Geogaphica Timisiensis, vol. 15, nr.1 - 2, 2006, (pp.123- 134 ) ●

LE ROLE DE L’EXTENSION DE L’UNION EUROPEENNE DANS LE DEVELOPPEMENT

TERRITORIAL DU BANAT ROUMAIN

Cătălina ANCUłA, Martin OLARU Université de l’Ouest de Timişoara

Resumé. L’Accord d’association à l’Union Européenne signé par la Roumanie en 1993 a marqué un progrès remarquable dans la perspective du développement territorial aussi : on a démarré le processus d’établissement du cadre législatif et territorial d’une politique de développement régional et – surtout – on a permis l’accès des différentes catégories d’acteurs territoriaux aux instruments structuraux européens. Parmi ces-ci, se distinguent le Fond Européen pour le Développement - le FEDER – et aussi le Fond Social Européen – FSE – a l’intermédiaire desquels des sommes importantes ont été prévues pour la Roumanie, dont les régions étant éligibles pour la majorité des objectifs identifiés dans la politique régionale européenne. Le taux d’absorption des ces sommes a été pour longtemps décevant, fait qui peux être relié à l’état d’inertie d’une société dont la capacité d’initiative a été annihilé en 50 ans de régime communiste, pendant lequel son seul rôle était celui de masse de manœuvre. Identifié dans la conscience collective roumaine comme une région des gens entrepreneurs, le Banat se situe sur les premières places en ce qui concerne la valeur des projets avec financement européen. Une analyse à l’échelle plus fine met en évidence – avec peux d’exceptions – la concordance entre les éléments structurels du modèle territorial – pôles de divers rangs et périphéries de différents types – et le degré de concentration des financements européens. Un meilleur recouvrement spatial présentent les accords bilatéraux signés par les administrations locales avec différentes entités administratives européennes. Ce type de collaborations, issues surtout des contacts personnels reliés à la multi culturalité de la région, a, pour instant, des résultats limités dans le domaine du développement territorial. Il est, néanmoins, à prendre en considération, car donnant la mesure de la transformation des communautés locales en acteurs territoriaux viables. Rezumat. Rolul procesului de extindere a Uniunii Europene în dezvoltarea teritorială a

Banatului românesc. Semnarea de către România, în 1993, a acordului de asociere la Uniunea Europeană a însemnat un progres remarcabil şi din perspectiva dezvoltării teritoriale: s-a demarat procesul de conturare a cadrului legislativ şi teritorial al politicii de dezvolare regională, dar, mai ales, s-a permis accesul diferitelor categorii de actori teritoriali la instrumentele structurale concepute de UE. Dintre acestea se remarcă Fondul European de Dezvoltare Regională – FEDER –, dar şi Fondul Social European – FSE – prin intermediul cărora s-au prevăzut sume importante de-a lungul timpului, regiunile României fiind eligibile la majoritatea obiectivelor identificate de politica de dezvoltare regională europeană. Rata de absorbŃie a acestor fonduri a fost multă vreme nesatisfăcătoare, ceea ce poate fi relaŃionat cu starea de inerŃie a unei societăŃi a cărei capacitate de iniŃiativă a fost anihilată în cei 50 de ani de regim comunist, în care nu avea decât rolul de masă de manevră. Banatul, identificat în mentalul colectiv drept o regiune cu oameni întreprinzători, se situeză pe primele locuri în ce priveşte valoarea proiectelor cu finanŃare europeană. O analiză la scară intraregională evidenŃiază, cu mici excepŃii, o concordanŃă între elementele structurale ale modelului teritorial – polii de diferite ranguri şi periferiile de diferite tipuri - şi gradul de concentrare a accesării fondurilor europene. O acoperire teritorilaă mai bună prezintă acordurile bilaterale încheiate de autorităŃile locale cu diferite entităŃi administrative europene. Acest tip de relaŃionare, rezultat de cele mai multe ori din contacte personale ce derivă din multiculturalitatea regiunii, are deocamdată efecte limitate în planul

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dezvoltării teritoriale. Este însă de luat în considerare, deoarece dă măsura transformării comunităŃilor locale în actori teritoriali viabili.

