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Les liens entre la Belgique et l’occupation israélienne Katarzyna Lemanska ETUDE – AVRIL 2014 Mise à jour en aout 2014 Rapport financé par

Les liens entre la Belgique et l’occupation Israélienne

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Rapport de Katarzyna Lemanska ETUDE – AVRIL 2014 Mise à jour en aout 2014

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  • Les liens entre la Belgique et loccupation isralienne

    Katarzyna Lemanska

    ETUDE AVRIL 2014

    Mise jour en aout 2014

    Rapport financ par

  • 3Index des abrviations

    ACE Agence pour le commerce extrieur

    AWEX Agence wallonne lexportation et aux investissements trangers

    BEI Banque europenne dinvestissement

    BIE Bruxelles Invest & Export

    BNB Banque nationale belge

    CEFL Centre europen de fruits et lgumes

    CICR Comit international de la Croix-Rouge

    CIJ Cour internationale de Justice

    DHI Droit humanitaire international

    ERM Ecole royale militaire

    FIT Flanders Investment and Trade

    GRIP Groupe de recherche et dinformation sur la paix et la scurit

    KUL Katolieke Universiteit Leuven

    OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

    OLP Organisation de libration de la Palestine

    ONG Organisation non gouvernementale

    ONU Organisation des Nations Unies

    PCN Point de contact national

    SEAE Service europen pour laction extrieure

    SPF Service public fdral

    TPO Territoire palestinien occup

    UCL Universit Catholique de Louvain-la-Neuve

    UE Union europenne

    VUB Vrije Universiteit Brussel

    WBI Wallonie-Bruxelles International

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  • 5Table des matiresLes liens entre la Belgique et loccupation isralienne ...............................................1Rsum : les manquements de la Belgique ................................................................7Introduction ............................................................................................................13 1. Dfinitions ................................................................................................ 15 2. Limites et mthodologie .............................................................................. 15Partie 1 Les relations bilatrales entre la Belgique et Isral .................................17 1. Relations diplomatiques entre la Belgique et Isral .......................................... 17 1.1 Bref historique ........................................................................................... 17 1.2. Grand axes de la politique belge vis--vis du conflit isralo-palestinien ............... 19 1.3. Position de la Belgique par rapport aux produits des colonies ........................... 20 1.4. Contacts bilatraux entre la Belgique et Isral ................................................ 22 1.5. Accords bilatraux ...................................................................................... 22 2. Relations commerciales bilatrales ............................................................... 28 2.1. Commerce des marchandises ...................................................................... 28 2.2. Commerce de services ................................................................................ 32 3. Promotion du commerce extrieur ................................................................ 34 3.1. Organismes nationaux ................................................................................ 34 3.2. Organismes rgionaux de promotion du commerce extrieur ............................ 36 4. Relations militaires ...................................................................................... 39 4.1. Cadre lgal relatif au commerce des armes ................................................... 39 4.2. Exportation darmes destination dIsral ..................................................... 39 4.3. Importation darmes depuis Isral ................................................................ 41 4.4. Transit darmement et de munitions .............................................................. 43 4.5. Autres formes de coopration ....................................................................... 43 5. Recherche et dveloppement ........................................................................ 45 5.1. Coopration bilatrale entre entits belges et israliennes ................................ 45 5.2. Coopration au niveau europen .................................................................. 46 6. Lignes directrices de lUnion europenne ........................................................ 49 7. Promotion du tourisme ................................................................................ 51Partie 2 Lconomie de loccupation .......................................................................53 1. Produits des colonies vendus en Belgique ....................................................... 56 1.1. Produits agricoles ...................................................................................... 56 1.2. Cosmtiques .............................................................................................. 66 1.3. Produits manufacturs ................................................................................. 67 1.4. Industrie chimique ...................................................................................... 68 1.5. Industrie des matires plastiques .................................................................. 68 1.6. Textile ....................................................................................................... 69 1.7. Autres produits alimentaires ......................................................................... 69 1.8. Vins .......................................................................................................... 70 2. Entreprises israliennes actives en Belgique qui participent au maintien de la colonisation et/ou lies lindustrie de la dfense .......................................... 73 3. Intreprises israliennes qui contribuent au maintien de la colonisation et qui ont des filiales en Belgique .......................................................................... 76 4. Entreprises belges qui contribuent directement la colonisation ........................ 78 5. Autre cas de figure ...................................................................................... 79

  • 6Partie 3 Bonnes pratiques et instruments internationaux ...................................... 81 1. Cadres internationaux relatifs la responsabilit des entreprises ....................... 81 1.1. Les Principes directeurs de lOCDE ................................................................. 81 1.2. Les Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme ...................................................................................... 82 2. Initiatives promues au sein des Nations Unies relativement aux activits commerciales dans le territoire palestinien occup ......................................... 83 3. Initiatives promues par lUE et/ou ses tats membres relativement aux activits commerciales de leurs entreprises dans les territoires occups ............ 84Annexe .................................................................................................................87 Avis aux dtaillants concernant ltiquetage dorigine des produits en provenance des territoires occups par Isral ................................................ 87 Messages communs visant sensibiliser les entreprises et les citoyens de

    lUE par rapport la participation des activits conomiques et financires

    dans les colonies israliennes ....................................................................... 87

  • 7Rsum : les manquements de la Belgique

    Les violations persistantes par Isral dobligations dcoulant de normes impratives du droit international entranent des obligations dans le chef de la Belgique, savoir faire respecter le droit international par Isral ; ne pas reconnatre comme licite la situation illgale cre du fait de la politique de colonisation et ne pas prter aide ou assistance au maintien de cette situation. De l dcoulent certains devoirs, notamment : interdire la commercialisation des produits issus des colonies israliennes et agir afin de dissuader les entreprises dexercer des activits qui enfreindraient ces principes via ladoption de mesures lgislatives et excutives appropries.

    La Belgique devrait galement porter une attention particulire aux liens quentretiennent les entreprises belges avec lindustrie militaire isralienne et les entits impliques dans loccupation des territoires palestinien et syrien, sachant le rle central que joue lindustrie militaire dans la colonisation et les consquences juridiques qui dcoulent du caractre non temporaire et abusif de loccupation desdits territoires. Enfin, la Belgique sest engage laborer un plan national relatif la mise en uvre des Principes directeurs des Nations Unies sur les entreprises et les droits de lhomme.

    Les manquements de la Belgique

    En ce qui concerne lobligation de faire respecter le droit international par Isral et les outils dployer afin dy arriver, la position belge est ambigu : la Belgique plaide pour le gel du rehaussement formel des relations bilatrales entre lUE et Isral mais ne soppose pas ce que de nouveaux accords soient ngocis dans le cadre du Plan daction UE-Isral en cours. Elle dfend le fait de lier le rehaussement formel des avances dans le processus de paix mais refuse de conditionner ses relations contractuelles avec Isral au respect du droit international par ce dernier. Enfin, elle refuse denvisager des sanctions contre Isral bien que les conditions institues par lUE pour ladoption de mesures restrictives soient runies.

    En matire daccords rgissant les relations bilatrales, labsence de clause spcifiant que le territoire isralien auquel sappliquent les accords exclut les colonies a eu pour consquence de mettre lUE en porte--faux avec son obligation de ne pas reconnaitre la souverainet isralienne sur les territoires occups. LUE a donc pris des dispositions pour limiter le champ dapplication territoriale des accords bilatraux au territoire dIsral mme. Cette dcision nest pas rtroactive et sa mise en uvre au niveau belge est incertaine.

    En matire de promotion du commerce extrieur, le SPF Affaires trangres a publi en juillet 2014 des Messages communs visant sensibiliser les entreprises et les citoyens de lUE par rapport la participation des activits conomiques et financires dans les colonies israliennes.La publication de ces messages constitue une clarification importante et ncessaire. Le texte prsente nanmoins plusieurs faiblesses : les investisseurs ne sont pas explicitement dcourags de mener des activits dans les colonies ni appels cesser de telles activits si elles sont en cours. Le texte ne fait pas rfrence aux Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme qui affirment que les tats devraient noncer clairement quils attendent de toutes les entreprises domicilies sur leur territoire et/ou sous leur juridiction quelles respectent les droits de lhomme. Alors que les entreprises sont gnralement peu au fait des normes du DIH, les risques juridiques associs des activits dans les colonies ne sont pas clairement explicits. Finalement, du point de vue pratique, la manire dont ces Messages seront intgrs lensemble des activits des agences en charge de la promotion du commerce extrieur est encore incertaine.

    Les attachs conomiques ont jusqu prsent (aout 2014) consigne de travailler dans lesprit des Lignes directrices relatives lligibilit des entits israliennes tablies dans les territoires occups par Isral depuis juin 1967 et des activits quelles y dploient aux subventions, prix et instruments financiers financs par lUE (adoptes en juillet 2013) et vrifier que les entreprises locales quils mettent en lien avec les entreprises belges sont situes en Isral mme. Ils ne sont pas tenu de sassurer que les entreprises israliennes ni que les relations conomiques quils facilitent ne sont pas de nature contribuer au maintien de la situation illgale dcoulant de la politique de colonisation. Des secteurs cls de lconomie de loccupation sont identifis comme des secteurs porteurs en Isral. Plusieurs entreprises multinationales ou israliennes impliques dans le processus de colonisation ou doccupation isralienne sont cites dans les documents dinformation diffuss par les agences commerciales sans quil soit spcifi que ces

  • 8entreprises participent et profitent de lconomie de loccupation ou contribuent directement la colonisation. Aucune agence na souhait communiquer lidentit des entreprises israliennes mises en relation avec les entreprises belges.

    En matire de coopration militaire, les demandes de licences dexportation destination dIsral ne sont pas systmatiquement refuses bien quIsral soit loin de satisfaire aux critres noncs par le Code de conduite de lUE en matire dexportation darmes. Seule la Flandre publie des informations sur le destinataire final et les technologies double usage ayant une vocation militaire. Sil apparait que les Rgions tendent refuser les demandes de licence si le destinataire final est Isral, ces informations ne sont pas systmatiquement disponibles et il est tout fait possible que des composants produits par lindustrie belge soient exports vers des pays tiers, y soient assembls, et finalement vendus larme ou lindustrie israliennes. Ni les Rgions ni ltat fdral ne fournissent de chiffres sur la valeur des exportations relles destination des pays tiers.

