THME
LE RETOUR
de la gopolitique18 21Lespace, FACTEUR DE PUISSANCELa matrise de
lespace demeure un facteur de puissance. Ce paradigme sappelle la
gopolitique. Cette discipline fait aujourdhui un retour en force,
aprs plusieurs dcennies dostracisme.
23 25QUEST-CE QUE
la puissance ?
Le mot puissance se dcline aujourdhui sous toutes les formes et
replace la lgitimit, comme la crdibilit, au cur de la politique
trangre.
26 29La diplomatie DES PIPELINESFigure centrale de la croissance
conomique, lnergie vhicule une dimension politique significative,
comme lillustre la diplomatie des pipelines mise en place par la
Russie.
31 34POUR UNE GOPOLITIQUE
des passions
Un retour de la gopolitique ? Oui, rpond Pierre Hassner, pour
autant que ce concept soit clair par les nouvelles ralits de la
scne internationale. Il plaide en faveur dune gopolitique des
passions .
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octobre / novembre 2006
THME
epuis la fin de la guerre froide, la scne internationale ne se
structure plus autour de la dissuasion nuclaire et de laffrontement
Est-Ouest. Lordre plantaire est devenu uni-multipolaire : les
tats-Unis sont lunique superpuissance, mais ils doivent composer
avec des puissances rgionales. Rien de dcisif ne peut advenir dans
le rglement dune question internationale sans laval de Washington,
mais, en agissant unilatralement, les Amricains senlisent tel un
Gulliver emptr . Les conflits, souvent intra-tatiques, sont devenus
asymtriques ; la menace, plus diffuse, tient de la prolifration
nuclaire et du terrorisme transfrontires. Le jeu de la puissance ne
se droule pas simplement sur le terrain de la suprmatie militaire.
Des enjeux territoriaux occults par le prisme idologique
rapparaissent au grand jour : apptences pour les matires premires,
nationalismes irrdentistes, tracs des oloducs, capacit de
projection amphibie des forces armes. En un mot, la matrise de
lespace demeure un facteur de puissance.
D
Cette volution entrane un regain dintrt pour la gopolitique,
cette mthode danalyse des relations internationales qui value les
rapports entre les donnes spatiales et la puissance. Cette dernire
se dcline certes sur diffrents modes, mais la composante
territoriale nen est jamais absente. La gopolitique nest toutefois
pas appele fournir une explication exclusive du systme
international contemporain. Les ides et les mentalits continuent
faonner une part du comportement des acteurs mondiaux : tel tat
entendra tre le garant ultime de sa scurit quand dautres se
rassurent dans la neutralit ou les alliances ; tel dirigeant
inflchira dun cours passionnel la diplomatie de son pays. Car si,
de tous les dterminants dune politique trangre, la gographie est
celui qui varie le moins, la politique internationale demeure lart
du possible. Lobservation de Bismarck sied encore au village global
du 21e sicle. Tanguy de Wilde
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Reuters/Jim Hollander
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THME
Tanguy de Wilde
Lespace,FACTEUR DE PUISSANCE
Le Pakistan manque de profondeur territoriale : il lorgne sur
lAfghanistan. Isral veut garantir ses limites : il occupe la
frontire naturelle du plateau du Golan. La Russie voit ses ctes
durcies par les glaces polaires : elle protge ses accs aux mers
chaudes. Trois cas qui illustrent les trois aspects de la relation
entre lespace et la puissance dun tat. Ce paradigme explicatif
sappelle la gopolitique. Celle-ci fait aujourdhui un retour en
force, aprs plusieurs dcennies dostracisme.Reuters/Sultan Al
Fahed
N
ovembre 1989 : le mur de Berlin tombe. Sur la scne
internationale, cette chute entrane la fois lvanescence de la
confrontation idologique bipolaire (Ouest versus Est) et le retour
de recompositions territoriales : unit allemande, dsintgration
sovitique, implosion yougoslave et tchcoslovaque, conflits
sanglants au Moyen-Orient, dans les Balkans, le Caucase ou lAfrique
des Grands Lacs. Tout ce qui sommeillait, cadenass par
laffrontement EstOuest, sanime soudain : des frontires sont remises
en cause, des peuples ou des minorits nationales mettent des
revendications, une nouvelle rue vers les ressources nergtiques
sannonce. Bref, sous les pavs des idologies, la plage de la
gopolitique redevint visible.
Espace vital : un mot-repoussoirAnnoncer le retour de la
gopolitique, cest forcment admettre que le concept nest pas neuf.
Il dfinit une mthode danalyse des relations internationales qui
vise lucider les rapports entre lespace et la politique. Lespace
sentend ici au sens large : espace terrestre, maritime, arien, tel
que modifi ou exploitable par lhomme. Il sagit en effet de ne pas
limiter lexplication aux seules contraintes gophysiques. Lanalyse
gopolitique tudie la faon dont les donnes spatiales affectent la
politique des tats. Elle svertue aussi dceler la manire dont les
tats matrisent ou se servent de lespace dessein politique.
Apparue au tournant des 19e et 20e sicles, la pense gopolitique
a subi partir de 1945 une importante dsaffection en raison dune
connivence suppose avec le projet hitlrien de conqutes
territoriales, justifies par la ncessit dun Lebensraum. Or ce
concept despace vital avait t forg par lcole allemande de la
Geopolitik. cet ostracisme moral sajoutait un manque dintrt pour la
gopolitique en gnral puisque la dissuasion nuclaire, renforce par
la dcolonisation, semblait annihiler toute vellit de guerre pour
des apptences territoriales. Cette disqualification de la
gopolitique ntait pas entirement justifie. En effet, la Geopolitik
allemande ntait pas la seule branche de la gopolitique. Par
ailleurs, des gopoliticiens dmocratiques taient
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tout fait mme davancer des explications de la guerre froide et
des rivalits ne correspondant pas laffrontement idologique gnralis.
Lopposition amricanosovitique pouvait ainsi senvisager comme une
confrontation classique entre une puissance continentale
gigantesque et une puissance maritime tentaculaire. Par ailleurs,
les conflits sino-sovitique, vietnamo-cambodgien, irako-iranien ou
argentino-britannique davant 1989 taient impossibles comprendre
sans se rfrer des diffrends frontaliers, un attrait pour des
ressources naturelles ou une concurrence pour loccupation dune
position stratgique. Quoi quil en soit, il fallut attendre la fin
de la bipolarit internationale pour voir la gopolitique rapparatre.
Elle remplit alors deux fonctions : faire comprendre les enjeux,
les mobiles et les arguments contradictoires des forces qui
saffrontent pour ou sur un territoire. Mais aussi expliquer la
reprsentation, le prisme cartographique cognitif, qui habite les
hommes qui sy opposent.
THME
Mondialisation et hyperterrorisme incitent certains proclamer la
fin des souverainets et dautres persister dans lutopie
sans-frontiriste .Ce retour en grce et en intrt saccomplit une
poque o le phnomne de mondialisation, coupl au dveloppement de
lhyperterrorisme, incite certains proclamer la fin des territoires
et des souverainets, et dautres persister dans lutopie
sans-frontiriste . La contradiction nest quapparente si lon admet
que ltude de la scne mondiale doit se garder de toute explication
monocausale. Lespace demeure donc un facteur influenant les
relations internationales, mais sans toutefois les dterminer
totalement.
Quy a-t-il sous le sol ?Lanalyse pratique depuis un sicle a eu
le mrite de mettre laccent sur trois aspects de la relation entre
lespace et la puissance : la dimension, la configuration et la
position des tats. En dfinitive, la puissance et la richesse des
tats dpendent de la combinaison efficace de ces trois lments, un
avantage dans un aspect pouvant tre ananti par une carence dans un
autre. Commenons par la dimension, puisque la dimension dun tat
dtermine indniablement une part de sa puissance et cette taille
peut induire un comportement spcifique. Des exemples ? Le Pakistan
se sent ltroit par rapport son rival indien : il lorgne donc sur
lAfghanistan pour se procurer une profondeur stratgique. La
complaisance dIslamabad lgard du rgime des Talibans avait aussi une
explication gopolitique. Quant ltat dIsral, il sait quil ne peut
avoir de quelconque profondeur stratgique vu son exigut dans un
environnement globalement hostile. Il ne rtrocde ds lors des
territoires occups que contre une paix avre (le Sina rtrocd lgypte)
et riposte avec vigueur
__ La position gographique des tats-Unis est constitutive de
puissance : ils bnficient de deux faades ocaniques (ici, le port de
Miami, sur la cte atlantique).
