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REPUBLIQUE D’HAITI
MINISTERE DES TRAVAUX PUBLIQUES DES TRANSPORTS, DE L’ENERGIE ET
DES COMMUNICATIONS
_________________
ELECTRICITE DE HAITI (EDH)
Projet de Renforcement du Secteur de l’Energie et d’Expansion de l’Accès en Haïti
____
CADRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE
(CGES)
RAPPORT FINAL
Juillet 2012
Mbaye Mbengue FAYE Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale
Email : [email protected] - [email protected]
Tel : (00221) 77 549 76 68 BP : 12 860 Dakar ŔSénégal
E3083 V. 4
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2
TABLE DES MATIERES
ACRONYMES ............................................................................................................................................................. 5
RESUME ...................................................................................................................................................................... 7
1. INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 10
1.1. CONTEXTE, PROBLEMATIQUE ET OBJECTIFS DE L’ETUDE .................................................................. 10 1.2. OBJECTIF DU CGES ......................................................................................................................... 11 1.3. APPROCHE METHODOLOGIQUE ......................................................................................................... 12
2. PRESENTATION DU PROJET ..................................................................................................................... 14
2.1. RESUME DU PROJET ......................................................................................................................... 14 2.2. OBJECTIFS DU PROJET ...................................................................................................................... 15 2.3. DESCRIPTION DU PROJET ET DE SES COMPOSANTES .......................................................................... 15
3. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA ZONE DU PROJET............................... 19
3.1. CARACTERISATION DE LA ZONE D’INFLUENCE DU PROJET ............................................................... 19 a. Environnement biophysique ...................................................................................................................... 19 b. Zones écogéographiques ........................................................................................................................... 20 c. Patrimoines naturels et culturels .............................................................................................................. 21 d. Caractéristiques socioéconomiques .......................................................................................................... 21
3.2. COLLECTIVITES TERRITORIALES ET ORGANISATIONS COMMUNAUTAIRES DE BASE .......................... 23 3.3. VULNERABILITES ET ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX DU PAYS .......................................................... 23 3.4. PATRIMOINE CULTUREL ................................................................................................................... 25 3.5. CARACTERISTIQUES DU SECTEUR DE L’ENERGIE EN HAÏTI ............................................................... 26 3.6. APPROCHE CENTRALES ASSISTEES ................................................................................................... 28
4. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ......... 32
4.1. POLITIQUE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE NATIONALE ............................................................... 32 a. Les Objectifs du Millénaire pour le Développement ................................................................................. 32 b. Le Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (DNSCRP) ..... 32 c. Le Plan d’action pour le relèvement et le développement national d’Haïti (mars 2010) ......................... 32 d. Plan d’Action pour l’Environnement en Haïti (PAE) ............................................................................... 33
4.2. CADRE INSTITUTIONNEL DE GESTION DE L’ENVIRONNEMENT ET DES QUESTIONS SOCIALES ............. 33 a. Gestion de l’environnement et des ressources naturelles ......................................................................... 33 b. Gestion des questions sociales .................................................................................................................. 34 c. Gestion des risques naturels ..................................................................................................................... 34
4.3. CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE .................. 34 a. La législation nationale sur les Etudes d’impact Environnemental .......................................................... 34 b. Le Décret portant sur la Gestion de l’environnement et de régulation de la conduite des citoyens et
citoyennes pour un développement durable (26 janvier 2006) ........................................................................... 35 c. Les autres législations et normes environnementales applicables au Projet ............................................ 35 d. Le guide des directives d’évaluation d’impact sur l’environnement(EIE), Ministère de l’Environnement
2002 36 e. La législation foncière nationale .............................................................................................................. 36 f. Les procédures nationales de compensation (Décret du 3 Septembre 1979, fixant les modalités
d’indemnisations et de compensations) .............................................................................................................. 36 g. La Loi sur le Code d’Investissement de 2002 ........................................................................................... 36
4.4. LE CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL ............................................................................................. 37 4.5. CADRE POLITIQUE ET INSTITUTIONNEL DU SECTEUR DE L’ENERGIE .................................................. 37 4.6. INSUFFISANCES ET CONTRAINTES DANS LE DOMAINE DES EVALUATIONS ENVIRONNEMENTALES ..... 38 4.7. POLITIQUES DE SAUVEGARDE ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA BANQUE MONDIALE ......... 39
h. Analyse des politiques applicables ............................................................................................................ 39 4.8. DIRECTIVES TECHNIQUES ................................................................................................................. 43 4.9. CONCORDANCES ET LES DISCORDANCES ENTRE L’OP 4.01 ET LA LEGISLATION NATIONALE ............ 44
3
5. EXAMEN ENVIRONNEMENTAL PREALABLE ET CATEGORISATION .......................................... 45
5.1. EXIGENCES DE LA BANQUE MONDIALE EN MATIERE D'EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ............. 45 5.2. PERTINENCE DES POLITIQUES OPERATIONNELLES PAR RAPPORT AU PROJET .................................... 46 5.3. CATEGORISATION DES SOUS COMPOSANTES SELON LES POLITIQUES OPERATIONNELLES .................. 47 5.4. PRE-EVALUATION DES IMPACTS POTENTIELS DES SOUS-COMPOSANTES ........................................... 48
6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS ........................................................ 50
6.1. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POSITIFS DU PROJET .................................................... 50 6.2. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS .................................................................... 52 6.3. LES IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS ..................................................................................................... 53 6.4. SYNTHESE DES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX NEGATIFS ............................................ 55
7. MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS ..................................................................... 58
7.1. LISTES DES MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS ....................................................................... 58 7.2. BONNES PRATIQUES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES POUR LES TRAVAUX ................................ 62 7.3. CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES A INSERER DANS LES DOSSIERS D’APPEL D’OFFRE .... 63 7.4. PROCEDURE A SUIVRE EN CAS DE DECOUVERTE DE VESTIGES ARCHEOLOGIQUES ............................. 63
8. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES) ................................................... 64
8.1. METHODOLOGIE POUR LA PREPARATION, L’APPROBATION, ET L’EXECUTION DES SOUS-PROJETS..... 64 a. Le processus de sélection environnementale et sociale des activités du projet ........................................ 64 b. Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale ................................ 66 c. Diagramme de flux du screening des activités du Projet .......................................................................... 68
8.2. ANALYSE DES CAPACITES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES - MESURES DE RENFORCEMENT ...... 69 8.3. RECOMMANDATIONS POUR LA GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU PROJET .................... 69
