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LES MILIEUX DE VIE
Reconnue pour sa qualité de vie exceptionnelle,Québec est composée d’environnements urbains sécuri-taires et variés où la nature s’intègre pleinement aupaysage urbain. La Ville souhaite maintenir cet acquiset procurer à ses résidants un cadre de vie digne dustatut de capitale et propice à l’épanouissement indi-viduel et collectif. Elle veut développer chez lescitoyens le sentiment d’appartenance à leur quartier,
PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT 119
LES MILIEUX DE VIE
à leur arrondissement et à leur ville par le renforce-ment de milieux de vie mixtes et animés, par l’amélio-ration continue de la qualité de l’aménagement urbainet du cadre bâti et par la protection des composantesnaturelles du territoire. Le renforcement et la créationde milieux de vie conviviaux, sains, sécuritaires etrespectueux de l’environnement bâti et naturel sont legage de l’établissement de communautés en santé.
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Concevoir un cadre de vie exemplaire pour les citoyenset stimuler le sentiment d’appartenance à la commu-nauté;
Créer un paysage urbain remarquable par la mise envaleur de l’environnement bâti et par la protection dupatrimoine naturel et bâti;
Concevoir un aménagement urbain agréable et sécuri-taire, en misant sur la qualité et la convivialité des com-posantes urbaines;
Assurer une offre variée de logements répondant auxattentes de l’ensemble des différents ménages enmatière de type d’habitation, de prix et de localisation;
Favoriser une mixité fonctionnelle dans les milieux devie (habitation, commerces, équipements communau-taires, espaces verts, etc.) pour assurer l’accessibilité àdes services et commerces de proximité;
Principes favorisant l’établissement de communautés en santé
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Aménager, à proximité des lieux de résidence, desespaces verts et des lieux publics qui favorisent l’inter-action communautaire et qui contribuent à la qualitédes milieux de vie;
Fournir les services et équipements publics ou commu-nautaires nécessaires à la vitalité et à la santé de lacommunauté;
Aménager des milieux de vie favorisant les déplace-ments à pied et à vélo et l’utilisation du transport encommun.
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La Ville désire développer des milieux de vie mixtesqui répondent aux besoins de la population en conju-guant, à proximité ou au cœur des secteurs résiden-tiels, la présence de types de logements variés et cellede services, d’espaces verts, d’équipements culturels etde loisirs. Elle favorise les projets qui visent à améliorerles conditions de vie des individus, notamment cellesdes familles et des populations fragiles, en offrant unparc immobilier résidentiel diversifié et de qualité ainsiqu’une desserte équitable en services.
La consolidation des secteurs existants et la planifi-cation des nouveaux milieux de vie devront assurerune réponse appropriée aux besoins actuels et projetésde la communauté en matière de services publics d’éducation, de santé, de loisirs et de culture. Plusieurssecteurs résidentiels sont arrivés à un état de maturitéet nécessitent des interventions, tant au regard ducadre bâti que de l’aménagement urbain et des servi-ces à la communauté.
L’accès à des espaces verts à proximité du lieu derésidence et à des espaces de grande nature sera aucœur des exercices de planification. En complémenta-rité, des milieux de vie de qualité doivent offrir descommerces et services courants aux citoyens de tousles quartiers. Le fait de tendre vers une meilleure qua-lité de vie suppose également une diminution de ladépendance à l’automobile par l’amélioration du trans-port en commun et l’aménagement d’espaces urbainsplus conviviaux pour les piétons et les cyclistes.
4.1 Les milieux résidentiels et les services à la collectivité
Vision 2020 du Plan stratégique
«Les Québécois et Québécoises résident dansdes secteurs dotés de services de proximitéaccessibles autrement qu’en voiture, s’ils ledésirent. Ces secteurs, aménagés de façonagréable et sécuritaire, contiennent plusieurstypes d’habitation, de sorte qu’ils peuventenvisager changer de logement en fonction del’évolution de leur situation personnelle tout encontinuant de fréquenter leurs voisins ou lesétablissements de services qu’ils apprécient.Ces aménagements ont également été penséspour permettre de concilier plus facilement travail et famille. Par ailleurs, plusieurs personnes retraitées et actives ont décidé d’occuper des logements construits ou remis à neuf ces dernières années… »
Dans certains cas, l’approche des plans de quartierpeut s’avérer utile pour planifier l’évolution d’unquartier. Propre à la Ville et unique au Québec, cetoutil flexible et démocratique vise à améliorer la quali-té de vie dans les quartiers et à établir des principesde cohérence devant guider la prise de décision desinstances politiques et de l’administration municipale,en concertation avec la population.
