Le rapport public annuel 2017 - les observations - … · construire une politique de contrôle et de lutte contre la fraude ... 1 Le Muséum national d’histoire naturelle: une

LE RAPPORT PUBLIC ANNUEL

2017 Tome I

Les observations

Rapport public annuel 2017 fvrier 2017 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes

Sommaire

Dlibr .......................................................................................................... 7

Formations et rapporteurs ......................................................................... 13

Introduction ................................................................................................. 19

Premire partie Les finances publiques .................................................... 23

La situation densemble des finances publiques ( fin janvier 2017) .............. 25

Rponse ................................................................................................... 57

Deuxime partie Les politiques publiques ................................................. 63

Chapitre I Emploi et solidarit ................................................................. 65

1 L'indemnisation amiable des victimes d'accidents mdicaux :

une mise en uvre dvoye, une remise en ordre imprative .............................. 67

Rponses .................................................................................................. 95

2 LOrdre national des chirurgiens-dentistes :

retrouver le sens de ses missions de service public ..................................... 115

Rponses ................................................................................................ 143

3 La formation professionnelle continue des salaris :

construire une politique de contrle et de lutte contre la fraude ............... 165

Rponses ................................................................................................ 187

Chapitre II nergie, dveloppement durable et transports ................. 197

1 Lcotaxe poids lourds : un chec stratgique, un abandon coteux ..... 199

Rponse ................................................................................................. 225

2 Le stationnement urbain : un chanon manquant dans les politiques

de mobilit ................................................................................................... 231

Rponses ................................................................................................ 261

3 Le traitement des dchets mnagers en le-de-France :

des objectifs non remplis ............................................................................. 289

Rponses ................................................................................................ 317

4 Lusine de traitement des dchets Amtyst de Montpellier :

un pari sur un processus industriel complexe ............................................. 357

Rponses ................................................................................................ 377


COUR DES COMPTES

4

Chapitre III ducation, universits ........................................................ 399

1 Le projet Paris-Saclay : le risque de dilution

dune grande ambition ................................................................................ 401

Rponses ................................................................................................ 425

2 France business school : une fusion rate ............................................. 449

Rponses ................................................................................................ 467

Chapitre IV Territoires ........................................................................... 487

1 La commune de Levallois-Perret et ses dmembrements :

une gestion imbrique et opaque ................................................................. 489

Rponses ................................................................................................ 509

2 Les collectivits locales dAuvergne-Rhne-Alpes et le spectacle

vivant : une politique dynamique, un financement sous tension,

une gestion rendre plus rigoureuse .......................................................... 523

Rponses ................................................................................................ 543

Troisime partie La gestion publique ...................................................... 561

Chapitre I La mise en uvre des politiques rgaliennes ....................... 563

1 Le renouvellement des moyens ariens et navals de la Douane :

des checs rpts et coteux, une mutualisation imposer ....................... 565

Rponse ................................................................................................. 581

2 Lemploi des forces mobiles de la police et de la gendarmerie

nationales : des capacits en voie de saturation, un pilotage

renforcer................................................................................................... 587

Rponse ................................................................................................. 613

3 Laction sociale au ministre de lintrieur : une organisation

complexe, des risques avrs, une efficacit contestable ............................ 617

Rponses ................................................................................................ 643

Chapitre II La conduite de projets ......................................................... 665

1 Le Musum national dhistoire naturelle : une mutation inacheve,

une institution fragilise par le zoo de Vincennes ....................................... 667

Rponses ................................................................................................ 691

2 Les chambres dagriculture : faonner un rseau efficace ................... 709

Rponses ................................................................................................ 735


Les rapports publics de la Cour des comptes

- laboration et publication -

La Cour publie, chaque anne, un rapport public annuel et des

rapports publics thmatiques.

Le prsent rapport est le rapport public annuel de lanne 2017.

Quoiquun nombre croissant de ses autres travaux soient publis, les

rapports publics demeurent un vecteur de communication privilgi pour

faire connatre les travaux de la Cour et des chambres rgionales et

territoriales des comptes, ainsi que les enseignements en tirer.

Ces rapports publics et les insertions que comporte le rapport public

annuel sappuient sur les contrles, enqutes et valuations conduits par la

Cour ou les chambres rgionales et territoriales des comptes. Ils sont raliss

par lune des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation

associant plusieurs chambres et les chambres rgionales et territoriales

concernes.

Le contenu des projets de rapport public est dfini, et leur laboration

est suivie, par le comit du rapport public et des programmes, constitu du

Premier prsident, du Procureur gnral et des prsidents de chambre de la

Cour. Enfin, les projets de rapport public sont soumis, pour adoption, la

chambre du conseil o sigent, sous la prsidence du Premier prsident et

en prsence du Procureur gnral, les prsidents de chambre de la Cour, les

conseillers matres et les conseillers matres en service extraordinaire.

Sous rserve du respect des secrets protgs par la loi, la Cour peut

rendre publiques toutes les observations dfinitives qui concluent ses

travaux. Leur publication ne prjuge pas des autres suites, non publies,

quelle est susceptible de leur rserver, notamment des saisines de la Cour

de discipline budgtaire et financire ou des autorits judiciaires.

*

Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en ligne

sur le site internet de la Cour des comptes et des chambres rgionales et

territoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Ils sont diffuss par la

Documentation franaise.


http://www.ccomptes.fr/

Dlibr

La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil, runie en

formation plnire, a adopt le prsent Rapport public annuel 2017.

Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable aux

administrations, collectivits et organismes concerns et des rponses

quils ont adresses en retour la Cour.

Les rponses sont publies la suite du rapport. Elles engagent la

seule responsabilit de leurs auteurs.

Ont particip au dlibr : M. Didier Migaud, Premier prsident,

MM. Durrleman, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul,

Duchadeuil, Piol, Mme Moati, prsidents de chambre,

M. Bertrand, Mme Froment-Meurice, M. Lefas, prsidents de chambre

maintenus en activit, MM. Ganser, Racine, Pannier, Mme Pappalardo,

MM. Cazala, Lafaure, Andrani, Banquey, Mme Morell, MM. Perrot,

Barb, Gautier, Courtois, Vivet, Diricq, Charpy, Maistre, Martin, Tnier,

Lair, Hayez, Mme Froment-Vdrine, M. Selles, Mmes Podeur, Dos Reis,

MM. de Gaulle, Guibert, Mme Monique Saliou, MM. Uguen, Leroy,

Gudon, Mme Gadriot-Renard, MM. Zerah, Le Mn, Castex, Spulchre,

Antoine, Mousson, Mmes Bouygard, Vergnet, MM. Chouvet, Clment,

Le Mer, Mme de Kersauson, MM. Migus, Terrien, Rousselot, Laboureix,

Glimet, de Nicolay, Mme Latare, M. Rosenau, Mme Dardayrol,

MM. Delaporte, Rabat, Brunner, Albertini, Mme Pittet, MM. Aulin,

Jamet, Mme Prin, MM. Ortiz, Rolland, Cabourdin, Mmes Dujols, Soussia,

M. Basset, Mmes Faugre, Prigord, MM. Belluteau, Lallement, Hom,

Dubois, Schwartz, Thvenon, Chailland, Mmes Toraille,

Latournarie-Willems, Girardin, Child, Hamayon, MM. Angermann,

de Puylaroque, Mme Thibault, MM. Oseredczuk, Lejeune, Vught,

Mme Paillot-Bonntat, M. Schmidt, conseillers matres, MM. Sarrazin,

Corbin de Mangoux, Margueron, Jau, Cordet, Rol-Tanguy, conseillers

matres en service extraordinaire.


COUR DES COMPTES

8

Ont t entendus :

- en son rapport, M. Paul, rapporteur gnral, assist selon les textes examins de Mme Froment-Meurice,

M. Lefas, prsident de chambre maintenus, MM. Cazala, Vivet, Charpy,

Martin, Selles, Mme Podeur, MM. Gudon, Castex,

Antoine, Mme Bouygard, MM. Chouvet, Clment, Le Mer,

Mme de Kersauson, MM. Terrien, Monteils, Mmes Prin, Soussia,

MM. Basset, Dubois, Chailland, Mmes Child, Hamayon,

MM. Oseredczuk, Vught, Mme Pailot-Bonntat, conseillers matres,

M. Corbin de Mangoux, conseiller matre en service extraordinaire,

M. Pezziardi, M. Delmas, conseillers rfrendaires, prsidents de chambres

rgionales des comptes, Mmes Motuel-Fabre, Bergogne, prsidentes de

sections de chambres rgionales des comptes, M. Thomas, Mme Legrand,

M. Bourquard, Mme Fau, M. Rogue, Mme Gaspari, M. Galle, conseillers

rfrendaires, M. Sigalla, Mme Mc Kee, M. Doumeix, premiers conseillers

de chambres rgionales des comptes, MM. Fouilleron, Marchal,

Mme Solignac, auditeurs, M. Montbabut, conseiller de chambre rgionale

des comptes, Mmes Monteagle, Campagnolo, Toldano, Puisais-Jauvin,

rapporteures extrieures, M. Bertran, expert ;

- en ses conclusions, M. Johanet, Procureur gnral, accompagn de M. Kruger, premier avocat gnral.

Les membres de la chambre du conseil dont les noms suivent nont

pas pris part aux dlibrations sur les textes suivants :

Tome I - Les observations :

Deuxime partie Les politiques publiques

Chapitre I Emploi et solidarit

M. Maistre et Mme Vergnet, conseillers matres, sur L'indemnisation amiable des victimes d'accidents mdicaux, une mise en uvre

dvoye, une remise en ordre imprative ;


DLIBR

9

M. Durrleman, prsident de chambre, M. Maistre et Mme Vergnet, conseillers matres, sur L'ordre national des chirurgiens-dentistes : retrouver le sens de ses missions de service public.