    Du ct des importations, le mme manque de transparence peut tre observ: ni les informations sur les licences effectivement mises en uvre ni sur les fournisseurs ne sont accessibles. Les rponses des questions parlementaires rvlent cependant que des entits belges se sont approvisionnes auprs dentreprises israliennes directement impliques dans la colonisation, savoir Elbit Systems Ltd. et Israel Aerospace Industries (IAI). Des projets de coopration runissent galement ces socits et les entreprises belges SONACA et Barco. IAI participe aussi des projets financs par lUE en collaboration avec le Centre de recherche en aronautique, la SABCA, Samtech SA, la SONACA, Asco Industries NV, Coexpair SA, Innov Support et Verhaert New Products and Services NV.

    En matire de transit, il apparait que les socits israliennes El Al et Cargo Air Lines sont concernes par le transit darmement depuis Isral.

    En ce qui concerne la coopration interuniversitaire, aucune des universits ayant rpondu nos interrogations na mis en place de cadre limitatif, tabli sur base de critres thiques ou juridiques, aux activits de coopration avec des entits israliennes. La seule universit ayant fait rfrence une charte thique qui sappliquerait (entre autres) la coopration avec les universits israliennes est la VUB. Au niveau europen, 33 projets runissent des universits belges et des entits israliennes qui sont lies des degrs divers la politique de colonisation ou doccupation israliennes ou qui ont des relations manifestes avec lindustrie militaire isralienne. Parmi ces projets, les plus contestables sont ceux de luniversit de Namur avec Elbit Systems Ltd. et de la Katholieke Universiteit Leuven (KUL) avec IAI.

    La plupart des universits ont dclar connaitre les Lignes directrices cites prcdemment et travailler dans leur esprit. Nanmoins, les Lignes directrices prsentent des lacunes : la Commission europenne a par exemple confirm quune entit dont le lieu dtablissement est en Isral mais qui dispose de plusieurs branches dans les colonies, restera ligible aux financements europens. De plus, les dispositions adoptes nexcluent pas les entreprises israliennes situes en Isral mais qui contribuent directement la colonisation et des violations du droit international humanitaire.

    En matire de tourisme, les principaux problmes identifis en Belgique se rapportent la dsinformation des consommateurs.

    En ce qui concerne les produits issus des colonies, la Belgique a avanc sur la question de ltiquetage en rendant public un Avis aux dtaillants concernant ltiquetage dorigine des produits en provenance des territoires occups par Isral. Les mentions Produit du plateau du Golan (colonie isralienne) et Produit de Cisjordanie (colonie isralienne) sont recommandes. La mise en uvre de cette recommandation (facultative) est nanmoins peu raliste. Isral assimile lconomie des colonies son conomie et ni lOCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomiques) ni la Banque nationale de Belgique (BNB) ne ralisent de statistiques diffrencies pour ces deux espaces, ce qui explique pourquoi il nexiste aucune donne fiable sur le commerce de la Belgique avec les colonies israliennes. Si tant est ltiquetage puisse tre mis en uvre, il reste inadquat au regard des obligations de faire respecter le droit international par Isral et de ne pas prter aide ou assistance au maintien dune situation illgale, qui exigent une interdiction de limportation de ces produits au sein de lUE.

  • 9Produits pouvant provenir des colonies, vendus en Belgique : Produits agricoles : il est matriellement impossible de remonter, produit par produit, la chane de distribution qui relie lagriculteur isralien au produit vendu dans un magasin en Belgique. Il est quasi impossible dexclure quun produit agricole isralien vendu dans un supermarch na pas t cultiv, manufactur et/ou conditionn entirement ou partiellement dans une unit de production situe dans une colonie isralienne. La seule chane de supermarchs qui se soit engage ne pas vendre de produits des colonies est Colruyt.Cependant, mme sil devait tre tabli que les fournisseurs israliens oprant dans les colonies rservent leur seule production originaire dIsral au march belge, leur implication directe dans la colonisation nen resterait pas moins engage. Tous exploitent illgalement des ressources palestiniennes, profitent des expropriations et confiscations de terres, contribuent la surexploitation de leau, participent la viabilit conomique des colonies et entravent le dveloppement conomique de la Palestine. De nombreuses entreprises agricoles israliennes actives dans les colonies exportent vers la Belgique. Il sagit dHadiklaim, Agrexco Carmel Agricultural Export, Mehadrin, Arava Export Growers, Ada Fresh, Edom UK / Edom Fruits et Kedem Hadarim. Les entreprises belges Star Fruit, Thiry, Van Lier, Alva, Univeg, Bingo Nuts, BellaRoma, Ben Fresh, Guy De Winne, Exofi, De Ridder, Aida et Van Dijks Foods Belgium travaillent directement ou indirectement avec certaines de ces entreprises. Seuls Cora et Delfood ont communiqu de manire transparente sur lidentit de leurs fournisseurs. Cora sapprovisionne en produits israliens chez Star Fruit, Special Fruit et BellaRoma. Delfood (Louis Delhaize, Delitraiteur) se fournit auprs de Ben Fresh, Alva et Thiry. Les informations ont d tre recoupes pour les autres enseignes. Elles sont donc probablement incompltes. Il a pu tre tabli que Carrefour Market Groupe Mestdagh travaille avec BellaRoma (Van Laethem) et Star Fruit. Le groupe Delhaize commercialise des produits obtenus auprs de Mehadrin, BellaRoma et Star Fruit. Colruyt se fournit auprs de Star Fruit, BellaRoma, Mehadrin Tnuport Export Ltd. et Bingo Nuts. Le Groupe Carrefour Carrefour Belgium (Carrefour, Express, Market) sapprovisionne auprs de BellaRoma.

    Cosmtiques

    Ahava : les cosmtiques Ahava sont entre autres commercialiss par les magasins et centres de soins Linal (Woluwe-Saint-Lambert), Secret Beaut (Uccle), Bodyline (Lige), Skin Affair (Herent), Sensy (Oostkamp), Hair & Body Beauty (Knokke-Heist), Naturelle, Sofie Collette (Oostende) , Groene Genot (Slijpe), IG Beauty (Heist-op-den-Berg), Mona Lisa (Mechelen), Aura (Jezus-Eik) et Heidi (Lier). Le distributeur belge est la SPRL Simage (S.I.M. bvba), situe Kampenhout.

    Produits manufacturs

    SodaStream : ses machines sont vendues par Krfel, Media Markt, Euro Center, New Vanden Borre, Eldi, Carrefour, Spar, Louis Delhaize, Cora, Carrefour Market - Groupe Mestdagh, Intermarch, Prima, Molecule, Selexion, Expert, EP, Exellent, AD Delhaize Belgique, Trafic et Makro. Les appareils sont galement en vente en ligne via Pixmania et la Fnac. Les produits SodaStream sont distribus via SodaStream International BV, aux Pays-Bas. Huit reprsentants belges se partagent le march belge sur base dun dcoupage gographique.

    Le groupe Keter : du matriel de rangement extrieur et intrieur Keter peut tre achet chez Blokker, Brico, Gamma, Hubo, Leen Bakker, Brico Plan-it et Intratuin.

    Barkan Mounting Systems : produits vendus par Krfel, Photo Hall, Pardaen et Tridis. Paerden et Tridis sont les distributeurs des produits Barkan Mounting Systems en Belgique.

    Industrie chimique

    Distek : lentreprise est reprsente en Belgique par Distek-Victocor SA, une entreprise dtamage et de galvanisation situe Mechelen.

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    Industrie des matires plastiques

    Mapal Plastics Products : ses produits sont en vente via la socit Epacar/BhrmannUbbens.

    Textile

    Delta Galil : lentreprise a rachet la marque Schiesser, prsente en Belgique via un magasin Maasmechelen et de nombreux points de vente dans des boutiques disperses dans le reste du pays.

    Ayalet Barkan : la socit exporte vers la Belgique via J. Brosh International Group Ltd.

    Autres produits alimentaires

    Le Th ValDena est vendu par la cooprative Coprosain.Ahva-Achdut : des barres de halva sont vendues au Carrefour Mestdagh et chez

    Delhaize. Ce produit figure dans le rayon Isral, gr par Diskabel. Distributeurs : Diskabel et Amandex.

    Abadi Bakery : des crakers de la marque Shelley Annes (marque utilise pour les exportations linternational) ont t reprs dans le rayon Isral dun Carrefour Market. Le distributeur en Belgique est Diskabel.

    Vins

    Le march viticole isralien est contrl par six maisons qui possdent toutes, sans exception, des vignobles en territoires occups (syrien et/ou palestinien). Il sagit de : - La Carmel Winery (vins sont vendus par la Vinothque Lelivre) ;- La Barkan Winery (vins sont vendus via les sites Kosher-Wine.eu et Tresor.be) ;- La Golan Heights Winery (distributeur: Chacalli Fine Wine Society. Les vins peuvent

    tre aussi tre achets sur le site Delhaize Wine World, au Grand Magasin Rob, au restaurant-magasin Gel Tov, sur le site Aris Kosher Wine et par les vinothques Lelivre et Terroir NV.).- La Teperberg 1870 Winery (vins vendus par Kosher-Wine.eu, Aris Kosher Wine et Belgo Israel House). - La Binyamina Winery (vins vendus sur Kosher-Wine.eu) ; - La Tishbi Estate Winery (vins sont vendus par Les Clos de Franoise ).

    Entreprises israliennes actives en Belgique qui participent au maintien de loccupation et/ou lies lindustrie de la Dfense :- Supergum Ltd. (fabrique des produits plastiques et en caoutchouc) est liste dans les

    constructeurs reconnus par le SPF Mobilit et Transports ;- Fermentek (entreprise de biotechnologie), auprs de laquelle se sont approvisionns des chercheurs de lUniversit de Gand ;- El-Go team (fournit des systmes de scurit et de contrle daccs) qui liste la Belgique parmi ses clients ;- Formula Systems, un groupe IT auquel appartient Matrix Ltd., qui opre un centre offshore de services informatiques depuis la colonie de Modiin Illit. Ses autres filiales oprent en Belgique;- Radwin Ltd. (dveloppe des solutions de connectivit sans fil) qui a pour partenaire la socit Blue Vision Telecom, avec qui il a dcroch des contrats avec la police de Charleroi et la ville dAnvers ;- Delek (groupe dexploration ptrolire et gazire) qui possde les stations dessence Texaco sur le sol belge.

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    Entreprises israliennes qui contribuent au maintien de la colonisation et qui ont des filiales en Belgique :

    Israel Aerospace Industries: BATS (Belgian Advanced Technology Systems Homeland Security Solutions) et European Advanced Technologies;

    Elbit Systems Ltd.: Optronics Instruments and Products NV et Sabiex International NV; Heidelberg Cement: Heidelberg Cement, CBR Cementeries SA;Adumim Food Additives (du groupe Fruratom): Fruratom Belgium; Cargo Air Lines: LACHS (Liege Air Cargo Handling Services).