Mots clés: extension de l’Union Européenne, financements européens, développement territorial, Banat,, Roumanie

Cuvinte cheie: extinderea Uniunii Europene, finanŃări europene, dezvoltare teritorială, Banat, România.

INTRODUCTION

Région historique et culturelle étendue entre la rivière Mures au nord, la rivière Tisa au nord ouest, le Danube, a l’ouest et au sud et, en fin, les Carpates, a l’est, le Banat est aujourd’hui c’est une région transfrontalière qui se déploie sur le territoire des trois pays : la Roumanie (18 966 km²), la Serbie (937 km²) et la Hongrie (284 km²).

Le Banat roumain concentre aujourd’hui 5% de la population du pays sur 5% de sa superficie en comprenant deux départements : Timiş et Caraş – Severin.

Espace de l’ethno – genèse du peuple roumain, disputée dans le Moyen Age par les hongrois, les turques et les Habsbourgs, elle revint à ces derniers au début du 18ème siècle.

En tant que province personnelle de la Maison de Habsbourg, le Banat a été un espace expérimental pour les théories mercantilistes de l’époque. Ce statut lui a occasionné un transfert de technologies, une infusion de savoir-faire et de flux des allogènes. Tous ces éléments ont créé un milieu effervescent, multi - ethnique et multi - confessionnel et ont généré une économie moderne, à l’écoute des demandes extérieures.

Fig. 1 Le Banat des Habsbourgs

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Fig. 2 Le Banat roumain après 1918 Le modèle interculturel propre au Banat, dérivé du transfert inter- ethnique des

valeurs, sur le fond de cohabitation paisible, s’est constitué dans une coordonné majeure de la région.

Le Banat devient part de la Roumanie après la première guerre mondiale (Traité de Trianon de 1920), dans une période où se manifestait déjà la transition démographique. L’involution démographique instaurée ainsi est accentuée par des flux migratoires vers les Etats Unis, phénomène qui lui assure par conséquence une importante infusion de capital financier et le surnom de « la Californie » roumaine.

1. PROBLEMATIQUE DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL EN BANAT ROUMAIN

Tout en étant une des régions les plus développés du pays (fig. 3), le Banat présente

des forts contrastes entre le pole régional - la ville de Timisoara - et ses alentours d’une part et le reste de la région (fig. 4).

Fig. 3 Indice du developpement global en Roumanie (Source : Ramboll Consultancy Group, p. 53)

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Fig. 4 Indice du développement global en Banat (Source : AncuŃa, 2006)

Des accumulations et des évolutions, nuancées comme nature et rythme expliquent la structuration du système territorial du Banat dans des sous - systèmes différenciés, même contrastés.

L’instauration du régime communiste après la deuxième guerre mondiale a constitué un coup fort pour le mode de vie des banatéens. La nationalisation et les rigueurs du régime ont indu l’émigration des ethniques allemands et pas seulement, tout en appauvrissant la région sous l’aspect des traditions et de la cultures en général.

La politique du régime centralisé était concentrée sur l’exploitation des ressources et l’industrie lourde, ce qui a donné naissance, dans le Banat montagneux, à des grandes capacités de production et des flux de main d’œuvre des autres régions du pays.

Les pôles pré - existants ayant une fonctionnalité complexe, nés tout au long du temps ont pu perpétuer leur dynamisme tout en bénéficiant des flux venant de l’espace rural dont on a confisqué la substance : la propriété privée sur la terre et l’utilisation responsable des ressources. L’espace urbain est réduit à sa fonction industrielle, l’espace rural est presque vidé de son contenu.