Chapitre II nergie, dveloppement durable

et transports

M. Lallement, Mme Hamayon, conseillers matres, et M. Rol-Tanguy, conseiller matre en service extraordinaire, sur

L'cotaxe poids lourds : un chec stratgique, un abandon coteux ;

M. Delaporte, Mme Thibault, conseillers matres, et M. Rol-Tanguy, conseiller matre en service extraordinaire, sur Le stationnement urbain : un chanon manquant dans les politiques de

mobilit ;

M. Perrot et M. Delaporte, conseillers matres, sur Le traitement des dchets en le-de-France : des objectifs non remplis.

Chapitre III ducation, universits

M. Lejeune, conseiller matre, MM. Sarrazin, Corbin de Mangoux et Rol-Tanguy, conseillers matres

en service extraordinaire, sur Le projet Paris-Saclay : le risque de dilution d'une grande ambition ;

M. Lejeune, conseiller matre, sur France Business School : une fusion rate.

Chapitre IV Territoires

M. Delaporte, conseiller matre, sur La commune de Levallois-Perret et ses dmembrements : une gestion imbrique et opaque ;

M. Delaporte, conseiller matre, sur Les collectivits locales d'Auvergne-Rhne-Alpes et le spectacle vivant : une politique

dynamique, un financement sous tension, une gestion rendre plus rigoureuse.


COUR DES COMPTES

10

Troisime partie La gestion publique

Chapitre I La mise en uvre des politiques

rgaliennes

M. Lallement, conseiller matre, sur L'emploi des forces mobiles de la police et de la gendarmerie nationales : des capacits en voie de

saturation, un pilotage renforcer ;

M. Lallement et Mme Thibault, conseillers matres, sur L'action sociale au ministre de l'intrieur : une organisation complexe, des risques avrs, une efficacit contestable.

Chapitre II La conduite de projets

MM. Perrot, Lejeune, conseillers matres et M. Rol-Tanguy, conseiller matre en service extraordinaire, sur Le Musum national

d'histoire naturelle : une mutation inacheve, une institution

fragilise par le zoo de Vincennes ;

M. Maistre et Mme Vergnet, conseillers matres, sur Les chambres d'agriculture : faonner un rseau efficace.

Tome II - Lorganisation, les missions, les rsultats :

Troisime partie Le suivi des recommandations

Chapitre III - La Cour insiste

M. Lallement, conseiller matre, et M. Rol-Tanguy, conseiller matre en service extraordinaire, sur L'accueil et l'accompagnement des gens

du voyage : des progrs lents et ingaux, des objectifs redfinir ;

M. Rol-Tanguy, conseiller matre en service extraordinaire, sur Le bilan de la rforme des grands ports maritimes : une mise en uvre

ingale, des effets modestes, une attractivit insuffisante ;

M. Durrleman, prsident de chambre, et M. Rol-Tanguy, conseiller matre en service extraordinaire, sur L'hbergement des personnes

sans domicile : des rsultats en progrs, une stratgie prciser.


DLIBR

11

Chapitre IV - La Cour alerte

M. Maistre, conseiller matre, et M. Rol-Tanguy, conseiller matre en service extraordinaire, sur L'ONEMA : une intgration russir dans

l'Agence franaise pour la diversit ;

M. Lallement, conseiller matre, et M. Rol-Tanguy, conseiller matre en service extraordinaire, sur Laction sociale de la direction gnrale

de laviation civile : un immobilisme persistant pour un cot lev ;

Mme Podeur, conseillre matre, sur Les hpitaux dAjaccio et de Bastia : une situation financire compromise par une augmentation

des charges de personnel sans lien avec lactivit.

***

M. Filippini, secrtaire gnral, assurait le secrtariat de la chambre

du conseil.

Fait la Cour, le 24 janvier 2017.


Formations et rapporteurs

Les 27 insertions rassembles dans le prsent rapport ont t

prpares par :

- six chambres de la Cour des comptes, prsides par MM. Durrleman, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Duchadeuil, Mme Moati, prsidents

de chambre ;

- les chambres rgionales des comptes :

Auvergne-Rhne-Alpes, prside par Mme de Kersauson ;

Corse, prside par M. Delmas ;

le-de-France, prside par M. Terrien ;

Nouvelle-Aquitaine, prside par M. Monteils ;

Occitanie, prside par M. Pezziardi ;

- une formation interjuridictions (commune la Cour et aux chambres rgionales et territoriales des comptes) prside par M. Terrien,

prsident de chambre rgionale des comptes.

Avant dtre soumis la chambre du conseil, le projet de rapport a

t examin et approuv par le comit du rapport public et des programmes,

compos de MM. Migaud, Premier prsident, Durrleman, Briet,

Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, rapporteur gnral du comit, Duchadeuil,

Piol, Mme Moati, prsidents de chambre, et M. Johanet, Procureur

gnral, entendu en ses avis.


COUR DES COMPTES

14

Les magistrats1 et rapporteurs extrieurs2 de la Cour des comptes et

des chambres rgionales et territoriales des comptes dont les noms suivent

ont particip aux travaux3 sur lesquels le prsent rapport est fond :

TOME I LES OBSERVATIONS

Premire partie Les finances publiques

La situation densemble des

finances publiques

Rapporteurs : ric Dubois, conseiller matre,

Vianney Bourquard, conseiller rfrendaire

Contre-rapporteur : Christian Charpy, conseiller

matre, prsident de section

Deuxime partie Les politiques publiques

Chapitre 1 : Emploi et solidarit

1. L'indemnisation amiable des

victimes d'accidents mdicaux :

une mise en uvre dvoye, une

remise en ordre imprative

Rapporteure : Maud Child, conseillre matre,

Contre-rapporteur : Patrick Lefas, prsident

de chambre

2. LOrdre national des chirurgiens-

dentistes : retrouver le sens de ses

missions de service public

Rapporteure : Vronique Hamayon, conseillre matre

Contre-rapporteur : Didier Selles, conseiller matre,

prsident de section

1 Les magistrats de la Cour des comptes comprennent les auditeurs, les conseillers

rfrendaires, les conseillers matres et les prsidents de chambre. Les conseillers

matres en service extraordinaire rejoignent la Cour pour cinq ans afin dy exercer les

fonctions de conseiller matre.

Les magistrats des chambres rgionales et territoriales des comptes comprennent les

conseillers de chambre rgionale, les premiers conseillers de chambre rgionale, les

prsidents de section de chambre rgionale et les prsidents de chambre rgionale. 2 Dtachs temporairement la Cour des comptes pour y exercer les fonctions de

rapporteur, les rapporteurs extrieurs (dnomination fixe par le code des juridictions

financires) sont soit des magistrats de lordre judiciaire, soit des fonctionnaires des

fonctions publiques de ltat, territoriale et hospitalire, soit des fonctionnaires des

assembles parlementaires, soit des agents de direction ou des agents comptables des

organismes de scurit sociale.

Dans les chambres rgionales, les fonctions de rapporteur peuvent aussi tre exerces

par des fonctionnaires des trois fonctions publiques ou des assembles parlementaires.

Ils sont alors dtachs dans le corps des magistrats des chambres rgionales. 3 La participation aux travaux sest effectue en tant que rapporteur ou contre-rapporteur.

Les rapporteurs ont contribu de deux faons au prsent rapport : dune part, en

effectuant les contrles, les enqutes et les valuations sur lesquels la Cour a fond ses

observations et recommandations ; dautre part, en laborant les insertions au prsent

rapport, qui synthtisent les rsultats de ces travaux.

Les contre-rapporteurs sont chargs notamment de veiller la qualit des travaux.


FORMATIONS ET RAPPORTEURS

15

3. La formation professionnelle

continue des salaris : construire

une politique de contrle et de

lutte contre la fraude

Rapporteures : Laetitia Helouet, Loulla Puisais-

Jauvin, rapporteures extrieures

Contre-rapporteure : Corinne Soussia, conseillre

matre

Chapitre 2 : nergie, dveloppement durable et transports

1. Lcotaxe poids lourds : un

chec stratgique, un abandon

coteux

Rapporteurs : Antoine Fouilleron, Julien Marchal,

auditeurs

Contre-rapporteure : Annie Podeur, conseillre

matre, prsidente de section

2. Le stationnement urbain : un

chanon manquant dans les

politiques de mobilit

Prsident : Grard Terrien, prsident de chambre

rgionale des comptes

Rapporteurs : Sbastien Galle, conseiller

rfrendaire, Alain Sigalla, premier conseiller de

chambre rgionale des comptes

Contre-rapporteur : Thierry Vught, conseiller matre

3. Le traitement des dchets

mnagers en le-de-France : des

objectifs non remplis

Prsident : Grard Terrien, prsident de chambre


Rapporteures : Marie-Christine Tizon, prsidente de

section de chambre rgionale des comptes, Judith

Mc Kee, premire conseillre de chambre rgionale

des comptes

4. L'usine de traitement des

dchets Amtyst de Montpellier :

