l’emploi, la formation - Ministère du Travail et de l ... · de l'EEG dans le secteur de l'emploi et de la formation professionnelle ... OFPPT Office de la Formation professionnelle

l’emploi, la formationprofessionnelle,

la protection sociale etles conditions de travail

l’égalité et équitéde genre

Programme stratégiqueà moyen terme

pour l’institutionnalisation de

Avec l’appui deL’Agence canadienne

de développement international (ACDI)

Fonds d’appui à l’égalité entre les sexes (FAES II)

Le Fonds de développement des Nations Uniespour la femme (UNIFEM)

Novembre 2010

Programme stratégique à moyen termepour l’institutionnalisation de

l’emploi, la formationprofessionnelle,

la protection sociale etles conditions de travail

l’égalité et équité de genre

dans le secteur de

Programme stratégique à moyen terme pour l’institutionnalisation de l’égalitéet équité de genre dans le secteur de l’emploi, de la formationprofessionnelle, de la protection sociale et des conditions de travail

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Sommaire

Préface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

1. Rappel des principaux constats et défis en vue de l'institutionnalisationde l'EEG dans le secteur de l'emploi et de la formation professionnelle . . 15

2. Fondements et approches du PSMT d'IEEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

3. Description du programme stratégique à moyen terme pourl'institutionnalisation de l'EEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253. 1. Orientations du PSMT d'IEEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253.2. Axes stratégiques du PSMT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263.3. Portée et durée du PSMT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.4. Finalité et but du PSMT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.5. Résultats globaux attendus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.6. Indicateurs de rendement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273.7. Partenaires concernés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

4. Description des axes stratégiques du PSMT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 14. 1. Axe stratégique 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 14.2. Axe stratégique 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344.3. Axe stratégique 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394.4. Axe stratégique 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

5. Stratégie de mise en œuvre du PSMT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495. 1. Approche méthodologique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495.2. Planification et mise en œuvre du PSMT et des projets . . . . . . . . . . . . . . 495.3. Gestion de l'assistance technique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505.4. Suivi et mesure des résultats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

6. Rôles et responsabilités des partenaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536. 1. Rôle et responsabilités du MEFP et des organismes sous tutelle . . . 536.2. Rôle et responsabilités des structures en charge de l'IEEG . . . . . . . . . . 54

6.2.1. Le Comité stratégique de suivi et d'évaluation des axes deconvergence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

6.2.2. Le comité de coordination du processus d'IEEG . . . . . . . . . . . . . . . 556.2.3. Unités de gestion du processus d'IEEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

6.3. Rôle et responsabilités des partenaires institutionnels du MEFP . . . 576.4. Rôle et responsabilités des partenaires techniques et financiers

du MEFP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

7. Répartition des axes des sous-projets et des budgets du PSMT . . . . . . . . . 59

8. Hypothèses critiques, risques et mesures d'atténuation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658. 1. Les hypothèses critiques et les risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

8.1.1. Au niveau des résultats à long terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658.1.2. Au niveau des résultats à moyen terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658.1.3. Au niveau des résultats à court terme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

8.2. Les mesures d'atténuation des risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

Annexe 1. Cadre d’analyse logique du PSMT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68Annexe 2. Structures en charge de l’IEEG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76Annexe 3. Fiches de sous-projets . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

PSMT pour l’ institutionnalisation de l’égalité et équité de genre dans le secteur de l'emploi,de la formation professionnelle, de la protection sociale et des conditions de travail

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Glossaire

ACDI Agence canadienne pour le développement international ADS Agence de développement socialAFT Administration du Fonds du travail

ANAPEC Agence Nationale de l'emploi et des compétencesAPC Approche par compétence BIT Bureau international du travailBO Bulletin officiel

BSG Budgétisation sensible au genreBTP Bâtiment et travaux publics CC Comité de coordination

CDE Convention sur les droits de l'enfantCEDEF Convention sur l'élimination de toutes les formes de

discrimination à l'égard de la femmeCNOPS Caisse nationale des organismes de prévoyance sociale

CNSS Caisse nationale de sécurité sociale CS Comité stratégique

CSF Système des contrats spéciaux de formation DE Département de l'Emploi

DFP Département de la Formation professionnelle EEG Égalité et équité de genreEN Entraide nationale

ENBTF Enquête nationale sur le budget temps des femmesFAES Fonds d'appui à l'égalité entre les sexes

FP Formation professionnelleGIAC Groupements Interprofessionnels d'aide au conseil HCP Haut Commissariat au Plan

IEEG Institutionnalisation de l'égalité et équité de genreINDH Initiative nationale pour le développement humainIPEC International Programme for the Elimination of Child Labor

MAPM Ministère de l'Agriculture et des Pêches maritimes MDSF Ministère du Développement social, de la Famille et de la

Solidarité MEF Ministère de l'Économie et des Finances

MEFP Ministère de l'Emploi et de la Formation professionnelle MEN Ministère de l'Éducation nationale MJS Ministère de la Jeunesse et des Sports

MMSP Ministère de la Modernisation des Secteurs publicsOFPPT Office de la Formation professionnelle et de la Promotion

du TravailOIT Organisation internationale du travailOST Organismes sous tutellePFG Points focaux genrePME Petite et moyenne entreprise

PNACT Programme national d'amélioration des conditions de travailPSMT Programme stratégique à moyen terme

PU Plan d'urgence RGPH Recensement général de la population et de l'habitatSEES Secrétariat d'État chargé de l'Enseignement scolaire

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance UGP Unité de gestion du programme

UNIFEM Fonds des Nations Unies pour la Femme


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Préface

Depuis moins d'une décennie, le Royaume du Maroc, sous l'égide de S.M. le RoiMohammed VI que Dieu L'assiste, a engagé plusieurs réformes au niveaunormatif en faveur de la protection et de la promotion des droits des femmes,réformes ayant porté principalement sur le code de la famille, le code deprocédure pénale, le code pénal, le code du travail, le code de la nationalité etle code électoral. Les politiques de l'État sont devenues concrètes et plusvisibles, mettant en place des stratégies, des programmes et des projets quivisent l'intégration transversale de l'égalité et équité de genre dans toutes lespolitiques publiques en matière de développement. Le gouvernement marocaina également entrepris, depuis le début de la dernière décennie, une expériencepilote de budgétisation sensible au genre.

Autant de mesures qui confirment la volonté déterminée de notre pays de réduireles inégalités entre les sexes et d'instaurer un Etat de droit et de justice sociale.

En dépit de ces progrès, les indicateurs dont nous disposons, relatifs à l'activitéet à l'emploi, et les conditions dans lesquelles cette activité se déploie donnentà penser au nombre important de chantiers qu'il faudrait ouvrir pour,premièrement, reconnaître le rôle des femmes dans la production économiqueet, deuxièmement, améliorer cette productivité.

Pour ce faire, et dans la perspective de s'inscrire dans le processusd'opérationnalisation de la stratégie nationale genre et de la budgétisationsensible au genre susmentionnée, le ministère de l'Emploi et de la Formationprofessionnelle a entrepris la planification d'un Programme stratégique àmoyen terme (PSMT) pour l'institutionnalisation de l'égalité et équité de genredans les secteurs de l'emploi, de la formation professionnelle et de la protectionsociale. Ce projet s'est déroulé en plusieurs étapes :• La première étape a enregistré la désignation d'un groupe de points focaux

genre représentatifs des différents départements du ministère et de ses

institutions sous tutelle, dont la mission principale est d'établir une stratégieglobale pour l'institutionnalisation de l'équité et égalité de genre dansl'ensemble des structures, plans d'action, programmes et projets dudépartement.

• La deuxième étape a été consacrée à la réalisation d'un état des lieux sensibleà la dimension genre de la situation et des statuts des femmes dans lesystème de formation professionnelle, dans le secteur de l'emploi et du travailet dans le secteur de la protection sociale.

• La troisième étape a été consacrée à l'élaboration d'un Programmestratégique à moyen terme (PSMT) pour l'institutionnalisation de l'égalité etéquité de genre dans les secteurs de l'emploi, de la formation professionnelleet de la protection sociale.

Le PSMT dispose de 4 axes stratégiques et de 14 projets, dont la finalité est,d'une part, de faire de l'égalité entre les sexes un principe directeur dans laplanification des politiques, des programmes et des projets du ministère et,d'autre part, de soutenir toutes les initiatives qui favorisent la réduction desinégalités basées sur le sexe dans les secteurs d'intervention de notredépartement. Enfin, le PSMT a pour objectif de renforcer les pouvoirs desfemmes en mettant en place des mesures incitatives visant à promouvoir leuraccès aux postes de responsabilités au sein du MEFP et de ses organisationssous tutelle.

Le PSMT est le produit d'une étroite collaboration entre le MEFP, le Fondsd'appui à l'égalité entres les sexes de l'Agence canadienne de développementinternational (FAES/ACDI) et le Fonds de Développement des Nations Uniespour la Femme (UNIFEM). Je voudrais donc saisir cette occasion pour leurtransmettre nos vifs remerciements pour leur appui et leur soutien aussi bientechnique que financier.

Jamal RhmaniMinistre de l'Emploi et de

la Formation professionnelle


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Introduction

Le bilan de la participation des femmes marocaines à la formationprofessionnelle et au marché de l'emploi et celui des conditions dans lesquellesse déroule cette activité permettent de conclure à l'importance des enjeuxéconomiques et sociaux en présence. Ces enjeux affectent aussi bien la sphèrede l'éducation-formation que la sphère productive et la sphère privée.

En effet, l'activité féminine a enregistré, durant ces dernières années, une nettestagnation, voire une régression, et elle reste marquée par une forteségrégation, aussi bien verticale qu'horizontale, dans le marché de l'emploi, parles difficultés d'insertion des femmes diplômées, par le travail sansrémunération et sans statut de milliers de femmes dans l'agriculture et dans lesservices domestiques, par le non-respect de la législation en vigueur dans lessecteurs industriels à forte concentration de salariat féminin. Les sanctions dufait du sexe et du diplôme sont aggravées par le mariage, l'arrivée des enfantsainsi que la relativisation du travail des femmes par rapport à la famille. Cesfacteurs ont des impacts négatifs sur la continuité du cycle professionnel desfemmes, sur leur avancement dans la carrière et sur les bénéfices qu'ellespeuvent tirer du système de protection sociale.

S'il en est ainsi, c'est que l'activité rémunérée des femmes participe fortementau questionnement et au défi des rapports et relations de genre dans tous lesespaces et représente l'un des facteurs les plus puissants de leur autonomie etde leur émancipation. En effet, dans un contexte marqué par la montée duchômage et la persistance de l'idéologie patriarcale, les hommes sontconsidérés comme prioritaires car ils doivent nourrir la famille, les femmesétant plutôt vues comme des intruses et des concurrentes. Les employeurs, lesfamilles et la société acceptent les bénéfices matériels liés à l'activitérémunérée des femmes, tout en occultant ses implications en matière deréformes des politiques économiques, sociales et familiales.

Le processus d'institutionnalisation de la dimension genre dans le secteur del'emploi et de la formation professionnelle exprime à la fois la prise deconscience de ces enjeux et de ces défis et la volonté d'y faire face. Toutefois,l'institutionnalisation de la dimension genre dans des secteurs aussi importantsest un chantier ambitieux qui devrait s'inscrire dans le cadre d'une refonteglobale des politiques publiques. En d'autres termes, il ne s'agit ni d'isoler ni desectorialiser la participation des femmes à la formation professionnelle ou aumarché du travail comme s'il s'agissait d'un phénomène devant être examiné àla marge des dynamiques et défis globaux de ces deux secteurs.

Le projet d'institutionnalisation de l'égalité et de l'équité de genre (IEEG) ausein du secteur de l'emploi et de la formation professionnelle s'est déroulé endeux étapes : • La première étape a jeté les bases d'une prise en charge institutionnelle de

l'EEG dans les politiques et champs d'action du MEFP et des institutions soussa tutelle, sur la base d'un diagnostic participatif en EEG et d'un Planstratégique à moyen terme (PSMT) dans les secteurs de l'emploi, de laformation professionnelle et de la protection sociale. A ces fins, le ministère adéjà constitué un comité de coordination chargé de mener ce processus à sonterme.

• La seconde étape concerne l'élaboration du PSMT d'institutionnalisation del'EEG qui vise sur le long terme à contribuer à l'intégration de l'égalité etéquité de genre dans les politiques de l'emploi, de la formationprofessionnelle, de la protection sociale et des conditions de travail.

Sur le moyen terme, le PSMT vise à appuyer l'implantation d'un processusd'institutionnalisation de l'égalité entre les sexes au sein du ministère del'Emploi et de la Formation professionnelle.

L'élaboration du présent PSMT obéit à la démarche méthodologique suivante : • La réalisation d'un état des lieux sensible à la dimension genre de la situation

et du statut des femmes dans le système de formation professionnelle, dansles différents secteurs d'activité et le marché du travail, dans le secteur de laprotection sociale et au niveau des conditions de travail. A cet effet, lesdonnées quantitatives et statistiques et les données qualitatives (enquêtes etsondages) ont été consultées et analysées.

• L'élaboration participative de l'état de l'égalité et équité de genre dans lespolitiques, programmes et structures organisationnelles du MEFP, desinstitutions sous tutelle et de certains organismes partenaires (associationssocio-professionnelles, syndicats, etc.). Pour ce faire, des entretiensapprofondis ont été conduits avec les responsables des différentes directionsdu MEFP, des institutions sous tutelle (ANAPEC, OFPPT, CNSS, CNOPS, AFT)


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ainsi qu'avec les principaux partenaires économiques et sociaux. Par ailleurs,un processus d'accompagnement-appui a été conduit auprès du comité decoordination du projet et des points focaux genre pour la structuration(schémas organisationnels, attribution, tâches, etc.) des mécanismesorganisationnels qui seront chargés de l'IEEG.

Sur la base de ce diagnostic participatif validé par le MFEP et les institutionssous tutelle en février 2010, une ébauche partielle du PSMT a été élaborée,consolidée et validée par les responsables du MEFP, les points focaux genre(PFG) et les différentes parties prenantes en mars 2010. La version définitivedu PSMT a été soumise pour validation aux décideurs et cadres du MEFP et desorganismes sous tutelle en mai 2010.

Le présent document se présente comme suit :– la première partie passe en revue une synthèse du diagnostic participatif de

l'état de l'égalité et équité de genre dans le département de l'emploi et de laformation professionnelle et les institutions sous sa tutelle ;

– la deuxième partie décline les fondements et approches du PSMT d'IEEG ;– la troisième et dernière partie décline : (i) le PSMT; (ii) les axes stratégiques

du PSMT; (iii) les modalités de mise en œuvre du PSMT; (iv) les rôles etresponsabilités des différents intervenants) ; (v) les hypothèses de risques etenfin, (vi) le budget requis.

Le cadre logique, les rôles et responsabilités des structures en charge de l'IEEGainsi que les fiches de projet découlant du PSMT figurent en annexe.

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Introduction


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L'engagement du MEFP en faveur de l'égalité et de l'équité de genre (EEG) peutêtre appréhendé à travers les mesures et initiatives mises en place cesdernières années. Toutefois, cet engagement est récent et devrait donc êtreapprécié et évalué en tant que tel.

1.1. Constats et défis relatifs aux politiques et programmes et à lagouvernance du secteur

Les politiques de promotion de l'emploi du MEFP ne prennent pas en compte,en amont et d'une manière explicite, la situation et l'évolution de l'activitéféminine et les défis auxquels cette activité est confrontée.

En matière d'élargissement et de diversification de l'accès des jeunes filles à uneformation professionnelle qualifiante

En dépit des progrès réalisés et de la tendance vers la parité dans les deuxsecteurs de la formation professionnelle, public et privé (respectivement 35 %et 58 %) :1. la faible participation des filles rurales à la formation professionnelle (22 %

des stagiaires) ;2. les écarts de genre en matière de niveaux de formation (les filles

représentent 31 % des effectifs du niveau « qualification » et 39 % du niveau« spécialisation ») ;

3. la forte concentration des jeunes filles dans un nombre réduit de filières deformation : elles représentent 64 % des effectifs de la filière « administration,gestion et commerce », 69 % et 68 % des filières textile, esthétique et coiffure,

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Rappel des princinpauxconstats et défis en vue de

l’institutionnalisation de l’EEG dansle secteur de l’emploi et

de la formation professionnelle

cette situation engendre des effets pervers (dévalorisation des métiers sur lemarché du travail, sous emploi, chômage etc.) ;

4. la faible diversification ainsi que la qualité de l'offre de formation en faveurdes filles principalement pour les niveaux de spécialisation et dequalification, plus particulièrement en faveur des filles rurales ;

5. les difficultés d'insertion des lauréates de FP qui sont actuellement plustouchées par le chômage que les lauréats de sexe masculin : 59 % de lapromotion (contre 66 % pour les garçons) ont occupé au moins un emploidurant les 9 mois suivant leur sortie (promotion 2006) 1.

