����� ��� ������ �� ��

;� �������� �� �� � ���� ������� ������� ��� ��������� � ����������� �� �� ������ �����

���� ����

�K� ��������8[�������"���������*�?�������� ������ ���������������)�����A$�)��������,�����.������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

LES DOUANES ET LES AUTRES SERVICES DE L’ÉTAT :

DES COOPÉRATIONS À RENFORCER,

DES ATTRIBUTIONS À CLARIFIERLLLLLLLLLEEES DOUANES ET

DES COOPÉRAT

DES ATTRIBUTIO

�������������������������� ������������� ���������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������� ��<

�>�����!����'������������������0��$��!%����������'��������������������������������0����������O

3����������!����&�������������������������������.�������������������&�����

�7��2�����!������������!�#�������������������!���0�����$�J���������� ����!������ ���(����������&� ����������������!��������%�����������������������������������������������������������)"�2�A�����.�������������#����������-�����������������������6'5) 27��

�����������������������

3�� � ��������� � �� �6��M �4���� �6;�� � � ��� � ���� � ����� � �� � ������� � �� ������*�� � �����!�����������!��������!��%������6;�������������������������� ������< ���������P������������������������������������!���������������������������� ��H�������������������������!���������� �����*���������0�������������������������+�������#���������������������������������������-%�����������������������������?��:�2����� ������������

���������#���������������..�����&� �������� ���������������94�����59�T���G���!����������� ������ ������� � ��������� ������� ���� ���� ��� �� �!��%�������� ��������#����!!��������(��

������&��������������.-��AB��� ���������)����������.�������#������������������������ ������������� ���� �������������� ���� ����� � ������������!������� � ������������������������-��������������� ��!������������*��������� ���� �����(������������������������%��������� ����������������������������������������� �������������.����������������������������6!����%�����������7�

����������'�������'������������������������������&��������������������)/''>2�\���

&������������.����������&����������������&�����������������������

��������������� � ��������������$���$���!��� ������ ���� ���� �����!��'���� ������������������������������������������0���� ����

) ���������������&������������..�������������(������%���%�����������������&��

��������� ������������0���!������1�������&���������8")L�� �������������������&� ������������������������#�������������&��������������������

������� ����'��� � �� � ����������������� ��������$�����'�� ��� ���� ��#���������������������������������������7���������������O�9�������������������������� ��������!��������!������ ����(�����������������������74�B���������7��2���������7//54� ����������3�5�4�A��6��������������������=������������ ,�������������&��������������������������������#�M���-7�

22�)���������������������������� �������!���%������$�'���

��)����!���%����$��*��������*�������������������!����

?���������������������&����������������������&��������������������� (���� ������

��������������0�!��������������!�#����#������������������������������������������1�����!��������������������!���������&��������������������������������������#�������������� ������������ � ��� � � ��!����� � ��� � ������ � ����������� � ��� � �������� � �������� � �� � ���� � ���������� � �� � ���� � �� � ���� � �������� � ��������� � ��'�� � ��!���� � �*���!� � �� � ����!%��(���������O

3������������ � �� �8")L��������� ���&�(�� ��� � ���� ����� � �� �3�9;B�AA� � ������ �����������������.��������������������������������!���������� ��A������$���$���������������

A��)���.����"����������������������2�����

AB�=��&������#��]5!��.����)����������6������������������+����������������������#��$�$$$�E���7

A��M��.����"����������>���������������)����&������2������

AA�M��.����"��������]��&�(���I�������������3%-���������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

�C� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������

�����������������������������������#����.���������������������!����� ���!��������������

��������.�������� �����.��

3�)������.�L�*���������������������������.�����!�����������������������&

����������+�����%����������&���&���������������������������������!�����!����,�� �.������� ������������������9���������.������������������ ����6,������?%�;�����7��'���

������#����+�&����������������� � ������������!�������������#�������!�����$����=������������<����#����������������������������������9�������.�������� !���� �������%�����������

������������

���������������������������!����������������������������#�� %��������������������

�.�������� ��(�����!���������!!������������'�����������%�����������.��������!�������%��������&������������������������������������#��� ���*�����������)(����� �������������6������!������������������������ "8=����������������!���������7�

,�������*�����������$�����������'�������������B����'���`�"������������&�������������������#�� ��������������������!����������������!�����&����������������������&��

� ����<�����������������������������������.������� ����.��������������������������

8��������������������������������������������!����������������#���������������2������ �����&��� ���8�!�������������+������6��������#� ����� � � !���� ����� �&�� �� �����<�����

��!���+����������������������������%����������$�$7�

,��-���&���&���������������������������8��������!������������������ ��%����������������

�����.��������������������������������������������������������.���������#����-���� ��%���=�������

������������������������������������������)�����������������+������������������������!������������!���������%�!����6�����!������� ==�A@���� �������������] "8=7���������������.���

������#�$����������� !���� ���(���0�������*�S�����������)�����(����������������������� � ���&����� � � � ������ � � !�� � � �� � ������ �������� � �������� � ������� � �����������

���������������!�������������� ��������� �������!�������0�!���'����'�����-�%������������� !���� ������.�������������������������������� ����������������������!A!���������'���������������

'�����-�%�����6C�����������O������)��O����J7������������<��������������&����

�������� !���� �����������������'������������������������������������������������������

�������������!!��������������� ������������!!����������������$��!�����'����

���������+������������������������ ������.�����������������!��&����������������

�����&���� � �� � ������� � � � �� � ������ � ������� ��� � ��������� � ��� � ��� � ������ � ������.�������������������������#������������

222�)�����������������������(����������������!�$��������(�������&������/��������/�!��������&���&������������������������������������#���������

������������#�� �����������������������!����J����0������������!���0�G����&������)/)),�����������������#�� ���������������������������������0�����1��������������������������� ���&�����

���������������%�������������������!������ ��������� ������������������������������������ ��������������������������������������������)������������&����������������������������

� ����������������� �����&� �����������������������������������������������������������

������������,���������������������&������������������!������ �������������������������������������������&��������������������������6���.�����������.�����������������������������������

A@� �����������=�����������=���%�

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

�������������������������� ������������� ���������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������� ��E

������.�����#�����������������&�������������!�����&��7����������������������������������

������#����������������������������������������������#�� ������������������"������������&��

�����������

'�����������������������&������������!������ ������������������!�����������������������*�� ����������*�������0�B��'���� ���&� ������������������������������������������������ � ������ � ���&���� ���� � ������ � ���� � � ��� � � � ��� � ������ � (���������� � ����������!�������8")L���������.����������������

��)���������*�������������!������ �������%���������������(���������

������������������������%��&�����������������������������#�� ���������$����'������)������������������������3��&������� �����������������������������������������������������������B��'�������������!����!������� �B��'������������!��� ������������������������������ %-�%����N�������������������������� ������3��&���&������������������������

������������������ ���������������������#������.������ �����%������������������ ���������X����&��

���������������.���������������������������(����������'����������6��������������������������#�������<��������������������������9#�����������7��� ��������������� �������������������������������������������� ���������*������������&� ����������������#�������!����+������������+�� �������������������������������������������������������%����������������������������������*�������������?���������������������������.����

�� ���� ��� � �� � ������� � � � ��� � �������� � �� � ������� � ��0 � B��'��� � � � !��%�������%��� �������!� �� ����� � �� �?� ����� ����������� �3���#�@� �3�� ��� �!����� � �� � ������������������������������!������������ ��&�(��������������������������3��&���������&����������

.(��� �� � ������������� ������������� �)���������� ����&������� �/���� �������� ���������*����������/��������/�!���� &�����������������������������&������������������������������������������� ��������!��������

3�)��������'����������������������������������� ������������(���������

��)�������� ������������������������������������� ������������(����������

��)�������� �������� ������������������!���������� ���������������������%���������������(���������

���&��� ���'�������'���������&���&��� ���������������������������������� ��������

���������������������&�(�����������������������������������������������=�������������#����

���� ��� ������� N � ������� � ����&��� � ��� � !������ � ��� � ��&�(�� � ����������� � �� � ���� � �������������������!����� �/��������������� ������������ N�����!�������������)">�)��������+���������.������������8,�'2�AK����������������%���� ��&�(���������&������&���������������

����+�����������������������������������>5'�A*�������������������������&�(�����������

�����������(����������������������,��������������������������%�������������������<������

������� � �� � �� � ������ � ���� � !���� � � � �� � ������ � # � ����� ��� ��(�� ���%�� � ������ � (��

�����&��������������������8?,'�@$

3����������������/��������/�!������������������!!������!!�������0������������������ � �� ����D��� �� �����+� � &� ����� ��������� � ���(�� � �� ������&��� �����������������&��������������&�(����������������������������������������������������������#������&��

����������������������#�������������������� ��������� �������������������������������������������������������*�������������������������

3�����&����� ������������������������� ��<�� �����>�"�����/������0���'��������

AK�8-������ ,�����������������'�������������

A*�>��%���%����������������'�������6�&�����������8?,'�@$�������3�����"���������������������.�������!���7

@$�8-��������?������������,���������'������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

>� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������

'����������������%���������������*�������'��������'�A��(�����������������!�A�$����!������������������������������ ������.�������������.����������������������� ���*��!��������6���&�����������������������3��&���������7������������-�����������������.�������������������&����������������������������)">�)����%�!�����#���������������������������.����

���������������������������������(�����������������!�A�$������������*������ � ��������

/�)�������$���������/$���������������������!��������(������������������������������%���

�� ������� � ��� � ���������� � �������� � ���� � �� � �%����� � ��� � �� �'�������'���� � �������

� !������ � ������&��� � 6�%�����%����� � �����������Q����������7 � ������+ � � � �������� � � � ��

����� � ���� � ���� � ������� � ��� � ��� � ����.����� � �� � �� � >���������� � "������� � ��� � ���

�������� � �� � ��� � ������� � � � �� � ������ � ��� � �������� � ��� � �������� � �� � ������ � �� � ���

���������� � ��.���������� � ����� � (�� � ������.��� � �� � �� � ������� � '������� � �� � �������

����.���%�����������.�������'�������'��������������������&�������&���������������

����������!�������������� ���!�������������������������&������&���

�������&�����������������������'%�������������������������������������������������+

�����+�����+������������&�������)���(��� ���������'����������� �������%��������������� �������B��'������*������!���!������������������������!���

2;�)��������������������� ��������!���%��������2��������������������������!�����������������

��)����������������������������*�����

��)��������������$����*%��

����������������������������������������������������'�������'������������

������� � &�� � ��� � �������� � ������ � ��� � �� � %��� � %������%�� � �� � �� �)/)), � �� � �������� � ��� � ��

��������������!������������&��������������������������..�������,������������������&������

�������������������+��+����������&������)/)),����� -������&��������3���&� ���������&�����

���������%������ � �]5'�?,�@�� ����� ��������� ������������������������������������.�����������

������������������3 2�@�������� ���������������������������� ��������������������������&��

� ������������������`�),'',��'@�

3��������������� �/��������/�!�����*�������������!���!��������������59���������G�'�����!�%���������������'�������� �����������0����� ���������� ��������.���%�������2������O���������������%�������������A��������������/��������/�!����

)������� � �� ����������� ����$�� ��������� ��� �� � ���!�*� ���� ���*�� �������� �������������������������������'��������������� �����������������

����� � ��� � ������ � �� � ��� � ����!����� � ��������� � ��� ������� � �������� ����!!���������� ���������������������������� ����!�%�����'��������!!�������'�A���!��%������*���������'����������%�������� �������� �����'�����������6;��

��)�����!��������������������

��&������(� ����

�������������������������������.���%�������������.�����������+������������������8�

�(�� � ��� �)/ � �� � ���������� � ��� � # � �.������ � ����� � �������� � ���� � ��� � ������ � &� ��� � �� � ��

��+��(������+��������-������������������������������������������� ������������)/)),�����

@��5������'���������������������?�������,���.���������� 5'� �83�������������������������������.����������

@��3����� �+�2��������6���������������3��������� ���������2���������������������������������),'',��'�@���������**B�`7

@��),������'����������'����������],���.��������������������]����������'���������

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

�������������������������� ������������� ���������������������������������������������������������� �������������������������������������������������������������������� � �

������H����������������������������&�������!��������������������)�����Q/? �@B� #�')/�

^�� � &���&��� � ��� � ���������� � ������!��� � ���� � ���� � # � ��� � ��.������ � �� � ����� � �� � �������

���������������������������/? �������������������������������!���������������+��������'����

�#�����������0�*�����������$����1�&������#�� ��.���������������������������(����������������� ����&������P�����������������% ����������!�������7��2������������&����������������.�������������������)/ '�@��&�����������������/? �6����������(����#���������������������

��������#����M8�8�@A7�

��&����������� ������������

��&���������� ��������

)� ��(�� � ��� � ��������� � �� ��� � '�������'����� �.���� � � ������ � ��� � )����� � #

��������� � ��� � ������+� ���� � ������� � ����� � � � !��%�� � �� � ����'���� � ��*����� � ��������O�2�������������!��������'����0���������� ��������*����!����O

3�)�����������������������������������������$� ���$�!����������� �����

�������������%�������������������������������������� ������� ������������-�����

���������������������������%���������������)/)),������������������-����H�������.����������

��������������������������������������������� -�����������������'���������������������������/��������/�!���� ���� � �� � .���%�� � �� � ��2������� ��� � ���!�� ����� � ����(��� ��� ���'�������'����� ����!!��� � � � !�� � ��� ��� � ��0 � ������ � �� � ���!��� � �������!����������0�*���������������� ������������������ ���������������������������������������!��%��������������������������*�������$��������������������$������#� �����&��� ������ �� �������������� �!������������������� � �������� ����� �� ���������� � �#����������������������������������������!����������������0�

/�)������������������������*����������%����LBB4&��������������������������������

'����������������#��������� ����������N��������������������������� �������

��������������������)/)),�6��������������������&���7�������������������������������

�!�������������������������������������.������������������&���&���&� �����������������

����'�������7��2������BB4����������!������������������������������D������BB4�������D������������)����������������+�����������������332�������� -��������������9�������������������������������3 2�6&�����+��������������&� #�������������.�����7������������������

����������!���������.��!��� ����������%�� ������#���������������!��� ����������������� �����

��������������&�����������������������������������������������#����3 2�������������������

332� ����'�������'����� ����������������������������������������������������������������

�����������������&� ������������������������������������������� ��������D����!����������B�4��������!������������������D�������!���$�������'�����������������������"�����������&������ ��������������������������� �����&������������������������������������3 2��������!���������� ��!���%�������������������)���������������� ��� ����!����96B6����������J������'������O)������� ���� ���**������������*�*�!� ��������� ����!���%�� ��� � ��2�������������J������������� ���������������������������!���������������������%���������������%������������������������������������'�������'�����

@B�/���������������?�������� ������

@��)�������/������������ ������'�����

@A�M��.�������8�������������+��������8�����������6)/)),7������������������� �����������������������.�������������#����8[���� ���������������������������������.����������)����

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

�� ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������

��)������� ���������������������!��������������0������

���'�������'�����������<�������(���&��������%�����%��������(���� ��������������#

�+�������������!��������������� �+��������������������������������������������������

����������������&�������?���������������������������#�����������&����������%���%�����

������� � ����� � ����� � ���� � # � ��� � ���� � ��� � !����� � ��������� � � ���������!� � �������������������������������������������'������$���$��������!�������!�#���

2��� � ������ � �����!��� � � � ����� � ������� � ��� � ������� � � � ������� � ��� � ������������ � 6� �� ���� � �+����� � �� ���������� � ������ � �� ����� ��� ��������� ���.��� � ����� � &�� � ��

���%�����7� � ��� ������� ����������9�� � �������������� � 6����� �� � �������&��� ����� �� �����

��!��&��������#�� �������������#����������������������������������������������������

�������������7���������������������������)/)),������������������������!!����������������������������������������-��������#������������������-�����������)����������������������

���������������������������� ��#������!��������-�����������������������������������������������������������' ���!����������������<��������������������������������&���

)�����������/5B2�<<���!�������������*���������"��*����������������7��2����������������� �� ��&�(�� � � � ��������� � �� � ������� ��� � �� ������� � �������&�� ��!���� ��� �!��� �������������������� ��������������������������%��&���������������#����)">�)������8")L�����������������������������!������������&���

�������������������������������� ��������������%�����������������������������.������

���!��������������������������������������&� ��+��+���������

@@�'����������>�������������3������,������&��

����������� ���������������������������������������������������� ������������������������������� ������

Conclusion générale

1) Des impératifs de réorganisation pour les Douanes à envisager sous l’angle de la réflexion plutôtque du sabordage

Sur certains points nous rejoignons donc parfois largement les constats établis par laCour des Comptes en particulier lorsqu’il est question des orientations décidées par la hautehiérarchie douanière (comme illustré par les propos du rapport sur la « fraude à la TVA » ou lespositions contradictoires vis-à-vis du dispositif FrontEx) et qui nous paraissent clairement indiquerque le projet stratégique défini par la DGDDI n’a de stratégique que le nom. L’inscription desinfractions douanières dans le champ de la criminalité organisée nous paraîtrait nettement plusstratégique et sonnerait comme une mise en cohérence…

Ces éléments nous amènent à réaffirmer notre position qui est selon nous celle qui a présidéà l’élaboration de ce document mortifère : nous contestons comme nous le faisons depuis des annéesmaintenant (malheureusement) la vision dogmatique qui consiste à ne regarder la DGDDI qu’àtravers le prisme de ses effectifs (d’ailleurs pas si étoffés que cela !). Nous demandons donc que ces

effectifs soient abondés au vu de la place que la DGDDI mérite au sein des Forces de Sécurité

Intérieure et qu'elle soit donc érigée au rang d’administration prioritaire.

Concernant les contrefaçons, nous le signalions au chapitre qui y était consacré, sil’estimation en valeur a été abandonnée, il y a de bonnes raisons. Une évaluation basée tant sur lenombre d’articles que sur la valeur ne nous paraît pas opportune pour les mêmes motifs car quelleque soit la part accordée à la valeur, les difficultés intrinsèques pour évaluer celle-ci demeureront.

Vue l’efficacité des SCN en place (et, espérons-le de ceux à venir), nous approuvonségalement leur défense par la Cour des Comptes tant qu’elle ne continue pas à prôner leur

développement au détriment des autres services douaniers. Le resserrement qu’elle appelle deses vœux n’est pas adapté à la réalité de la menace protéiforme à laquelle la France doit faireface. Les Brigades déjà trop peu nombreuses sont certes entravées par leurs effectifs réduits maisleur présence est nécessaire car une centralisation sur les grands axes n’est pas le gage d’une

action efficace. Nous en avons eu l’exemple avec le vecteur aérien où depuis des années s’estdéveloppé le phénomène des trajets « cassés » 78 afin de ne pas éveiller les soupçons. Le mêmephénomène interviendra sur le réseau routier secondaire si l'on concentre les effectifs sur les grandsaxes : les réseaux criminels redéploieront des unités plus petites, plus nombreuses, pour passer parle réseau secondaire. Le dispositif douanier montrera alors la plénitude de son inefficacité sur lesgrands points où il n’appréhendera qu’une partie du trafic en laissant un véritable gruyère auxtrafiquants.

Nous insistons ici encore à nouveau sur le rôle que doit jouer la Cour des Comptes et surtoutcelui qu’elle ne doit pas jouer. Son immixtion dans le processus du dialogue social qui ne relève

pas de sa compétence est pour le moins inopportun. Mules 79

Concernant ses préconisations en matière de gestion des ressources humaines, la mobilitéinterne qu’elle souhaite se heurte dans le même temps à un processus que nous dénonçons depuisplusieurs années et qu’elle-même semble pourtant trouver à son goût : la spécialisation. Les postes à

78 Une liaison est identifiée comme vecteur de transport de stupéfiants par exemple. Les réseaux de passeurs vont alors faire passer les « mules » 79 par deux ou trois escales pour arriver dans unaéroport qui n’est desservi que par des liaisons régionales et/ou des liaisons moins surveillées afin d’éviter les contrôles.79 « Mule » : personne chargée - parfois in corpore - du transport des marchandises de fraude