un pari sur un processus

industriel complexe

Prsident : Andr Pezziardi, prsident de chambre


Rapporteurs : Hlne Motuel-Fabre, prsidente de

section de chambre rgionale des comptes,

Patrice Gelpi, premier conseiller de chambre


Chapitre 3 : ducation, universits

1. Le projet Paris-Saclay : le

risque de dilution dune grande

ambition

Rapporteurs : Michel Thomas, conseiller

rfrendaire, Muriel Solignac, auditrice

Contre-rapporteur : Michel Clment, conseiller

matre, prsident de section

2. France business school : une

fusion rate

Prsident : Jean-Franois Monteils, prsident de


Rapporteurs : Thomas Montbabut, conseiller de

chambre rgionale des comptes, Jean-Claude

Wathelet, prsident de section de chambre rgionale

des comptes


COUR DES COMPTES

16

Chapitre 4 : Territoires

1. La commune de Levallois-Perret et ses

dmembrements : une gestion imbrique

et opaque

Prsident : Grard Terrien, prsident de


Rapporteurs : Sophie Bergogne, prsidente

de chambre rgionale des comptes,

Alexandre Brodu, Sbastien Doumeix,

premiers conseillers de chambre rgionale

des comptes,

2. Les collectivits locales d'Auvergne-

Rhne-Alpes et le spectacle vivant : une

politique dynamique, un financement sous

tension, une gestion rendre plus

rigoureuse

Prsidente : Catherine de Kersauson,

prsidente de chambre rgionale des

comptes

Rapporteurs : Paule Guillot, prsidente de

section de chambre rgionale des comptes,

Charles Seibert, premier conseiller de


Troisime partie La gestion publique

Chapitre 1 : La mise en uvre des politiques rgaliennes

1. Le renouvellement des moyens ariens

et navals de la Douane : des checs rpts

et coteux, une mutualisation imposer

Rapporteur : Jean-Luc Vivet, conseiller

matre

Contre-rapporteur : Jean-Christophe

Chouvet, conseiller matre

2. L'emploi des forces mobiles de la police

et la gendarmerie nationales : des

capacits en voie de saturation, un

pilotage renforcer

Rapporteurs : Julien Goubault, conseiller

rfrendaire, Marie-Anne Toldano,

rapporteure extrieure

Contre-rapporteure : Anne Froment-

Meurice, prsidente de chambre

3. Laction sociale au ministre de

lintrieur : une organisation complexe,

des risques avrs, une efficacit

contestable

Rapporteurs : Marie-Aime Gaspari,

Christophe Rogue, conseillers rfrendaires

Contre-rapporteur : Christian Martin,

conseiller matre, prsident de section

Chapitre 2 : La conduite de projets

1. Le Musum national dhistoire

naturelle : une mutation inacheve, une

institution fragilise par le zoo de

Vincennes

Rapporteures : Laure Fau, conseillre

rfrendaire,

Mariam Monteagle, rapporteure extrieure

Contre-rapporteur : Michel Clment,


2. Les chambres dagriculture : faonner

un rseau efficace

Rapporteurs : Jacques Basset, conseiller

matre, Jean Sanlaville, rapporteur extrieur

Contre-rapporteur : Didier Gudon,



FORMATIONS ET RAPPORTEURS

17

TOME II LORGANISATION, LES MISSIONS, LE SUIVI DES

RECOMMANDATIONS

Troisime partie Le suivi des recommandations

Chapitre 1 : Le suivi des recommandations en 2016

Chapitre 2 : La Cour constate des progrs

Lexternalisation du traitement des

demandes de visa ltranger : une

rforme russie, un succs conforter

Rapporteure : Tsiporah Fried, rapporteure

extrieure

Contre-rapporteure : Catherine Dmier,

conseillre matre, prsidente de section

Chapitre 3 : La Cour insiste

1. Laccueil et laccompagnement des gens

du voyage : des progrs lents et ingaux,

des objectifs redfinir

Rapporteur : Erard Corbin de Mangoux,

conseiller matre en service extraordinaire

Contre-rapporteur : Dominique Antoine,


2. Le bilan de la rforme des grands ports

maritimes : une mise en uvre ingale, des

effets modestes, une attractivit

insuffisante

Rapporteures : Ariane Angelier, Lise

Fournier, rapporteures extrieures

Contre-rapporteur : Didier Gudon,


3. Lhbergement des personnes sans

domicile : des rsultats en progrs, une

stratgie prciser

Rapporteure : Marie-Ange Mattei,

conseillre matre

Contre-rapporteur : Dominique Antoine,


4. Les autoroutes ferroviaires : une

ambition qui peine se raliser

Rapporteurs : Philippe Bertran, expert,

Andr Le Mer, conseiller matre

Contre-rapporteur : Franois-Roger

Cazala, conseiller matre, prsident de

section

Chapitre 4 : La Cour alerte

1. LONEMA : une intgration russir

dans lAgence franaise pour la

biodiversit

Rapporteur : Julien Marchal, auditeur

Contre-rapporteur : Jean Castex, conseiller

matre

2. Le soutien aux dbitants de tabac :

supprimer les aides au revenu, revoir les

relations entre ltat et la profession

Rapporteure : Franoise Bouygard,

conseillre matre

Contre-rapporteure : Catherine Prin,

conseillre matre


COUR DES COMPTES

18

3. La CIPAV (Caisse interprofessionnelle

de prvoyance et dassurance vieillesse des

professions librales) : une qualit

de service encore mdiocre, une rforme

prcipite

Rapporteurs : Arnaud Oseredczuk,

conseiller matre, Delphine Rouilleault,

Constance Favereau, auditrices

Contre-rapporteur : Alain Chailland,

conseiller matre

4. Laction sociale de la direction gnrale

de laviation civile : un immobilisme

persistant pour un cot lev

Rapporteures : Catherine Pailot-Bonntat,

conseillre matre, Florence Legrand,

conseillre rfrendaire, Chantal

Campagnolo, rapporteure extrieure

Contre-rapporteur : Jean Castex, conseiller

matre

5. Les hpitaux dAjaccio et de Bastia : une

situation financire compromise par une

augmentation des charges de personnel

sans lien avec lactivit

Prsident : Jacques Delmas, prsident

de chambre rgionale des comptes

Rapporteur : Franois Gajan, prsident

de section de chambre rgionale

des comptes


Introduction

Cre en 1807, la Cour des comptes a pour mission de sassurer du bon emploi de largent public. Elle contribue ainsi la mise en uvre du droit reconnu la socit de demander compte tout agent public de son administration et aux citoyens de constater, par eux-mmes ou par leurs reprsentants, la ncessit de la contribution publique, de la consentir librement, den suivre lemploi, et den dterminer la quotit, lassiette, le recouvrement et la dure , consacr par les articles 15 et 14 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen.

Le rle de la Cour, juridiction indpendante, a t confort par la rvision constitutionnelle de juillet 2008. Larticle 47-2 de la Constitution dispose dsormais que la Cour assiste le Parlement dans le contrle de laction du Gouvernement. Elle assiste le Parlement et le Gouvernement dans le contrle de lexcution des lois de finances et de lapplication des lois de financement de la scurit sociale ainsi que dans lvaluation des politiques publiques. Par ses rapports publics, elle contribue linformation des citoyens .

Cette mission constitutionnelle de la Cour sexerce dans le cadre de procdures qui garantissent lindpendance et la crdibilit de linstitution.

Trois principes fondamentaux encadrent ainsi ses travaux, aussi bien pour lexcution des contrles, enqutes et valuations que pour llaboration des rapports publics :

- lindpendance : la Cour est indpendante du pouvoir excutif comme du pouvoir lgislatif, et place quidistance de ceux-ci. Cette indpendance se traduit par une triple libert : dans le choix de ses contrles, pour ladoption de ses conclusions, ainsi quune libert ditoriale dans ses publications ;

- la collgialit : aucune production de la Cour nest luvre dun seul magistrat, cest le travail collectif des membres de la Cour. Tout contrle, enqute ou valuation est confi un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport dinstruction, comme leurs projets ultrieurs dobservations et de recommandations, provisoires et dfinitives, sont examins et dlibrs de faon collgiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au moins trois magistrats, dont lun assure le rle de contre-rapporteur, charg notamment de veiller la qualit des travaux. Il en va de mme pour les projets de rapport public.


COUR DES COMPTES

20

- Par le croisement des points de vue quils permettent, les dlibrs collgiaux garantissent objectivit et neutralit dans lapprciation des

faits et des dcisions ;

- la contradiction : ce principe implique que toutes les constatations et apprciations, de mme que toutes les observations et

recommandations formules ensuite, sont systmatiquement soumises

aux responsables des administrations ou organismes concerns ; elles

ne peuvent tre rendues dfinitives quaprs prise en compte des

rponses reues et, sil y a lieu, aprs audition des responsables. La

publication dun rapport public est donc ncessairement prcde par

la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier

aux ministres et aux responsables des organismes concerns, ainsi

quaux autres personnes morales ou physiques directement

intresses. Aussi, dans les rapports publics, leurs rponses

accompagnent-elles toujours le texte de la Cour.

La contradiction permet dinstituer un dialogue avec les organismes

contrls et damliorer la qualit des observations de la Cour. Elle

contribue lquit, la qualit et la rgularit de la dcision.

Dans ce cadre, le programme des travaux de la Cour, qui est arrt

par le Premier prsident, est labor en trois tapes.

Dans un premier temps, des priorits stratgiques de contrle

prcisent les domaines sur lesquels la Cour entend porter une attention

particulire au cours des annes ultrieures. Quatre priorits stratgiques ont

ainsi t dfinies pour les travaux de la Cour pour la priode 2017-2019 :

- le respect de la trajectoire de redressement de lensemble des finances publiques ;

- la matrise des risques lis la rgularit et la probit dans lemploi des fonds publics ;

- les marges defficience et defficacit dans les politiques publiques forts enjeux ;

- les amliorations de gouvernance et de management dans la gestion publique.