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THME
tats-Unis
tats-Unis : les (ds)illusions et paradoxes de la puissanceLes
tats-Unis possdent tous les attributs et les outils de la puissance
au sens large : poli tique, conomique, militaire, culturelle,
idologique. Surtout depuis la fin de la guerre froi de, quand leur
seul rival signi ficatif, l'Union sovitique, a disparu, faisant des
tats-Unis lunique super-puissance (ou, pour dautres, une
hyper-puissance). Dans ce cadre, les analystes sinterrogent
aujourdhui sur la capacit de Washington assumer les responsabilits
lies ce nouveau statut. L'administration Bush, depuis janvier 2001,
s'est d'emble affirme sur une dynamique plus unilatrale que celle
de Clinton (1993-2001). Les v nements du 11 septembre 2001 ont
renforc cette tendance. Lillustration la plus forte en a t la
guerre dIrak. Par ailleurs, sur dautres dossiers, les volutions ont
indiqu une plus grande crispation : Amrique latine, Iran, Core du
Nord, refus de la Cour pnale internationale, du Protocole de Kyoto,
... Mme le processus de paix isralo palestinien s'est effondr dans
l'indiffrence de Washington, malgr la tentative officielle de
relance par le biais de la feuille de route du Quartet. Les rcents
vnements au Liban offrent une nouvelle illustration de la faon de
grer de telles situations depuis 2001. Les failles de la puissance
amricaine ont commenc apparatre. Pour lactuelle administration, le
recours la force militaire (ou la menace de l'employer) parat
consti tuer le mode privilgi dexercice de la puissance. Mais la
mthode semble avoir atteint les limites de son efficacit. Dautant
que certains lments brchent la crdibilit des motivations de
l'administration Bush : conditions de dtention la prison d'Abu
Ghrab en Irak et sur la base de Guantanamo, lgalit des procdures
judiciaires d'exception et des coutes tl phoniques sur le
territoire amricain. Les limites de cette puissance sillustrent
aussi sur des questions internes : 46,6 millions d'Amricains ne
possdent pas de protection sociale et 37 millions (12,6 % de la
population) sont sous le seuil de pauvret. Ces fai blesses sont
apparues avec force, y compris dans lopinion publique amricaine,
lors du passage du cyclone Katrina en aot 2005. D'o le retour de
cette ques tion dj pose par lhistorien Paul Kennedy en 1987 : les
tats-Unis ne sont-ils pas entrs dans la surexpansion impriale
(imperial overstret ch) ? Et, par consquent, au vu dautres
situations apparen tes dans lhistoire, le moment dapoge n'est-il
pas dj dpass ? Amine At-Chaalal
quand des territoires vacus (re)deviennent des bases de
harclement de son arme. La configuration des tats introduit
galement de nouvelles variables. Le relief montagneux induit une
protection et la constitution de zone de refuge, comme en atteste
la situation actuelle la frontire pakistano-afghane. Une frontire
situe sur un plateau est un atout stratgique : loccupation du Golan
donne Isral cet avantage quil ne possdait pas. Le climat polaire ou
tropical limite les activits humaines et dtermine une partie des
besoins en nergie des tats. Arguant de lhiver rude quelle subit, la
Russie justifie auprs de ses partenaires loctroi dun tarif
domestique prfrentiel sur le gaz ; ou supprime celui-ci pour
lUkraine saffranchissant de sa tutelle. La qualit du sol et du
sous-sol en matires premires dtermine le degr plus ou moins grand
de dpendance des tats les uns par rapport aux autres. Certes, le
contact, le dveloppement des moyens de transport et le recours
lchange attnuent les disparits. Mais lingalit des ressources en
matires premires demeure, dans les relations internationales, un
facteur de toute premire importance. cet gard, le premier choc
ptrolier constitua un cas emblmatique. Un embargo ptrolier fut dcrt
par les tats de l'Organisation des pays arabes exportateurs de
ptrole (OPAEP) la suite de la guerre isralo-arabe d'octobre 1973.
Les membres de l'OPAEP avaient de facto divis le monde occidental
en trois catgories de pays : ami, ennemi ou neutre. En fonction de
la catgorie de relation politique dans laquelle se trouvait l'tat
tiers, il se voyait
appliquer un traitement conomique diffrenci : l'ennemi devait
subir un embargo complet, l'ami bnficiait d'une poursuite inchange
des relations conomiques prexistantes tandis qu'au neutre tait
appliqu une rduction mensuelle de 5% de son approvisionnement
ptrolier. Quant la quadruple multiplication du prix du baril de
ptrole brut, elle allait affecter lensemble des pays
importateurs.
Y-a-t-il des guerres pour le ptrole comme daucuns lont insinu
pour la guerre en Irak ?Ce prcdent indique bien la capacit
dinstrumentalisation dune ressource nergtique par de gros
producteurs lgard de pays industrialiss dpourvus de ptrole ou du
gaz. Tous les efforts de lUnion europenne pour dterminer une
politique commune de lnergie visent dailleurs empcher cette forme
de chantage susceptible de diviser des tats membres qui ne dpendent
pas tous des mmes fournisseurs. Quant la guerre qui a ravag le
Congo entre 1998 et 2003, elle ne sexplique certes pas uniquement
comme un conflit pour lappropriation des ressources minires. Mais
le scandale gologique que reprsente lancienne colonie belge a attis
les convoitises rgionales et permit bien des promesses des tats
allis pour devenir lenjeu dune prdation indite.
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THME
Reuters/Sultan Al Fahed
__ Les ressources en matires premires demeurent un des facteurs
de puissance. Cas emblmatique : le choc ptrolier de 1973. La hausse
du prix du baril affecta tous les pays importateurs.
Y a-t-il pour autant des guerres pour le ptrole , comme daucuns
lont par exemple insinu pour la guerre mene par les tats-Unis en
Irak en 2003 ? En ralit, ce fut beaucoup moins vrai qu lpoque du
contentieux irako-koweitien de 1990-1991. La dispute initiale entre
Saddam Hussein et les dirigeants du Koweit concernait notamment des
pompages de ptrole litigieux autour dles en des endroits o les deux
tats sestimaient souverains. Et le consensus international pour
librer le Kowet se forma en partie par la crainte de voir lIrak
menacer lArabie saoudite et par l mme la scurit des
approvisionnements ptroliers issus du Golfe. En 2003, par contre,
la motivation des Amricains ntait plus directement lie cette
crainte, mais au syndrome post11 septembre.
Voir danser la merEnfin, le rle que peut jouer ltat dans les
relations internationales est largement affect par la position quil
occupe sur la carte du monde. La situation des tats sur le globe
fournit assurment un troisime lment de diffrenciation. Il existe
des positions qui ont une valeur politique, comme le constatait les
prcurseurs de la gopolitique au 19e sicle. La valeur politique de
la position dpend du voisinage, tantt hostile, tantt coopratif. Et
lhistoire dun tat est toujours en mme temps une partie de lhistoire
des tats voisins. Il faut ici mettre laccent sur trois positions
gophysiques particulires susceptibles de dterminer, dans une
certaine mesure, le devenir et les ambitions politiques des tats
: lenclavement terrestre, le contrle des voies de passage et la
position insulaire. Ltat enclav ne jouit daucune faade maritime et,
partant, daucun accs direct la mer. Lenclavement terrestre
constitue ainsi un handicap gographique majeur qui, bien souvent,
lie le destin de ltat enclav la qualit de ses relations politiques
avec ses voisins. Aussi, la recherche dun accs la mer a-t-elle t un
mobile de toute premire importance dans lorientation de la
politique extrieure des tats et la source de moult contentieux
gopolitiques. La position des tats-Unis est cet gard constitutive
de puissance : sans rivalit leurs frontires, ils bnficient de deux
faades ocaniques. En moins dun sicle, ils ont dvelopp une puissance
de projection plantaire amphibie. La Russie, linverse, malgr des
kilomtres de littoral, ne peut multiplier les accs la mer en raison
de lomniprsence des glaces polaires. Do lobjectif traditionnel de
la diplomatie russe de se garantir un accs aux mers chaudes et
limportance de la flotte de la Mer Noire stationne en Crime
ukrainienne. Si la gopolitique semble tre de retour, cest parce les
utopies politiques globalisantes sont devenues des horizons dpasss.
