Les Comptes de la Sécurité Sociale - septembre 2014 · 2019-07-01 · Pour lannée 2014, le PLFSS pour 2015 prévoit la mise en place dune prime exceptionnelle de 40€ en 2014

LES COMPTES

DE LA SÉCURITÉ

SOCIALE

RÉSULTATS 2013

PRÉVISIONS 2014 et 2015

RAPPORT

septembre 2014

Les comptes présentés dans ce rapport sont établis à partir des tableaux de centralisation des données comptables

transmis par les régimes à la mission comptable permanente.

Rédaction

pour la direction de la Sécurité sociale

Anne-Sophie ANBAR

Blanche BASILIEN

Nicolas BLANCHARD

Pierrick BONNIEU-MILOT

Céline CAREL

Emmanuel CHION

Marianne CORNU PAUCHET

Denis DARNAND

Matthieu DARNER

Mathilde DELPY

Akram EL SAADANY

Sylvain GROGNET

Leïla HACHEMI

Anne-Claire HOREL

David HOYRUP

Mathieu JARDIN

Audrey LAFON

Éric LEFEBVRE

Charlotte LESPAGNOL

Alain MACÉ

Mehdi MAMACHE

Grégoire MAYO

Katarina MILETIC-LACROIX

Marie MONCEL

Anne-Gisèle PRIVAT

Léa RIVOT

Julien SAMAK

Nicolas VANNI

Pour l’ACOSS

Laure BERNÉ, Benjamin COLLIN, David JACQUIN, Christophe MORNET

Pour la MCP

Maël DUVENT, Camille L’HERNAULT et Sophie MAISONNEUVE

Progiciel de génération du rapport

Laurent GAILLARD

Organisation : Francette BEAUNOIR, Monique HAENEL et Françoise HALBUTIER.

Le rapport n’est rendu possible que par la qualité de la collaboration apportée par l’ensemble des régimes

de Sécurité sociale et des fonds dont les comptes sont présentés. Il a bénéficié d’importants échanges avec

les directions du ministère des affaires sociales et de la santé, du ministère des finances et des comptes

publics ainsi qu’avec les services et les agents comptables des caisses nationales de sécurité sociale et du

FSV.

Les Comptes de la Sécurité Sociale - septembre 2014 • 5

Table des matières Les Comptes de la Sécurité Sociale 2014

SYNTHESE ................................................................................................................................................ 9

1. LES RECETTES DU REGIME GENERAL .............................................................................................. 27

1.1 Vue d’ensemble des recettes ........................................................................................................................................................................... 28 1.2 Les cotisations ........................................................................................................................................................................................................ 32 1.3 Les dispositifs d’exonération en faveur de l’emploi ............................................................................................................................... 38 1.4 La CSG ........................................................................................................................................................................................................................ 42 1.5 Les prélèvements sur les salaires du secteur privé ................................................................................................................................. 44 1.6 Les prélèvements sur les autres revenus d’activité ................................................................................................................................. 50 1.7 Les prélèvements sociaux .................................................................................................................................................................................. 52 1.8 Les impôts et taxes ............................................................................................................................................................................................... 56 1.9 Les prélèvements sur les revenus du capital ............................................................................................................................................. 60

2. LES DEPENSES DU REGIME GENERAL ............................................................................................. 65

2.1 Vue d’ensemble des dépenses ........................................................................................................................................................................ 66 2.2 L’ONDAM en 2013, 2014 et 2015 ................................................................................................................................................................... 70 2.3 La consommation de soins de ville ............................................................................................................................................................... 76 2.4 De l’ONDAM aux prestations de la CNAM ................................................................................................................................................. 80 2.5 Les prestations maladie et AT-MP hors ONDAM .................................................................................................................................... 82 2.6 Les prestations de retraite ................................................................................................................................................................................. 86 2.7 Les prestations familiales ................................................................................................................................................................................... 94 2.8 Les aides au logement ........................................................................................................................................................................................ 98 2.9 La gestion administrative ................................................................................................................................................................................ 100 2.10 L’action sociale.................................................................................................................................................................................................. 102

3. ECLAIRAGES .................................................................................................................................... 107

3.1 L’investissement hospitalier ........................................................................................................................................................................... 108 3.2 Les bénéficiaires de l’aide à l’acquisition d’une complémentaire santé ..................................................................................... 112 3.3 Cinq ans d’évolution tendancielle des dépenses de soins de ville ............................................................................................... 116 3.4 La sous-déclaration des AT-MP ................................................................................................................................................................... 120 3.5 Les prestations de retraite versées aux inaptes et ex-invalides ...................................................................................................... 124 3.6 Les bénéficiaires des aides personnelles au logement depuis 2000 ............................................................................................ 128 3.7 Le forfait social : bilan depuis sa mise en place .................................................................................................................................... 132 3.8 Les auto-entrepreneurs ................................................................................................................................................................................... 136 3.9 Les baisses de cotisations du pacte de responsabilité ....................................................................................................................... 140 3.10 Les comptes mensuels .................................................................................................................................................................................. 144

4. LES COMPTES DU REGIME GENERAL ET DU FSV ......................................................................... 151

4.1 Les comptes de la branche maladie ........................................................................................................................................................... 152 4.2 Les comptes de la branche AT-MP ............................................................................................................................................................. 156 4.3 Les comptes de la branche vieillesse ......................................................................................................................................................... 160 4.4 Les comptes de la branche famille ............................................................................................................................................................. 164 4.5 Les comptes du FSV .......................................................................................................................................................................................... 168 4.6 Les comptes de la CNSA ................................................................................................................................................................................. 172 4.7 Vue d’ensemble des transferts ..................................................................................................................................................................... 176 4.8 Les consolidations.............................................................................................................................................................................................. 180

Table des matières

6 • Les Comptes de la Sécurité Sociale - septembre 2014

5. TRESORERIE, COMPTABILITE ET APPROCHE INSTITUTIONNELLE ............................................. 185

5.1 Le financement des besoins de trésorerie de l’ACOSS ...................................................................................................................... 186 5.2 Du résultat comptable à la variation de trésorerie .............................................................................................................................. 192 5.3 La situation patrimoniale des organismes de sécurité sociale ....................................................................................................... 194 5.4 La certification des comptes des régimes et organismes ................................................................................................................. 204 5.5 Les comptes de la CADES ............................................................................................................................................................................... 206 5.6 Le fonds de réserve pour les retraites ....................................................................................................................................................... 210

6. DU REGIME GENERAL AUX AUTRES REGIMES DE BASE ............................................................. 215

6.1 Vue d’ensemble des régimes de base....................................................................................................................................................... 216 6.2 Les compensations entre régimes de base ............................................................................................................................................. 220 6.3 Les mécanismes d’équilibrage ...................................................................................................................................................................... 226

7. LES COMPTES DES REGIMES DE BASE AUTRES QUE LE REGIME GENERAL ............................... 231

7.1 Régime des salariés agricoles ....................................................................................................................................................................... 232 7.2 Régime des exploitants agricoles................................................................................................................................................................ 240 7.3 Régime social des indépendants (RSI) – branche maladie ............................................................................................................... 248 7.4 Régime social des indépendants (RSI) – branche vieillesse ............................................................................................................. 254 7.5 Régime de retraite des fonctionnaires civils et militaires de l’Etat................................................................................................ 260 7.6 Caisse nationale militaire de sécurité sociale ......................................................................................................................................... 264 7.7 Régime spécial des fonctionnaires territoriaux et hospitaliers ....................................................................................................... 266 7.8 Le FSPOEIE ............................................................................................................................................................................................................ 272 7.9 Régime spécial des agents de la SNCF ..................................................................................................................................................... 276 7.10 Régime spécial des agents de la RATP ................................................................................................................................................... 282 7.11 Régime spécial des industries électriques et gazières (CNIEG) ................................................................................................... 288 7.12 Caisse autonome nationale de sécurité sociale dans les mines .................................................................................................. 294 7.13 Etablissement national des invalides de la marine (ENIM) ............................................................................................................ 300 7.14 Caisse de retraite et de prévoyance des clercs et employés de notaires ................................................................................ 306 7.15 Caisse d'assurance vieillesse, invalidité et maladie des cultes ..................................................................................................... 310 7.16 Banque de France ............................................................................................................................................................................................ 314 7.17 Caisse nationale d’assurance vieillesse des professions libérales ............................................................................................... 318 7.18 Caisse nationale du barreau français (CNBF) - Régime de base ................................................................................................. 322 7.19 Fonds commun des accidents du travail (FCAT) ................................................................................................................................ 326 7.20 Fonds commun des accidents du travail agricole (FCATA) ............................................................................................................ 328 7.21 Service de l’allocation de solidarité aux personnes âgées (SASPA) ........................................................................................... 330 7.22 Les autres régimes .......................................................................................................................................................................................... 332

8. Les régimes de retraite complémentaire ...................................................................................... 335

8.1 Vue d’ensemble des régimes complémentaires ................................................................................................................................... 336 8.2 ARRCO .................................................................................................................................................................................................................... 338 8.3 AGIRC ...................................................................................................................................................................................................................... 344 8.4 IRCANTEC .............................................................................................................................................................................................................. 348 8.5 Caisse de retraite du personnel navigant de l’aéronautique civile ............................................................................................... 352 8.6 RSI complémentaire vieillesse et invalidité - décès ............................................................................................................................. 354 8.7 CNAVPL complémentaire vieillesse et invalidité - décès .................................................................................................................. 362 8.8 CNBF - Régime complémentaire vieillesse et invalidité - décès .................................................................................................... 368 8.9 Retraite complémentaire obligatoire des non-salariés agricoles .................................................................................................. 372 8.10 Régime de retraite additionnelle de la fonction publique ............................................................................................................. 374

9. ANNEXES ......................................................................................................................................... 377


Avant-propos

Ce rapport, préparé pour la Commission des comptes de la sécurité sociale du 29 septembre, présente les

comptes prévisionnels du régime général et des régimes de base pour 2014 et 2015 établis sur la base des

hypothèses macroéconomiques retenues par le gouvernement avant prise en compte des dispositions de la loi

de financement pour 2015.

