Le « choc » démographique : réalité ou prétexte ?

Conseil général

29, 30 septembre et 1er octobre 2004

2

Le vieillissement de la population et de la main-d'œuvre : un sujet d'actualité

• La fécondité à son plus bas en 50 ans

• La revanche des marchettes

• Un Québec condamné à la décroissance démographique

• Le vieillissement : pas de panique !

• Le FMI tire la sonnette d'alarme sur le vieillissement de la population

• La main-d'œuvre québécoise grisonne à vue d'œil

• Liberté 75

3

Dénatalité + Vieillissement de la population =

Hausse des coûts de santéet de la demande de servicespour les personnes âgées

+ Pénuries demain-d'œuvre

=

Conséquences sociales, économiques et fiscales négatives

« Briller parmi les meilleurs »

4

La démographie apocalyptique

1. Le vieillissement de la population est un problème social

2. Le vieillissement mène à l'augmentation des coûts de santé et des services sociaux

3. Les personnes âgées sont toutes pareilles (dépendantes, malades, etc.)

4. Les personnes âgées et les baby-boomers vont accaparer toutes les ressources au détriment des plus jeunes

5. Le vieillissement aura un impact négatif sur l'économie et les finances publiques

6. Compte tenu du vieillissement, il faut remettre en question les programmes sociaux et les dépenses de l'État

5

Plan de la présentation

1. Un « choc » démographique exceptionnel au Québec ?

2. Lorsque le vieillissement devient synonyme de déclin…

– faut-il associer vieillesse et dépendance ?

– une explosion des coûts de santé attribuable au vieillissement de la population ?

– une crise des finances publiques à l'horizon ?

– une économie qui va sombrer ?

3. Les solutions envisagées par le gouvernement Charest

4. La nécessité d'un projet intergénérationnel solidaire

6

1. Un « choc » démographique exceptionnel au Québec ?

• Le vieillissement de la population est un phénomène mondial

• Au Québec, le phénomène est amorcé dans les années 1960 et se poursuivra dans les prochaines décennies

• Le vieillissement est autant lié à l'augmentation de l'espérance de vie qu'à la baisse de natalité

• Plusieurs démographes ne prévoient pas de rupture ou de « choc » démographique

7

1975

2025

8

Pyramide des âges, Québec,1971, 2000, 2050

aa

9

Observation et projection de la population du Québec de 1961 à 2051

1961 1971 1981 1991 2001 2026 2051

0-14 ans 35,4 % 29,3 % 21,5 % 19,8 % 17,6 % 14,1 % 12,8 %

15-64 ans 58,8 % 63,9 % 69,8 % 69,2 % 69,3 % 61,5 % 57,8 %

65 ans ouplus

5,8 % 6,8 % 8,7 % 11,0 % 13,1 % 24,4 % 29,4 %

0%

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70%

1961 1981 2001 2026 2051

Observation et projection de la population du Québec de 1961 à 2051

0-14 ans

15-64 ans

65 ans ou plus

10

Population de 65 ans ou plus, Canada et provinces, 2001-2026

2001 2026Variation2001-2026

k % k % %

Canada 3 923 12,6 7 753 21,4 97,6

Terre-Neuve et Labrador 63 12,1 129 26,2 104,3

Île-du-Prince-Édouard 19 13,6 34 22,8 83,6

Nouvelle-Écosse 128 13,7 239 24,5 87,4

Nouveau-Brunswick 100 13,3 188 25,7 88,7

Québec 965 13,0 1 786 23,9 85,1

Ontario 1 489 12,5 2 989 20,0 100,7

Manitoba 157 13,7 254 21,3 61,8

Saskatchewan 148 14,8 226 22,4 52,6

Alberta 311 10,2 724 20,2 133,1

Colombie-Britannique 540 13,2 1 168 21,1 116,4

Tiré de : Institut de la statistique du Québec (2004). Vie des générations et personnes âgées :aujourd’hui et demain, p. 58.Source : Statistique Canada, Estimations de la population et projections.

