les étapes de l'urbanisme en algérie

Hafiane Abderrahim, "Les projets durbanisme rcents en Algrie", 43rd ISOCARP Congress 2007

LES PROJETS DURBANISME RECENTS EN ALGERIE

INTRODUCTION Si depuis lindpendance du pays en 1962, le processus durbanisation a t problmatique et parfois dstructurant les villes, lurbanisme par ses moyens dlaboration et daction na pas pu agir sur les systmes urbains de manire prserver et dvelopper des formes urbaines cohrentes. Cependant, lon constate que depuis 2005 et grce au contexte conomique favorable, une nouvelle dmarche de lurbanisme se met progressivement en place travers de grands projets structurants sappuyant essentiellement sur un support infrastructurel multimodal consquent et une conception novatrice axe sur le projet urbain comme lment de recomposition du paysage urbain et tenant compte des diverses ractions novatrices de la socit civile. Nous prsentons dans ce papier trois cas de villes importantes (Alger, Constantine, Annaba). Certains dtails cartographis ou vues seront prsents lors du congrs en Pow erPoint. LURBANISME FACE A DES MODALITES DURBANISATION PROBLEMATIQUES Lurbanisation effectue ce jour, depuis lindpendance a t caractrise par lurgence d la reconstruction pays et les rattrapages des besoins essentiels de la population : logements, quipements, infrastructures De ce fait, lurbanisme mis en uvre travers une multitude dinstruments Plan dUrbanisme Directeur, PDAU, P.O.S, visait essentiellement la programmation, la quantification des besoins et leur localisation spatiales en terme essentiellement de disponibilits foncires de revues urbanisables et non soumises des contraintes majeurs (usage agricole, servitudes, gotechnie ou forme juridique de proprit). De grands programmes ont t ainsi raliss et dans la plupart des cas ont multipli sensiblement la taille des agglomrations et le nombre de villes qui taient lorigine de simples agglomrations rurales. La croissance urbaine, plutt spatiale, dune part na pas t porteuse de projets urbains orients vers des objectifs de dveloppement mais a davantage gnr des dysfonctionnements importants au sein des villes et des congestionnements trs sensibles, sources de problmes plutt que solutions urbaines.

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La ville sest faite par extension et essentiellement par le logement et les activits sans synergie entre les diffrentes fonctions urbaines. Un talement consquent est observ et qui a multipl spatialement ces aires de concentration humaine. Par ler de ville nous renvoie plus des quantifications de population et de superficie qu un systme urbain structur. Ce modle de croissance urbaine dessence volontariste et tatique a t ddoubl par un phnomne de croissance informel gnrant des zones dhabitat illgal importantes et qui reprsentent dans certains cas jusqu 50% de lurbanisation. Do une dualit urbaine accentue par labsence dune trame structurante des villes. Cette dmarche, si elle a permis la rponse certains besoins de la population (logements, quipements), a produit des problmatiques complexes qui rendent la gestion urbaine et le mode de gouvernance local extrmement alatoire et difficile. Les villes apparaissent ainsi en tant que composantes dune vision tatique de lamnagement du territoire et dans la plupart des cas comme des concentrations humaines issues (ou favorises) par des pratiques volontaristes de lEtat (rpartition des investissements productifs, promotions administratives, etc ) sans grandes stratgies susceptibles dassurer un dveloppement endogne consquent. De plus, leur pouvoir dattractivit et leur comptitivit mme sont largement en de de ce qui serait ncessaire dans cette phase particulire du processus de dveloppement. Lenjeu de la rceptivit lconomie internationale implique le dveloppement de stratgies axes sur des critres et normes de modernit qui doivent permettre aux villes de se positionner dans un environnement comptitif par rapport dautres villes situes dans les espaces maghrbins et euro mditerranens. Lembellie financire et les ncessits dune ouverture sur la mondialisation ont permis de revoir fondamentalement les modes et les modalits de lurbanisme et le fondement de la dmarche durbanisation. La question qui se pose ds lors est quel projet urbain et quelle dmarche adopter ?

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Hafiane Abderrahim, "Les projets durbanisme rcents en Algrie", 43rd ISOCARP Congress 2007 LES ETAPES IMPORTANTES DE LURBANISME EN ALGERIE 1962 - 1970 : stabilit physique - croissance dmographique et exode rural Cest une priode qui correspond la reconqute et la rappropriation des villes dont le parc immobilier a t libr suite au dpart des europens lindpendance du pays.

1970 - 1985 : explosion urbaine et programme de dveloppement public Suite lexode rural massif, les villes atteignent un seuil de saturation qui provoquent le dveloppement dun habitat informel important sous des formes diverses (bidon villes et habitat illgal en matriaux labors) sur des sites non planifies. Ce type dhabitat reprsente dans les grandes villes jusquen 2000, 20% 50% du parc logement. Ainsi paralllement, cette priode correspond au lancement des plans quadriennaux de dveloppement o ltat engage des programmes importants de logements et dquipements sur des zones urbaines nouvelles et faciles occuper. Ce sont les ZHUN, constitues de logements collectifs standard de type H.L.M, conomiques et de typologie standard. Ces programmes participent un talement important des villes sur les espaces priphriques ou sur des zones souvent loignes des villes. Durant cette priode, le foncier est nationalis (1974) et lespace urbain libre est municipalis.

