Le fi nancement des services publics de l'eau potable et de l'assainissement est une question de plus en plus prégnante dans un contexte budgétaire contraint, les recettes ayant tendance à baisser, avec notamment la diminution (légitime) des consommations d'eau et celle des subventions des partenaires fi nanciers. De plus, alors que le droit d'accès à l'eau pour tous est reconnu, la politique tarifaire doit désormais répondre à des enjeux à la fois sociaux et environnementaux, à des contraintes réglemen-taires comme la limitation des coupures d'eau ou le droit renforcé des consommateurs, mais aussi à des contraintes techniques et économiques de renouvellement des ouvrages. Ce Dossier d'experts pose la question du fi nancement du cycle de l'eau, les limites entre le petit cycle et le grand cycle de l'eau étant de plus en plus fl oues. Il permet de balayer toutes les contraintes des collectivités et tous les outils mis à leur disposition en ce domaine : modalités de différenciation de la redevance, tarifi cation sociale et environnementale, fi nancement des travaux...environnementale, fi nancement des travaux...

Le fi nancement et la tarifi cation de l'eau

Le fi

na

nc

em

en

t et l

a ta

rifi c

atio

n d

e l'

ea

u

Le fi nancement et la tarifi cation de l'eau

Joël Graindorge

978-2-8186-0778-7

Ingénieur diplômé d'AgroParisTech, Joël Graindorge s'est orienté très tôt vers le développement, l'aménagement et l'environnement. Entré dans la fonction publique en 1980 comme directeur d'études en aménagement et urbanisme, il a été longtemps directeur général des services techniques d'une communauté d'agglomération de 95 000 habitants, et est aujourd'hui en retraite.

[Dessin Une : Patrick Lestienne]www.territorial.frISBN :

d’EXPERTS d’EXPERTS’’EXPERTSEXPERTS’EXPERTS’’EXPERTS’d’EXPERTS

Le fi nancement et la tarifi cation de l'eau

Joël Graindorge Directeur général des services techniques

d'une communauté d'agglomération ER

Groupe TerritorialCS 40215 - 38516 Voiron CedexTél. : 04 76 65 87 17 - Fax : 04 76 05 01 63Retrouvez tous nos ouvrages sur http://www.territorial-editions.fr

d’EXPERTS779

Décembre 2014Référence DE

Ce pictogramme mérite une explication. Son objet est d’alerter le lecteur sur la menace que représente pour l’au-teur de l’écrit, particuliè-rement dans le domaine de l’édition technique, le développement massif du photocopillage.

Nous rappelons donc que toute reproduction, partielle ou totale, de la présente publication est interdite sans autorisa-tion du Centre français d’exploitation du droit de copie (CFC, 20 rue des Grands-Augustins, 75006 Paris).

Avertissement de l’éditeur :La lecture de cet ouvrage ne peut en aucun cas dispenser le lecteur

de recourir à un professionnel du droit.

Vous souhaitez être informé de la prochaine actualisation

de cet ouvrage ?

C’est simple !Il vous suffit d’envoyer un mail

nous le demandant à :

jessica.ott@territorial.fr

Au moment de la sortie de la nouvelle édition de l’ouvrage, nous vous ferons une offre commerciale préférentielle.

ISBN version numérique :ISBN : © Groupe Territorial, Voiron

978-2-8186-0778-7978-2-8186-0779-4

Imprimé par Les Deux-Ponts, à Bresson (38) - Janvier 2015Dépôt légal à parution

Sommaire

Le fi

nanc

emen

t et l

a ta

rific

atio

n de

l'ea

u

3

SommaireIntroduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .7

Partie 1

Le contexte : un droit d’accès pour tous

Chapitre I Le droit français : la LEMA de 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .11

A - Un droit inscrit dans le Code de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .11

B - Une prévention à l’échelle nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .13

C - Les aides aux personnes en situation d’exclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .13

Chapitre II Un droit européen en débat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .15

A - L’eau : un bien marchand particulier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .15

B - L’eau : un service d’intérêt économique général . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .15