11

Proportion des 65 ans ou plus, Québec et certains pays industrialisés*

Années 1995, 2002 et 2010 (%)

1995 2002 2010

Québec 12,0 13,1 15,7

Japon 14,6 15,0 21,8

Suède 17,6 17,8 19,7

Allemagne 15,5 17,0 20,0

Italie 16,8 18,4 21,0

Données d’Eurostat et de l’Institut de la statistique du Québec

* La proportion des 65 ans ou plus au Québec ne dépassera 20 % qu’en 2021.

12

Nombre d’années requises pour que la proportion de personnes âgées de 65 ans ou plus passe de 12 % à 24 %

70

65

60

40

30

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1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

France

Royaume-Uni

Allemagne

Canada (sans Québec)

Québec

Japon

13

Proportion des 60 ans ou plus, Québec et divers pays industrialisés (%)

2000 2050

Québec* 17,6 36,6

Canada 16,7 32,2

France 20,5 32,3

Suède 22,3 33,6

Allemagne 23,2 34,5

Italie 24,1 40,6

Espagne 21,2 40,9

Japon 23,3 42,4

Royaume-Uni 20,7 29,6

États-Unis 16,1 25,5

Tiré de United Nations Population Division (2003). World Population Prospects : The 2002Revision.

* Pour le Québec, les données retenues sont celles de l’Institut de la statistique du Québecpour 2001 et 2051.

14

Quatre facteurs explicatifs du vieillissement de la population

• Une augmentation importante de l'espérance de vie– pour les hommes : de 64 ans en 1951 à 76,5 ans

en 2001– pour les femmes : de 68 ans en 1951 à 82 ans en

2001• Un taux de fécondité bas : 1,46 en 2002 contre 3,07

en 1965 (le seuil de remplacement est établi à 2,1)• L'effet du baby-boom (1946-1966)• Une immigration qui a peu d'impact sur l'âge

moyen de la population

15

Évolution de l’espérance de vie à la naissance, Québec, 1980-1982 à 2001-2003

Âge et sexe 1980-1982 1985-1987 1990-1992 1995-1997 2000-2002 2001-2003

Hommes 71,18 72,16 73,69 74,60 76,30 76,77

Femmes 78,87 79,65 80,84 80,99 81,89 82,13

Sexesréunis

74,97 75,90 77,32 77,87 79,19 79,56

16

Espérance de vie à la naissance, Québec et certains pays industrialisés

Hommes Femmes

Québec 74,6 81,1

Canada 75,5 81,2

Etats-Unis 72,7 79,4

Italie 74,9 81,4

France 74,0 81,9

Norvège 74,8 80,8

Suède 76,5 81,5

Suisse 75,7 81,9

Pays-Bas 74,6 80,4

Japon 77,0 83,6

Australie 75,2 81,1

Royaume-Uni 74,0 79,2

Données tirées de : Statistiques Canada (2001). Projections démographiques pour le Canada, lesprovinces et les territoires, 2000-2026 et Victor Piché et Céline Le Bourdais (2003). La démographiequébécoise.Les données fournies se rapportent à l’année 1995 à l’exception du Canada (1996), de la Suède(1996), de la Suisse (1996) et du Québec (1998).

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1900

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1945

1950

1955

1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

Évolution du taux de naissances* au Québec au XXe siècle (%)

* Rapport entre le nombre de naissances durant l’année et la population totale moyenne de cette année.

La baisse de la natalité : un phénomène qui a commencéau début du XXe siècle

18

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00

Évolution du nombre de naissances au Québec, 1900-2002

19

Évolution de l’indice synthétique de fécondité du Québec*

1951 à 2003

1951 3,80

1961 3,78

1971 1,94

1981 1,57

1991 1,65

1996 1,61

2001 1,49

2002 1,46

2003 1,49

Données de l’Institut de la statistique du Québec.

* Nombre moyen d’enfants par femme en âge de procréer.

