Les Services Publics de l’Emploi d’ Afrique …wapes.org/en/system/files/jpjp_0.pdf · etude comparative rÉalisÉe avec le concours de l’amsep et de l’aasep jean-paul barbier-

E T U D E C O M P A R A T I V E R É A L I S É E A V E C L E C O N C O U R S D E L ’ A M S E P E T D E L ’ A A S E P

J E A N - P A U L B A R B I E R - J E A N P I E R R E A L I X

Les Services Publics de l’Emploid’ Afrique Subsaharienne francophone défis et enjeux de leur modernisation

Innovations dans la gouvernance de l'emploi des Jeunes - Dakar 18-19 septembre 2015

Demande exprimée au cours de l’Atelier de Libreville enmars 2013 d’entreprendre , dans le cadre du projet APERP, avec la collaboration active de l’AMSEP et l’AASEP une étude:

• Portant sur les activités, enjeux et défis des SPE en Afrique Subsaharienne francophone

• S’appuyant sur une approche comparative


Origine de l’étude

Les enquêtes mondiales de l’AMSEP 2011 et 2014

Un questionnaire adressé par le BIT en avril 2013

Contributions des SPE aux ateliers régionaux

Contenu de sites WEB des SPE

Documents internes ( dépliants- bilans d’activités…)

Publications officielles

Rapports de missions et études


Méthode et recueil des données

Peu de publications sur les activités des SPE

Contenu, homogénéité, vérification des données

Procédures interactives avec les SPE

Délais de réponses aux questionnaires


Difficultés méthodologiques

1. Contexte économique et social

2. Historique

3. Prestataires de services aux usagers

4. Producteurs d’informations sur le marché du travail

5. Gestionnaires de programmes de promotion de l’emploi

6. Moyens et capacités d’intervention

7. Constats recommandations générales


Angles d’analyse

Section 1. Un contexte économique et social cumulant les obstacles structurels au développement de l’emploi

Des contraintes spatiales et économiques :

étendue des territoires, manque d’infrastructures de tranports

secteur formel concentré sur quelques produits primaires

prédominance du secteur informel

Des indices de developpement humain qui s’améliorentmais restent bas


Section 1. Un contexte économique et social cumulant les obstacles structurels au développement de l’emploi

La situation de l’emploi

Population active jeune et forte participation au marché du travail

Main d’oeuvre essentiellement agricole

Chômage urbain, féminin et jeune

Sous emploi massif


Section 2. La lente émergence de l’emploi dans les politiquesnationales, toile de fonds de l’évolution du statut des SPE

Un intérêt croissant pour la promotion de l’emploi

• 2003 : Agenda global pour l’emploi (OIT)

• 2004 :Sommet Extraordinaire de Ouagadougou (UA)

Réactions et initiatives des SPE face aux crises économiques

1. Années 80, la mission de placement des SPE confrontée à la dégradation de la situation de l’emploi

2. Années 1990 et 2000 : la mobilisation des SPE face à la montée du chômage et de la pauvreté


Section 2. La lente émergence de l’emploi dans les politiques

nationales, toile de fonds de l’évolution du statut des SPE

L’éclosion du partenariat

Enquête AMSEP 2014


85

77

85

77

62

54

48

3942

33

48

80 80

71

48

14

71 71

57

29

33

67 67

33

67

02

04

06

08

0

Pe

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of P

ES

Africa America Europe Asia-Pacific Middle_east/Arab countries

Percentage of PES 2014

PES partnership in the designing policies and programmes

Partnership with employers

Partnership with employers’ associations

Partnership with trade unions or other employee associations

Partnership with training providers/agencies

Partnership with private placement agencies and temporary work agencies

Section 3. La relation client fil conducteur de la

modernisation des activités d'intermédiation

Une offre de service encore largement de proximité avec des ameliorations qualitatives mais des moyens limités.

1. La mise en relation entre employeurs et demandeurs

2. Les services d’accompagnement

3. Les enjeux de la fourniture d’informations sur le marché du travail dans le rapprochement offre et demande d’emploi

4. L’orientation et l’accès à la formation professionnelle





1. Des procedures d’enregistrement essentiellement manuelles avec un recours aux outils electroniques d’aide à l’entretien

• Roame et Acceuil Emploi: Benin-Burkina Faso – Cameroun – Mali –Sénégal -ACESS: Gabon et Senegal- SI ANPE Togo

2 Un reinforcement du lien avec les enterprises

• Outils de plannification et de suivi de la prospection (Cameroun- Togo)

• Developpement des partenariats avec les entreprises dans la plupartdes pays.





3 -Des services d’accompagnement vers l’emploi salarié s’appuyantprincipalement sur des prestations collectives :


Benin (5138 réalisations en 2013) Cote d’Ivoire (18717 en 2013-2014

Burkina Faso ( 2876 entre 2006 et 2011)

Niger (434 bénéficiaires pour les 9 premiers mois de 2014)

Centre Afrique (15680 entre 2013 et 2014)

Togo (4142 en 2013).