C - Un droit humain à l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .16

1. L’initiative citoyenne « Right2Water » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .16

2. Une position décevante de la Commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .16

Chapitre III Une reconnaissance de l’ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .18

A - Un droit reconnu en 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .18

B - Une analyse contestée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .19

Chapitre IV Une loi française pour le droit humain à l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .20

A - Les motifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .20

B - Les impacts pour les collectivités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .21

Partie 2

Un financement de l’eau sous pression

Chapitre I La multiplication des contraintes réglementaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .25

A - Les normes sanitaires et environnementales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .25

1. La qualité de l’eau distribuée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .25

2. La protection des captages et les pollutions diffuses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .26

3. Le traitement des eaux résiduaires urbaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .28

4. Le plan national micropolluants . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .30

B - Le renouvellement des réseaux et la gestion patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .31

1. Des échéances difficiles à respecter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .31

2. Des difficultés de financement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .33

Chapitre II La fin de « l’eau paie l’eau » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .35

A - La baisse des subventions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .35

1. Les agences de l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .35

2. Les départements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .35

4

Le fi

nanc

emen

t et l

a ta

rific

atio

n de

l'ea

u

Sommaire

B - Une baisse des consommations et des recettes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .36

1. Un phénomène variable selon les territoires et les usagers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .36

2. Des impacts techniques et financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .38

C - Réformer le financement du grand cycle et du petit cycle de l’eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .38

Chapitre III Regrouper et mutualiser les services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .41

A - Vers un périmètre « idéal » ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .41

1. Le schéma départemental de coopération intercommunal (SDCI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .41

2. Le transfert de compétences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .42

B - Pour une expertise renforcée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .45

Partie 3

Les contraintes et limites de la tarification : la redevance

Chapitre I Un budget spécialisé et équilibré par la redevance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .49

A - Les principes budgétaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .49

B - Redevance et tarif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .50

C - Le plafonnement de la part fixe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .51

Chapitre II Les catégories d’usagers pour une différenciation de la redevance . . . . . . . . . . . . . . . p .53

A - Les immeubles d’habitation et les ménages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .53

1. Le cas des immeubles collectifs ou des habitations ayant plusieurs logements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .53

2. Le cas des piscines privées . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .54

3. Le cas de territoires ayant des conditions d’exploitation différentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .54

B - Les usagers à titre professionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .55

Chapitre III Moduler les tarifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .57

A - La tarification dégressive, uniforme et progressive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .57

B - La tarification saisonnière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .58

1. Les principes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .58

2. L’exemple de la ville d’Hyères . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .58

Partie 4

Le financement au regard des enjeux sociaux et environnementaux

Chapitre I La tarification sociale et environnementale hors expérimentation loi « Brottes » . . . p .62

A - Les règles applicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .62

B - Des exemples de collectivités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .63

1. Paris : un temps d’avance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .63

2. Dunkerque : la tarification écosolidaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .64

Chapitre II La tarification expérimentale loi « Brottes » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .66

A - L’objet de l’expérimentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .66

Sommaire

Le fi

nanc

emen

t et l

a ta

rific

atio

n de

l'ea

u

5

B - Les dérogations possibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .66

1. Tranche gratuite et progressivité tarifaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .66

2. Le financement par le budget général . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .67

3. La subvention au FSL augmentée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .67

4. Les « chèques eau » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .67

C - Le déroulement et la procédure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .68

1. Une délibération de la collectivité organisatrice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .68

2. L’étude détaillée du projet d’expérimentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .68

3. Le suivi et l’évaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .69

Chapitre III La limitation des coupures d’eau en cas d’impayés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .70

Chapitre IV Le renforcement du droit des consommateurs : la loi du 17 mars 2014 . . . . . . . . . . p .72

A - Le champ d’application . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .72

1. Les exceptions liées à la réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .72

2. La vente d’eau soumise au Code de la consommation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .73

B - Une première obligation : l’information préalable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .73

1. Les informations précisées par la loi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .73

2. Le non-respect entraîne une amende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .74

C - Une seconde obligation : l’accord préalable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .74

D - Les ventes à distance : des obligations et contraintes supplémentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .75