PLAN DIRECTEUR D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT 121
Les résidants de Québec sont choyés par la diversitédes milieux résidentiels qui leur sont offerts, et ce, àune distance raisonnable des grands espaces naturelset des principaux secteurs d’emplois.
Les objectifs de consolidation du territoire urbanisé,conjugués aux modes de vie des familles contempo-raines et aux perspectives démographiques qui annon-cent une croissance faible, induisent une nouvellevision de l’aménagement urbain. Le parc de logementsexistant et les nouveaux secteurs résidentiels doiventdès aujourd’hui s’adapter à ces nouvelles réalités etaux tendances à venir. Conformément aux objectifs duPlan stratégique, un intérêt particulier sera porté auxbesoins des jeunes ménages, afin qu’ils demeurentdans la région, et à ceux des immigrants.
La ville compte à la fois des quartiers très anciens,des quartiers correspondant à la banlieue de premièrecouronne et des développements plus récents,périphériques ou insérés dans des zones plus centralesjusqu’alors laissées en friche. Dans certains cas, l’âge,l’état ou les caractéristiques du milieu justifient desinterventions de revitalisation ou de requalification envue d’améliorer la qualité du cadre bâti et du milieude vie en général (carte 8).
Au recensement de 2001, la ville de Québec comptaitau total 237 830 unités de logement, ce quireprésente une augmentation du parc immobilier rési-dentiel de l’ordre de 9% par rapport à 1996. De cenombre, 13% des logement ont été construits avant1946, 33% entre 1946 et 1970 et 54% après 1970.Ces données confirment la nécessité de poursuivreles efforts afin de maintenir la qualité d’un parc delogements vieillissant.
4.1.1 L’habitation et les milieux résidentiels
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Arrondissement Laurentien Arrondissement de Limoilou
Fournir une gamme de logements diversifiés,de qualité et en nombre suffisant
La Ville veut s’assurer que l’ensemble de la popula-tion aura accès à un habitat de qualité. Pour répondreaux besoins en logements de toutes les clientèles, ellefavorisera une diversité des types d’habitation, répartieéquitablement en fonction des caractéristiques sociodé-mographiques du milieu.
Les principes d’intervention de la Ville enmatière d’habitation
• Assurer l’accessibilité à un logement de qualité à l’ensemble de la population;
• Améliorer la mixité de l’offre résidentielle sur l’ensemble du territoire;
• Consolider les secteurs existants et réhabiliter le bâti existant;
• Encourager l’accession à la propriété par diverses mesures;
• Favoriser l’émergence de projets mixtes qui conjuguent des types d’habitation, des usages et des densités d’occupation variés;
• Améliorer l’équilibre des finances publiques;
• Intégrer les coûts imputables aux nouveaux projetsrésidentiels à l’investissement des promoteurs et des constructeurs.
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18e Rue, Limoilou
La Ville souhaite également favoriser une plus grandemixité sociale dans l’ensemble des arrondissements.Dans un contexte de vieillissement de la population,les pressions exercées en vue de la constructiond’habitations sociales seront encore plus importantes.Sans se substituer au gouvernement, la Ville assurera lesoutien nécessaire au développement de ces nouveauxprojets. Elle favorisera la construction, par le secteurprivé, de logements locatifs abordables et évaluera lapossibilité d’inciter les promoteurs à participer à laconstruction de projets résidentiels mixtes, comportantune certaine proportion de logements abordables etaccessibles à diverses clientèles. Sensible au souhaitdes aînés et des retraités de se relocaliser dans leslimites de leur quartier, la Ville veillera à assurer unedistribution appropriée des habitations qui leur sontdestinées, à proximité des services dont ils ont besoin.Elle souhaite également maintenir les efforts entreprispour accroître l’accession à la propriété des jeunesménages et des ménages à faible revenu, en fonctiondes programmes gouvernementaux disponibles.