    Entreprises belges qui contribuent directement la colonisation :

    Dexia Autre cas : Le cas dune entreprise belge dont les luminaires ont t utiliss pour

    lclairage public de la colonie de Har Homa et du tramway de Jrusalem est prsent dans la dernire partie de ce rapport. Il illustre la ncessit, dans le chef des autorits belges, dtablir un cadre clair lintention des entreprises qui oprent en Isral, en conformit avec leurs obligations juridiques et de leur position politique vis--vis de la colonisation.

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    Introduction Depuis 1967, les gouvernements israliens successifs ont poursuivi de manire presque ininterrompue une politique de colonisation de la Cisjordanie et du Golan syrien, bien que lillgalit des colonies soit acte par lensemble des instances internationales faisant autorit, au rang desquelles la Cour internationale de Justice (CIJ), lOrganisation des Nations Unies (ONU) et lUnion europenne. La Belgique condamne rgulirement la colonisation mais sa politique dclaratoire ne constitue pas une rponse suffisante aux violations persistantes par Isral de ses obligations dcoulant de normes impratives du droit international. Ces violations entranent en effet une srie dobligations dans le chef des tats tiers, et donc de la Belgique, savoir :

    (a) faire respecter le droit international par Isral ; (b) ne pas reconnatre comme licite la situation illgale cre du fait de la politique de colonisation (obligation de non-reconnaissance) ; (c) ne pas prter aide ou assistance au maintien de cette situation (obligation de non-assistance) 001 .

    Deux initiatives rcemment prises par lUE vont dans le sens de la mise en uvre de ces obligations. La premire porte sur la limitation du champ dapplication territorial des accords bilatraux UE-Isral au territoire dIsral tel que reconnu internationalement (Conclusions du Conseil de lUE, dcembre 2012). La seconde porte sur lexclusion des activits menes dans les colonies du bnfice des financements europens. Les Lignes directrices relatives lligibilit des entits israliennes tablies dans les territoires occups par Isral depuis juin 1967 et des activits quelles y dploient aux subventions, prix et instruments financiers financs par lUE (Lignes directrices / juillet 2013) 002 adoptes par la Commission europenne incorporent ces initiatives.

    Si les Lignes directrices vont dans la bonne direction, elles restent insuffisantes en ce quelles ne couvrent pas lensemble des activits que des entits belges ou europennes peuvent exercer avec des entits israliennes qui contribuent au maintien de la situation illgale issue de la politique de colonisation.

    Nanmoins, tant donn le caractre prolong de loccupation isralienne et les mesures illgales auxquelles celle-ci donne lieu entre autres lannexion formelle de territoires palestiniens et syriens (Jrusalem-Est et Golan syrien), laccaparement de ressources naturelles palestiniennes et le transfert dune partie de la population isralienne en territoire occup , notre rapport ne se limite pas aux liens de la Belgique avec la colonisation mais couvre galement ses relations avec loccupation. Le Comit international de la Croix-Rouge (CICR) rappelle quil est prsum que toute occupation militaire dun territoire tranger lors dun conflit arm sera de nature temporaire. La puissance occupante est considre comme ladministrateur du territoire occup et a lobligation de prserver le statu quo ante. Elle nacquiert pas la souverainet du territoire occup et na pas le droit de faire des changements fondamentaux ou permanents dans la structure juridique, institutionnelle, conomique ou dmographique du territoire occup. Le CICR ajoute que dune manire gnrale, le droit de loccupation cherche trouver un quilibre entre les besoins de la puissance occupante en termes de scurit, dune part, et les intrts du pouvoir vinc et de la population locale de lautre 003 . Lexploitation conomique ou dmographique dun territoire occup en faveur de la puissance occupante est donc strictement prohibe.

    Notre rapport sintresse galement aux relations que les entits belges ont avec lindustrie militaire isralienne. Sil est vident que toutes les activits de lindustrie militaire ou de larme ne soutiennent pas directement les politiques de colonisation ou doccupation, elles nen restent pas moins les chevilles ouvrires. Elles fournissent ltat isralien les technologies et le savoir-faire ncessaires pour perptuer loccupation militaire et consolider son emprise sur les territoires occups. Ces activits sont indissociables du contexte dans lequel elles sexercent.

    Si les obligations nonces plus haut dcoulent de lillgalit de la colonisation, les liens que la Belgique peut avoir avec loccupation ou lindustrie militaire nen sont pas moins problmatiques

    001 Pour une analyse juridique dtaille, voir : Franois Dubuisson, Les obligations internationales de lUnion europenne et de ses tats membres concernant les relations conomiques avec les colonies israliennes , fvrier 2014, http://bit.ly/1lsqVko.

    002 Lignes directrices relatives lligibilit des entits israliennes tablies dans les territoires occups par Isral depuis juin 1967 et des activits quelles y dploient aux subventions, prix et instruments financiers financs par lUE partir de 2014, JO C 205/09, 19 juillet 2013, http://bit.ly/1coLQlv.

    003 CICR, Dfis contemporains poss au droit international humanitaire Occupation , 11 juin 2012, http://bit.ly/NmeQyT.

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    du point de vue de la morale, de lthique et du droit international.

    Ces dernires annes, de nombreuses organisations non gouvernementales (ONG), ainsi que le Rapporteur spcial sur la situation des droits de lhomme dans les Territoires palestiniens occups (TPO), ont en effet mis en vidence que des entreprises israliennes et internationales ont permis, facilit et/ou profit de la construction et de lexpansion des colonies. Ce faisant, elles contribuent leur prennisation de celles-ci et se rendent responsables ou complices de violations du droit international humanitaire (DIH) et des droits de lhomme. Les services aux colonies, au Mur de sparation isralien (ci-aprs dsign le Mur ) et aux infrastructures qui y sont associes (scurit, transports, dmolition de btiments,) ; lexploitation des ressources naturelles le commerce des produits des colonies ; et les oprations bancaires et financires au profit des colonies font partie des activits qui peuvent donner lieu ces violations.

    Plus gnralement, lattention accrue porte la responsabilit des entreprises quant au respect des droits de lhomme a men ladoption de plusieurs instruments non lgislatifs, au rang desquels les Principes directeurs des Nations Unies relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme (juin 2011) et les Principes directeurs de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques lintention des entreprises multinationales (OCDE - version mai 2011) font le plus autorit. Ceux-ci noncent que les tats ont lobligation de protger les droits de lhomme, y compris en veillant ce que des entreprises sous leur juridiction ne violent pas ces obligations. En outre, en cas de conflit arm, les tats devraient faire en sorte de garantir que les entreprises oprant dans ces contextes ne prennent pas part ces violations 004 . Les entreprises sont quant elles tenues de respecter les droits de lhomme et les normes du droit humanitaire international 005 .

    Le prsent rapport sinscrit donc dans un triple contexte : celui de la dynamique instaure par la mise en vidence de limplication dentreprises europennes dans la colonisation, lattention accrue porte aux obligations des entreprises en matire de respect des droits de lhomme et du droit humanitaire international (notamment dans les situations de conflit) et ladoption par lUE doutils qui vont dans le sens de sa mise en conformit avec ses obligations internationales. Il vient en complment de la rflexion mene au niveau dautres tats membres de lUE et du Service europen pour laction extrieure (SEAE) sur lattitude adopter vis--vis des entreprises qui oprent en Isral.

    Il se focalise sur les obligations de la Belgique et ses manquements ses obligations en mettant au jour les liens de ses entits publiques et de ses entreprises avec la colonisation, loccupation et/ou lindustrie militaire israliennes. Il vise alimenter et soutenir les campagnes inities par la socit civile et leur travail dinterpellation politique et stimuler les entits publiques belges afin quelles prennent des initiatives en vue de la cessation de toute forme dassistance la colonisation isralienne et ses politiques illgales. La premire partie rassemble des informations sur les relations bilatrales entre la Belgique et Isral en mettant en vidence les manquements de la Belgique ses obligations internationales. La deuxime partie porte plus spcifiquement sur les liens entre la Belgique et lconomie de loccupation et prsente un inventaire des produits cultivs, manufacturs et/ou conditionns entirement ou partiellement dans une unit de production situe dans une colonie isralienne (produits des colonies), des entreprises israliennes qui contribuent la colonisation ou qui ont des liens avec lindustrie militaire isralienne et qui oprent en Belgique ou qui ont des filiales en Belgique, et des entreprises belges qui contribuent directement la colonisation. La dernire partie prsente les bonnes pratiques des autres pays membres de lUE lgard des entreprises sous leur juridiction et en matire de commerce des armes avec Isral ainsi que les divers instruments internationaux relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme.

    004 Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme, Nations Unies, 2011, http://bit.ly/1egspeo, Principe 7.

    005 Principes directeurs relatifs aux entreprises et aux droits de lhomme, op.cit., Commentaire au principe 12 et Principes directeurs de lOCDE lintention des entreprises multinationales, OCDE, Edition 2011, http://bit.ly/1lbVnfR, Principe 40.

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    Dfinitions, limites et mthodologie

    1. Dfinitions Territoires occups : territoires palestiniens (Cisjordanie, y compris Jrusalem-Est annexe et la bande de Gaza) et syriens (plateau du Golan) illgalement occups depuis 1967. Les territoires palestiniens occups sont parfois dsigns par les initiales TPO.

    Economie de loccupation : ensemble des activits dentreprises israliennes ou trangres qui oprent partir des colonies, qui tirent profit de la colonisation (en exploitant des ressources des TPO ou en fournissant des biens et services aux colonies) et qui contribuent au maintien de loccupation.

    Produits des colonies : produits cultivs, manufacturs et/ou conditionns entirement ou partiellement dans une unit de production situe dans une colonie isralienne.

    Obligation de non-reconnaissance : obligation qui implique que lUE et ses tats membres doivent sabstenir de dvelopper des relations conomiques qui soient de nature admettre lautorit dIsral sur le territoire palestinien ou accorder des effets juridiques aux activits des colonies 006 .

    Obligation de non-assistance : obligation qui implique que lUE et ses tats membres doivent sabstenir dentretenir avec Isral des rapports caractre conomique qui soient de nature contribuer au maintien ou au dveloppement des colonies 007 .