Ces défis sont exacerbés par la faible adhésion des responsables à la nécessitéde prendre en compte de la dimension genre dans le système de formation ainsique ses enjeux pour le pays et la société. Dans ce contexte, il faut relever quele Plan d'urgence de la FP ne présente aucune sensibilité genre dans lesmesures qu'il préconise.

En matière de mesures de promotion de l'emploi

La stagnation, voire la régression, de l'activité féminine durant les dernièresannées (26,6 % en 2008, 27,2 % en 2007 et 27,1 % en 2006), alors que le tauxd'activité des hommes (75,9 % en 2008) a moins fluctué sur la mêmepériode 2, n'a pas bénéficié d'une attention suffisante de la part du MEFP.

En effet, les femmes actives citadines sont plus exposées au chômage que leurshomologues hommes (une différence de 7,3 %) 3. Le diplôme et la qualificationinterviennent comme une sanction plus sévère pour les femmes qui sont à larecherche d'un emploi. Pour les hommes, les chômeurs ayant un diplôme deniveau moyen prédominent (48,0 %), alors que pour les femmes, ce sont lesdiplômées de niveau supérieur qui occupent la première place (41,6 %). Parailleurs, la durée moyenne de chômage des hommes a baissé de 2,5 mois entre2007 et 2008, pour s'établir à 34,2 mois, alors que chez les femmes, elle aaugmenté de 1,8 mois pour s'établir à 41,6 mois en 2008 4. Enfin, les femmesont moins tiré profit de l'accroissement de l'emploi urbain durant les dernièresannées (+3,6 % pour les hommes contre +1,6 % pour les femmes) 5.


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1. MEFP, Département de la Formation professionnelle : Place de la fille dans le système de laformation professionnelle, octobre 2009.2. Haut-Commissariat au Plan, « Activité, emploi, chômage : résultats détaillés », 2008.3. Dans les années 90, le taux de chômage des femmes était généralement supérieur à celui deshommes, la différence a eu tendance à s'estomper depuis 2000. En 2006 et 2007, les taux dechômage se sont établis au même niveau pour les deux sexes, soit 9,7 % et 9,8 %. En revanche, en2008, les femmes chôment un peu plus que les hommes. 4. HCP, 2008, op. cit.5. 2007/2008 données du Haut-Commissariat au Plan, « Activité, emploi, chômage : résultatsdétaillés », 2008.

La forte ségrégation horizontale et verticale de l'emploi féminin, surtout enmilieu rural (91,7 % des femmes contre 69,6 % des hommes travaillent dans lesecteur de l'agriculture, forêt et pêche), le poids important du groupe des aidesfamiliales dans l'emploi rural (74,6 % des aides familiaux) et du travail fémininnon rémunéré (31 % de la population féminine occupée et 84 % des femmesrurales), l'importance du sous emploi féminin dans l'urbain (63,4 % deshommes et 80,7 % des femmes) et dans le rural (36,6 % des hommes contre72,2 % des femmes) et, enfin, le fort taux de chômage des femmes diplôméesreprésentent autant d'éclairages sur la réalité des discriminations et des écartsde genre. Ce sont également autant de défis pour les politiques publiques etpour la société tout entière compte tenu des rendements économique et socialélevés de l'éducation des femmes et des impacts centraux de l'emploirémunéré des femmes sur les plans individuel, familial et social.

Dans ce sens, les trois programmes de promotion de l'emploi (Idmaj, Taahil etMoukawalati), présentés comme des mesures-phares du MEFP, n'apportent pasles réponses adéquates à ces défis en termes de conception, de mise en œuvre etde suivi-évaluation. Par ailleurs, le MEFP accorde peu d'intérêt auxproblématiques n'entrant pas directement dans le champ d'application du code dutravail – travail féminin non rémunéré, notamment celui fourni par les aidesfamiliales et dans le « secteur traditionnel » – et à la question de la conciliation dela vie familiale et de la vie professionnelle qui sont des problématiques centralespar rapport à la promotion de l'activité des femmes et de leur employabilité.

En matière d'approche et de conception des politiques publiques

A ce jour et en dépit des progrès accomplis récemment, le MEFP, départementsocial, est confronté à plusieurs limites, notamment :

• La faible maîtrise des concepts et approches relatifs à l'intégrationtransversale de l'égalité et équité de genre en relation avec le domaine. Eneffet, les données fournies par les différents opérateurs et intervenantspublics, quand elles existent, sont présentées comme des « données sensiblesau genre ». La dimension genre est ainsi réduite presque systématiquement àcertains chiffres relatifs au nombre des bénéficiaires par sexe. De plus,certains résultats sont présentés comme étant positifs dès lors que le nombredes femmes bénéficiaires est égal ou supérieur à celui des hommes.

• En dépit des avancées et progrès récents, l'approche sociale resteprédominante en matière de traitement des questions relatives au genre et àl'emploi, aggravée par la tendance à limiter la prise en compte de ladimension genre dans les marges et dans des projets spécifiques et non pasdans le cadre de la réflexion politique globale sur le marché du travail.

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1 Constats et défis

• Le système d'information actuel ne permet pas d'avoir des informationsfiables et fines sur les demandeurs de l'emploi, sur leur insertion par sexe etsur le cheminement de leur carrière et ce, en dépit de l'existence d'enquêtessur l'emploi et le cheminement professionnel.

• L'absence de données qualitatives ne permet pas d'apporter les éclairagesnécessaires pour mieux appréhender les contraintes, les évolutions ettrajectoires et aussi les bonnes expériences. Les données quantitatives sontcertes irremplaçables mais non suffisantes.

• Faute d'avoir pris en compte la dimension genre lors de la conception et de laplanification, toute évaluation objective des résultats et des impacts desprogrammes de promotion de l'emploi sur les cibles des deux sexes est ainsirendue impossible, car on ne peut évaluer que ce qui a été prévu et attendu.

• A l'instar d'autres départements publics, le secteur est caractérisé par unefaible culture de suivi-évaluation et par une quasi absence de synergies etconvergences en matière de conception, de production de l'information entreles différents départements du MEFP, d'une part, entre ces derniers et lesorganismes sous tutelle et, enfin, avec d'autres départements et institutions-clés en matière d'IEEG.

Ces défis sont exacerbés par : (i) la modestie des moyens humains etmatériels ; (ii) l'absence d'instruments et mécanismes de mise en œuvre et decontrôle et, enfin, (iii) par une faible présence des femmes aux postes de prisede décision au sein des deux départements et à tous les niveaux de la prise dedécision. Cette faible présence est encore plus marquée au niveau décentralisé(2 femmes à la tête de délégation du MEFP sur les 43 délégations).

1.2. Constats et défis relatifs à la connaissance

Le MEFP n'a pas actuellement les capacités requises pour produire les donnéesquantitatives et surtout qualitatives sur les déterminants de l'accès et dumaintien dans l'emploi, sur le fonctionnement et les évolutions du marché dutravail et sur les discriminations et infractions à la législation en vigueur dansune perspective genre (discrimination à l'embauche, discrimination salariale,système de protection sociale, etc.).

Ce département ne dispose pas non plus des capacités requises pour absorbercelles qui sont produites par les différents intervenants et institutions publiqueset académiques afin d'en tirer les bénéfices en matière d'orientation despolitiques publiques dans ce domaine. La mise en place de l'Observatoirenational de l'emploi, réponse institutionnelle à ces besoins et ces défis, ne peutconstituer une alternative adéquate si on ne prend pas en compte la complexitéde la tâche et son ampleur et si on n'examine pas la question des compétencesen matière d'analyse genre et des moyens humains et financiers.


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1.3. Constats et défis relatifs à la production normative/réglementaireet au contrôle

En dépit des dispositions égalitaires du code du travail, le champ d'applicationde ce dernier ne couvre pas certains secteurs féminisés (service domestique,travail agricole non salarié, etc.). Plusieurs années après la promulgation ducode du travail (2003), le projet de loi visant la réglementation du travaildomestique tarde à voir le jour. Le système de protection sociale reste dominépar une culture patriarcale basée, d'une part, sur le postulat de l'homme chefde ménage et unique soutien économique de sa famille et, d'autre part, sur lesalariat excluant ainsi les catégories féminines les plus vulnérables (femmeschefs de ménage, aides familiales, divorcées non salariées, etc.).

Le Maroc n'a toujours pas ratifié la convention n°183 sur la protection de lamaternité, la convention n° 87 sur la liberté syndicale et le protocole optionnelde la CEDEF. Il n'a pas non plus procédé à la levée annoncée des réservesémises sur la CEDEF (article 2, paragraphe 4 de l'article 15, paragraphe 2de l'article 9 et article 16). De même, aucune disposition constitutionnellen'affirme expressément la supériorité, en cas de contradiction entre les deux oude silence de la loi interne, des conventions internationales, dont le Maroc estpartie, sur la loi interne.

S'il est vrai que le contrôle devrait être couplé et conjugué au dialogue et àl'accompagnement des partenaires économiques et sociaux, toutefois, il estpossible d'affirmer que l'approche adoptée par les pouvoirs publics, à ce jour, aprivilégié l'approche « soft » (dialogue et sensibilisation) au dépens del'application des lois en vigueur. Ces difficultés sont aggravées par laméconnaissance des travailleuses de leurs droits, par leur faible syndicalisationet par la crainte des sanctions ou du licenciement.

1.4. Constats relatifs à la responsabilité de l'institutionnalisation de ladimension genre

La revue des forces et acquis du MEFP en matière de prise en compte de ladimension genre permet de conclure à une dynamique très positive et à unengagement politique fort qui se manifeste par la multiplication d'initiatives etde chantiers d'amélioration. Toutefois, ces initiatives sont à ce jour disperséeset éclatées, sans réelle vision stratégique. Certains départements sontconfrontés à des défis en matière de mécanisme organisationnel chargés dupilotage et du suivi du processus d'institutionnalisation. • La faible connaissance de l'approche genre au sein du MEFP, de la part des

cadres et responsables du ministère et des organismes sous tutelle (OST).Cette faible connaissance constitue une source de résistances au changement

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1 Constats et défis

et à l'adhésion au projet d'institutionnalisation de l'EEG de genre. En effet, lesdocuments et les discours de certains responsables du MEFP ont tendance àprésenter la mise en place des PFG comme étant une finalité en soi et unemesure suffisante pour rendre la structure organisationnelle sensible àl'égalité et équité de genre.

• L'absence de structure formelle responsable (niveau décisionnel) del'institutionnalisation de l'EEG. Le comité de coordination du projet, dans saforme actuelle, ne peut assurer dans les meilleures conditions la coordinationde la mise en œuvre du futur Plan stratégique à moyen terme (PSMT). Lerattachement du comité au cabinet du ministre facilite les liens entre les deuxdépartements (FP et Emploi) et témoigne de la volonté politique, mais il nepermet pas de garantir la pérennité du projet.

• Le manque de clarification et la non-formalisation des tâches et champsd'intervention des points focaux genre, l'absence de structure formelleresponsable (niveau décisionnel) de la mise en œuvre de l'approche genre et,enfin, les difficultés liées à la logistique (manque de temps, de moyens, deforums d'échanges, etc.).

• La faible disponibilité des points focaux genre pour accomplir les missions quileur sont assignées et la résistance par rapport à l'IEEG, perçue comme untravail facultatif (pour concéder à une mode en vigueur) ou comme un travailbénévole n'engageant que les points focaux et non pas l'institution en tantque telle.

• La faible clarification des canaux d'échange et de communication entre lespoints focaux, d'une part, et entre ces derniers et la structure de coordination(ou comité de mise en œuvre), d'autre part, ainsi que l'insuffisance de laformation pour l'ensemble du personnel. A cela s'ajoutent la faible culture departage de la réflexion sur les principaux constats des études réalisées par leMEFP et par d'autres départements et institutions de recherche, les lacunesen matière d'évaluation et de non-prise en compte de la dimension genredans certaines études d'évaluation et les limites de la diffusion des études etde l'information, plus généralement.


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2.1. Les fondements

Les principes qui fondent l'élaboration du PSMT pour l'institutionnalisation dela dimension de l'égalité et équité de genre au sein du secteur s'appuient sur ledispositif normatif et politique national, d'une part, et sur les engagementsinternationaux du Maroc en matière d'égalité et d'équité, d'autre part.

• La constitution garantit dans son article 12 l'accès des citoyens « dans lesmêmes conditions aux fonctions et emplois publics », et l'article 13 disposeque « tous les citoyens ont également droit à l'éducation et au travail ».

• Le code du travail et les conventions internationales ratifiées par le Marocadoptent une double approche : l'interdiction de la discrimination (embauche,salaire, carrière, etc.) et l'adoption de mesures de protection spécifiques(maternité, travaux dangereux, etc.).

• Le code de la famille ne prévoit plus le devoir d'obéissance de la femme àl'égard de son mari. De ce fait, la femme peut accéder librement au travail dèslors qu'elle est majeure. Par ailleurs, le code de la famille dispose de lacoresponsabilité des parents envers leurs enfants.

• La Charte nationale d'éducation et de formation énonce dans ses principesfondamentaux : « Le système d'éducation et de formation œuvre à laconcrétisation du principe de l'égalité des citoyens, de l'égalité des chancesqui leur sont offertes et du droit de tous, filles et garçons, à l'enseignementque ce soit en milieu rural ou en milieu urbain, conformément à la constitutionmarocaine. »

• La déclaration du Millénaire, adoptée par le Maroc en septembre 2000, vise laréalisation d'un certain nombre d'objectifs regroupés sous l'appellation« Objectifs du Millénaire pour le Développement » (OMD) et notammentl'objectif 3 : « Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes ».

2

Fondements etapproches du PSMT d’IEEG

Par ailleurs, le Groupe de travail OMD 3 a proposé les principes et politiquesdevant guider les priorités stratégiques pour réduire l'inégalité entre les sexesdans l'emploi, à savoir : les principes et droits fondamentaux du travail, lesprincipes d'égalité à tous les âges de vie des femmes et des hommes, lespolitiques d'égalité des chances dans l'emploi, les politiques au niveau desentreprises et administrations et, enfin, les politiques et mesures en faveur dela famille 6.

• La stratégie nationale pour l'égalité et équité entre les sexes, notammentl'axe relatif à l'accès équitable et égal des hommes et des femmes au marché del'emploi, souligne les priorités de l'action publique : l'intégration de l'approchegenre dans l'élaboration des politiques et des programmes pour l'emploi, desdécrets d'application du code du travail ; les dispositions juridiques pourréglementer et encadrer le travail dans les maisons ; l'application concrète duprincipe d'égalité des rémunérations des travailleurs hommes et femmes ;l'incitation des chefs d'entreprise à intégrer la dimension genre aux différentsniveaux de leur activité ; l'intégration de la dimension genre dans l'élaborationde la carte de la FP et dans la formation continue ; la multiplication des formesde soutien à l'entreprenariat féminin ; le développement d'une culture dereconnaissance sociale du travail des femmes ; la reconnaissance, au niveaudu système statistique national, du travail domestique comme étant unecontribution à l'économie nationale ; la sensibilisation des organisationsprofessionnelles, des partenaires sociaux, des inspecteurs et médecins dutravail à la législation, à la jurisprudence relative au travail et au domainesocial ; le recueil et la diffusion systématique des conclusions, des résultatsdes études et des mesures gouvernementales et non gouvernementales dansle domaine de l'emploi.

• La vision stratégique pour l'institutionnalisation du genre du MEFP estdéclinée en quatre axes : garantie effective du droit au travail des femmes ;accompagnement pour une meilleure application des dispositions législativesrégissant le travail des femmes ; prise en compte des besoins et des rôlessociaux particuliers des femmes et, enfin, amélioration, valorisation etaugmentation de la productivité du travail féminin.

2.2. Les approches pour l'élaboration et la mise en œuvre du PSMT

L'élaboration du PSMT d'institutionnalisation de l'égalité et équité de genredans le secteur de la formation professionnelle et de l'emploi est basée surl'approche axée sur les droits humains, sensible à la dimension genre et axée


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6. Priorités stratégiques énoncées par le Millenium Task Force sur l'égalité entre les sexes.

sur les résultats. Cette approche est déclinée en plusieurs composantescomplémentaires permettant la réalisation de l'égalité de fait :

• Une approche transversale visant l'institutionnalisation de l'égalité entre lessexes en ciblant des réformes publiques stratégiques et porteuses d'égalité.Ceci implique que l'égalité entre les sexes devient un principe directeur dansl'élaboration, la mise en œuvre et l'évaluation des politiques et programmeset dans la décision politique. Il s'agit d'une démarche préventive et proactivequi vise à ce que les politiques soient aussi bénéfiques pour les femmes quepour les hommes.

• Une approche spécifique ciblée en direction des femmes par le soutien à desinitiatives visant l'élimination des discriminations fondées sur le sexe. Cetteapproche, axée sur des mesures correctives, est complémentaire del'approche transversale.

• Une approche de renforcement des pouvoirs (empowerment) des femmesvisant à renforcer le processus de prise de conscience et de création decapacités et se traduisant, pour les femmes, par une plus grande participation,une plus grande autorité et un plus grand poids dans le processus de décisionainsi que par des initiatives transformatrices.