Le regroupement des ressources intermédiaires ensanté mentale dans certains quartiers y entraîne despressions importantes, exercées afin de demander l’im-plantation de maisons de chambres destinées aux indi-vidus aux prises avec des problèmes de santé mentale.Ce phénomène a pour effet de concentrer ces clien-tèles au même endroit et il appert qu’une meilleurerépartition sur le territoire des logements destinés àces clientèles est souhaitable.
Tel que cela a été énoncé au chapitre 3, la Ville tendà consolider le territoire urbanisé en favorisant laconstruction d’habitations neuves dans les milieux déjàconstruits. Elle veut également établir des prioritésparmi les différents secteurs de lotissements résiden-tiels. Ainsi, les secteurs soumis à de fortes contraintesverront leur développement différé, de manière àfavoriser la consolidation des secteurs urbanisés, leredéveloppement de secteurs vieillissants et le para-chèvement des lotissements amorcés. Cette approchecontribuera à assurer un meilleur équilibre entre lemarché de l’habitation neuve et celui des constructionsexistantes. Les habitations disponibles dans les milieuxexistants, notamment dans la banlieue de premièrecouronne, pourraient alors susciter un intérêt accruchez les jeunes familles.
Par l’adoption d’une politique d’habitation, la Ville veuts’assurer de l’adéquation du parc immobilier résiden-tiel avec les besoins de l’ensemble des citoyens
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Habitations unifamiliales, Laurentien
ÉTAT DES LOGEMENTS ET PROFILS SOCIO-ÉCONOMIQUES
Secteur à améliorer
Secteur à surveiller
Autres secteurs résidentiels
Les secteurs identifiés sont définis en fonction des critères suivants :- le pourcentage des logements construits avant 1971- le taux de chômage- le pourcentage des ménages consacrant 30% et plus de leur revenu à se loger- le pourcentage de logements nécessitant des réparations majeures- le revenu familial
Aut. Félix
-Lecler
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Aut. Duplessis
Aut. Henri-IV
Aut. Féli
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Aut. Laurentienne
Aut. du Vallon
Aut. Dufferin-
Montmore
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Boul.
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Chemin Sainte
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Boul. du Jardin
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Boul. Henri-Bourassa
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Échelle 1 /125 000
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État des logements et profilssocio-économiques
8JUIN 2005
Cartes PDAD-22-07-05 8/19/05 9:21 AM Page 8
pistes d’action
> Adopter une politique d’habitation pour répondre aux besoins de toutes les clientèles en tenant compte de la capacité financière de la Ville et des programmes gouvernementaux disponibles;
> Assouplir les dispositions réglementaires et encadrer la transformation douce des secteurs résidentiels de faible densité afin de les adapter aux nouvelles réalités sociales et économiques (réduction des marges,augmentation du nombre de logements autorisés, assouplissement des normes minimales de stationnement, etc.);
> Déterminer les sites propices à la construction d’habitations pour les clientèles vieillissantes et modifier la réglementation en conséquence;
> Pour tout nouveau projet résidentiel d’ensemble localisé dans certains secteurs,évaluer la possibilité d’exiger un pourcentage minimal d’espace réservé à la construction d’habitations multiples;
> Développer et valoriser l’innovation dans les projets résidentiels, en matière de diversité d’habitations et de coût d’acquisition,notamment pour répondre aux besoins de la population vieillissante, des jeunes familles et de la population immigrante;
> Promouvoir auprès du gouvernement la mise en place d’incitatifs à la construction de logements locatifs par le secteur privé.
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Au regard des quartiers plus anciens ou vieillissants,la Ville fait face aux grands enjeux suivants8 :
la protection de l’actif que constitue le parc delogements existant, ainsi que des infrastructurespubliques et communautaires;
le freinage du dépeuplement des secteurs plusanciens ou vieillissants et le renouvellement de lapopulation;
l’accroissement de l’attrait des quartiers anciensou vieillissants par la mise en valeur de leur iden-tité locale;
l’adaptation du parc de logements existant auxbesoins des nouvelles clientèles et de la popula-tion vieillissante;
la consolidation des milieux existants et larentabilisation des infrastructures en place;
l’amélioration continue de la qualité de vie desrésidants.
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7 Les enquêtes du Groupe interdisciplinaire de recherche sur les banlieues (GIRBa) ont permis d’établir ce constat.
8 La banlieue revisitée, ouvrage collectif publié sous la direction d’Andrée Fortin,de Carole Després et de Geneviève Vachon, aux éditions Nota bene, en 2002.