a) Mesures de renforcement institutionnel .................................................................................................... 69 b) Mesures de renforcement technique .......................................................................................................... 70 c) Mesures de formations des acteurs ........................................................................................................... 71 d) Information et sensibilisation des populations de la zone du projet ......................................................... 71 e) Mesures de conformités avec les Politiques de sauvegardes environnementales et sociales ................... 71
8.4. PROGRAMME DE SUIVI ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL .................................................................... 73 a) Suivi-Évaluation ........................................................................................................................................ 73 a) Institutions responsables pour du suivi ..................................................................................................... 73 b) Indicateurs de suivi ................................................................................................................................... 73
8.5. ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS POUR LA MISE EN ŒUVRE ET LE SUIVI ....................................... 76 a) Coordination, préparation et supervision lors des travaux ...................................................................... 76 b) Mise en œuvre et surveillance de proximité ............................................................................................. 76 c) Suivi environnemental et social ................................................................................................................ 77
8.6. CALENDRIER ET COUTS .................................................................................................................... 78 d) Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales ................................................ 78 e) Couts des mesures environnementales et sociales .................................................................................... 79
9. CONSULTATION PUBLIQUE ...................................................................................................................... 80
9.1. APPROCHE METHODOLOGIQUE ......................................................................................................... 80 9.2. RESULTATS ...................................................................................................................................... 81 9.3. COMPTE RENDU DES CONSULTATIONS AVEC LES ASSOCIATIONS DES FEMMES ................................. 85 9.4. COMPTE RENDU DES AUDIENCES PUBLIQUES DANS LES COMMUNES ................................................. 89 9.5. DIFFUSION DE L’INFORMATION AU PUBLIC ....................................................................................... 96
10. CONCLUSION ................................................................................................................................................. 97
ANNEXES .................................................................................................................................................................. 98
ANNEXE 1 FORMULAIRE DE SELECTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE ....................................................... 98 ANNEXE 2 LISTE DE CONTROLE ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ..................................................................... 100 ANNEXE 3 CLAUSES ENVIRONNEMENTALES ET SOCIALES A INSERER DANS LES DOSSIERS D’APPEL D’OFFRES 101
4
ANNEXE 4 PARAMETRES ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX A CONSIDERER DANS LES CONTRATS D’EXECUTION
DES TRAVAUX D’INFRASTRUCTURES SCOLAIRES .................................................................................................... 107 ANNEXE 5 PERSONNES RENCONTREES ............................................................................................................. 108
ANNEXE 6 LA GESTION DES PCBS ................................................................................................................... 108
ANNEXE 7: DIRECTIVES ENVIRONNEMENTALE S, SANITAIRES ET SECURITAIRES GENERALES
110
ANNEXE 8 : DIRECTIVES ENVIRONNEMENTALES, SANITAIRES ET SECURITAIRES POUR LE TRANSPORT ET LA
DISTRIBUTION DE L’ELECTRICITE 111
TABLEAUX
Tableau 1 Données climatique de Port au Prince ........................................................................ 20 Tableau 2 Données sur les unités administratives....................................................................... 22 Tableau 3 Données et indicateurs sociodémographiques ............................................................ 23
Tableau 4 Pertinence des politiques opérationnelles par rapport au Projet ................................ 46 Tableau 5 Synthèses des impacts environnementaux et sociaux ................................................ 55 Tableau 6 Mesures d’atténuation des impacts négatifs ............................................................... 58
Tableau 7 Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités ..................................... 66 Tableau 8 Indicateurs de suivi environnemental et social .......................................................... 75
Tableau 9 Coûts du PGES ....................................................................................................... 79 Tableau 10 Distribution des consultations prévues par lieux /acteurs, et par types. ................ 81 Tableau 11 Synthèse des rencontres ave Institutions ................................................................ 82
5
ACRONYMES ANAP Agence Nationale des Aire Protégées
ASEC Assemblée des Sections Communales
BAPE Bureau d’Audience Publique Environnementale
BID Banque Interaméricaine de Développement
BM Banque mondiale
BPC/PCB Polychlorobiphényles
BSE Bureau du Premier Ministre pour la Sécurité Energétique
BT Basse Tension
BTC Bureau Technique et Contrôle
CGES Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CHS Comités d'Hygiène et de Sécurité
CP Comité de Pilotage
CPR Cadre de Politique de Réinstallation
DSCRP Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté
DPI Poste de Dispersion
EIES Étude d'Impact Environnemental et Social
EES Évaluation Environnementale et Sociale
DPC Direction de la Protection Civile
DSNCRP Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et de Réduction de la Pauvreté
EES Evaluation Environnementale et Sociale
EIES Etude d’impact environnemental et social
GRH Gouvernement de la République d'Haïti
HT Haute Tension
HNC Habitat Naturel Critique
MARNDR Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural
MDE Ministère de l’Environnement
MEF Ministère de l'Économie et des Finances
MENFP Ministère de l'Éducation Nationale et de la Formation professionnelle
MPCE Ministère de la Planification et de la Coopération Externe
MT Moyenne Tension
MTPTEC Ministère des Travaux Publics, des Transports, de l’Energie et des Communications
OP/BP Politique Opérationnelle/ Politique de la Banque
PGES Plan de gestion environnemental et social
PNGRD Plan National de Gestion des Risques et Désastres
OCB Organisation Communautaire de base
OMD Objectifs du Millénaire pour le développement
ONG Organisation Non Gouvernementale
OP Politique Opérationnelle
PAP Personne Affecté par le Projet
PAR Plan d'Action de Réinstallation
PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PNAE Plan National d'Action Environnementale
UCP Unité de Gestion du Projet
PNAE Plan National d’Action Environnemental
SNGRC Système National de Gestion des Risques de Catastrophe
SPGRD Secrétariat Permanent pour la Gestion des Risques et des Désastres
TBS Taux Brut de Scolarisation
TdR Termes de référence
UE Unité Environnementale
UEEIE Unité Etude et Evaluation d’Impact Environnemental
6
USD US Dollar
VIH Virus d’Immuno déficience Humaine
7
RESUME
Le Gouvernement de la République de Haïti va bénéficier d’un don de la Banque mondiale dans le cadre de la mise
en œuvre du « Projet de Renforcement du Secteur de l’Energie et d’Expansion de l’Accès en Haïti ». Ce projet
comprend deux principales composantes (Composante 1 : Renforcement institutionnel du secteur et expansion de
l’accès; Composante 2 : Soutien à la performance d’EDH et réhabilitation et expansion de l’infrastructure
électrique).
Objectifs du projet
Le projet va donc permettre d’améliorer considérablement le niveau de service global du secteur de l’énergie et par
conséquent améliorer la qualité de vie de la population et soutenir le développement économique à travers une
amélioration de l’accès à l’énergie. Les objectifs spécifiques du Projet sont de renforcer la capacité de planification
et de politique sectorielle du Gouvernement, d’étendre l’accès à un service fiable d’électricité à travers la
réhabilitation des infrastructures et de fournir un accès durable à des énergies de cuisson plus efficaces.
Objectif du CGES
Le cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) permet d’orienter les activités du projet de manière à ce que
les questions environnementales et sociales soient prises en compte et gérées dans toutes les activités mises en
œuvre. Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) est conçu également comme étant un mécanisme
de tri pour les impacts environnementaux et sociaux des investissements et activités du projet. A ce titre, il sert de
guide à l’élaboration d’Études d’Impacts Environnementaux et Sociaux (EIES) spécifiques du projet dont le tracé
précis et les caractéristiques environnementales et sociales restent encore inconnus.