Aujourdhui, les simplifications pessimistes (choc des
civilisations) ou optimistes (triomphe du modle politico-conomique
occidental) ne rsistent pas lanalyse approfondie des relations
internationales. La gopolitique, par contre, y contribue.
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Louvain 165 2 1
THME
ILS ONT CONTRIBU CE DOSSIERAmine Ait-Chaalal est codirecteur du
CECRI et ancien Visiting Scholar la School of Advanced
International Studies (SAIS), Johns Hopkins University, Washington
D.C. Il est titulai re d'un sminaire consacr la politique trangre
des tats-Unis. [email protected].
Anne-Sylvie Berck tudie l'Asie du Nord-Est et, particu lirement,
la pninsule corenne, au sein du Centre d'tudes socio-politiques
Belgique-Core. Licencie en sciences politiques de lUCL, elle y
prpare une thse sur une comparaison des proces sus de runification
des tats diviss. [email protected]
Galia Glume est assistante au Dpartement des sciences politiques
et des relations internationales de l'UCL et chercheuse au CECRI, o
elle ralise une thse sur les op rations de paix de l'Union
europenne et de l'OTAN. Elle a publi rcemment La res ponsabilit de
protger et lusage de la force. tat des lieux depuis le Rapport
Brahimi , dans le Guide du maintien de la paix (Jocelyn Coulon
dir., Montral, 2006). [email protected]
Michel Ligeois a coordonn ces pages Thme . Il enseigne les
thories des relations internationales et les questions stratgiques
au sein du Dpartement des sciences politiques et des relations
internationales de lUCL. Il mne ses activits de recherche au sein
du CECRI et du Groupe de recherche en appui aux politiques de paix
(GRAPAX) sur les questions stratgiques et le maintien de la paix.
Il a notamment publi Maintien de la paix et diplo matie coercitive
aux ditions Bruylant (2003). [email protected]
D.Rochat
D.R.
Assistante de recherche l'Institut d'tudes euro pennes de l'UCL,
Laetitia Spetschinsky rdige actuel lement une thse de doctorat sur
l'laboration de la poli tique trangre russe l'gard de l'Union
europenne (1991 1999) au sein de la Chaire Inbev-Baillet Latour
Union europenne-Russie . [email protected]
D.R.
Danila Bochkarev ralise actuellement un doctorat lUniversit
d'tat de NijniNovgorod (Russie). Ses recherches autour de la stra
tgie russe dans le cadre du dialogue nergtique entre lUnion
europenne et la Russie lui ont valu dobtenir une bourse de la
Chaire Inbev-Baillet Latour (UCL KUL). Il est notamment lauteur de
Russian Energy Policy During President Putin's Tenure: Trends and
Strategies (2006, GMB Publishing Ltd.).
[email protected] 2 L o u v a i n 1 6 5 octobre /
novembre 2006
Pierre Hassner est agrg de philosophie. Directeur de recherches
mrite au CERI (Centre dtudes et de recherches internationales, IEP
Paris), il a enseign tout au long de sa carrire Sciences-Po Paris
et lUniversit Johns Hopkins de Bologne. Il fut galement pro fesseur
invit Chicago, Boston et Genve. Il est notamment lauteur de La
violence et la paix (rd., Seuil, Poche, 2000), La ter reur et
lempire (Paris, Seuil, 2003) et Justifier la guerre. De
l'humanitaire au contreterrorisme (avec Gilles Andrani dir., Paris,
Presses de Sciences Po, 2005).
Valrie Rosoux est cher cheur qualifi FNRS. Elle enseigne le
cours de ngocia tion internationale l'UCL. propos de gopolitique,
ses dernires publications sont De lambivalence de la mmoire au
lendemain dun conflit (dans L. van Ypersele dir., Questions
dhistoire contemporaine. Conflits, mmoires et identits, Paris, PUF,
2006) et The Politics of Martyrdom (dans R. M. Fields ed.,
Martyrdom: The Psychology, Theology and Politics of Self-Sacrifice,
Westport, Praeger Publishers, 2004). [email protected]
D.R.
Tanguy de Wilde est profes seur de gopolitique lUCL o il dirige
le Centre dtudes des crises et des conflits inter nationaux (CECRI)
et la Chaire Inbev-Baillet Latour Union europenne-Russie (lire en
page 35). Il a, entre autres, publi L'espace, 'force pro fonde' de
la politique trang re : lectures gopolitiques , dans La politique
trangre. Le modle classique l'preuve (Bruxelles, PIE-Peter Lang,
2004, avec C. Dubois). [email protected]
Louvain
D.R.
D.R.
Galia Glume et Michel Ligeois
THME
QU'EST-CE QUE
la puissance?
Puissance douce, hyperpuissance, puissance civile ou militaire,
acteur global, puissance tranquille Qualifiant la fois lacteur
international, ses moyens et ses objectifs, le mot puissance se
dcline aujourdhui sous toutes les formes. Et replace la lgitimit,
comme la crdibilit, au cur de la politique trangre.prs avoir dfait
larme irakienne en quelques jours au printemps 2003, les tats-Unis
premire puissance militaire mondiale et leurs allis savrent
incapables dtablir lordre indispensable au redmarrage politique et
conomique du pays. En plus de trois semaines doprations intensives,
Tsahal, la trs aguerrie et surquipe arme isralienne, nest pas
parvenue empcher le Hezbollah de tirer une pluie de roquettes sur
les localits du nord dIsral. Premire puissance commerciale de la
plante et principal donateur daide au dveloppement, lUnion
europenne assiste impuissante linterminable et tragique agonie du
processus de paix au Proche-Orient. Ces situations a priori
paradoxales prsentent un point commun : la mise en chec de la
puissance. La formidable force de frappe militaire des tats-Unis ne
peut compenser leur incapacit convaincre du bien fond de leur
prsence prolonge sur le territoire irakien et de la lgitimit y
imposer un processus politique tlguid depuis Washington. La
supriorit militaire dIsral ne peut, elle seule, garantir sa scurit.
Pas plus quelle constitue un substitut durable un rglement ngoci
de
A
__ Au-del des forces militaires, les ressources naturelles et
nergtiques d'une rgion - ici des oliennes sur le plateau du Golan,
la frontire syrienne - constituent un des facteurs de
puissance.
Reuters/Jim Hollander
octobre / novembre 2006
Louvain 165 2 3
THME
La puissance europenne : une question de vocabulaire ?Peut-on
parler d Europe puissance ? Davantage quune ralit, cette notion
synthtise laspiration une Europe capable de sexprimer dune seule
voix sur les grands dossiers, et de peser sur les enjeux
internationaux majeurs. Elle implique que lEurope soit la garante
ultime de sa scurit, cest--dire militairement autonome vis-vis de
lOTAN, donc des tatsUnis. lheure actuelle, lusage de ce terme,
linstar de puis sance globale , est presque toujours normatif, dans
la mesure o lon ne peut pas considrer lUE comme telle aujourdhui.
Mme si les choses voluent rapidement, laction extrieure de lUnion
demeure parcellaire tant sur le plan gographique que thma tique. Ds
lors, apparaissent toute une srie de termes visant rendre compte du
poids des 25, mais aussi de ses limites, de sa spcificit. Ainsi lUE
serait une puis sance douce (en rfren ce au Soft Power de Nye) Son
action externe ninclut traditionnellement pas la coercition
militaire. Linfluence de lEurope repo se sur son attractivit co
nomique et politique, son poids commercial, son sta tut de premier
donateur mondial daide au dvelop pement. La notion de puissance
normative sen rap proche. Gant conomique fort pouvoir dattraction,
lUnion se sert en effet de la norme et du droit, travers les
accords quelle conclut, pour modeler ses parte naires. La forme la
plus aboutie de ce pouvoir est llargissement chaque candidat devant
se plier des conditions prcises. Le terme puissance civile , labor
pour le Japon et lAllemagne, puis appliqu lUnion, a pour sa part
fait lobjet dune drive smantique non ngligeable. Pour Hans Maull,
en effet, une puissance civile se caractrise par un relatif
scepticisme sur lefficacit de lusage de la force. Mais cela
nimplique pas quelle renonce se doter de moyens militaires
significa tifs ni mme quelle ny ait recours assez frquemment. Une
nuance de taille, au moment charnire o lUnion se dote dune capa cit
militaire autonome et multiplie les oprations mili taires ltranger.