20

Indice synthétique de fécondité,

Québec et certains pays industrialisés

Italie 1,19

Espagne 1,20

Grèce 1,30

Autriche 1,32

Allemagne 1,36

Japon 1,40

Union Européenne 1,45

Québec 1,45

Portugal 1,49

Suède 1,50

Belgique 1,61

Pays-Bas 1,65

Royaume-Uni 1,68

Danemark 1,73

Luxembourg 1,73

France 1,79

Irlande 1,88

Etats-Unis 2,05

Source : Institut de la statistique du Québec, StatistiqueCanada et Eurostat.Tiré de : Gouvernement du Québec. Les familles et les enfants au Québec.Principales statistiques, 3e édition.

21

Le Québec est passé d'un régime démographique à forte fécondité et forte mortalité à un régime à faible fécondité et faible mortalité comme plusieurs autres pays industrialisés

22

2. Lorsque le vieillissement devient synonyme de déclin…

2.1 Faut-il associer vieillesse et

dépendance ?

23

Vieillesse et dépendance : une fausse équation

• La plupart des personnes âgées :– ont une bonne santé– sont actives socialement– sont autonomes– aident leurs enfants– ont des revenus de retraite suffisants– paient des taxes et des impôts

24

Structure de la population par âge, rapport de dépendance, 1951 à 2001

et projections 2011-2051

Proportion

Année 0-14 15-64 65+

Rapport dedépendance

1951 33,7 60,6 5,7 0,65

1961 35,4 58,7 5,8 0,70

1971 29,3 63,9 6,8 0,57

1981 21,5 69,8 8,7 0,43

1991 19,8 69,2 11,0 0,45

2001 17,6 69,3 13,1 0,44

2011 15,0 69,3 15,7 0,44

2021 14,4 64,5 21,1 0,55

2031 13,7 59,5 26,9 0,68

2041 12,8 58,8 28,3 0,70

2051 12,8 57,8 29,4 0,73

Rapport de dépendance : (0-14 ans + 65 ans ou plus/15-64 ans)2011-2051 : Projections, hypothèse moyenne.Source : www.stat.gouv.qc.caTiré de : L’Annuaire du Québec 2004, p. 146.

25

Évolution du rapport de dépendance au Québec de 1951 à 2001*

Rapport de dépendancedes 0-14 ans

Rapport de dépendancedes 65 ans ou plus

Rapport de dépendancegénéral

1951 0,56 0,09 0,65

1961 0,61 0,09 0,70

1971 0,47 0,10 0,57

1981 0,31 0,12 0,43

1991 0,30 0,15 0,45

2001 0,26 0,18 0,44

2011 0,22 0,22 0,44

2021 0,20 0,32 0,55

2031 0,23 0,45 0,68

2041 0,22 0,48 0,70

2051 0,23 0,50 0,73

* Proportion des moins de 15 ans et des 65 ans ou plus sur les 15-64 ans.

Un rapport de dépendance qui change

26

2.2 Le vieillissement n'est pas responsable de l'augmentation des coûts de santé

• Plusieurs recherches ont démontré que l'augmentation des coûts de santé ne peut être attribué au vieillissement de la population (compte pour 1,5 % par an)

• L'augmentation des coûts de santé est davantage reliée à l'augmentation de la consommation (tous âges confondus) ainsi qu'au prix des médicaments et des technologies

• Des pays où la population est plus âgée (Suède, moins de 10 %) consacrent moins d'argent aux soins de santé que des pays où la population est plus jeune (États-Unis, 13 %)

27

2.3 Le vieillissement de la population ne produira pas une crise des finances publiques

• Le PIB et les revenus fiscaux devraient continuer d'augmenter

• Les retraites futures sont planifiées et capitalisées

• Des changements ont été apportés aux régimes publics de pension

• La contribution fiscale des personnes âgées ira en augmentant

28

2.4 Le vieillissement de la population ne produira pas de pénuries généralisées de main-d'œuvre

• Bien que réel, le risque de pénurie ne doit pas être généralisé ; des secteurs, occupations et régions seront plus touchés que d'autres

