Mission d’assistance technique au Ministère de l’Hydraulique et de l’Assainissement dans la définition et la

mise en œuvre de la reforme institutionnelle de seconde génération en milieu urbain

MINISTERE DE LʼHYDRAULIQUE ET DE

LʼASSAINISSEMENT

Un financement de:

SOMMAIRE

• Rappel et mise en contexte• Objectifs de l’étude • Rappel sur le processus de passation du marché• Consistance de l’étude• Moyens humains• Calendrier des prochaines étapes• Comité de Pilotage/Comité Technique

Réforme de 1996

Société Nationale des Eaux du Sénégal

(SONES)

Sénégalaise DesEaux (SDE)

SONEESOffice National de

l'Assainissement duSénégal (ONAS)

RéformesdelaGestionduservicedel’eaupotableenmilieuurbain

CONTEXTE:Tendancesindicateursclés

qDesprogrèsnetssontnotésenmatièred’accèsauxservicespourl’hydrauliqueenmilieuurbain.Parcontrepourlesous-secteurdel’assainissement,unelégèrehausseestenregistréepourlemilieuurbain.

qLesOMDsontquasi-atteintspourlesous-secteurdel’Hydrauliqueetnonatteintspourl’assainissement.

Soussecteurs Milieu Tauxd'accèsRéférence2004

Tauxd'accèsRéalisation2015

Tauxd'accèscibleOMDs

Hydraulique Urbain 91% 98% 98%Assainissement Urbain 57% 62,20% 78,00%

Etudeinstitutionnelledelaréformede2nde génération :

• Objectif de l’étudei. Accroitre et améliorer l’accès aux services d’eau potable et

d’assainissementii. Consolider l’équilibre financier du secteuriii. Renforcer le financement du secteur.

• Financement de l’étude:üBanquemondialeüProjet PEAMUüpour un coût de 260 000 000 F CFAHT.

• Principesdirecteursetapprochestratégique

Réforme de seconde génération hydraulique et assainissement en milieu urbain

• Principesdirecteursetapprochestratégique

Réforme de seconde génération hydraulique et assainissement en milieu urbain

• Calendrierduprocessus

2016

Contratd’affermageactuelLancementdel’étude

Optionsinstitutionnelles

2017

Validationpolitique

DAO Sélectionetmiseenplacenouveauopérateur

Accompagnement

2018

M-1

M-2

Réforme de seconde génération hydraulique et assainissement en milieu urbain

PROCESSUSDEPASSATIONDUMARCHE• LancementAMI:16juin2015• ANOIDAshortliste:14octobre2015• 2e ANODCMPsuiteàlanouvelleshortliste:03novembre2015• Lettresd’invitationDP:09novembre2015• OuvertureOffrestechniques:28décembre2015• ANODCMP:18janvier2016• ANOIDA:21janvier2016• Ouverturedesoffresfinancières:28janvier2016• ANODCMP11février2016• ANOIDAsurcontrat:08mars2016• Démarragedepuisdébutmai2016

RAPPELDELACONSISTANCEDESPRESTATIONSL’étude sera réalisée suivant une tranche fermeet une trancheconditionnelle:vTranche ferme :

• Etape 1 : Mise à jour du diagnostic technique, financier et juridiquedu secteur ;• Etape 2 : Analyse des besoins globaux d’investissements, des coûts d’exploitations et desressources potentiellement mobilisables sur la base des orientations et des conclusions del’étude tarifairedu secteur ;

• Etape 3 : Identification et analyse comparative des options d’évolution institutionnelle des sous-secteurs de l’hydrauliqueetde l’assainissement en milieu urbain ;

vTranche conditionnelle• Etape 4 : Elaboration des instruments juridiques, techniques, contractuels ainsi que des différentsdossiers d’appel d’offres adaptés pour la sélection du nouvel opérateur (ou de nouveauxopérateurs) sur la base des options institutionnelles validées par le Gouvernement ;

• Etape 5 : Accompagnement du Gouvernement dans le processus de sélection, d’évaluation et denégociation du nouvel opérateur d’eau potable.

La tranche conditionnelle démarrera après notification du Client au Consultant si les Autoritéspolitiques décident de passer à la sélection d’un opérateur après la définition du nouveau schémainstitutionnel.