LUE demeure cependant dans une perspective multi latrale,
conformment sa stratgie de scurit, et dfi nirait son action
extrieure comme productrice dune scurit conue comme un bien public
international. Cest pourquoi Sven Biscop la qualifie de positive
power . Ces dbats autour de la puis sance de lEurope renvoient
lhritage de ses origines : doit-on rappeler que la Communaut
europenne fut cre pour canaliser la puissance de lAllemagne, et
dbarrasser lEurope de ses guerres fratricides ?Galia Glume et
Michel Ligeois
lensemble de la question du Proche-Orient. Dans cette mme rgion,
la gnrosit europenne et la densit de ses liens commerciaux ne
peuvent contrebalancer un important dficit de crdibilit politique
et militaire. Ces constats illustrent dabord le caractre composite
de la puissance. Au-del de la force militaire, les performances
conomiques, la sphre dinfluence gopolitique, les ressources
naturelles, lhabilet diplomatique, lattractivit socio-conomique et
le rayonnement culturel constituent dautres facteurs de puissance.
Les exemples qui prcdent montrent aussi que ces facteurs ne se
combinent pas aisment entre eux. De surcrot, lon observe que les
acteurs internationaux ne parviennent pas compenser une faiblesse
dans un domaine par une puissance plus affirme dans un autre.
Enfin, lheure de linformation internationale en temps rel, aucun
tat ne peut faire lconomie de la lgitimit. Dans un contexte mondial
propice lexacerbation des clivages entre les peuples, limage et la
rputation font figure de socle ou dornire pour la puissance
tatique.
EUROPE
Le Brsil comme rivalAinsi, limpuissance des Europens dans les
guerres balkaniques a ancr dans les esprits lide dune Europe faible
; la crise irakienne, celle dune Europe divise. Mme constat pour
les Nations Unies. cet gard, le nouveau mandat de la FINUL, la
force dinterposition des Nations Unies au Liban, constitue un
vritable test. Par ailleurs, trop de puissance nuit la puissance.
Au moment unipolaire , qui voit triompher lAmrique la fin de la
guerre froide, va succder une configuration qui met lHyperpuissance
aux prises avec deux phnomnes : lmergence de puissances
potentiellement hostiles et lannonce de menaces dites asymtriques .
Ces dernires sont intimement lies la dissymtrie qui peut exister
entre deux protagonistes. Face la puissance militaire dun
adversaire qui ne leur laisserait aucune chance de victoire, des
acteurs tatiques ou non choisissent den attaquer le point faible.
Par ailleurs, ds le dbut des annes 1990, Washington est inond de
rapports et dtudes dont lobjet principal tourne autour des
conditions du maintien de la suprmatie amricaine dans le monde. Les
concurrents potentiels sont alors la Chine, mais aussi deux allis :
le Japon et lUnion europenne. Ladministration amricaine parle
aujourdhui de regional hegemons. Des ples rgionaux qui rvlent que
le monde soriente vers une configuration uni-multipolaire , selon
la formule de Samuel Huntington, qui rappelle limportance des
alliances. Sur chaque continent mergent des puissances rgionales
denvergure. Dsormais, outre la Chine et lEurope largie, lInde,
lIran, le Brsil, lAfrique du Sud, peuvent rivaliser avec les plus
puissants dans certains domaines. Cest bien l que rside la
distinction entre petite, grande et moyenne puissance. Le
qualificatif renvoie lide dun acteur dont la sphre dintrt couvre
lentiret de la plante ainsi que lensemble des problmatiques
sectorielles les autres ayant un impact parcellaire, jamais dcisif
lui seul. Il existe cependant des moyens de transcender son statut.
Les organisations internationales en font partie.
24 Louvain 165
octobre / novembre 2006
Reuters/Stringer Iran
THME
__ Lindpendance est aussi source de puissance. Ainsi, en dfiant
la communaut internationale, le pouvoir iranien sassure contre
toute ingrence trangre dans ses affaires intrieures.
Un sige dans une instance rgionale ou mondiale peut agir comme
un porte-voix pour une petite ou une moyenne puissance. La rforme
du Conseil de scurit des Nations Unies participe de cette logique.
Avec une rserve : les ncessaires compromis de laction commune (et
le processus mme dintgration le cas chant) impliquent une perte
dindpendance pour les tats membres. Or lindpendance est aussi
facteur de puissance. La volont de possder larme nuclaire nest pas
trangre cette logique. titre dexemples, on peut citer la rivalit de
deux puissances nuclaires comme lInde et le Pakistan, qui rvle la
recherche dune suprmatie rgionale. Ou la proclamation de lIran de
son intention de matriser la technologie nuclaire. En dfiant ainsi
la communaut internationale, le pouvoir iranien poursuit galement
une stratgie deux versants : laffirmation de sa position de leader
rgional au Moyen Orient, dune part, et la souscription dune
assurance contre toute ingrence trangre dans ses affaires
intrieures, dautre part. Il sagit dun gage ultime dindpendance dans
un contexte o Washington entend redessiner la carte du Grand Moyen
Orient .
tre prsent sur le terrainLe pouvoir galisateur de latome
continue donc de peser sur les relations internationales, et ce,
quels que soient les dsquilibres stratgiques existant au sein du
club nuclaire et des tats dits du seuil . La possession darmes de
destruction massive influence la puissance. Elle peut la renforcer,
mais aussi la gner, replaant au cur du dbat la lgitimit et la
rputation, rappelant que la puissance est dabord une question de
perceptions. Ainsi, les attributs classiques de la force initiale
restent de mise. Cependant, la fin du 20e sicle a vu un certain
nombre dobservateurs pronostiquer la fin des territoires et
lavnement des rseaux. Les flux financiers et migratoires, le
brassage culturel, le maillage informa-
tique de la plante semblaient annoncer de nouvelles voies pour
la puissance au 21e sicle. Il ne sagirait plus de contrler des
territoires limage des dmarches imprialistes et coloniales du pass,
mais plutt de construire et de matriser des rseaux. Aujourdhui,
force est de constater que si les pays occidentaux matrisent les
rseaux financiers et informatiques, cela ne leur permet pas
dempcher des terroristes de les utiliser leur profit. Pas davantage
que cela ne les dispense dtre militairement prsents dans les
Balkans, en Irak, en Afghanistan ou en Afrique. Laccompagnement dun
processus de reconstruction nationale, le soutien la stabilit dune
rgion, le contrle des stocks et des flux de matires premires
demeurent des enjeux vitaux qui exigent encore une prsence sur le
terrain. LUnion europenne la bien compris : les 25 acquirent
lentement une capacit de projection commune de leur force militaire
ltranger. Souvent qualifie de puissance douce, eu gard son
inclination user de mthodes autres que la force arme pour remplir
ses objectifs de politique trangre, lUE entend maintenant se doter
de moyens de coercition militaire. Dun autre ct, la Chine, la
Russie, traditionnellement plus enclines user de la puissance
pauvre , dveloppent dsormais des stratgies dinfluence. Non moins
offensives, celles-ci reposent sur une domination conomique, une
diplomatie nergtique et une politique trangre multidirectionnelle.
Hard power et soft power sont donc aujourdhui indissociables. La
double nature de la puissance exige un choix qui ne remette en
question ni la lgitimit ni la crdibilit de ltat. Trouver le juste
quilibre entre le pouvoir dattraction et la capacit de contraindre
revient rsoudre ce dilemme.