Conséquemment, les évènements historiques de 1989 trouvent l’espace rural dépeuplé et âgé, incapable, pour la plus grande partie, de gérer son développement. Dans les conditions d’un retirement du politique de leur fonctionnement, les villes du Banat ont connu des évolutions différenciées dans lesquelles la complexité fonctionnelle était un

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atout. Les centres de l’industrie extractive et lourde, dont le déclin caché s’était instauré d’ailleurs bien avant 1989, entrent en collapse une fois éliminé – tardivement et d’autant plus gravement - le soutien de l’Etat. La région présente ainsi un grand déficit de polarisation urbaine, des graves retards dans la qualité de l’habitat et des infrastructures et – mis à part l’aire dynamique de nord-ouest - une compétitivité plus que modeste.

2. OPPORTUNITES POUR LE DEVELOPPEMENT DU BANAT DANS LE CONTEXTE DU PROCESSUS D’ELARGISSEMENT DE

L’UNION EUROPEENNE

2.1 Les accords bilatéraux L’instauration de la démocratie, de la libre circulation des personnes et des capitaux

a occasionné des synergies des certains acteurs locaux de Banat et d’Europe. En renouant avec leur vocation multiculturelle, en affirmant les identités locales interdites pendants le régime communiste, des nombreuses communautés ont établi des accords bilatéraux qui leur ont permis - bien plus tôt qu’une politique nationale de développement soit conçue - d’initier leurs premiers projets (fig. 5).

Fig. 5 Nombre d’accords bilatéraux (2004)

Même si grand nombre d’entre ces accords n’ont pas eu une très longue durée, les leçons démonstratives de l’exercice de démocratie et de gestion responsable des ressources locales ont eu sans doute des échos positifs.

Quelques exemples d’une remarquable longévité et efficience peuvent faire ressortir les contextes dans lesquels de telles synergies deviennent possibles.

La commune de Slatina Timis, située dans le Banat montagneux, en département de Caraş – Severin, a expérimenté un tel accord depuis l’année de 1992 déjà. A l’aide de l’association de la ville de Geel, de Belgique, les élus locaux ont participé à un cours

commune de Slatina Timiş

ville de Făget

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d’administration. En 1993, en vue de réapprendre à la population locale le civisme, la vie associative a été rétablie. Depuis, des nombreux projets ont étés conçus ensemble, financés par les belges et réalisés par le travail volontaire de la population locale : la reseax d’eau potable et celle des eaux usées, la station d’épuration, le dépôt écologique des déchets, Centre Médical.

La ville de Făget, située au nord est de la région, a plusieurs accords. Celui avec Belneuv (France) et un autre avec Cervinara (Italie) datent des années 1990 et se perpétuent par des actions annuelles d’une grande diversité : éducationnelles, sanitaires, culturelles, en vue de promouvoir aussi la connaissance réciproque, la promotion des valeurs communes européennes, des cultures et traditions respectives. L’interconnaissance des domaines économique est aussi un objectif important, que les accords déclarent être une condition sine qua non pour le maintien des jeunes sur place.

Le mécanisme d’établissement de ces accords est le même: l’initiative appartiens a des personnes privées, des citoyens européens, qui pour avoir joue si longtemps le rôle des acteurs territoriaux dans leurs propres communautés, saisissent le besoin d’apprentissage de la démocratie, de ses mécanismes, d’entraide aussi. Par leurs des résultats organisationnels et fonctionnels importants ou avec des effervescences périodiques, ces accords ont sans doute le rôle de dynamiser les communautés, qui, par le simple exercice de l’altérité s’interrogent sur leurs identités, fonctionnalités et compétitivités et arrivent à les renforcer.

2.2 Les financements européens L’Accord d’Association a l’Union Européenne signé par la Roumanie en 1993 a

marque un progrès remarquable dans la perspective du développement territorial. Il a occasionné le commencement du processus d’établissement du cadre législative et territorial d’une politique de développement régional et – surtout –a permis l’accès aux instruments structuraux européens, tant que PHARE, ISPA, SAPARD.

Les statistiques place le Banat sur les premières places dans la hiérarchie des fond européens captés. L’analyse de leur répartition spatiale à l’échelle intra – régionale a comme objectif de mettre en évidence leur impact par rapport à la problématique régionale de développement.