    2. Limites et mthodologie Le prsent rapport repose sur trois prmisses : (a) loccupation isralienne prolonge des territoires palestiniens et syriens est illgale et constitue lobstacle principal la paix et au droit lautodtermination du peuple palestinien; (b) les tats tiers ont lobligation de respecter et faire respecter le droit international, de ne pas prter aide ou assistance la colonisation, de ne pas reconnatre lextension de la souverainet isralienne sur les territoires occups et de pousser Isral respecter ses obligations en tant que puissance occupante; (c) les entreprises ont lobligation lgale, le devoir moral et la responsabilit thique de respecter les droits de lhomme. Ces trois constats ont t amplement dmontrs, entre autres par le rapport de Franois Dubuisson, Les obligations internationales de lUnion europenne et de ses tats membres concernant les relations conomiques avec les colonies israliennes , publi en fvrier 2014.

    Il a t rdig entre novembre 2013 et mars 2014 008 . Lapproche horizontale, cest--dire raliser un inventaire aussi large que possible de lensemble des domaines de coopration bilatrale, a t privilgie au dtriment dune analyse pousse de certains aspects spcifiques de la coopration. Les informations contenues dans ce rapport sont donc loin dtre exhaustives. Elles ont plutt pour objectif de constituer une base, appele tre consolide, permettant de mettre en vidence les liens entre la Belgique et lconomie de loccupation.

    Dans la partie consacre aux produits agricoles, il tait impossible, dans les dlais impartis, dinclure les commerces de proximit. Seuls les marchs de gros de Bruxelles ont t inspects. Les produits israliens identifis sur ces marchs sont commercialiss durant la saison hivernale et ne sont donc pas reprsentatifs des changes raliss le reste de lanne.

    006 Franois Dubuisson, op.cit., p. 36. 007 Franois Dubuisson, op.cit., p. 42. 008 Une mise jour rapide a t ralise en aout 2014.

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    Les informations recoupes dans ce rapport proviennent des sources suivantes: - Les sites des entreprises belges et israliennes, des diffrentes entits publiques belges, de la BNB et de journaux belges et trangers ;- Les documents lgislatifs et parlementaires des entits fdrales et fdres ;- Les rapports du Gouvernement fdral et des gouvernements rgionaux relatifs au commerce des armes; - Les questions parlementaires introduites expressment en vue dalimenter le rapport ;- Des donnes statistiques complmentaires obtenues auprs de la BNB ;- La base de donnes de lONG isralienne Who Profits 009 ; - Les rapports rdigs par des organes des Nations Unies et les chefs de mission de lUE Jrusalem-Est et Ramallah ;- Les rponses obtenues dans le cadre dentretiens raliss avec lattach commercial de la Rgion flamande Tel Aviv et des reprsentants des agences de promotion du commerce extrieur ; - Les rponses aux lettres-types envoyes aux autorits acadmiques ;- Des inspections des marchs de gros MABRU et CEFL (centre europen de fruits et lgumes) ;- Des entretiens raliss par tlphone avec les responsables des centrales dachat des chanes de supermarchs en Belgique et des responsables dentreprises belges cites dans le rapport.

    En ce qui concerne les statistiques, il nexiste pas de donnes officielles sur les changes commerciaux entre la Belgique et les colonies israliennes. Isral assimile lconomie des colonies son conomie et ne ralise pas de statistiques diffrencies. La Banque nationale belge (BNB) ne fournit pas non plus de statistiques dsagrges.

    Les donnes traites dans la partie relative au commerce des marchandises (Partie 1, section 2.1.) ont t extraites du site de la BNB. La comptabilisation selon le concept national a t choisie parce quelle reflte les relations relles entre les socits belges et israliennes, correspond des oprations et consommations relles et fournit des statistiques pour ltat fdral et les Rgions. Les chiffres obtenus selon le concept communautaire (qui englobe galement les donnes relatives au transit et semi-transit) ont t repris pour mettre en perspective les changes Belgique/Isral avec ceux UE/Isral, cette forme de comptabilisation tant utilise par Eurostat, loffice de statistiques de lUE.

    Les pistes de plaidoyer possible sont surlignes.

    009 Site Internet de Who Profits, http://www.whoprofits.org/.

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    Partie 1 Les relations bilatrales entre la Belgique et Isral

    Cette partie couvre (1) les relations diplomatiques entre la Belgique et Isral, (2) les changes commerciaux bilatraux en produits et services, (3) la politique belge de promotion du commerce extrieur, (4) les relations militaires bilatrales, (5) la recherche et le dveloppement et (6) le tourisme.

    1. Relations diplomatiques entre la Belgique et Isral 1.1 Bref historique La position de la Belgique lgard de ltablissement dun tat juif en Palestine tait mitige. Paul-Henri Spaak, alors Premier ministre, tait oppos au plan de partage. Pourtant, le 29 novembre 1947, la Belgique vote en faveur de la rsolution 181 de lONU qui prvoit le partage de la Palestine. Le Gouvernement belge ne veut pas porter la responsabilit du chaos qui aurait pu survenir en cas de vote ngatif ou dabstention 010 et choisit de se rallier la position majoritaire au sein des Nations Unies.

    Spaak anticipait les problmes venir. En juin 1948, sexprimant devant le Snat, il a dclar : Je suis convaincu () que la cration dun tat juif avec une immigration non limite de Juifs reprsente pour le monde arabe un trs srieux problme et un danger. Car il est certain que le jour o une Palestine juive sera surpeuple, une premire tendance se manifestera : celle de dborder dans la Palestine arabe ; puis une seconde tendance, si le phnomne persiste, de stendre au dtriment des pays arabes 011 . La Belgique a galement avanc prudemment sur la question de la reconnaissance de ltat isralien : ayant soutenu le plan de partage, elle a reconnu de facto Isral en janvier 1949 mais sest abstenue lors du vote de lAssemble gnrale des Nations Unies sur ladhsion dIsral lenceinte. Le fait que les questions de linternationalisation des Lieux saints, du sort des rfugis et de la dlimitation des frontires dIsral restaient alors en suspens, explique cette hsitation. Malgr ses rserves, suite la pression dune partie de lopinion et la dcision du Royaume-Uni de reconnatre Isral, le Gouvernement, de concert avec les Pays-Bas et le Luxembourg, finit par reconnatre de jure Isral en janvier 1950 012 . La reconnaissance de jure mne au remplacement de la reprsentation provisoire Tel Aviv en dlgation permanente 013 , leve au rang dambassade en mai 1958.

    Dans les annes 50-60, linflexion de la Belgique tait plutt favorable Isral, comme lillustre le soutien quelle a apport aux initiatives diplomatiques de la France et de la Grande-Bretagne aux Nations Unies pendant la crise de Suez.

    La position belge volue aprs la guerre des Six Jours en 1967. La Belgique, pour qui le concept doccupation a une rsonnance particulire du fait de sa propre histoire, sest prononce en faveur de la rsolution 242 qui appelle Isral se retirer de lensemble des territoires occups depuis 1967. Elle fut la premire parler de reconnaissance des droits lgitimes du peuple palestinien, y compris de son droit lautodtermination, anticipant le consensus europen 014 qui a merg dans la Dclaration sur la situation au Moyen-Orient des ministres des Affaires trangres de la Communaut europenne (6 novembre 1973 015 ) et la Dclaration de Venise de juin 1980 016 . Paralllement, elle a soutenu avec constance la scurit et lexistence de ltat

    010 Brigitte Herremans, Belgium and the Israeli-Palestinian conflict: the cautious pursuit of a just peace , Studia Diplomatica, January 2014, p.1.

    011 Bichara Khader, LEurope et la Palestine : des croisades nos jours, Paris : Lharmattan, 2000, p. 25. 012 Bichara Khader, Claude Roosens, Belges et Arabes, Louvain-la-Neuve : Presses universitaires de Louvain, 2004, p.

    25.013 Ambassade dIsral en Belgique et au Luxembourg, Relations Belgique-Isral , http://bit.ly/1fwSQv3, consult

    le 19 novembre 2013.014 Franois Janne dOthe, Entretien avec Rik Coolsaert , Le Vif LExpress, 17 fvrier 2012, http://bit.ly/1gAXEAd,

    consult le 19 novembre 2013.015 European Political Cooperation, Declaration of the Nine Foreign Ministers on the Situation on the Middle East , 6

    November 1973, http://bit.ly/1eNNrvd. 016 European Council, Venice Declaration , 13 June 1980, http://bit.ly/Massfe.

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    dIsral, notamment en facilitant limmigration des Juifs sovitiques en Isral dans les annes 70 et des Juifs thiopiens dans les annes 80 017 .

    La crise ptrolire de 1973, la guerre du Liban (1982), les deux intifada (1987-1993 et 2000-2005) et la fin de la guerre froide ont inflchi la position europenne : prise en compte accrue des demandes des pays arabes et des aspirations du peuple palestinien ; condamnation de la politique de colonisation ; soutien aux initiatives internationales de rsolution du conflit et consolidation des rfrences au droit international dans les prises de position politiques. La Belgique ne sest pas contente de soutenir cette dynamique mais en a souvent t la force motrice. Elle fut par exemple lun des derniers pays ratifier lAccord dassociation entre les Communauts europennes et Isral (sign en novembre 1995 018 ) en raison de limpasse du processus de paix. Le Gouvernement belge, considrant que les perspectives ouvertes par les lections israliennes de mai 1999 et la reprise du dialogue Charm-el-Cheikh taient prometteuses, a finalement fait aboutir le processus de ratification en dcembre 1999. Louis Michel, alors ministre des Affaires trangres, dfendait la ratification arguant que lentre en vigueur de laccord permettrait lUE dengager le dialogue politique prvu par laccord lui-mme et surtout lui donnerait un levier important, dans la mesure o il comporte une clause de non-excution () selon laquelle une partie peut prendre des mesures appropries si elle considre que lautre partie na pas rempli des obligations au titre de laccord et ceci, en cas durgence spciale, sans consultation pralable 019 . lpoque dj, la Belgique estimait que le renforcement des relations bilatrales devait tre examin laune des avances dans les ngociations de paix. LAccord dassociation tait galement peru comme un levier de pression qui pouvait amplifier le pouvoir politique de lUE.