MissionN°1 :Miseàjourdudiagnostictechnique,financier,comptableetjuridiquedusecteur

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• ApprécierlePPPdanslesecteurdel’hydrauliqueenmilieuurbainetlesuividescontrats ;

• Evaluerlesparamètresd’équilibrefinancierdelaSONESetlesconditionsdeleurrétablissementsontproposées ;

• Analyseretévaluerlesrésultatstechniquesetfinanciersdel’ONAS,etformulerdespropositionspourunservicepublicdel’assainissementurbainefficace,accessibleetdurable ;

• Passerenrevuelecadrecontractueldel’ONASàtraverssamiseenœuvre,lesobjectifsvisés/résultatsobtenusetformulerdespropositions;

• Evaluerlesrelationsentrel’ONASetl’Etatd’unepartetlesCollectivitésLocales(mairies)d’autrepartetprésenterdesrecommandations.

ØIdentifieretanalyserlessolutionstechniquesréalistespermettantdesatisfairedurablementlademandeeneauetenassainissementetd'atteindrelesobjectifsfixésenmatièred'accèsauxservicesnotammentpourlesménagesàtrèsfaiblesrevenus;

ØAnalyserlesbesoinsfinanciersdesinvestissementsinitiauxretenusetdescoûtsd’exploitationinduits,correspondantsàchacunedessolutionstechniquesproposéessurlapériode2019-2025.

ØExamencritiquedesprojectionsdelademandeeneauetdeladéfinitiondesbesoinsd’investissementsenexploitantnotammentlesétudesdemobilisation,lesmodèlesdeprojectiondelademandeetlesétudessurlatarificationsectorielleetsoussectorielle;

ØIdentificationdesoptionsd’investissementvalidéespourlesecteur,àpartirdesétudesdemobilisationdesressourceseneau,desschémasdirecteursetplansd’investissementsdusecteuretrésultatsdel’étudesurl’optimisationdessourcesinvestissements;

ØConstructiondessolutionsd’investissementaprèsajustementsdeshypothèsesetparamètresdebaseetvalidationdesschémasd’exploitation;

ØMiseàjouretanalysedutraitementcomptabledesimmobilisations ;ØAnalysedel’incidencedelafiscalitédusecteur etsontraitementcomptable ;ØMiseàjourduModèleFinancier- évolutiondu« Tarifmoyen»pourl’eaupotableetdelaRedevanceassainissement

Mission N°2 : Analyse des besoins globaux d’investissement, des coûts d’exploitation et des ressources financières mobilisables

• Auplandesoptionsa)pourl’eaupotable:uneconfirmationdupartenariatpublicprivéenconsolidantlerôledufermierdansl’exploitation

• Renforcementdesacontributiondanslesinvestissementsderenouvellementouderenforcementdelaproduction;

b)pourl’assainissementurbain:lanécessitéd’impulseretdemieuxrenforcerl’implicationdusecteurprivédansl’exploitationdesréseauxetstationsgérésparl’ONASàtraversunedélégationprogressived’ilotsfinancièrementrentablesetgéographiquementcohérentsavecunemeilleureclarificationducadreinstitutionneletfinancierdelagestiondeseauxpluviales.c)analysed’unformatefficacederégulationauregarddesinsuffisancesnotéesdanslesuividescontratsdeperformancesimpliquantl’Etat,laSONES,laSDEetl’ONAS

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MissionN°3 :IDENTIFICATIONETANALYSECOMPARATIVEDESOPTIONSD'EVOLUTIONINSTITUTIONNELLEDUSECTEUR

• AuPlandesrelationscontractuelle:à unaffermagedetypeconcessifavecl’implicationpluspousséedusecteurprivédanslesinvestissementsdusecteur àtraversladéfinitiond’ilotsconcessifsouparlamiseenplaced’unfondsdetravauxquiavaitétédurestesuggéréparlesétudesde2009;

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MissionN°3 :IDENTIFICATIONETANALYSECOMPARATIVEDESOPTIONSD'EVOLUTIONINSTITUTIONNELLEDUSECTEUR

• Auplandudécoupageparmétier:

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MissionN°3 :IDENTIFICATIONETANALYSECOMPARATIVEDESOPTIONSD'EVOLUTIONINSTITUTIONNELLEDUSECTEUR

Options Eaupotable Assainissementdeseauxusées

Assainissementdeseauxpluviales

Option1:délégationduservice X X X

Option2:délégationduservice X X

Option3:délégationduservice X

q Audittechniqueducontratdeperformancesentrel’EtatetlaSONES(financéparl’IDA.2012)

q Etudederévisiondelatarificationdesservicesd’eaupotableetd’assainissement(financéeparl’UE,conditionnalitéAppuiBudgétaireAFD.