Sur la base de ces priorits stratgiques de contrle, une

programmation pluriannuelle dfinit les principaux thmes de travail de

chacune des chambres au cours des trois annes venir.

Enfin, le programme annuel fixe les contrles que chacune des

chambres effectuera au cours de lanne et organise lactivit des

rapporteurs au titre de leur chambre daffectation ou des missions diverses

qui leur sont confies par la Cour.


INTRODUCTION

21

Le programme des travaux de la Cour en 2016 a ainsi t fix par

arrt du Premier prsident du 18 dcembre 2015, et modifi plusieurs

reprises en 2016 pour actualisation.

Rendu public pour la premire fois en 1832, le rapport annuel de la

Cour des comptes rend compte de ces travaux. Il sadresse la fois aux

pouvoirs publics et lensemble des citoyens, pour les informer sur le bon

emploi des fonds publics, dont il revient la Cour de sassurer.

Ce rapport prsente un ventail vari dexemples concrets, couvrant

un trs large champ de laction publique et de ses acteurs : ltat et ses

oprateurs, les collectivits territoriales, la scurit sociale. Il met en

exergue des checs (lcotaxe poids lourds, le renouvellement des moyens

ariens et navals de la Douane, France Business School par exemple), mais

galement des progrs et des russites (lexternalisation des demandes de

visa, laccueil et laccompagnement des gens du voyage). Plusieurs

exemples permettent de souligner les risques qui psent sur laction

publique et ses rsultats : quil sagisse de projets, parfois ambitieux, qui

nont pas atteint leurs objectifs pour des raisons varies (lindemnisation

amiable des victimes daccidents mdicaux, lcotaxe poids lourds, France

Business School), ou de rformes ou projets qui, en cours de mise en

uvre, nont pas encore produit tous leurs effets (le projet Paris-Saclay, la

rforme des grands ports maritimes). Dans tous les cas, la Cour sattache,

par ses recommandations, fournir des pistes damlioration pour matriser

ces risques et pour davantage defficacit et defficience.

La slection opre reflte la fois les priorits de contrle retenues

par la Cour et les chambres rgionales et territoriales des comptes pour

2016 et les principaux constats quelles en ont tirs, ainsi que le souci

dclairer la diversit des politiques et de la gestion publiques.

Le rapport public est, en 2017 comme les annes prcdentes, divis

en deux tomes.

Son tome I rend compte des observations et recommandations tires

des contrles, enqutes et valuations raliss en 2016, en application de

larticle L. 143-6 du code des juridictions financires, qui dispose que la

Cour des comptes adresse au Prsident de la Rpublique et prsente au

Parlement un rapport public annuel et des rapports publics thmatiques,

dans lesquels elle expose ses observations et dgage les enseignements qui

peuvent en tre tirs .


COUR DES COMPTES

22

La premire, consacre aux finances publiques, prsente la situation

actualise des finances publiques la lumire des volutions intervenues

depuis le rapport de la Cour sur la situation et les perspectives des finances

publiques de juin 2016.

La deuxime partie fournit onze illustrations de politiques

publiques, dans quatre champs de laction publique : emploi et solidarit ;

nergie, dveloppement durable et transports ; ducation, universits ; et

territoires.

Enfin, la troisime partie, consacre la gestion publique, fournit

des exemples dorganisations et de procdures revoir, dans le domaine

des politiques rgaliennes, et prsente deux cas de conduite de projet.

Le tome II propose une vision densemble des activits et missions

de la Cour des comptes et des chambres rgionales et territoriales des

comptes, ainsi que des rsultats de leur activit.

Une premire partie prsente brivement lorganisation de la Cour

et des chambres rgionales et territoriales des comptes et les moyens

humains et financiers dont elles disposent, conformment larticle

L. 143-8 du code des juridictions financires.

Une seconde partie expose les missions qui sont confies la Cour

et aux chambres rgionales et territoriales des comptes, et la manire dont

celles-ci les exercent, en les illustrant par des travaux raliss en 2016.

Enfin, une troisime partie est consacre aux suites des contrles,

travers un bilan du suivi des recommandations en 2016, en application de

larticle L. 143-10-1 du code des juridictions financires, qui prcde dix

insertions de suivi, classes en trois catgories. Pour la premire, la Cour

constate des progrs , la suite de la mise en uvre de ses

recommandations passes. En ce qui concerne la seconde, la Cour

insiste : malgr des avances, les recommandations sont partiellement ou

imparfaitement mises en uvre. Enfin, la troisime partie, la Cour

alerte , regroupe des cas dabsence de mise en uvre.


Premire partie

Les finances publiques


La situation densemble des finances

publiques ( fin janvier 2017)

_____________________ PRSENTATION _____________________

Selon les dernires prvisions du Gouvernement, la rduction du dficit public entame en 2010 sest poursuivie en 2016, mais le repli serait modeste : le solde public stablirait - 3,3 points de PIB (en amlioration de 0,2 point par rapport 2015) et le dficit structurel, qui neutralise l'impact de la conjoncture, serait de 1,5 point de PIB (en amlioration de 0,3 point).

Cette diminution du dficit public correspond lobjectif, peu ambitieux, que sest fix le Gouvernement dans la loi de programmation de dcembre 2014 et dans le programme de stabilit davril 2016.

Le Gouvernement prvoit une amlioration plus nette du dficit en 2017, de 0,6 point de PIB, qui le ramnerait 2,7 points de PIB, en dessous du seuil de 3 points de PIB pour la premire fois depuis 2007. Cette prvision sappuie sur un scnario o la croissance du PIB samliore lgrement par rapport 2016, linflation se redresse modrment et les prlvements obligatoires augmentent lgrement plus vite que la croissance, permettant une nette acclration des recettes publiques. Il repose galement sur une hypothse dacclration modre des dpenses, le ralentissement des dpenses de chmage et de retraites tant cens compenser en partie lacclration des dpenses des collectivits locales, de sant et, surtout, de ltat.

Aprs une prsentation de la situation des finances publiques en 2016 (I), la Cour examine les risques pesant sur la prvision pour 2017 et montre que celle-ci sera trs difficile atteindre, du fait la fois dun risque de surestimation des recettes et dune sous-estimation probable de certaines dpenses (II). Elle analyse ensuite les hypothses qui sous-tendent la trajectoire de finances publiques au-del de 2017 et souligne que la restauration de la situation des finances publiques inscrite dans cette trajectoire ncessitera, dans un contexte vraisemblable de remonte progressive des taux dintrt, un effort de matrise de la dpense publique dune ampleur indite (III).

Les observations de la Cour reposent sur les informations disponibles au 24 janvier 2017.


COUR DES COMPTES

26

I - La poursuite en 2016 de la rduction progressive des dficits effectif et structurel

Dans sa dernire prvision, inchange depuis le projet de loi de finances initiale, le Gouvernement retient une prvision de dficit public de 3,3 points de PIB en 2016. Aprs une rduction de 0,5 point de PIB en 2015, le dficit public ne diminuerait plus que de 0,2 point de PIB en 2016. Cette diminution sinscrit dans le prolongement des rductions enregistres depuis 2010, le dficit passant ainsi de 5,1 points de PIB en 2011 3,3 points de PIB en 2016 (graphique n 1).

Graphique n 1 : le solde des administrations publiques de 2000 2016 (en points de PIB)

Source : Cour des comptes, partir des donnes de lInsee jusquen

2015 et de la prvision du Gouvernement pour 2016

A - Un dficit effectif qui se rduirait de nouveau en 2016, mais resterait suprieur 3 points de PIB

En 2015, le dficit public stait rduit plus fortement que ce que prvoyait le Gouvernement. Le projet de loi de finances pour 2015 et la loi de programmation des finances publiques de dcembre 2014 anticipaient un dficit de 4,1 points de PIB. Il tait encore prvu 3,8 points de PIB dans le programme de stabilit davril 2015 et en loi de finances initiale pour 2016. Il sest finalement tabli, selon les estimations de lInsee de septembre 2016, 3,5 points de PIB, en repli de 0,5 point de PIB par rapport 2014.

Le dficit se rduirait de nouveau en 2016, passant 3,3 points de PIB. Par rapport 2013, le dficit se serait ainsi rduit de 0,7 point de PIB


LA SITUATION DENSEMBLE DES FINANCES PUBLIQUES

( FIN JANVIER 2017)

27

et il serait infrieur de 0,3 point de PIB lobjectif fix par la loi de programmation de dcembre 2014 (3,6 points de PIB).

Cependant, avec un dficit des administrations publiques au-dessus de 3 points de PIB, la France reste, avec lEspagne, le Portugal et la Grce, un des derniers pays de la zone euro encore en procdure de dficit excessif, cest--dire qui doivent soumettre tous les ans au Conseil europen des mesures et des politiques correctives visant ramener leur dficit en dessous de 3 points de PIB, ainsi quun calendrier relatif leur ralisation, sous peine de sanctions.

La rduction de 0,2 point du dficit en 2016 prvue par le Gouvernement provient pour une large part de la baisse de la charge dintrts et celle-ci rsulte uniquement de la baisse des taux, la dette publique elle-mme ne se rduisant pas. Le solde primaire, cest--dire hors charge dintrts, ne diminuerait ainsi que trs faiblement. Sur la priode 2012-2016, plus de 40 % de la rduction du dficit public est attribuable la baisse de la charge dintrts (graphique n 2).