En 2014, le déficit de l’ensemble des régimes de base et du FSV s’élèverait à 15,3 Md€, en réduction de 0,7 Md€

par rapport à 2013, et celui du régime général serait de 11,6 Md€, en recul de 0,9 Md€.

Cette estimation du déficit du régime général en 2014 est plus élevée que la prévision de juillet, retenue dans

le cadre de la loi de financement rectificative de la sécurité sociale, qui était de -13,6 Md€. Cet écart résulte

principalement de l’évolution des recettes, dont l’assiette avait été surestimée. En effet, les prévisions

macroéconomiques du gouvernement ont été fortement revues à la baisse, que ce soit pour l’évolution du PIB

ou celle de la masse salariale.

Si le déficit de la sécurité sociale s’est résorbé de plus de moitié entre 2010, niveau historique suite à la

récession de 2009, et 2014, passant de 32,9 Md€ à 15,3 Md€, cette baisse se fait désormais à un rythme ralenti,

l’apport de recettes nouvelles en 2013 et 2014 compensant seulement la faible évolution spontanée des

recettes du fait d’une croissance économique atone. Si l’évolution des prestations versées par les régimes de

base s’est ralentie au cours des derniers exercices, sous l’effet notamment d’une baisse du rythme d’inflation

qui conduit à une faible revalorisation des pensions et des allocations, le déficit demeure élevé pour chacune

des branches de la sécurité sociale, à l’exception de la branche accidents du travail – maladies professionnelles.

Conformément aux annonces faites par le gouvernement, le projet de loi de financement de la sécurité sociale

pour 2015 prévoit la mise en place d’une prime exceptionnelle de 40 € en 2014 pour les retraités ayant une

pension inférieure à 1 200 €. Cette mesure devrait dégrader de 0,2 Md€ le déficit du FSV pour 2014.

Pour l’année 2015, le compte tendanciel avant toute mesure d’économie prévoit une augmentation du déficit

de 3,6 Md€ pour l’ensemble des régimes de base et du FSV et de 3,1 Md€ pour le régime général. Les mesures

figurant dans les projets de lois de financement (loi de financement de la sécurité sociale et loi de finances)

devraient permettre de réduire ces déficits d’environ 2 Md€ par rapport à leurs niveaux attendus fin 2014 (voir

le complément à la synthèse en page suivante).

***

Mes remerciements vont à tous ceux qui ont contribué à la préparation de ce rapport et plus particulièrement

aux membres de la 6e sous-direction de la direction de la sécurité sociale qui assurent l’essentiel de sa

rédaction.

Christian Charpy

Le 3 novembre 2014

Avant-propos


Les commentaires qui suivent s’appliquent à des comptes prévisionnels pour 2014 et « tendanciels » pour 2015

n’intégrant ni les mesures du PLFSS pour 2015, ni celles du PLF pour 2015. La prise en compte de ces mesures,

notamment les économies sur les dépenses d’assurance maladie et les réformes portant sur la branche famille,

se traduira par une diminution substantielle du déficit des régimes obligatoires de base la sécurité sociale et

du Fonds de solidarité vieillesse, qui s’établira en 2015 à 13,3 Md€ après mesures.

Complément à début novembre 2014

Le tableau ci-dessous présente les comptes du projet de loi de financement de la sécurité sociale pour

2015. Ils n’intègrent pas les modifications qui seront adoptées par le Parlement lors de l’examen du texte.

Pour l’année 2014, le PLFSS pour 2015 prévoit la mise en place d’une prime exceptionnelle de 40€ en 2014

pour les retraités ayant une pension inférieure à 1200€ ce qui dégraderait de 0,2 Md€ le déficit du FSV.

Cette mesure serait partiellement compensée par l’affectation de la fraction de forfait social auparavant

affecté à la section 2 du FSV. En revanche, en 2015, la poursuite de la réforme de la branche famille et des

efforts de maîtrise des dépenses d’assurance maladie permettraient d’améliorer le solde du régime général

de 4,2 Md€ et celui du FSV de 1,4 Md€, réduisant ainsi de près d’un tiers le déficit tendanciel de l’agrégat du

régime général et du FSV prévu en CCSS.

Ces mesures sont partagées entre 4,2 Md€ d’effort sur les dépenses et 1,4 Md€ de recettes supplémentaires

affectées à la sécurité sociale. Les économies sur le champ de l’ONDAM représentent l’essentiel des

réductions de dépenses (3,3 Md€). La poursuite de réforme des dépenses de la branche famille générerait

0,9 Md€ d’économies.

Un certain nombre de mesures des lois financières visent à prendre acte des mesures annoncées dans le

cadre du pacte de responsabilité et votées par la LFRSS pour 2014 en mettant en place les modalités de

compensation de ces pertes de recettes. Les mesures de la LFRSS pour 2014 conduisent à réduire de

5,0 Md€ les recettes de cotisations de la sécurité sociale et de 1,0 Md€ ses recettes fiscales. Ces pertes de

recettes pour la sécurité sociale sont compensées par un transfert de dépenses au budget de l’Etat (transfert

d’une fraction d’aides au logement financées par la CNAF), un transfert de recettes (transfert du

prélèvement de solidarité et diminution de la fraction de TVA nette) et la création d’une recette nouvelle

(prélèvement à la source des caisses de congés payés). Dans le cadre de ces circuits de compensation, le

FSV bénéficierait de 1,2 Md€ de recettes supplémentaires découlant de l’assujettissement à l’impôt sur le

revenu des majorations de pensions pour enfants (loi pour l’avenir des retraites de janvier 2014).

Enfin, le transfert pour sous-déclaration des accidents du travail serait majoré de 0,2 Md€ au bénéfice de la

CNAM et au détriment de la CNAM-AT.

Soldes par branches du régime général, des régimes de base et du FSV en milliards d’euros

Sources : DSS/SDEPF/6A

2014 (p) 2015 (p)

CCSS PLFSS Mesures CCSS PLFSS Mesures

CNAM -6,8 -7,3 -7,3 0,0 -10,5 -6,9 3,5

CNAM-AT 0,6 0,2 0,2 0,0 0,4 0,2 -0,2

CNAV -3,1 -1,6 -1,6 0,0 -1,5 -1,5 0,0

CNAF -3,2 -2,9 -2,9 0,0 -3,2 -2,3 0,9

Régime général -12,5 -11,6 -11,7 -0,1 -14,7 -10,5 4,2

FSV -2,9 -3,6 -3,7 -0,1 -4,3 -2,9 1,4

Régimes de base -13,1 -11,7 -11,7 -0,1 -14,6 -10,3 4,2

Régimes de base et FSV -16,0 -15,3 -15,4 -0,1 -18,8 -13,3 5,6

2013

SYNTHESE


Syn

thè

se

Synthèse

Avertissement : les commentaires relatifs aux évolutions tendancielles pour 2014 et 2015 n’intègrent pas les

mesures susceptibles d’être adoptées dans le cadre du PLFSS et du PLF pour 2015. La prise en compte des

dispositions annoncées comme devant être présentées dans ces projets de lois devrait se traduire par une

diminution du déficit prévisionnel pour 2015.

Une situation économique plus dégradée que prévu

La situation économique mondiale demeure fragile et hétérogène, avec un renforcement de la reprise dans

les pays anglo-saxons, qui peine cependant à se confirmer dans la zone euro et au Japon, tandis que le

ralentissement se poursuit dans les pays émergents.

Les espoirs de reprise de la zone euro du début de l’année 2014 ne se sont pas concrétisés. La croissance a

été négative au deuxième trimestre 2014 avec un recul de l’activité de 0,2% en Allemagne et en Italie, une

stabilité en France, et la poursuite du redressement en Espagne (+ 0,6%). En zone euro, la reprise reste donc

à confirmer. La moindre consolidation budgétaire et les conditions monétaires et financières toujours

favorables constituent des facteurs de soutien à l’activité, mais la dégradation récente des enquêtes de

conjoncture laisse craindre une faiblesse persistante de l’activité. Au total, en 2014, la croissance devrait

atteindre 0,8% au sein de la zone euro, contre 2,1% aux Etats-Unis, 3% au Royaume-Uni et 4,6% dans les

économies émergentes.

La croissance mondiale se renforcerait progressivement en 2015, sous l’influence des pays anglo-saxons, qui

devraient connaître une croissance relativement forte, et d’une légère progression de la croissance dans les

économies émergentes, sans pour autant retrouver les niveaux de la décennie 2000.

La zone euro ne bénéficierait que partiellement du renforcement de la croissance mondiale et son rythme

de croissance (+1,4%) demeurerait significativement inférieur à celui d’avant la crise. De plus des disparités

importantes persisteraient entre économies de la zone euro : l’Allemagne et l’Espagne auraient, en 2015,

une croissance nettement plus soutenue que l’Italie et la France.

Tableau 1 ● Prévisions de croissance en volume en % par an

Sources : FMI et DG Trésor

En France, après une croissance faible en 2012, 2013 s’était achevé avec un PIB en progression de 0,3%,

inférieure à celle de ses principaux partenaires. La prévision de croissance pour 2014 présentée par le

gouvernement dans le cadre du PLF et du PLFSS à l’automne 2013 tablait sur une accélération permettant

d’atteindre 1% en volume avec une inflation prévue à 1,3%. Cette prévision avait été jugée plausible par le

Haut conseil des finances publiques dans son avis du 20 septembre 2013. Elle avait été maintenue dans le

2013 2014 2015

Croissance mondiale 3,0 3,2 3,8

Etats-Unis 2,2 2,1 3,0

Japon 1,5 1,0 0,7

Royaume-Uni 1,7 3,0 2,7

Zone euro -0,4 0,8 1,4

Dont Allemagne 0,5 1,5 1,7

Dont France 0,3 0,4 1,0

Dont Italie -1,9 -0,2 0,9

Dont Espagne -1,2 1,3 1,9

Economies émergentes 4,6 4,6 5,1

SYNTHESE


Syn

thè

se

cadre du PLFR et PLFSS rectificatif de juin 2014, malgré un premier trimestre décevant avec la stagnation du

PIB.