1. Une obligation d’informations supplémentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .75

2. Un droit de rétractation pendant 14 jours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .75

Partie 5

Les modalités de financement des travaux

Chapitre I La taxe d’aménagement : la taxe de base et la taxe majorée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .79

A - La réforme de la fiscalité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .79

1. La taxe d’aménagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .79

2. Le champ d’application territorial de la taxe d’aménagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .79

3. Les opérations assujetties à la taxe d’aménagement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .80

B - Son articulation avec les autres financements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .80

1. La détermination du taux majoré . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .80

2. Articulation entre la TA et la ZAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .81

3. Articulation entre la TA et la PFAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .81

4. Conséquences de la fusion de communes sur la TA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .82

5. Fusion d’EPCI et conséquences sur la TA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

6. Reversement de la TA aux communes membres d’un EPCI compétent en matière de PLU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .83

Chapitre II Les ZAC et les lotissements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .84

A - Les lotissements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .84

1. Équipements nécessaires à la desserte et approvisionnement du lotissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .84

2. Équipements propres du lotissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .84

B - La ZAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .85

6

Le fi

nanc

emen

t et l

a ta

rific

atio

n de

l'ea

u

Sommaire

Chapitre III Les PUP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .86

A - Origine du dispositif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .86

B - Textes de référence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .86

C - Principales caractéristiques du régime de la convention de PUP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .86

1. Un dispositif de nature contractuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .86

2. Des incertitudes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .87

Chapitre IV Les offres de concours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .88

Chapitre V Le cas particulier de la PFAC (participation financière à l’assainissement collectif) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

A - Le contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

1. La réforme de la fiscalité de l’urbanisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

2. La disparition de la PRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

B - L’évolution des types de participation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

1. La PRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .89

2. La PFAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .90

C - Le fondement juridique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .90

1. La PFAC domestique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .90

2. La PFAC « assimilées domestiques » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .90

D - Les redevables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .90

1. Le champ est élargi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .90

2. La justification . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .91

E - L’institution des PFAC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .91

1. La délibération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .91

2. Le montant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .91

3. Le fait générateur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .92

F - Organiser le suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .92

Partie 6

Un financement soumis à TVA

Chapitre I Le taux réduit de 5,5 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .98

Chapitre II Le taux intermédiaire de 10 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .99

Chapitre III Le taux normal de 20 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .101

Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p .103

Introduction

Le fi

nanc

emen

t et l

a ta

rific

atio

n de

l'ea

u

7

Introduction Le financement des services publics locaux de l’eau et de l’assainissement devient de plus en plus complexe et de plus en plus difficile dans le contexte du modèle français « l’eau paie l’eau ». En effet, ces services doivent répondre (à juste titre) à des obligations de mise en œuvre de nouvelles normes sanitaires ou environnementales, à des contraintes réglementaires comme la limitation des coupures d’eau ou le droit des consommateurs, mais aussi des contraintes techniques et économiques de renouvellement des ouvrages.Et ces réponses doivent être apportées alors que les recettes de ces services ont tendance à baisser avec notam-ment la diminution (légitime) des consommations d’eau.De plus, le contexte a évolué puisque les limites entre le petit cycle et le grand cycle de l’eau sont de plus en plus floues. Au travers de la redevance qu’il paie, l’usager du service de l’eau devient aussi contributeur pour assurer la qualité du milieu ou la préservation des zones humides. Le modèle français a atteint ses limites car on ne peut plus dire où commencent et où s’arrêtent le petit et le grand cycle de l’eau tant les domaines sont devenus étroitement liés : eau, pollutions diffuses, assainissement, zones humides… Leur financement doit être remis à plat.Enfin, ce sont plus de deux millions de ménages pour qui la facture d’eau dépasse plus de 3 % de leur budget annuel. Et au-delà de ce seuil, on considère qu’il y a précarité en ce domaine. Les services publics de l’eau et de l’assainissement sont aussi tenus de répondre à cette obligation et à ce droit d’accès à l’eau pour tous inscrit dans le 1er article de la loi sur l’eau et les milieux aquatiques de 2006.Autant d’obligations, autant d’enjeux qui « pèsent » sur ces services et qu’ils doivent relever. 