Graphique n 2 : parts respectives de la variation du solde primaire et de celle de la charge dintrts dans lamlioration du solde public

(en points de PIB)

Source : Cour des comptes, partir des donnes de lInsee jusquen 2015

et de la prvision du Gouvernement pour 2016

Note : le solde primaire est le solde public hors charge dintrts.

Les rsultats provisoires de lexcution budgtaire communiqus par le Gouvernement, que la Cour na pas pu expertiser4, indiquent que le solde budgtaire de ltat (- 69,0 Md) serait lgrement infrieur celui prvu en loi de finances rectificative (LFR) pour 2016 (- 69,9 Md).

4 Cette expertise, qui ncessite des investigations approfondies, sera mene dans le

cadre du rapport sur lexcution du budget de ltat de mai 2017.


COUR DES COMPTES

28

En ce qui concerne la Scurit sociale, un risque de dpassement pse sur les dpenses de sant : compte tenu du dynamisme des dpenses dassurance-maladie sur le champ de lONDAM enregistr sur les neuf premiers mois de 2016, le respect de lONDAM suppose un ralentissement sensible des dpenses en fin danne et lannulation de crdits mis en rserve en dbut danne.

Sagissant enfin des collectivits locales, des incertitudes significatives demeurent comme laccoutume, en ce qui concerne notamment lvolution de leurs dpenses dinvestissement, celles-ci pouvant affecter, la hausse comme la baisse, le rsultat global.

Au total, le solde des administrations publiques devrait tre proche de lobjectif du Gouvernement.

B - Un dficit structurel encore lev en 2016

En 2016, selon les estimations du Gouvernement, le dficit structurel, qui permet de corriger le solde effectif de limpact de la conjoncture (cf. encadr ci-aprs pour plus de prcision sur les concepts de soldes structurel et conjoncturel et deffort structurel), serait de 1,5 point de PIB, infrieur de 1,8 point au solde effectif et en retrait de 0,3 point par rapport 2015. Cette rduction traduirait un effort structurel de 0,4 point. Leffort structurel lui-mme traduit un effort port sur la dpense de 0,5 point de PIB en partie compens par des mesures de baisse des prlvements obligatoires hauteur de 0,15 point.

Le dficit structurel serait cependant encore suprieur de plus dun point de PIB lobjectif de moyen terme (un dficit structurel infrieur 0,4 point de PIB) que sest fix la France dans la loi de programmation de dcembre 2014.

Tant le niveau que la variation du dficit structurel sont dpendants de lvaluation du PIB potentiel. Or, les valuations du Gouvernement reposent sur des hypothses qui apparaissent favorables, comme lillustre la comparaison avec les valuations des organisations internationales5. Ainsi, dans ses dernires prvisions, en octobre 2016, le FMI estimait le dficit structurel franais 2,0 points de PIB en 2016, sans amlioration par rapport 2015, tandis que la Commission europenne lvaluait, en novembre 2016, 2,5 points de PIB, en repli de seulement 0,1 point par rapport 2015.

De plus, leffort structurel intgre leffet de lvolution des charges dintrts, qui y contribue hauteur de prs de 0,2 point de PIB. Une part significative de leffort structurel en dpenses ne traduit donc pas laction du Gouvernement et des gestionnaires publics, mais lvolution des marchs financiers.

5 Cour des comptes, Rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques.

pages 89-91. La Documentation franaise, juin 2016, 21 4 p,. disponible sur www.ccomptes.fr




( FIN JANVIER 2017)

29

Les composantes conjoncturelle et structurelle du solde public

Les variations annuelles du solde effectif des administrations

publiques sont affectes par les mesures nouvelles votes par le Parlement en

loi de finances ou loccasion dautres textes lgislatifs, mais aussi par les

fluctuations de lactivit conomique. Afin de mieux apprcier la situation des

finances publiques, il faut corriger ce solde effectif de cet effet des

fluctuations de lactivit pour en dduire le solde structurel calcul en

pratique en suivant les tapes suivantes :

- estimation du PIB potentiel , cest--dire celui qui aurait t enregistr en labsence de cycle conomique, et calcul de lcart entre le PIB effectif

et ce PIB potentiel ;

- estimation de la composante conjoncturelle du solde effectif, qui rsulte, pour lessentiel, du gain ou de la perte de recettes associs cet cart, en

supposant que les recettes publiques voluent quasiment comme le PIB

(lasticit6 proche de 1,0) ;

- estimation du solde structurel par diffrence entre le solde effectif et sa composante conjoncturelle ainsi calcule.

Leffort structurel mesure la contribution de seulement deux facteurs,

plus facilement matrisables par un Gouvernement, aux variations du solde

structurel : la matrise des dpenses publiques en volume, dune part, et le

montant des mesures nouvelles de hausse ou de baisse des prlvements

obligatoires, dautre part. La contribution des dpenses leffort structurel de

rduction du dficit est gale 55 % de lcart entre le taux de croissance

potentiel du PIB et le taux de croissance des dpenses (la part des dpenses

publiques hors crdit dimpt dans le PIB tant de 55 %).

Cet effort structurel peut tre soit positif, soit ngatif.

Le solde et leffort structurels sont corrigs des mesures

exceptionnelles effet temporaire.

6 Llasticit dune recette publique son assiette mesure la progression de cette recette,

en %, lorsque son assiette augmente de 1 %, lgislation donne. Si une hausse de 1 %

de lassiette fait augmenter une recette publique de 2 %, llasticit sera ainsi de 2, si

elle la fait augmenter de 0,5 % elle sera de 0,5. On peut galement calculer une lasticit

apparente de lensemble des recettes publiques au PIB en valuant de combien elles

augmentent quand le PIB augmente de 1 %.


COUR DES COMPTES

30

C - Une stabilisation de la dette publique rapporte au PIB facilite par des facteurs exceptionnels

Selon la prvision de la loi de finances pour 2017, la hausse du ratio

de la dette publique au PIB devrait stre interrompue en 2016. La dette de

ltat aurait encore augment, mais celles des administrations de scurit

sociale et des collectivits locales se seraient rduites (tableau n 1).

Tableau n 1 : dette publique par sous-secteur des administrations publiques (en % du PIB)

2014 2015 2016

Administrations publiques centrales 76,4 77,1 77,5

Administrations publiques locales 8,9 9,0 8,8

Administrations de scurit sociale 10,1 10,1 9,8

Ensemble des administrations

publiques 95,3 96,2 96,2

Source : Insee et prvisions associes au PLFR 2016

Note : en raison darrondis, la somme des sous-totaux peut tre lgrement diffrente du total.

Plusieurs facteurs ont permis cette stabilisation, alors mme que le

dficit public devrait rester suprieur de 1,2 point au solde stabilisant la

dette 7, valu 2,1 points de PIB en 2016 avec lhypothse de croissance

du PIB en valeur du Gouvernement.

En premier lieu, le crdit dimpt comptitivit emploi pse sur le

dficit public en comptabilit nationale hauteur de la crance dclare par

les entreprises et cette crance serait, en 2016, suprieure de 0,3 point de

PIB au montant effectivement rembours aux entreprises, qui dtermine,

lui, le besoin de trsorerie de ltat et donc son recours lendettement.

La rduction attendue (de 0,4 point de PIB) de la trsorerie de

ltat entre fin 2015 et fin 2016 contribuerait galement la stabilisation

de la dette.

7 Le solde stabilisant la dette reprsente le dficit public, exprim en part de PIB, qui

conduirait stabiliser le ratio de la dette publique au PIB, dans les conditions o la

variation dendettement est exactement gale au dficit public (pas de dcalage

comptable entre lenregistrement du dficit et celui de lendettement, pas dachat ou de

vente dactifs, pas de diffrence de valorisation entre lendettement nouveau et le

montant qui entre dans les caisses de ltat).



( FIN JANVIER 2017)

31

Enfin, comme en 2015, la politique dmission de lAgence France Trsor (AFT) a contribu limiter lendettement : lorsque lAFT effectue des missions de titres sur des souches anciennes porteuses de coupons portant un taux plus lev que le taux de march, les investisseurs acquirent en contrepartie ces titres un prix suprieur leur valeur faciale, ce qui conduit ltat encaisser des primes lmission : celles-ci devraient slever 0,5 point de PIB en 2016, limitant dautant lendettement de ltat8.

Ces trois facteurs, qui ne traduisent pas une amlioration structurelle des finances publiques, contribueraient rduire lendettement de 1,1 point de PIB en 2016, permettant ainsi une stabilisation de la dette publique rapporte au PIB.

Dans le mme temps, la dette publique aura continu de baisser en moyenne dans le reste de la zone euro, du fait notamment de lAllemagne et des Pays-Bas (- 3,0 et - 2,2 points selon les prvisions de novembre 2016 de la Commission europenne) o son poids dans le PIB (68 et 63 points de PIB respectivement en 2016) est dsormais trs infrieur celui de la France (96 points de PIB). Si la dette publique rapporte au PIB de la France reste infrieure celle de lItalie (133 points de PIB en 2016) ou de lEspagne (99 points de PIB), la divergence avec lAllemagne fait peser un risque daccroissement de lcart de taux sur les emprunts dtat. Ainsi, dans un contexte de remonte gnrale des taux d'intrt long terme, s'accompagnant d'une augmentation des primes de risque attaches aux emprunts d'tat, lcart de taux d'intrt 10 ans entre la France et l'Allemagne est pass de 27 points de base en septembre 2016 54 points de base en dcembre 2016.