La grande majorité des SPE offrent des services d’accompagnementvers l’auto emploi

Généralement sous forme de prestations collectives

Mise en place de locaux spécialement dédiès à la creation d’emploi

- Au FNE Camroun : Centre d’Information pour l’Entreprenariat des Jeunes (CIIEJ)

- En Centre Afrique à l’ACFPE : un Espace Entreprise


Section 3 :La généralisation de l’offre de service à distancePublication d’informations à caractère permanent


Tableau 11 : Récapitulatif des informations accessibles en ligne

[1]

Informations disponibles

sur les portails

Be

nin

Bu

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Ce

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Afr

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er

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n

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voir

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ti Gu

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e

Mal

i

Mau

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ie

Nig

er

RD

C

Tch

ad

Tog0

Rôle et missions du SPE ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

Présentation des services

centraux - organigramme

● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

Adresse des agences et

antennes locales

● ● ● ● ● ○ ●

Prestations et services

offerts dans les agences

● ● ● ● ● ●

Programmes et mesures

actives pour l’emploi

● ● ● ● ● ● ● ●

Evènements –actualités ● ● ● ● ● ● ●

Conseils pour la

recherche d’emploi

● ● ● ●

Information sur ○le

marché du travail

○ ● ● ● ○ ○ ● ●

Section 3 :La généralisation de l’offre de service à

distance – Les services interactifs en ligne


Services en ligne

Ben

in

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C

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Tog0

Enregistrement

d’offres

○ ● ● ● ● ● ○ ● ○ ○ ●

Publication d’offres ● ● ● ● ● ● ● ● ○ ●

Envoi de cv ● ● ● ● ○ ○ ●

Préinscription

demandeurs

● ● ● ● ● ○ ● ● ○ ● ●

Comptes

individualisés

● ● ● ○ ●

Base de données CV ● ● ● ● ○ ●

Section 3 :La généralisation de l’offre de service à

distance –

Offres d’emploi en ligne le 15 /09/2015


Ben

in

Bu

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RD

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Publication

d’offres○ ● ● ● ● ● ● ● ○ ●

15/09/2015 >

100

>

100

58 >

100

29 >

100

>

100

14 26

Section 4. Les SPE au centre d’une nouvelle et forte

demande d’information sur le marché du travail

Une mission traditionnellement atribuée aux SPE

Une demande d’information qui s’accroît et se diversifie

Les partenaires institutionnels des SPE

Les employeurs et demandeurs d’emploi usagers du SPE

Les autres opérateurs intervenant directement ou indirectement sur le marché du travail


Section 4. Les SPE au centre d’une nouvelle et forte

demande d’information sur le marché du travail

Une réponse institutionnelle s’appuyant sur le développement d’observatoires de l’emploi avec le support des SPE

1. Des observatoires qui fonctionnent au sein des services publics de l’emploi (Benin- Cote d’Ivoire – Djibouti- Guinée- Mauritanie –Centre Afrique)

2. Certains cas particuliers d’évolution vers des observatoires de l’emploi indépendants ( Mali- Togo)

3. Une situation de concurrence ( Cameroun)

4. Un observatoire autonome disposant du soutien du SPE au Burkina Faso

5. Absence d’Observatoires de L’Emploi : Congo- RDC- TchadInnovations dans la gouvernance de l'emploi des Jeunes - Dakar 18-19 septembre 2015

Section 5. La densité des programmes et mesuresactives de l’emploi

Les variables d’action des SPE liées aux spécificités du chômage en Afrique Subsaharienne

1. Le niveau d’accroissement de l’emploi salarié est confronté à l’accroissement exponentiel de la demande d’emploi

2. L’offre de service d’intermédiation n’est pas toujours adaptée au traitement économique et social des populations les plus défavorisées


Section 5. La densité des programmes et mesuresactives de l’emploi.

La contribution des SPE au pilotage des mesures actives de l’emploi

1. Un nombre élevé de programmes regroupés sur la formation-insertion et l’auto-emploi

2. Des SPE très engagés dans la promotion de l’emploi indépendant

3. Une participation plus modeste aux programmes HIMO

4. Un manque de visibilité sur les performances et l’impact des mesures


Programmes de

mesures actives gérés

par les SPE Be

nin

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Formation insertion 3 2 2 3 1 1 5 2 2 3 1 1

Auto- emploi 1 1 1 3 1 1 3 1 2 1

HIMO 1 1 1 1

.Section 5. La densité des programmes et mesures

actives de l’emploi

Constats et recommandations spécifiques aux programmes

Les mesures actives occupent une place particulière dans les activités des SPE

La mission de placement tend, en Afrique Subsaharienne, à devenir seconde par rapport aux activités de promotion de l’emploi.