Il s’agit d’un outil permettant de déterminer et d’évaluer les impacts environnementaux et sociaux potentiels futurs.
Il présente les normes et standards qui seront appliqués aux activités du projet et les procédures d’évaluation
environnementale qui peuvent être appliquées, avec une attention spéciale aux mesures tenant compte des exigences
des Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale. Le CGES fournira les lignes directrices pour la préparation des
études d’impacts à réaliser une fois les études d’avant projet détaillées terminées (variante retenue, site ou tracé et
design du projet définis, etc.).
Le CGES permet donc d’identifier les activités nécessitant une Etude d’Impact Environnemental et Social.
En outre, le CGES définit le cadre de suivi et de surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre
durant la mise en œuvre du programme et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et
sociaux défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.
Le projet pourrait financer la composante énergie domestique. Dans ce cas de figure, le présent CGES s’appliquerait.
Approche méthodologique
La démarche méthodologique s’est appuyée autour des axes d’intervention suivants : (i) collecte et analyse des
documents du projet et d’autres documents stratégiques et de planification; (ii) visites de sites ; (iii) rencontres avec
les acteurs principalement concernés par le projet, (voir liste en annexe).
La méthodologie utilisée dans le cadre de cette étude a été basée sur une approche participative, en concertation avec
l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le Projet. Il s’agit notamment des services et agences rattachés au
Ministère des Travaux Publics, des Transports, de l’Energie et des Communications (MTPTEC), mais aussi les
services du Ministère chargé de l’Environnement, les collectivités territoriales, institutions publiques et privées
intervenant dans le secteurs de l’énergie et également dans celui de l’environnement, les Autorités administratives,
les comités de gestion (eau et électricité), les associations de la société civile et les populations. Cette démarche a
permis d’échanger avec les différents acteurs sur le contenu du projet, ses objectifs mais également de recueillir leurs
points de vue, des suggestions et recommandations par rapport au projet, les impacts négatifs et positifs attendus et
les mesures d’atténuations et d’optimisation qui y sont associées.
Enjeux environnementaux et sociaux dans les zones d’intervention du projet
Le projet va se réaliser dans certaine communes voire certains départements du pays toutefois ses impacts et les
effets de synergie qu’il va engendrer vont avoir des répercussions au niveau national.
Les principaux enjeux environnementaux du pays se manifestent à travers:
8
1. une forte pression sur les terres agricoles, une urbanisation anarchique caractérisée par une absence quasi
générale de plans d’aménagement et d’occupation des sols, une occupation des emprises, la forte pression
sur les ressources naturelles
2. une grande disparité dans l’occupation de l’espace : la distribution géographique de la population est
inégalement répartie au niveau du territoire, elle reste caractérisée par une forte concentration de
populations au niveau du département de l’Ouest (37% de la population totale du pays) en particulier dans
l’aire métropolitaine de Port-au-Prince.
3. des conditions de vie des populations assez précaires : sur environ 8.3 millions d’habitants, plus de 50% se
situent en dessous de la ligne de pauvreté extrême de 1$US.
4. des risques de catastrophes naturels : de part sa position géographique, sa morphologie, le pays est exposé à
un niveau de risques naturel et écologique élevé. Haïti est en situation d’extrême vulnérabilité face aux
aléas naturel, confronté à de constantes menaces naturelles d’origine hydrométéorologique (cyclones,
sécheresses) et sismique (tremblements de terres) et, de par sa topographie escarpée, à de fréquentes
inondations, glissements de terrain et éboulements.
Législation environnementale nationale et Politiques de sauvegarde de la Banque mondiale
En Haïti, malgré l’existence d’un important corpus, l’application de l’EIE en tant qu’instrument de gestion
environnementale préventive est limitée par certaines insuffisances et contraintes. Ces contraintes sont surtout du
fait de la faiblesse du cadre juridique et institutionnel. On note surtout un vide juridique à cause de l’inexistence
d’un Code de l’environnement qui pour être opérationnel doit être accompagné de Décret et d’Arrêtés d’application
qui réglementent et définissent le champ d'application des évaluations environnementales et sociales et qui classe et
catégorise clairement les projets, selon l'impact potentiel, la nature, l'ampleur et la localisation du projet.
L'implication de la Banque Mondiale dans le financement d’un projet (que ce soit sous forme de don ou de prêt)
entraîne que le projet doit se conformer à ses politiques de sauvegarde. A cet effet, la Banque Mondiale s'est dotée
d'un ensemble de politiques opérationnelles qui constituent un mécanisme d'intégration des préoccupations
environnementales et sociales dans la prise de décision et lors de la mise en œuvre et du suivi des projets
La réalisation de certaines sous-composantes du projet pourrait éventuellement déclencher certaines politiques
opérationnelles de la Banque Mondiale. Il pourrait s’agit des OP suivantes:
4.01 : Évaluation environnementale ;
4.11, Ressources Culturelles Physiques ;
4.12, Réinstallation Involontaire des populations ;
4.37 Sécurité des Barrages
Impacts environnementaux et sociaux négatifs
Les impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet proviendront surtout des travaux de construction des
lignes électriques et des micro barrages hydroélectriques et accessoirement de l’installation de groupes électrogènes
qui peuvent entraîner : l’érosion du sol, la pollution du sol et de l’eau, la perte de végétation ; la perturbation du
cadre de vie, d’activités socio-économiques et de moyens d'existence situés sur les emprises; la gêne de circulation,
le bruit, les poussières, les risques d’accident ; la génération de déchets solides et liquides ; l’occupation de terrains
privés, la destruction probables de cultures, le déboisement des sites, mais aussi les risques de vandalismes et les
frustration en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale.
Le processus de sélection environnemental et social des projets
Les différentes étapes du processus de sélection environnementale et sociale ont été déterminées. L’importance et
l’ampleur des mesures environnementales et sociales requises pour les activités du Projet dépendront des résultats du
processus de sélection. Ce processus de sélection vise à : (i) déterminer quelles actions B sont susceptibles d’avoir
des impacts négatifs au niveau environnemental et social; (ii) déterminer les mesures d’atténuation appropriées pour
les activités ayant des impacts préjudiciables; (iii) identifier les activités nécessitant des EIES séparées; (iv) décrire
les responsabilités institutionnelles pour l’analyse et l’approbation des résultats de la sélection, la mise en œuvre des
mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports EIE séparées ; (v) assurer le suivi des paramètres
environnementaux au cours de construction et lors du fonctionnement ; et (vi) indiquer les activités du projet
susceptibles d’impliquer l’acquisition de terres.
Le tableau ci-dessous donne une récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles.