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THME
Danila Bochkarev1
La diplomatie
DES PIPELINESPrix du ptrole sans cesse croissant, zones de
production en proie lagitation : lnergie devient un acteur de plus
en plus remarqu sur la scne mondiale. Figure centrale de la
croissance conomique, elle vhicule aussi une dimension politique
significative, comme lillustre la diplomatie des pipelines mise en
place par la Russie.ossder ou ne pas possder laccs aux res sources
nergtiques ? Cette question est en tte de lagenda politique de
Vladimir Poutine. Et ce nest pas un hasard si elle constituait un
lment cl de lordre du jour du sommet du G8 qui sest tenu Saint-
Ptersbourg en juillet 2006. Dsormais, en effet, la plupart des pays
conoivent la possession ou laccs aux ressources nergtiques comme
une base de leur souverainet, voire comme un vecteur de positionne
ment stratgique. Au-del de cette vise commune, toutefois,
occidentaux et non-occidentaux dveloppent des visions divergentes.
Du ct occidental, il semble que le modle de gestion des ressources
soit de type mondialisation agressive : il vise supprimer les
barrires politiques qui limitent laccs aux matires premires, au
ptrole et au gaz ainsi quaux marchs mergents les plus attractifs
(). Les investissements directs ltranger sont vus comme linstrument
le plus efficace pour privatiser le ptrole et le gaz 2. linverse,
la Russie, lIran, la Chine et quelques autres pays non-occidentaux
formulent leur propre schma de rfrence pour la mondialisation 3.
Ils veulent participer lconomie internationale, mais la condition
que cela serve les intrts politiques, cono miques et stratgiques
long terme de ltat 4. Pour les auteurs de Shell Global Scenarios to
2025 5, ces divergences de conceptions illustrent le dilemme entre
deux scnarios possibles pour les prochaines dcennies : celui de la
porte ouverte (Open Door), qui verrait prvaloir la conception
libre-changiste, et celui du porte-drapeau (Flags), o les
ressources nerg tiques serviraient les ambitions stratgiques
nationales de ceux qui les contrlent. Le dbat se rsume une question
fondamentale : qui, dans le futur proche, contrlera la chane
industrielle (extraction, transport, raffinage, distribution) du
ptrole et du gaz ?
P
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__ Le rseau russe de pipelines est devenu une part inalinable de
souverainet nationale. Son contrle relve donc de la scurit
nationale.
La nouvelle stratgie russe de lnergie et, en particulier, la
diplomatie du pipeline pratique par Moscou est cet gard riche
denseignements. la diffrence de la politique qui prvalait au
Kremlin dans les annes 1990, ladministration actuelle semploie
doper les bnfices politiques quelle peut retirer de la gestion des
ressources minrales et de leurs infrastructures de transport. Sa
recette ? Renforcer le contrle tatique. Cette stratgie considre
donc bien lnergie comme un instrument politique de premire
importance. Devenir le leader nergtique mondial, cest retrouver son
rang dans les affaires du monde. Un dfi qui tourne lobsession, dans
le chef du Kremlin. La nouvelle stratgie russe de lnergie passe par
une politique trangre volontariste dcline en trois volets. Un : le
lobbying actif pour redessiner la carte du plateau continental en
Mer Caspienne, scuriser les accs aux eaux profondes et obtenir une
solution dfinitive quant au statut juridique du plan deau. Deux :
la conclusion daccords avec dautres producteurs cls. Cest ainsi que
GAZPROM et lAlgrien SONATRACH viennent de signer une convention de
coopration. Autre exemple : Moscou participera au dveloppement du
futur pipeline iranien qui permettra lacheminement du gaz vers
lInde et le Pakistan. Trois : laide aux socits russes qui cherchent
accder aux marchs de la distribution de gaz dans lUnion europenne,
lAsie et lAmrique du Nord.
THME
Devenir le leader nergtique mondial, cest retrouver son rang
dans les affaires du monde.On le voit, la politique russe de
lnergie oscille entre les deux modles de rfrence dj dcrits. Dune
part, le modle libral-capitaliste o dominent linitiative et les
capitaux privs. Dautre part, la mainmise de ltat sur lensemble du
secteur de lnergie.
Des gazoducs vieux de 33 ansCes derniers mois cependant, la
stratgie du Kremlin semble sorienter vers une troisime voie. Il
sagit dune sorte de capitalisme dtat qui repose sur quatre piliers
: le contrle de linfrastructure, la modernisation des gazoducs,
llargissement des exportations et la mainmise sur les ressources
nergtiques. Le premier pilier de la nouvelle politique nergtique
russe consiste donc contrler linfrastructure dexportation de ptrole
et de gaz. Ltat se rserve le droit de demeurer ou de devenir
lactionnaire majoritaire de toute structure conomique de
production, de transport, de transformation ou de distribution
dnergie. Le rseau russe de pipelines est devenu une part inalinable
de souverainet nationale. Son contrle relve donc de la scurit
nationale. Il ne faut pas lire autrement la nouvelle lgislation
adopte par le Parlement russe en juillet 2006 et signe quelques
jours plus tard par le prsident Poutine : dsormais, les droits
dexportation sont rservs exclusivement aux conglomrats gaziers sous
contrle de ltat
Reuters/ Sergei Karpukhin
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THME
RUSSIE
La Russie : une puissance merge ?La Russie moderne, gouvernant
un territoire de 17 millions de km2, peut-elle tre consid re comme
puissance mergen te ? Mise genoux par lchec du projet sovitique,
elle connut au long des annes 1990 une douloureuse et com plexe
priode de transition, vcue par ses 145 millions de citoyens comme
une trop longue et injuste humilia tion. De l la popularit du dis
cours patriote. Nonobstant, ce que la Russie compte aujourdhui de
puissan ce continue de se conjuguer au conditionnel, et tarde se
tra duire en avantages tangibles. Son sol, dune rare fcondit, ne
livre quune fraction de sa richesse potentielle faute de
technologies et dinvestissements appropris. Son cono mie,
florissante, se sait tributai re des prix internationaux de
lnergie. Certes, sa situation gopolitique unique permet la Russie
de mener une politique extrieure polyvalente. Mais elle lexpose en
mme temps un dficit scuritaire nuisible au dveloppement intrieur.
Enfin, son rayonnement cultu rel sculaire persiste, dans une
moindre mesure peut-tre, sans pour autant susciter ladmiration quil
recueillait par le pass. Les attributs matriels et immatriels de la
puissance russe existent donc et laissent esprer le redressement de
la Russie tant attendu par ses citoyens. Pour redevenir puis sance,
et la faveur de la rcente croissance cono mique, la Russie a choisi
de saffranchir de sa dpendance lOccident. Pour sa classe poli
tique, le renouveau russe passe par lindpendance de ses choix tant
intrieurs quextrieurs. Les grandes lignes en sont dsormais traces :
lintrieur, la Russie sera une dmocratie, garde par un ex cutif fort
et limite par le souci de lordre et de lintgrit terri toriale. Et
diplomatiquement, la Russie se veut puissance nor male , partenaire
incontour nable dans les dossiers interna tionaux son implication
dans le Quartet, dans le dossier du nuclaire iranien, sa prsidence
du G8 illustrent cette ambition et ple dattraction au niveau
rgional. Mieux engage quelle ne le fut jamais sur ces diverses
voies, la Russie peine encore exploiter le potentiel de sa
puissance rnove. Dans ce systme rgi par le cercle troit de la
prsidence, il incombera au prochain matre du Kremlin de consolider
les acquis de cette puissance peine mer ge. Laetitia
Spetschinsky
__ L'administration russe veut doper les bnfices politiques
quelle peut retirer de ses ressources gazires. Sa recette?