La croissance nulle du second trimestre a conduit le gouvernement à réviser sa prévision de croissance, en

la ramenant à 0,4% dans le cadre du PLF et du PLFSS pour 2015, et à revoir à la baisse sa prévision

d’inflation (estimée désormais à 0,5% contre 1,1% prévue initialement). Dès lors la croissance du PIB en

valeur ne serait plus que de 0,9%, contre 2,2% prévu initialement.

Tableau 2 ● Variation trimestrielle du PIB en volume en % par an

Source : INSEE

Conséquence des faibles niveaux de croissance et d’inflation attendus en 2014, la progression de la masse

salariale devrait être nettement inférieure à la prévision (1,6% attendu pour 2014 contre 2,2% prévu

initialement), entraînant un affaissement significatif des recettes de cotisations sociales et de CSG par

rapport aux prévisions, mais également des recettes fiscales affectées à la sécurité sociale.

L’année 2015 pourrait voir un début de reprise de la croissance, mais à un rythme modéré, avec une

prévision de croissance de 1% et une inflation en léger rebond (0,9%). Cette amélioration serait permise par

la reprise de l’activité dans la zone euro qui reposerait sur un équilibre des politiques budgétaire et

monétaire susceptible de soutenir la demande sans pour autant remettre en cause la trajectoire de

redressement des finances publiques. De même l’accélération de la demande mondiale pourrait accroître la

demande étrangère adressée à la France, notamment grâce au dynamisme des économies américaine et

britannique et à une reprise des économies émergentes, quoiqu’à un rythme de croissance plus modéré

que dans le passé.

Dans ce contexte, la croissance de la masse salariale privée pourrait se redresser légèrement pour atteindre

2%. Ce niveau de croissance prévue reste cependant inférieur à celui constaté en 2011 (3,6%) et même 2012

(2,1%). Le dynamisme des recettes des organismes de sécurité sociale devrait en être affecté.

Graphique 1 ● Evolution du PIB et de la masse salariale du secteur privé en% par an

Source : INSEE et ACOSS

2013 T1 2013 T2 2013 T3 2013 T4 2014 T1 2014 T2 2013 2014 (acquis)

PIB en volume -0,1 0,6 -0,1 0,2 0,0 0,0 0,3 0,3

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

(p)

2015

(p)

PIB

Masse salariale

SYNTHESE


Syn

thè

se

Les nouvelles prévisions de croissance pour 2014 et 2015, nettement inférieures à celles associées au

programme de stabilité et de croissance (respectivement 1% et 1,5%) remettent en cause la trajectoire de

retour à l’équilibre des finances publiques et celle des organismes de sécurité sociale, telle qu’elle a été

présentée en annexe à la LFSS rectificative pour 2014.

Le déficit de la sécurité sociale ne baisse quasiment pas en 2014

Conséquence de la révision à la baisse de la croissance et de l’inflation, la réduction du déficit de la sécurité

sociale qui était attendu pour 2014 n’aura pas lieu. Le déficit de l’ensemble des régimes de base et du FSV

s’élèverait à 15,3 Md€, soit une réduction d’à peine 0,7 Md€ alors que le déficit avait reculé de 3,2 Md€ en

2013, 3,4 Md€ en 2012 et 13,3 Md€ en 2011.

Tableau 3 ● Solde des régimes de base et du FSV de 2010 à 2015 en milliards d’euros

En l’absence de toutes mesures nouvelles en dépenses et en recettes, le déficit cumulé du régime général et

du FSV devrait rester quasi stable, passant de 15,4 Md€ en 2013 à 15,2 Md€ en 2014. Par rapport à la LFSS

rectificative de l’été, le solde prévu s’est ainsi dégradé de 1,9 Md€ dont 1,8 Md€ pour le régime général et

0,1 Md€ pour le FSV.

Tableau 4 ● Solde du régime général et du FSV de 2010 à 2015 en milliards d’euros

Régime général : un déficit en léger retrait par rapport à 2013

Comme en 2013, le déficit du régime général ne se réduirait que faiblement en 2014, passant de 12,5 Md€ à

11,6 Md€. Seules les branches famille et vieillesse verraient leur situation s’améliorer avec une réduction du

déficit de la CNAV (1,6 Md€ en 2014 contre 3,1 Md€ en 2013) et, de manière beaucoup plus modeste, de la

CNAF (2,9 Md€ en 2014 contre 3,2 Md€ l’année précédente).

En revanche, comme en 2013, et malgré un ONDAM quasiment respecté, le déficit de la branche maladie du

régime général s’accroîtrait de 0,5 Md€ pour atteindre 7,3 Md€ en 2014. Par rapport à la prévision de la

LFRSS d’août dernier, la dégradation serait de 1,2 Md€.

Fonds de solidarité vieillesse : un déficit accru

Hors mesures nouvelles pouvant intervenir pour 2014, le déficit du FSV s’élèverait à 3,6 Md€, soit une

progression de 0,7 Md€ par rapport à 2013, et en aggravation de 0,1 Md€ par rapport à la prévision de la

loi rectificative d’août dernier. Cette dégradation résulterait d’une détérioration des recettes de 0,1 Md€,

malgré un surcroît de recettes lié à des résultats meilleurs qu’attendu du RSI qui dégagent des ressources

2010 2011 2012 2013 2014 (p) 2015 (t)

Régime général -23,9 -17,4 -13,3 -12,5 -11,6 -14,7

Autres régimes de base -1,6 -1,7 -1,8 -0,6 -0,1 0,2

Tous régimes de base -25,5 -19,1 -15,1 -13,1 -11,7 -14,6

FSV -8,9 -3,4 -4,1 -2,9 -3,6 -4,3

Tous régimes de base + FSV -32,9 -22,6 -19,2 -16,0 -15,3 -18,8

2010 2011 2012 2013 2014 (p) 2015 (t)

Maladie -11,6 -8,6 -5,9 -6,8 -7,3 -10,5

Accidents du travail -0,7 -0,2 -0,2 0,6 0,2 0,4

Retraite -8,9 -6,0 -4,8 -3,1 -1,6 -1,5

Famille -2,7 -2,6 -2,5 -3,2 -2,9 -3,2

Régime général -23,9 -17,4 -13,3 -12,5 -11,6 -14,7

FSV -4,1 -3,4 -4,1 -2,9 -3,6 -4,3

Vieillesse y compris FSV -13,0 -9,5 -8,9 -6,0 -5,2 -5,8

Régime général + FSV -28,0 -20,9 -17,5 -15,4 -15,2 -19,0

SYNTHESE


Syn

thè

se

supplémentaires de CSSS pour le FSV, et d’une progression de 0,6 Md€ des dépenses liées à l’aggravation

des charges liées à la prise en charge des cotisations des demandeurs d’emploi.

Les mesures récentes annoncées par le gouvernement en faveur des retraites modestes (inférieures à

1 200 €) devraient néanmoins dégrader le déficit du FSV en 2014.

Autres régimes de base

Les autres régimes de base voient le situation financière s’améliorer quelque peu, avec un quasi équilibre

prévu en 2014. L’essentiel de l’amélioration résulte du régime des exploitants agricoles dont le déficit se

réduit de 0,5 Md€ du fait d’une intégration financière accrue au sein du régime général, et de la CNRACL

dont les recettes de cotisation progressent de plus 7% en 2014, du fait de la poursuite de la majoration des

taux de cotisation engagée depuis 2010.

Tableau 5 ● Principaux régimes de base autres que le régime général 2010-2015 en milliards d’euros

En 2015, avant mesures nouvelles, une augmentation des déficits de 3,5 Md€

Le compte tendanciel 2015 est établi avant mesures nouvelles et sur la base des hypothèses macro-

économiques communes au PLF et PLFSS (cf. annexe).

La persistance d’une croissance modérée et d’une progression réduite de la masse salariale devrait

conduire, avant mesures nouvelles prévues dans le PLFSS et le PLF, à une dégradation sensible des comptes

de la sécurité sociale dont le déficit global atteindrait 18,8 Md€ en 2015.

Le déficit du régime général s’accroîtrait de 3,1 Md€

Hors mesures nouvelles décidées en LFSS pour 2015, le déficit du régime général s’accroîtrait fortement

pour atteindre 14,7 Md€, résultant d’une progression forte des dépenses (+3,8%) alors que les recettes

n’augmenteraient que de 3,0%.

L’essentiel de la dégradation des comptes serait imputable à la branche maladie du régime général, dont le

déficit progresserait de 3,2 Md€ pour atteindre 10,5 Md€. Cette prévision repose sur une progression

tendancielle de l’ONDAM fixée à 3,9% et avant les mesures de maîtrise qui doivent permettre de ramener sa

progression à 2,1%.

A l’inverse, les autres branches du régime général verraient leur solde se stabiliser, à l’exception de la

branche famille dont le déficit se détériorait légèrement, passant de 2,9 Md€ à 3,2 Md€, avant les mesures

nouvelles annoncées comme devant être présentées dans le PLFSS concernant la branche famille.

Le déficit du FSV s’aggraverait sensiblement

En 2015, le FSV verrait son déficit se dégrader fortement pour atteindre 4,3 Md€ en raison d’une forte

contraction de ses recettes (-8,7%), supérieure à celle de ses dépenses (-3,9%). Ces évolutions sont pour une

large partie la conséquence de la suppression progressive de la CSSS et de l’intégration financière du RSI au

sein du régime général qui conduit à priver le FSV des ressources résiduelles de CSSS.