    En 2002-2003, des tensions naissent entre les deux pays. Elles sont lies aux poursuites engages au nom de la loi belge de comptence universelle contre le Premier ministre isralien Ariel Sharon pour sa responsabilit dans les massacres de Sabra et Chatila (guerre du Liban, 1982). Les pressions israliennes auront pour rsultat lamendement de la loi sur le gnocide. La Belgique par la suite essay de rparer les relations cornes. Louis Michel, qui avait, dans lesprit du vote du Parlement europen demandant la suspension de lAccord dassociation 020 , prn lutilisation de cet accord pour faire pression sur Isral, sest finalement prononc contre sa suspension. Il dclara ce sujet : on a vu ce que cela a donn : rien, absolument rien. Jtais isol. Depuis lors, je pense que lon doit essayer de conserver lunicit europenne sur cette question, comme sur dautres dailleurs. Chaque fois que lEurope est unie, mme avec un commun dnominateur moins important, elle est plus efficace et peut vritablement jouer un rle. Quand elle ne lest pas, elle ne joue pas de rle du tout. En tout cas, un pays isol ne peut agir dans ce genre de question 021 . Lunit europenne et le dialogue politique ont depuis fond la position belge. Le seul cart par rapport au dialogue fut observ en juin 2009, lorsque lUE, pousse par Karel De Gucht, alors ministre des Affaires trangres, a dcid de la suspension du rehaussement des relations entre lUE et Isral 022 .

    017 Embassy of Belgium in Tel Aviv, A short history of the relations between Belgium and Israel , http://bit.ly/1fauhWL, consult le 19 novembre 2013.

    018 Un accord intrimaire conclu avec Isral avait permis lentre en vigueur des dispositions commerciales, de comptence communautaire, ds le 1er janvier 1996.

    019 Chambre des Reprsentants de Belgique, Compte rendu analytique de la runion publique de la Commission des relations extrieures , CRA 50 COM 056, 30 novembre 1999, http://bit.ly/1gSuv2Y.

    020 Parlement europen, Rsolution du Parlement europen sur le Moyen-Orient , P5_TA(2002)0173, 10 avril 2002, http://bit.ly/1jOYBrN.

    021 Rponse du vice-premier ministre et ministre des Affaires trangres la question orale du snateur Pierre Galand, Annales 3-73, Question n 3-401, 15 juillet 2004,

    022 La dcision fut motive par le dclenchement par Isral de lopration Plomb durci et le manque dengagement du nouveau gouvernement isralien vis--vis des ngociations avec les Palestiniens.

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    1.2. Grand axes de la politique belge vis--vis du conflit isralo-palestinien Lapproche de la Belgique par rapport Isral et la Palestine se veut quilibre et quidistante. Les grands axes 023 de la politique belge sont lopposition sans quivoque la colonisation, la centralit du droit international, lappui la cration dun tat palestinien dans les frontires de 1967, le soutien une rsolution du conflit ngocie dans un cadre international, lopposition ladoption de sanctions contre Isral et linscription des prises de position dans un consensus europen.

    Dclaration de Didier Reynders, ministre des Affaires trangres, janvier 2014. Les colonies sont illgales au regard du droit international et constituent un obstacle la paix. Cest pourquoi le Ministre Reynders appelle nouveau larrt de toute activit de colonisation dans les Territoires occups 024 .

    Ds le vote de la rsolution 242 du Conseil de scurit la suite de la guerre des Six Jours, la Belgique a appuy sans quivoque lexigence de retrait dIsral de lensemble des territoires occups. Considrant que la colonisation est illgale au regard du droit international et quelle constitue un obstacle la paix, la Belgique sest engage ne pas reconnatre de modifications du trac des frontires davant 1967 qui nauraient pas t approuves par les parties au conflit. Une attention particulire est porte par le Gouvernement aux dveloppements relatifs la colonisation dans la zone E1 (Jrusalem-Est). Les autorits belges estiment galement que la colonisation reprsente une menace pour la solution des deux tats, la seule voie pour arriver une paix durable et la mise en place dun tat de Palestine prospre et vivant en paix et en scurit au ct de ltat dIsral 025 . La Belgique fera office de prcurseur en dclarant ds 1975 que les Palestiniens ont le droit davoir leur propre tat position adopte deux ans plus tard par le Conseil europen. Cependant, elle na toujours pas reconnu ltat de Palestine et a vot sur le fil en faveur du rehaussement du statut de la Palestine aux Nations Unies (29 novembre 2012), un kern extraordinaire ayant d tre convoqu par le PS et le cdH 026 . Il y a nanmoins un consensus entre les principaux partis belges sur le soutien au rglement pacifique du conflit dans le cadre dune solution ngocie au niveau international et dans lequel lUE jouerait un rle dterminant 027 .

    Ds les annes 80, la Belgique a appuy les efforts de lUE en vue de lintgration progressive du droit international dans les relations bilatrales avec Isral. Cette volution, qui fut dabord reflte dans les dclarations politiques (droit international comme composante centrale de la rsolution du conflit), a abouti, en juin 2013, ladoption des Lignes directrices relatives aux financements octroys Isral (voir Partie 1, section 5.2.). Lvolution la plus significative porte sur la prise en compte et le respect, par lUE et ses tats membres, des obligations de non-reconnaissance et de non-assistance. Des blocages persistent sur la mise en uvre de lobligation de faire respecter le droit international par Isral. De l rsultent de nombreuses ambigits : la Belgique a, par exemple, plaid pour le gel du rehaussement formel des relations bilatrales entre lUE et Isral, que ladoption dun nouveau Plan daction 028 aurait matrialis, mais elle ne soppose pas ce que de nouveaux accords soient ngocis dans le cadre du Plan daction en cours, et donc au renforcement des relations bilatrales. Le Gouvernement belge a notamment entrin, dans le sillage du Conseil dassociation (juillet 2012), une liste de 60 activits concrtes

    023 Voir Questions crites n 5-2537 du 16 juin 2011, http://bit.ly/1oOtJby, et n 5-2370 du 19 mai 2011, http://bit.ly/1fwumi5, de Bert Anciaux au ministre des Affaires trangres et des Rformes institutionnelles.

    024 Ministre des Affaires trangres, du Commerce extrieur et de la Coopration au dveloppement, Didier Reynders proccup par la construction de nouvelles colonies dans les territoires occups , 13 janvier 2014,

    025 Didier Reynders, Note de politique gnrale. Affaires trangres, Commerce extrieur et Affaires europennes. Partie politique europenne et trangre , 21 dcembre 2011, http://bit.ly/1bPD1R6.

    026 Association belgo-palestinienne, La reconnaissance de ltat palestinien, un rsultat de la forte mobilisation de la socit civile , 25 avril 2013, http://bit.ly/1jEg1Vn, consult le 12 novembre 2013.

    027 La Belgique a notamment co-sponsoris, au niveau national, un projet de rsolution pour le Conseil de Scurit qui rclame larrt immdiat des constructions en territoire occup et appelle les parties reprendre les ngociations sur les questions du statut final , avec la perspective dune date-butoir clairement dfinie. Nanmoins, aucun consensus na pu tre trouv avec les tats-Unis sur ce projet de rsolution. Voir, ce sujet, la rponse du vice-premier ministre et ministre des Affaires trangres et des Rformes institutionnelles la question crite du snateur Bert Anciaux, n 5-2370, 4 juillet 2011, http://bit.ly/1fwumi5.

    028 Les Plans daction sont des documents ngocis bilatralement entre lUE et certains pays tiers. Ils tablissent un plan daction pour la coopration future et sont senss staler sur 3 5 ans. Celui sign avec Isral date de 2005 et devait choir en 2008. Le rehaussement des relations bilatrales devrait tre act dans un nouveau Plan daction, qui serait prt mais nentrerait en vigueur que si des avances significatives sont observes au niveau du processus de paix.

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    dans une quinzaine de domaines que lUE doit mettre en uvre avec Isral 029 . Par ailleurs, si la Belgique dfend le fait de lier le rehaussement formel des avances dans le processus de paix 030 , elle refuse de conditionner les relations contractuelles avec Isral au respect du droit international par ce dernier 031 . Et, bien que la politique de lUE en matire de sanctions nonce clairement que celles-ci sont un instrument de nature diplomatique ou conomique qui cherche induire un changement dans des activits ou des politiques telles que des violations du droit international ou des droits de lhomme 032 , quelles soient reprises dans les Lignes directrices de lUnion europenne concernant la promotion du droit humanitaire international comme moyens daction pour promouvoir le respect du DIH 033 et que la politique dengagement avec Isral ne donne pas de rsultats probants, la Belgique refuse denvisager ladoption de mesures restrictives ciblant Isral. Finalement, il y a une relle volont, du ct belge, dinscrire les prises de positions dans un mouvement europen afin den accroitre la porte politique et diplomatique. Petit pays peu influent sur la scne internationale, la Belgique considre quagir en dehors du consensus europen est contre-productif et inefficace. Cependant, sil y a bien une question qui divise lUE cest celle du conflit isralo-palestinien. Labsence de consensus mne donc limmobilisme.

    La rponse de Didier Reynders une question parlementaire davril 2013 illustre les ambiguts de la position belge :

    Les relations entre lUE et Isral, et notamment la conclusion de nouveaux accords, ne peuvent tre dlies du respect par Isral de ses obligations internationales. Cest une position que la Belgique dfend depuis longtemps et qui na pas chang. Comme vous le savez, le rehaussement des relations entre lUE et Isral est gel depuis lopration plomb durci de 2008-2009 et le plan daction dfinissant les champs de coopration entre les parties na pas t renouvel depuis lors. Ces positions, motives par les principes que nous partageons, ont t finalement acceptes par lensemble des tats membres de lUE et limitent de facto les relations contractuelles entre lUE et Isral () Demander Isral de respecter ses engagements internationaux suppose que lon continue dialoguer avec lui. Ce dialogue peut passer, effectivement, par la conclusion daccords prvus dans le cadre de lAccord dassociation qui engage les deux parties depuis maintenant plus de 17 ans 034 .

    1.3. Position de la Belgique par rapport aux produits des colonies Conformment un arrt rendu par la Cour de Justice de lUnion europenne (arrt Brita 035 ) en fvrier 2010, la Belgique considre que les biens produits dans les colonies ne peuvent tre tenus pour des produits originaires dIsral et ne peuvent, ce titre, bnficier du tarif prfrentiel prvu par lAccord dassociation UE-Isral. La bonne application de cette lgislation est laisse la Commission europenne.

    La Belgique soutient ltiquetage des produits des colonies, en vue de mieux informer le consommateur : lintention est de donner aux importateurs et dtaillants des prcisions sur la lgislation europenne applicable et de les informer sur la manire dont ils peuvent leur tour informer le consommateur le plus compltement et le plus correctement possible sur lorigine des marchandises concernes 036 . Durant la lgislature 2010-2014, ltiquetage a t examin par la ministre des Classes moyennes, des PME, des Indpendants et de lAgriculture, Sabine Laruelle, de concert avec le ministre de lconomie et des Consommateurs, Johan Vande Lanotte.