L'intégration transversale de l'ÉS dans l'action gouvernementale est définiecomme « L'intégration systématique des conditions, priorités et besoinspropres aux femmes et aux hommes dans toutes les politiques en vue depromouvoir des activités fondées sur l'égalité entre les sexes ou de mobilisertoutes les politiques et mesures générales dans le seul but de réaliser l'égalitéen tenant compte activement et manifestement, au stade de la planification,de leur incidence sur la situation spécifique des femmes et des hommes lorsde la mise en œuvre, de leur suivi et de leur évaluation. »

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Fondements et approches2


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3

Descriptiondu programme stratégique à moyen

terme pour l'institutionnalisation de l'EEG

Cette version du Programme stratégique à moyen terme (PSMT) pourl'institutionnalisation de l'égalité et équité de genre (IEEG) est issue de l'atelierde travail qui s'est tenu du 25 et 26 mars 2010.

Cet atelier a réuni le comité de coordination et les points focaux genre qui ontprocédé, sur la base d'une ébauche partielle du PSMT, à l'identification desactions prioritaires à mettre en œuvre pour la réalisation du PSMT et à lavalidation de la structure organisationnelle des mécanismes en charge de l'EEG.

3.1. Orientations du PSMT d'IEEG

Orientation n° 1

Concrétisation de l'engagement politique du MEFP au niveau collectif etindividuel en faveur de l'égalité et équité de genre

L'engagement politique et l'adhésion explicite de l'institution, des responsableset cadres aux valeurs et principes de l'égalité et équité de genre constituent uneétape préliminaire mais déterminante dans le processus d'IEEG. Laméconnaissance de l'approche genre est généralement à l'origine desrésistances à une réelle reconnaissance de la problématique.

Le MEFP a déjà procédé à la mise en place des points focaux genre(départements de l'Emploi, de la Formation professionnelle et institutions soustutelle) et d'un comité de coordination rattaché au cabinet du ministre. Lediagnostic participatif relatif au dispositif organisationnel a permis de mettre enexergue l'importance de l'amélioration de ce dispositif afin de relever les défisrelatifs au pilotage, à la mise en œuvre et au suivi du processus d'IEEG dans lesecteur de la formation professionnelle, de l'emploi, de la protection sociale etdes conditions de travail.

Orientation n° 2

Promotion d'un environnement soucieux de l'EEG dans le système de formationprofessionnelle

Le MEFP dans sa globalité et le département de la Formation professionnelleplus particulièrement devront adopter une approche d'intégration transversalede la dimension genre sans écarter l'approche spécifique. Le but étant des'inscrire à la fois dans une démarche préventive et corrective visant àpromouvoir, d'une part, la participation des jeunes femmes à la formationprofessionnelle à tous les niveaux et filières qualifiantes et à porter un intérêtparticulier à certaines catégories féminines qui sont actuellement exclues dusystème de formation-qualification, d'autre part.

Orientation n° 3

Renforcement de l'accès des hommes et des femmes à un emploi décent dansdes conditions équitables

Il existe de grands déficits en matière de connaissance, de suivi et d'évaluationde la situation des femmes dans plusieurs domaines, notamment en relation avecles facteurs explicatifs de la stagnation de l'activité des femmes, la forteségrégation horizontale et verticale du marché de l'emploi, la protection sociale,les conditions de travail et la question de la conciliation de la vie familiale avec lavie professionnelle. Dans ce sens, la priorité du PSMT devrait être donnée auxmesures et chantiers déjà programmés ou à effets et impacts structurants.

3.2. Axes stratégiques du PSMT

Les axes stratégiques du PSMT ont été identifiés sur la base de deux principauxcritères : leur faisabilité politique et opérationnelle et leurs impacts structurantssur l'ensemble des politiques et programmes du secteur.

Les orientations exposées ci-dessus ont conduit à l'identification de 4 axesstratégiques autour desquels s'articule le PSMT. Chacun de ces axes se déclineen projets, lesquels seront détaillés dans la section 4 du document. Axe stratégique 1 : intégration de l'EEG dans la structure et les pratiques du MEFPet des organismes sous tutelle par le renforcement des capacités institutionnellesen matière d'IEEG.Axe stratégique 2 : mise en place de mesures structurantes en matièred'intégration de l'EEG dans le système de la formation professionnelle.Axe stratégique 3 : amélioration de la connaissance sur les écarts et contraintesselon le genre pour la mise en place de mesures pertinentes en IEEG dans lessecteurs de l'emploi, de la protection sociale et des conditions de travail.


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Axe stratégique 4 : promotion de l'accès des femmes aux postes deresponsabilité et aux instances de prise de décision.

3.3. Portée et durée du PSMT

Le présent programme à moyen terme pour l'IEEG se déroulera sur 5 ans(2011-2015). Le MEFP cherchera également à établir, pour la réalisation decertains projets du PSMT, des liens de coopération et de partenariat avec lesinstitutions nationales et les organisations internationales.

3.4. Finalité et but du PSMT

Le PSMT a pour finalité de contribuer au renforcement de la redevabilité despolitiques publiques à l'EEG et à la promotion des valeurs égalitaires dans lessecteurs de l'emploi, de la formation professionnelle, de la protection sociale etdes conditions de travail.

Le but poursuivi est d'appuyer l'implantation du processus d'institutionnalisationde l'égalité et de l'équité de genre au sein du ministère de l'Emploi et de laFormation professionnelle et des organisations sous tutelle.

3.5. Résultats globaux attendus

3.5.1. En termes d'impact

Le MEFP a mis en place une stratégie d'institutionnalisation de l'EEG dans lessecteurs de l'emploi, de la formation professionnelle et de la protection socialeet des conditions de travail.

3.5.2. En termes d'effet

• Le MEFP et les institutions sous tutelle se sont dotés des mécanismesorganisationnels requis pour une prise en charge effective et efficiente duprocessus d'institutionnalisation de l'EEG.

• Les différents intervenants du secteur ont la connaissance et les capacitésrequises pour appuyer l'implantation d'une approche institutionnelle de l'EEG.

• Les inégalités et les discriminations fondées sur le genre dans les secteurs del'emploi, de la formation professionnelle, de la protection sociale et desconditions de travail sont diagnostiquées et analysées, et les mesurescorrectives sont identifiées.

3.6. Indicateurs de rendement

Les principaux indicateurs qui permettront de mesurer les résultats se présententcomme suit :

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Description du PSMT3

• qualité, portée des mesures politiques, légales et institutionnelles en faveurde l'EEG dans le secteur de l'emploi (programmes de promotion de l'emploi),de la protection sociale et des conditions de travail ;

• nombre de filles inscrites dans les filières de formation professionnellequalifiantes et non traditionnelles ;

• degré d'augmentation de la participation des filles rurales à une formationprofessionnelle qualifiante ;

• degré de sensibilisation à l'EEG des décideurs et acteurs du MEFP, des OST etdes partenaires sociaux ; des parents ;

• qualité des données en matière de formation professionnelle, d'emploi deprotection sociale et de conditions de travail ;

• degré d'efficacité de la coordination pour l'uniformisation du systèmed'information ;

• qualité de la participation des partenaires institutionnels dans la mise enœuvre/suivi/évaluation du PSMT;

• qualité du rapport genre annexé à la loi de Finances ; • degré d'appropriation des structures en charge de l'IEEG du PSMT et niveau

d'engagement des membres de ces structures ; • nombre et qualité des initiatives visant la réduction des disparités entre les

sexes en matière d'accès des femmes aux postes de décision ; • nombre de femmes ayant accédé aux postes de décision au sein du MEFP, des

OST et des partenaires sociaux ;• part des ressources budgétaires du MEFP affectée à la réalisation du PSMT.

3.7. Partenaires concernés

La réalisation du PSMT relève de la responsabilité du MEFP et des mécanismesd'IEEG.

Dès leur mise en place, ces structures devront identifier les pistes decommunication et établir des relations directes et indirectes avec toutes lescomposantes du secteur de la formation professionnelle, de l'emploi, de laprotection sociale et du travail.

La mise en œuvre du PSMT devra également impliquer d'autres partenaires dugouvernement, de la société civile et des organismes internationaux.

3.7.1. Les partenaires gouvernementaux

• Le ministère du Développement social, de la Famille et de la Solidarité(MDSFS) qui assure la coordination et le suivi de la déclinaison de la stratégienationale d'équité et d'égalité entre les sexes en stratégies sectorielles.


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• Les départements ministériels impliqués dans le secteur en tant qu'opérateursde formation et en tant que partenaires dans la réalisation du plan d'urgence. Ils'agit notamment des départements suivants :

– le ministère de l'Agriculture et des Pêches ; – le ministère du Tourisme et de l'Artisanat ; – le ministère de l'Industrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies ; – le Haut Commissariat au Plan ; – le ministère de l'Economie et des Finances ;– le ministère de l'Éducation nationale et de l'Enseignement supérieur ; – le ministère de la Communication ; – le ministère de Modernisation des Secteurs publics.

Ces trois derniers ministères, qui ont procédé à la mise en œuvre de leur PSMTrespectif, seront impliqués dans les échanges d'expériences et de bonnespratiques, principalement le MMSP, qui réalise actuellement une étude sur laconciliation entre la vie familiale et la vie professionnelle.

3.7.2. Les partenaires de la société civile

• Les partenaires sociaux et économiques : les principales centrales syndicales.• Le patronat (CGEM).• Les associations de droits humains, les associations de femmes chefs

d'entreprise (AFEM), etc.

3.7.3. Les partenaires technique et financiers

Le processus d'institutionnalisation de l'IEEG au MEFP a été appuyé par leFAES/ACDI au niveau du diagnostic et de l'élaboration du PSMT. L'UNIFEMs'est joint à cette dynamique en assurant des formations en matière d'EEG àl'intention des cadres et responsables du DEFP et des OST.

La coopération avec l'ACDI en matière d'IÉÉG devrait se poursuivre dans lecadre du programme relatif à « l'approche par compétence en matière deformation professionnelle ».

L'appui de l'ensemble des PTF sera requis pour la mise en œuvre des actionsdécoulant du PSMT. Des partenariats devront être établis ou renforcés avec lesorganismes internationaux de développement dont le programme est orientévers la réalisation des droits humains des femmes, en l'occurrence : l'UNIFEM,l'UNICEF, le BIT, la Coopération technique allemande (GTZ) et les autrescoopérations bilatérales (USA, Belgique, Pays-Bas, Suède, etc.).

Des partenariats techniques sont à envisager avec les associations féminines.Ces dernières disposent d'une bonne expertise en matière de formation,d'information et de sensibilisation sur les droits humains des femmes.

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Description du PSMT3


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4

Description des axesstratégiques du PSMT

4.1. Axe stratégique 1

Intégration de l'EEG dans la structure et les pratiques du MEFP et des organismessous tutelle par le renforcement des capacités institutionnelles en matière d'IEEG

L'engagement politique et l'adhésion explicite de l'institution et desresponsables et cadres aux valeurs et principes de l'égalité et équité de genreconstituent une étape déterminante dans le processus d'IEEG.

Les principales actions à préconiser pour l'opérationnalisation des mesuresproposées dans le cadre de cet axe devront tirer profit du contexte politiqueactuel favorable. Il s'agira en l'occurrence de :

• mettre en place un dispositif institutionnel en matière d'IEEG au sein du MEFPet des institutions sous tutelle et renforcer les capacités des membres entermes de pilotage et de suivi de la mise en œuvre des actions relatives àl'IEEG ;

• expliciter les normes et valeurs en matière d'égalité et équité de genre dansles documents de référence et dans les stratégies du ministère et desinstitutions dans le secteur de la formation professionnelle, de l'emploi, de laprotection sociale et du travail ;

• mettre en place des modalités de formation, de sensibilisation etd'apprentissage adaptées aux besoins et aux contraintes des responsables(top management) et des cadres du MEFP et des institutions sous tutelle surles valeurs, les concepts et les cadres d'analyse genre.

L'approche à adopter devrait être à la fois éthique (normes de l'égalité et de lanon-discrimination) et instrumentale (bénéfices potentiels sur l'amélioration del'ensemble des indicateurs du secteur sur la croissance économique et ledéveloppement social et humain du Maroc).


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Ces actions seront réalisées par la mise en œuvre des 3 projets suivants :

Projet 1.1. Appui à la mise en place et au renforcement des capacités desstructures en charge de l'IEEG au sein des départements de l'Emploi, de laFormation professionnelle, des conditions de travail et au sein desorganismes sous tutelle

Objectif : doter le processus d'IEEG de la structure organisationnelle et decompétences requises pour assurer la planification, la mise en œuvre, le suiviet l'évaluation des actions découlant du PSMT.

Résultat attendu : le comité stratégique, le comité de coordination et lesUnités de gestion du programme (UGP) d'IEEG sont pleinement opérationnelset disposent des outils requis pour assurer la mise en œuvre, le suivi etl'évaluation du PSMT.

Activités : un support institutionnel et un accompagnement-conseil serontapportés aux structures en charge de l'IEEG. Il s'agira notamment de : • définir les attributions et les tâches des membres des structures d'IEEG ; • mettre en place les UGP d'IEEG et nommer des ressources permanentes qui

assureront la mise en œuvre et le suivi du programme et appuieront lescomités de coordination et techniques ;

• développer les systèmes et outils en matière de coordination, de gestion et desuivi-évaluation des actions relatives à l'IEEG ;

• reconnaître officiellement, par une circulaire ministérielle, le mandat desstructures en charge de l'IES, aussi bien au niveau du MEFP qu'au niveau desorganismes sous tutelle. La connaissance des mandats respectifs desdifférentes structures en charge de l'IES permettra, d'une part, de sensibiliserle personnel sur l'EEG et, d'autre part, d'assurer une collaboration effective del'ensemble des ressources du MEFP dans toutes les étapes du processusd'IEEG ;

• développer un programme de formation adapté aux besoins des membres desstructures d'IEEG en vue de renforcer leurs connaissances et leurscompétences en termes d'ADG, de gestion de projets axés sur les résultats,de budgétisation sensible au genre (BSG), de plaidoyer, de communication, degestion du temps, etc. ;

• dispenser les formations préconisées et procéder à l'évaluation duprogramme de ces formations.

Responsable : MEFP.

Partenaires : CNSS, CNOPS, OFPPT, ANAPEC, AFT.

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Axes stratégiques4

Projet 1.2. Élaboration et mise en œuvre d'un programme de sensibilisationet de formation en EEG adapté aux besoins et aux contraintes desresponsables et cadres du MEFP et des organismes sous tutelle

Objectif : informer et sensibiliser sur les enjeux de l'EEG dans le secteur en vuede lever les résistances.

Résultat attendu : les responsables et cadres du MEFP disposent de laconnaissance requise en matière d'EEG et contribuent à la mise en œuvre duPSMT.

Activités

• Traduction du PSMT en arabe. • Publication du PSMT en arabe et en français. • Élaboration de support de sensibilisation et d'information sur l'EEG (affiches,

spots radio). • Organisation de rencontres nationales et régionales pour la présentation du

diagnostic et du PSMT. • Intégration dans le bulletin d'information du MEFP Flash info 3 d'une rubrique

dédiée aux activités et réalisations relatives au processus d'IEEG dans lessecteurs de l'emploi, de la formation professionnelle et de la protectionsociale et une rubrique relatant les réalisations du PSMT.

• Intégration dans le site web du ministère et des OST d'une rubrique dédiéespécifiquement à l'EEG dans le secteur.

• Élaboration et mise en œuvre d'un programme de formation adapté auxbesoins et contraintes spécifique des cadres, notamment en matièred'analyse genre, de planification stratégique sensible au genre et debudgétisation sensible au genre (BSG).

• Évaluation des formations et programmation sur la base de l'évaluation ducycle de consolidation des acquis.

Population cible de la formation

• Département de la Formation professionnelle : direction de la Planification etde l'Evaluation.

• Direction de l'Emploi : division des Enquêtes et Etudes et la division de laPromotion de l'Emploi.

• CNOPS : département de l'Actuariat.• OFPPT : direction de la Recherche et de l'Ingénierie et direction du

Développement. • ANAPEC : département des Prestations sociales responsables des statistiques.


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• AFT : département des Prestations.• CNSS.

Responsable : MEFP

Partenaires : ANAPEC, CNOPS, AFT, OFPPT, CNSS.

Projet 1.3. Élaboration et intégration dans les documents de référence,stratégies et programmes de lignes directrices sur les normes etvaleurs du MEFP et des OST en matière d'EEG

Objectif : doter les différents intervenants de l'accompagnement et des outilsrequis pour rendre plus explicite la référence à l'EEG dans les documents,stratégies et programmes du MEFP et des OST.

Résultats attendus : les politiques et programmes du MEFP et des organismessous tutelle sont sensibles au genre, et les cadres du ministère disposent d'unréférentiel pour l'intégration de l'EEG dans la planification, le suivi etl'évaluation des politiques et programmes du MEFP et des organismes soustutelle.

Activités : un accompagnement technique sera fourni en vue de :• l'intégration de l'EEG dans les référentiels existants et les programmes en cours ;• l'élaboration d'un référentiel des normes et procédures en matière

d'intégration transversale de l'EEG dans la planification, la mise en œuvre etle suivi des programmes et projet ;

• la publication du référentiel ; • la formation des responsables et cadres du MEFP et des organismes sous

tutelle sur les outils d'analyse en matière d'intégration d'EEG etd'identification des inégalités et des stéréotypes dans les documents etprogrammes et sur l'intégration d'un langage non sexiste.