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Revitaliser les secteurs résidentiels anciens ouvieillissants afin d’améliorer le cadre de vie qu’ilsoffrent, de les rendre plus attractifs pour de nouveaux résidants et d’accroître l’offre résidentielle
Les secteurs anciens, essentiellement développésavant l’essor de l’automobile, englobent les quartierscentraux, les noyaux traditionnels périphériques et lesmilieux adjacents aux parcours anciens. En raison del’époque de construction des quartiers centraux, levieillissement du parc résidentiel s’y fait davantagesentir. Les efforts soutenus de la Ville pour la mise envaleur de ces quartiers ont permis d’aménager desmilieux de vie de grande qualité, en plein cœur ducentre-ville et des secteurs contigus.
À l’heure actuelle, le territoire compte plus de 13 000logements nécessitant des réparations majeures, soitprès de 6 % de l’ensemble du parc de logements.Globalement, les bâtiments qui requièrent les répara-tions les plus importantes sont concentrés dans lessecteurs développés avant 1945. Dans les secteurs de la banlieue de première couronne, certains immeublessans ascenseur (de type walk-up) nécessitent égale-ment des rénovations majeures7. L’entretien des bâti-ments vieillissants exige des efforts soutenus. Ildemeure essentiel de continuer les actions entreprisesafin de maintenir les acquis et de poursuivre lesaméliorations, tout en minimisant l’incidence de cesaméliorations sur le loyer et le coût d’acquisition deces propriétés.
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Walk-up, chemin des Quatre-Bourgeois (avant, après rénovation et densification)
La Ville souhaite assurer le maintien et le renouvelle-ment du parc de logements. Elle accordera une atten-tion particulière à la protection de la fonction résiden-tielle dans les secteurs fortement fréquentés par uneclientèle non résidante, dont le centre-ville. Elle entendencourager la rénovation des bâtiments résidentielscompris dans les secteurs les plus anciens et intensifierles efforts en vue d’augmenter le nombre de proprié-taires occupants, notamment dans les quartiers cen-traux. Elle veut également favoriser la rénovation et lamise aux normes des logements sociaux. De tels gestesont avantage à être posés, en priorité, à proximité desnoyaux de services, des zones d’emplois et des par-cours structurants de transport en commun.
Depuis quelques années, les quartiers compris dansla première couronne de banlieue commencent aussi àvieillir. Pour accroître l’attrait de ces secteurs, la Villesaisira les occasions propices à l’amélioration de laqualité de l’espace urbain et à l’adaptation graduellede ces milieux aux modes de vie des jeunes familles.Par exemple, lors des travaux de réfection des rues,elle cherchera à réaliser des aménagements plus con-viviaux pour les piétons, en complétant le réseau detrottoirs ou en réduisant la largeur de la chaussée parexemple. La remise en état des bâtiments âgés et laconsolidation des lieux d’interaction sociale existants(parcs, places publiques, rues commerciales locales)ou, s’ils sont insuffisants, la création de nouveaux lieuxpermettront, graduellement, de bonifier ces milieux devie. La Ville évaluera également la possibilité dedévelopper des mécanismes spécifiques à ces secteurs,afin d’encourager la remise en état des bâtiments lesplus anciens ou nécessitant des rénovations plusimportantes, en fonction de ses priorités et des pro-grammes gouvernementaux disponibles.
La banlieue de première couronne englobe de nom-breux quartiers, dont la plupart sont compris dans lesarrondissements de Beauport, de Sainte-Foy-Sillery,des Rivières et de Charlesbourg. La Ville et ses parte-naires ont déjà amorcé une réflexion globale surl’avenir de ces quartiers.
Le Groupe interdisciplinaire sur les banlieues(GIRBa) de l’Université Laval a bien décrit les enjeuxassociés aux banlieues de première couronne : « Alorsque la première génération de propriétaires arrive àl’âge de la retraite, leur maison atteint celui desrénovations majeures et l’infrastructure des rues està refaire. Dans la région de Québec, entre 1991 et1996, les banlieues construites dans les années 50 et60 ont subi une perte de population allant jusqu’à 10pour cent; les couples avec enfants n’y représententplus que le tiers des ménages [et] entre 20 et 25 % dela population est âgée de 60 ans et plus. Mais, pen-dant que celles-ci vieillissent, l’étalement urbain sepoursuit.9 »