Au total, hors mesures nouvelles, le déficit cumulé du RG et du FSV s’accroîtrait de 3,8 Md€ en 2014.

2011 2012 2013 2014 (p) 2015 (t)

Exploitants agricoles -1,3 -1,1 -0,7 -0,2 -0,1

CNRACL/FATIACL -0,3 -0,4 -0,1 0,2 0,2

CANSSM -0,2 0,0 -0,1 -0,1 -0,1

CNAVPL -0,1 -0,1 0,1 0,1 0,2

Autres régimes 0,1 -0,2 0,2 -0,1 0,0

Régimes de base autres que le RG -1,7 -1,8 -0,6 -0,1 0,2

SYNTHESE


Syn

thè

se

Les autres régimes de base seraient à l’équilibre

La situation financière des autres régimes de base continuerait de s’améliorer avec un excédent de 0,2 Md€,

mais cette amélioration résulterait largement des mécanismes d’intégration financière accru entre les autres

régimes de base et le régime général, qui conduisent à faire supporter à ce dernier les déficits des autres

régimes.

Tableau 6 ● Croissance des produits nets et charges nettes du régime général

Les recettes en 2013 et 2014

Les recettes du régime général se sont élevées à 449,8 Md€ en 2013, soit une hausse de 3,1% par rapport à

2012. Elles devraient croître de 2,6% en 2014 pour atteindre 461,3 Md€. Les cotisations représentent 55% de

l’ensemble des produits reçus par les régimes de base, la CSG 16%, et les impôts, taxes et autres

contributions sociales hors CSG 12%.

Les recettes issues des cotisations sociales ont progressé de 4% en 2013, principalement en raison la baisse

du montant des exonérations, en particulier à l’impact en année pleine de la modification du dispositif

d’exonération de cotisations sur les heures supplémentaires. En 2014, les cotisations nettes des régimes de

base devraient s’élever à 251,8 Md€, soit une hausse de 2,4%, supérieure à celle de la masse salariale du

secteur privé. Cette plus forte progression s’explique principalement par les hausses des taux de cotisations

retraite (0,1 point pour la cotisation plafonnée et 0,3 point pour la cotisation déplafonnée), dont l’impact est

toutefois atténué par la baisse de 0,15 point du taux de cotisation famille décidée lors de la LFSS pour 2014.

Les recettes nettes de CSG ont augmenté de 1% en 2013 soit 2,9 points de moins que l’année précédente.

Ce ralentissement est principalement imputable à celui de la CSG sur les revenus d’activité qui représente

70% du total et dont la croissance n’a été que de 0,9% en 2013.

Les recettes de CSG s’élèveraient à 91,5 Md€ en 2014 (+0,8% par rapport à 2013). La CSG sur les revenus

d’activité progresserait de 1,3% en 2014. Celle sur les revenus de remplacement, qui avait augmenté de

4,6% en 2013, devrait progresser deux fois moins vite en 2014. Enfin, le rendement de la CSG sur les

revenus du capital continuerait de baisser en 2014.

8,8 Md€ de contributions sociales et 46,1 Md€ d’impôts et taxes ont été affectés aux régimes de base en

2013. Ces recettes devraient croître fortement en 2014.

Les contributions de l’Etat se sont élevées à 3,2 Md€ en 2013. Elles sont composées de la compensation des

exonérations ciblées de cotisations prises en charge par dotation budgétaire de l’Etat. Elles représentent 1%

des recettes des régimes de base de sécurité sociale et ont diminué de 1,3% en 2013. Les exonérations

compensées par l’Etat devraient diminuer de 2,5% en 2014.

Les transferts consolidés, en hausse de 4% en 2013, représentent 29,3 Md€ en 2013, soit 7% des produits.

Ils devraient augmenter de 2% en 2014,

2010 2011 2012 2013 2014 (p) 2015 (t)

Charges nettes 2,4% 2,8% 2,9% 2,7% 2,4% 3,8%

Produits nets 1,3% 5,3% 4,4% 3,1% 2,7% 3,0%

Ecart -1,1% 2,5% 1,5% 0,4% 0,4% -0,8%

SYNTHESE


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se

Les prestations du régime général en 2014

Tableau 7 ● Progression des prestations nettes du régime général par branche

Les prestations de retraite

Les prestations légales nettes servies par l’ensemble des régimes de base se sont élevées à 211,5 Md€ en

2013 et atteindraient 215,5 Md€ en 2014.

En 2013, les départs en retraite ont rebondi significativement avec 686 000 liquidations, soit une hausse de

20,5% du flux de départs (569 000 en 2012).

Cette augmentation du nombre de départs s’explique par les effets de la réforme de 2010, qui occasionne

des flux annuels de départs heurtés, avec un point haut en 2013, et une fin de montée en charge en 2017. A

cet effet, est venue s’ajouter la hausse des départs anticipés qui s’est poursuivie en 2013, avec près de

146 000 départs estimés (+69,8% par rapport à 2012), notamment sous le plein effet du nouveau dispositif

entré en vigueur au 1er

novembre. Ainsi, les départs anticipés ont représenté plus d’un cinquième du flux

global de départs en 2013.

En 2013, la croissance des prestations légales nettes s’est légèrement accélérée (+4,0% après +3,9% en

2012), en dépit d’une revalorisation des pensions inférieure de 0,6 point (+1,5% en moyenne annuelle,

contre +2,1% en 2012).

En 2014, les dépenses de prestations ralentiraient, le nombre d’assurés partant en retraite au régime

général (y compris retraite anticipée) s’élèverait à 659 000 (après 686 000 en 2013), soit une réduction de

3,9%. Compte tenu de ces effets, et d’une moindre revalorisation prévue des pensions, la progression des

dépenses de prestations légales de la CNAV serait inférieure à 2,5%

En conséquence, les prestations nettes progresseraient moins rapidement qu’en 2013 (+2,3%), sous l’effet

conjugué de la moindre revalorisation prévue des pensions et du recul de l’âge légal de départ en retraite

Les prestations familiales

La dépense des prestations familiales a retrouvé en 2013 un rythme de progression (+1,9%) proche de celui

de 2011 (+1,6%), après la nette accélération en 2012 (+2,8%). Ces prestations n’augmenteraient que de

1,2% en 2014.

La faible prévision d’inflation pour l’année 2014 retenue par la Commission économique de la nation en

mars 2014 (1,1%) et l’écart de prévision au titre de l’inflation 2013 (0,7% réellement observé contre 1,2% au

moment de la revalorisation) ont conduit à une revalorisation de 0,6% au 1er

avril soit une évolution en

moyenne annuelle de la BMAF de 0,75%. Compte tenu d’une nouvelle prévision d’inflation 2014 de 0,5%, la

revalorisation au 1er

avril 2015 devrait apporter un correctif à l’inflation 2014 et n’être que de 0,3%, soit une

évolution en moyenne annuelle de la BMAF de 0,4%, réduisant d’autant l’effet prix de l’évolution, des

prestations familiales.

Par ailleurs, l’évolution spontanée des prestations en volume expliquerait 0,4 point de la progression de la

dépense en 2014. Pour la première fois depuis sa création (en 2004), la PAJE a été stable en volume en 2013

et le resterait en 2014 ; elle augmenterait légèrement en volume en 2015, mais les aménagements décidés

en LFSS pour 2014 conduiraient à une baisse des prestations en valeur.

Md€ % Md€ % Md€ % Md€ % Md€ %

Maladie 144,9 2,8% 148,9 2,7% 152,5 2,5% 156,9 2,9% 163,5 4,2%

Accidents du travail 7,9 2,8% 8,0 1,0% 8,0 -0,5% 8,2 3,1% 8,4 2,3%

Retraite 97,8 4,6% 101,6 3,9% 105,6 4,0% 108,0 2,3% 110,7 2,5%

Famille 34,7 1,5% 35,7 3,0% 36,6 2,4% 37,0 1,1% 37,3 0,9%

Régime général 285,4 3,3% 294,2 3,1% 302,7 2,9% 310,1 2,5% 319,9 3,1%

2014 (t)2011 2012 2013 2014 (p)

SYNTHESE


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se

L’ONDAM

En 2013, les dépenses dans le champ de l’ONDAM se sont élevées à 173,8 Md€, soit une sous-exécution

d’environ 1,7 Md€ par rapport à l’objectif voté. Ces montants ont été revus à la baisse de 265 M€ par

rapport à la CCSS de juin du fait de la révision à la baisse des provisions comptables. Par rapport à l’année

précédente, l’ONDAM en 2013 évolue de 2,2%. Cette progression résulte d’évolutions contrastées entre les

dépenses de soins de ville et les dépenses hospitalières.

En effet, les dépenses de soins de ville n’ont que faiblement progressé (1,7%) et ont été inférieures de

1,3 Md€ à l’objectif fixé. En revanche, même si elles sont également inférieures à l’objectif de près de

0,4 Md€, les dépenses hospitalières ont été plus dynamiques, affichant un taux de progression de 2,3% par

rapport à 2013, en raison des dépassements enregistrés par les établissements anciennement sous dotation

globale, qui ont pu être compensés par des réalisations à la baisse pour les cliniques privées et l’annulation

de crédits mis en réserve ou non délégués.

En 2014, les dépenses dans le champ de l’ONDAM devraient connaître un léger dépassement (environ

100 M€) par rapport à l’objectif révisé à la baisse par la loi de financement rectificative pour 2014. En effet,

la prévision retenue en juin dernier tablait sur une sous-exécution de 0,8 Md€ de l’ONDAM 2014 par

rapport à l’objectif initial voté en LFSS 2014. La LFRSS de juin a rectifié l’ONDAM 2014 pour tenir compte de

l’intégralité des 0,8 Md€ de sous-exécution prévisionnelle.