Responsable : MEFP

Partenaires : ANAPEC, CNOPS, AFT, CNSS, OFPPT.


Mise en place de mesures structurantes en matière d'intégration de l'EEG dansle système de la formation professionnelle

Il s'agit de promouvoir l'intégration de l'EEG dans les leviers et les programmesdu système de la formation professionnelle. Les principales actions à inscriredans cet axe se présentent comme suit :

• La mise en place d'une structure organisationnelle en charge de l'EEG dansle système de la formation professionnelle

La mise en place de cette structure permettra, d'une part, d'inscrire lesinitiatives entreprises par le DFP en faveur de l'EEG dans un cadre formel et,d'autre part, de coordonner et de promouvoir la synergie et la complémentaritédes initiatives émanant des actions des différents opérateurs du système deformation professionnelle.

• L'intégration de l'EEG dans les programmes en cours, les documents deréférence et les stratégies du DEFP et l'élaboration de lignes directrices surles normes et valeurs en matière d'EEG

Le diagnostic a abouti au constat que les différents documents du départementmettent en exergue l'absence de discriminations dans le système de FP. Ils'agira, dans le cadre de ce volet, de procéder à la révision des programmes encours et des documents de références du DFP, en vue, d'une part, d'identifierles ajustements à apporter en matière d'EEG et, d'autre part, de produire unguide sur les normes et valeurs du système en matière d'EEG. Ce guide servirade références aux différents opérateurs pour intégrer l'EEG dans toutes lesactions de planification, de suivi et d'évaluation des politiques et programmes.

• La diffusion de la culture d'EEG par la sensibilisation et la formation desdifférents intervenants dans le système de formation professionnelle

Les entretiens conduits avec les différents intervenants ont permis de mettre enexergue la faible maîtrise et le peu adhésion à la pertinence de la prise encompte de la dimension genre dans le système de formation et de ses enjeuxpour le pays et la société. Il s'agira dans le cadre de ce volet : (i) d'élaborer etde mettre en œuvre un programme de formation adapté aux besoins et auxdisponibilités des décideurs et des cadres du département de la Formationprofessionnelle et de l'OFPPT et (ii) d'initier et mettre en œuvre une campagnede communication et de sensibilisation sur les EEG à l'intention des principauxintervenants, en l'occurrence les opérateurs publics de formation, lescommissions nationales et provinciales de la formation professionnelle, lesGroupements interprofessionnels d'aide et de conseil (GIAC) et les principauxintervenants dans la gestion du Système des contrats spéciaux (CSF).

• L'amélioration de la connaissance par la production d'analyses qualitativespour l'élargissement de l'accès des filles à tous les cycles et toutes lesfilières de la formation professionnelle

Le département de la formation professionnelle a initié, ces dernières années,en partenariat avec les organismes internationaux, plusieurs études en matièred'EEG. Toutefois, le diagnostic a permis de constater que ces études étaient

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Axes stratégiques4


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principalement basées sur des analyses statistiques et très peu sur desanalyses qualitatives. Il s'agira donc, dans le cadre de ce volet, de renforcer, parune analyse qualitative et en coordination avec les autres intervenants (privéset publics) : – la connaissance des contraintes et des choix qui déterminent les stratégies

des jeunes des deux sexes (en milieu urbain et en milieu rural) en matièred'accès et de choix des filières et des cursus de formation ;

– l'insertion et le cheminement professionnel des lauréats et lauréates de laformation professionnelle, en coordination avec les entreprises, l'ANAPEC etla direction de l'Emploi du MEFP.

Ces actions seront réalisées par la mise en œuvre des 4 projets suivants :

Projet 2.1. Appui à la mise en place et au renforcement des capacités del'Unité de gestion du processus d'IEEG dans le système de la formationprofessionnelle

Objectif : appuyer la mise en place et le développement des capacitésorganisationnelles et techniques de l'Unité de gestion du processus d'IEEG.

Résultat attendu : l'Unité de gestion du processus d'IEEG au sein de DFP estpleinement opérationnelle et dispose des outils requis pour assurer la mise enœuvre, le suivi et l'évaluation du PSMT.

Activités

• Affectation de ressources permanentes (coordination et appui administratif)qui assureront la mise en œuvre et le suivi du programme et appuieront lescomités de coordination et techniques.

• Reconnaissance officielle du mandat et de la composition de l'Unité chargéedu processus d'IEEG par une circulaire du secrétaire général aussi bien auniveau du DFP qu'au niveau de l'OFPPT et des autres départements deformation.

• Appui-conseil des membres de l'UGP pour la définition des tâches etl'élaboration des systèmes et outils de coordination, de gestion et de suivi-évaluation des actions relatives à l'IEEG dans le système de la formationprofessionnelle.

• Organisation d'un atelier interne regroupant les cadres et décideurs du DFP(central et délégation et opérateurs de formation) pour la présentation duplan d'action relatif à l'IEEG dans le système de la formation professionnelleet l'information sur les rôles et responsabilités des différents services dans laréalisation du PSMT.

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Axes stratégiques4

• Développement d'un programme de formation adapté aux besoins desmembres de l'UGP en vue de renforcer leurs connaissances et leurscompétences en termes d'ADS, de gestion de projets axée sur les résultats,de GAR, de plaidoyer, de communication, de gestion du temps, de BSG,d'échange d'expériences au niveau régional et international, etc.

• Accompagnement-conseil de l'Unité de gestion pour le suivi et l'appui à lamise en œuvre du PSMT pour l'axe stratégique relié au DPF.

Responsable : DFP.

Partenaires : département de l'Emploi, OFPPT, GIAC, CSF, opérateurs deformation.

Projet 2.2. Élaboration et mise en œuvre d'un programme desensibilisation et de formation en EEG adapté aux besoins et contraintesdes responsables et cadres du DFP et de ses partenaires

Objectif : Informer et sensibiliser les acteurs de la FP sur les enjeux de l'EEGdans le système de la formation professionnelle en vue de lever les résistancesà l'IEEG.

Résultat attendu : Les responsables et cadres du DFP (au niveau central etdans les délégations), et leurs partenaires du gouvernement et de la sociétécivile disposent de la connaissance requise en matière d'EEG et contribuent à lamise en œuvre du PSMT.

Activités

• Élaboration et mise en œuvre d'un programme de formation adapté auxbesoins spécifiques et contraintes des différents acteurs et intervenants,notamment en matière d'analyse genre, de planification stratégique sensibleau genre, d'évaluation sensible au genre, de budgétisation sensible au genre,etc.

• Organisation de rencontres nationales et régionales pour la présentation dudiagnostic et du PSMT.

• Élaboration de support de sensibilisation et d'information sur l'EEG dans lesystème de la formation professionnelle.

• Intégration dans le bulletin d'information du MEFP Flash info 3 d'une rubriquedédiée aux activités et aux réalisations relatives à la formationprofessionnelle.

Responsable : DFP.

Partenaires : département de l'Emploi, opérateurs de formation, GIAC.

Projet 2.3. Élaboration de lignes directrices sur les normes et valeurs dusystème de la formation professionnelle en matière d'EEG

Objectif : doter les différents intervenants d'un accompagnement et des outilsrequis pour rendre plus explicite la référence à l'EEG dans les documents,stratégies et programmes de la FP.

Résultats attendus : les politiques et programmes en matière de formationsont sensibles au genre, et les cadres du ministère disposent d'un référentielpour l'intégration de l'EEG dans la planification, le suivi et l'évaluation despolitiques et programmes relatifs au système.

Activités : un accompagnement sera fourni pour :

• l'intégration de l'EEG dans les programmes en cours ;• l'élaboration d'un référentiel des normes et procédures en matière

d'intégration transversale de l'EEG dans la planification, la mise en œuvre etle suivi des programmes et projets ;

• la publication du référentiel ; • la formation des responsables et cadres du DFP sur les outils d'analyse en

matière d'intégration d'EEG et d'identification des inégalités et desstéréotypes dans les documents et programmes et sur l'application d'unlangage non sexiste ;

• le filtrage des programmes et contenus pédagogiques pour repérer et éliminerles représentations sexuées et les discriminations fondées sur le sexe, l'origine,la classe sociale, etc. et la production et diffusion d'un guide d'applicationpratique.

Responsable : DFP.

Partenaires : département de l'Emploi, opérateurs de formation, ministère del'Éducation nationale et de l'Enseignement supérieur, de la Formation descadres et de la Recherche scientifique.

Projet 2.4. L'amélioration de la connaissance par la productiond'analyses qualitatives pour l'élargissement de l'accès des filles à tousles cycles et à toutes les filières de la formation professionnelle et leurinsertion dans le marché du travail

Objectif : identifier les discriminations et dysfonctionnement en matièred'accès des filles à tous les cycles et à toutes les filières de formation offertespar le système de formation professionnelle et en matière d'insertion dans lemarché du travail.


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Axes stratégiques4

Résultats attendus : les différents intervenants du système de la formationprofessionnelle disposent d'une analyse qualitative en vue d'orienter lespolitiques et programmes à mettre en œuvre, en matière d'adéquation de laformation professionnelle aux besoins du marché du travail.

Activités

• Réalisation d'études d'identification des pistes et des mesures favorisantl'accès des jeunes femmes à des formations qualifiantes et en adéquationavec les nouvelles opportunités du marché du travail.

• Présentation des études et validation des orientations des études dans lecadre d'un atelier participatif regroupant les différents intervenants.

• Identification et mise en place de mesures pour lever les obstacles qui limitentl'accès et la diversification des filières de formation professionnelle pour lesjeunes filles et faciliter leur insertion dans le marché de travail.

Responsable : DFP.

Partenaires : département de l'Emploi, opérateurs de formation, ANAPEC,Éducation nationale.


Amélioration de la connaissance sur les écarts et contraintes selon le genrepour la mise en place de mesures pertinentes en IEEG dans les secteurs del'emploi, de la protection sociale et des conditions de travail.

Il s'agit pour cet axe de conférer une priorité absolue aux mesures destinées àpromouvoir la prise en compte de la dimension genre dans la conception, laproduction et la diffusion de la connaissance et des données quantitatives etqualitatives dans l'ensemble des domaines d'intervention du MEFP.

Il s'agira, d'une part, de corriger les distorsions du marché du travail par unemeilleure prise en compte et connaissance des contraintes sur l'offre et lademande de la main-d'œuvre féminine et, d'autre part, d'améliorer laconnaissance selon le genre du système de protection sociale et des conditionsde travail des femmes. Les actions envisagées dans le cadre de cet axe sedéclinent comme suit.

3.1. En ce qui concerne le marché du travail, le MEFP devrait prendre enconsidération, lors du processus d'IEEG, les mesures d'amélioration suivantes :

• améliorer la connaissance sur les facteurs explicatifs de la stagnation, voire larégression, de l'activité féminine par une analyse fine et évolutive de l'accèspar secteur, âge, niveau scolaire et statut matrimonial ;

• harmoniser les indicateurs et questionnaires de façon à établir des ponts etdes complémentarités entre les différents outils méthodologiques de mesurede l'insertion, du cheminement, de l'impact, etc. ;

• promouvoir les enquêtes qualitatives permettant de mieux comprendre lescontraintes et les stratégies développées par les chercheurs d'emploi desdeux sexes ;

• actualiser le système d'information de l'ANAPEC en veillant à y intégrer lesindicateurs sensibles à la dimension genre ;

• s'associer et développer le partenariat avec le HCP et le MDSFS qui ont lancérécemment la deuxième Enquête nationale budget temps (ENBT). Cetteenquête permet de mieux connaître la situation de l'activité féminine, surtoutle travail non rémunéré dans l'agriculture et dans les services domestiques etde soins ; l'implication du MEFP dans ce chantier qui en est à ses débutscontribuera à orienter cette enquête en fonction aussi de ses besoins et luipermettra de disposer d'informations précieuses sur ce secteur, notammenten matière de taux réels d'activité et d'occupation des femmes dans le rural ;

• accorder une attention plus particulière à la connaissance de la problématiquecentrale de la conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle quiconstitue l'un des obstacles les plus significatifs au développement du salariatféminin et à l'insertion des femmes dans le marché du travail. Cetteproblématique représente un défi qui interpelle les capacités de convergence etde coordination des politiques publiques. En plus du MEFP, les départementsministériels (MDSFS, MMSP 7, MJS), les institutions publiques (ADS, Entraidenationale) et INDH sont appelés à adopter une démarche partenariale afin demettre en place une politique globale de soutien aux femmes en activité, plusparticulièrement dans le secteur industriel et des services ;

• diffuser et partager les données et les conclusions des études et développerdes outils pour le suivi basé sur le genre et l'évaluation de l'impact despolitiques et programmes dans le cadre de l'Observatoire national del'emploi ;

• améliorer l'échange et la coordination entre les différentes institutionsproductrices de l'information et des données quantitatives et qualitatives ;

• améliorer le site web du MEFP, notamment celui de la direction de l'Emploipar l'intégration des données sur le genre et l'emploi pour en faire un site deréférence en prévision de l'institutionnalisation de l'Observatoire national del'emploi.


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7. Le MMSP est actuellement en train de réaliser une étude dans le secteur public sur la question.

3.2. En ce qui concerne la protection sociale, les actions à envisager devrontconcerner l'amélioration de la connaissance selon le genre du système deprotection sociale et des conditions de travail des femmes. Il s'agira plusprécisément de :

• procéder à l'élaboration d'une étude fine sur la situation des femmes et deshommes dans le système de protection sociale dans sa globalité afin dedétecter les discriminations et disfonctionnements et proposer des mesuresde correction ; cette étude devrait concerner à la fois l'état des lieux actuelainsi que la réglementation en vigueur ;

• mener une réflexion avec les partenaires, professionnels du secteur etinstitutions concernées en vue d'adapter le régime de sécurité sociale auxspécificités du secteur agricole (dominance du travail saisonnier et desexploitations agricoles familiales "TPE") ;

• définir les modalités pratiques en vue d'appliquer les dispositions del'article 2 du dahir de 27 juillet 1972 relatif au régime de la sécurité socialenotamment en ce qui concerne les catégories « gens de maison », travailleurstemporaires ou occasionnels du secteur privé, membres de la famille d'unemployeur travaillant pour le compte de ce dernier, notamment les femmescollaboratrices de leur mari dans les exploitations agricoles, qui ne bénéficientni de reconnaissance ni de protection sociale.

3.3. En ce concerne les conditions de travail des femmes, le MEFP a laresponsabilité de renforcer le respect des dispositions du code du travail et desconventions internationales ratifiées par le Maroc. Pour ce faire, il s'agit deprendre des mesures sur le moyen terme destinées à :

• améliorer la connaissance des infractions au code du travail selon le genre dansles différents secteurs d'activité auprès de l'ensemble des acteurs sociaux(représentants des travailleurs-ses, des entreprises et autres intervenants) ;

• renforcer la connaissance et surtout la prise de conscience et l'adhésion desorganes de contrôle et du corps de l'inspection du travail par le biais de lamise en place d'un système d'information sensible à la dimension genre surles infractions au code du travail ; le programme de mise à niveau et decontractualisation du corps de l'inspection du travail constitue une excellenteopportunité à saisir pour mener une réflexion approfondie afin que ces deuxinitiatives soient réellement équitables vis-à-vis des travailleurs ettravailleuses ;

• généraliser les programme relatifs au travail décent et à la responsabilitésociale des entreprises en renforçant la composante genre dans cesprogrammes ;

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Axes stratégiques4


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• assurer le plaidoyer et le suivi, dans le cadre de la loi sur les syndicats(actuellement en cours de négociation) pour instaurer un système d'actionpositive destiné à promouvoir la participation des femmes syndicalistes dansles organes de prise de la décision.

Les projets suivants déclinent les principales activités relatives à cet axe, quidevront être réalisées tout au long du processus d'IEE.

Projet 3.1. Amélioration de la connaissance en matière d'accès et demaintien des femmes et des hommes dans l'emploi et sur leur parcoursprofessionnel

Objectif : disposer de données qualitatives et quantitatives par branche et parsecteur d'activité sur les déterminants de l'accès et du maintien des femmes etdes hommes dans le marché du travail selon des variables socio-démographiques pertinentes.

Résultats attendus : le MEFP dispose d'informations pertinentes sur les causesde la stagnation/régression de l'activité féminine et de recommandationspertinentes pour la mise en place de mesures institutionnelles en matière depromotion de l'offre et de la demande de main-d'œuvre féminine.

Activités

• Réalisation d'une étude sensible à la dimension genre sur les déterminants del'accès et le maintien des femmes et des hommes dans l'emploi et sur leurparcours professionnel.

• Organisation d'un séminaire pour la présentation des résultats de l'étude.• Diffusion très large des principaux résultats de l'étude. • Élaboration et adoption des mesures politiques et institutionnelles à mettre en

œuvre pour l'amélioration de l'accès et du maintien des femmes dansl'emploi.