9
Etapes Responsabilités
1. Préparation du sous projet (dossiers techniques
d’exécution des infrastructures)
Points Focaux concernés (Unité environnementale EDH et expert en
évaluation environnementale et sociale et
Sociologue spécialisé en approche participative recrutés par le SDEE)
2. Remplissage du formulaire de sélection et
classification environnementale et sociale
2.1 Remplissage formulaire
2.2 Classification du projet
Points Focaux concernés
3. Exécution du travail environnemental
3.1 Choix du consultant Points Focaux concernés en relation avec leur Administration
3.2 Réalisation des PGES Consultants en EIES
4. Examen et approbation des PGES Ministère de l’Environnement
5. Diffusion Points Focaux concernés
Collectivités Territoriales
6. Intégration des dispositions environnementales et
sociales dans les Dossiers d’appel d’offre et d’exécution
des travaux
Points Focaux concernés
7. Mise en œuvre et Suivi
7.1. Mise en œuvre
7.2. Suivi
Mise en œuvre : Bureaux d’étude, ONG, etc.
Coordination du suivi : Points Focaux concernés
Suivi national: Points Focaux concernés
Suivi local : Firme de supervision et Collectivités
Suivi externe : Ministère Environnement ; Secrétariat
d’Etat chargé de l’Energie
Mesures de renforcement de la Gestion Environnementale et Sociale du Projet
La gestion environnementale et sociale des activités du Projet nécessite des mesures de renforcement d’ordre
institutionnel, techniques, mais aussi de formation, d‘information et de sensibilisation ; de suivi/évaluation. Les couts
des mesures environnementales et sociales. Le PGES sera inclus dans le Manuel des Opérations du projet. Le coût
global des activités est estimé à 290 000 $US à intégrer dans les coûts du projet.
10
1. INTRODUCTION
1.1. Contexte, problématique et objectifs de l’étude
Le Gouvernement de la République de Haïti va bénéficier d’un don de la Banque mondiale dans le cadre
de la mise en œuvre du « Projet de Renforcement du Secteur de l’Energie et d’Expansion de l’Accès
en Haïti ».
L’énergie fait partie des secteurs prioritaires du pays. La proportion des énergies dites modernes utilisée,
pétrole et électricité, demeure encore très faible par rapport aux sources d’énergies traditionnelles (bois de
feu et charbon et bois). Les sources d’énergies les plus utilisées en Haïti sont donc le bois de feu et le
charbon de bois. Le sous-secteur des produits pétroliers représente seulement 20-25% de
l'approvisionnement national en énergie. La consommation du bois et de ses dérivées (charbon de bois)
est estimée à environ 300 mille tonnes chaque année. La plus grande quantité du bois-énergie et du
charbon de bois (soit 80%) est utilisée dans le secteur domestique, principalement pour la cuisine.
L'efficacité des foyers (ouverts pour la grande majorité) est très faible (environ 22% pour les foyers
traditionnels et 30% pour les foyers améliorés de charbon de bois). Les impacts sur l’environnement sont
considérables, des milliers d’ha de forets sont perdus chaque année
En ce qui concerne l’électrification, le taux nationale est d’environ12.5 % (raccordements légaux), avec
la région métropolitaine comptant pour 5.6%, l’Artibonite 1.12%, le Nord 1.32%, le Sud 1.06% et le
Centre-Ouest (Jacmel) 0.9%.
Beaucoup d’effort ont été fait par rapport à 2005 où dans la zone métropolitaine de Port-au-Prince
l'approvisionnement de l'électricité était de 6 à 12 heures par jour. Présentement, l'approvisionnement de
l'électricité s’est considérablement améliorer.
Le taux d'électrification nationale demeure encore assez faible pour permettre au secteur d’impulser un
processus de développement durable, le taux de pertes est très élevé.
Les taux de pertes totales sont situés entre 46.02% et 53.59%, les pertes non techniques ou les pertes dues
aux raccordements varient entre 31.02% et 38.59%
Ce projet à travers ses composantes (Composante 1 : Renforcement institutionnel du secteur et expansion
de l’accès (US$13.4 million, dont IDA US$ 12.5 million) ; Composante 2 : Soutien à la performance
d’EDH et réhabilitation et expansion de l’infrastructure électrique (US$78.1 million; dont IDA US$ 77.5
million) intègre parfaitement les objectifs du Plan d’action pour le relèvement et le développement
national d’Haïti (mars 2010) et ceux du Plan de Développement du Secteur de l’Energie (2007 –
2017).
Le projet va donc permettre d’améliorer considérablement le niveau de service global du secteur de
l’énergie et par conséquent améliorer les conditions de vie des populations de la zone du projet.
Le projet cible certes un secteur vital de l’économie haïtienne, cependant, il est reconnu que les projets
relevant du secteur de l’énergie même s’ils sont d’utilité publique (barrage, centrale, électrification,
combustible etc.) ont des effets et impacts positifs considérables mais peuvent également s’accompagner
de divers risques et autres impacts négatifs sur les milieux naturels et humains.
Il convient toutefois de préciser à l’entame que le projet ne prévoit pas de production d’énergie, ni
d’implantation de lignes de haute tension (il est prévue l’implantation de lignes moyenne tension sr l’axe :
Lascahobas-Mirebalais-Desarme-Lachapelle). Cependant certains sous-projets sont susceptibles
d’affecter l’environnement et ne manqueront pas d’occasionner des impacts sur les milieux physique et
humain et si certaines mesures correctives, d’accompagnement ou de minimisation ne sont pas prises.
11
Les sites devant accueillir les sous-projets ne sont pas encore totalement retenus et les travaux à réaliser ne
sont pas précisément décrits à cette étape processus de mise en œuvre du projet. Afin de minimiser les
impacts et effets négatifs potentiels, ce projet requiert l’élaboration d’un Cadre de Gestion
Environnementale et Sociale (GES). Le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES)
recommande que certains sous projets fassent l’objet d’une évaluation environnementale en fonction de
l’ampleur et de la nature de leurs impacts potentiels quand leur précision sera suffisamment connue.
Le présent Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) établi pour le Projet a pour but de
définir les directives visant à s’assurer que la sélection, l’évaluation et l’approbation des sous-
composantes (ou sous-projets) et leur mise en œuvre soit conforme tant aux politiques, lois et
réglementations environnementales de Haïti qu’aux politiques de sauvegarde ’environnementale de la
Banque Mondiale. Toutefois, au niveau national, les réglementations en matière de sélection existent déjà
en partie et sont inscrites dans le Guide des directives d’évaluation d’impacts sur l’environnement (EIE),
(MDE), révision finale mars 2002.
Le projet pourrait financer la composante énergie domestique. Dans ce cas de figure, le présent CGES
s’appliquerait.
1.2. Objectif du CGES
Le CGES est un outil permettant de déterminer et d’évaluer les impacts environnementaux et sociaux
potentiels futurs. Son objectif est d’établir un processus de sélection environnemental et social qui
permettra aux structures chargées de la mise en œuvre du projet, dès le stade de la planification,
d’identifier, d’évaluer et de proposer des mesures permettant d’atténuer les impacts environnementaux et
sociaux potentiels liés aux activités du projet.
Le cadre de gestion environnementale et sociale (CGES) devra également définir le cadre de suivi et de
surveillance ainsi que les dispositions institutionnelles à prendre avant, pendant et après la mise en œuvre
du projet et la réalisation des activités pour atténuer les impacts environnementaux et sociaux
défavorables, les supprimer ou les réduire à des niveaux acceptables.