Plusieurs éléments nouveaux concernant à la fois les réalisations de 2013 et la dynamique des dépenses

observées sur les premiers mois de 2014 conduisent à revoir à la hausse la prévision des dépenses.

Les dépenses de soins de ville devraient s’établir cette année à 81,0 Md€, en hausse de 3,2% par rapport à

la réalisation de 2013, soit une dépense supérieure de 0,4 Md€ par rapport au sous-objectif rectifié pour

2014. Ce dépassement résulte essentiellement des dépenses de produits de santé et d’indemnités

journalières qui connaissent depuis le début de l’année des évolutions plus rapides qu’initialement anticipé.

Les dépenses de médicaments progressent de manière plus marquée depuis la fin du premier semestre,

suite à la diffusion des nouveaux traitements contre l’hépatite C et les dépenses de dispositifs médicaux ont

une dynamique supérieure à la prévision retenue pour la construction de l’ONDAM. Enfin, un rebond

important est constaté sur les indemnités journalières : l’augmentation de la dépense s’explique par celle

des arrêts de travail, l’effet prix résultant de la hausse de la masse salariale restant, pour sa part, contenu

depuis le début de l’année.

La révision de la dynamique des dépenses totales attendues des soins de ville en 2014 induit environ

600 M€ de dépassement, minorés cependant par 200 M€ d’effet de base 2013, soit une sur-exécution totale

du sous-objectif soins de ville de 400 M€.

Graphique 2 ● Evolution des dépenses entrant dans le champ de l’ONDAM

1,5%

4,0%

2,6%

5,6% 5,6%

7,1%

6,4%

4,9%

4,0%

3,2%

4,0%

3,5% 3,6%

2,6%

2,7%

2,3% 2,2%

2,7%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

(p)

SYNTHESE


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se

Comme en 2013, les dépenses des établissements de santé demeurent dynamiques, notamment celles des

établissements anciennement sous dotation globale. Avant mobilisation d’une partie des réserves

prudentielles constituées en début d’année, les dépenses pourraient être ainsi supérieures de 190 M€ aux

sous-objectifs hospitaliers votés en LFRSS.

Une utilisation partielle des mises en réserve hospitalières permettra de sécuriser une sous-exécution de

50 M€ sur les sous-objectifs des établissements de santé. De même une rectification de la comptabilisation

à tort de certaines dépenses (50 M€) du régime d’Alsace-Moselle dans les sous-objectifs hospitaliers

permettra de constater une sous exécution supplémentaire d’un montant équivalent.

Enfin, une moindre réalisation de l’objectif global de dépenses médico-sociales permettra une mise en

réserve de 100 M€ qui pourront être restitués à l’assurance maladie. De même les dépenses du FIR et des

autres modes de prises en charge devraient être inférieures de 100 M€ aux sous-objectifs votés.

Ainsi, avant mesures correctrices éventuelles, l’ONDAM en 2014 devrait présenter un dépassement de

l’ordre de 100 M€. Compte tenu de la révision à la baisse de la base de dépenses 2013, le taux de

progression des dépenses exécutés dans le champ de l’ONDAM s’élèverait à 2,7% contre 2,4% initialement

attendu.

En 2015, avant économies, les dépenses dans le champ de l’objectif national de dépenses d’assurance

maladie progresseraient de 3,9% en 2015. Ce taux intègre l’évolution prévisible des prestations

remboursées compte tenu de la prévision d’exécution de l’objectif pour 2014et des tendances de moyen

terme ainsi que les mesures nouvelles de dépenses prévues pour 2015 (plans de santé publique,

revalorisations…). Il comprend également les effets report des mesures mises en œuvre en 2014.

L’objectif pour 2015 qui sera présenté en PLFSS correspond quant à lui à une progression des dépenses de

2,1% à champ constant. Pour atteindre cet objectif cible, un montant global d’économies de 3,2 Md€ est

attendu en 2015.

Les résultats des branches du régime général en 2015 avant mesures nouvelles

La branche maladie

Malgré des dépenses maîtrisées, le déficit de la CNAM s’est creusé de 0,9 Md€ en 2013 en raison d’un net

ralentissement de la progression des recettes. Les prestations de la branche maladie dans le champ de

l’ONDAM, qui représentent 87% des charges nettes de la CNAM, ont faiblement progressé en 2013 (+2,3%

après +2,8% en 2012). Leur évolution modérée reflète la sous-exécution de l’ONDAM 2013. Les autres

charges ont augmenté en 2013, tirées principalement par la croissance des prestations d’invalidité (qui se

poursuivrait en 2014 et en 2015) et la hausse des dotations aux fonds hospitaliers. En 2014, les prestations

entrant dans le champ de l’ONDAM servies par la CNAM devraient progresser de 2,6% sous l’hypothèse

d’un léger dépassement de l’ONDAM de 0,1 Md€ par rapport à l’objectif voté en LFRSS. Le sur-

provisionnement de 0,2 Md€ inscrit dans les comptes 2013 vient toutefois minorer d’autant les charges de

2014. En 2015, sans mesures nouvelles, les prestations du champ de l’ONDAM de la CNAM connaîtraient

une évolution tendancielle estimée à 4,4%. En 2015, les transferts versés par la CNAM seraient en forte

hausse, suite à l’adossement du RSI au régime général décidé dans le cadre de la LFRSS pour 2014.

Les produits nets de la CNAM, qui avaient bénéficié en 2012 de l’apport de recettes nouvelles, ont vu leur

progression s’atténuer fortement en 2013 (1,9% après 4,6% en 2012) en raison d’un ralentissement très

marqué de la CSG nette (0,7% après 4,0% en 2012) ainsi que des recettes fiscales. En 2014, la croissance des

produits nets devrait s’accélérer (+2,2%) mais à rythme inférieur à celui des charges nettes (+2,5%).

L’affectation d’une fraction supplémentaire de TVA nette et l’attribution d’une fraction du prélèvement

social sur les revenus du capital feraient en effet plus que compenser la baisse de la CSG nette et la perte du

forfait social, des prélèvements sur les stocks options et sur les jeux de 2014. En 2015, la mise en place du

pacte de responsabilité se traduirait par un ralentissement des recettes de cotisations, lié au renforcement

des allégements généraux, et par l’affectation d’une fraction de CSSS. En attente des dispositions du PLFSS

pour 2015 qui préciseront les modalités de compensation pour la CNAM des coûts induits par le pacte de

responsabilité (hausse des allégements généraux et équilibrage du RSI) une recette fiscale permettant de

neutraliser ces opérations a été inscrite dans les prévisions 2015. Par ailleurs, la CSG serait dynamique

compte tenu des modalités de sa répartition entre les régimes maladie.

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se

Compte tenu de ces évolutions, le solde de la branche maladie se dégraderait de 0,5 Md€ en 2014 et de

3,2 Md€ en 2015.

Tableau 8 ● Charges et produits de la branche maladie du régime général en millions d’euros

Source : DSS/SDEPF/6A

La branche accidents du travail – maladies professionnelles

La CNAM AT-MP a renoué avec les excédents en 2013, grâce à une augmentation des produits nets et une

baisse de charges nettes. La croissance des produits s’explique par la hausse du taux de cotisation moyen

de la branche, mais également par un accroissement important des produits nets de recours contre tiers.

Les charges ont diminué en raison d’une baisse de la dotation au FIVA et, dans une moindre mesure, des

prestations sociales.

En 2014, l’excédent de la CNAM AT-MP devrait se réduire sensiblement suite à un net ralentissement dans

la progression des recettes et à une croissance soutenue des charges, en lien avec la hausse importante de

la dotation au FIVA. En 2015, la croissance des produits serait plus rapide que la hausse des charges

permettant ainsi une amélioration du solde de 0,2 Md€ par rapport à 2014.

Tableau 9 ● Evolution des charges et des produits nets de la CNAM-AT en millions d’euros


2012 % 2013 % 2014 (p) % 2015 (t) %

Charges nettes 160 894 2,6 164 802 2,4 168 868 2,5 176 921 4,8

Prestations sociales nettes 150 123 2,9 153 623 2,3 157 961 2,8 164 486 4,1

Prestations nettes entrant dans le champ de l'ONDAM 139 829 2,8 142 990 2,3 146 772 2,6 153 190 4,4

Prestations nettes hors ONDAM 10 294 4,0 10 632 3,3 11 189 5,2 11 296 1,0

Transferts nets 4 542 -2,0 4 802 5,7 4 590 -4,4 6 026 31,3

Transferts vers les régimes de base 2 800 -4,4 2 804 0,2 2 748 -2,0 3 956 43,9

Autres transferts 1 742 2,1 1 998 14,7 1 842 -7,8 2 070 12,4

Charges de gestion courante 5 884 0,4 5 989 1,8 5 908 -1,4 5 925 0,3

Autres charges nettes 345 0,1 387 12,4 409 5,7 483 18,1

Produits nets 155 042 4,6 158 015 1,9 161 551 2,2 166 448 3,0

Cotisations, impôts et taxes nets 150 106 4,5 152 155 1,4 155 348 2,1 160 617 3,4

Cotisations sociales nettes 72 577 2,4 74 016 2,0 75 493 2,0 76 726 1,6

Cotisations prises en charge par l'Etat 1 066 -1,5 1 011 -5,2 986 -2,5 932 -5,4

CSG nette 55 018 4,0 55 428 0,7 54 748 -1,2 56 152 2,6

Impôts, taxes et autres contributions sociales 21 444 14,5 21 700 1,2 24 121 11,2 26 806 11,1