PHARE a été conçu pour aider les pays ex-socialiste dans leur transition vers l’économie de marché. Les objectifs prévus à être accomplis par ces moyens pour la Roumanie ont été : la restructuration de l’industrie, création des nouvelles capacités de production, modernisation, développement des ressources humaines et le développement rural. Le programme s’est déroulé lentement, de manière qu’il y a eu un délai de 1-2 ans entre l’appel d’offre, l’annonce des résultats et les financements proprement dits. Les statistiques de l’Agence de développement de la Région Ouest mentionnent pour l’an 2000 le seul financement du Projet PHARE CBC « Coopération transfrontalière Roumanie – Hongrie » qui a permis l’ouverture en 2003 du point de passage de Cenad – Kiszombor, projet réalisé par le Conseil départemental Timis.

En an 2002, les Conseils départementales de Timiş et Arad ont réussi à financer d’importants projets d’infrastructure pour le bénéfice des deux départements respectifs.

Même si on met a part ces institutions, les financements les plus nombreux se concentrent toujours dans le pôle régional Timişoara (avec 34 projets finances dont 11 dans le domaine des PME et 22 destinés aux ressources humaines) et le pôle zonale, Arad (avec 11 projets dont 5 gagnés pour PME et 6 destinés au domaine des ressources humaines) aussi

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à ReşiŃa – chef-lieu du département de Caraş – Severin - se placent 8 projets, dont 3 pour PME et 5 pour ressources humaines. D’autres projets gagnants se situent toujours dans des villes: Lugoj, Buziaş, Făget, Bocşa, Anina, tandis que la réceptivité du milieu rural est très modeste (Rusca, Turnu Ruieni, Ticvaniu Mare, Mehadia) (fig. 6)

Fig. 6 PHARE - -financements 2002

En 2003 Resita, le chef lieu du département de Caras – Severin devient plus active. Il s’agit d’une ville où les capacités traditionnelles de production – après avoir été soutenues par l’Etat de façon artificielle jusqu’aux années 1997 - étaient en crise à cette époque. Plus intéressant de noter est que des municipalités rurales atteintes par la fermetures de leurs entreprises industrielles ont réussi a valoriser les offres des programmes européens, notamment Margina (centre de l’industrie chimique) et Tomesti (centre de l’industrie de la verre) (fig. 7).

En 2004, l’utilisation des fonds européens a été plus que modeste, les projets financés étant localisés toujours dans des municipalités touchées par la crise structurelle : Resita, mais aussi la ville de Bocsa, le village Nadrag - les deux centres de l’industrie mécanique et sidérurgique, ayant bénéficié jusqu’au 1997 des aides d’Etat accordés à tous les centres industriels considérés stratégique, plus précisément centres de l’industrie mécanique ou des activités extractives (fig. 8).

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Fig. 7 PHARE - financements 2003

L’analyse des projets financés par le Fond National pour le Développement Rural – le FNDR - qui n’est pas, donc, un fond européen, a été réalisée en partant de l’hypothèse que les municipalités qui ont obtenu cet argent ont fait la preuve d’avoir appris la leçon qui est une de source européenne et qui consiste en : savoir identifier les problèmes, concevoir des solutions, monter des projets destinés à atténuer voir même à les éliminer. Ceux qui ont montré de telles capacités ont été le pôle régional - Timisoara – quelques villes petites – Faget, Sannicolau Mare, Buzias, Lipova – tandis que le milieu rural reste presque inactif. L’exception est représentée par deux communes rurales qui d’ailleurs, grace au dynamisme prouvé par leurs administrations ont gagné le statut de ville en 2004 : il s’agit de Ciacova et Faget (fig. 9).

En an 2000 ont étés lances deux autre instruments financiers destines à améliorer la compétitivité des régions des pays en voie d’adhésion : ISPA – qui se concentrait sur l’infrastructure édilitaire et de transport, aussi sur l’environnement – et SAPARD – pour l’agriculture et le développement rural. Du a la même inertie des autorités roumaines qui étaient responsables de la mise en œuvre des programmes, le commencement a été difficile aussi, les premiers financements ont été faits en 20002.