Partie 1 - Le contexte : un droit d’accès pour tous 9

Le fi

nanc

emen

t et l

a ta

rific

atio

n de

l'ea

u

Partie 1 Le contexte : un droit

d’accès pour tous 

 

Partie 1 - Le contexte : un droit d’accès pour tous 11

Le fi

nanc

emen

t et l

a ta

rific

atio

n de

l'ea

u

Alors que l’eau potable doit être considérée comme un « droit quasi absolu », elle est une réalité lointaine pour une grande partie de la population, que ce soit dans les pays en voie de développement qu’en Europe et en France. Ce droit est aussi restreint pour des populations plus favorisées qui sont confrontées à des pollutions de plus en plus fréquentes.Dans ce contexte relativement récent, il est apparu nécessaire de renforcer le droit d’accès à l’eau pour tous en France, en Europe et dans le monde entier. 

Chapitre I Le droit français : la LEMA de 2006

 C’est dans le cadre de la loi sur l’eau et les milieux aquatiques n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 que ce droit d’accès à l’eau pour tous est apparu. 

A - Un droit inscrit dans le Code de l’environnement C’est seulement lors de la seconde lecture (en septembre 2006) du projet de loi que les sénateurs ont adopté un article en faveur du droit d’accès à l’eau. Celui-ci a été inscrit à la demande de la ministre Nelly Olin dans la conti-nuité des positions de la France prises lors du Forum mondial de l’eau à Mexico en 2006.L’article 1er de la loi introduit ce droit dans le Code de l’environnement (article L.210-1) :  

Article L.210-1 du Code de l’environnement « […] Dans le cadre des lois et règlements ainsi que des droits antérieurement établis, l’usage de l’eau appartient à tous et chaque personne physique, pour son alimentation et son hygiène, a le

droit d’accéder à l’eau potable dans des conditions économiquement acceptables par tous […]. »  Il faut noter à ce sujet que lors de la dernière commission mixte, le terme « acceptables » a remplacé celui de « sup-portables ». Sans doute acceptons-nous ce qui pourrait être malgré tout insupportable !Attention, ce droit a ses limites, car il s’inscrit dans le respect du Code de l’urbanisme, comme cela a été confirmé lors des débats parlementaires. Il n’est pas question de « tirer des kilomètres de tuyaux » pour répondre à la demande d’un usager : d’une part, le permis de construire n’est acquis que si l’alimentation existe à court terme et d’autre part, il n’y a toujours aucune obligation de raccorder les bâtiments existants.Ainsi, comme le prévoit la LEMA à l’article 57, les collectivités doivent arrêter un schéma de distribution d’eau potable déterminant les zones desservies par le réseau ; ce qui implique et confirme qu’elles ne sont donc pas tenues (heureusement) de fournir l’eau sur l’ensemble de leur territoire. Malgré tout, les dispositions prises pour la mise en œuvre du droit de l’eau sur le plan réglementaire et local relèveront désormais de ce cadre législatif. Par ailleurs, les débats parlementaires ont rappelé que d’autres dispositifs réglementaires existent déjà pour le droit d’accès à l’eau et peuvent être mis en œuvre. Lors de la seconde lecture à l’Assemblée nationale (le 11 décembre 2006), le député Jean Launay (parti socialiste) a développé ce point de vue : « Je ne puis conclure sans aborder le sujet essentiel du droit à l’eau. Si nos collègues sénateurs en ont retenu le principe, il nous revient de terminer le travail. Je fais mienne l’analyse de nombreuses ONG, largement reprises dans un article du Figaro de ce jour. Monsieur le rapporteur, je m’adresse à vous personnel-lement : sur tous les bancs, chacun reconnaît que vous avez bien travaillé, à partir de la trame qui nous était soumise. Alors, encore un effort ! Soutenez notre amendement qui vise à permettre aux communes de prendre les mesures nécessaires à la concrétisation du droit à l’eau. Nous connaissons tous le caractère inéluctable de l’augmentation continue du prix de l’eau ; et même si cette dépense ne représente qu’un poste relativement faible dans le budget de la plupart des ménages, cela n’est pas vrai pour les plus pauvres. Plutôt que de recourir aux fonds spéciaux pour couvrir des stocks de dettes, ne faudrait-il pas envisager de donner les moyens aux collectivités distributrices de créer un véritable tarif social de l’eau ? Les besoins en eau sont incompressibles et l’encadrement des coupures ne représente pas une solution satisfaisante. Madame la ministre, il ne doit plus y avoir de coupure d’eau dans notre pays. Nous pouvons, en responsabilité, rendre effectif le droit à l’eau, en autorisant, dans le respect du principe de libre administration des collectivités, l’institution de tarifs sociaux de l’eau. »