Transferts nets 2 628 9,0 3 121 18,7 3 255 4,3 3 079 -5,4

Transferts des régimes de base 1 703 11,1 2 073 21,8 2 044 -1,4 1 977 -3,3

Autres transferts 926 5,3 1 047 13,1 1 211 15,6 1 102 -9,0

Autres produits nets 2 307 6,2 2 739 18,7 2 948 7,6 2 752 -6,7

Résultat net -5 852 -6 787 -7 317 -10 473

2012 % 2013 % 2014 (p) % 2015 (p) %

Charges nettes 11 698 1,2 11 333 -3,1 11 827 4,4 11 901 0,6

Prestations sociales nettes 8 774 7,9 8 697 -0,9 8 900 2,3 9 048 1,7

Prestations légales nettes 7 996 1,0 7 958 -0,5 8 208 3,1 8 393 2,3

Autres prestations 777 ++ 739 -4,9 693 -6,3 655 -5,4

Transferts nets 2 009 -20,6 1 711 -14,8 2 015 17,8 1 934 -4,0

Transferts entre organismes 1 689 30,9 1 563 -7,4 1 553 -0,7 1 526 -1,7

Participations aux financements de fonds et organismes 320 -- 147 -- 462 ++ 408 -11,6

Autres charges nettes 916 1,8 925 1,0 913 -1,4 919 0,7

Produits nets 11 524 1,6 11 971 3,9 12 050 0,7 12 305 2,1

Cotisations nettes, impôts et produits affectés 11 262 2,1 11 637 3,3 11 781 1,2 12 037 2,2


Contributions, impôts et taxes 293 -1,0 117 -- 113 -3,1 154 36,1

Autres 11 -7,0 13 22,7 15 10,7 14 -4,7

Autres produits nets 263 -14,1 335 27,4 268 -19,8 268 0,1

Résultat net -174 638 222 404

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La branche retraite

En 2013, le déficit de la CNAV s’est élevé à 3,1 Md€ (après 4,8 Md€ en 2012), soit une amélioration de

1,6 Md€. Le déficit se réduirait également en 2014 et en 2015 pour atteindre respectivement 1,6 Md€ et

1,5 Md€.

Les charges nettes de la branche ont progressé plus rapidement en 2013 (+3,9% après +3,5% en 2012).

L’augmentation des effectifs de retraités, liée aux évolutions non linéaires des flux de départs en retraite

suite à la réforme de 2010, a été partiellement compensée par une moindre revalorisation des pensions.

L’accélération des charges nettes est également imputable aux transferts de compensation généralisée

vieillesse, qui ont crû de 8,5% en 2013. En 2014 et 2015, les moindres départs en retraite et les effets

particulièrement faibles en moyenne annuelle des revalorisations des pensions, liés à la faible inflation et au

décalage de 6 mois de la date de la revalorisation issu de la loi du 20 janvier 2014, limiteraient la

progression des prestations sociales (respectivement +2,3% et +2,5%). L’intégration du RSI au régime

général à compter de 2015 viendrait toutefois alourdir les charges de la CNAV (+3,6%).

Les produits nets sont restés dynamiques en 2013 (+5,7% après +4,9% en 2012), notamment grâce aux

mesures nouvelles. Les cotisations sociales nettes ont fortement progressé sous l’effet de la hausse du taux

de cotisation entrée en vigueur au 1er

novembre 2012 et la suppression des exonérations de cotisations

sociales sur les heures supplémentaires. L’affectation d’une fraction du forfait social et la majoration du taux

de prélèvement social sur les revenus du capital contribuent fortement à la hausse des produits. Ces effets

sont renforcés par une progression des transferts, notamment les prises en charge de cotisations au titre du

chômage. En 2014 et 2015, les hausses de taux de cotisation prévues par le décret du 2 juillet 2012 et la loi

du 20 janvier 2014 permettraient aux cotisations de croître de 3,7% et 2,7% respectivement. En outre, les

recettes fiscales augmenteraient considérablement en 2015, la CNAV étant bénéficiaire d’une fraction de

CSSS et d’une recette fiscale transférée par l’Etat de manière à compenser l’impact sur ses charges de

l’adossement du RSI au régime général. Enfin, les transferts perçus par la CNAV progresseraient de 2,8% en

2014, reflétant essentiellement les prises en charge de cotisations au titre du chômage, et diminueraient de

1,2% en 2015 en raison d’une modification du calcul du transfert chômage entre le FSV et les régimes

vieillesse.

Tableau 10 ● Charges et produits de la branche retraite du régime général en millions d’euros

Source : DSS/SDEPF/6A - CNAV

2012 % 2013 % 2014 (p) % 2015 (p) %

Charges nettes 110 238 3,5 114 554 3,9 116 707 1,9 120 871 3,6

Prestations sociales nettes 101 953 3,9 105 901 3,9 108 324 2,3 111 010 2,5

Prestations légales nettes 101 578 3,9 105 598 4,0 108 033 2,3 110 717 2,5

Prestations extralégales nettes 374 9,6 303 -19,0 291 -4,0 293 0,7

Transferts nets 6 834 -0,4 7 151 4,6 6 922 -3,2 8 374 21,0

Transferts entre organismes 6 791 -0,4 7 108 4,7 6 877 -3,2 8 329 21,1

Transferts des régimes de base avec les fonds 43 2,2 44 1,4 44 1,3 45 0,9

Autres charges nettes 1 451 -4,4 1 502 3,5 1 462 -2,6 1 487 1,7

Produits nets 105 451 4,9 111 415 5,7 115 085 3,3 119 374 3,7

Cotisations, contributions et impôts nets 78 066 4,2 82 708 5,9 85 592 3,5 90 259 5,5


Cotisations prises en charge par l’État nettes 887 -3,3 934 5,4 948 1,5 902 -4,9

Contributions, impôts et taxes 11 201 6,6 12 251 9,4 12 575 2,6 15 328 21,9

Transferts nets 27 112 7,1 28 479 5,1 29 285 2,8 28 907 -1,3

Transferts entre régimes de base 6 409 3,2 6 918 7,9 7 037 1,7 7 392 5,0

Transferts des régimes de base avec les fonds 20 704 8,4 21 561 4,1 22 248 3,2 21 514 -3,3

Autres produits nets 273 6,5 228 -19,6 208 -8,9 208 0,4

Résultat net -4 787 -3 139 -1 622 -1 497

SYNTHESE


Syn

thè

se

La branche famille

En 2013, le déficit de la CNAF s’est dégradé de 0,7 Md€ par rapport à 2012. En effet, les charges nettes de la

CNAF, tirées notamment par un transfert dynamique (+7,7%) à la CNAV au titre de l’assurance vieillesse des

parents au foyer (AVPF), ont augmenté plus rapidement (+2,8%) que les produits nets (+1,5%) qui ont pâti

de la conjoncture économique.

En 2014, la croissance des produits nets (+3%) serait plus rapide que celle des charges nettes (+2,2%)

contenue par la faible inflation, permettant ainsi une amélioration du solde de 0,3 Md€ par rapport à 2013.

L’affectation de recettes fiscales et d’une fraction plus importante de CSG a permis de compenser la baisse

du taux de cotisation de 5,4% à 5,25% mais également d’affecter à la CNAF le rendement lié à la réforme du

quotient familial dans le calcul de l’impôt sur le revenu.

En 2015, en dépit de charges toujours moins dynamiques (+1,9%), la progression des produits nets de la

branche (+1,5%) serait insuffisante pour réduire le déficit, qui retrouverait quasiment son niveau de 2013.

Par ailleurs, si la structure des produits nets est profondément modifiée en 2015 par la mise en place du

pacte de responsabilité, cela n’affecte pas le solde de la branche.

Tableau 11 ● Charges et produits de la branche famille du régime général en millions d’euros

Source : DSS/SD EPF/6A.

Le FSV

Après s’être dégradé en 2012, le solde du FSV s’est amélioré de près de 1,3 Md€ en 2013 pour atteindre

-2,9 Md€. Le déficit du fonds augmenterait à nouveau en 2014 en 2015 (-3,6 Md€ et 4,3 Md€

respectivement).

Les charges nettes ont progressé moins rapidement en 2013 (+4,5% après +7,5% en 2012). Les prises en

charge de cotisations ont fortement crû (+7,1%), reflétant la situation macroéconomique et le niveau élevé

du chômage. Les prises en charge de prestations ont stagné en 2013, contrastant avec le dynamisme de

2012 résultant des dépenses versées au titre du minimum contributif. En 2014 et 2015, l’évolution des

dépenses nettes du fonds (+3,3% et -3,9%) resterait étroitement liée aux prises en charge de cotisations au

titre du chômage. Ces dernières chuteraient en 2015 en raison d’une modification du calcul du transfert.

Les produits nets ont fortement augmenté en 2013 (+14,5%), suite à l’affectation de nouvelles recettes. La

CSG nette a progressé de +5,3%, sous l’effet de l’augmentation de 0,036 point du taux de CSG affecté au

FSV. Par ailleurs, la réforme du financement du régime des travailleurs indépendants décidée en LFSS pour

2013 a permis de libérer un montant plus élevé de CSSS. Enfin, l’augmentation du taux du forfait social

(passant de 8 à 20%), jouant en année pleine, a entraîné une hausse de 0,8 Md€ de cette recette. En 2014,

les recettes diminueraient légèrement : le surplus de CSG et de recettes fiscales compenserait la perte de

1 Md€ liée à la baisse de la fraction du forfait social qui est affectée au fonds. En 2015, les produits

2011 2012 % 2013 % 2014 (p) % 2015 (p) %

Charges nettes 54 568 56 275 3,1 57 826 2,8 59 120 2,2 60 227 1,9

Prestations sociales nettes 42 654 44 160 3,5 45 223 2,4 46 199 2,2 47 116 2,0

Prestations légales nettes 34 696 35 731 3,0 36 583 2,4 36 979 1,1 37 308 0,9

Prestations extralégales nettes 3 888 4 209 8,3 4 211 0,0 4 672 11,0 5 107 9,3

Financement du FNAL 4 070 4 220 3,7 4 430 5,0 4 548 2,7 4 701 3,4

Transferts nets 9 207 9 380 1,9 9 829 4,8 9 829 0,0 10 032 2,1

Autres charges nettes 2 707 2 736 1,1 2 773 1,4 3 092 11,5 3 079 -0,4

Produits nets 51 978 53 772 3,5 54 593 1,5 56 209 3,0 57 058 1,5

Cotisations, impôts et taxes 51 139 52 903 3,5 53 707 1,5 55 363 3,1 56 194 1,5

Cotisations sociales nettes 33 566 34 577 3,0 34 985 1,2 34 772 -0,6 31 876 -8,3

Cotisations prises en charges par l'Etat nettes 528 522 -1,1 551 5,6 529 -4,1 500 -5,3

CSG nette 9 265 9 676 4,4 9 753 0,8 10 612 8,8 10 868 2,4

Impôts, taxes et contributions sociales 7 780 8 127 4,5 8 418 3,6 9 450 12,3 12 950 37,0

Transferts nets 305 336 10,4 342 1,6 346 1,3 353 2,0

Autres produits nets 535 533 -0,3 544 2,1 501 -8,1 511 2,1

Résultat net -2 591 -2 503 -3 233 -2 911 -3 169

SYNTHESE


Syn

thè

se

diminueraient fortement, la fraction de CSG dont le FSV bénéficie étant inférieure à celle de 2014, tandis

que le schéma de répartition de la CSSS (suite à l’abattement de 1 Md€ dont bénéficieront les entreprises

dans le cadre du PLFRSS, et à l’adossement du RSI au régime général) a été profondément modifié en

LFRSS pour 2014.