9 Source : http:www.girba.crad.ulaval.ca/Français/problematique.htm.
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Transformation d’un bungalow en maison bifamiliale
pistes d’action
> Évaluer l’opportunité de développer de nouveaux mécanismes propres aux secteurs debanlieue de première couronne dans le but de maintenir l’attrait de ces quartiers auprès des diverses clientèles, dont les familles;
> Compléter l’élaboration des plans directeurs dequartier dans les quartiers vieillissants, en fonction des principes favorisant l’émergence de collectivités viables;
> Maintenir et développer divers mécanismes d’aide pour encourager la rénovation, la restauration, le recyclage et la construction résidentiels, plus particulièrement dans les secteurs où la dégradation du cadre bâti se conjugue à des conditions socio-économiques qui reflètent un plus faible niveau de vie;
> Définir des critères d’aménagement et d’intégration architecturale applicables aux projets de transformation résidentielle et de rénovation urbaine dans les banlieues vieillissantes (rétrécissement de la chaussée,diminution des surfaces asphaltées,aménagement de trottoirs, accroissement du couvert végétal, hauteurs minimales, etc.).
> Poursuivre les études sur le parc immobilier résidentiel, notamment sur les immeubles sansascenseur (de type walk-up), et proposer des moyens visant à éviter sa dégradation.
Le potentiel de recyclage et de redéveloppement dessecteurs vieillissants pourrait accroître considérable-ment l’offre résidentielle, principalement le long desgrands corridors urbains - c’est-à-dire les axes de consolidation tels que l’axe Maizerets-Montmorency(chemin de la Canardière/boulevard Sainte-Anne), lesboulevards Charest, René-Lévesque, Laurier, del’Ormière et le chemin des Quatre-Bourgeois. Des milliers d’unités d’habitation pourraient être construitesdans le cadre d’une démarche de revitalisation ou deconsolidation. Certains secteurs de faible densité de lapremière couronne de banlieue recèlent encore desterrains susceptibles d’être développés. Ces secteursoffrent à la Ville, en raison de leur relative proximitédu centre-ville, des infrastructures en place et dupotentiel de densification, une possibilité à saisir, cellede diversifier l’offre en logements tout en répondant àses objectifs en matière de consolidation du territoire.
La définition de zones d’intervention en matière derevitalisation résidentielle se fait conjointement avec legouvernement du Québec, dont la participation finan-cière est indispensable. L’approche retenue en cedomaine consiste à intervenir dans des secteurs où,pour des raisons économiques, le marché ne peutrépondre à un besoin spécifique. La Ville veut ainsis’assurer que les secteurs dont le parc immobilier rési-dentiel nécessite des efforts soutenus et dont le profilsocio-économique de la population résidante justifieune aide financière auront accès aux différentsprogrammes d’aide.
La Ville souhaite donc maintenir l’application de pro-grammes d’aide à la rénovation, au recyclage et à laconstruction résidentielle dans les quartiers vieillissants.Elle étudiera également la possibilité de revoir les limi-tes des zones d’intervention, en fonction de ses priori-tés et de l’état du bâti, dans le cadre des programmesgouvernementaux existants. Enfin, elle évaluera l’op-portunité de développer de nouveaux mécanismesd’accompagnement propres à la banlieue de premièrecouronne, et ce, en fonction des divers programmesgouvernementaux disponibles.
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1ère Avenue, Limoilou, projet d’aménagement, 2005
Les anciens faubourgs et villages qui sont à l’origi-ne de la ville actuelle se sont développés à partir denoyaux de services centraux ou d’artère principalecombinant une diversité de fonctions, où s’effectuaientles échanges commerciaux et où se trouvaient lesservices offerts à la communauté. Ils constituaient lelieu par excellence d’interaction sociale, de rassemble-ment et de vie communautaire. Synonyme de qualitéde vie, la mixité des fonctions demeure, en matière deservice à la population, au cœur des préoccupationsde la Ville de Québec.
Les équipements et services culturels et de loisirscontribuent à l’épanouissement individuel et collectif età la qualité de vie des citoyens et favorisent les échan-ges. La Ville veut stimuler le développement de l’iden-tité individuelle et collective par l’établissement deconditions propices à l’enrichissement culturel et à ladétente, et ce, en fournissant des espaces de détenteet de loisirs répondant aux besoins de tous les groupesd’âge, à proximité de leur lieu de résidence.