• Les conditions de travail et salariales et les politiques d'éducation et de formation ont plus d'incidence sur le risque de pénurie que le vieillissement (Réseaux canadiens de recherche en politiques publiques)

• Les taux d'emploi peuvent être augmentés surtout chez certains groupes

• L'État doit soutenir le développement de chacune des régions du Québec

29

0%

20%

40%

60%

80%

1976 1981 1986 1991 1996 2001 2003

Évolution des taux d'emploi des 15 à 64 ans au Québec de 1976 à 2003 (%)

Hommes

Femmes

Ensemble

Évolution des taux d’emploi des 15 à 64 ans au Québec de 1976 à 2003 (%)

1976 1981 1986 1991 1996 2001 2003

Hommes 75,8 74,7 73,2 71,1 69,0 73,2 74,3

Femmes 41,4 47,6 52,0 56,2 56,4 61,9 65,4

Ensemble 58,5 61,1 62,5 63,6 62,7 67,6 69,9

30

Hypothèses de projection de la population en emploi au Québec, 2001-2026*

2001 2006 2011 2016 2021 2026

Population de 15 ansou plus 6 031 878 6 368 566 6 607 731 6 752 517 6 801 043 6 947 201

58,1 % 3 504 521 3 700 137 3 839 091 3 923 212 3 951 406 4 036 324

63,1 % 4 018 565 4 169 478 4 260 828 4 291 458 4 883 684

Population de 15 à 64ans 5 126 735 5 298 514 5 369 885 5 293 434 5 157 201 4 973 184

67,6 % 3 465 672 3 581 795 3 630 042 3 578 361 3 486 268 3 361 872

72,6 % 3 846 721 3 898 537 3 843 033 3 744 128 3 610 532

* En 2001, 58,1 % de la population de 15 ans ou plus était en emploi ; chez la population de 15 à 64 ans, la proportion était de 67,6 %. Une augmentation de 5 % est appliquée pour chacune des années subséquentes.

31

Variation de la proportion des 15-64 ans, Québec etrégions, 1996 et 2026

Le Québec -4,8

Gaspésie—Îles-de-la-Madeleine -36,9

Bas-St-Laurent -25,8

Saguenay—Lac-St-Jean -25,3

Québec -13,3

Chaudière-Appalaches -9,7

Mauricie -22,3

Centre-du-Québec -3,9

Estrie -2,9

Montérégie -3,7

Montréal 0,0

Laval 1,7

Lanaudière 6,3

Laurentides 19,0

Outaouais 4,6

Abitibi-Témiscamingue -20,8

Côte-Nord -27,9

Nord-du-Québec -4,2

Tiré de : Données sociodémographiques en bref, vol. 4 no 2.

32

Variation de la proportion des personnes âgées de 65 ans ou plus, Québec et régions, 1996 et 2026

33

3. Les solutions envisagées par le gouvernement Charest

3.1 La relance de la natalité

3.2 L'augmentation de l'immigration

34

3.1 La relance de la natalité

• Même discours culpabilisant depuis deux décennies• La situation du Québec n'est pas si exceptionnelle• De nombreux obstacles au projet d'avoir un enfant :

– endettement– précarité des emplois– insécurité économique– conditions et organisation du travail– manque de protections sociales– instabilité du couple– etc.

35

• Des mesures qui s'opposent à l'augmentation des taux de natalité– Augmentation de l'endettement étudiant– Augmentation des frais de garde– Suppression d'une partie de l'aide aux familles

pour les fournitures scolaires– Extension des heures d'ouverture des

commerces• Absence d'une politique familiale globale et

cohérente (congés parentaux, mesures d'aide aux parents et aux familles, services de garde, mesures de conciliation travail-famille, etc.)