Tableau 12 ● Evolution des charges et produits nets du FSV en millions d’euros


La trésorerie de l’ACOSS et la CADES

Une nouvelle dégradation de la trésorerie de l’ACOSS

Au 31 décembre 2013, le solde du compte de l’ACOSS auprès de la CDC s’est élevé à -23,8 Md€ (contre

16,6 Md€ au 31 décembre 2012), en tenant compte de la reprise de dette par la CADES au mois de juin

2013 pour un montant total de 7,7 Md€, dans le cadre des dispositions prévues par la LFSS pour 2011. Le

solde moyen de trésorerie s’est élevé à -19 Md€ en 2013, contre -8,1 Md€ en 2012.

Graphique 3 ● Trésorerie de l’ACOSS 2010-2014

2012 % 2013 % 2014 (p) % 2015 (p) %

Charges nettes 18 835 7,5 19 690 4,5 20 346 3,3 19 555 -3,9

Transferts nets 18 693 7,6 19 540 4,5 20 196 3,4 19 413 -3,9

Transferts des régimes de base avec les fonds 18 454 7,9 19 262 4,4 19 904 3,3 19 101 -4,0

Prises en charge de cotisations 11 403 8,4 12 207 7,1 12 862 5,4 12 050 -6,3

Prises en charge de prestations 7 051 7,0 7 054 0,0 7 041 -0,2 7 051 0,1

Transferts avec les régimes complémentaires 239 -11,9 278 16,2 292 5,1 312 6,9

Autres charges nettes 141 -3,2 150 6,4 150 0,0 142 -5,2

Produits nets 14 697 4,4 16 835 14,5 16 746 -0,5 15 286 -8,7

Contributions, impôts et taxes nets 14 687 4,5 16 834 14,6 16 748 -0,5 15 290 -8,7

CSG et autres contributions 11 366 10,1 12 687 11,6 11 959 -5,7 11 632 -2,7

CSG nette 10 064 4,3 10 598 5,3 10 889 2,7 10 551 -3,1

Contributions sociales diverses 1 302 ++ 2 088 ++ 1 071 -48,7 1 081 1,0

Impôts et taxes 3 321 -10,8 4 148 24,9 4 788 15,4 3 657 -23,6

Autres produits nets 10 -- 0 -- -2 -- -4 ++

Résultat net -4 138 -2 855 -3 600 -4 269

SYNTHESE


Syn

thè

se

Compte tenu du déficit attendu du régime général, la trésorerie de l’ACOSS devrait encore se dégrader en

2014 pour atteindre -28,8 Md€ au 31 décembre 2014, malgré une reprise de dette de 10 Md€ par la CADES

en juin, conformément aux dispositions de la LFSS pour 2014 qui a élargi le champ de la reprise prévue par

la LFSS pour 2011 aux déficits des branches maladie et famille pour un montant plafonné à 10 Md€.

En 2014, les encaissements s’élèveraient à 474,5 Md€ alors que les tirages atteindraient 489,4 Md€, soit une

diminution de trésorerie hors reprise de dette de 14,9 Md€.

Malgré un niveau élevé d’amortissement, la dette de la CADES ne se réduit que faiblement

Bénéficiant de ressources dynamiques, la CADES a perçu 15,8 Md€ de recettes en 2013. Ces ressources

élevées lui ont permis d’amortir 12,4 Md€ en 2013 et elle devrait pouvoir amortir 12,7 Md€ en 2014.

Pourtant, en dépit de ces niveaux élevés d’amortissement, la dette restant à amortir par la CADES ne se

réduit que faiblement, passant de 132,7 Md€ fin 2013 à 130 Md€ fin 2014.

Ce faible niveau de désendettement résulte du montant élevé des dettes reprises en 2013 et 2014 : en

application de la LFSS pour 2011, la CADES a repris pour 7,7 Md€ de dette de l’ACOSS, en 2013,

correspondant aux déficits définitifs pour 2012 de la branche vieillesse du régime général et du FSV

(8,9 Md€), diminués de 1,2 Md€ du fait de la régularisation effectuée en faveur de la CADES sur les

versements opérés en 2011 et 2012 au titre de l’exercice 2011. En 2014, ce sont 10 Md€ de dettes

supplémentaires qui ont été reprises conformément à la LFSS pour 2014.

Un nouveau transfert de dette est programmé en 2015 à hauteur de 10 Md€ permettant de transférer les

déficits 2013 de la CNAV et du FSV, le déficit 2012 de la branche maladie, pour le reliquat non repris en

2014, le déficit 2012 de la branche famille et une partie du déficit 2013 de la CNAM.

Les simulations réalisées par la CADES indiquent que l’intégralité de la dette transférée en application de la

loi pourrait être remboursée en 2024, soit un an plus tôt que prévu, en raison du rendement des recettes

affectées à la CADES, du niveau exceptionnellement bas des taux d’intérêt, ainsi que de la gestion active de

la dette.

La trajectoire de retour à l’équilibre compromise

La loi de financement rectificative pour 2014 avait réactualisé la trajectoire de retour à l’équilibre des

régimes de base de sécurité sociale en prévoyant un quasi équilibre à l’horizon 2017.

Tableau 13 ● Objectifs de soldes 2015-2017

La dégradation sensible des comptes par rapport à la prévision d’août dernier, avec un déficit tendanciel du

régime général et du FSV en 2014 accru de 1,9 Md€ et la révision à la baisse de la croissance attendue en

2015 (1% au lieu de 1,5%) remettent en cause la crédibilité de la trajectoire de retour à l’équilibre. En effet,

avant mesures nouvelles prévues au PLFSS pour 2015, le déficit tendanciel du régime général et du FSV

serait supérieur de plus de 9 Md€ aux objectifs fixés pour 2015. Même avec des mesures nouvelles

importantes pour 2015, une nouvelle trajectoire devra être définie qui ne pourra que repousser au-delà de

2017 le retour à l’équilibre des organismes de sécurité sociale.

2013 2014 (p) 2015 (p) 2016 (p) 2017 (p)

Régime général -12,5 -9,8 -7,1 -3,0 1,5

Régime général et FSV -15,4 -13,3 -8,9 -4,5 0,7

Tous régimes de base et FSV -16,2 -13,6 -9,8 -5,2 -0,3

SYNTHESE


Syn

thè

se

ANNEXES

Tableau 14 ● Principales hypothèses macro-économiques

* A compter de 2014, la revalorisation des pensions de retraite est faite au 1er octobre.

Tableau 15 ● Sensibilité des résultats aux hypothèses de prévision

en millions d’euros


2012 2013 2014 (p) 2015 (p)

Produit intérieur brut (PIB)

Volume 0,3% 0,3% 0,4% 1,0%

Valeur 1,5% 1,1% 1,2% 1,9%

Masse salariale

Secteur privé champ URSSAF 2,1% 1,2% 1,6% 2,0%

Emploi 0,0% -0,6% -0,1% 0,1%

Salaire moyen 2,2% 1,8% 1,7% 1,9%

masse salariale plafonnée 2,5% 1,2% 1,4% 1,7%

Plafond de la sécurité sociale

Montant annuel en euros 36 372 37 032 37 548 38 040

Variation en % 2,9% 1,8% 1,4% 1,3%

Hausse des prix et taux de revalorisation

Prix hors tabac 1,9% 0,7% 0,5% 0,9%

Revalorisation de la BMAF au 1er avril 1,0% 1,2% 0,6% 0,6%

Effet en moyenne annuelle 0,75% 1,15% 0,75% 0,37%

Revalorisation des pensions au 1er avril* 2,1% 1,3% 0,0% 0,9%

Effet en moyenne annuelle 2,10% 1,50% 0,32% 0,22%

CNAM

maladie

CNAM

AT-MPCNAV CNAF

Régime

général

Masse salariale du secteur privé : impact d’une hausse de 1 % du

taux de croissance980 110 580 320 1 990

Dépenses maladie : impact d’une hausse de 1 % dans le champ de

l’ONDAM1 340 40 1 380

Inflation : impact (en année pleine) d’une hausse de 1 point du taux

d'inflation sur la revalorisation des prestations retraite et famille1 060 300 1 360

SYNTHESE


Syn

thè

se

Graphique 4 ● Soldes des branches du régime général

Graphique 5 ● Soldes du FSV

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

2014

(p)

2015

(t)

En Md€CNAM maladie

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

2014

(p)

2015

(t)

En Md€CNAV

-4

-3

-2

-1

0

1

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

2014

(p)