Destinées à répondre aux besoins courants des rési-dants, plusieurs artères commerciales et noyaux deservices ont fait l’objet d’une revitalisation au coursdes dernières années. La Ville préconise leur mise envaleur et veut en faire des lieux privilégiés d’animationurbaine et d’interaction sociale. Par ailleurs, la sécuritédes biens et des personnes constitue une mesure fon-damentale de la qualité des milieux de vie. Entreautres, l’élaboration d’un Schéma de couverture derisques en incendie et d’un Plan de sécurité civiletémoigne de la volonté de la Ville d’assurer aux citoyensun milieu de vie sécuritaire et de prévoir des mesuresappropriées en cas de sinistre.
Le schéma de couverture de risques en incendie apour but d’optimiser la sécurité incendie sur le terri-toire de la ville, en conformité avec la Loi sur la sécu-rité incendie et les orientations du ministère de laSécurité publique. Il se traduit en fait par :
une amélioration majeure de la réglementation etdes programmes de prévention, et ce, par uneorganisation des secours renouvelée;
un plan d’optimisation qui permettra à l’ensembledes résidants de bénéficier d’une protection contreles incendies répondant aux exigences de la Loi.
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Le Plan de sécurité civile vise à assurer la protec-tion des personnes et la sauvegarde des biens auregard des risques de sinistres majeurs. Ayant pourbut de coordonner l’action de la municipalité et de sespartenaires lors d’une situation d’exception, ce plans’inscrit dans une démarche de gestion intégrée desrisques.
La Ville entend favoriser une répartition et une locali-sation appropriée des services publics, notamment deséquipements de santé et d’éducation, de préférence ausein des noyaux de services locaux et le long des axesdesservis par le transport en commun.
4.1.2 Les services à la communauté
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Rue du Campanile Avenue Maguire
Consolider, revitaliser et densifier les noyaux de services locaux et les artères commerciales traditionnelles pour créer des milieux de vie mixtes et animés
Les noyaux de services locaux et les artères com-merciales traditionnelles sont essentiels à la desserteen services de proximité. Dans certains secteurs rési-dentiels, l’éloignement des principaux centres d’acti-vités justifie la nécessité d’assurer une diversité decommerces et de services et la présence d’équipementscommunautaires à proximité des milieux de vie. LaVille veut s’assurer que les artères commerciales dequartier répondent aux besoins courants des citoyens.Elle veut aussi en faire des lieux d’échanges et d’ani-mation permettant la détente et favorisant les déplace-ments à pied, à vélo et par transport en commun.L’aménagement de places publiques, l’ajout de mobilierurbain et l’élargissement de trottoirs sont autant d’ini-tiatives pour rendre ces milieux attrayants.
La consolidation des artères commerciales et desnoyaux de services ponctuant les parcours tradition-nels ou localisés au cœur des secteurs résidentiels estla pierre angulaire de l’organisation spatiale privilégiéepar la Ville, tant dans les quartiers centraux que dansles secteurs résidentiels périphériques. La Ville pour-suivra donc ses efforts de revitalisation de ces noyauxet de ces artères traditionnelles, sur les tronçons situésau cœur des centres de quartier et d’arrondissement.Elle préconisera d’ailleurs la localisation à ces endroitsdes nouveaux services à la communauté (des servicesde garde, par exemple) et autres équipements publics.
Vision 2020 du Plan stratégique
«Les artères commerciales locales sontdynamiques et animées, chacune ayantdéveloppé sa personnalité propre ainsi que des commerces et des services de proximitéqui répondent aux besoins de la populationenvironnante. »
pistes d’action
> Assouplir les dispositions réglementaires relatives aux usages et aux normes d’implantation et de stationnement;
> Revitaliser en priorité les rues commerciales ciblées dans la politique de revitalisation des artères commerciales;
> Poursuivre avec le Centre local de développement (CLD), et de concert avec les gens d’affaires, les partenariats concernant l’animation des artères commerciales de quartier;
> Reconnaître tous les noyaux de quartier et d’arrondissement, au moyen des plans directeurs de quartier, et revoir laréglementation pour favoriser la mixité fonctionnelle dans ces secteurs.