    Initialement, le Gouvernement belge souhaitait inscrire son initiative dans une dmarche

    029 Council of the European Union, Eleventh meeting of the EU-Israel association council. Statement of the European Union , 12938/12, 24 July 2012, http://bit.ly/1c0Gnkn.

    030 Rponse du vice-premier ministre et ministre des Affaires trangres, du Commerce extrieur et des Affaires europennes la question crite du dput fdral Tanguy Veys, 53/B053/0035, 17 fvrier 2012, http://bit.ly/1cwShxs.

    031 Exception faite de lancien ministre des affaires trangres Karel De Gucht.032 SEAE, Sanctions , version du 15 septembre 2009, http://bit.ly/1fC0B4Z. 033 Conseil de lUE, Lignes directrices de lUnion europenne mises jour concernant la promotion du droit humanitaire

    international (2009/C 303/06), JO C 303, 15 dcembre 2009, http://bit.ly/NNnK8O, 16 d.034 Rponse du vice-premier ministre et ministre des Affaires trangres, du Commerce extrieur et des Affaires

    europennes la question crite de la dpute fdrale Juliette Boulet, 53/B097/0351, 17 janvier 2013, http://bit.ly/MIfTZ5. Nous soulignons.

    035 CJCE, Affaire C-386/08, Firma Brita GmbH / Hauptzollamt Hamburg-Hafen, arrt du 25 fvrier 2010.036 Rponse du vice-premier ministre et ministre de lconomie, des Consommateurs et de la Mer du Nord la dpute

    fdrale Eva Brems, 53/B119/0346, 1er juillet 2013, http://bit.ly/1i6NhHJ.

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    au niveau du Benelux. Il a donc planch sur un texte commun avec le Luxembourg et les Pays-Bas qui, linstar des initiatives britannique et danoise existantes , fournirait une recommandation aux acteurs conomiques sur ltiquetage de telles marchandises. Il sagit donc dun avis volontaire qui est prvu, pas dune obligation ou dune nouvelle lgislation 037 . La marche arrire des Pays-Bas, le lancement des ngociations menes par le secrtaire dtat amricain John Kerry et la vive raction dIsral suite publication des Lignes directrices ont temporairement mis linitiative entre parenthses. Le dblocage a lieu en juillet 2014 lorsque le ministre des Affaires trangres, Didier Reynders, en Commission des Relations extrieures de la Chambre des Reprsentants, dclare quil est favorable ltiquetage et que son application par le ministre de lconomie ne [lui] pose aucun problme. 038 Dans la foule, un Avis aux dtaillants concernant ltiquetage dorigine des produits en provenance des territoires occups par Isral a t publi par le SPF Economie 039 .

    LAvis rappelle la lgislation europenne en vigueur et indique quest obligatoire ltiquetage dorigine :- des fruits et lgumes frais, du vin, du miel, de lhuile dolive, du poisson, de la viande

    de buf et de veau, de la volaille en provenance de pays tiers, des ufs, des produits organiques et des produits cosmtiques ;- et, ds avril 2015, des viandes fraches, rfrigres et congeles des animaux des espces porcine, ovine, caprine et des volailles.

    Ceci implique que lorigine gographique doit figurer correctement sur ltiquette. Lorsquil est facultatif, les commerants sont libres de dcider sils y mentionnent lorigine, moins que lomission de cette information puisse tromper le consommateur quant la vritable origine du produit. Si lorigine est indique, linformation doit tre correcte afin de ne pas tromper le consommateur. Au vu de lillgalit de la colonisation, lAvis stipule que ltiquetage de marchandises originaires du plateau du Golan et de Cisjordanie (y compris Jrusalem-Est) en tant que produit dIsral est considr comme trompeur. Ltiquetage de marchandises originaires de colonies israliennes sans indication quelles proviennent dune colonie, est galement considr comme trompeur. Afin de clarifier que ces produits proviennent effectivement dune colonie isralienne, les mentions suivantes sont recommandes sur les tiquettes : - Produit du plateau du Golan (colonie isralienne) ; - Produit de Cisjordanie (colonie isralienne). Et, sagissant des produits de Cisjordanie qui ne proviennent pas des colonies, lavis recommande Produit de Cisjordanie (produit palestinien) .

    La distinction entre produits des colonies et produits israliens, laisse charge des dtaillants, est toutefois extrmement difficile, voire impossible (voir Partie 2). Le Gouvernement propose dailleurs aux dtaillants de procder une diffrenciation laquelle lui-mme ne procde pas. Les statistiques officielles sur le commerce bilatral entre la Belgique et Isral incluent en effet les donnes relatives aux colonies.

    De plus, ltiquetage des produits des colonies est inadquat au regard des obligations de faire respecter le droit international par Isral et de ne pas prter aide ou assistance au maintien dune situation illgale, qui exigent une interdiction de limportation de ces produits au sein de lUE. Le Gouvernement belge na pas pris de position sur une ventuelle interdiction des produits des colonies mais les officiels belges interrogs ont signal que le Gouvernement ny tait pas favorable. Johan Vande Lanotte, ministre de lconomie et des Consommateurs, avait signal que la Belgique pourrait contrer limportation des produits des colonies, non pas sur base des obligations dveloppes dans ce rapport, mais sur base de la loi du 6 avril 2010 concernant les pratiques du commerce et la protection des consommateurs :

    037 Rponse du vice-premier ministre et ministre de lconomie, des Consommateurs et de la Mer du Nord la dpute fdrale Eva Brems, 53/B119/0346, op.cit.

    038 Chambre des Reprsentants de Belgique, Compte intgral de la Commission des relations extrieures , CRIV 54 COM 002, 18 juillet 2014, http://bit.ly/1vWH6IW.

    039 Lavis est reproduit dans sa totalit en annexe. Voir galement SPF conomie, PME, Classes moyennes et nergie, Avis aux dtaillants concernant ltiquetage dorigine des produits en provenance des territoires occups par Isral , http://bit.ly/1lynaMe, consult le 24 aout 2014.

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    Il est de la comptence de la Direction gnrale des Douanes et Accises du Service public fdral (SPF) Finances de contrler lorigine de ces produits lors de leur importation et, si ncessaire, de prendre les mesures correctes qui simposent . Si une infraction est constate suite une plainte, la Direction gnrale Contrle et Mdiation peut prendre des mesures. 040

    Si la politique commerciale est normalement du ressort de lUE, la Belgique pourrait, selon la Commission europenne, interdire de manire unilatrale limportation de certains produits sur son territoire sans contrevenir au droit europen si cette restriction se justifie par des raisons de moralit publique, de politique publique ou de scurit publique 041 .

    Prcdent en matire dinterdiction de limportation de produits, suite une annexion juge illgale

    Le 23 juin 2014, le Conseil de lUnion europenne, a dcid dinterdire limportation dans lUnion europenne de marchandises originaires de Crime ou de Sbastopol en justifiant cette dcision par le fait que lUE considre comme illgale lannexion de la Crime et de Sbastopol. Les marchandises originaires de Crime et de Sbastopol qui bnficient dun certificat dorigine dlivr par les autorits ukrainiennes continuent pouvoir tre importes dans lUE 042 .

    1.4. Contacts bilatraux entre la Belgique et Isral Les contacts bilatraux se droulent trois chelons :

    - europen, via le Conseil dassociation et les sous-comits prvus par lAccord dassociation UE-Isral, le groupe de travail Maghreb-Mashreq du Conseil de lUE et les rencontres interparlementaires ;

    - fdral, au niveau du Gouvernement (via le ministre des Affaires trangres et lambassade belge Tel Aviv) et du Parlement (des membres de la Knesset se rendent au Parlement belge et vice-versa, dans le cadre dchanges parlementaires, organiss par la section bilatrale Belgique-Isral du groupe belge de lUnion interparlementaire et du Groupe damiti avec la Belgique de la Knesset) ;

    - rgional et communautaire : via des missions conomiques des agences de promotion du commerce extrieur (Bruxelles Invest and Export (BIE), Flanders Investment and Trade (FIT), Agence wallonne lexportation et aux investissements trangers (AWEX)), des visites ministrielles et la coopration promue via Wallonie-Bruxelles International (WBI).

    1.5. Accords bilatraux Les relations entre la Belgique et Isral sont rgies par de nombreux accords, quils soient signs directement par la Belgique (fdral / entits fdres dans leurs domaines de comptences respectifs) ou quils lient la Belgique via lUE.

    040 Rponse de vice-premier ministre et ministre de lconomie, des Consommateurs et de la Mer du Nord la question crite du snateur Bert Anciaux, n 5-4945, 23 dcembre 2011, http://bit.ly/1pwlsG0.

    041 Joint answer given by Karel De Gucht on behalf of the Commission to Joe Higgins, Member of the European Parliament, P-011312/2010, 7 February 2011, http://bit.ly/1eVIDUU.

    042 Conseil de lUnion europenne, LUE interdit limportation de marchandises en provenance de Crime ou de Sbastopol, 11076/14, 23 juin 2014, http://bit.ly/Z5NV03.

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    Belgique et Union europenne

    30 juin 1952 043 : Accord entre la Belgique et Isral relatif aux services ariens, remplac par celui entre la Communaut europenne et ltat dIsral sur certains aspects des services ariens, qui sera modifi son tour par lAccord euro-mditerranen relatif aux services ariens sign en juin 2013 044 , une fois ratifi ;

    26 mars 1956: Convention dextradition entre la Belgique et ltat dIsral, suivie, le 13 dcembre 1957, de la Convention europenne dextradition du Conseil de lEurope 045 qui lie galement Isral ;

    29 aout 1958 : Accord commercial entre les Pays-Bas et lUnion conomique belgo-luxembourgeoise, dune part, et Isral, dautre part, remplac par lAccord commercial entre la Communaut conomique europenne et Isral (1964), par lAccord de coopration entre lUE et Isral (1976) et, finalement, par lAccord euro-mditerranen tablissant une association entre les Communauts europennes et leurs tats membres et ltat dIsral (1995/1er juin 2000 046 ) ;

    8 dcembre 1964 : Accord entre les pays du Benelux et ltat dIsral relatif la suppression de lobligation du visa de passeport 047 ;

    Janvier 1968 : Accord culturel entre la Belgique et Isral. Cet accord a expir en 1997.25 septembre 1968 : Accord sur les fonctions consulaires ;8 octobre 1971 : Accord entre la Belgique et Isral sur la coproduction en matire de

    cinmatographie 048 ; 4 novembre 1975 : Convention entre la Belgique et Isral visant viter les doubles

    impositions en matire dimpts sur le revenu et sur la fortune 049 . Une convention fiscale rvise a t signe en mars 2010 dans la foule de ladhsion dIsral lOCDE mais na pas encore t ratifie 050 ;

    1er mai 1973 : Convention sur la scurit sociale entre la Belgique et Isral 051 ;10 mai 1982 : change de lettres constituant un accord entre Isral et la Belgique relatif

    la reconnaissance rciproque des permis de conduire nationaux ;6 aout 1996 : signature du premier Accord de coopration scientifique entre Isral et lUE.

