Le management est là et la gouvernance arrive Impact sur la vie scolaire

Alain Bouvier La management est là et la gouvernance arrive

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Le management est làet la gouvernance arrive

Impact sur la vie scolaire

Recteur Alain BOUVIERMembre du Haut conseil de l’éducation

Professeur émérite de l’université de PoitiersProfesseur associé à l’université de Sherbrooke

[email protected]

mailto:[email protected]


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Cibles des apprentissages au sein de l’EPLE

ÉlèvesPédagogie

ActeursManagement

ÉquipesSystèmes apprenants

Établissement Gouvernance


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Autour d’une question fondamentale :

Pourquoi certains établissements

progressent et

d’autres pas ?


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Six flashes

1. Spécificités de l’Éducation nationale

2. Performances des établissements : management

3. Des compétences croisées

4. Faciliter les coopérations : établissements apprenants

5. Des besoins de régulations : gouvernance

6. Enjeux actuels


5

1 Spécificités de l’Éducation nationale

Un service public particulier


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Différents types de services publics

• Monopole ou pas :

services fiscaux vs

téléphone

• Opérateurs publics ou

privés : police vs

transports aériens

• Service matériel ou

immatériel : eau vs

conseils pour l’emploi

• En amont : l’État ou le

marché : service fiscaux

vs GDF

• En aval, l’implication des

usagers ou pas dans la

production du service :

Santé vs électricité

• Régulation par l’ État ou

le marché : Santé vs les

transports


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L’ éducation en France

• Pas de monopole

• Des opérateurs

publics et privés

• En amont : l’ État

(Parlement, Gouvernement et

technostructure)

• Production d’un service

immatériel

• Implication des

usagers dans la

production du service

• Régulation hybride : par

l’ État, le marché et les

forces vives


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Le modèle français d’éducation

Valeurs

Finalités sociales

Équité

Forte régulation de l’État


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En termes de sciences de gestion une organisation hybride en évolution

Bureaucratique

Faibles préoccupations externes

Prédominance des règles formelles

(poids des statuts et culture de la circulaire)

Acteurs interchangeables

Professionnelle

Centration sur les résultats

Attention portée aux compétences des

acteurs

Capitalisation de l’expertise


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2Performance des établissements


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Apport des années 1970

L’effet établissement


12

À quoi cela tient-il ?


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À l’organisation collective du travail

Registres cognitif et éducatif

Un formidable message pour

tous les acteurs !


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La performance d’un établissement tient

aux compétences collectives

Qui sont plus que la somme des

compétences individuelles


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PisteAgir

en vue

de

développer

les

compétences collectives

de la vie scolaire


16

3 Des compétences croiséess


17

Exemple

Qui peut faire travailler les élèves sur

l’eau

vue comme un bien commun

sur la planète ?


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Obstacle : la forme scolaire actuelle

Une boîte à œufs

Des frontières entre les secteurs

Des cloisonnements disciplinaires

Des statuts particuliers


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Maurice Tardif et Louis Levasseur

La division du travail éducatif2010

PUF


20

La recomposition du travail éducatif

• Enseignants

• « Techniciens » (PNE) : de 30% à 50% des effectifs. En hausse depuis dix ans

En France aussiLe petit dernier : le Préfet des études


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L’élaboration de compétences collectives

Passe par le croisement de

compétences individuelles

Équipes

Réseaux


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Besoins

• De flexibilité pour faciliter les

coopérations (autonomie des EPLE)

• De centration sur les apprentissages des

élèves (résultats)


23

4Faciliter les coopérations


24

Coopérations

Internes

Cœur

des

processus d’apprentissages

collectifs

Management

Externes

Partenariats

Projets

Évaluations

Autres expertises


25

Vers une culture de collaborations participatives

Bureaucratie(Max Weber)

Hiérarchie

Normes

Règles

Groupes ad hoc

Projets

Réseaux fonctionnels

Réseaux d’échanges

Pilotage par les résultats


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5Des besoins de régulations


27

Point faible des systèmes contemporains

Leur système de régulation


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Les boucles d’apprentissages collectifs

La simple boucle

Réajustements

Micro-corrections

dans le cadre des objectifs

Réponses ponctuelles et immédiates

La double boucle

Remise en question des objectifsChangements de normesRemise en question des processusRéponses globales et différées


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OBJECTIFS

PLAN D’ACTIONS

RÉSULTATS

PILOTAGE

ÉVALUATION


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Quelles régulations pour les différentes unités ?

Classes – Vie scolaire - établissements – bassins - académies

Quels liens entre-elles


31

Nécessité de Veiller à la qualité des régulations

Les organiser en un système

Réguler les régulationsGouvernance


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6Enjeux actuels


33

Une nouvelle culture émerge

Régulations

Comparaisons

Rendus de comptes


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Distinguer et articuler les niveaux :

• Macro : national et international

• Méso : la région, l’académie, le département, le bassin, la circonscription

• Micro : l’enseignant, le CPE, l’établissement

• Politiques publiquesComparaisons internationales

• Stratégie territorialePerformances et plus-valueComparaison locales et nationales

• ActionPilotage scientifique et pédagogiqueRésultats


35

Le sens des indicateurs

dépend du niveau

Exemples :

Le redoublement


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En éducation, à défaut de pouvoir expérimenter,

on peut comparer :

• Entre pays

• Entre académies

• Entre établissements

• Entre classes


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Nouvelle étape

La culture du rendu de comptes

De qui ?À qui ?

Sur quoi ?Par rapport à quoi ?

Quand ?Comment ?

Pas dans la tradition de l’Éducation nationale


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Un effet de la « culture-LOLF »

– Le Ministre devant le Président de la République, le Premier ministre, le Parlement et ses commissions, les forces vives nationales

– Les DG et SG devant les commissions parlementaires

– Les recteurs devant leurs Ministres et les forces vives locales

– Les EPLE devant leurs tutelles

– Et ???


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Évolutions

Gestion1980

Stocks

Management1990

Flux

Pilotage

Régulations2000

Acquis des élèves

Résultats

Comparaisons

Gouvernance2010

Parties prenantes

Plus-value

Performances


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De l’égalité

des droits

à

l’égalité

des résultats

Vers plus d’équité


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Merci


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Bouvier A. (2007) : La gouvernance des systèmes

éducatifs, Collection Politique d’aujourd’hui, Paris, PUF

Bouvier A. (2009) : Management et sciences

cognitives, « Que sais-je ? » N° 3711, 4e édition, Paris,

PUF

Bouvier A. et Bégyn F. (2009) : Du projet au contrat

d’objectifs, Série Livre bleu, Poitiers, CRDP

Bouvier A., Bégyn F. et Arsène C. (2010) : Diriger

l’EPLE : du pilotage à la gouvernance, Paris, WEKA

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