II - Un objectif de dficit pour 2017 trs difficile atteindre

En 2017, la loi de finances retient une rduction du dficit public de 0,6 point de PIB, qui le ramnerait 2,7 points de PIB. Cette rduction, nettement plus ambitieuse que celle vise pour 2016, repose sur une amlioration sensible des comptes de ltat et des administrations de scurit sociale, partiellement compense par le retour un lger dficit des administrations publiques locales :

8 Pour plus de prcision sur les mcanismes luvre, voir Cour des comptes, rapport

sur le budget de ltat en 2015. La Documentation franaise, juin 2015, 234 p.,

disponible sur www.ccomptes.fr, p. 39 41.



COUR DES COMPTES

32

pour ltat, la prvision suppose une rduction de 0,3 point de PIB du dficit, qui le ramnerait 3,0 points, cette rduction tant permise par

le dynamisme attendu des recettes ;

pour les administrations de scurit sociale, une amlioration de 0,4 point de PIB permettrait le retour un excdent, pour la premire

fois depuis 2008 ; celui-ci recouvre toutefois des situations trs

contrastes ; la Caisse damortissement de la dette sociale (CADES)

dgagerait, comme les annes prcdentes, une capacit de financement,

un peu suprieure 14 Md en 2017, destine amortir la dette

sociale quelle porte ; lensemble constitu par le rgime gnral et le

fonds de solidarit vieillesse resterait dficitaire, tout comme lUndic ;

les administrations publiques locales connatraient un dficit modr, du fait dune acclration sensible des dpenses.

Tableau n 2 : solde public par sous-secteur des administrations publiques (en % du PIB)

2015 2016 2017

tat - 3,3 - 3,3 - 3,0

Organismes divers dadministration

centrale - 0,1 - 0,1 0,0

Administrations publiques locales 0,0 0,0 - 0,1

Administrations de scurit sociale - 0,2 0,0 0,4

Solde public - 3,5 - 3,3 - 2,7

Source : Cour des comptes daprs Rapport conomique social et financier pour 2017 Note : En raison darrondis, la somme des sous-totaux peut tre lgrement diffrente du total.

A - Une prvision de recettes optimiste

La prvision de recettes est assise sur des hypothses de croissance

conomique et dlasticit des recettes cette croissance conomique qui

paraissent un peu leves, mme si elles restent atteignables, tandis que la

prvision sur le cot des contentieux fiscaux laisse une marge de bonnes

surprises plus faible que les annes prcdentes.



( FIN JANVIER 2017)

33

1 - Une hypothse de croissance conomique et de masse salariale un peu leve

Le rapport conomique, social et financier annex la loi de finances initiale pour 2017 a retenu les hypothses suivantes pour les principaux dterminants conomiques des recettes : une croissance du PIB en volume de 1,5 % en 2016 comme en 2017, une hausse des prix la consommation de 0,8 % en 2017 (aprs + 0,1 % en 2016) et une croissance de la masse salariale de 2,7 % en 2017 (aprs + 2,6 % en 2016).

Dans son avis de septembre 2016, le Haut Conseil des finances publiques a jug la prvision dinflation raisonnable, mais il a considr un peu leve la prvision de croissance pour 2016, optimiste la prvision de croissance pour 2017 et, en consquence, celle de la masse salariale pour 2017.

la suite de la publication des rsultats des comptes nationaux pour le troisime trimestre, la Gouvernement a abaiss sa prvision de croissance pour 2016 1,4 % et a, par ailleurs, relev sa prvision dinflation 0,2 %. En revanche, il a maintenu ses prvisions de croissance, dinflation et de hausse de la masse salariale pour 2017. Dans son avis du 14 novembre 2016, le Haut Conseil des finances publiques a constat que la prvision de croissance pour 2016 se situait encore dans le haut de la fourchette des valuations disponibles mais restait atteignable. Sagissant des prvisions pour 2017, il a observ que lhypothse de croissance restait au-dessus tant des prvisions du Consensus Forecast 9 que de celles des organisations internationales.

Au vu des dernires informations disponibles, la prvision de croissance du PIB retenue par le Gouvernement peut toujours tre considre comme globalement un peu leve pour 2016 et 2017. Sur lensemble des deux annes 2016 et 2017, les prvisions de novembre 2016 de la Commission europenne et de lOCDE, de dcembre 2016 de la Banque de France sont ainsi infrieures de 0,2 0,4 point celle du Gouvernement10.

9 Le Consensus Forecast est une publication prive qui collecte tous les mois les prvisions

macroconomiques des principaux services dtudes conomiques franais. La moyenne de

ces prvisions est usuellement assimile au consensus des prvisionnistes franais. 10 Ces prvisions ont t ralises avant la publication par lInsee de sa troisime estimation

des comptes du troisime trimestre 2016. Or celle-ci prend en compte les premires

estimations de la production agricole de 2016, en forte baisse en raison de conditions

climatiques trs dfavorables, ce qui conduit mcaniquement rviser la baisse de 0,1 point

les perspectives de croissance pour 2016 mais, sous lhypothse dun retour la normale des

conditions climatiques en 2017, rviser dautant la hausse la croissance 2017. Pour

neutraliser limpact de ces fluctuations dorigine purement climatique, il est donc prfrable

de raisonner sur lensemble des deux annes 2016 et 2017.


COUR DES COMPTES

34

2 - Des mesures nouvelles conduisant acclrer sur 2017 les encaissements et reporter sur 2018 limpact

de nombreuses baisses de prlvements

La loi de finances pour 2017 se caractrise par un arrt du

mouvement de rduction des prlvements obligatoires amorc en 2015 :

les mesures nouvelles11 devraient accrotre les prlvements obligatoires

de 1,2 Md, alors quelles les auraient rduits de 2,2 Md en 2015 et

3,3 Md en 2016. Les mesures prises sont dans lensemble dampleur

modeste, seule la baisse de limpt sur le revenu en faveur des classes

moyennes atteignant 1 Md. Si lvaluation de cette mesure ne parat pas

poser de difficult particulire, celle de certaines autres mesures nouvelles

est plus incertaine, concernant notamment limpt sur les socits (par

exemple la baisse du taux normal dIS pour les PME). Les montants en

cause sont cependant a priori plus faibles.

Le Gouvernement a accru, pour un montant de 1,6 Md, les recettes

perues sur lanne 2017 en avanant les chances de versement de

certains impts. Ainsi, plusieurs mesures de la loi de finances ou de la loi

de financement de la scurit sociale pour 2017 ont pour objet de majorer

pour la seule anne 2017 le niveau des recettes, sans impact sur leur niveau

les annes ultrieures : extension du champ dapplication de lacompte de

prlvement forfaitaire aux revenus de capitaux mobiliers, modification du

rgime dacomptes dimpt sur les socits applicable aux grandes

entreprises, mise en place dun acompte de majoration de taxe sur les

surfaces commerciales, modification du calendrier de versement de la taxe

sur les vhicules de socit. Cest le cas galement de la cration dun

acompte de contribution sociale de solidarit des socits (C3S), dcide

en loi de finances rectificative pour 2016.

linverse, plusieurs mesures de la loi de finances pour 2017 sont

sans impact sur 2017, mais rduisent les recettes de 2018 pour un montant

denviron 5 Md. Tel est le cas notamment de la hausse du taux du crdit

d'impt pour la comptitivit et l'emploi pour les entreprises (mesure dont

le cot serait, lui seul, de 3,3 Md en 2018), de la cration d'un crdit

d'impt pour la comptitivit et l'emploi destin aux associations, et de

lextension aux retraits et personnes handicapes non imposables du crdit

d'impt pour les services la personne et lemploi de salaris domicile.

11 Le chiffrage prsent ici sappuie sur le tableau dtaill prsent dans le rapport

conomique, social et financier de 2017, corrig pour tenir compte des mesures

adoptes lors de la discussion parlementaire et en retrancher limpact des contentieux

et du Service de traitement des dclarations rectificatives (STDR).



( FIN JANVIER 2017)

35

La loi de finances pour 2017 prvoit par ailleurs la mise en uvre du prlvement la source de limpt sur revenu, pour un effet suppos neutre en 2017 et 2018 sur les recettes publiques. Des incertitudes importantes subsistent toutefois sur limpact que cette rforme aura sur les recettes publiques, notamment en 2018.

Enfin, la prvision du cot des contentieux fiscaux stablit 1,4 Md en 2017. Le dlai de rglement de ces contentieux a t en pratique systmatiquement sous-estim ces dernires annes (graphique n 3), ce qui a ainsi laiss des marges pour compenser des dpassements de dpense en cours danne. La prise en compte de ces retards rpts a conduit le Gouvernement anticiper un montant plus faible de versements au titre des contentieux que lors des LFI les annes prcdentes, ce qui rduit la marge en excution.

Graphique n 3 : contentieux fiscaux : impacts prvus en PLF et observs (en Md)

Source : Cour des comptes daprs rapport conomique social et financier des annes 2013 2017

Note : pour lanne 2016, il ne sagit pas du montant observ, mais de la

prvision actualise figurant dans le rapport conomique social et financier pour 2017.

3 - Une croissance spontane des recettes lgrement suprieure celle de lactivit

Le Gouvernement prvoit pour 2017 une croissance des prlvements obligatoires lgislation constante (aussi appele croissance spontane ) de 2,6 %, un peu suprieure celle de la valeur du PIB (2,5 %) : llasticit des prlvements obligatoires au PIB est ainsi suppose excder lgrement lunit, sa valeur moyenne entre 2002 et 2015 (graphique n 4).