Renforcer le contrle tatique...
russe, en loccurrence GAZPROM. Tout au plus le texte prvoit-il
quelques exceptions : Sakhalin 1 et 2 ainsi que le gazoduc
nord-europen (North European Gas Pipeline) se voient exclus de son
champ dapplication. Le deuxime pilier consiste moderniser et tendre
le rseau de gazoducs. Car la puissance de GAZPROM repose surtout
sur ses rserves de gaz naturel. Par contre, ses 152.000 km de
gazoducs sont un atout aux qualits ingales, pour cause de vtust. On
estime en effet lge moyen du rseau 22 ans, mais ce chiffre
dissimule dimportantes disparits : les deux tiers du rseau ont un
ge compris entre 10 et 32 ans alors que 15 % ont dpass leur dure de
vie thorique estime 33 ans. Un tel dlabrement constitue une source
dinquitude. Non seulement parce que les investissements consentir
dans les prochaines annes sont importants, mais aussi parce que la
rentabilit de ces mises de fonds ne sobtient que sur des priodes
longues (12-14 ans). Difficile, dans ce cas, de mobiliser des
capitaux habituellement plus enclins rechercher un retour rapide
sur investissement. GAZPROM ne perd pas non plus de vue le
dveloppement de son rseau de pipelines. cet gard, parmi les projets
dinfrastructures les plus significatifs, figurent le tout rcent
Blue Stream qui achemine le gaz naturel vers la Turquie, le
Yamal-Europe Pipeline qui permet datteindre lAllemagne en
traversant la Belarus et la Pologne et le
Reuters/Pool New
North European Gas Pipeline qui, ds 2010, alimentera lAllemagne
en gaz naturel russe tout vitant le transit coteux6 par des pays
limitrophes. Le troisime pilier consiste diversifier les routes
dexportation. Cette diversification prend doucement, mais srement
forme : GAZPROM a entam ses premires livraisons aux tats-Unis en
septembre 2005, dans le cadre de contrats avec Shell et British Gas
Group. Et la premire livraison au Japon date du mois daot 2006.
Avec la Core du Sud, ces deux pays deviendront vraisemblablement
les principaux consommateurs de gaz liqufi russe. Enfin, le gant
russe du gaz est sur le point de devenir lacheteur quasi exclusif
du gaz naturel dAsie centrale. On estime qu lheure actuelle,
GAZPROM a dj procd
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THME
__ Le ministre allemand de lconomie, Michael Glos, inaugure une
nouvelle canalisation, qui amnera directement le gaz sibrien en
Allemagne tout en vitant le transit coteux par des pays
limitrophes.
lacquisition de 12,5 % des rserves de gaz de la rgion (8
trillions de m3) par la signature de concessions long terme au
cours des annes 2002-2003. plus long terme, le Kremlin vise sans
doute tendre son contrle sur les ressources trs prometteuses du
Kazakhstan, du Turkmnistan et de lOuzbkistan.
GAZPROM a entam ses premires livraisons aux tats-Unis en
septembre 2005.Il sagit ni plus ni moins dintgrer lensemble des
ressources dhydrocarbures de lAsie centrale au sein de la sphre
dinfluence russe. Cela lui viterait de devoir entreprendre trop
rapidement lonreuse et difficile exploitation des gisements du Nord
(Shtokman). Cela lui permet surtout dliminer un concurrent
potentiel sur les marchs europen, asiatique et nord-amricain. On
comprend mieux la rticence actuelle de Moscou ratifier le Protocole
pour le transit de lnergie li la Charte nergetique, lequel, dans sa
forme actuelle, autorise les compagnies trangres accder au rseau
russe de gazoducs.
privatisation des rseaux de pipelines et de gazoducs. Le modle
libral est en effet la seule garantie, selon eux, dviter la
cartellisation des infrastructures sensibles. Ainsi dcrite, la
stratgie nergtique russe illustre bien la divergence idologique
entre tats consommateurs et tats producteurs. Les dtenteurs de
rserves lexemple russe - sefforcent daccrotre leur contrle sur
lensemble de la chane production-transport-distribusion. Les grands
importateurs occidentaux, par contre, entendent faire prvaloir un
modle libralis, garantie dun libre accs aux ressources nergtiques.
Le problme, cest que la radicalisation de ces deux scnarios
pourrait, terme, se rvler gnratrice de conflits. Voil pourquoi
lurgence est la fixation de rgles du jeu qui tiennent compte des
intrts de toutes les parties. Ces rgles serviraient de fondements
un vritable rgime global de scurit nergtique. 1. Lauteur sexprime
ici en son nom personnel. 2. C. Van der Linde, Energy in a Changing
World , Leon inaugurale de la chaire de Gopolitique et gestion de
lnergie, Universit de Gronongen, Cingendael Energy Papers, n11,
CIEP 03/2005, pp.10-11. 3. Ibid. 4. Ibid. 5. www.shell.com. 6. Les
pays de transit exigent le paiement de redevances de plus en plus
leves pour chaque mtre cube de gaz traversant leur territoire.
Ainsi, en 2005, la Pologne rclamait une redevance de 2,7 dollars
par mtre cube transport sur 100 km et la Gorgie 6 dollars. Quant on
sait que GAZPROM ne facture ses clients quun seul dollar par mtre
cube, on peroit lintrt financier dun contournement des pays de
transit. CET ARTICLE A T TRADUIT DE LANGLAIS PAR MICHEL
LIGEOIS.
O sont les rgles du jeu ?De nombreux experts occidentaux
sinquitent des effets potentiellement ngatifs de cette diplomatie
du pipeline. La fermeture aux investissements trangers dun
important segment des ressources mondiales pourrait menacer la
scurit des approvisionnements. Au nom de cette scurit, certains
spcialistes prconisent dailleurs la
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DOSSIER CADRAGE
Larme atomique, bombe conomique la recherche dun moyen de
pression ou de dissuasion cr dible aux yeux de la puissance
amricaine ? Une solution per formante : dvelopper un pro gramme
nuclaire. La Core du Nord (notre photo) la bien compris, elle qui,
la fin de la guerre froide, sest vue prive du soutien de ses allis,
lURSS et la Chine. Seule face lalliance entre la Core du Sud et les
tats-Unis, Pyongyang a craint une runification force qui
signifierait la fin de son rgime. Pour faire entendre sa voix, elle
a annonc son retrait du Trait de Non Prolifration (TNP) en 2003.
Mais le TNP nest pas la pana ce. Les dsquilibres quil cre entre les
pays dots de larme nuclaire et les autres ont conduit certains tats
ne pas en respecter les clauses. Cest entre autres le cas
emblmatique de la Core du Nord, qui tente ainsi de monnayer une
aide nerg tique et des garanties scuri taires. Face la dgradation
de son conomie et des conditions de vie sur son territoire, la
vente de matriel permettant la fabri cation darmes nuclaires est
aussi devenue, pour le rgime nord-coren, un moyen dobtenir les
devises trangres ncessaires sa survie. Le paradoxe, cest quen cher
chant forcer une aide cono mique pour relancer son indus trie, la
Core du Nord risque dalimenter un climat de suspi cion son gard
auprs des investisseurs trangers poten tiels. Pourtant, un vritable
intrt existe, comme le montre cette inauguration dun parc
industriel Kaesong, un des rares sites qui accueillent des
entreprises trangres et emploient des nord-corens.Anne-Sylvie
Berck
30 Louvain 165
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Reuters/Pool
LENTRETIENPropos recueillis par Valrie Rosoux
THME
POUR UNE GOPOLITIQUE
des passionsUn retour de la gopolitique ? Oui, rpond Pierre
Hassner, pour autant que ce concept soit transform, largi, clair
par les nouvelles ralits de la scne internationale. Il plaide
notamment en faveur dune gopolitique des passions .D.R.
__ Pour Pierre Hassner, interview par Valrie Rosoux, il importe
aujourdhui de tenir compte des passions rsultant des ingalits entre
acteurs.
Lanalyse gopolitique na pas toujours eu bonne presse. Dans
larticle La revanche des passions 1, vous proposez dlargir le
concept. Une gopolitique des passions , cest une formule quelque
peu audacieuse, non ? Comme Stanley Hoffmann, je trouve que la
carte des passions doit tre ajoute celle des bases et des
ressources 2. Les relations internationales sont dtermines par un
entrelacement dintrts, dides et de passions. Cest une trilogie
clef. Aujourdhui, on parle beaucoup trop sans doute des intrts.
Noublions pas le rle dterminant des ides, et surtout des passions.
Cest dailleurs ce qua mis en exergue Raymond Aron au moment de la
guerre dAlgrie. Face ceux pour qui la victoire franaise dmontrerait
aux Algriens quils avaient intrt renoncer lindpendance, il tint le
propos suivant : Cest oublier lexprience de notre sicle que de
croire que les hommes sacrifieront leurs passions leurs intrts .