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Rue Racine (avant)
Assurer à la population l’accès à un réseau d’espaces verts ainsi qu’à des équipementsrécréatifs, culturels et communautaires de qualité,situés au cœur des milieux de vie et répondantaux besoins des différentes clientèles
La population de Québec dispose d’un riche réseaude parcs et d’espaces extérieurs et intérieurs de loisirs,répartis sur l’ensemble du territoire. Elle bénéficie éga-lement d’équipements culturels de qualité composésd’un réseau de bibliothèques bien développé et denombreuses salles polyvalentes ou spécialisées quiconstituent des lieux de prédilection pour l’animationculturelle et les activités communautaires en général.La Ville compte également des sites récréatifs d’enver-gure régionale tels que le Jardin zoologique duQuébec, le Parc Aquarium du Québec, la baie deBeauport et le terrain d’ExpoCité, qui offrent des activités diversifiées. À cet égard, la Ville reconnaît lerôle essentiel des parcs, espaces verts et équipementsde quartier qui, localisés à quelques pas de leurrésidence, contribuent directement à la qualité de viedes citoyens.
De plus en plus consciente de l’importance de laqualité de son milieu de vie, la population exige desaménagements récréatifs et culturels spécialisés et dequalité. La Ville veut répondre aux besoins exprimés
Le Plan directeur des équipements récréatifs et culturelsétablit une vision d’ensemble des besoins. Il vise àassurer la complémentarité et la diversité des installa-tions, la meilleure utilisation possible du sol et undéveloppement équilibré des équipements et espacesculturels et récréatifs sur l’ensemble du territoire. Ildétermine les interventions requises pour parfaire l’of-fre et combler les carences observées dans certainssecteurs de la ville ou pour une certaine activité.
par ses citoyens tout en planifiant la consolidation etla bonification des espaces et équipements. Elle désirese pencher sur les besoins des immigrants de manièreà s’assurer que les équipements de loisirs, culturels etcommunautaires répondent aux attentes de l’ensembledes communautés culturelles de la ville. Afin quetoutes les couches de la société disposent aisémentd’un accès à la culture, notamment les personnes àfaible revenu, le réseau de bibliothèques constituera lelieu privilégié de diffusion et de sensibilisation aux artset à la culture.
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Rue Racine (après)
pistes d’action
> Procéder aux interventions relatives à la consolidation des équipements récréatifs et culturels sur l’ensemble du territoire en tenant compte des projets inscrits au Plan directeur des équipements récréatifs et culturels10;
> Privilégier, pour tout nouveau projet résidentiel,l’aménagement par le promoteur de nouveaux espaces verts ou la consolidation des espaces existants plutôt que le versement d’une sommeen vertu du règlement relatif aux droits payables en matière de parcs et d’espaces verts ;
> Étudier la possibilité d’établir des redevances de développement pour l’ajout d’équipements communautaires dans les nouveaux lotissements.
Pour ajuster l’offre aux besoins exprimés par la population et aux tendances, la flexibilité et la complé-mentarité sont incontournables dans la planificationdes espaces et équipements récréatifs et culturels. Lesobjectifs de la Ville en matière de consolidation du ter-ritoire urbanisé commandent davantage l’améliorationdes équipements existants que l’ajout de nouveauxéquipements. Les investissements nécessaires à la consolidation, au recyclage et à la rénovation deséquipements du réseau existant, plutôt que les nou-velles constructions, seront préconisés. Une approchede complémentarité et de concertation avec les parte-naires privés et publics ainsi qu’avec les organismescommunautaires sera privilégiée, de façon à assurerune gestion efficace du développement de la culture et des loisirs.
10 Le plan d’action de PDAD inclut uniquement les projets à caractère supra-localdu Plan directeur des équipements récréatifs et culturels.