Responsable : département de l'Emploi.

Partenaires : MCI, MDSFS, DFP, HCP, ANAPEC, CNSS, CNOPS, AFT.

Projet 3.2. Améliorer la connaissance selon le genre du système deprotection sociale

Objectif : identifier les discriminations et les dysfonctionnements et proposerdes mesures de correction des lois et réglementations relatives à la lutte contreles discriminations de genre dans le système de la protection sociale.

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Résultats attendus : lancement du processus pour la révision des dispositionsrégissant le système de protection sociale dans le secteur privé dans saglobalité, y compris la réglementation du secteur agricole et les modalitéspratiques d'application des dispositions relatives au régime de sécurité socialepour les « gens de maison ».

Activités

• Réalisation d'une étude (état des lieux actuel et réglementation en vigueur)sur la situation des femmes et des hommes dans le système de protectionsociale dans sa globalité afin de détecter les discriminations etdisfonctionnements et proposer des mesures de correction.

• Réflexion avec les partenaires, professionnels du secteur et institutionsconcernées en vue d'améliorer le système de protection sociale et adapter lerégime de sécurité sociale aux spécificités du secteur agricole (dominance dutravail saisonnier et des exploitations agricoles familiales).

• Identification des modalités pratiques en vue d'appliquer les dispositions del'article 2 du dahir du 27 juillet 1972 relatif au régime de la sécurité sociale,notamment en ce qui concerne les catégories de « gens de maison »,travailleurs temporaires ou occasionnels du secteur privé, membres de lafamille d'un employeur travaillant pour le compte de ce dernier.


Partenaires : CNSS, CNOPS, AFT, partenaires sociaux.

Projet 3.3. Soutien des femmes en activité dans le secteur industriel etdes services en vue de la conciliation de la vie familiale et de la vieprofessionnelle

Objectif : disposer de l'information requise en vue d'élaborer une politiquenationale globale de soutien des femmes en activité dans le secteur industrielet des services.

Résultats attendus : une politique nationale globale de soutien des femmes enactivité dans les secteurs industriels et des services est élaborée dans le cadred'une démarche partenariale réunissant, en plus du MEFP, les départementsministériels et les institutions publiques.

Activités

• Réalisation d'un état des lieux analytique des politiques et programmesgouvernementaux en matière de conciliation de la vie familiale et de la vieprofessionnelle.

Axes stratégiques4


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• Organisation d'un séminaire de présentation de l'état des lieux auxreprésentants gouvernementaux, de la société civile et du secteur privé.

• Organisation d'atelier de réflexion et de concertations pour l'identification descomposantes de la politique conjointe en matière de conciliation de la vieprofessionnelle et de la vie familiale.

• Recrutement d'une expertise pour l'élaboration d'une stratégiegouvernementale de socialisation du travail des femmes.

• Organisation d'un atelier de validation de la stratégie. • Publication et diffusion aux principaux intervenants du document de la

stratégie de soutien aux femmes en activité, plus particulièrement dans lesecteur industriel et des services.


Partenaires : ministère du Développement social, de la Famille et de laSolidarité, ministère de la Modernisation des Secteurs publics, ministère del'Agriculture et des Pêches, ministère du Tourisme et de l'Artisanat, ministèredu Commerce et de l'Industrie, ministère de la Jeunesse et des Sports,chambres de Commerce et d'Industrie, Entraide nationale, partenaires socio-économiques, INDH.

Projet 3.4. Développement d'un système de suivi-évaluation sensible augenre des politiques de l'emploi, de la formation professionnelle et dela protection sociale

Objectif : disposer de l'information requise pour anticiper les phénomènessocio-économiques et orienter les politiques et programmes publics en matièrede participation des femmes et des hommes au marché de l'emploi.

Résultats attendus : des ponts et complémentarités des outils méthodologiquesde mesure d'insertion, de cheminement et d'impact sont mis en place.

Activités

• Recrutement d'une expertise pour l'analyse et l'harmonisation des indicateurset des outils de collecte de données sensibles à la dimension genre desdifférents opérateurs en matière d'accès, de cheminement et de perte d'emploi.

• Développement du système de suivi-évaluation.• Présentation, validation par les principaux intervenants et mise en place du

système.

Responsable : département de l'Emploi.Partenaires : DFP, ANAPEC, CNSS, CNOPS, AFT.

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Projet 3.5. Amélioration de la connaissance des infractions au code dutravail par la mise en place d'un système d'information sensible à ladimension genre

Objectif : améliorer la connaissance des infractions au code du travail selon legenre dans les différents secteurs d'activité et par l'ensemble des acteurs sociaux(représentants des travailleurs-ses, des entreprises et autres intervenants.

Résultats attendus : les organes de contrôle et le corps de l'inspection dutravail disposent de la connaissance et des outils requis pour déceler et mesurerles infractions au code du travail à l'encontre des travailleuses.

Activités

• Élaboration et mise en place d'un système d'information sensible au genre enmatière d'infraction au code du travail.

• Formation des inspecteurs du travail sur les pratiques discriminatoires.• Organisation d'une rencontre de réflexion et d'échange entre les inspecteurs

du travail sur les infractions sensibles au genre.


Partenaires : CNSS, AFT, CNOPS, partenaires sociaux, associationsprofessionnelles.


Promotion de l'accès des femmes aux postes de responsabilité et aux instancesde prise de décision.

Le diagnostic participatif du secteur a permis de conclure à la faibleparticipation des femmes à la prise de la décision tant au niveau central qu'auniveau décentralisé. Cette faible participation serait liée à plusieurs facteurs : lesdifficultés liées à la conciliation entre vie professionnelle et vie familiale, leprocessus de sélection qui désavantage les candidates potentielles,l'insuffisante sensibilité des dirigeants au principe de l'EEG, etc.

Il ressort de cet exercice l'importance de cerner les obstacles qui entraventl'accès des femmes aux postes de responsabilité dans le secteur en vue dedisposer de l'information requise pour la mise en place de mesuresinstitutionnelles en matière d'accès des femmes aux postes de responsabilité.

Il s'agira donc, dans le cadre cet axe, d'identifier les facteurs de blocage etd'élaborer les mesures en faveur de la promotion de l'accès des femmes auxpostes de responsabilité dans le secteur de l'emploi, de la formationprofessionnelle, de la protection sociale et des conditions de travail.

Axes stratégiques4


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Comme il s'agira également de promouvoir l'accès des femmes aux instancesde prise de décision dans les syndicats, dans les associations professionnelles,parmi les délégués du personnel et dans les comités d'entreprise.

Ces actions seront concrétisées à travers la mise en œuvre des deux projetssuivants :

Projet 4.1. Promotion de la participation des femmes aux postes deresponsabilité au sein du MEFP et des organismes sous tutelle

Objectifs : identifier les facteurs de blocage et les incitatifs en vue de réduireles écarts entre les hommes et les femmes en matière d'accès aux postes deresponsabilité et aux instances de prise de décision.

Résultats attendus : des mesures permettant de promouvoir la représentationdes femmes aux instances de prise de décision sont mises en place.

Activités

• Réalisation d'une étude qualitative pour l'identification des causes relatives àla faible participation des femmes aux postes de responsabilité incluant ladétermination de la sous représentation des femmes dans les postes deresponsabilité et l'analyse des modalités de recrutement/sélection pourdéceler les biais discriminatoires, les causes systémiques et les mesures deredressement à préconiser.

• Présentation des résultats de l'étude aux différents intervenants du secteur. • Organisation d'un atelier de réflexion et de concertation avec les principaux

intervenants pour l'élaboration de mesures institutionnelles spécifiques ausecteur.

• Élaboration d'un programme d'action. • Mise en œuvre du programme d'action par les UGP du MEFP et des OST. • Mise en place d'un système de veille/monitoring au sein des directions des

ressources humaines (DE et DFP) en matière de promotion de la participationdes femmes aux instances de prise de décision.

Responsable : MEFP.

Partenaires : DFP, ANAPEC, AFT, CNOPS, CNSS, MMSP.

Projet 4.2. Renforcement de la représentation des femmes dans lesinstances de décision par des mesures favorisant leur implication dansles syndicats, les associations professionnelles, les instancesreprésentatives du personnel et les comités d'entreprise

Objectif : promouvoir l'accès des femmes à la prise de décision au MEFP etdans les institutions sous tutelle, dans les organes dirigeants des syndicats, desassociations professionnelles, parmi les délégués du personnel et dans lescomités d'entreprise.

Résultats attendus

• Les partenaires sociaux sont sensibilisés aux enjeux relatifs à la participationdes femmes dans les instances de décision.

• Le nombre de femmes dans les postes de prise de décision et dans lesdifférentes structures de représentation des salariés est en augmentation.

Activités

• Élaboration d'une stratégie de communication et sensibilisation et son plan demise en œuvre à l'intention des partenaires sociaux (y compris les mesuresincitatives, la stratégie de communication et de formation).

• Mise en œuvre du plan opérationnel de la stratégie de promotion de laparticipation des travailleuses aux instances de prise de décision (syndicats,patronat, associations professionnelles et comités d'entreprise, etc.)

Responsable : MEFP.

Partenaires : syndicat, patronat, comités d'entreprise.

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Axes stratégiques4


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5

Stratégie de miseen œuvre du PSMT

5.1. Approche méthodologique

La stratégie de mise en œuvre du PSMT d'IEEG dans le secteur de l'emploi, dela formation professionnelle, de la protection sociale et du travail sera basée surles principes directeurs suivants : • l'information, la communication et la production de données et de

connaissances ; • le renforcement de la synergie et de la complémentarité entre, d'une part, les

composantes du secteur et, d'autre part, les différents départementsministériels, la société civile et les partenaires techniques et financiers ;

• le développement d'une expertise interne en matière d'EEG par l'accompagne-ment, l'échange d'expérience et le transfert d'expertise technique.

5.2. Planification et mise en œuvre du PSMT et des projets

Les actions découlant des quatre axes du PSMT devront être planifiées,réalisées et évaluées selon une approche axée sur les résultats.

En ce qui concerne la planification

Chaque département procédera, sur la base des rôles et responsabilités desmécanismes en charge de l'IEEG, à la planification des actions relevant de saresponsabilité. Cette dernière tiendra compte de l'analyse du contexte et desréalisations en matière d'IEEG dans le secteur.

Les projets doivent être formulés sur la base d'objectifs clairs et précis et derésultats réalistes et réalisables. Les activités découlant des projets doivent êtredéfinies dans le cadre d'un plan d'action précisant : les responsabilités, leséchéances de réalisation compte tenu des capacités et des contraintes desressources humaines et financières.

En ce qui concerne la phase de mise en œuvre

Pour la mise en œuvre du projet, les unités de gestion du processus d'IEEG dechaque département établiront un plan de travail précisant les responsabilités(principales et d'accompagnement), les échéances des activités et les produitsattendus.

Le comité de coordination du processus d'IEEG assurera la supervision destravaux et appuiera l'organisation des activités du projet.

En ce qui concerne le suivi-évaluation

Le suivi sera réalisé conformément aux rôles et responsabilités des mécanismesen charge de l'IEEG et selon les modalités prévues par les plans d'action desprojets.

L'évaluation du projet sera réalisée sur une base annuelle et fera ressortir :• les réalisations du projet ;• les résultats atteints ;• l'analyse des écarts entre les résultats prévus et les résultats enregistrés ;• les contraintes rencontrées et les solutions mises en œuvre pour lever ces

contraintes ;• les leçons apprises ainsi que les conclusions et recommandations.

5.3. Gestion de l'assistance technique

Pour la mise en œuvre du PSMT, il sera fait appel à des expertises externes pourl'accompagnement des différents projets.

Les expertises à mobiliser concerneront l'accompagnement pour la mise enplace et l'organisation des structures en charge du processus d'IEEG, la révisionen vue de l'intégration de l'EEG dans les manuels de références et lesprogrammes du MEFP, l'élaboration et la mise en œuvre d'un programme deformation en matière d'EEG, de GAR, de BSG, l'analyse des politiques publiquesetc., la réalisation d'études, la production d'outils et de supports decommunication en matière d'information et de sensibilisation, etc.

Les termes de référence pour le recrutement de ces expertises devront êtreclairement définis lors de l'élaboration des projets. Le MEFP veillera à mettre enplace et à alimenter, d'une manière régulière, une base de données deconsultant-e-s spécialisé-e-s dans les domaines d'intervention du PSMT.

5.4. Suivi et mesure des résultats

Dès le lancement du PSMT, les structures en charge du processus d'IEEGélaboreront et mettront en place des procédures de gestion, de suivi et


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d'évaluation. Ces outils seront élaborés sur la base du cadre logique du PSMTqui sera la référence pour la formulation des projets, le suivi et la mesure desrésultats. Aussi, les membres de la structure en charge du processus d'IEEGdevront en avoir une parfaite maîtrise.

Les principaux outils de suivi se présentent comme suit : • les plans annuels ; • les rapports de projet ; • les rapports de mission de l'expertise externe ; • les plans de travail des unités de gestion du programme.

Par ailleurs, le MEFP et les OST procéderont annuellement à la revue de laprogression des résultats globaux du PSMT. Cette revue permettraconséquemment d'apporter les ajustements nécessaires aux priorités, auxmodalités de mise en œuvre des activités du projet et à la réaffectation desressources humaines et financières.

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Mise en œuvre du PSMT5


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6

Rôles et responsabilitésdes partenaires

6.1. Rôle et responsabilités du MEFP et des organismes sous tutelle

Globalement les responsabilités du MEFP et des organismes sous tutelle seprésentent comme suit : • valider et approuver le PSMT;• faire reconnaître officiellement les rôles et mandats des mécanismes

institutionnels d'IEEG par le personnel du MEFP et des organismes sous tutelleainsi que par les partenaires du secteur ;

• veiller à la mise en place des unités de gestion du PSMT et à l'affectation deressources permanentes ;

• assurer la disponibilité des ressources impliquées dans la réalisation desprogrammes et projets ;

• fournir un accompagnement pour la mise en place et le renforcement descapacités des structures en charge de l'IEEG via le recrutement d'uneexpertise externe dès le début de la mise en œuvre du PSMT;

• affecter un budget pour la réalisation des activités des projets découlant duPSMT;

• identifier les partenaires techniques et financiers impliqués dans la promotionde l'EEG et leur soumettre les projets pour un éventuel partenariat ;

• impliquer les différents départements ministériels dans le processus deconsultation et la réalisation des projets découlant du PSMT;

• établir un cadre de partenariat et des ententes avec les associationsprofessionnelles, les syndicats et le patronat ;

• assurer une gestion efficace et efficiente des activités du PSMT et valider lesrapports d'activité produits ;

• procéder aux revues annuelles de l'état d'avancement et des résultats atteintsdans le cadre du PSMT et identifier les ajustements requis ;

• produire un rapport annuel des résultats atteints par le PSMT.

6.2. Rôle et responsabilités des structures en charge de l'IEEG

Les mécanismes en charge de l'EEG dans le secteur sont composés desstructures suivantes : un comité stratégique, un comité de coordination et desunités de gestion du processus d'EEG qui seront domiciliées au sein du MEFP, duDFP et des organismes sous tutelle : OFPPT, AFT, ANAPEC, CNSS et CNOPS. LesUGP seront composées de points focaux genre et de ressources permanentes.

6.2.1. Le Comité stratégique (CS) de suivi et d'évaluation des axes deconvergence

En juin 2008, le MEFP a mis en place une plateforme d'actions pour renforcerla synergie, la convergence et la complémentarité entre les différentsintervenants du secteur. Cette plateforme qui se compose de 7 axes comporteun axe spécifiquement dédié à « l'intégration de l'approche genre dans lesprogrammes du ministère afin de réduire les inégalités, les facteurs d'exclusionet d'assurer un développement humain et équitable ».

Pour assurer le suivi et l'évaluation de ces axes de convergence, un comitéstratégique a été mis en place. Ce comité, présidé par le ministre de l'Emploi etde la Formation professionnelle, est composé des deux secrétaires généraux duministère et des directeurs généraux des établissements sous tutelle.

Il s'agit donc d'une structure toute désignée pour superviser l'orientationstratégique et le pilotage politique du processus d'IEEG. Aussi, le programmestratégique à moyen terme d'IEEG du MEFP (PSMT) sera intégré dans l'axerelatif à « l'intégration de l'approche genre dans le programme du MEFP », demanière à garantir la synergie et la convergence des actions entre les différentsintervenants du secteur.

Composition

Le ministre de l'Emploi et de la Formation professionnelle ; les deux secrétairesgénéraux des départements de l'Emploi et de la Formation professionnelle ; lesdirecteurs centraux du ministère ; les directeurs généraux et les directeurs desOST : ANAPEC, OFPPT, CNSS, CNOPS et AFT.

Rôle

• Procéder à l'orientation globale et stratégique du processus d'IEEG dans le secteur.• Superviser la mise en œuvre des actions découlant du PSMT.

Responsabilités

• Valider le PSMT d'IEEG.• Valider et affecter les ressources (humaines et financières) nécessaires à la

réalisation des actions découlant du PSMT.


