Le travail Le travail social en social en

perspectiveperspective

Bernard ANTOINE Bernard ANTOINE Secrétaire du C.P.A.S. Secrétaire du C.P.A.S. MONTIGNY-LE-TILLEUL MONTIGNY-LE-TILLEUL

Réunion FEWAS – PERUWELZ – 18.11.04

22

« « L’avenir, tu n’as pas à le L’avenir, tu n’as pas à le prévoir, tu as à le prévoir, tu as à le

permettrepermettre » »

(Antoine de Saint-Exupéry).(Antoine de Saint-Exupéry).

33

Contexte de réflexionContexte de réflexionLe C.P.A.S. passe de l’aide à Le C.P.A.S. passe de l’aide à

l’action sociale : nouvelle l’action sociale : nouvelle philosophie du travail socialphilosophie du travail socialAide-toi, le

C.P.A.S. t’aidera !Droit de l’usager

Participation

Activation

Usager = outil économique (insertion)

Insertion à tout prix, quel prix ?

44

contexte politico contexte politico administratifadministratif

EuropeEtat Fédéral

Région WallonneCommunauté françaiseCommunautés urbaines

Commune

Antennes socialesRégies de quartiers

EFTGroupes d’usagers

Nouveaux secteurs d’interventionsFormation, insertionAccueil des candidats réfugiés, guidances énergétiques

Nouvelles politiques publiques

Politique de l’emploi, politiques de proximité,

accès à la culture

Lieux de décentralisation

Lieux de décision

C.P.A.S.

55

Adaptation et Adaptation et transformation des méthodes transformation des méthodes

de travail socialde travail socialSPECIALISATION

URGENCE SOCIALE

Quelle place pour le travail

social général ?

66

Servicesextérieurs

Servicesspécifiques

Services de proximité

Secrétaire

Services Administratifs

Service social

Service finances

Organe politique

Assistant social

77

PostulatsPostulatsC.P.A.S. = plateforme C.P.A.S. = plateforme sociale territoriale sociale territoriale

ensemblier social (logique de ensemblier social (logique de mutualisation des ressources)mutualisation des ressources)

faire durable (pérennisation des faire durable (pérennisation des outils)outils)

méthodologie du développement méthodologie du développement local local (ex: analyse AFOM – dispositif – financement – (ex: analyse AFOM – dispositif – financement – évaluation )évaluation )

dées

88

1.1. Mise en réseaux des travailleurs Mise en réseaux des travailleurs sociaux sociaux ((interne et externe/ nécessaire interne et externe/ nécessaire

coordinationcoordination))

2.2. Opportunité du développement Opportunité du développement social social (PPP : Partenariat Public/Privé – (PPP : Partenariat Public/Privé – Public/Public)Public/Public)

3.3. Interaction entre les acteurs Interaction entre les acteurs (élus, (élus, travailleurs sociaux, décideurs, bénéficiaires)travailleurs sociaux, décideurs, bénéficiaires)

4.4. Redéfinition du travail social de Redéfinition du travail social de C.P.A.S.: C.P.A.S.: un outil de un outil de gouvernance sociale localegouvernance sociale locale

99

1. Mise en réseau des 1. Mise en réseau des travailleurs sociaux : travailleurs sociaux :

nécessaire coordinationnécessaire coordination

IndividuellIndividuellee

CollectivCollectivee

InterneInterne CoordinatiCoordination on individuelleindividuelle

CoordinatiCoordination de on de serviceservice

ExternExternee

CoordinatiCoordination socialeon sociale

DéveloppemeDéveloppement socialnt social

1010

Coordination individuelleCoordination individuelle Coordonner les différentes aides de Coordonner les différentes aides de

différents services du CPAS pour 1 différents services du CPAS pour 1 personnepersonne

Généralement spontanée en petite Généralement spontanée en petite structure et organisée dans les grosses structure et organisée dans les grosses structuresstructures

AvantagesAvantages : : • =/= aides complémentaires sans chevauchement=/= aides complémentaires sans chevauchement• Partage et maillage des informationsPartage et maillage des informations• Echange info = feed back et ajustement du diagnosticEchange info = feed back et ajustement du diagnostic• Contrôle social Contrôle social ne pas abuser des différents services ne pas abuser des différents services

INTERÊT POUR LE LIEN ENTRE SERVICE INTERÊT POUR LE LIEN ENTRE SERVICE GENERAL ET SERVICES SPECIFIQUESGENERAL ET SERVICES SPECIFIQUES

1111

Coordination socialeCoordination sociale Idem que la coordination individuelle mais Idem que la coordination individuelle mais

avec d’autres partenaires ou institutionsavec d’autres partenaires ou institutions Différentes conditions indispensables :Différentes conditions indispensables :• Autonomie de l’AS dans l’engagement de son Autonomie de l’AS dans l’engagement de son

institution institution délégation du pouvoir de décision délégation du pouvoir de décision• Accord sur le partage du secret professionnel Accord sur le partage du secret professionnel • Possibilité de dégagement de temps et Possibilité de dégagement de temps et

investissement pas uniquement pour l’intérêt investissement pas uniquement pour l’intérêt direct de l’institutiondirect de l’institution