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Parc Sylvain-Lelièvre, Limoilou
Participer à la planification des équipements desanté sur le territoire, de concert avec les organismes responsables, et accroître leur accessibilité
Le territoire compte au total 29 établissements desanté et de services sociaux, répartis dans 134 installa-tions. Des cliniques médicales d’omnipratique s’ajou-tent à eux et constituent des points d’accès aux servicesde première ligne. Les organismes communautaires etles entreprises d’économie sociale offrent aussi unevariété de services et d’activités. Une répartitionéquilibrée des équipements de santé sur le territoirepermettra de procurer les services de première ligneaux résidants de tous les secteurs, tant centraux quepériphériques. De concert avec le gouvernement,l’Agence de développement de réseaux locaux de ser-vices de santé et de services sociaux de la Capitalenationale et les autres intervenants du milieu, la Villesouhaite participer plus activement à la répartition deséquipements et services de santé. Elle donneraformellement son avis par rapport à la localisation desnouveaux projets et aux projets d’agrandissement. Elleincitera le Ministère à orienter l’implantation des prin-cipaux équipements de santé, tels les CLSC, vers lessecteurs facilement accessibles pour les clientèlesmoins mobiles, prioritairement dans les noyaux deservices existants et sur les artères mixtes desserviespar le transport en commun.
Enfin, la Ville établira un partenariat avec les inter-venants responsables des services de santé mentalepour favoriser une meilleure répartition des ressourcesintermédiaires sur l’ensemble du territoire et déconcen-trer les populations bénéficiant de ces services. Laréflexion amorcée sur la localisation des populationsfragiles nécessitant des services de nature psychoso-ciale ou psychiatrique devra être poursuivie afind’éviter leur concentration excessive dans certainsquartiers.
pistes d’action
> Former un comité de travail permanent regroupant des intervenants du milieu de la santé, de la Ville, des citoyens et des élus pour discuter de toute question concernant l’implantation ou la transformation des équipements de santé sur le territoire;
> Former un comité de travail permanent regroupant des intervenants en santé mentale,de la Ville, des citoyens et des élus pour assurer une répartition équilibrée des ressources intermédiaires sur l’ensemble du territoire.
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Édifice Jacques-Cartier, boulevard Langelier
Participer à la planification de la localisation desservices d’enseignement scolaire sur l’ensembledu territoire, de concert avec les intervenantsresponsables
Les équipements scolaires ont un effet structurantsur le développement de la collectivité et sur l’amé-nagement urbain. Le ralentissement de la croissancedémographique et la diminution du nombre d’enfantslaissent entrevoir une baisse de la clientèle scolairedans les années à venir, ce qui entraînera, à terme, lafermeture d’écoles. Dans les secteurs vieillissants telsque les quartiers centraux et la banlieue de premièrecouronne, le maintien des écoles de quartier est unecondition essentielle au renouvellement des ménages,au profit des jeunes familles avec enfants.
Le ministère de l’Éducation, du Loisir et du Sport duQuébec entend limiter l’accroissement du parc immo-bilier scolaire aux seuls endroits où un déficit enplaces pour les élèves est constaté. L’approche précon-isée par la Ville en matière de planification, soit l’amé-lioration des équipements et des services scolaires déjàexistants, l’utilisation polyvalente ou nouvelle deséquipements scolaires et le contrôle de l’ouverture desnouveaux secteurs au développement, s’inscrit dans lesens des volontés du Ministère. La priorité sera doncaccordée à la consolidation et à l’amélioration deséquipements dans les secteurs construits.
La Ville appuiera le maintien des écoles de quartier,dans la mesure où la population étudiante et lesressources matérielles disponibles dans l’environne-ment immédiat justifient le maintien d’une école. Ellecontinuera à participer aux programmes d’améliorationdes parcs d’école et soutiendra les projets de rénova-tion, le cas échéant. Dans l’éventualité du recyclaged’un équipement scolaire, elle encouragera les projetsà vocation communautaire ou partiellement commu-nautaire. Les projets permettant la réutilisation éven-tuelle des bâtiments à des fins d’éducation seront considérés en priorité.
pistes d’action
> Former un comité permanent regroupant des élus et des gestionnaires des administrations municipale et scolaire pour élaborer des protocoles d’entente, discuter de toute questionconcernant l’avenir des écoles et définir des projets potentiels de recyclage des écoles appelées à fermer.
La Ville désire renforcer sa collaboration avec lespartenaires concernés afin d’établir une planificationintégrée des équipements scolaires sur son territoire.Elle favorisera la mise en place d’un dialogue perma-nent avec le ministère de l’Éducation, du Loisir et duSport et les commissions scolaires, dans le cadre d’uneentente officielle. Cette entente permettra de statuersur l’avenir des écoles et de prévoir les mécanismessous-jacents à tout projet, de recyclage, de transfor-mation ou autre.
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2315, chemin Saint-Louis, Sainte-Foy-Sillery