2015

(t)

En Md€CNAM-AT-MP

-4

-3

-2

-1

0

1

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

2014

(p)

2015

(t)

En Md€CNAF

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

2014

(p)

2015

(t)

En Md€FSV

SYNTHESE


Syn

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se

Tableau 16 ● Charges nettes, produits nets et soldes du régime général et du FSV


2012 2013 2014 (p) 2015 (t)

Maladie

Recettes 155 042 158 015 161 556 166 480

4,6% 1,9% 2,2% 3,0%

Dépenses 160 894 164 802 168 872 176 953

2,6% 2,4% 2,5% 4,8%

Solde -5 852 -6 787 -7 316 -10 472

AT/MP

Recettes 11 524 11 971 12 050 12 305

1,6% 3,9% 0,7% 2,1%

Dépenses 11 698 11 333 11 827 11 901

1,2% -3,1% 4,4% 0,6%

Solde -174 638 222 404

Vieillesse

Recettes 105 451 111 415 115 085 119 374

4,9% 5,7% 3,3% 3,7%

Dépenses 110 238 114 554 116 707 120 871

3,5% 3,9% 1,9% 3,6%

Solde -4 787 -3 139 -1 622 -1 497

Famille

Recettes 53 772 54 593 56 209 57 058

3,5% 1,5% 3,0% 1,5%

Dépenses 56 275 57 826 59 120 60 227

3,1% 2,8% 2,2% 1,9%

Solde -2 503 -3 233 -2 911 -3 169

Régime général

Recettes 314 182 323 957 332 795 342 845

4,4% 3,1% 2,7% 3,0%

Dépenses 327 498 336 478 344 422 357 579

2,9% 2,7% 2,4% 3,8%

Solde -13 316 -12 521 -11 627 -14 734

FSV

Recettes 14 697 16 835 16 746 15 286

4,4% 14,5% -0,5% -8,7%

Dépenses 18 835 19 690 20 346 19 555

7,5% 4,5% 3,3% -3,9%

Solde -4 138 -2 855 -3 600 -4 269

SYNTHESE


Syn

thè

se

Tableau 17 ● Charges nettes, produits nets et soldes des régimes de base


2012 2013 2014 (p) 2015 (t)

Maladie

Recettes 178 898 182 218 186 537 190 853

4,1% 1,9% 2,4% 2,3%

Dépenses 184 789 189 148 193 862 201 368

2,5% 2,4% 2,5% 3,9%

Solde -5 891 -6 930 -7 325 -10 515

AT/MP

Recettes 13 103 13 478 13 468 13 740

2,2% 2,9% -0,1% 2,0%

Dépenses 13 684 12 793 13 191 13 280

5,7% -6,5% 3,1% 0,7%

Solde -581 685 277 460

Vieillesse

Recettes 203 445 212 200 218 155 222 681

4,5% 4,3% 2,8% 2,1%

Dépenses 209 532 215 809 219 875 224 026

3,5% 3,0% 1,9% 1,9%

Solde -6 088 -3 609 -1 720 -1 345

Famille

Recettes 54 091 54 921 56 209 57 058

3,4% 1,5% 2,3% 1,5%

Dépenses 56 630 58 175 59 120 60 227

3,1% 2,7% 1,6% 1,9%

Solde -2 539 -3 254 -2 911 -3 169

Ensemble des régimes de base

Recettes 436 493 449 807 461 289 470 985

4,0% 3,1% 2,6% 2,1%

Dépenses 451 592 462 915 472 967 485 554

2,9% 2,5% 2,2% 2,7%

Solde -15 099 -13 108 -11 678 -14 569

1. LES RECETTES DU REGIME

GENERAL


1.1

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d’e

nse

mb

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es

rece

tte

s

1.1 Vue d’ensemble des recettes

Les ressources affectées aux régimes de sécurité sociale se décomposent en sept grandes catégories de

recettes (cf. tableau 1) : les cotisations (effectives et transferts d’équilibre de l’employeur)1, la CSG, les prises

en charge de cotisations par l’État, les recettes fiscales, diverses contributions sociales, et les transferts

(prises en charge de cotisations et de prestations par des organismes tiers, tels que la CNSA ou le FSV). Elles

se sont élevées à 449,8 Md€ en 2013, soit une hausse de 3,1% par rapport à 2012. Elles devraient croître de

2,6% en 2014 pour atteindre 461,3 Md€, puis de 2,1% en 2015, pour s’élever à 471,1 M€. Les cotisations

constituent la part la plus importante de ces recettes : elles représentent 55% de l’ensemble des produits

reçus par les régimes de base (cf. graphique 1). La part de la CSG s’établit à 16%, et celle des impôts, taxes

et autres contributions sociales hors CSG à 12%.

L’ensemble des données présentées ici sont nettes des charges sur les produits.

Pour 2015, les prévisions de recettes intègrent les mesures de la LFRSS 2014, qui instaure le pacte de

responsabilité. Ces mesures, qui visent à alléger le coût du travail, se traduisent par des pertes de recettes

pour la sécurité sociale. La loi rectificative indique que ces recettes seront intégralement compensées, les

modalités de cette compensation devant être précisées dans le cadre de la LFI et de la LFSS pour 2015. Par

convention, l’ensemble des pertes de recettes est intégralement compensé par l’attribution de recettes

fiscales qui restent à déterminer (cf. encadré 1).

Les cotisations affectées aux régimes de base se sont élevées à 245,9 Md€ en 2013, en hausse de 4%. Elles devraient atteindre 251,8 Md€ en 2014 et 254 Md€ en 2015

L’évolution de la masse salariale (1,2% en 2013, puis 1,6% en 2014 et 2% en 2015 pour le secteur privé) et

les diverses mesures des lois de financement de la sécurité sociale (notamment les hausses de taux des

cotisations vieillesse et AT-MP, la baisse du taux des cotisations famille, puis, en 2015, le pacte de

responsabilité) sont les principaux déterminants de la croissance de recettes de cotisations des régimes de

sécurité sociale. Celle-ci s’est établie à 4% en 2013, et devrait s’élever à 2,4% en 2014, puis 0,9% en 2015

(cf. tableau 2).

Les cotisations sont presque intégralement assises sur les revenus d’activité : la part patronale des

cotisations sociales des salariés représente 73%, la part salariale 19% et les cotisations des travailleurs

indépendants 7% du total des cotisations. Leur évolution est fortement dépendante de la croissance de la

masse salariale et des variations des taux de cotisation (cf. graphique 2 et fiches 1.5 et 1.6, consacrées aux

prélèvements sur les revenus d’activité).

Les cotisations sur revenus de remplacement sont prélevées sur les indemnités chômage, les préretraites et

les retraites complémentaires et ne représentent que 0,3% de l’ensemble des produits de cotisations. Ces

ressources sont affectées en majorité aux branches vieillesse et maladie.

La CSG a dégagé une recette nette totale de 90,8 Md€ en 2013, en faible progression (+1%), sa croissance resterait modérée en 2014 mais serait plus dynamique en 2015 (2,4%)

Les recettes nettes de CSG tous attributaires ont augmenté de 1% en 2013 soit 2,9 points de moins que

l’année précédente. Ce ralentissement est principalement imputable à celui de la CSG sur les revenus

d’activité qui représente 70% du total (cf. graphique 3) et dont la croissance a été limitée à 0,9% en 2013 en

raison du faible dynamisme de la masse salariale et du contrecoup des importantes régularisations

comptables sur le champ des travailleurs indépendants (cf. fiches 1.5 et 1.6). La CSG sur revenus d’activité

progresserait de 1,3% en 2014 et de 1,5% en 2015. La CSG sur les revenus de remplacement a augmenté de

4,6% en 2013. Elle devrait progresser deux fois moins vite en 2014 mais repartir à la hausse en 2015,

principalement en raison de la fiscalisation des majorations de pension décidée en LFI pour 2013, qui

accroît le nombre de ménages imposables sur le revenu, et d’autant le nombre de retraités taxés au taux

plein de CSG. La CSG sur les revenus du patrimoine a été dynamique en 2013 (+4,4%) alors que la CSG sur

les revenus de placement a fortement baissé (-14,3%).

1 Les cotisations effectives sont assises sur les salaires bruts (part patronale et part salariale) sur des revenus non salariaux ou sur des

prestations (pensions de retraite, indemnités de chômage…). Les transferts d’équilibre de l’employeur représentent la contrepartie,

versée par l’employeur, des prestations de protection sociale non couvertes par des cotisations effectives

1 • LES RECETTES DU REGIME GENERAL


1.1

• V

ue

d’e

nse

mb

le d

es

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s

Tableau 1 ● Ressources nettes des régimes de base de sécurité sociale, par catégorie de recettes



Graphique 1 ● Répartition des ressources des régimes de base, par catégorie de recette (2013)

Encadré 1 ● La prise en compte du pacte de responsabilité dans les prévisions 2015 Voté dans le cadre de la loi de financement rectificative de la Sécurité sociale pour 2014, le pacte de responsabilité comporte

plusieurs mesures visant à réduire le cout du travail, induisant de ce fait des pertes de cotisations et de CSSS pour la sécurité

sociale (cf. fiche 3.9).

En 2015, le coût du travail au niveau du SMIC sera réduit au moyen d’une exonération complète des cotisations des employeurs, dans

le cadre d’un renforcement des allègements généraux existants sur les bas salaires, ainsi que par une baisse de 1,8 point des

cotisations d’allocations familiales pour les salaires inférieurs à 1,6 fois le SMIC. En complément, le niveau des allégements de

cotisation sera harmonisé pour l’ensemble des entreprises, quelle que soit

Documents

Les Comptes de la Sécurité Sociale - septembre 2014 · 2019-07-01 · Pour lannée 2014, le PLFSS pour 2015 prévoit la mise en place dune prime exceptionnelle de 40€ en 2014