    Depuis, chaque nouveau programme-cadre de lUE en matire scientifique, un nouvel accord est ngoci avec Isral 052 . Le prochain devrait tre adopt en avril 2014 et entrinera la participation dIsral Horizon 2020 ;

    1er aout 1997 : Accord entre la Communaut europenne et ltat dIsral sur les marchs pour les oprateurs de tlcommunications 053 et les marchs publics 054 ;

    043 Date dentre en vigueur.044 Accord euro-mditerranen relatif aux services ariens entre lUnion europenne et ses tats membres, dune

    part, et le gouvernement de ltat dIsral, dautre part, (en cours de ratification), JO L 208/3, http://bit.ly/OT4MhV.

    045 Conseil de lEurope, Convention europenne dextradition , 13 dcembre 1957, http://bit.ly/OT56gF.046 Accord euro-mditerranen tablissant une association entre les Communauts europennes et leurs tats

    membres, dune part, et ltat dIsral, dautre part, JO L 147/3, 21 juin 2000, http://bit.ly/1g4xi65. 047 Accord entre les Gouvernements des pays du Benelux, dune part, et le Gouvernement de lEtat dIsral, dautre

    part, relatif la suppression de lobligation du visa de passeport, conclu par change de lettres, dates Tel-Aviv et Jrusalem le 27 novembre 1964, 1964112730, 24 fvrier 1965, http://bit.ly/1hFNuhF.

    048 Accord entre le Gouvernement du Royaume de Belgique et le Gouvernement de lEtat dIsral sur la coproduction en matire de cinmatographie sign Bruxelles le 8 octobre 1971, http://bit.ly/1eLSyBf.

    049 Voir le Projet de loi portant approbation de la Convention entre le Royaume de Belgique et lEtat dIsral tendant viter les doubles impositions en matire dimpts sur le revenu et sur la fortune, 1er novembre 1975, http://bit.ly/1g4zE4J.

    050 Voir SPF Finances, Calendrier des ngociations des conventions gnrales prventives de la double imposition , http://bit.ly/1luD9sB.

    051 Convention sur la scurit sociale entre le Royaume de Belgique et lEtat dIsral, 18 avril 1973, http://bit.ly/1dguc1h.

    052 Agreement on scientific and technical cooperation between the European Community and the State of Israel, JO L 209/23, 19 August 1996, http://bit.ly/1dTEfGF.

    053 Accord entre la Communaut europenne et ltat dIsral sur les marchs des tlcommunications, JO L 202/74, 30 juillet 1997, http://bit.ly/1jMh7yp.

    054 Accord entre la Communaut europenne et ltat dIsral sur les marchs publics, JO L 202/85, 30 juillet 1997, http://bit.ly/1jMqRZN.

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    1er mai 2000 : Accord relatif la reconnaissance mutuelle des principes de bonnes pratiques de laboratoire de lOCDE et des programmes de vrification du respect de ces principes entre la Communaut europenne et ltat dIsral 055 ;

    15 avril 2008 : Protocole lAccord euro-mditerranen concernant un Accord-cadre entre la Communaut europenne et ltat dIsral sur les principes gnraux qui rgissent la participation dIsral aux programmes communautaires 056 (non ratifi, provisoirement mis en uvre) ;

    16 novembre 2008: Loi portant assentiment lAccord de coopration concernant un systme mondial de navigation par satellite usage civil entre la Communaut europenne et ltat dIsral, sign 13 juillet 2004 057 ;

    11 juin 2009 : Accord sur les procdures de scurit pour lchange dinformations classifies entre lUE et Isral 058 (non ratifi). Un accord similaire a t conclu entre la Belgique et Isral en juillet 2012 059 ;

    1er janvier 2010 : Accord entre la Communaut europenne et Isral relatif aux mesures de libralisation rciproques en matire de produits agricoles, de produits agricoles transforms, de poissons et de produits de la pche ;

    19 janvier 2013 : Accord entre les Communauts europennes et Isral sur lvaluation de la conformit et lacceptation des produits industriels (ACAA 060 ) ;

    26 fvrier 2013 : Convention rgionale sur les rgles dorigine prfrentielles pan-euro-mditerranennes 061 ;

    11 novembre 2013 : Accord entre la Belgique et Isral sur lexercice dactivits but lucratif par certains membres de la famille du personnel de missions diplomatiques et de postes consulaires 062 .

    Rgions

    Rgion de Bruxelles-Capitale : lordonnance portant assentiment lAccord de coopration dans le domaine de la recherche et dveloppement industriels entre le Gouvernement de ltat dIsral et le Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale (sign Bruxelles le 8 septembre 1998) a t adopte le 30 mars 2000. Laccord est entr en vigueur en juillet 2000 mais, en mars 2002, une majorit forme par le PS, le cdH et ECOLO a vot un ordre du jour motiv qui demandait au Gouvernement de la Rgion de signifier Isral la suspension (non lannulation) de laccord jusqu ce que la conclusion dun accord de paix entre Isral et la Palestine permette lexercice dune coopration fructueuse. La demande de suspension tait galement motive par le fait quun accord similaire avec la Palestine navait pas t adopt, ce qui ne rpondait pas la volont dquilibre entre les parties. La suspension de laccord nempche pas la Rgion de venir en appui de certains contacts qui se nouent, notamment entre les milieux conomiques israliens et bruxellois 063 .

    055 Accord relatif la reconnaissance mutuelle des principes de bonnes pratiques de laboratoire (BLP) de lOCDE et des programmes de vrification du respect de ces principes entre la Communaut europenne et ltat dIsral, JO L 263/0, 9 octobre 1999, http://bit.ly/1okqHJ1.

    056 Protocole laccord euro-mditerranen tablissant une association entre les Communauts europennes et leurs tats membres, dune part, et ltat dIsral, dautre part, concernant un accord-cadre entre la Communaut europenne et ltat dIsral relatif aux principes gnraux de la participation de ltat dIsral aux programmes communautaires, JO L 129/40, 17 mai 2008, http://bit.ly/MIK0iY.

    057 Loi portant assentiment lAccord de coopration concernant un systme mondial de navigation par satellite (GNSS) usage civil entre la Communaut europenne et ses Etats membres et lEtat dIsral, fait Bruxelles le 13 juillet 2004, 2008015159, 16 novembre 2008, http://bit.ly/1lekz5i.

    058 Accord entre lUnion europenne et Isral sur les procdures de scurit pour lchange dinformations classifies, JO L 192/64, 24 juillet 2009, http://bit.ly/1eMyG0H.

    059 Embassy of Belgium in Tel Aviv, Visit of Belgian Minister of Defence , July 2012, http://bit.ly/NnNtEx.060 Protocole lAccord euro-mditerranen tablissant une association entre les Communauts europennes et leurs

    tats membres, dune part, et ltat dIsral, dautre part, sur lvaluation de la conformit et lacceptation des produits industriels, JO L 1/2, 4 janvier 2013, http://bit.ly/1dhR5Bq.

    061 Convention rgionale sur les rgles dorigine prfrentielles pan euro-mditerranennes, JO L 54/4, 26 fvrier 2013, http://bit.ly/NoqwkD.

    062 Accord conclu pour renforcer les relations entre la Belgique et Isral , La Libre Belgique, 11 novembre 2013, http://bit.ly/1kP9qaL, consult le 11 novembre 2013.

    063 Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale, Interpellation de Mme Viviane Teitelbaum M. Charles Picqu, ministre-prsident du gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale, charg des pouvoirs locaux, de lamnagement du territoire, des monuments et sites, de la rnovation urbaine, du logement, de la propret publique et de la coopration au dveloppement, C.R.I. COM(2007-2008) n56, 19 mars 2008, http://bit.ly/1i7Rfjc.

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    Rgion flamande : laccord culturel (fdral) qui a expir en 1997 na pas t renouvel par la Flandre. Laccord sign par le Gouvernement flamand et ltat dIsral sur la collaboration scientifique et technologique en matire industrielle (fvrier 2000 064 ) na jamais t mis en uvre.

    Rgion wallonne : le 1er octobre 2001, la Communaut franaise et la Rgion wallonne dune part et le Gouvernement de ltat dIsral dautre part ont sign un accord de coopration 065 ratifi par Isral en mars 2004. En revanche, ni le Parlement de la Communaut franaise ni la Rgion wallonne ne lont entrin suite limpasse dans laquelle se trouve la mise en uvre du processus de paix 066 .

    Non-respect de lobligation de non-reconnaissance dans les accords bilatraux

    Selon la loi nationale isralienne, en contradiction avec le droit international, les colonies font partie intgrante du territoire isralien. Lensemble des ministres et autres autorits publiques sont par consquent pleinement comptents dans les colonies.

    Les accords conclus avec Isral jusqu prsent (par lUE ou les entits belges) ont t rdigs de telle manire quIsral doit les mettre en uvre en accord avec son droit national. Les accords bilatraux qui incluent une rfrence au territoire isralien ne spcifient pas que celui-ci doit tre entendu dans ses frontires internationalement reconnues. Labsence de clause en ce sens cre deux problmes : (a) une mise en uvre dficiente de la lgislation europenne : lUE et la Belgique se trouvent, en effet, en porte--faux avec leur obligation de ne pas reconnatre la souverainet dIsral sur les territoires illgalement occups (obligation de non-reconnaissance) ; (b) une entrave au bon fonctionnement des accords conclus entre lUE et lOrganisation de libration de la Palestine, ceux-ci portant sur lensemble de la Cisjordanie et de Gaza et donc sur des rgions quIsral considre comme faisant partie de son territoire.