Egalement, le CGES décrit les différentes étapes du processus de sélection environnemental et social
permettant de déterminer la classe des sous projets ainsi que de décider s’il faut mener des études d’impact
environnemental et social (EIES), ou appliquer tout juste des mesures simples de mitigation des impacts
en utilisant une liste environnementale et sociale, ou si le sous projet peut être exécuté sans aucune étude
ou actions particulières. Le CGES détermine aussi les dispositions institutionnelles à prendre durant la
mise en œuvre du programme. Les structures chargées de la mise en œuvre du projet utiliseront le
processus de sélection environnementale et sociale proposé afin d’identifier et d’évaluer les impacts
environnementaux et sociaux au stade de la planification des activités.
Le CGES déterminera en conséquence les besoins en formation, de renforcement des capacités et autre
assistance technique pour la mise en œuvre des mesures.
La procédure de revue environnementale et sociale du CGES sera intégrée à la procédure d’approbation et
de financement générale des sous-projets, et sera menée conformément aux lois de la République de Haïti
et aux Politiques de Sauvegardes de la Banque Mondiale. Le CGES va également s’appuyer sur des
processus de consultations afin d’assurer que les différents acteurs et personnes affectées sont informés
des objectifs du projet et que leurs préoccupations soient prises en compte de manière adéquate
En résumé, le cadre de gestion environnementale et Sociale (CGES) va donc évaluer, de façon large et
prospective, pour chaque sous-projet, les impacts environnementaux et sociaux des activités projetées,
prévoir une grille d’évaluation des projets ainsi que des mesures d’atténuation, de compensation,
d’accompagnement et de renforcement des capacités.
12
Aussi, un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) sera également préparé pour assurer
une mise en œuvre efficace des activités des sous projets dont on disposerait plus d’informations (activités
connues et sites identifiés). Ces plans décriront notamment les impacts environnementaux et sociaux de
chacune de ces activités et les mesures spécifiques à mettre en place pour atténuer ces impacts.
Les impacts sociaux potentiels seront identifiés et selon leurs natures pris en charge par le Cadre de
Politique de Réinstallation (CPR) élaboré sous forme de document séparé pour le projet.
La préparation de ce CGES s’est faite conjointement à l’élaboration d’un document Cadre de Politique de
Réinstallation des Populations (CPRP) qui étudie en détail les modalités de traitement et de
dédommagement des personnes susceptibles d’être affectées par la mise en œuvre des sous-projets. Le
cadre de Politique de Réinstallation (CPR) définit les principes de réinstallation et de compensation et
les arrangements institutionnels à mettre en place pour les activités qui exigent l’acquisition de terrain
entrainant le déplacement physique de personnes, et/ou la perte d’habitations, et/ou la perte de sources de
revenus, et/ou la perte ou des restrictions à l’accès à des ressources économiques. Des Plans de
Réinstallation seront préparés pour les activités dont les sites sont connus. Ces plans décriront notamment
les mesures spécifiques à mettre en place pour compenser les personnes affectés par le projet (PAP).
Ainsi donc, un Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) et un Plan de Réinstallation (PR)
seront préparés pour les activités qui concernent la construction d’une ligne de distribution de 23Kv
d’environ 89km dans le bassin de l’Artibonite et du Plateau Central (Verrettes-Mirebalais-Lascahobas).
NB : Les procédures d’applications de l’EIE, du MDE prévoient au chapitre « Champs d’application »
pour les projets d’infrastructures 2d : « L’etude peut être faite pour l’installation ou la relocalisation de
lignes électriques de 315 kV et plus sur une distance de plus de 2 kilomètres. »
.
1.3. Approche méthodologique
La première étape à consister à la collecte et à l’analyse de la documentation portant sur le
l’environnement du projet, son contexte, sur les textes législatifs et réglementaires régissant
l’environnement en générale et la gestion foncière en particulier en Haïti, les politiques environnementales
et les politiques de recasement des populations en Haïti et leur mise en parallèle avec les politiques
opérationnelles de la Banque Mondiale.
Des rencontres et des consultations ont été menées auprès de différents acteurs et institutions impliqués
dans la mise en œuvre du projet (UCP, EDH, Ministères et Services concernés, Collectivités territoriales,
acteurs sociaux, populations) et dans la gestion de l’environnement et des ressources naturelles.
Des visites de terrain ont permis faire un état des lieux et d’évaluer la nature et l’ampleur des impacts
potentiels, des acquisitions de terrain, le recensement et la caractérisation des impacts et pertes
potentielles.
L’absence de données socioéconomiques ou environnementales récentes a été une des principales limites
de l’étude. La plupart des données disponibles sont relativement anciennes. Ces données ont également
connu des évolutions suite au séisme de 2010.
13
Carte de l’infrastructure de génération et de transport de l’électricité en Haïti (Source PNUD/GEF Haïti).
14
2. PRESENTATION DU PROJET
2.1. Résumé du Projet
Titre du projet: Projet de Reconstruction de l’Infrastructure et d’Expansion de l’Accès dans le secteur de l’Energie
Secteur d’intervention Energie
Objectifs généraux Améliorer la qualité de vie de la population et soutenir le développement
économique à travers une amélioration de l’accès à l’énergie.
Objectifs spécifiques Les objectifs spécifiques du Projet sont de renforcer la capacité de planification et
de politique sectorielle du Gouvernement, afin d’améliorer la viabilité et la
résilience du secteur électrique, et de restaurer et d’étendre l’accès à un service
fiable d’électricité.
Partenaire/agences de mise
en œuvre
Ministère des Travaux Publics, des Transports, de l’Energie et de la
Communication (MTPTEC)1
Electricité d’Haïti
Autres partenaires S’inscrit dans le programme de redressement et de développement du secteur de
l’Energie, et inclut: USAID, BID, ACDI et autres partenaires privés et publics.
Date estimée de
début :
Date estimée de fin :
Juillet 2012- Juin 2017
Budget estimatif total (US$): 91,480,000
Ressources allouées (US$): 91,480,000
Banque mondiale (Don IDA) 90,000,000
Partenaire financier (EDH, Etat) 1,480,000
1 Ce cadre institutionnel vient de changer. Le 5 juillet, le Premier Ministre a annoncé la nomination d’un
Ministre Délégué auprès du Premier Ministre pour la Sécurité Energétique (BSE). Le BSE sera l’entité responsable
du secteur de l’énergie (en lieu et place du Ministère des Travaux Publics, des Transports, de l’Energie et de la
Communication (MTPTEC). Des modifications au cadre juridique du secteur seront apportées pour entériner ce
changement.