• Acceptation de dispositifs parfois peu habituels Acceptation de dispositifs parfois peu habituels pour l’institutionpour l’institution

1212

Coordination de serviceCoordination de service

Obligation d’un responsable de Obligation d’un responsable de serviceservice

Utilité importante du responsable de Utilité importante du responsable de serviceservice

Structuration et organisation générale Structuration et organisation générale des services entre eux (1ère ligne et des services entre eux (1ère ligne et spécialistes)spécialistes)

Rôle d’interface entre l’autorité et le Rôle d’interface entre l’autorité et le terrain socialterrain social

1313

Il s'agit d'un processusIl s'agit d'un processus : : un ensemble un ensemble d'éléments actifs et organisés entre eux. d'éléments actifs et organisés entre eux. logique logique systémique dans laquelle chaque acteur, chaque systémique dans laquelle chaque acteur, chaque aide ou action dépendent des autres. Le aide ou action dépendent des autres. Le changement de l’un provoque le changement des changement de l’un provoque le changement des autres.autres.

De revitalisation du tissu socialDe revitalisation du tissu social : : dynamiser l'ensemble des composantes sociales : dynamiser l'ensemble des composantes sociales : pas d’interventions ciblées sur quelques groupes pas d’interventions ciblées sur quelques groupes fragilisés, mais bien sur l’ensemble de la population fragilisés, mais bien sur l’ensemble de la population

concernéeconcernée (insertion – réfugiés - dettes – aide (insertion – réfugiés - dettes – aide médicale – socialemédicale – sociale

Développement local (1)Développement local (1)approche conceptuelle (MONDOLFO)approche conceptuelle (MONDOLFO)

1414

Participation de tous les citoyensParticipation de tous les citoyens la la logique de la réappropriation, par les logique de la réappropriation, par les bénéficiaires, de leur situation et de bénéficiaires, de leur situation et de collaboration à sa régularisation. collaboration à sa régularisation. volonté de rendre les bénéficiaires acteurs volonté de rendre les bénéficiaires acteurs de leur propre destin de leur propre destin donner les moyens donner les moyens aux usagers de définir leur projet de vie. aux usagers de définir leur projet de vie.

Multiplication d'actions socialesMultiplication d'actions sociales : c’est : c’est l’ensemble des actions sociales des uns et l’ensemble des actions sociales des uns et des autres, conjuguées et structurées qui des autres, conjuguées et structurées qui permettent le développement.permettent le développement.

Développement local (2)Développement local (2)approche conceptuelle (MONDOLFO)approche conceptuelle (MONDOLFO)

1515

Mobilisation de toutes les politiques Mobilisation de toutes les politiques publiquespubliques les appels à projets, la publication les appels à projets, la publication de nouvelles législations, voire les projets de nouvelles législations, voire les projets pilotes, doivent faire l’objet d’une analyse pilotes, doivent faire l’objet d’une analyse d’opportunité fouillée, dans les délais, parfois d’opportunité fouillée, dans les délais, parfois courts, qui sont imposés. courts, qui sont imposés.

Partenariats locauxPartenariats locaux  : le C.P.A.S. fait partie : le C.P.A.S. fait partie d’un maillage institutionnel et associatif d’un maillage institutionnel et associatif duquel il ne peut s’exclure. Il doit utiliser les duquel il ne peut s’exclure. Il doit utiliser les ressources que peuvent lui procurer les ressources que peuvent lui procurer les partenaires locaux et régionaux, notamment partenaires locaux et régionaux, notamment dans une perspective du partage d’un capital dans une perspective du partage d’un capital social (savoir-faire partagé, mutualisation et social (savoir-faire partagé, mutualisation et complémentarité de ressources). complémentarité de ressources).

Développement local (3)Développement local (3)approche conceptuelle (MONDOLFO)approche conceptuelle (MONDOLFO)

1616

Développement local (4)Développement local (4)Modélisation simpleModélisation simple

Economie d’échelles : faire + ensembleEconomie d’échelles : faire + ensemble L’interaction des ressources L’interaction des ressources

(mutualisation)(mutualisation) Economie d’agglomération dont Economie d’agglomération dont

notammentnotamment

1.1. Concept de district industrielConcept de district industriel

2.2. Le concept de milieuLe concept de milieu

3.3. Les externalités de réseauxLes externalités de réseaux

1717

Modélisation (1)Modélisation (1)concept de districtconcept de district

input 1 2 3 output

1818

Modélisation (2)Modélisation (2)concept de milieuconcept de milieu

1

2

36

45

INPUT

OUTPUT

1919

Modélisation (3)Modélisation (3)concept d’économie informationnelleconcept d’économie informationnelle

1

2

364

5

2020

Modélisation (4)Modélisation (4)concept de développement et d’innovationconcept de développement et d’innovation

1

2

36

45

Partenaires

Acteurs clés

Autorités publiques

2121

Difficulté liée aux conceptsDifficulté liée aux concepts..Problématique de la taille critique du Problématique de la taille critique du

développement : regroupement de petits développement : regroupement de petits C.P.A.S., division de gros C.P.A.S.C.P.A.S., division de gros C.P.A.S.