    Exemples : Jusqu ladoption dun arrangement technique avec Isral en 2005, les produits fabriqus dans

    les colonies bnficiaient du tarif prfrentiel qui naurait d tre reconnu quaux marchandises produites en Isral mme ;

    Le Protocole relatif lvaluation de la conformit et lacceptation des produits industriels sign avec Isral (ACAA - entr en vigueur en janvier 2013) ne contient pas de clause qui limite le champ de comptence de lAutorit responsable de sa mise en uvre au seul territoire dIsral. Or la Commission europenne ne peut reconnatre un ministre isralien comme comptent pour mettre en uvre laccord sans spcifier explicitement quelle ne reconnat pas la comptence de ce ministre sur les colonies. En labsence de clause en ce sens, la Commission a d, a posteriori, stipuler que la reconnaissance de lAutorit isralienne ne modifiait pas la position de lUE, savoir que la comptence lgitime des autorits israliennes ne stend pas sur les territoires occups 067 . ;

    Laccord sur la cration dun espace arien commun avec Isral (via lAccord euro-mditerranen relatif aux services ariens), en phase de ratification dans les tats membres, ne contient pas de clause de limitation territoriale. Sil est ratifi tel quel, Isral ne pourrait pas reconnatre un futur accord relatif laviation civile sign avec lOLP, ce qui entravera la participation de la Palestine au systme euro-mditerranen sur laviation civile qui est en cours de constitution 068 .

    064 Le 7 dcembre 2001 (deuxime Intifada), le gouvernement flamand a pris la dcision de ne pas lancer de nouveaux projets de coopration bilatrale avec Isral et lAutorit palestinienne tant que durera la violence et de ne pas redmarrer la mise en uvre de laccord culturel. Il est revenu sur sa dcision en septembre 2005 et a dcid de normaliser les relations avec Isral. Geert Bourgeois, alors ministre flamand en charge de la politique trangre, a dclar que la situation sest objectivement amliore et quil y a une volont de ngocier de la part des parties. Fientje Moerman sest rendue en Isral en mars 2006 afin de relancer la coopration en matire scientifique, sans succs. Voir Vlaams Parlement, Interpellatie van de heer Jan Loones tot de heer Geert Bourgeois, Vlaams minister van Bestuurszaken, Buitenlands Beleid, Media en Toerisme, over de bijstelling van het standpunt van de Vlaamse Regering met betrekking tot samenwerking met Isral en Palestina , 18 octobre 2012, http://bit.ly/NO0PtO.

    065 Accord de coopration entre la Communaut franaise de Belgique et la Rgion wallonne dune part et le gouvernement de lEtat dIsral, dautre part ; http://bit.ly/1fCQv3O.

    066 Rponse du ministre de lEconomie, des P.M.E., du Commerce extrieur et des Technologies nouvelles la question crite du dput wallon Richard Miller, n108 (2009-2010)1, 25 mars 2010, http://bit.ly/1dUFWDJ.

    067 Answer given by Karel De Gucht on behalf of the Commission to Paul Murphy, Member of the European Parliament, E-007251-13, 20 June 2013, http://bit.ly/1fCREbv.

    068 The Mattin Group, Briefing on the EU-Israel Euro-Mediterranean Aviation Agreement , February 2014.

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    Arrangement technique entre lUnion europenne et IsralEn vertu de laccord de libre-change de 1975 et de lAccord dassociation de 1995, lensemble des produits industriels et certains produits agricoles exports par Isral vers lUE sont exempts de droits de douane. En labsence de clause territoriale dans ces accords, les exportateurs israliens demandaient une exemption pour les produits provenant des colonies. En 2005, lUE rectifie cette lacune en publiant une notice aux importateurs 069 qui indique aux oprateurs que les marchandises produites dans les colonies ne peuvent pas bnficier du rgime tarifaire prfrentiel prvu par lAccord dassociation. Une liste reprenant les codes postaux des zones exclues du rgime prfrentiel a t dresse afin de permettre aux autorits douanires des tats membres dappliquer larrangement technique. Lexclusion du rgime prfrentiel des marchandises provenant des colonies est mise en uvre dans lUE comme suit:

    1. Le nom et le code postal de la ville, du village ou de la zone industrielle o a eu lieu la production confrant le caractre originaire la marchandise doivent figurer sur toutes les preuves de lorigine prfrentielle dlivres ou tablies en Isral ;2. Les autorits douanires des tats membres vrifient si les codes postaux figurant sur les preuves correspondent aux codes postaux figurant sur la liste des lieux non admissibles et refusent loctroi de la prfrence si tel est le cas 070 .

    Cependant, les services douaniers des tats membres ne sont pas mme dviter que des produits des colonies bnficient du tarif prfrentiel : (a) la charge de la vrification pse sur les autorits douanires nationales qui, au vu de lampleur des changes commerciaux avec Isral, ne sont pas matriellement capables de vrifier lensemble des cargaisons qui leurs sont prsentes ; (b) certaines socits exportatrices, au lieu dindiquer le lieu de production, mentionnent ladresse de leur sige social en tant que lieu dorigine ; (c) des socits exportatrices mlangent les lots de marchandises issues des colonies et dIsral, ce qui rend la vrification impossible.Lors des discussions portant sur la mise jour de cette notice aux importateurs, la Belgique sest oppose ce que les autorits israliennes inscrivent elles-mmes, en amont, sur les certificats dorigine prfrentielle une cote (par exemple: (A) Isral ou bien (B) territoires occups) pour renseigner la localisation de lentreprise car ceci aurait pour consquence de rendre trs difficile, voire impossible, pour les tats membres de contester le fait que les marchandises relvent de lAccord dassociation UE-Isral lorsque la cote renseigne sur le certificat lindique4 .

    Les problmes identifis ci-dessus et les ajustements a posteriori que lUE a t oblige de raliser ont amen les tats membres sengager mettre en uvre de manire continue et effective toute la lgislation de lUE en vigueur et tous les accords bilatraux applicables aux produits des colonies 071 . En dcembre 2012, ils ont dcid de limiter la porte territoriale des accords futurs entre lUE et Isral au territoire dIsral mme. Ds juin 2013, la Commission europenne, dans la publication dun rglement dexcution en ce qui concerne les normes de commercialisation dans le secteur des fruits et lgumes, a prcis que la couverture des certificats de conformit est limite au territoire de ltat dIsral. Elle refuse donc de reconnaitre Isral lautorit de dlivrer des certificats de conformit pour des lgumes et fruits frais provenant des territoires occups 072 . La fin annonce de lexportation vers le march europen par Isral de produits laitiers et de volailles originaires des colonies est galement en lien direct avec la mise en uvre de lobligation de non-reconnaissance. Cette dcision, annonce en aout 2014 (entre en vigueur prvue en novembre 2014 si aucun arrangement nest trouv), rsulte de limpossibilit, par lUnion europenne, de continuer reconnaitre lautorit des services dinspection vtrinaire israliens pour approuver lexportation des produits concerns. 073

    Ce processus dajustement a galement donn lieu ladoption des Lignes directrices relatives lligibilit des entits israliennes tablies dans les territoires occups par Isral depuis juin 1967

    069 Notice to importers. Imports from Israel into the EU, JO C 232/5, 3 August 2012, http://bit.ly/1dhR5Bq.070 Commission europenne, Fiscalit et union douanire, Arrangement technique entre lUnion europenne et Isral

    , http://bit.ly/1n3p17V.071 Answer given by High Representative/Vice-President Ashton on behalf of the Commission to Fiona Hall, Member of

    the European Parliament, E-001941-13, , 22 February 2013, http://bit.ly/1i7Z8oV.072 Rglement dexcution (UE) n 594/2013 de la Commission du 21 juin 2013 modifiant le rglement dexcution

    (UE) n 543/2011 en ce qui concerne les normes de commercialisation dans le secteur des fruits et lgumes et rectifiant ce rglement dexcution, JO L 170/43, 22 juin 2013, http://bit.ly/1nhbkRQ.

    073 Isral va arrter dexporter vers lEurope les volailles leves dans les colonies , Le Monde, 18 aout 2014, http://bit.ly/1AXOmXU, consult le 28 aout 2014.

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    et des activits quelles y dploient aux subventions, prix et instruments financiers financs par lUE 074 que la Commission europenne sest engage intgrer dans les accords internationaux et leurs protocoles 075 . Par contre, les Lignes directrices nont pas deffet rtroactif. Elles ne seront appliques quaux accords conclus partir de janvier 2014.

    La question de lobligation de non-reconnaissance se pose galement au niveau belge. Elle fut souleve ds dcembre 1999 : le Snat avait alors demand au Gouvernement belge dinsister auprs des institutions europennes pour une application intgrale de lAccord euro-mditerranen, en ce compris en matire de dialogue politique, de respect des droits de lhomme et de respect du champ dapplication territorial de laccord 076 . Cette position a t rappele dans une rsolution adopte en juin 2000 par la Chambre des Reprsentants 077 . Nanmoins, aucune clause territoriale na t insre dans les accords ngocis par ltat belge ou les entits fdres.

    lheure actuelle, deux incertitudes subsistent. La premire porte sur la manire dont sont mises en uvre certaines conventions bilatrales, notamment celle sur la scurit sociale (Belgique-Isral 078 ). Celle-ci stipule en effet que les travailleurs salaris dans chacun des pays contractants sont soumis aux lgislations en vigueur sur leur lieu de travail. Si, par exemple, un ressortissant belge travaille dans une colonie et, quen application de la Convention, la Belgique, son retour, prend en considration les priodes dactivit dans cette colonie pour ouvrir son droit aux prestations de scurit sociale en Belgique, il y aura violation de lobligation de non-reconnaissance. De mme, la Convention visant viter les doubles impositions en matire dimpts sur le revenu et sur la fortune, rserve le bnfice de la Convention toutes les personnes physiques ou morales qui, quelle que soit leur nationalit, sont des rsidents de la Belgique ou dIsral ou des deux 079 . Si cette disposition est interprte comme incluant la rsidence dans les colonies, il y a violation de lobligation de non-reconnaissance. La deuxime incertitude porte sur les ajustements qui seront apports sil savre que la Belgique ne respecte pas ses obligations tant donn le caractre non rtroactif des dispositions contenues dans les Lignes directrices.

    074 Lignes directrices relatives lligibilit des entits israliennes tablies dans les territoires occups par Isral depuis juin 1967 et des activits quelles y dploient aux subventions, prix et instruments financiers financs par lUE partir de 2014, op.cit.

    075 Lignes directrices relatives lligibilit des entits israliennes tablies dans les territoires occups par Isral depuis juin 1967 et des activits quelles y dploient aux subventions, prix et instruments financiers financs par lUE partir de 2014, op.cit., 21.

    076 Snat de Belgique, Proposition de rsolution relative la position de la Belgique dans les relations entre lUnion europenne et ltat dIsral, n 2-221/4, 21 dcembre 1999, http://bit.ly/NoIyU0.

    077 Chambre des reprsentants, Proposition de rsolution relative la position de la Belgique dans les relations entre lUnion europenne et ltat dIsral, DOC 500399/003, 20 juin 2000, http://bit.ly/1hCXfxR.

    078 Convention sur la scurit sociale entre le Royaume de