Partie 1 - Le contexte : un droit d’accès pour tous12

Le fi

nanc

emen

t et l

a ta

rific

atio

n de

l'ea

u

Sur ces points, le député rapporteur André Flajolet (Union pour la majorité présidentielle) lui a répondu : « J’ai bien entendu l’appel personnel que m’a lancé M. Launay au nom du groupe socialiste. Je reste convaincu qu’il faut être très prudent. Vous affirmez qu’il faut en revenir au principe pollueur-payeur, ce qui conduit à rendre tout utilisateur responsable d’une part de la pollution ; parallèlement, vous proposez d’instaurer une forme de gratuité, ce qui est contradictoire.Aujourd’hui, le FSE existe, et il fonctionne sur le principe du volontariat de la part des distributeurs d’eau, ce qui fait que sa dotation est nettement insuffisante. Si vous voulez me faire dire qu’il faut aller vers une participation de tous les distributeurs, quel que soit leur statut, à un fonds départemental en vue d’éviter les coupures, je suis prêt à l’envisager, car nous affirmerions le principe de participation à une solidarité effective. Si, sur ce point, nous pouvons trouver un accord, je suis prêt à y réfléchir d’ici demain matin. »En ce domaine, il faut effectivement préciser que, d’ores et déjà, les coupures d’eau aux abonnés ayant bénéficié d’une aide au paiement des factures pour le FSL (fonds de solidarité pour le logement) au cours des douze derniers mois sont interdites au titre de la loi portant engagement national pour le logement (ENL). De plus, l’article L.115-3 du Code de l’action sociale et de la famille prévoit que : « toute personne ou famille éprouvant des difficultés du fait d’une situation de précarité a droit à une aide de la collectivité pour céder ou préserver son accès à une fourniture d’eau ». Mais ce droit à l’eau reste insuffisamment précisé. C’est pourquoi une réflexion entre tous les acteurs concernés avait été engagée dès 2008.Le CNE (Comité national de l’eau) a proposé tout d’abord de renforcer le dispositif actuel d’aide qui est seulement basé sur une approche curative. Il est porté par les départements au travers du FSL, par les gestionnaires de services via les abandons de créances ou par les CCAS. Cette mesure n’est pas généralisée à tout le territoire et malgré son intérêt, elle présente certaines limites. Sa gestion des services d’eau et d’assainissement (par abandon de créance) est lourde, sa lisibilité est faible et elle ne concerne que les abonnés individuels.Le CNE avait donc relevé avec intérêt la proposition de loi du sénateur Cambon pour compléter ce dispositif : les ser-vices auraient la possibilité de participer volontairement dans la limite de 0,5 % de leurs recettes au financement des aides accordées à des personnes ayant des difficultés d’accès à l’eau (soit directement, soit par les CCAS ou CIAS).C’est donc la loi n° 2011-156 du 7 février 2011 relative à la solidarité dans les domaines de l’alimentation en eau et de l’assainissement publiée au JO du 8 février 2011 qui vise à élargir les possibilités de financement et d’action des fonds de solidarité pour le logement.La loi est entrée en vigueur le 1er janvier 2012. Une convention doit être passée avec le gestionnaire du fonds pour déterminer les règles de calcul et les modalités d’attribution et de versement. 