HYDRAULIQUEURBAINE:Aspectsinstitutionnels

EtudesstratégiquesAssainissementurbain

Appuiinstitutionnelausous-secteurdel’assainissement:diagnosticetorientationsderéformes(2009)

o Miseenplaceducontratdeperformancesentrel’Etatetl’ONAS(FinancementBEI)o ElaborationduCodedel’Assainissement(FinancementWSP)o Etudetarifairedelaredevanceindustrielleetdelataxededépollution(Financement

BEI)o Etudedefaisabilitédeladélégationdel’exploitationdesréseauxetstationsgéréspar

l’ONASausecteurprivé(FinancementUE)o Etudededéfinitiond’unmodedegestiondessystèmessemi-collectifsenmilieu

urbain(FinancementWSP)

EtudesstratégiquesAssainissementurbain

o Audittechniqueducontratdeperformancesentrel’Etatetl’ONAS(FinancementIDA)o Etudeorganisationnelledel’ONAS(FinancementUE)o EtudesdiversesdanslecadreduProjetBMG (gestiondesSTAB,organisationdelafilière

desvidangeurs,valorisationdessous-produits,etc.)o EtudesréaliséesparlePROGEP (rôlesetresponsabilitésdesacteurs,financementdela

gestiondeseauxpluviales)

o Etudededéfinitiondelastratégiededéveloppementdel’assainissementenmilieuurbain(FinancementBAD)

o Etudededéfinitiondesmécanismesdefinancementdurabledel’assainissementurbain(FinancementBAD)

• MissionN°4:Elaborationdesinstrumentsjuridiques,techniques,contractuelsainsique desdifférentsdossiersd’appeld’offresadaptéspourlasélectiondunouvelopérateur (oudenouveauxopérateurs)surlabasedesoptionsinstitutionnellesvalidéesparleGouvernement

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Préparation de l’ensemble des instruments techniques, juridiques, réglementaires,financiers et fiscaux nécessaires à la mise en œuvre effective de l’option retenue. Ils’agit demanière non exhaustive :

·Des Dossiers d’Appel d’Offres pour la sélectionde l’opérateurou des opérateurs ;·Des modèles financiersconsolidéset business plans etc… ;·Des projets de contrat (cahier des charges, partie administrativeet juridique) ;·Des projets de textes réglementaires et législatifs pour permettre de mettre enœuvre la réforme ;

·Des contrats de concession et de performances devant régir les relations entrel’Etat et les entités délégataires de la gestion du service public de l’eau potableet de l’assainissement.

• Cettemissionfaitpartiedelatrancheconditionnelle,samiseenœuvreestdoncliéeàlaprisededécisiondel’autoritégouvernementalesuruneoudesoptionsderéformeinstitutionnelle(s)aveclaparticipationd’unPartenairePrivé.

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MissionN° 5:AccompagnementduGouvernementauprocessusdesélection,d'évaluationetdenégociationdunouvelopérateur(oudesopérateurs)

Moyenshumains

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Ministredel’Hydrauliqueetdel’Assainissement

Calendrier:TranchefermeListe des activités

Durée (Jours) Date début Date Fin

Phase étude: Tranche ferme 240 03/05/2016 04/04/2017Ordre de Service 03/05/2016 03/05/2016

Mobilisation du Consultant pour Démarrage des prestations 15 03/05/2016 23/05/2016Remise Rapport 0 03/06/2016

Atelier National de lancement sem1 (entre 1er au 7 juin 2016)

Mission 1 : Mise à jour du diagnostic technique, financier et juridiquedu secteur 30 23/05/2016 04/07/2016

Remise Rapport Mission 1 04/07/2016Validation sectorielle 15 04/07/2016 25/07/2016

Mission 2 : Analyse des besoins d’investissements, des coûtsd’exploitations et des ressources potentiellement mobilisables sur labase des conclusions de l’étude tarifaire du secteur 30 25/07/2016 05/09/2016

Remise Rapport Mission 2Validation sectorielle (par le Ministère) 15 05/09/2016 26/09/2016

Mission 3 : Identification et analyse comparative des optionsinstitutionnelles 60 26/09/2016 18/12/2016

Remise Rapport Mission 3

Validation Politique (par le Gouvernement) 30 18/12/2016 28/01/2017

Mission 4 : Elaboration des instruments juridiques, techniques,financiers et des dossiers d’appel d’offres pour la sélection duDélégataire 30 28/01/2017 10/03/2017

Remise Rapport Mission 4Validation sectorielle (par le Ministère) 15 10/03/2017 30/03/2017

Calendrier:Trancheconditionnelle

Liste des activitésDurée (Jours) Date début Date Fin

Phase étude: Tranche conditionnelle 345 30/03/2017 26/07/2018Mission 5 : Accompagnement du Gouvernement au processus desélection, d'évaluation et de négociation avec l'opérateur 1 30/03/2017 31/03/2017