Cette inversion de priorités à de fortes conséquences pour les SPE qui en délaissant le terrain du placement pour lequel ils ont une légitimité de nature quasi régalienne, pour aller sur celui de la promotion de l’emploi n’ont pas toujours les capacités de gérer efficacement des dispositifs d’insertion dans l’emploi

dans un environnement plus concurrentiel

avec une forte attente des pouvoirs publics, de leurs clientèles et de l’opinion publique.


Section 5. La densité des programmes et mesuresactives de l’emploi

Constats et recommandations

. Des réseaux institutionnels diversifiés et complexes

. Des méthodes d’évaluation trop succinctes pour permettre un véritable pilotage stratégique

La question du renforcement des capacités reste posée


2. Des réseaux institutionnels diversifiés et souvent complexes

Section 6. Des capacités d’intervention encore

éloignées des besoins des populations cibles

Des budgets en augmentation mais qui restent très endessous des besoins

1. Autonomie des gestions financières et rôle des partenaires sociaux

2. Des dispositifs complexes à financements multiples

3. Prédominance budgétaire des programmes actifs par rapport à l’offrede service généraliste




Des budgets en augmentation mais qui restent très endessous des besoins

1. Prédominance budgétaire des programmes actifs par rapport à l’offre de service généraliste


Services

liés au

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Informati

on sur le

marché

du travail

Mesures

actives de la

politique de

l’emploi

Allocati

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chômag

e

Bénin 10% 20% 50%

Cameroun 8% 6% 86%

Congo 30% 20% 40%

Côte d’Ivoire 30% 30% 30% 10%

Gabon 80% 20%

Guinée 60% 40%

Mauritanie 10% 20% 70%

Rép. Dém. du

Congo

60% 20% 20%

Togo 42% 3% 54%

Source : AMSEP 2014 – question 110 a



Les ressources humaines constituent le domained’investissement prioritaire

• Une tendance à l’augmentation parfois sensible des recrutements


Nombre total d’agents

en 2011

Nombre total d’agents

en 2013

Evolution

Bénin 68 105 +54%

Burkina Faso 240 261 +9%

Cameroun 369 405 +10%

Congo 388 411 +6%

Gabon 60 82 +37%

Guinée 40 114 +185%

Niger 45 48 +7%

République Centrafricaine 63 67 +6%

République Dém. Congo 200 255 +28%

Tchad 66 112 +70%

Togo 28 82 +193%

Total 1567 1942 +24%

Source : enquêtes AMSEP- 2011 (question 110) et 2014 (question 112)



Les ressources humaines constituent le domained’investissement prioritaire

• Un renforcement des activités de développement des compétences internes

• Mais l’écart entre les besoins des populations et les moyens humains d’intervention des SPE reste encore l’un des plus importants du monde

• Malgré ce déficit, les effectifs opérationnels doivent également composer avec d’autres tâches administratives




Les alternatives liées à la répartitiondes ressources locales

1. Un nombre limité d’agences locales comprenant peu d’employés chargés de la clientèle et implantées dans quelques centres urbains

2. Des réseaux d’agences concentrés dans quelques centres urbains avec un nombre d’employés chargés de la clientèle relativement plus important (supérieurs à 10 salariés) donnant lieu à des possibilités de services plus individualisées.

3. Des réseaux étendus sur un nombre plus important de localités avec des effectifs d’accueil relativement réduits.

4. Un maillage territorial étendu d’agences de proximité s’appuyant sur des équipes d’au moins dix agents chargés de la clientèle.


Classification des SPE en fonction de leurs moyens d’intervention


No

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20

ONEM R.D.C. (1 ; 15)

ANPE Bénin (4 ; 12)

ANPE Togo (4 ; 10)

ONEMO Congo (10 ; 14)

ANPE Burkina Faso

(12 ; 13)

AGEPE Côte d’Ivoire

(12 ; 13)

FNE Cameroun (22 ; 14)

AGUIPE Guinée (3 ; 6)

ACFPE

Centrafrique

(7 ; 5)

ONE Gabon (11 ; 5)

ANAPEJ Mauritanie

(20; 2)

0 1 à 9 agents 10 à 25 agents

Nombre moyen d’employés en charges de la clientèle

Section 7. Constats et recommandationsgénérales

Les 3 leviers du management client : la gamme de prestations, la délocalisation et les e. services

Le management des réseaux externes : tirer les enseignements des expériences en cours

Le management des RH : investir sur le renforcement de l’expertise des équipes.

Le management de la production : l’informatisation une priorité absolue

Vers une généralisation du management stratégique


Remise des copies électroniques : 18/09

Remarques – observations: Avant le 02/10([email protected] – [email protected])

Version definitive : 31/10

Publication par le BIT : décembre 2015


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