L’action de la Douane dans la lutte contre les fraudes et trafics - Mars 2015UNSA Douanes - www.unsadouanes.org - @UNSADouanes

profil « emprisonnent » les agents dans une fonction et dans une localisation. La spécialisation n’a

donc de sens qu’au niveau des services d'enquête et de la direction générale, où et elle est déjà

en place. Le double langage de ce rapport nous apparaît donc pour le moins étrange : pourquoiprôner le développement d’une expertise des agents si on veut ensuite les muter de force sur unposte où leur spécialisation leur sera souvent inutile ? S’ils donnent satisfaction et ne souhaitent pasêtre déplacés, on se demande bien pourquoi il faudrait se passer de leurs services et de leurexpérience en étant de plus contraints de former de nouveaux personnels sur ces mêmes postes !

Concernant les régimes de travail, les arguments des différents chapitres supra

apparaissent plutôt en faveur de leur maintien. Si les conditions d’exercice des missions étaientdifférentes, alors leur révision pourrait être à l’ordre du jour mais pas en l’état actuel des choses.

Le moratoire proposé par la Cour des Comptes sur l’acquisition de nouveaux moyens

aéronavals ne nous paraît pas plus opportun tant que l’AEM sera définie telle qu’aujourd’hui.Laisser le parc déjà obsolète (comme l’a très bien indiqué la Cour des Comptes) continuer à sedégrader et donc les conditions d’exercice des missions ainsi que les capacités opérationnelles desunités concernées du même coup, revient à condamner la garde-côte à ne pas être efficace, pourmieux lui reprocher des résultats décevants. Ce cercle vicieux est dénoncé par la Cour qui, pourtant,recommande d’en créer un en matière aéro-maritime. De la même façon sa proposition de ne plusavoir de composante navale que militaire pose question dans le contexte budgétaire actuel,considérant que les crédits militaires sont les plus attaqués de tous (bien que dépendant du Ministèrede l’Intérieur, la gendarmerie est toujours une force militaire). L’efficacité douanière en mer est

reconnue par les professionnels de la mer.

Les préconisations de la Cour des Comptes en matière de coopération et d’harmonisationavec les autres Etats membres de l’UE sont intéressantes mais dépassent le champ de compétence dela DGDDI et doivent relever d’une volonté politique forte. Nous la soutenons.

2) Un partage des tâches entre les Douanes et les autres services de l’État à clarifier

Y compris comme le suggère la Cour des Comptes par l’étude des différentes optionsadoptées par les autres pays, concernant la DGDDI elle-même, nous préconisons donc que le critère

prioritaire à toute réflexion de réorganisation soit l’étude des missions (y compris au niveaulocal, cf. informations sur les ZSP supra), de leur utilité à la communauté nationale (voireinternationale pour certaines) et en fonction de cela, des moyens à mettre en œuvre pour les

assurer correctement. A partir de là, il sera aussi plus aisé d’étudier la répartition des tâches àopérer avec les autres acteurs (après étude de leurs missions propres), tant au sein des directions deBercy que des émanations des autres ministères. Nous préconisons qu’un moratoire soit appliqué

à toute suppression d’implantations et de missions régaliennes tant que cet état des lieux de la

délinquance douanière, économique et financière n’aura pas été réalisé.

Décréter que, même si au temps de la RGPP, elle a déjà contribué plus que de raison àl’effort collectif, cela ne doit pas empêcher de continuer à saboter ses moyens d’action et à toujoursplus resserrer son réseau, nous paraît relever de la plus haute malhonnêteté intellectuelle.L’administration des Douanes est un moyen d’action formidable contre les trafics en tous genres.Nous aimerions, en tant que douaniers attachés à notre noble mission, mais surtout en tant quecitoyens responsables, que cette arme ne soit pas passée par le banc de neutralisation ; c’est lacondition d’une amélioration de son efficience dans un contexte d’accroissement des trafics et desfraudes !

L’action de la Douane dans la lutte contre les fraudes et trafics - Mars 2015UNSA Douanes - www.unsadouanes.org - @UNSADouanes