Dans la mme veine, le chef de ltat syrien Hafez-el-Assad dclarait
Henry Kissinger qui lui prdisait qu linstar de Sadate, il devrait
un jour ngocier avec les Israliens : Dtrompez-vous, la guerre
ultime aura pour enjeu, non le territoire, mais la souffrance. Les
Israliens deviennent des bourgeois comme vous. Ils ne savent plus
souffrir et mourir. Nous, nous savons. La victoire appartiendra
ceux qui sauront le plus longtemps souffrir et mourir. Que recouvre
la notion de passion dans une telle perspective ? En tant que
telles, les passions ne sont pas nouvelles. On se rfre souvent
trois passions fonda-
La fiert et la honte savrent des moteurs daction redoutablement
puissants. mentales : la peur, que lon peut dfinir comme la
recherche de scurit ; lavidit ou la recherche des biens matriels ;
et lorgueil, principalement caractris par la recherche de gloire.
ces passions, on pourrait ajouter linfluence dmotions telles que la
colre, la rage, le dsespoir. Rien de neuf sous le soleil. Rien de
neuf ? Alors, pourquoi sy arrter aujourdhui ? Parce quaujourdhui,
ces passions sinscrivent dans des cadres indits : effondrement des
empires et dcolonisation, explosion des communications et
efface-
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THME
ASIE
Entre Russie et Japon, la Chine joue des coudesQui offre ses
services de mdia tion pour la tenue de ngocia tions visant rgler la
crise nuclaire en Core du Nord ? La Chine. Qui est considr comme
acteur privilgi pour apaiser les tensions que pro voque la
politique nuclaire de lIran ? La Chine. Deux exemples qui
illustrent en quoi Pkin entend bien dfendre ses intrts et se
positionner comme interlocuteur qui comp te, entre Russie, Japon et
tatsUnis. Elle peut se le permettre : avec son taux de croissance
annuel de 8 9 % en moyenne depuis 20 ans, la Chine devient une des
puissances montantes embl matiques du continent asia tique. Elle
dispose pour cela des atouts classiques dune puissance : une
situation go graphique centrale sur le conti nent, un territoire
vaste et den sment peupl (plus de 9.500.000 km2 et 1,3 milliard
dhabitants), et des ressources naturelles et agricoles non
ngligeables. Les efforts quelle consacre son dveloppement cono
mique et sa modernisation sinscrivent dans une stratgie plus large
de retour au statut de puissance que la Chine dtenait jusqu lchec
de la rvolution culturelle. Ds la fin des annes 1970, louverture
lconomie socialiste de march a permis la Chine de dvelopper son
pouvoir conomique et dexercer une influence grandissante sur le
commerce international, notamment par le biais de son adhsion lOMC
(Organisation mondiale du commerce). De plus, la taille de son
propre march suscite les convoitises amricaines, europennes et
japonaises, ce qui donne la Chine un certain avantage. Du point de
vue politique, la Chine dveloppe galement ses moyens de pression.
Il y a bien sr le poids que lui confre son sige permanent au
Conseil de scurit des Nations Unies. Mais Pkin met galement en uvre
une politique de ren forcement de son leadership rgional, au sein
du continent asiatique. Elle favorise une diplomatie modre et de
dia logue pour instaurer la confian ce et rduire les tensions, avec
pour mot dordre stabilit . Aux yeux de certains, elle appa rat dj
comme une alternative Washington.Anne-Sylvie Berck
ment des distances, crise des institutions tatiques et
religieuses, caractre embryonnaire ou incohrent des institutions au
niveau mondial. Chacun de ces facteurs favorise le dchanement des
passions. Aujourdhui, il importe surtout de tenir compte de
passions composites rsultant des ingalits entre acteurs. Je songe
en particulier au ressentiment, lhumiliation, au dsir de vengeance.
Dans nombre de cas, des Balkans lIrak en passant par lIran ou la
Palestine, la fiert et la honte savrent des moteurs daction
redoutablement puissants. Sans confondre les formes et les degrs du
ressentiment, comment ne pas voir sa marque dans les ractions de
satisfaction suscites par lattentat du 11 septembre que ce soit en
Asie, en Afrique ou encore en Amrique latine ? La raction des
exclus fonde sur le spectacle permanent dune puissance et dune
richesse auxquelles ils nont pas accs sest donne voir aux quatre
coins de la plante. En ce sens, jai envie de dire que la gographie,
cest de lhistoire. Les donnes en jeu ne sont pas purement
physiques. Les territoires sont habits par des tres de chair et de
sang, dots dune mmoire et dune exprience propres. Comment concilier
gopolitique et analyse des passions ? Avez-vous un exemple ? lheure
actuelle, la ligne de tension majeure sur le plan mondial oppose
deux forces dont chacune se voit comme dfensive, ou du moins mue
par une volont de revanche suite une agression. Dune part, le
fondamentalisme islamique dnonce lagression constante de lOccident,
allant des croisades limprialisme amricain en passant par la
colonisation et la cration dIsral. Dautre part, lentreprise
impriale amricaine stigmatise ce quelle interprte comme lagression
du terrorisme et de laxe du mal rvle
par les attentats du 11 septembre. Selon moi, pour comprendre
cet affrontement, il faut en outre tenir compte des tiers, qui en
sont les arbitres involontaires. Je songe aux populations et aux
tats qui craignent la violence des uns et des autres. Souvent
attirs par la promesse de libert et de prosprit incarnes par les
tats-Unis, ils demeurent hants par leur arrogance, humilis par leur
supriorit ou soucieux dutiliser les affrontements plantaires pour
leurs propres ambitions.
Nous sommes non seulement menacs par la peur et la haine, mais
aussi par la paralysie impuissante.
Dautres tensions, traditionnellement interprtes par la
gopolitique, peuvent-elles tre claires par la dialectique des
passions ? Oui, tout fait. Lautre conflit bipolaire que lon voque
souvent concerne la Chine montante et les tatsUnis. Sur le plan des
intrts, les deux tats sont lis par une relation complexe faite
dinterdpendance, qui favorise la coopration : les tats-Unis ont
besoin des investissements financiers chinois pour soutenir le
dollar ; la Chine a besoin du commerce avec les tats-Unis. Il nest
toutefois pas exclu que cette logique soit mise mal par la crainte
de Washington face un futur challenger dune part. Et par le
ressentiment et la vengeance laquelle aspirent maints Chinois pour
les humiliations subies cause de lOccident et du Japon dautre
part.
32 Louvain 165
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THME
Reuters/ Khaled Abdullah Ali Al Mahdi
__ Dans nombre de cas, des Balkans lIrak en passant par lIran ou
la Palestine, il importe de tenir compte du ressentiment, de
lhumiliation, du dsir de vengeance qui rsultent des ingalits.
Ci-dessus : une manifestation contre l'incursion militaire
isralienne dans la bande de Gaza.
Mais peut-on rellement combiner ces deux logiques (logique
gopolitique et logique des passions) ? On touche ici au problme
fondamental de la politique : devant la multiplicit des passions
contradictoires, comment aboutir un quilibre stable plutt qu une
escalade explosive ? La philosophie moderne parle de la
substitution des intrts aux passions. Force est cependant de
constater les limites dune telle perspective. Lactualit, que ce
soit au ProcheOrient ou au Soudan, en Irak ou en Afghanistan, le
rappelle lenvi. De manire gnrale, il en va des passions comme de la
nature : on ne leur commande quen leur obissant. Ou du moins en
apprenant les apprivoiser et les sublimer. De Spinoza Freud, nous
avons appris que la manire de ne pas tre esclave de nos passions
est den prendre conscience. La question est de savoir si cela
sapplique aux passions collectives comme aux passions
individuelles. Et si la rponse est oui, quelles sont les mdiations
sociales et politiques adquates ?
Dans une perspective o le ressentiment et lhumiliation sont au
centre des grilles de lecture de la ralit internationale, le
concept de reconnaissance ne savre-t-il pas crucial ? Prcisment.
Cest ce qui explique en partie la multipli cation des commissions
Justice et Rconciliation . Celles-ci sefforcent de recrer une
communaut divi se par la haine, le crime et le ressentiment. cet
gard, il est frappant de constater combien, dans un monde en voie
de scularisation, le recours des notions religieuses (telles que le
pardon) ou thrapeu tiques (gurison nationale) tend envahir la
politique.