COUR DES COMPTES

36

Si cet cart llasticit moyenne nest pas significatif et quil est donc tout fait possible que cette prvision soit atteinte, le fait que cette lasticit soit un peu suprieure 1 contribue amliorer le solde public de 1,3 Md, soit un peu moins de 0,1 point de PIB. Il pourrait traduire la surestimation de certaines recettes12.

Au total, une lasticit des recettes la croissance lgrement suprieure 1 vient sajouter au caractre un peu lev des hypothses de croissance du PIB et de la masse salariale pour conduire une prvision de recettes optimiste.

Graphique n 4 : taux de croissance spontane des prlvements obligatoires et du PIB (en %)

Source : Cour des comptes, partir des documents budgtaires et des donnes

des comptes nationaux de lInsee

B - Une prvision de forte croissance des dpenses, affecte en outre de plusieurs risques de sous-estimation

Selon la prvision du Gouvernement, les dpenses publiques acclreraient, en particulier les crdits des ministres, lONDAM et les dpenses des collectivits locales. En 2017, le Gouvernement a ainsi dcid de ne pas mettre en uvre lintgralit des mesures prvues dans le programme dconomies de 50 Md : celles-ci ne slveraient selon le

12 La Cour na pas t en mesure dexpertiser dans le dtail lintgralit des prlvements obligatoires, mais relve toutefois que le Gouvernement table sur une hausse de moiti du rendement de la lutte contre la fraude sociale (+ 300 M), incluse dans les recettes spontanes de cotisations, dont lvaluation parat leve, et que la prvision de taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques parat galement leve compte tenu de limpact que devrait avoir la hausse en cours des prix des produits ptroliers sur les volumes consomms.



( FIN JANVIER 2017)

37

Gouvernement qu 40,5 Md sur les trois annes 2015 2017, dont 10 Md pour 201713.

En particulier, la masse salariale des administrations publiques progresserait un rythme qui navait pas t atteint depuis prs de 10 ans.

Au-del de ces facteurs affichs de hausse des dpenses, la prvision contient de plus diffrents facteurs de sous-estimation, qui font peser le risque dune acclration plus nette de lensemble des dpenses publiques.

1 - Des dpenses prvues en acclration, du fait notamment des dpenses de ltat

a) Des dpenses des ministres prvues en forte augmentation, tires par la masse salariale

La loi de finances pour 2017 marque une rupture par rapport aux annes prcdentes : les dpenses des ministres sur le champ de la norme en valeur , qui couvre les dpenses du budget gnral de ltat hors charge dintrts et hors contributions au compte daffectation spciale (CAS) Pensions, augmenteraient de 1,3 % en 2017 alors quelles taient quasi stables, voire baissaient, depuis 2011 (graphique n 5).

Graphique n 5 : volution des dpenses prvues en PLF sur le champ de la norme en valeur de ltat (en %, champ constant)

Source : Cour des comptes partir des projets de loi de finances de chaque anne

13 Par ailleurs, comme la analys le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques de juin 2016, le montant dconomies vis repose sur des hypothses conduisant une valuation plutt leve de la croissance tendancielle des dpenses et donc majorer dautant les conomies affiches ; de plus, mme avec les hypothses retenues par le Gouvernement, la Cour a estim que le montant dconomies ralis en 2015 tait sensiblement infrieur au montant affich par le Gouvernement.


COUR DES COMPTES

38

La loi de finances fixe les dpenses sur le champ de la norme en valeur 301,3 Md, en hausse de 3,1 Md par rapport lobjectif retenu en loi de finances rectificative (LFR) pour 2016 (298,2 Md).

Cette hausse rsulte de la forte progression des crdits des ministres (+ 4,5 Md) et dune hausse des ressources des oprateurs (+ 0,6 Md), partiellement attnues par la baisse des transferts aux collectivits locales (- 1,7 Md) et celle du prlvement sur recettes au profit de lUnion europenne (- 0,3 Md).

La forte hausse des crdits vots pour 2017 traduit en premier lieu une nette croissance des dpenses de masse salariale, qui pourrait dpasser 3 % par rapport 2016, sous leffet de la hausse du point fonction publique (+ 0,6 point au premier juillet 2016 et + 0,6 point au premier fvrier 2017), qui accrot la masse salariale de ltat de 0,6 0,7 Md, de la premire tranche de revalorisation de certaines catgories de fonctionnaires prvue par le protocole parcours professionnels, carrires et rmunrations, de plusieurs augmentations de salaires dautres catgories de fonctionnaires (indemnit de suivi et d'accompagnement des lves pour les enseignants du premier degr, amlioration des carrires des policiers et gendarmes, etc.) et de la hausse globale des effectifs (de prs de 14 000 emplois).

Au total, la masse salariale augmenterait autant sur la seule anne 2017 que sur le total des six annes 2011 2016 (graphique n 6).

La hausse des crdits des ministres traduit aussi la mise en uvre de plusieurs mesures annonces dans le courant de lanne 2016 : aide lembauche pour les petites et moyennes entreprises ; doublement du nombre de chmeurs en formation ; revalorisation des bourses de lyce et augmentation du nombre de bourses tudiantes.

Ces dpenses nouvelles nont pas t compenses par de nouvelles conomies sur dautres catgories de dpenses de ltat ou dautres administrations publiques.

Ainsi, les conomies mentionnes dans lexpos gnral des motifs du projet de loi de finances pour 2017 ne slvent qu 400 M14. Elles sont pour la plupart peu documentes baisse de 0,2 Md des crdits de certains ministres ou de taxes affectes et la seule conomie vritablement prcise la dmatrialisation de la propagande lectorale (pour un montant estim 0,2 Md) a t finalement repousse au cours de la procdure parlementaire, comme elle lavait dj t lanne prcdente.

14 Auxquelles sajoutent 156 M au titre des APL et 90 M au titre des dispositifs

mdicaux, rsultant des revues de dpenses de 2015.



( FIN JANVIER 2017)

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Graphique n 6 : volution de la masse salariale de ltat (en %, champ constant)

Source : Cour des comptes, partir du rapport sur le budget de ltat pour 2015 et

des documents budgtaires pour 2016 et 201715

Les revues de dpenses (instaures par larticle 22 de la loi de

programmation des finances publiques 2014-2109) du millsime 2016

nont pas conduit mettre en uvre de nouvelles conomies pour ltat16.

linverse, la dgressivit des abattements d'impt dans les zones franches

d'activit (ZFA) doutre-mer a t rduite dans le projet de loi de finances

pour 2017 en dpit dun rapport se prononant en faveur du maintien de

cette dgressivit17.

15 Le taux de croissance de la masse salariale pour 2016 a t calcul partir des

volutions de la LFI 2016 laquelle leffet du point fonction publique (0,2 Md), des

mesures catgorielles annonces par le Gouvernement depuis le dbut de lanne 2016

(0,15 Md, correspondant aux mesures pour les enseignants et les forces de scurit) et

limpact moyen des OPEX sur les dernires annes sur le titre 2 (0,35 Md) ont t

ajouts. Cette volution apparat cohrente avec les volutions de la situation mensuelle

budgtaire fin octobre 2016. Le taux de croissance de la masse salariale 2017 a t

calcul partir de lvolution du PLF 2017 laquelle a t ajout limpact moyen des

OPEX sur les dernires annes sur le titre 2 (0,35 Md). 16 Concentre sur les secteurs des collectivits locales et des oprateurs, peu dentre

elles concernaient ltat. 17 Cf. revue des dpenses sur les zones franches d'activit d'outre-mer (rapport

n CGEFI-16-02-09), de juin 2016.


COUR DES COMPTES

40

b) Une acclration des dpenses sur le champ de lONDAM plus forte quaffich

Les dpenses entrant dans le champ de lONDAM telles que prsentes dans le projet de loi de financement de la scurit sociale (PLFSS) pour 2017 croissent un peu plus fortement en 2017 quen 2016, leur hausse passant de 1,8 % 2,1 %. Cette progression des dpenses est pour partie la consquence de la hausse du point de la fonction publique, des mesures catgorielles dcides dans le cadre du protocole parcours professionnels, carrires et rmunrations et des hausses de tarifs dcides dans le cadre de la nouvelle convention mdicale, partiellement compenses par des mesures dconomie.

Une partie des conomies prvues par le PLFSS ne consiste pas en des mesures de freinage de la dpense mais traduit la mobilisation de ressources en dehors du champ de lONDAM pour financer des dpenses qui y entrent normalement18 : financement dune partie des dpenses de mdicaments innovants par des rserves du FSV transfr un Fonds de financement de linnovation thrapeutique , mobilisation des rserves de la Caisse nationale de solidarit pour lautonomie pour compenser la baisse de la contribution de lassurance maladie au financement des dpenses en faveur des personnes ges et des personnes handicapes, prlvements sur la trsorerie de lAssociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) et du fonds pour lemploi hospitalier (FEH). Par ailleurs, comme en 2016, les conomies affiches pour 2017 comprennent une nouvelle baisse des cotisations maladie de certaines professions de sant, qui vient limiter de 0,15 % la progression de lONDAM alors quelle diminue dans le mme temps les recettes, et est donc neutre pour les comptes de lassurance-maladie.

Dans son avis doctobre 2016, le Comit dalerte sur lvolution des dpenses dassurance maladie a mis une rserve de mthode sur les lments ayant permis llaboration de lobjectif de dpenses en 2017 et qui conduisent financer hors ONDAM certaines dpenses dassurance maladie . Lensemble de ces lments, qui atteignent en 2017 940 M soit 480 M de plus que lanne 2016 , contribuent ralentir artificiellement de 0,3 % la dpense relevant de lONDAM 2017, sans rduire pour autant le dficit public des administrations de scurit sociale en comptabilit nationale. Sans ces artifices de mthode, les dpenses de lONDAM en 2017 crotraient un rythme quivalent celui enregistr en moyenne au cours des annes 2010 2015.