Fig 1: Alger un talement urbain important

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Hafiane Abderrahim, "Les projets durbanisme rcents en Algrie", 43rd ISOCARP Congress 2007 1985 - 2000 : crise conomique et ralentissement Ds 1985 et avec la chute des prix du ptrole, essentielle ressource conomique du pays, il y a redfinition de toute la stratgie socio conomique et une rvaluation de laction publique sur lespace urbain travers : la rgularisation de lhabitat illgal (en dur) ; la mise en place de nouveaux instruments durbanisme (1990) ; la libration du march foncier ; la libration des tudes durbanisme (ce nest plus ltat travers ses bureaux dtudes mais une multitude dautres oprateurs professionnels) ; - dsengagement de ltat de plusieurs projets planifis et programmes (exemple du mtro dAlger). Cest la fin de lEtat providence et seul acteur de lurbain. Cest une priode de gestion des quilibres socio-conomiques, politiques et par voie de consquence des villes.

Fig 2: volution spatiale dAlger 1987/2000

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Fig 3: Constantine La mtropole clate Source : B. LABI

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Fig 4: Annaba un talement urbain par le logement et les activits 2001 - 2004 : redressement conomique et reprise de laction publique sur la ville Le dbut dune embellie financire grce au redressement des prix du ptrole, permettent le lancement doprations publiques damlioration urbaine, de lancement de projets dhabitat et dquipements et lencouragement de linvestissement priv dans limmobilier travers le foncier public. 2005 - 2009 : actions structurantes et projets urbains Lembellie financire, devenue consistante, a permis de relancer les projets mis en veilleuse (le mtro dAlger, lautoroute nationale ) et de lancer de nouveaux projets structurants denvergure, et qui sont conus dans une dmarche nouvelle axe sur llimination des dsquilibres spatiaux et linsertion des villes dans une nouvelle perspective de modernisation et de mise la norme universelle sur le plan fonctionnel. Cette nouvelle situation a induit une nouvelle dmarche de lurbanisme qui devient non plus un instrument de localisation des projets et de rglementation, mais un cadre de recomposition territoriale et de gouvernance urbaine. Les actions, la nature des oprations et les modalits de mise en uvre, sont conues de manire crer les conditions dune implication de tous les acteurs de la ville : pouvoirs publics, collectivits locales, professionnels, socit civile. Le projet urbain, de part les objectifs et les ractions qui en dcoulent, devient un lment dintermdiation sociale dont lobjectif est dintroduire un changement la fois du systme urbain, du mode durbanisation et des fonctions de lurbanisme.

Lurbanisme devient un outil de structuration et dincitation une nouvelle dynamique urbaine. Sa consistance est fonde sur le projet urbain et les mcanismes de recollement et de recomposition spatiale.6

Hafiane Abderrahim, "Les projets durbanisme rcents en Algrie", 43rd ISOCARP Congress 2007 La nature de laction est dtermine par leffet structurant des projets urbains plus que la volont de figer spatialement des programmes ou de les localiser. Ainsi : 1. les infrastructures et linter modalit des moyens de transport deviennent le noyau fondamental de lurbanisme ; 2. la concertation, la participation, constituent la lgitimit de lurbanisme. LES PROJETS MIS EN OEUVRE Deux types de projets structurants sont mis en uvre et ont ncessit la rvision consquente des mthodes dapproches des villes : les projets dinfrastructures de communication et de transport ; les projets urbains gnrant de nouvelles centralits avec des oprations de requalification urbaine, renouvellement urbain ou mise en valeur de sites non exploits.

a- les projets dinfrastructures : Alger : le mtro dont la 1re ligne longue de 9 Km sera ouverte en septembre 2008 ; le tramw ay dont la premire ligne de 17 Km sera fonctionnelle en dbut 2009 ; la 2me rocade de contournement dAlger en voie rapide ; le rseau de transport rgional de chemin de fer (RER) oprationnel en 2009 ; 04 tlphriques pour relier la partie basse dAlger aux quartiers situs sur les hauteurs ; - les trmies et changeurs sur lensemble des nuds de communication importants. -

Fig 5: Alger projets structurants

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Fig 6: Rseau futur des transports collectifs en site propre de la wilaya dAlger Objectif darticulation

Constantine : - le tramw ay dont la 1re ligne de 9 Km est en cours de ralisation ; - le viaduc dune longueur de 1,1 Km reliera les 02 versants de la ville avec double usage superpos (vhicules/tramw ay) ; - le tlphrique reliant le centre ville aux quartiers situs sur les hauteurs de la ville ; - les trmies sur les points noirs de circulation. Annaba : - le tramw ay en cours de finalisation de ltude ; - les trmies et changeur sur les points noirs de la circulation ; - le tlphrique reliant la ville Sraidi sur les hauteurs de ville. b- les projets urbains : Alger : parmi les oprations les plus importantes dune srie de projets urbains structurants nous signalerons : - lamnagement de la baie dAlger avec une faade maritime stalant sur 25 Km et qui devra recevoir des programmes caractre touristique et de loisirs, du tertiaire suprieur, des centres commerciaux et de lhabitat de haut standing ;8

Hafiane Abderrahim, "Les projets durbanisme rcents en Algrie", 43rd ISOCARP Congress 2007 - le renouvellement du hamma en centre dquipements et de services ; - le renouvellement du ruisseau/hussein dey avec des quipements publics et de services et une station de transport intermodale (mtro - tramw ay - bus tlphrique).