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• Approuver toutes mesures et/ou recommandations requises en vue de corrigerles inégalités entre les sexes dans les secteurs et champs de compétences duministère.

• Approuver les rapports annuels d'activité et d'évaluation ainsi que le rapportgenre annexé à la loi de finance.

• Approuver les mesures relatives à la réorientation du programme au regarddes résultats atteints et de l'évolution du contexte

6.2.2. Le Comité de coordination (CC) du processus d'IEEG

Le CC est composé de représentant-e-s des membres du comité stratégique quiseront désignés par les secrétaires généraux pour les départements de l'Emploiet de la Formation professionnelle et par les directeurs généraux pour les OST.

Composition

• Département de l'Emploi• Direction de l'Emploi : division des Enquêtes et Études et division de la

Promotion de l'Emploi• Direction du Travail• Direction de la Protection sociale des travailleurs • Département de la Formation professionnelle• Direction de la Planification et de l'Evaluation• Direction de la Coordination pédagogique et du Secteur privé• Direction de la Formation en milieu professionnel

Les organismes sous tutelle

• CNOPS : département de l'Actuariat• OFPPT : direction de la Recherche et de l'Ingénierie et direction du

Développement • ANAPEC : département des Prestations sociales responsables des statistiques• AFT : département des Prestations • CNSS

Rôle

• Mettre en place le processus d'IEEG et en assurer la coordination en termesde planification, de mise en œuvre et d'évaluation des activités.

• Appuyer le CS dans la prise de décision en matière d'IEEG.

Responsabilités

• Valider le plan d'action et le budget annuels du PSMT/IEEG.

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Partenaires6

• Valider les outils et les procédures à mettre en œuvre pour l'exécution etl'évaluation du programme.

• Superviser la coordination de l'ensemble des actions découlant du PSMTd'IEEG.

• Valider et veiller à la mise en place d'un système fonctionnel decommunication entre les différents intervenants dans le processus d'IEEG.

• Valider les plans de communication interne et externe pour l'ensemble duprogramme.

• Veiller aux respects des procédures et des échéances de réalisation duprogramme.

• Assurer le suivi et l'évaluation du programme via la validation des rapportsdes UGP.

• Superviser l'élaboration des rapports annuels, les approuver et les transmettrepour validation au comité stratégique.

• Émettre des recommandations aux CS en matière de révision éventuelle duprogramme.

6.2.3. Unités de gestion du processus d'IEEG

Des unités de gestion du processus d'IEEG seront mises en place au sein desdépartements de l'Emploi, de la Formation professionnelle et des OST. Elles serontcomposées de points focaux genre et appuyées par des ressources permanentes.

Les unités de gestion du programme d'IEEG seront rattachées au secrétariatgénéral pour les départements de l'Emploi et de la Formation professionnelle etaux directeurs généraux pour les OST. Les rôles et responsabilités de ces unitéssont les suivants :

Rôle

Planification, mise en œuvre et suivi des activités découlant du processusd'IEEG dans leurs départements respectifs.

Responsabilités

• Préparer les plans d'action ainsi que les budgets annuels et les soumettrepour validation au CC.

• Élaborer les outils et les procédures à mettre en œuvre pour l'exécution etl'évaluation du programme et les soumettre pour validation au CC.

• Coordonner et assurer le suivi de l'ensemble des actions découlant du PSMTd'IEEG.

• Veiller à la cohérence des actions et la synergie entre les différents servicesdu département et les points de contact.


56

• Élaborer et mettre en œuvre une stratégie de communication interne et externe.• Identifier les PTF et leur soumettre des demandes de contribution pour la

réalisation des projets ne pouvant être financés sur les fonds propres du MEFPet des organismes sous tutelle.

• Lancer le processus de recrutement des ressources externes. • Assurer le suivi des études. • Procéder à l'organisation des séminaires et ateliers de formation.• Organiser et animer des réunions de travail relatives à la réalisation des

activités.• Élaborer des rapports semestriels et annuels les soumettre pour validation au

comité de coordination. • Partager périodiquement l'état d'avancement des activités.• Mette en place un circuit de communication avec les points de contact. • Préparer les réunions du CS et du CC et transmettre les PV de réunion.• Informer le CC de tout obstacle pouvant entraver la bonne marche du

processus et lui soumettre des pistes de solutions. • Coordonner et préparer les revues annuelles du programme. • Documenter le processus en prévision de l'évaluation finale de la mise en

œuvre du PSMT. • Assurer le suivi de la mise en place de la rubrique IEEG sur le site web du

MEFP et procéder à son alimentation.

6.2.4. Les points de contacts

Afin de permettre l'implication de tous les intervenants du secteur, des pointsde contact seront identifiés au sein des différentes structures intervenant dansle système, en l'occurrence les délégations provinciales et préfectorales, lesassociations professionnelles, les syndicats et le patronat. Les points de contactauront la responsabilité de :

• fournir l'information et la connaissance requises sur leur structured'appartenance ;

• assurer la coordination en matière d'information et de sensibilisation sur l'EEG ; • participer aux revues annuelles du PSMT.

6.3. Rôle et responsabilités des partenaires institutionnels du MEFP

• Participer aux activités découlant du processus d'IEEG. • Nommer des représentant-e-s dont le profil et le mandat soient en

adéquation avec l'activité pour laquelle leur organisation est sollicitée.• Contribuer au partage d'expériences et de connaissances.

57

Partenaires6

6.4. Rôle et responsabilités des partenaires techniques et financiersdu MEFP

• Fournir un appui financier au programme.• Veiller à la conjugaison des efforts et à la complémentarité des activités avec

celles qui sont appuyées par d'autre PTF.• Appuyer les unités de gestion dans la planification et l'engagement des fonds

selon les normes et procédures de chaque PTF.• Appuyer la coordination liée à la planification, la mise en œuvre, le suivi et

l'évaluation des activités découlant du PSMT.• Participer aux réunions et rencontres de présentation des résultats des

études. • Participer à la présentation des études et aux revues annuelles du PSMT.


58


59

7

Répartition des axesdes sous-projets

et des budgets du PSMT


60

Pro je t s

Axe stratégique 1 : Intégration de l'EEG dans la structure et les pratiques du MEFP etmatière d'IEEG

Projet 1.1. Appui à la mise en place et au renforcement des capacités des structuresen charge de l'IEEG au sein du département de l'Emploi, de la Protectionsociale, des conditions de travail et des organismes sous tutelle

Projet 1.2. Élaboration et mise en œuvre d'un programme de sensibilisation et deformation en EEG adapté aux besoins et aux contraintes des responsableset cadres du MEFP et des organismes sous tutelle.

Projet 1.3. Élaboration et intégration dans les documents de référence, stratégies etprogrammes de lignes directrices sur les normes et valeurs du MEFP etdes OST en matière d'EEG.

Total axe 1

Axe stratégique 2 : Mise en place de mesures structurantes en matière d'intégration de

Projet 2.1. Appui à la mise en place et au renforcement des capacités de l'Unité degestion du processus d'IEEG dans le système de la formationprofessionnelle.

Projet 2.2. Élaboration et mise en œuvre d'un programme de sensibilisation et deformation en EEG adapté aux besoins et aux contraintes des responsableset cadres du DFP et de ses partenaires.

Projet 2.3. Élaboration de lignes directrices sur les normes et valeurs du système dela formation professionnelle en matière d'EEG.

Projet 2.4. Amélioration de la connaissance par la production d'analyses qualitativespour l'élargissement de l'accès des filles à tous les cycles et à toutes lesfilières de la formation professionnelle et pour leur insertion dans lemarché du travail.

Total axe 2

61

Responsables Partenaires Échéancier Budget Dh

des organismes sous tutelle par le renforcement des capacités institutionnelles en

MEFP ANAPEC, AFT, CNSS, CNOPS 2011-2014 950 000

MEFP ANAPEC, AFT, CNSS, CNOPS 2011-2014 2 100 000

MEFP ANAPEC, AFT, CNSS, CNOPS 2011-2013 360 000

3 410 000

l'EEG dans le système de la formation professionnelle

DFP DE, OFPPT, points de contacts 2011-2014 1 000 000

DFP DE, OFPPT, opérateurs publics 2011-2014 1 000 000et privés de formation, GIAC

DFP OFPPT, opérateurs publics 2011-2013 360 000et privés de formation

DFP OFPPT, opérateurs publics 2011-2014 1 800 000et privés de formation, MEN

4 160 000

Budgets du PSMT7


62

Pro je t s

Axe stratégique 3 : Amélioration de la connaissance sur les écarts et les contraintes selon de la protection sociale et des conditions de travail

Projet 3.1. Amélioration de la connaissance en matière d'accès et de maintien des femmes dans l'emploi et sur leur parcours professionnel.

Projet 3.2. Amélioration de la connaissance selon le genre du système de protectionsociale.

Projet 3.3. Soutien des femmes en activité dans le secteur industriel et des servicesen vue de la conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle.

Projet 3.4. Développement d'un système de suivi-évaluation sensible au genre despolitiques de l'emploi, de la formation professionnelle et de la protectionsociale.

Projet 3.5. Amélioration de la connaissance des infractions au code du travail par lamise en place d'un système d'information sensible à la dimension genre.

associations professionnelles

Total axe 3

Axe stratégique 4 : Promotion de l'accès des femmes aux postes de responsabilité etaux instances de prise de décision

Projet 4.1. Promotion de la participation des femmes aux postes de responsabilitéau sein du MEFP et des organismes sous tutelle.

Projet 4.2. Renforcement de la représentation des femmes dans les instances dedécision par des mesures favorisant leur implication dans les syndicats,les associations professionnelles, les instances représentatives dupersonnel et les comités d'entreprise.

Total axe 4

TOTAL AXES 1, 2, 3 et 4

63

Responsables Partenaires Échéancier Budget Dh

le genre pour la mise en place de mesures pertinentes en IEEG dans les secteurs de l'emploi,

DE ANAPEC, DFP, OFPPT, AFT, 2011-2012 636 000CNSS, CNOPS, MDSFS, HCP

DE AFT, CNOPS, CNSS, 2011 410 000partenaires sociaux

DE MDSFS, MMSP, MAPM, SEES, 2011-2012 300 000MJS, EN, INDH, Chambre decommerce et d'industrie,partenaires socio-économiques

DE DFP, ANAPEC, AFT, CNOPS, 2012-2013 180 000CNSS

DE ANAPEC, AFT, CNOPS, CNSS, 2012-2013 135 000Partenaires sociaux,

1 661 000

MEFP ANAPEC, AFT, CNOPS, CNSS, 2013-2014 520 000MMSP

DE DFP, syndicats, patronat, 2014-2015 840 000comités d'entreprise, délégués d'entreprise

1 360 000

10 591 000 Dh

Budgets du PSMT7


65

8

8.1. Les hypothèses critiques et les risques

8.1.1. Au niveau des résultats à long terme

Les principales hypothèses de risque qui auront le plus d'impact sur laréalisation du PSMT sont les suivantes :

• l'engagement politique du gouvernement en matière de mise en œuvre de lastratégie d'équité et d'égalité de genre est maintenu ;

• l'engagement politique du gouvernement se traduit par l'affectation d'unbudget de l'État pour la mise en œuvre des actions découlant du processusd'IEEG.

8.1.2. Au niveau des résultats à moyen terme

Au niveau des effets, les hypothèses de risque identifiées sont les suivantes :

• le MEFP et les OST ainsi que leurs partenaires sociaux démontrent un intérêtcertain et un engagement pour la mise en œuvre du PSMT;

• les membres du comité de convergence adhèrent aux activités du PSMT et lesintègrent dans l'axe relatif à l'EEG dans le système ;

• la structure en charge de l'IEEG est mise en place et jouit d'une reconnaissanceofficielle aussi bien au niveau du MEFP qu'au niveau des OST ;

• les partenaires techniques et financiers adhèrent au processus d'IEEG dans lesecteur et agissent en concertation pour optimiser l'efficacité de l'aide ;

• les résultats des études sont pris en considération pour corriger les inégalitésde genre et élaborer des publiques sensibles au genre ;

• les cadres du ministère et des OST ainsi que les représentants de la sociétécivile adhèrent aux mesures visant la promotion de l'accès des femmes auxpostes de responsabilité.

Hypothèses critiques,risques et mesures d'atténuation


66

8.1.3. Au niveau des résultats à court terme

Les hypothèses de risques se présentent comme suit :

• les unités de gestions du processus d'IEEG disposent des ressourceshumaines et financières ainsi que des outils de gestion et de coordinationrequis pour remplir pleinement leur mandat ;

• les membres des structures en charge de l'IEEG sont disponibles et arrivent àconcilier leur mandat au sein des comités et leur charge de travail habituelle ;

• les ressources permanentes nommées au sein des UGP ont le profil requispour mener à bien leur mandat ;

• le programme de formation et de renforcement des acquis correspond auxbesoins et disponibilités des décideurs et des cadres, et ces derniers ont unintérêt pour ces formations ;

• les différents intervenants disposent des capacités requises pour gérer lesrésistances et mettent en place une stratégie d'information et desensibilisation en matière d'EEG adaptée au secteur ;

• l'expertise requise pour l'accompagnement, la formation et la réalisation desétudes découlant du PSMT est mobilisée et compétente.

8.2. Les mesures d'atténuation des risques

Les mesures d'atténuation à envisager pour lever les risques pouvant entraverl'atteinte des résultats sont les suivantes :

• intégration des actions du PSMT dans la stratégie globale, les plans d'actionannuels du MEFP et des OST et l'agenda du comité de convergence ;

• affectation, dans un souci d'affirmation de la volonté politique et de pérennité,de ressources budgétaires annuelles pour sa mise en œuvre, en sachant quele PSMT bénéficie d'ores et déjà du soutien de plusieurs organismes decoopération multi et bilatérale ;

• reconnaissance officielle du rôle et des responsabilités du CC et des UGP etaffectation de ressources humaines requises ;

• intégration du mandat des points focaux dans leur charge de travail ;• élaboration et mise en œuvre d'une stratégie de communication en matière

d'information et de sensibilisation sur l'EEG à l'intention des acteurs etintervenants du système ;

• obligation de rendre compte et utilisation pleine et entière des outils de suiviet d'évaluation ;

• développement de mesures incitatives pour l'implication et l'adhésion desintervenants au principe d'EEG et aux actions du PSMT.


67

Annexes

Annexe 1

Cadre logique d’analyse du PSMT

Annexe 2

Structures en charge de l’IEEG

Annexe 3

Fiches de sous-projet

ANNEXE 1 :

Nom du projet : PSMT d'appui à l'IEEG dans le secteur de l'emploi, de la formationprofessionnelle de la protection sociale et du travail

Finalité du projet

Contribuer à l'intégration de l'EEG, à lapromotion des valeurs égalitaires et aurenforcement de la redevabilité despolitiques publiques dans le secteur del'emploi, de la formation professionnelle,de la protection sociale et desconditions de travail.

Impact

Le MEFP a mis en place une stratégie d'IEEG et depromotion de valeurs égalitaires dans le secteurde l'emploi, de la formation professionnelle, laprotection sociale et des conditions de travail.


68

Sommaire Résultats escomptés

Indicateurs de rendement

• Qualité, portée des mesures politiques, légaleset institutionnelles en faveur de l'EEG dans lesecteur de l'emploi, de la protection sociale etdes conditions de travail

• Nombre de filles inscrites dans les filières deFP qualifiantes et non traditionnelles

• Degré d'augmentation de la participation desfilles rurales à une FP qualifiante

• Degré de sensibilisation à l'EEG des décideurset acteurs du MEFP, des OST et des partenairessociaux

• Qualité des données en matière de formationprofessionnelle, d'emploi de protection socialeet de conditions de travail

• Degré d'efficacité de la coordination pourl'uniformisation du système d'information

• Qualité de la participation des partenairesinstitutionnels dans la mise en œuvre/suivi/évaluation du PSMT

• Qualité du rapport genre annexé à la loi deFinance

• Degré d'appropriation des structures en chargede l'IEEG du PSMT et niveau d'engagement desmembres de ces structures

• Nombre et qualité des initiatives visant laréduction des disparités entre les sexes enmatière d'accès des femmes aux postes dedécision

• Nombre de femmes ayant accédé aux postesde décision au sein du MEFP, des OST et despartenaires sociaux

• Part des ressources budgétaires du MEFPaffectée à la réalisation du PSMT

Hypothèses/Indicateurs de risque

• L'engagement politique du gouvernementen matière de mise en œuvre de lastratégie d'équité et d'égalité de genre estmaintenu

• L'engagement politique du gouvernementse traduit par l'affectation d'un budget del'État pour la mise en œuvre des actionsdécoulant du processus d'IEEG

Budget requis : 10 591 000 Dh

Cadre logique du PSMT

69

Annexe 1

Mesure de rendement Hypothèses/indicateurs de risque


70

But du projet

Appuyer l'implantation du processusd'IEEG au sein du ministère de l'Emploiet de la Formation professionnelle etdes institutions sous tutelle

Résultats à moyen terme

• Le MEFP et les OST disposent d'une structureorganisationnelle et de capacités requises pourune prise en charge effective et efficiente duprocessus d'IEEG

• Les différents intervenants ont les capacitésrequises pour appuyer l'implantation d'uneapproche institutionnelle de l'EEG

• Les inégalités et discriminations fondées sur legenre sont diagnostiquées et analysées, et lesmesures correctives sont identifiées

Ressources

Gestion du PSMT• La gestion du PSMT est assurée par un

CS, un CC et sept UGP qui assurent lamise en œuvre et le suivi des activitéset qui sont domiciliées au sein desdépartements de l'Emploi, de la FP etdes OST

• Le PSMT s'articule autours de 4 axes,déclinés en 14 sous projets

Budget du PSMT: 10 591 000 Dhrépartis comme suit : Axe 1 : 3 410 000 DhAxe 2 : 4 160 000 DhAxe 3 : 1 66 1 000 DhAxe 4 : 1 360 000 Dh

Extrants

Axe 1 : Intégration de l'EEG dans la structure et lespratiques du MEFP et des organismes sous tutellepar le renforcement des capacités institutionnellesen matière d'IEEG

• Les unités de gestion du processus d'IEEG sontmises en place et des ressources permanentes sontnommées au sein des UGP de l'Emploi, de la FP etdes OST : ANAPEC, CNSS, AFT, OFPPT

• Les membres de la structure en charge de l'EEGsont formés et outillés pour assurer la mise enœuvre et le suivi des actions du PSMT

• Les décideurs et acteurs disposent des capacités etdes connaissances requises pour appuyer et veiller àla réalisation du processus d'IEEG dans le secteur.