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THME
Quel peut tre le rle de lEurope dans ce contexte ? LEurope
politique peut encore se faire. Le risque, cest quelle trouve
lnergie qui laiderait surmon ter ses obstacles en faisant appel
uniquement aux passions ngatives. En se construisant contre les
tats-Unis, contre les immigrs, contre la Turquie ou contre lIslam,
notamment. Les expriences du sicle pass et du dbut de celui-ci
montrent que, si les pas sions sans modration deviennent
criminelles, la modration sans passion est impuissante. Il serait
donc possible dassocier passion et modration ? Des passions modres
ne sont plus des passions. Dun autre ct, une modration passionne
risque dtre utopique... Quoi quil en soit, nous sommes non
seulement menacs par lescalade de la peur et de la haine, mais
aussi par la paralysie impuissante. Il sagit donc de combattre la
fois le fanatisme et le scepticisme, laventurisme et la passivit.
Dans ce cas, il ny pas dautre voie que lalliance rare et fra gile,
jen conviens de la modration et de la passion.
Les tats en sont-ils capables ? Le vritable dfi qui se pose
aujourdhui est sans doute celui de limpuissance des puissances face
au dsordre mondial. Il se peut que les survivants du 21e sicle
regardent avec une certaine ironie les vellits impriales des
tats-Unis, les nostalgies danciennes grandes puissances comme la
France, les rves de revanche de nouvelles grandes puissances, les
illusions pacifiques dune partie de lEurope. Toutes sont
anachroniques devant la monte de lanarchie. Le seul remde aux
cercles vicieux de lautoritarisme et de lanarchie, de la puissance
et de limpuissance rside dans la recherche, toujours recommence,
dun quilibre qui modre la domination des uns et la frustration des
autres. 1. Commentaire, n 110, t 2005, pp. 299-312. 2. The American
Prospect, 2001.
LE MOT POUR LE DIREMaurits Van Overbeke
GopolitiqueLe terreau grco-romain, o poussrent tant de nos
termes savants, comporte aussi la nomenclature de divinits, dont la
plupart sont des personnifications dlments naturels. Les Grecs
anciens les imaginaient issues dbats et denfantements respectant
trs peu les liens indissolubles du mariage. Ainsi la desse Terre,
nomme Gaia ou G (prononcer gai), engendra sans intervention mle le
Ciel Ouranos, lequel la fconda pour produire une filiation
incestueuse de Cyclopes et de Titans. Le dernier de ceux-ci, un
nomm Cronos, fit subir son gniteur une ablation sanglante
prfigurant celle dAblard. Comme quoi, il ne faut pas confier des
outils tranchants aux enfants en bas ge. Le nom de lanctre G se
retrouve, libr de son halo mythique, dans nombre de mots modernes,
o il fonctionne tantt comme prfixe go , tantt comme suffixe ge.
Ainsi la gographie est litt. La description de la terre et lapo-ge,
le point le plus loign dun satellite orbitant autour de celle-ci.
Politique est un rejeton du mme lit grec. Le mot dnote dabord la
gestion de la polis, la cit, ensuite celle de ltat. Jumel go- voici
peine un sicle, il dpasse les frontires des pays et des continents,
prenant en compte les donnes naturelles de la gographie et les
rapports de coopration, de concurrence et de conflit quelles gnrent
avec les tats voisins ou lointains. Un des premiers soucis de la
gopolitique est ds lors celui des ressources (nergie, matires
premires, eau potable) de mme que leur transport vers les lieux de
consommation, dutilisation ou de transformation, avec les risques
inhrents de pollution, voire de changement climatique. Car on ne se
bat plus, comme au temps de Voltaire, pour quelques arpents de
neige , mais pour des champs ptrolifres, des gisements duranium ou
des zones de pche. Un autre souci go- est celui de la dmographie,
souvent non matrise l mme o le rapport est inverse entre le nombre
de bouches et de dbouchs. Sen suivent les flux migratoires
incontrls, la monte dextrmismes xnophobes, le spectre du plombier
polonais, quand ce nest pas celui du terrorisme incitant au repli
sur soi. Au train o vont les choses, et qui nest pas un train de
snateur, on peut craindre que certains tats se comportent comme des
gants srs deux et dominateurs, pratiquant volontiers la guerre
prventive dans des rgions ptrolifres, dautres comme des nains
blesss par le non respect de leur altrit et mitonnant ds lors le
plat froid de la vengeance. Tant il est vrai que go- est lanagramme
dego.
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octobre / novembre 2006
THME
POUR ALLER PLUS LOIN... LUCLLe Centre des crises et des conflits
internationaux (CECRI)Conflits et processus de paix au
Proche-Orient, jeu des grandes puissances dans l'Ocan indien,
oprations de maintien de la paix en Europe, le CECRI dcortique les
lments dclencheurs des conflits et les instruments de leur gestion
(sanctions et incitants conomiques, crises et interventions
humanitaires, rle de la mmoire dans un processus de rconciliation,
etc.). Il publie, depuis 2004, une collection douvrages, intitule
Gopolitique et rsolution des conflits . La plupart des auteurs de
ce dossier en sont membres.> www.cecri.ucl.ac.be
La Chaire Inbev-Baillet Latour Union europenne-Russie
(UCL-KUL)Cre au dbut de l'anne 2000 par le Fonds InbevBaillet
Latour, cette Chaire a pour but de stimuler l'tude des relations
entre l'Union europenne et la Russie. Son principal axe de
recherche : lanalyse des origines, des dterminants et des volutions
possibles des relations euro-russes. La Chaire constitue une
coopration entre l'Institut d'tudes europennes (IEE) de l'UCL et
l'Institut voor internationale en europees beleid de la KUL.>
www.uclouvain.be/9103
Tanguy de Wilde, Michel Ligeois, Deux poids, deux mesures ? LONU
et le conflit isralo-arabe : une approche quantitative, Presse
universitaires de Louvain, 2006. Pierre Hassner & Justin
Vaisse, Washington et le monde, Autrement, Paris, 2003. Georges
Corm, Le Proche-Orient clat, Folio, Paris, 2003. Benjamin Barber,
L'empire de la peur, Fayard, Paris, 2003. Paul Kennedy, Naissance
et dclin des grandes puissances, Payot, Paris, 1989. Michel
Foucher, Fronts et frontires: un tour du monde gopolitique, Bayard,
1991. Aymeric Chauprade, Gopolitique, constantes et changements
dans l'histoire, Ellipse, Paris, 2003. Zbigniew Brzezinski, Le
grand chiquier, Bayard, Paris, 1997. Zbigniew Brzezinski, Le vrai
choix. LAmrique et le reste du monde, Odile Jacob, Paris, 2004.
propos des tats-Unis Roger Burbach & Jim Tarbell, Imperial
Overstretch, Zed, Londres & New York, 2004. Alain Frachon &
Daniel Vernet, LAmrique messianique, Seuil, Paris, 2004. Nicholas
Guyatt, Encore un sicle amricain ?, Luc Pire, Bruxelles, 2002. Eric
Hobsbawn, L'ge des extrmes, Complexe, Bruxelles, 1999. Alain Joxe,
L'empire du chaos, La dcouverte, Paris, 2002. Emmanuel Todd, Aprs
l'empire, Gallimard, Paris, 2002.
DANS LES LIVRESGopolitique : la longue histoire daujourdhuiQu'il
s'agisse de la Chine, de l'intervention amricaine en Irak ou des
enjeux ptroliers, cet ouvrage claircit chaque situation
contemporaine au regard d'une volution dans le temps. En gographe
et historien, Yves Lacoste dbute par lhistoire du mot gopolitique ,
puis dcrit l hyperpuissance (les tats-Unis) et, enfin, les
objectifs gopolitiques des autres puissances du monde (pays
europens, Brsil, Russie, Japon, Chine, Indonsie et Inde). Plus de
150 cartes, des encadrs chiffrs ou chronologiques, permettent de
visualiser ses propos.Yves Lacoste, Gopolitique : la longue
histoire daujourdhui, Larousse, Paris, 2006.
SUR LE WEB LInstitut franais de gopolitique :
www.geopolitique.net
La revue Herodote, anime par les chercheurs de lInstitut franais
de gopolitique : www.herodote.org Le Centre dtude et de recherche
stratgique : www.cerges.com LInstitut de stratgie compare,
Commission Franaise d'Histoire Militaire, Institut d'Histoire des
Conflits Contemporains : www.stratisc.orgoctobre / novembre 2006
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D.R.