15
Coûts en millions de dollars US, incluant les imprévus
(15%)
Components Couts totaux IDA EDH/Etat
1. Renforcement institutionnel et amélioration
de la gouvernance 13.43 12.53 0.90
1.1. Renforcement institutionnel et amélioration de
la gouvernance 5.48 4.58 0.90
1.1.1. Gouvernment 2.59 2.29 0.30
1.1.2. Consommateurs et société civile 0.50 0.50 0.00
1.1.3. Gestion du Projet 2.39 1.79 0.60
1.2. Accès hors réseau 7.95 7.95 0.00
2. Soutien à la performance d'EDH et
réhabilitation et expansion de l'infrastructure 78.05 77.47 0.58
2.1. Soutien à l'amélioration de la performance d'EDH 14.60 14.22 0.38
2.2. Expansion et réhabilitation du réseau 63.45 63.25 0.20
2.2.1. Gestion du réseau 4.03 4.03 0.00
2.2.2. Expansion et réhabilitation du réseau dans
la métropole 27.65 27.60 0.05
2.2.3. Expansion et réhabilitation du réseau hors
Port-au-Prince 31.78 31.63 0.15
TOTAL 91.48 90.00 1.48
2.2. Objectifs du Projet
Le Projet proposé vise à renforcer la capacité de planification et de politique sectorielle du Gouvernement,
à étendre l’accès à un service fiable d’électricité, et à fournir un accès durable à des énergies de cuisson
plus efficaces.
Le coût total du Projet est estimé à US$91.5 million, pour lequel un don de l’Association de
Développement International (IDA) de US$90 million est envisagé. Ce Projet fait partie d’un large
programme d’investissements soutenus par des bailleurs présents dans le secteur de l’énergie. Il sera mis
en œuvre sur une période de 5 ans (juillet 2012-juin 2017) et comprend les deux composantes suivantes:
Composante 1 : Renforcement institutionnel du secteur et expansion de l’accès
Composante 2 : Soutien à la performance d’EDH et réhabilitation et expansion de
l’infrastructure électrique
2.3. Description du projet et de ses composantes
Composante 1 : Renforcement institutionnel du secteur et expansion de l’accès (US$26.7 million;
IDA US$ 24.4 million):
Cette composante vise à renforcer le cadre institutionnel du secteur de l’énergie de Haïti à travers un appui
opérationnel et technique au Ministère des Travaux Publics, des Transports, de l’Energie et de la
16
Communication (MTPTEC) - Ministère de tutelle du secteur Energie2- et des campagnes de
sensibilisation sur le secteur pour le public. Elle se décline en deux sous composantes :
1.1. Renforcement institutionnel et amélioration de la gouvernance (US$5.5 million, dont IDA US$
4.6 million):
1. Cette composante est divisée en 3 sous-composantes:
1.1.1. Gouvernement (US$2.6 million; dont IDA US$2.3 million)
Cette sous-composante vise à améliorer la capacité du Gouvernement dans les domaines de politique
énergétique, planification et exécution de projets, à travers le développement d’une Direction de l’Energie
(ou autre entité qui remplirait ces fonctions), en particulier : (i) élaboration et actualisation régulière du
Plan Cadre pour le Développement Durable du Secteur, (ii) développement d’un nouveau cadre
réglementaire pour promouvoir l’efficacité et la responsabilité dans le secteur, (iii) préparation pour la
création à terme d’agences d’électrification rurale et d’énergie domestique, (iv) amélioration de la
transparence et de la prise de responsabilité dans le secteur à travers le suivi des paramètres clefs de sa
performance opérationnelle et financières, en particulier: nombre d’heures de service, qualité du service et
flux financiers.
1.1.2. Consommateurs et société civile (US$0.5 million; dont IDA US$0.5 million)
Cette sous-composante vise à renforcer la capacité des autres acteurs du secteur, en particulier les
consommateurs et la société civile. Elle comprendra des activités de proximité dans la communauté et des
campagnes de dissémination afin de familiariser le public avec le programme de politique énergétique du
Gouvernement et d’améliorer sa compréhension des questions d’énergie. Cette activité sera réalisée en
partenariat avec les instances du Gouvernement dans les différents sous secteurs (EDH, MTPTEC3- unités
électrification rurale et énergie domestique, BME, etc.).
1.1.3. Gestion de Projet (US$2.4 million; dont IDA US$1.8 million)
Cette sous-composante financera les frais de gestion du projet, en particulier la gestion fiduciaire, qui sera
assurée par l’Unité de Coordination du projet (UCP) ; et la gestion des politiques de sauvegarde
environnementale et sociale, assurée par le Gouvernement avec le soutien de l’unité environnementale
d’EDH. L’UCP sera renforcée pour fournir l’appui nécessaire à la mise en œuvre de ce nouveau Projet.
1.2. Accès à l’électricité et Energie Domestique (US$20.4 million; IDA US$19.0 million)
Cette composante est inclut l’accès à l’électricité Hors-Réseau.
1.2.1. Accès à l’électricité hors réseau EDH (US$8.0 million; dont IDA US$8.0 million)
Sous la supervision du MTPTEC, cette composante établira un nouveau cadre réglementaire pour le
développement de modèles d’électrification hors réseau, ainsi que des nouvelles connections (environ
4,000 connections) dans les zones rurales isolées non servies par EDH, à travers l’électrification hors-
réseau par ex. électrification solaire de communautés (ménages, installations sociales, éclairage public).
Elle financera :
a. l’acquisition, l’installation et la maintenance de systèmes hors-réseau EDH ; et de
b. et de l’éclairage public solaire.
Cette activité sera mise en place en coordination avec les activités du Projet qui visent à appuyer le
MTPTEC dans la définition d’une politique d’accès à l’électricité dans les zones rurales.
2 Voir note 1.
3 Voir note 1.
17
Energie domestique
Lors de la préparation du Projet, il était envisagé de financer une composante énergie domestique.
Cependant, le financement a été réduit et il a été décidé de se concentrer sur les investissements dans le
secteur électrique. D’autres bailleurs, dont la coopération américaine, financent des activités dans ce sous
secteur.
Composante 2 : Soutien à la performance d’EDH et réhabilitation et expansion de l’infrastructure
électrique (US$78.1 million; dont IDA US$ 77.5 million). Cette composante vise à améliorer la performance d’EDH et augmenter l’accès fiable aux services
d’électricité dans la région métropolitaine et dans certains centres urbains. Elle sera exécutée par EDH et
financera de : (a) l’assistance technique et des équipements et services pour améliorer la performance de
EDH; et (b) l’acquisition et installation d’équipements et services permettant la réhabilitation et
l’expansion de l’accès à des services électriques de qualité. Cette composante sera exécutée en étroite
coordination avec l’Operations Improvement Agreement (OIA) en cours de discussion et le programme de
réhabilitation de USAID et de la BID. Cette composante devrait permettre de réduire les pertes techniques
et non-techniques de EDH, améliorer le recouvrement, améliorer la qualité du service, et accroitre l’accès
à l’électricité et, ainsi soutenir le développement économique et social de Haïti. Elle composante
comprend deux sous composantes:
2.1. Soutien à l’amélioration de la performance d’EDH (US$14.6 million; dont IDA US$14.5 million)
Cette sous composante vise à améliorer la performance d’EDH, en particulier la capacité opérationnelle et
financière de l’entreprise, à travers des actions d’amélioration de la qualité du service, de gestion
opérationnelle et de la clientèle de EDH, de réduction des pertes, et globalement d’amélioration de la
transparence financière et de la responsabilité. Elle financera:
a. de l’assistance technique à l’équipe de direction de EDH, incluant une continuation de l’appui
aux Directeurs Délégués, financés initialement dans le cadre du projet IDA de Réduction des
Pertes dans le Secteur Electrique (PREPSEL) et un contrat de gestion pour EDH à la fin de
l’OIA;
b. un audit financier externe de EDH.; et
c. renforcement des capacités, formation du personnel de EDH
2.2. Extension et réhabilitation du réseau (US$63.5 million; dont IDAUS$63.3 million)
Cette sous composante vise l’amélioration de la qualité des services offerts à la clientèle de EDH, et
l’accroissement de l’accès à l’électricité à Port au Prince, ainsi que à l’extérieur de la métropole. Les sous-
projets retenus l’ont été sur la base des priorités d’investissements établies par les services techniques de
EDH, et reflétant entre autres les études réalisées sur le secteur électrique de Haïti. Les critères de
sélection des investissements incluent: priorité de l’investissement, bénéfices économiques, impacts
environnementaux et sociaux liés à la construction et exploitation de l’investissement et synergies avec
d’autres activités réalisées notamment par les bailleurs de fonds. Cette composante comprend deux sous
composantes.
