Le Canada en Afghanistan

Une opération de paix ou de guerre?

Marc André BOIVIN, Directeur adjoint

Réseau francophone de recherche sur les Opérations de paixwww.operationspaix.net

Une genèse trouble

Septembre 2001:Les talibans refusent de livrer Oussama Ben Laden

7 Octobre: Les États-Unis lancent l’ «Operation Enduring Freedom»

12 nov.: l’Alliance du nord entre à Kaboul 27 nov.-5 déc.: Conférence de Bonn

prépare l’après-Talibans 7 déc.: les Talibans se retirent de

Kandahar

Une genèse trouble 20 déc. 2001: résolution 1386 crée la FIAS

22 déc. 2001: Hamid Karzaï assume la direction du gouvernement intérimaire

13 juin 2002: Karzaï confirmé à latête de l’autorité nationale transitoire

28 mars 2002: résolution 1401crée la MANUA

11 août 2003: L’OTAN prend le commandement de la FIAS

13 Octobre 2003: Extension du mandat de la FIAS

3 missions, 3 mandats

Operation Enduring Freedom (OEF) (7/10/2001)

Force internationale d’assistance à la sécurité (FIAS ou ISAF) (20/12/2001)

Mission d’assistance des Nations Unies en Afghanistan (MANUA ou UNAMA) (28/03/2002)

MANUAAu titre de la résolution 1662, adoptée le 23 mars 2006, la MANUA a pour mandat :

a) Fournir des avis à caractère politique et stratégique concernant le processus de paix et en particulier le renforcement des nouvelles institutions démocratiques de l’État;

b) Proposer ses bons offices, selon que de besoin;

c) Aider le Gouvernement afghan à coordonner et à contrôler la mise en œuvre du Pacte pour l’Afghanistan et coprésider le Conseil commun de coordination et de suivi;

d) Continuer à promouvoir les droits de l’homme en assurant, de manière indépendante, la surveillance des violations des droits de l’homme et le suivi du renforcement des capacités des institutions nationales, dans le cadre d’une collaboration étroite avec le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH);

e) Continuer à fournir une assistance technique dans les domaines où l’Organisation des Nations Unies dispose d’avantages comparatifs et de compétences avérés en Afghanistan, comme en matière de démantèlement des groupes armés illégaux et d’appui à la Commission électorale indépendante;

f) Continuer à gérer l’ensemble des activités de secours, de relèvement, de reconstruction et de développement menées par l’Organisation des Nations Unies en Afghanistan, sous l’autorité générale de mon Représentant spécial et en coordination avec le Gouvernement afghan.

Operation Enduring Freedom (OEF)

Au moment de l’annonce du lancement officiel de l’opération militaire, les objectifs édictés par le président George W. Bush sont:

1. la destruction des camps d’entraînement et des infrastructures terroristes en Afghanistan;

2. la capture des chefs du groupe Al-Qaïda;3. la cessation durable de toute activité terroriste en

Afghanistan »

FIAS La résolution 1510, adoptée le 13 octobre 2003 et qui donne suite à la

résolution initiale 1386 adoptée le 20 décembre 2001, donne pour mandat à la FIAS :

« Agissant à ces fins en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies,

1. Autorise l’élargissement du mandat de la Force internationaled’assistance à la sécurité pour lui permettre, dans la mesure des ressourcesdisponibles, d’aider l’Autorité intérimaire afghane et ses successeurs à maintenir lasécurité dans les régions de l’Afghanistan en dehors de Kaboul et ses environs, defaçon que les autorités afghanes ainsi que le personnel des Nations Unies et lesautres personnels civils internationaux qui contribuent, en particulier, à l’effort dereconstruction et à l’action humanitaire puissent travailler dans un environnementsûr, et de fournir une assistance dans le domaine de la sécurité pour l’exécution detoutes les autres tâches à l’appui de l’Accord de Bonn;

2. Demande à la Force internationale d’assistance à la sécurité de continuerde travailler en étroite consultation avec l’Autorité intérimaire afghane et sessuccesseurs et le Représentant spécial du Secrétaire général ainsi qu’avec laCoalition de l’opération Liberté immuable, pour exécuter le mandat de la Force et derendre compte au Conseil de sécurité de l’application des mesures énoncées auparagraphe 1; »

Carte publiée dans le New York Times le 3 octobre 2006

Le flou

Intégration partielle des missions OEF et FIAS

Mandat inchangé mais « règles d’engagement » modifiées vers une posture plus « robuste »

Répartition géographique en « fiefs nationaux » complique la lecture de la situation

Mélange des genres entre lutte au terrorisme, contre-insurrection et consolidation de la paix

War Traditional Peacekeeping

“Robust”Peacekeeping

Peace EnforcementMaintien de la

Paix“Traditionnel”

Maintien de la Paix

“Robuste”

Imposition de la Paix

CONSENTEMENT

CAPACITE

MILITAIRE

Guerre

ENEMIIMPARTIALITE

Eu égard aux OMP onusiennes