Fig 7: Lamnagement de la baie dAlger -une valorisation spcifique (25km)-

Fig 8 : Alger le ple de centralit dEl Hamma-Ruisseau9

Hafiane Abderrahim, "Les projets durbanisme rcents en Algrie", 43rd ISOCARP Congress 2007 Constantine : - cration une dizaine de Km dune ville universitaire de 55.000 places pdagogiques avec tous les quipements ncessaires ; - extension de la ville nouvelle Ali Mendjeli et implantation dquipements structurants ; - amnagement des berges du Rhummel avec des fonctions de centralit (tertiaire et logements).

Fig 9: Constantine :grands projets structurants

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Hafiane Abderrahim, "Les projets durbanisme rcents en Algrie", 43rd ISOCARP Congress 2007 Annaba : - cration dun nouveau ple de centralit de lagglomration avec limplantation dun ple universitaire, la grande mosque, un ensemble hospitalier, des quipements publics ; - amnagement touristique du littoral Est sur environ 3,5 Km, ce qui permettra de balancer les flux concentrs actuellement sur la corniche Ouest.

Fig 10: Annaba : Oprations structurantes

LES EFFETS ET LES REACTIONS Ces oprations denvergure sur le plan des infrastructures et limportance des projets urbains ntaient pas intgralement prvues par les plans durbanisme labors la fin des annes 90 pour les 03 villes. Cette situation a ncessit entre 2005 et 2007 le lancement des tudes de rvision de ces plans (Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme) et les plans de dtails qui en dcoulent ( Plans dOccupation des Sols). Tous les paramtres sur lesquels taient bass ces plans et toutes les perspectives damnagement et de mode de croissance quils projetaient devenaient dpasss.

Globalement, le contexte des tudes et de la ralisation, est compltement dans une nouvelle dynamique au point que les capacits locales sont surcharges et ne peuvent rpondre seules toutes les offres.11


Par ailleurs, par leurs effets importants sur les pratiques urbaines des habitants, certains projets ont fait lobjet de multiples ractions de la socit civile qui merge pour la premire fois depuis lindpendance, comme acteur dans les questions damnagement et durbanisme. De multiples ractions sont constates travers la presse et les ptitions circulant dans les villes. Parmi les ractions les plus importantes nous relverons celles relatives au trac du tramw ay de Constantine et celui de Annaba. Dans le cas de Constantine, le trac prvoyait, par ncessit de la configuration topographique et urbanistique de la ville, la dmolition dune prison clbre durant la priode coloniale. Pour certains, elle reprsente un lieu symbolique de lhistoire et de la mmoire nationale. Do une forte opposition sa disparition. La raction ce projet a t assez forte au point que cest le prsident de la rpublique qui a arbitr sur le trac du tramw ay. Dans le cas de Annaba, le trac initial prvoyait le passage par un espace central de la ville qui reprsente le repre urbain le plus mythique de la ville, le cours de la rvolution, et qui constitue lespace tampon entre le centre historique et le centre ville. Cest le lieu symbole de la pratique de la ville, le lieu de rencontre et danimation et le lieu didentit urbaine partir duquel la ville de Annaba tire son image, puisque cest lunique espace de ce type lchelle du pays (il correspond au modle des ramblas de Barcelone). Ce passage a provoqu des ractions au point que des associations ont t cres partir de ce point critique et commencent activer dans le champ de lespace urbain travers des crits, confrences, dbats publics.

CONCLUSION Lurbanisme est en train de se redfinir et se construire travers deux stratgies complmentaires : une stratgie publique doprationnalit travers des projets urbains combins des fonctions urbaines et des infrastructures consquentes ; une stratgie dacteurs do merge une socit civile active et o se redfinis le rle du professionnel dans une dmarche dintermdiation entre les instances publiques et les acteurs locaux.

Cette nouvelle dmarche permettra-t-elle de parvenir un traitement radical des disfonctionnement et des dsquilibres constats dans les grandes villes algriennes ? Augure-t-elle dune redfinition de lurbanisme et du rle de lurbaniste comme acteur intermdiaire autour duquel sorganisent les rapports entre acteurs dcideurs et acteurs usagers ? Il est probable qune reconfiguration spatiale et sociale des villes est en train de se drouler qui peut annoncer les prmisces de la ville algrienne en formation, avec de nouveaux rapports humains et une possible nouvelle urbanit.

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