2.2.1. Gestion du réseau. Cette sous composante financera la mise en place d’un centre de dispatch et de
gestion de la charge, et la formation correspondante (cout total environ $4.0 million)
2.2.2. Extension et réhabilitation du réseau en métropole (US$27.6 million; dont IDA US$27.5 million)
Cette sous-composante vise à améliorer la qualité et la quantité des services d’électricité de EDH dans la
capitale à travers la réhabilitation et l’extension de réseaux de distribution d’EDH à Port au Prince. Ces
investissements compléteront les interventions actuellement en cours de réalisation ou planifiées par EDH
sous financement propre, d’USAID, de la BID et autres bailleurs de fonds.
18
2.2.3. Extension et réhabilitation du réseau EDH en dehors de Port au Prince (US$31.8 million; dont IDA
US$31.6 million)
Cette composante vise également à améliorer la qualité et la quantité des services d’électricité de EDH par
le financement de travaux de réhabilitation et d’extension du réseau d’EDH en dehors de Port au Prince.
Ceci inclut: (a) la réhabilitation des infrastructures de transport et la construction d’une nouvelle ligne de
de distribution de 23 kV d’environ 80-90km (incluant des travaux de distribution) dans le Plateau de
l’Artibonite; (b) la réhabilitation et l’extension de la distribution dans quelques centres urbains (incluant
Cap Haïtien et Petit/Grand Goâve) ; et (c) la réhabilitation de la centrale hydroélectrique de Drouet d’une
puissance de 2.5MW (réhabilitation des 4 groupes, du système de régulation, et changement des
alternateurs).
19
3. SITUATION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DE LA ZONE DU PROJET
Le projet va se réaliser dans certaine communes voire certains départements du pays toutefois ses impacts
et les effets de synergie qu’il va engendrer vont avoir des répercussions au niveau national.
Ce chapitre présente donc les caractéristiques générales des milieux récepteurs à travers une description
globale de l’environnement biophysique et humains de la zone d’influence et d’impacts directs et
indirects du projet.
3.1. Caractérisation de la zone d’influence du Projet
a. Environnement biophysique
La République de Haïti est un pays des Grandes Antilles occupant le tiers occidental de l'île d'Hispaniola.
Elle est positionnée entre 18°02’ et 20°06’ de latitude nord et 71°41 et 74°29 de longitude ouest.. Elle est
limitée au nord par l’Océan Atlantique, au sud et à l’ouest, par la mer des Antilles. Son littoral s’étend sur
1,771 km, avec un plateau continental de 5,000 km2. Haïti est un pays montagneux sur les ¾ de sa
superficie de 27.750km2.
. Relief
Des chaînes de montagne, des plaines, pour la plupart côtières, et de nombreuses rivières forment le relief
d’Haïti. Le relief de la « Grande terre » est généralement constitué de montagnes escarpées avec de petites
plaines côtières et de vallées. Le pays est dans son ensemble montagneux avec des côtes très découpées,
près de 65% du territoire possèdent des pentes supérieures à 20%. La partie centrale et l'Est du pays
forment un grand plateau . Le pays présente un relief très accidenté et montagneux, avec des massifs,
orientés d’est en ouest, séparés par des vallées. Le relief est dominé par la présence de trois (3) massifs
montagneux importants (le Massif de la Selle, le Massif de la Haute et la Chaîne des Matheux) et environ
10.000 km² de plaines. Le plus haut sommet de l’île est le Pic de la Selle (2 680 m), situé dans le massif de
la Selle, au sud-est du pays.
.Climat La situation géographique de la République de Haïti le prédispose à un climat tropical et maritime
influencé par des vents de courant nord-est. En raison de sa topographie, le pays présente une grande
diversité de microclimats régis par l'altitude. Dans les zones basses et les plaines, la température excède
souvent les 30 °C, mais elle peut aussi baisser à 15°C dans les zones de haute altitude. La moyenne le long
des côtes s'élève à 27°C, avec de légères variations entre l'hiver et l'été. Au sommet des montagnes, la
température peut osciller entre 18º et 22º C.
Le climat se caractérise par l'alternance de saisons sèches (novembre-décembre à mars) et de saisons
pluvieuses (généralement de février à mai et octobre), avec des risques de cyclone de juillet à octobre.
Il existe deux périodes pluvieuses: l'une qui dure d'avril à juin et l'autre d'octobre à novembre. La
pluviométrie varie non seulement avec l'altitude mais aussi avec l'orientation des massifs par rapport aux
alizés. La façade occidentale de la péninsule du Nord est la région la plus sèche avec respectivement 525
et 910 mm/an aux Gonaïves et à Saint-Marc. Inversement, certaines zones du Plateau central et la région
des Cayes au Sud reçoivent 2000 mm et plus. Le régime de pluviométrie annuel varie de 400 à 4 000 mm
suivant la région, avec une moyenne de 1 400 mm de pluie sur plus de la moitié du pays (Port-au-Prince)
et seulement de 500 mm dans le Nord-Ouest.