71

Annexe 1


• Degré d'appropriation des structures en chargede l'IEEG du PSMT et niveau d'engagement desmembres.

• Degré de sensibilisation à l'EEG des décideurset acteurs du MEFP, des OST et des partenairessociaux

• Qualité des données en matière de formationprofessionnelle, d'emploi, de protection socialeet de conditions de travail.

• Efficacité de la coordination pourl'uniformisation du système d'information

• Nombre et qualité des initiatives visant laréduction des disparités entre les sexes enmatière d'accès des femmes aux postes dedécision

• Qualité de la participation des partenairesinstitutionnels dans la mise en œuvre/suivi/évaluation du PSMT


• Le MEFP et les OST ainsi que leurspartenaires sociaux démontrent un intérêtcertain et un engagement pour la mise enœuvre du PSMT

• Les membres du comité de convergenceadhèrent aux activités du PSMT et lesintègrent dans l'axe relatif à l'EEG dans lesystème

• La structure en charge de l'IEEG est miseen place et jouit d'une reconnaissanceofficielle aussi bien au niveau du MEFPqu'au niveau des OST

• Les partenaires techniques et financiersadhèrent au processus d'IEEG dans lesecteur et agissent en concertation pouroptimiser l'efficacité de l'aide.

• Les résultats des études sont pris enconsidération pour corriger les inégalitésde genre et élaborer des politiquespubliques sensibles au genre.

• Les cadres du ministère et des OST etles représentants de la société civileadhèrent aux mesures visant la promotionde l'accès des femmes aux postes deresponsabilité.


• Les unités de gestions du processusd'IEEG disposent des ressources humaineset financières ainsi que des outils degestion et de coordination requis pourremplir pleinement leur mandat

• Les membres des structures en chargede l'IEEG sont disponibles et arrivent àconcilier leur mandat au sein des comitéset leur charge de travail habituelle

• Les ressources permanentes nomméesau sein des UGP ont le profil requis pourmener à bien leur mandat


• Niveau d'appropriation par les membres de lastructure en charge de l'IEEG de leur mandat etresponsabilités respectives

• Qualité de la sensibilisation et de la formation.• Niveau de participation à la formation et qualité

des bénéficiaires. • Niveau d'appropriation des cadres et

décideurs• Qualité de l'accompagnement-conseil• Qualité des études effectuées• Nombre et qualité des manifestations réalisées

pour la présentation des résultats des études• Qualité des décisions prises pour la mise en

œuvre des résultats des études


72

• Les normes et valeurs en matière d'EEG sontintégrées dans les documents de référence et lesstratégies du ministère et des OST

Axe 2 : Mise en place de mesures structurantes enmatière d'intégration de l'EEG dans le système de laformation professionnelle

• L'UGP d'IEEG au sein de DFP est pleinementopérationnelle et dispose de la reconnaissanceofficielle et des capacités et outils requis pourconcrétiser les initiatives entreprises par le DFP enfaveur de l'EEG et promouvoir la synergie et lacomplémentarité des initiatives émanant desdifférents opérateurs du système de la FP

• L'intégration de l'EEG dans les programmes encours, les documents de référence et stratégies duDEFP et l'élaboration de lignes directrices sur lesnormes et valeurs en matière d'EEG permettent dediffuser une culture égalitaire et de prendre enconsidération les besoins différenciés par sexedans le système de FP

• Les politiques et programmes en matière deformation sont sensibles au genre, et les cadres duministère disposent d'un référentiel pourl'intégration de l'EEG dans la planification, le suiviet l'évaluation des politiques et programmesrelatifs au système

• Les différents intervenants du système de la FPdisposent d'une analyse qualitative en vued'orienter les politiques et programmes à mettreen œuvre, en matière d'adéquation de la formationprofessionnelle aux besoins du marché du travail.

Axe 3 : Amélioration de la connaissance sur lesécarts et contraintes selon le genre pour la mise enplace de mesures pertinentes en IEEG dans lessecteurs de l'emploi, de la protection sociale et desconditions de travail

• Le MEFP dispose d'informations pertinentes sur lescauses de la stagnation/régression de l'activitéféminine et de recommandations pertinentes pour lamise en place de mesures institutionnelles enmatière de promotion de l'offre et de la demande demain-d'œuvre féminine.

73

• Le programme de formation et derenforcement des acquis correspond auxbesoins et disponibilités des décideurs etdes cadres, et ces derniers accordent unintérêt à ces formations.

• Les différents intervenants disposentdes capacités requises pour gérer lesrésistances et mettent en place unestratégie d'information et de sensibilisationen matière d'EEG adaptée au secteur

• L'expertise requise pour l'accompagnement,la formation et la réalisation des étudesdécoulant du PSMT est mobilisée etcompétente.

• Qualité de la stratégie de communication• Nombre et qualités des réunions réalisées par

les structures en charge de l'EEG• Qualités des PV de réunion des structures en

charge de l'EEG• Nombre de partenariats réalisés avec les PTF • Nombre et qualité des réunions• Pertinence du plan de communication• Qualités des outils et supports de communication

Annexe 1


74

• Les discriminations et les dysfonctionnement etproposer des mesures de correction des lois etréglementations relatives à la protection sociale.

• Une politique nationale globale de soutien desfemmes en activité dans les secteurs industriels etdes services est élaborée dans le cadre d'unedémarche partenariale réunissant, en plus du MEFP,les départements ministériels et les institutionspubliques.

Axe 4 : Promotion de l'accès des femmes aux postesde responsabilité et aux instances de prise de décision

• Un système de suivi-évaluation est élaboré sur labase de l'uniformisation et de la complémentaritédes outils méthodologiques et permet de fournirl'information requise pour mettre en place desmesures d'insertion, de cheminements et d'impact

• Les organes de contrôle et le corps de l'inspection dutravail disposent de la connaissance requise pourdéceler les cas d'infraction au code du travail àl'encontre des travailleuses.

75

Annexe 1


76

ANNEXE 2

Structures en charge de l'IEEG

Organigramme

Comité stratégique desuivi et d’évaluation

des axes de convergence

UGPDE

UGPDFP

UGPOFFPT

UGPANAPEC

UGPAFT

UGPCNSS

UGPCNOPS

Pointsde contacts

Délégations,patronat,syndicats,

associationsprofessionnelles

Pointsde contacts



Pointsde contacts



Pointsde contacts



Pointsde contacts



Pointsde contacts



Pointsde contacts



Comité decoordination du processus

d’IEEG

77

ANNEXE 3

Fiches de présentation des sous-projets

AXE 1 : Intégration de l'EEG dans la structure et les pratiques du MEFPet des organismes sous tutelle par le renforcement des capacitésinstitutionnelles en matière d'IEEG

ÉLÉMENTS DE DIAGNOSTIC

ACQUIS

• La volonté politique de l'État et du MEFP en matière de promotion de l'égalitéet équité de genre.

• La Stratégie nationale pour l'équité et l'égalité entre les sexes par l'intégrationde l'approche genre dans les politiques et les programmes de développementet son plan d'opérationnalisation (agenda gouvernemental pour l'égalité).

• Engagement du MEFP dans un processus d'institutionnalisation depuis 2008.

• Existence du comité stratégique de convergence.

• Formation des membres du comité de pilotage et des cadres du MEFP sur lesnormes, concepts et cadres d'analyse afférents à l'égalité de genre.

DÉFIS

• Assurer le positionnement stratégique des comités en charge de l'EEG et lesdoter de l'autorité requise, des capacités et des moyens humains et financierspour leur permettre de remplir pleinement leur mandat.

• Garantir la disponibilité des point focaux genre et les impliquer dansl'élaboration des stratégies et programmes relatifs au secteur.

• Affecter des ressources permanentes aux UGP.

• Elaborer et mettre en œuvre une stratégie de communication interne etexterne pour la diffusion de la culture de l'égalité.

• Élaborer des programmes de formation et de sensibilisation adaptés auxbesoins et disponibilités des responsables et cadre du ministère et des OST.

Annexe 3


78

FICHES DE SOUS-PROJET

Axe stratégique 1

Projet 1.1. Appui à la mise en place et au renforcement des capacités desstructures en charge de l'IEEG au sein du département de l'Emploi de laProtection sociale, des Conditions de travail et des organismes sous tutelle

Objectif du projet

Doter le processus d'IEEG de la structure organisationnelle et de compétences requisespour assurer la planification, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des actionsdécoulant du PSMT.

Résultat attendu à la fin du projet

Le comité stratégique, le comité de coordination et les Unités de gestion du programme(UGP) d'IEEG sont pleinement opérationnels et disposent des outils requis pour assurerla mise en œuvre, le suivi et l'évaluation du PSMT.

Échéancier Budget Responsable2011-2014 950 000 Dh MEFP

Partenaires Ressource externeANAPEC, AFT, CNSS, CNOPS Expertise en développement organisationnel,

formation professionnelle et marché du travail,planification stratégique et GAR sensibles à ladimension genre, BSG, GAR…

Activités

• Définition des attributions et des tâches des membres des structures d'IEEG.

• Mise en place des UGP d'IEEG et nomination des ressources permanentes quiassureront la mise en œuvre et le suivi du programme et appuieront les comités decoordination et techniques.

• Développement des systèmes et outils en matière de coordination, de gestion et desuivi-évaluation des actions relatives à l'IEEG.

• Reconnaissance officielle par une circulaire ministérielle du mandat des structures encharge de l'IES, aussi bien au niveau du MEFP qu'au niveau des organismes sous tutelle.

• Développement d'un programme de formation adapté aux besoins des membres desstructures d'IEEG en vue de renforcer leurs connaissances et leurs compétences entermes d'ADG, de gestion de projets axés sur les résultats, de budgétisation sensibleau genre (BSG), de plaidoyer, de communication, de gestion du temps, etc.

• Organisation des formations et évaluation du programme de ces formations.

79

Annexe 3


Axe stratégique 1

Projet 1.2. Élaboration et mise en œuvre d'un programme de sensibilisationet de formation en EEG adapté aux besoins et aux contraintes desresponsables et cadres du MEFP et des organismes sous tutelle

Objectif du projet

Informer et sensibiliser sur les enjeux de l'EEG dans le secteur en vue de lever les résistances.


Les responsables et cadres du MEFP disposent de la connaissance requise en matièred'EEG et contribuent à la mise en œuvre du PSMT.

Échéancier Budget Responsable2011-2014 2 100 000 Dh MEFP

Partenaires Ressource externeANAPEC, AFT, CNSS, CNOPS Expertise en communication Formateurs-trices en

matière de concepts relatifs aux droits humains desfemmes, genre et développement et marché dutravail genre, de planification stratégique sensible augenre et de budgétisation sensible au genre (BSG).

Activités

• Traduction du PSMT en arabe.• Publication du PSMT en arabe et en français.• Élaboration de support de sensibilisation et d'information sur l'EEG (affiches, spots radio).• Organisation de rencontres nationales et régionales pour la présentation du diagnostic

et du PSMT. • Intégration dans le bulletin d'information du MEFP Flash info 3 d'une rubrique dédiée

aux activités et réalisations relatives au processus d'IEEG dans les secteurs de l'emploi,de la formation professionnelle, de la protection sociale et du travail et une rubriquerelatant les réalisations du PSMT.

• Intégration dans le site web du ministère et des OST d'une rubrique dédiéespécifiquement à l'EEG dans le secteur.

• Élaboration et mise en œuvre d'un programme de formation adapté aux besoins et auxcontraintes spécifiques des cadres, notamment en matière de concepts et normesrelatifs aux droits humains des femmes, GED et marché du travail, d'analyse genre, deplanification stratégique sensible au genre et de budgétisation sensible au genre (BSG).

• Évaluation des formations et programmation sur la base de l'évaluation de cycle deconsolidation des acquis.


80


Axe stratégique 1

Projet 1.3. Élaboration et intégration dans les documents de référence,stratégies et programmes de lignes directrices sur les normes et valeurs duMEFP et des OST en matière d'EEG

Objectif du projet

Doter les différents intervenants de l'accompagnement et des outils requis pour rendreplus explicite la référence à l'EEG dans les documents, stratégies et programmes duMEFP et des OST.


Les politiques et programmes du MEFP et des organismes sous tutelle sont sensibles augenre, et les cadres du ministère disposent d'un référentiel pour l'intégration de l'EEGdans la planification, le suivi et l'évaluation des politiques et programme du MEFP et desorganismes sous tutelle.

Échéancier Budget Responsable2011-2013 360 000 Dh MEFP

Partenaires Ressource externeANAPEC, AFT, CNSS, CNOPS Expertise en matière d'EEG et en matière de

développement organisationnel.

Activités

• Intégration de l'EEG dans les référentiels existants et les programmes en cours.

• Élaboration d'un référentiel des normes et procédures en matière d'intégrationtransversale de l'EEG dans la planification, la mise en œuvre et le suivi des programmeset projets.

• Publication du référentiel.

81

AXE 2 : Mise en place de mesures structurantes en matière d'intégrationde l'EEG dans le système de la formation professionnelle


ACQUIS

• Développement de modes de formation adaptés à certains secteurs et de laFP et à certains milieux, notamment en milieu rural.

• Production de statistiques désagrégées par sexe.

• Réalisation, durant les dernières années, en partenariat avec les organismesinternationaux, d'études relatives aux écarts de genre et à la situation desfilles dans le système de la formation professionnelle et élaboration debrochures informatives sur la place de la fille dans le système de la formationprofessionnelle en 2008 et en 2009.

• Nomination de Points focaux genre au sein du département et à l'OFPPT.

DÉFIS

• Assurer la mise en place, l'opérationnalisation et l'institutionnalisation de lastructure organisationnelle en charge de l'EEG dans le système de laformation professionnelle.

• Garantir l'intégration de l'EEG dans les programmes en cours, les documentsde référence et stratégies du DEFP et l'élaboration de lignes directrices sur lesnormes et valeurs en matière d'EEG.

• Diffuser la culture d'EEG dans le système de la formation professionnelle.

• Améliorer la connaissance par la production d'analyses qualitatives pourl'élargissement de l'accès des filles à tous les cycles et filières de la formationprofessionnelle.

Annexe 3


82


Axe stratégique 2

Projet 2.1. Appui à la mise en place et au renforcement des capacités de l'Unitéde gestion du processus d'IEEG dans le système de la formation professionnelle

Objectif du projet

Appuyer la mise en place et le développement des capacités organisationnelles ettechniques de l'unité de gestion du processus d'IEEG.


L'unité de gestion du processus d'IEEG au sein de DFP est pleinement opérationnelle etdispose des outils requis pour assurer la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation du PSMT.

Échéancier Budget Responsable2011-2014 1 000 000 Dh DFP

Partenaires Ressource externeDE, opérateurs de formation, Expertises en développement organisationnel, IEEG GIAC en matière d'emploi et de formation professionnelle,

BSG, GAR…

Activités

• Affectation de ressources permanentes (coordination et appui administratif) quiauront en charge la mise en œuvre et le suivi du programme ainsi que l'appui aucomité de coordination et aux comités techniques.

• Reconnaissance officielle du mandat et de la composition de l'Unité chargée duprocessus d'IEEG, par une circulaire du secrétaire général aussi bien au niveau du DFPqu'au niveau de l'OFPPT et des autres départements de formation.

• Appui-conseil des membres de l'UGP pour la définition des tâches et l'élaboration dessystèmes et outils de coordination, de gestion et de suivi/évaluation des actionsrelatives à l'IEEG dans le système de la formation professionnelle.

• Organisation d'un atelier interne regroupant les cadres et décideurs du DFP (central etdélégations) pour la présentation du plan d'action relatif à l'IEEG dans le système dela formation professionnelle et l'information sur les rôles et responsabilités desdifférents services dans la réalisation du PSMT.