Les travaux du CNE sur l’accès à l’eau (source : MEDDE/DEB/AT)

À l’occasion du salon des maires de novembre 2009, Chantal Jouanno a demandé au Comité national de l’eau (CNE) de proposer des solutions pour la mise en œuvre concrète du droit d’accès à l’eau. Suite à cette requête, le comité consultatif sur le prix et la qualité du service public de l’eau et de l’assainissement du CNE a organisé des tables rondes pour définir les objectifs et les moyens d’un dispositif d’aide préventive (audition d’élus, d’associations, examen des dispositions existantes dans d’autres secteurs (gaz, électricité…)), ainsi que les actions à engager pour faciliter l’accès à l’eau potable par les personnes en situation de grande précarité.

Ces tables rondes ont conduit à la formulation d’un avis par le comité consultatif sur l’accès à l’eau des personnes démunies, approuvé par le CNE le 15 décembre 2009. Par cet avis, le CNE :- a constaté le déficit d’application de l’article 1er de la LEMA ;- a défini l’accès à l’eau comme un droit (sans en préciser les modalités d’application) ;- a proposé de renforcer le dispositif d’aide aux impayés, compte tenu de la complexité et des coûts de gestion des abandons de créance, ainsi que de la prise en compte des seuls abonnés individuels ;

- a rappelé que l’appui au paiement des factures d’eau pouvait être réalisé par versement d’une aide ou par des mesures tarifaires à des fins sociales (gratuité de la première tranche, tarification progressive, gratuité de la part fixe), en soulignant cependant les limites de la mise en place de mesures tarifaires (compétence décentralisée des communes, existence de 35 000 services d’eau et d’assainissement collectif et non collectif, collectivités organisatrices différentes pour l’eau et pour l’assainissement mais intervenant sur la même facture, cas des immeubles collectifs, impact sur les familles nombreuses) ;

- a souligné les difficultés d’identification des ayants droit à une aide préventive (connaissance du revenu et de la composition du foyer ; cas des immeubles collectifs) ;

- a reconnu la nécessité de développer un mode d’intervention préventif au paiement des factures d’eau ;- a souligné l’importance des actions de formation et d’information ;

Partie 1 - Le contexte : un droit d’accès pour tous 13

Le fi

nanc

emen

t et l

a ta

rific

atio

n de

l'ea

u

- a demandé, d’une part, une évaluation d’un dispositif d’aide et, d’autre part, d’examiner les modalités d’accès par les foyers en difficulté, l’application du dispositif aux abonnés directs et aux personnes résidant en immeubles collectifs, l’application aux « propriétaires pauvres » et les montants nécessaires ;

- a attiré l’attention sur la nécessaire cohérence entre les différents dispositifs d’aide pour l’accès aux ser-vices publics de l’eau, de l’électricité et du gaz (par exemple via une allocation de solidarité « services essentiels » (eau et énergie)).

Le 6 juillet 2010, le comité consultatif sur le prix et la qualité du service public de l’eau et de l’assainisse-ment a présenté au CNE un projet de texte législatif introduisant un dispositif préventif d’aide au paiement des factures d’eau. Ce dispositif consistait en une allocation de solidarité pour l’eau considérant le revenu des personnes concernées, le prix de l’eau de la commune ou à défaut le prix moyen de l’eau dans le département et un barème forfaitaire de consommation d’eau fonction de la composition du foyer. Il était proposé de financer cette allocation par la facture d’eau et/ou par une contribution des collectivités et des opérateurs publics ou privés, via la perception par l’agence de l’eau d’une recette de 0,5 % du montant de la facture d’eau et d’assainissement (l’assainissement non collectif étant exclu du dispositif). Les fonds devaient être versés via la Caisse nationale des allocations familiales et les caisses d’allocations familiales.

 Par ailleurs, il faut souligner que les mesures tarifaires à des fins sociales (gratuité de la part fixe, de la première tranche ou progressive) montrent leurs limites. En effet, il n’y a pas de lien avec le pouvoir d’achat. Cela peut péna-liser les familles nombreuses. Cela ne concerne pas les abonnés collectifs. De plus, la tarification dépend de 30 000 collectivités différentes, ce qui rend impossible une politique de solidarité cohérente sur le plan national. 