18 Cf. Cour des comptes, Rapport sur lapplication des lois de financement de la

scurit sociale, chapitre II : Lobjectif national de dpenses dassurance maladie : en

2015 une dynamique non rgule des soins de ville, une vigilance ncessaire en 2016,

des conomies supplmentaires importantes rechercher en 2017, La Documentation

franaise, septembre 2016, disponible sur www.ccomptes.fr




( FIN JANVIER 2017)

41

c) Une hypothse dacclration sensible des dpenses des collectivits locales

La prvision du Gouvernement table sur une acclration sensible

des dpenses des collectivits locales (+ 2,0 % aprs + 0,8 % en 2016).

Lacclration concernerait les dpenses de fonctionnement (+ 1,7 % aprs

+ 0,8 %), sous leffet notamment de la hausse du point fonction publique,

limpact de la premire vague du protocole PPCR (de prs d1 Md en

2017 contre 0,4 Md de mesures catgorielles en 2016) et la hausse de

linflation. Elle affecterait aussi les dpenses dinvestissement (+ 2,9 %

aprs + 0,8 %), notamment du fait du cycle lectoral communal19.

2 - Des incertitudes induisant un risque de dpassement de lobjectif de dpenses de 2017

De nombreux risques psent sur la prvision dvolution des dpenses de chaque catgorie dadministrations publiques.

a) Des dpassements attendus sur les dpenses dindemnisation du chmage, des risques significatifs sur le respect de lONDAM

Les dpenses dindemnisation du chmage sont attendues par le

Gouvernement en recul de 3,9 %, grce limpact de lamlioration du

march du travail et, surtout, hauteur de 1,6 Md, de la rengociation de

la convention Undic. Or, du fait du risque qui pse sur les prvisions de

croissance pour 2016 et 2017, lamlioration du march du travail risque

dtre moins forte que prvu par le Gouvernement. Surtout, les

ngociations de la nouvelle convention Undic du premier semestre 2016

ont chou et il parat peu probable quelles reprennent avant lt 2017 ou

que des mesures unilatrales du Gouvernement interviennent avant cette

date. Les mesures de rquilibrage des comptes susceptibles dtre prises

ne pourraient en tout tat de cause monter en charge que progressivement.

Au total, un risque trs significatif pse donc sur la prvision de dpenses

dindemnisation du chmage retenue par le Gouvernement.

19 On constate en effet que les dpenses dinvestissement des communes prsentent des

variations systmatiques en fonction du moment o on se situe dans la mandature : ces

dpenses reculent fortement les deux premires annes de mandat, sont gnralement

trs dynamiques en dernire anne de mandat, et ont des volutions plus normales entre

les deux. Lanne 2016 devra ainsi voir le retour une croissance plus normale de

linvestissement communal, aprs deux annes de forte baisse.


COUR DES COMPTES

42

En ce qui concerne les dpenses dassurance-maladie, des risques

significatifs psent sur le respect de lONDAM en 2017 malgr le

relvement de + 1,8 % en 2016 + 2,1 % en 2017 de son taux de

progression : dune part, un dpassement possible de lONDAM en 2016

compliquerait latteinte de lobjectif pour 2017 ; dautre part, le montant

des conomies programmes sur 2017 est plus lev quen 2016, alors

mme que les mesures annonces (comme par exemple loptimisation des

achats hospitaliers, le dveloppement de la chirurgie ambulatoire, la baisse

des prix du mdicament, la matrise mdicalise), se situent dans la ligne

des annes prcdentes.

b) Malgr une forte hausse des crdits des ministres en loi de finances, des sources de tension sur les dpenses de ltat

Les sous-budgtisations rcurrentes qui affectent certaines missions

persistent : ainsi, les oprations extrieures sont de nouveau budgtes

hauteur de 450 M, alors que les dpenses correspondantes ont dpass

1 Md ces dernires annes ; lallocation aux adultes handicaps, laide

mdicale de ltat et lhbergement durgence sont budgts des niveaux

proches des dpenses de 2016, alors que le niveau de chacune de ces

dpenses crot rgulirement ; les crdits de la mission Agriculture ont t

fixs sans prvoir de dpense pour faire face aux refus dapurement

communautaire et au financement du plan levage.

Par ailleurs, lenveloppe de contrats aids est calibre en baisse

sensible, sous lhypothse dune baisse de 100 000 entres en 2017, qui

parat optimiste dans un contexte o le nombre de chmeurs reste lev.

Compte tenu de tensions un peu suprieures celles enregistres en

2015, dont le montant des crdits nouveaux ouverts en PLFR (0,7 Md

contre 0,4 Md lanne prcdente) est un signe, il est galement possible

que la fin de gestion 2016 se soit accompagne de reports de charges sur

2017 plus importants que lanne prcdente.

Enfin, le Gouvernement intgre dans sa prvision budgtaire une

recapitalisation hauteur de 1,5 Md du groupe AREVA, mais considre

que cette dpense sera sans effet sur le dficit des administrations publiques

en comptabilit nationale. Or, sagissant dune entreprise publique qui a

enregistr des pertes au cours des cinq derniers exercices, il y a un risque

significatif que cette opration ne soit pas considre par lInsee et Eurostat

comme une opration financire, donc sans effet sur le dficit en

comptabilit nationale, mais comme une dpense pesant hauteur de

1,5 Md sur le dficit public.



( FIN JANVIER 2017)

43

c) Un risque mesur sur les dpenses des collectivits locales

La prvision de dpenses des collectivits locales est habituellement

incertaine, du fait notamment de la grande diversit des situations au sein

mme de chaque catgorie de collectivits (communes, groupements

intercommunaux, dpartements, rgions) et de la difficult anticiper

prcisment limpact du cycle lectoral sur linvestissement local.

La baisse des concours financiers de ltat, entame en 2014, a

conduit les collectivits locales engager un effort de matrise de leurs

dpenses de fonctionnement et rduire leurs dpenses dinvestissement

au-del de ce que le mcanisme du cycle lectoral aurait impliqu20. Cette

baisse va se poursuivre en 2017 mais un rythme plus faible dans le secteur

communal (communes et groupements intercommunaux) o elle sera de

1 Md au lieu de 2 Md comme prvu dans la loi de programmation des

finances publiques. La contribution des collectivits locales au

redressement des comptes publics perdra donc de son intensit en 2017

alors que des efforts de gestion, aux rsultats perceptibles, ont dj t

engags et que les mesures encore ncessaires la matrise des dpenses

de fonctionnement seront probablement plus dlicates mettre en uvre.

En outre, limpact de la baisse des concours financiers de ltat sur la

gestion des collectivits locales dpend aussi de lvolution du contexte

financier global, rsultant notamment de lvolution de leurs recettes

fiscales. Or, lvolution des produits de la fiscalit indirecte nest pas aise

anticiper, notamment celle des droits de mutation titre onreux (DMTO),

troitement dpendante du march immobilier. Au sein de la fiscalit directe,

la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) connat

dimportantes fluctuations. Enfin, si, linstar de 2016, une hausse du taux

des impts locaux sur les mnages est possible, son ampleur est incertaine.

La rforme en cours de lorganisation territoriale introduit dautres

facteurs dincertitude. La fusion des rgions, la mise en place des nouvelles

mtropoles et le resserrement de la carte des groupements intercommunaux

peuvent exercer une pression la hausse sur certains postes de dpenses

(rgimes indemnitaires, subventions) selon une logique dharmonisation

par le haut . Inversement, les transferts de comptences des

dpartements aux rgions peuvent les conduire diffrer une partie de leurs

projets dinvestissements.

20 Cour des comptes, Les finances publiques locales - Rapport sur la situation

financire et la gestion des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics.

La Documentation franaise, octobre 2016, 439 p., disponible sur www.ccomptes.fr



COUR DES COMPTES

44

Dans la mesure toutefois o lacclration des dpenses retenue

dans la prvision du Gouvernement conduit faire passer le solde des

collectivits locales en dficit en 2017 (- 1,3 Md aprs + 0,1 Md en

2016), les risques qui entourent la prvision du Gouvernement sont autant

la hausse qu la baisse.

3 - Des marges dconomies plus restreintes quen 2016 sur le prlvement sur recettes au profit de lUnion europenne

et les charges dintrts

En 2016, la tenue de lobjectif de solde budgtaire a t facilite par

la constatation dconomies importantes sur les charges dintrts et le

prlvement sur recettes au profit de lUnion europenne (respectivement

- 3,7 Md et - 1,2 Md par rapport la loi de finances initiale).

Des conomies sont de nouveau possibles sur le prlvement sur

recettes au profit de lUnion europenne, mais la loi de finances pour 2017

inscrit dores et dj une nouvelle baisse par rapport 2016, si bien que les

marges dconomies supplmentaires sont probablement limites.

Les marges dconomies sur la charge dintrts paraissent en

revanche plus rduites. Comme les annes prcdentes, la prvision de

charges dintrts de la loi de finances est btie sur une hypothse de

remonte des taux dintrt de march : les taux 3 mois passeraient

de - 0,5 % en septembre 2016 - 0,1 % en fin danne 2017 et les taux

10 ans de 0,2 % en septembre 2016 1,25 % en fin

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