36

3.2 L'augmentation de l'immigration

• Le Québec pourrait accueillir plus d'immigrantes et d'immigrants

• Mais il faut aussi assurer une meilleure intégration à la société québécoise de ces personnes aux plans économique, social et linguistique

37

Migrations internationales et interprovinciales, Québec, 1961-2003

Migrations internationales Migrations interprovinciales Solde total

Immigrants Émigrants Solde Entrants Sortants Solde

1971 19 222 12 722 6 500 38 738 63 743 -25 005 -18 505

1981 21 213 3 642 17 571 23 564 46 113 -22 549 -4 978

1991 51 947 6 667 45 280 24 524 37 571 -13 047 32 233

1996 29 806 8 871 20 935 20 848 36 206 -15 358 5 577

2001 37 572 9 026 28 546 23 184 29 572 -6 388 22 158

2003 39 500 9 071 30 429 28 017 27 899 118 30 547

Données de l’Institut de la statistique du Québec.

38

0% 10% 20% 30% 40%

Non-immigrants

Immigrants - total

Immigrants depuis un an

Depuis cinq ans

Depuis 6-10 ans

Depuis 11-15 ans

Depuis 16-20 ans

Depuis plus de 20 ans

2001

1981

Taux de chômage selon le statut d'immigration au Québec, 1981 et 2001

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Populationtotale

Nonimmigrants

Immigrants Immigr.depuis cinq

ans

% de diplômés universitaires selon lestatut d'immigration, Québec, 2001

(population de 15 ans et plus)

Tiré de : ministère de l'Emploi, de la Solidarité sociale et de la Famille, Emploi-Québec (2004). Plan gouvernemental pour l'emploi : Emploi et niveau de vie dans un contexte de vieillissementet de précarité des finances publiques, présentation PowerPoint.Source : Statistique Canada, recensement 2001.

39

4. La nécessité d'un projet intergénérationnel solidaire

4.1 Rejeter les discours :– qui montent les générations les unes contre

les autres– qui justifient les coupes dans les

programmes sociaux et les services publics sur la base des changements démographiques

4.2 Développer une analyse rigoureuse des changements démographiques et des éventuelles conséquences

40

4.3 Mettre en place les adaptations nécessaires aux changements démographiques (politique familiale, soins  à domicile, politique d'accueil et d'intégration des immigrantes et des immigrants, amélioration des conditions et de l'organisation du travail, etc.)

41

4.4 Développer un projet solidaire intergénérationnel basé notamment sur :

– la défense du bien commun– la justice, l'égalité et la solidarité– l'accès à un travail décent et à un revenu décent– le bien-être et l'épanouissement des personnes– l'accès à des services publics de qualité et

gratuits sur l'ensemble du territoire

42

Recommandations

Considérant la nécessité de remettre en question les discours apocalyptiques sur les conséquences désastreuses de la baisse de la natalité et du vieillissement de la population qui nourrissent les tensions intergénérationnelles.

Considérant que le vieillissement de la population constitue un phénomène régulier des pays industrialisés exigeant les adaptations nécessaires.

Considérant qu’il est erroné d’attribuer les difficultés économiques et les pénuries de main-d’œuvre au vieillissement de la population.

43

Considérant l’inadéquation des réponses apportées au vieillissement de la population.

Considérant l’absence d’une politique familiale cohérente, de politiques de développement régional et de politiques favorisant une intégration réussie des immigrantes et des immigrants.

La Centrale des syndicats du Québec : s’engage à faire la promotion d’une vision plus

positive et rigoureuse du vieillissement de la population et de ses conséquences ;

exige du gouvernement québécois qu’il corrige son discours sur les impacts négatifs des changements démographiques ;

44

se porte à la défense des programmes sociaux actuellement menacés ;

revendique la mise en place d’une politique familiale globale et cohérente, d’une politique d’immigration visant une meilleure intégration sociale, économique et linguistique des immigrantes et des immigrants ainsi que d’une politique de développement régional, toutes supportées par des moyens appropriés ;

réclame l’amélioration des conditions de travail et de l’accès à l’éducation et à la formation dans le but d’éviter les pénuries de main-d’œuvre dans les secteurs public et privé.