B - Une prévention à l’échelle nationale C’est pourquoi le CNE a préconisé la mise en place d’un dispositif d’aide et de péréquation « préventif et national » plus large plutôt que la mise en place de mesures tarifaires.Le système préventif d’aide au paiement des factures d’eau permettrait de répondre en amont aux difficultés ren-contrées par les plus démunis même si les dispositions curatives (à améliorer) doivent demeurer face aux « acci-dents de la vie ».Un dispositif national, d’après le CNE, s’impose pour assurer une égalité d’accès à l’aide et en simplifier la gestion. En effet, un dispositif de péréquation semble nécessaire afin de ne pas creuser les inégalités entre départements.L’aide au paiement des factures d’eau pourrait être accordée à toute personne remplissant certaines conditions (revenus et composition du ménage). De plus, elle pourrait être payée au service d’eau ou au bailleur (lorsque le paiement de l’eau est intégré dans les charges du logement).De plus, la proposition de l’Observatoire des usagers de l’assainissement en Île-de-France (OBUSASS) visant à pla-fonner la charge d’eau des ménages à 3 % de leur revenu présente un réel intérêt (à partir du coût moyen constaté dans leur département de résidence). Cette aide consisterait en un complément « eau » à l’allocation personnalisée au logement (APL) ou à l’allocation logement (AL) via les CAF.Les principes de mise en œuvre proposés par le ministère pourraient être les suivants :- la création d’une aide directe au paiement des factures d’eau, complétant le montant de l’aide personnalisée au

logement (art. L.351-1 et suivants du Code de la construction et de l’habitation). Ce dispositif concerne aussi bien les abonnés individuels qu’habitant en immeuble collectif bénéficiaires de l’APL ;

- le calcul de l’aide par les CAF sur la base de la composition du foyer, du prix au mètre cube d’eau dans le dépar-tement et du revenu.

L’aide permettrait de ramener la dépense d’eau du foyer à 3 % du revenu.Le conseil général de l’environnement et du développement durable (CGEDD) créé par décret du 9 juillet 2008 a rendu son rapport début octobre 2011. Le besoin estimé est de 50 millions d’euros, ce qui correspond à un prélève-ment de 0,5 % sur un prix moyen de 3 euros/m3 » (pour 120 m3, cela se traduit par 1,80 euro/an ou 0,015 euro/m3). 

C - Les aides aux personnes en situation d’exclusion Le dispositif proposé serait jugé incomplet si, comme l’a souligné le CNE, des dispositions ne sont pas prises pour répondre aux difficultés d’accès à l’eau des personnes sans domicile fixe ou résidant dans des logements précaires.Il convient toutefois de ne pas se substituer au rôle et aux responsabilités des élus locaux.

Partie 1 - Le contexte : un droit d’accès pour tous14

Le fi

nanc

emen

t et l

a ta

rific

atio

n de

l'ea

u

Il est donc proposé que le dispositif de solidarité institué par la LEMA envers les communes rurales soit élargi à des aides ponctuelles en faveur des communes mettant en place des bornes-fontaines pour l’accès à l’eau en habitat précaire, pour l’aide au paiement par les communes de factures d’eau de foyers d’urgence. Dans le cadre de la solidarité envers les communes rurales, il pourrait être rappelé la possibilité d’accorder des aides pour le raccor-dement de logements isolés.Ces différents éléments seraient à inclure dans les conventions passées entre les départements et les agences de l’eau, avec un élargissement des interventions des agences au titre de la solidarité.Ces propositions ont été reprises dans le projet de loi « pour le droit humain à l’eau » (voir plus loin : chapitre IV)Le schéma proposé serait donc le suivant : 

(source : CNE) 

Vers une tarification environnementale et sociale Lors des débats sur la tarification de l’énergie en octobre 2012, le gouvernement a souhaité explorer une autre voie en proposant une expérimentation sur la tarification sociale de l’eau en complément d’une tari-fication progressive (tarification environnementale). Cette disposition n’exclut pas le schéma proposé plus haut car le débat est loin d’être tranché au vu des coûts de gestion si ce sont les collectivités qui doivent les supporter (voir plus loin le chapitre « tarification sociale et environnementale »).