Question de subsidiarité et de Question de subsidiarité et de pertinence du territoirepertinence du territoire

Nécessaire reterritorialisation de l’action sociale

Développement local =/= développement communal

2222

Interaction des acteursInteraction des acteurs

TravailleuTravailleur socialr social

Autorités

politiques

Autorité hiérarchiq

ue

Public

Influence de l’environnement sur stratégie de développement

Partenaires

Acteurs clés

2323

Pouvoir de décision

Service social

2424

Interaction des acteursInteraction des acteurs Pouvoir décisionnel Pouvoir décisionnel contraintes de contraintes de

gestion interne gestion interne D° autonomie D° autonomie objectifs =/= entre AS, Secrétaire, Conseilobjectifs =/= entre AS, Secrétaire, Conseil

Mutation culturelle : esprit réceptif à Mutation culturelle : esprit réceptif à l’innovation et au changement de pratiquel’innovation et au changement de pratique

Pouvoir subsidiant : C.P.A.S. en Pouvoir subsidiant : C.P.A.S. en concurrence dans les projets avec d’autres concurrence dans les projets avec d’autres services services pouvoir subsidiant doit être pouvoir subsidiant doit être partenaire de l’action (logique win-win)partenaire de l’action (logique win-win)

Problématiques idéologiques et politiques.Problématiques idéologiques et politiques.

2525

Travail social & gouvernance Travail social & gouvernance localelocale

Redéfinition du travail social de C.P.A.S. en Redéfinition du travail social de C.P.A.S. en terme de gouvernance locale du socialterme de gouvernance locale du social

L’hypothèse : L’hypothèse : entre l’urgentiste et le entre l’urgentiste et le spécialiste, le travailleur social spécialiste, le travailleur social devient lui-même un ensemblier qui devient lui-même un ensemblier qui gère un dispositif d’actions et gère un dispositif d’actions et d’acteurs sociaux complémentaires d’acteurs sociaux complémentaires dans une perspective de dans une perspective de développement social individuel et/ou développement social individuel et/ou collectif durable collectif durable

2626

Conditions de mise en Conditions de mise en réseauréseau

Nécessité d’une contractualisation basée sur Nécessité d’une contractualisation basée sur une démarche stratégique (diagnostic - une démarche stratégique (diagnostic - évaluation – actions, …)évaluation – actions, …)

Construction d’un cadre favorable au Construction d’un cadre favorable au partenariatpartenariat

FinancementFinancement Masse critique de l’association (assez sans trop)Masse critique de l’association (assez sans trop) Adhésion des acteurs (élus – hiérarchie – Adhésion des acteurs (élus – hiérarchie –

collègues – …)collègues – …) Professionnalisation (groupes de projets, chef Professionnalisation (groupes de projets, chef

de projet, conducteur de projet, comité de projet, conducteur de projet, comité pilotage,…)pilotage,…)

2727

Utilité d’une mise en réseau Utilité d’une mise en réseau (notamment via une fédération)(notamment via une fédération)

Observatoire social localObservatoire social local Espace de partage du savoir et de Espace de partage du savoir et de

mutualisation des connaissancesmutualisation des connaissances Espace politique de référence des Espace politique de référence des

travailleurs sociaux (groupe de pression)travailleurs sociaux (groupe de pression) Outil facilitateur de partenariatOutil facilitateur de partenariat Espace de financement pour des projetsEspace de financement pour des projets Pôle d’excellence et de croissancePôle d’excellence et de croissance

2828

Brève conclusionBrève conclusion Entre l’urgence et la spécialisation, un Entre l’urgence et la spécialisation, un

champ magnifique est ouvert : celui du champ magnifique est ouvert : celui du partage, du partenariat, du partage, du partenariat, du développement.développement.

Un nouvelle culture sociale, une nouvelle Un nouvelle culture sociale, une nouvelle gouvernance sociale, … , une nouvelle gouvernance sociale, … , une nouvelle réponse à la question sociale ?réponse à la question sociale ?

A A VOUS DE LE CONSTRUIRE ET DE VOUS DE LE CONSTRUIRE ET DE RECONSTRUIRE VOTRE RECONSTRUIRE VOTRE PROFESSION, ENSEMBLEPROFESSION, ENSEMBLE

2929

« Pour bien gérer, il faut partager les sacrifices avec

tout le monde, et les bénéfices avec personne. »

Georges Wolinski.