• Développement d'un programme de formation adapté aux besoins des membres de l'UGPen vue de renforcer leurs connaissance et leurs compétences en termes d'ADS, de gestionde projets axée sur les résultats, GAR, de plaidoyer, de communication, de gestion dutemps, de BSG, d'échange d'expériences aux niveaux régional et international, etc.

• Accompagnement-conseil de l'unité de gestion pour le suivi et l'appui à la mise enœuvre du PSMT pour l'axe stratégique relié au DPF.

83

Annexe 3


Axe stratégique 2

Projet 2.2. Élaboration et mise en œuvre d'un programme de sensibilisationet de formation en EEG adapté aux besoins et aux contraintes desresponsables et cadres du DFP et ses partenaires

Objectif du projet

Informer et sensibiliser les acteurs de la FP sur les enjeux de l'EEG dans le système dela formation professionnelle en vue de lever les résistances à l'IEEG.


Les responsables et cadres du DFP (au niveau central et des délégations) et leurspartenaires du gouvernement et de la société civile disposent de la connaissance requiseen matière d'EEG et contribuent à la mise en œuvre du PSMT.


Partenaires Ressource externeDE, opérateurs publics et Expertises en communication, en EEG, en matièreprivés de formation, GIAC d'analyse genre, de planification stratégique

sensible au genre, d'évaluation sensible au genre,de budgétisation sensible au genre.

Activités

• Élaboration et mise en œuvre d'un programme de formation adapté aux besoinsspécifique et aux contraintes des différents acteurs et intervenants, notamment enmatière d'analyse genre, de planification stratégique sensible au genre, d'évaluationsensible au genre, de budgétisation sensible au genre, etc.

• Organisation de rencontres nationales et régionales pour la présentation du diagnosticet du PSMT.

• Élaboration de support de sensibilisation et d'information sur l'EEG dans le système dela formation professionnelle.

• Intégration dans le bulletin d'information du MEFP Flash info 3 d'une rubrique qui seradédiée aux activités et réalisations du DFP et institutions sous tutelle en la matière.


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Axe stratégique 2

Projet 2.3. Élaboration de lignes directrices sur les normes et valeurs dusystème de la formation professionnelle en matière d'EEG

Objectif du projet

Doter les différents intervenants d'un accompagnement et des outils requis pour rendreplus explicite la référence à l'EEG dans les documents, stratégies et programmes de la FP.


Les politiques et programmes en matière de formation sont sensibles à l'EEG, et lescadres du ministère disposent d'un référentiel pour l'intégration de l'EEG dans laplanification, le suivi et l'évaluation des politiques et programmes relatifs au système.

Échéancier Budget Responsable2011-2013 360 000 Dh DFP

Partenaires Ressource externeOpérateurs publics et privés Expertise en matière de genre et formationde formation professionnelle, développement organisationnel.

Activités

Un accompagnement sera fourni pour :

• L'intégration de l'EEG dans les programmes de FP en cours.

• L'élaboration d'un référentiel des normes et procédures en matière d'intégrationtransversale de l'EEG dans la planification, la mise en œuvre et le suivi des programmeset projets.

• La publication du référentiel.

• La formation des responsables et des cadres du DFP sur les outils d'analyse en matièred'intégration d'EEG et d'identification des inégalités et des stéréotypes dans lesdocuments et programmes et l'application d'un langage non sexiste.

• Le filtrage des programmes et des contenus pédagogiques pour repérer et éliminer lesreprésentations sexuées et les discriminations fondées sur le genre et la production etdiffusion d'un guide d'application pratique.

85

Annexe 3


Axe stratégique 2

Projet 2.4. L'amélioration de la connaissance par la production d'analysesqualitatives pour l'élargissement de l'accès des filles à tous les cycles et àtoutes les filières de la formation professionnelle et leur insertion dans lemarché du travail

Objectif du projet

Identifier les discriminations et les dysfonctionnements en matière d'accès des filles àtous les cycles et à toutes les filières de formations offertes par le système de formationprofessionnelle et en matière d'insertion dans le marché du travail.


Les différents intervenants du système de la formation professionnelle disposent d'uneanalyse qualitative en vue d'orienter les politiques et les programmes à mettre en œuvreen matière d'adéquation de la formation professionnelle aux besoins du marché dutravail.


Partenaires Ressource externeOpérateurs publics et privés Expertise : genre, économie, marché du travail de formation, DE, ANAPEC, MEN et FP.

Activités

• Réalisation d'études d'identification des pistes et des mesures favorisant l'accès desjeunes femmes à des formations qualifiantes et en adéquation avec les nouvellesopportunités du marché du travail.

• Présentation des études et validation des orientations de l'étude dans le cadre d'unatelier participatif regroupant les différents intervenants.

• Identification et mise en place de mesures pour lever les obstacles qui limitent l'accèset la diversification des filières de formation professionnelle pour les jeunes filles etpour faciliter leur insertion dans le marché du travail.


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AXE 3 : Amélioration de la connaissance sur les écarts et contraintes selonle genre pour la mise en place de mesures pertinentes en IEEG en matièred'emploi, de protection sociale et des conditions de travail


ACQUIS

• Élaboration par le MEFP, lors de la rencontre de Marrakech (4-5 janvier 2008),d'une vision stratégique pour l'institutionnalisation du genre dans les programmesd'employabilité et de protection sociale des travailleurs et dans ses structures.

• Élaboration du Rapport genre du département de l'Emploi et de la FP en tantque composantes du rapport genre du MEF, annexé à la loi de Finance.

• Mise en place de l'Observatoire national de l'emploi. • Élaboration et mise en œuvre d'un plan national de mise en conformité sociale.• Organisation d'un cycle de formation sur le code du travail et les dispositions

relatives à la femme travailleuse.• Instauration de la norme (NM 00.5.601) de mise en conformité sociale dont

les exigences de conformité reposent notamment sur le travail des femmes etdes enfants, la protection sociale, la gestion des relations du travail par lesinstances représentatives du personnel et la non-discrimination sexuelle.

• Élaboration d'un guide des bonnes pratiques pour promouvoir l'égalitéprofessionnelle dans les entreprises et mise en place d'un programme depromotion de l'égalité professionnelle auprès de 6 entreprises-pilotes.

• Projet de loi visant la réglementation du travail domestique.• Programme de mise à niveau de l'inspection du travail (contrats-programmes). • Plan national d'amélioration des conditions de travail (PNACT).

DÉFIS

• Améliorer la connaissance des défis et contraintes (économiques et sociales)selon le genre relatifs à l'accès à un emploi rémunéré et au maintien desfemmes et des hommes dans l'emploi selon des variables socio-démographiques pertinentes.

• Améliorer la connaissance selon le genre du système de protection sociale etdes conditions de travail des femmes.

• Renforcer le respect des dispositions du code du travail et des conventionsinternationales ratifiées par le Maroc.

87

Annexe 3


Axe stratégique 3

Projet 3.1. Amélioration de la connaissance en matière d'accès et demaintien des femmes et des hommes dans l'emploi et sur leur parcoursprofessionnel

Objectif du projet

Disposer de données qualitatives et quantitatives par branches et par secteur d'activitésur les déterminants de l'accès et du maintien des femmes et des hommes dans lemarché du travail selon les variables sociodémographiques pertinentes.


Le MEFP dispose d'informations pertinentes sur les causes de la stagnation/régressionde l'activité féminine et de recommandations pertinentes pour la mise en place demesures institutionnelles en matière de promotion de l'offre et de la demande de lamain-d'œuvre féminine.

Échéancier Budget Responsable2011-2012 636 000 Dh DE

Partenaires Ressource externeANAPEC, DFP, OFPPT, Expertise en matière d'économie et de sociologie duCNSS, MDSFS, HCP travail, de GED.

Activités

• Réalisation d'une étude sensible à la dimension genre sur les déterminants de l'accèset le maintien des femmes et des hommes à un emploi rémunéré et sur leur parcoursprofessionnel.

• Organisation d'un séminaire pour la présentation des résultats de l'étude.

• Diffusion très large des principaux résultats de l'étude.

• Élaboration et adoption des mesures politiques et institutionnelles pour l'améliorationde l'accès et du maintien des femmes dans l'emploi.


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Axe stratégique 3

Projet 3.2. Amélioration de la connaissance selon le genre du système de laprotection sociale

Objectif du projet

Identifier les discriminations et les dysfonctionnements et proposer des mesures decorrection des lois et réglementations relatives à la lutte contre les discriminations degenre dans le système de la protection sociale.


Lancement du processus pour la révision des dispositions régissant le système deprotection sociale dans le secteur privé dans sa globalité, y compris la réglementationdu secteur agricole et les modalités pratiques d'application des dispositions relatives aurégime de sécurité sociale pour les « gens de maison ».

Échéancier Budget Responsable2011 410 000 Dh DE

Partenaires Ressource externeCNSS, AFT, CNOPS, partenaires Expertise en droit du travail et GED sociaux

Activités

• Réalisation d'une étude (état des lieux actuel et réglementation en vigueur) sur lasituation des femmes et des hommes dans le système de la protection sociale dans saglobalité afin de détecter les discriminations et les disfonctionnements et proposer desmesures de correction.

• Réflexion avec les partenaires, professionnels du secteur et institutions concernées envue d'améliorer le système de protection sociale et adapter le régime de sécuritésociale aux spécificités du secteur agricole (dominance du travail saisonnier et desexploitations agricoles familiales.

• Identification de modalités pratiques en vue d'appliquer les dispositions de l'article 2du dahir de 27 juillet 1972 relatif au régime de la sécurité sociale, notamment en ce quiconcerne les catégories « gens de maison », travailleuses temporaires ou occasionnelsdu secteur privé, membres de la famille d'un employeur travaillant pour le compte dece dernier.

89


Axe stratégique 3

Projet 3.3. Soutien des femmes en activité dans le secteur industriel et desservices en vue de la conciliation de la vie familiale et de la vie professionnelle

Objectif du projet

Disposer de l'information requise en vue d'élaborer une politique nationale globale desoutien social aux femmes en activité dans le secteur industriel et des services.


Une politique nationale globale de soutien social aux femmes en activité dans les secteursindustriels et des services est élaborée dans le cadre d'une démarche partenarialeréunissant, en plus du MEFP, les départements ministériels et les institutions publiques.


Partenaires Ressource externeMDSFS, MMSP, MAPM, Expertise en sociologie du travail/famille, économieSEES, MJS, EN, INDH, et GED Chambre de commerce etd'industrie, partenairessocio-économiques

Activités

• Réalisation d'un état des lieux analytique des programmes publics actuels en matièreen matière de socialisation du travail féminin.

• Organisation d'un séminaire de présentation de l'état des lieux aux représentantsgouvernementaux, de la société civile et du secteur privé.

• Organisation d'ateliers de réflexion et de concertation pour l'identification descomposantes d'une politique conjointe en matière de conciliation de la vieprofessionnelle et de la vie familiale.

• Recrutement d'une expertise pour l'élaboration d'une stratégie gouvernementale desocialisation du travail des femmes dans le secteur industriel et des services.

• Organisation d'un atelier de validation de la stratégie.

• Publication et diffusion aux principaux intervenants du document de la stratégie desoutien aux femmes en activité.

Annexe 3


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Axe stratégique 3

Projet 3.4. Développement d'un système de suivi-évaluation sensible augenre des politiques de l'emploi, de la formation professionnelle et de laprotection sociale

Objectif du projet

Disposer de l'information requise pour anticiper les évolutions du marché de l'emploi etpour orienter les politiques et programmes publics en matière de promotion de laparticipation des femmes et des hommes au marché de l'emploi.


Des ponts et complémentarités des outils méthodologiques de mesure d'insertion, decheminement et d'impact des programmes de promotion de l'emploi sont mis en place.


Partenaires Ressource externeDFP, ANAPEC, HCP Expertises en économie du travail, statistiques et

système d'information.

Activités

• Recrutement d'une expertise pour l'analyse et l'harmonisation des indicateurs et desoutils de collecte des données sensibles à la dimension genre des différents opérateursen matière d'accès, de cheminement et de perte d'emploi.

• Développement du système de suivi-évaluation.

• Présentation, validation par les principaux intervenants et mise en place du système.

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Axe stratégique 3

Projet 3.5. Amélioration de la connaissance des infractions au code dutravail par la mise en place d'un système d'information sensible à ladimension genre

Objectif du projet

Améliorer la connaissance des infractions au code du travail selon le genre dans lesdifférents secteurs d'activité et par l'ensemble des acteurs sociaux (représentants destravailleur-se-s, des entreprises et autres intervenants.


Les organes de contrôle et le corps de l'inspection du travail disposent de laconnaissance et des outils requis pour déceler et mesurer les infractions au code dutravail à l'encontre des travailleuses.


Partenaires Ressource externeAFT, CNOPS, CNSS, Expertises en matière de droit du travail, GED et partenaires sociaux, système d'information.associations professionnelles

Activités

• Élaboration et mise en place d'un système d'information sensible au genre en matièred'infraction au code du travail.

• Formation des inspecteurs du travail sur les pratiques discriminatoires.

• Organisation d'une rencontre de réflexion et d'échange entre les inspecteurs du travailsur les infractions sensibles au genre.

Annexe 3


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AXE 4 : Promotion de l'accès des femmes aux postes de responsabilité etaux instances de prise de décision


ACQUIS

• Élaboration d'un projet de loi sur les syndicats professionnels qui comprend unedisposition d'action affirmative destinée à promouvoir la participation des femmesaux syndicats, aux postes de prise de décision et au sein des instances dirigeantes.

• Campagne de sensibilisation à l'intention des partenaires économiques et sociauxen vue de promouvoir la participation des femmes aux postes de décision, lors duprocessus de préparation des élections des délégués du personnel en 2009.

• Nominations récentes par le MEFP et les OST de femmes à des postes deresponsabilité au niveau central et décentralisé.

DÉFIS

• Mettre en place des mesures incitatives visant à promouvoir l'accès desfemmes aux postes de responsabilité au sein du MEFP et des OST.

• Instaurer un système d'action positive destiné à promouvoir la participationdes femmes aux instances de prise de décision au sein des comitésd'entreprise, des syndicats et des associations professionnelles.

93


Axe stratégique 4

Projet 4.1. Promotion de la participation des femmes aux postes deresponsabilité au sein du MEFP et des organismes sous tutelle

Objectif du projet

Identifier les facteurs de blocage et les incitatifs en vue de réduire les écarts entre leshommes et les femmes en matière d'accès aux postes de responsabilité et aux instancesde prise de décision.


Des mesures permettant de promouvoir la représentation des femmes dans les instancesde prise de décision sont mises en place.


Partenaires Ressource externeANAPEC, AFT, CNOPS, Expertises en GED, développement organisationnelCNSS, MMSP

Activités

• Réalisation d'une étude qualitative pour l'identification des causes relatives à la faibleparticipation des femmes aux postes de responsabilité incluant la détermination de lasous-représentation des femmes dans les postes de responsabilité et l'analyse desmodalités de recrutement pour déceler les biais discriminatoires, les causessystémiques et les mesures de redressement à préconiser.

• Présentation des résultats de l'étude aux différents intervenants du secteur.

• Organisation d'un atelier de réflexion et de concertation avec les principauxintervenants pour l'élaboration de mesures institutionnelles spécifiques au secteur.

• Élaboration d'un programme d'action.

• Mise en œuvre du programme d'action par les UGP du MEFP et des OST.

• Mise en place d'un système de veille/monitoring au sein des directions des ressourceshumaines (DE et DFP) en matière de promotion de la participation des femmes auxinstances de prise de décision.

Annexe 3


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Axe stratégique 4

Projet 4.2. Renforcement de la représentation des femmes dans lesinstances de décision par des mesures favorisant leur implication dans lessyndicats, les associations professionnelles, les instances représentativesdu personnel et les comités d'entreprise

Objectif du projet

Promouvoir l'accès des femmes à la prise de décision au MEFP et dans les institutionssous tutelle, dans les organes dirigeants des syndicats, des associations professionnelles,parmi les délégués du personnel et dans les comités d'entreprise.


• Les partenaires sociaux sont sensibilisés aux enjeux relatifs à la participation desfemmes dans les instances de décision.

• Le nombre des femmes dans les postes de prise de décision et dans les différentesstructures de représentation des salariés est en augmentation.

Échéancier Budget Responsable2014-2015 840 000 Dh DE, DFP

Partenaires Ressource externeSyndicats, patronat, comités Expertises en GED, développement organisationneld'entreprise, délégués et communicationd'entreprise

Activités

• Élaboration d'une stratégie de communication et sensibilisation et son plan de mise enœuvre à l'intention des partenaires sociaux (y compris les mesures incitatives, lastratégie de communication et de formation).

• Mise en œuvre du plan opérationnel de la stratégie de promotion de la participationdes travailleuses aux instances de prise de la décision (syndicats, patronat,associations professionnelles et comités d'entreprise, etc.).

Documents

l’emploi, la formation - Ministère du Travail et de l ... · de l'EEG dans le secteur de l'emploi et de la formation professionnelle ... OFPPT Office de la Formation professionnelle