ANO DCMP sur les DAO 15 31/03/2017 21/04/2017ANO IDA sur les DAO 10 21/04/2017 05/05/2017Démarrage du Processus de Sélection et mise en place du Délégataire 1 05/05/2017 06/05/2017Lancement du DAO de délégation de service public (en 2 étapes) 45 06/05/2017 08/07/2017Ouverture des Offres techniques 1 08/07/2017 10/07/2017Evaluation des Offres techniques 15 10/07/2017 31/07/2017

Phase de clarification et élaboration du cahier des Charges harmonisé 30 31/07/2017 11/09/2017ANO DCMP sur les DAO 15 11/09/2017 02/10/2017

ANO IDA sur les DAO 10 02/10/2017 16/10/2017Sollicitation des offres techniques définitives et offres financières 45 16/10/2017 18/12/2017Ouverture des Offres techniques et financières 1 18/12/2017 19/12/2017

Evaluation des Offres techniques et financières 15 19/12/2017 09/01/2018Validation de l'évaluation des offres et adjudication 10 09/01/2018 23/01/2018ANO DCMP sur l'adjudication 15 23/01/2018 13/02/2018ANO IDA sur l'adjudication 10 13/02/2018 27/02/2018Publication avis d'attribution provisoire 15 27/02/2018 20/03/2018Négociation avec le Délégataire 10 20/03/2018 03/04/2018

ANO DCMP sur contrat 15 03/04/2018 24/04/2018

ANO IDA sur contrat 15 24/04/2018 15/05/2018

Signature contrat 10 15/05/2018 29/05/2018Approbation et Immatriculation du contrat 30 29/05/2018 10/07/2018Notification du contrat au Délégataire et enregistrement 10 10/07/2018 24/07/2018Publication avis d'attribution définitive 1 24/07/2018 26/07/2018

Mobilisation du Délégataire pour Démarrage des prestations PM

Atelier final 30/07/2018

PILOTAGEDELAREFORMEUnprojetd’arrêtéaétéprisparleMinistèrepourmettresurplaceunComitédepilotage.LeComitédePilotageestchargédesmissionssuivantes :üDesuperviserl’étudesurl’évolutioninstitutionnelledusecteurdel’hydrauliqueetdel’assainissementenmilieuurbainpost2018;

ü Depréparertouteslesconcertationsaveclesdifférentspartenairesdusecteurpourlechoixdesoptions ;

ü DesoumettreauGouvernementlespropositionsdedécisionrelativesàl’évolutioninstitutionnelledusecteurdel’hydrauliqueetdel’assainissementenmilieuurbain ;

ü Deveilleràl’applicationdesdécisionsduGouvernementetlamiseenœuvreeffectivedu(oudes)scénario(s)retenusparleGouvernement;

ü D’étudierpourlecompteduMinistrechargédel’Hydrauliqueetdel’assainissement etàsademandetoutesautresquestionsrelativesausecteurdel’Hydrauliqueetdel’assainissement.

LeComitédepilotageseraenoutredotéd’unComitétechniquepourpréparersesréunionsetlesconcertationsaveclespartenaires.

MISSIONSDUCOMITETECHNIQUE

LeComitétechniqueestchargédesmissionsgénéralessuivantes :üPréparerlesréunionsduComitédePilotage,notammentlesélémentsdeprisesdedécisionsrelatifsauchoixdessolutionstechniques,auxmontagesinstitutionnels,auximpactsfinanciersetjuridiquesetc. ;

ü PrépareretorganiserpourlecompteduComitédePilotagelesrencontresaveclesautresacteurs(bailleursdefonds,syndicats,associationsdeconsommateursetc.) ;

ü ReprésenterleComitédePilotageàtouteréunionouconcertationrelativeàl’évolutiondusecteur ;

ü Préparerlamiseenœuvredel’option retenueparleGouvernement;ü AppuyerleComitédepilotageàmettreenœuvretouslesélémentsdelaréformejusqu’àlamiseenplaceeffectivedesopérateursetdesinstrumentsjuridiquesd’accompagnement ;

QUESTIONSIMPORTANTES

Animationdesinstancesdepilotageetcoordinationtechniquedel’étudeMiseenplacedeGroupesthématiquesGestiondesrisquessurlecalendrierdel’étude:passationdesmarchés,validationssectoriellesetpolitiques,maîtrisedecertainsaspectsfiscaux,…NiveauderesponsabilisationdufermierdanslesinvestissementsFormulesd’implicationdusecteurprivédansl’assainissementurbain(réseaux,stations,Modalitésdegestionetdefinancementdelagestiondeseauxpluviales

MercipourvotreaimableAttention