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Fig. 8 PHARE – financem,ents 2004 Fig.9 FNDR – 2004

Fig. 10 SAPARD – financements 2002 L’offre du programme SAPARD a suscité l’intérêt de bon nombre de communes

rurales depuis le premier an de financement. Ainsi, en 2002, 23 projets ont été financés étant destinés pour leur plus grande partie à faire faire ou à améliorer les infrastructures édilitaires; un seul appartenait au domaine de la production agricole (fig. 10).

Les financements du SAPARD 2003 sont beaucoup moins nombreux au niveau de la région. Il s’agit du premier an quand l’offre s’adresse aux entrepreneurs de milieu rural. Ainsi, les financements ont été gagnés par des exploitations agricoles assez puissantes à l’heure: Recaş – connue exploitation viticole -, Ortisoara – entreprise des produits laitiers qui fonctionne des les années 1990 déjà – Gradinari – ferme des cereales dont le patron italien est habitué aux instruments financiers européens ; les petits associations agricoles

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familiales ou les simples paysans n’ayant pas encore acquis la capacité de monter des projets.

L’an 2004 marque une diversification des domaines d’activité prévus à être financés, qui semble à correspondre plus au potentiel agricole de la région, en incitant ainsi l’intérêt d’un grand nombre des personnes. La répartition spatiale relève tout de même une réaction plus forte de ceux situés dans la plaine, dans la moitié nord-ouest de la région (fig. 11), situation valable pour les ans qui suivent (fig. 12 et 13).

Fig. 11 SAPARD – financements 2004

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Fig. 12 SAPARD - financements 2005

Fig. 13 SAPARD – financements 2006 CONCLUSIONS

Sans aucun doute, le processus d’élargissement de l’Union Européenne a joué un

rôle important dans l’établissement des mécanismes de la démocratie et de l’économie de marché. L’ouverture et les liens créés, grâce à l’intérêt prouvé par l’Europe, par ses institutions ou même par ces citoyens ont créé pour les autorités et les habitants de la région l’opportunité de réapprendre leur rôle d’acteurs territoriaux.

Les fonds pré – adhésion offraient une chance réelle pour l’amélioration des graves problèmes fonctionnels de la région, les communes étant éligibles pour la majorité des objectifs prévus par les différents programmes. Le taux d’absorption au niveau de l a

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région cache l’inégale efficacité de ces financements. Dans leur grande majorité les acteurs qui les ont obtenu se concentrent dans les niveaux supérieurs de la hiérarchie urbaine (si on parle de PHARE). Pour SAPARD, la plus grande réussite apparaît dispersée dans la moitie nord-ouest de la région, tandis que le sud-est détient quelques rares exceptions. Pourtant, il faut noter que la majorité des projets restent cantonnées dans la sphère des produits primaires, sans valeur ajoutée.

Par rapport a l’évaluation de la performance de l’espace régional, cette situation n’apporte pas des grandes changements : les pôles urbains et l’aire rurale de nord-ouest restent les plus dynamiques, fait qui est important pour l’amélioration de leur compétitivité a l’échelle supra - régionale. Cela souligne une fois de plus que seule l’offre du capital financier n’est pas suffisante et que la grave situation de l’absence du capital social dans des nombreuses communes de Banat – montrée clairement par la situation des projets financés - peut affecter - au moyen terme déjà - la cohérence du système territorial.

BIBLIOGRAPHIE

AncuŃa, C., (2002), Les programmes européens et leurs effets sur le développement en Roumanie in Mosella, tome XXVII, no 3-4, (pp. 181 - 191)

AncuŃa, C., (2006), L’étude géographique des disparités territoriales dans le Banat roumain, thèse de doctorat, Université de Bucureşti – Université de Paris IV (Sorbonne), manuscrit, 306 pag.

Sîrbovan, C., (1995), Le Banat, archétype de la région multiethnique en Europe in Sanguin, A.-L., (eds.) : Langues régionales et relations transfrontalières en Europe, L’Harmattan, Paris, (pp. 121 – 131.)

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