20
Tableau 1 Données climatique de Port au Prince
Port au Prince Jan Fev Mar Avr Mai Juin Juil Aou Sept Oct Nov Dec
Température -
Air (moyenne
mensuelle des
maximales et minimales)
31° 31° 32° 32° 32° 33° 34° 34° 33° 32° 31° 31°
20° 20° 21° 22° 23° 23° 23° 23° 23° 22° 22° 21°
Température -
Mer (moyenne
mensuelle)
25° 25° 25° 26° 26° 27° 27° 28° 28° 28° 27° 26°
Ensoleillement
(nombre d'H/J)
9 9 9 8 8 8 9 8 7 7 8 8
Pluviométrie
(mm/nombre
de jours)
30/3 35/5 75/7 155/11 190/13 110/8 65/7 135/11 165/12 160/12 80/8 45/3
.Hydrographie
Les principaux cours d’eau sont le Fleuve Artibonite, la Rivière Massacre et les Trois Rivières.
l’Artibonite (long de 250 km) est l’un des principaux fleuves du pays qui compte également deux grands
lacs, l’Étang saumâtre et le lac de retenue de Péligre, à l’est du pays,
. Flore et Faune
La végétation u pays est de type tropical/caraïbe. Au-delà de 1 800 m, les montagnes sont recouvertes de
forêts de pins des Caraïbes, tandis qu’à basse altitude poussent des cèdres, des acajous, des tecks et des
chênes. La végétation souffre de la déforestation due à la pression démographique et à une
surexploitation des ligneux. Toutes les forêts sont dégradées et sont sous la menace du phénomène
d’’érosion qui est devenue un des problèmes majeurs du pays, s’accompagnant d’inondations et de
pluies torrentielles.
En 2000, les forêts ne couvraient plus qu’environ 3 % du territoire. La déforestation pratiquée pour
dégager des terres agricoles ou fournir du bois de chauffage se poursuit à un rythme annuel supérieur à
5%. Les seuls vestiges de forêts primaires (originelles et non dégradées par les activités humaines) se
trouvent dans les régions montagneuses les plus inaccessibles du pays, tandis que quelques mangroves
intactes subsistent sur les côtes marécageuses les moins fréquentées.
La faune est peu variée. On trouve un grand nombre de crocodiles et d’iguanes et, sur la côte, des
flamants roses, des pélicans, des canards sauvages, des oies, des aigrettes et des bécassines.
b. Zones écogéographiques
Le pays dispose d’un potentiel en biodiversité très important, avec la présence d’une grande variété
d’écosystèmes, de haute altitude, de plaines, d’écosystèmes côtiers, marins et de zones humides
(mangroves, récifs coralliens, estuaires, herbiers etc.), mais également d’écosystèmes insulaires au niveau
des îles satellites.
On distingue neuf zones éco-géographiques, qui ont permis l'existence d'une grande diversité
d’écosystèmes allant des mangroves jusqu'aux forêts de pins. La flore haïtienne comprend plus de 5000
21
espèces de plantes vasculaires dont 36% endémiques et parmi lesquelles on dénombre environ 300
espèces de rubiacées, 300 espèces d’orchidées, 330 espèces de composées, 3 conifères. Au niveau de l’île
Hispaniola, Haïti contribue à 30% d’endémisme en termes d’espèces végétales alors qu’elle n’occupe que
le tiers de ce territoire.
La faune contient plus de 2000 espèces dont 75 % d’espèces endémiques. Le pays abrite une
exceptionnelle faune de grenouilles terrestres. La faune de reptiles témoigne de l’existence de 5 espèces de
tortues marines, de 2 espèces de tortues d’eau. Les écosystèmes d’eau intérieurs contiennent environ 32
espèces de poissons. Environ 245 espèces d’oiseaux connues ont été recensées.
c. Patrimoines naturels et culturels
La République de Haïti, dispose d’un important patrimoine et naturel et culturel représenté par
l’existence d’écosystèmes riches et diversifiés et des sites naturels exceptionnels, montagnes, grottes et
les chutes d’eau etc. Le pays dispose d’importants vestiges historiques, environ sept cent quatre vingt-dix
(790) unités patrimoniales réparties en fortifications (114), monuments historiques (149), grottes (75),
plages (111), sites archéologiques (86), paysages naturels (49), hauts lieux sacrés (18) et fêtes patronales
(188). Ce patrimoine est disséminé à travers le pays et à cette étape le choix définitif des sous-projets et
des sites devant les abritern’est pas encore effectifs, à l’exception de l’axe Verette-Mirebalais sur lequel il
n’a pas été recensé de patrimoine culturel. Aussi, pour les tracés non encore définis, il est plus prudent de
tenir compte de l’existence de ce patrimoine au moment de la réalisation des travaux en déclenchant la a
politique opérationnelle 4.11 Ressources Culturelles Physiques.
d. Caractéristiques socioéconomiques
Aspects sociodémographiques
La population d’Haïti est passée de 3 millions d’habitants en 1950, à 4.3 millions en 1971, à 5.1 millions
en 1982 et à 8.4 millions en 2003, selon les résultats du recensement réalisé par l’Institut Haïtien de
Statistique et d’informatique (IHSI) . Le taux moyen annuel de croissance pour ce période a été de 2,2%.
La population urbaine qui était de 8% en 1950 est estimée aujourd’hui à 40% avec une détérioration
progressive du tissu urbain en raison de la fourniture limitée des services publics (IHSI, 2004).
La population actuelle est estimée à environ 10 millions d’habitants. Près de soixante pour cent de cette
population (59,2 %) vivent en milieu rural. Le taux de l’urbanisation est de 36%, l’aire métropolitaine de
Port-au-Prince regroupant à elle seule 22% de la population du pays, soit 60% de la population urbaine du
pays. La densité de la population à Port-au-Prince est de plus de 4000 hab/km2 et dans l’aire
métropolitaine de 800 à 4000 hab/km2, en milieu rural dans les zones les mieux pourvus en ressources
naturelles elle est de 300 à 400 hab/km2 et de 150 à 300 hab/km2 dans les zones les plus arides. La
population haïtienne présente une structure jeune. Plus de la moitié de la population a moins de vingt et
un (21) ans et la moitié de la population de l’ensemble du pays est constituée de femmes.
Le taux de natalité est 28 naissances pour 1000 (2003). Le taux brut de mortalité s’élève à 10,5 ‰;
l’espérance de vie à la naissance est de 58,1 ans pour les deux sexes, 59,9 ans pour les femmes et de 56,4
ans pour les hommes; les quotients de mortalité infantile s’élèvent respectivement à 60,7 ‰ pour les
garçons et à 51,1 ‰ pour les filles; les quotients de mortalité juvénile (1-5 ans) sont de 40,0 ‰ pour les
enfants de sexe masculin et 37,6 ‰ pour ceux de sexe féminin.
Seulement 8,5 % des logements sont connectés à un service de distribution d’eau dont 80,7 % en milieu
urbain. Dans l’ensemble du pays, 82,3 % des ménages dont 69,4 % en milieu rural utilisent la lampe à gaz
(lampe à pétrole) comme principal mode d’éclairage
22
La pauvreté extrême (moins de US $ 1.00 PPA per capita par jour) et la pauvreté massive (moins de US $
2.00 PPA per capita par jour) atteignent une fraction importante de la population. Soient 56% dans le
premier cas et 76% dans le second (PNUD, 2005). Le nombre de personnes qui ingèrent moins de 2 240
calories par jour tourne pratiquement autour de 2 400.000 avec près de 75% en milieu rural. La
malnutrition chronique frappe ainsi 51% de la population totale. Le taux de mortalité infantile est de
125/1000. Le taux d’inégalité (ou coefficient de Gini) est passé de 0.51 en 1986/87 à 0.50 en 1999/ 2000,
restant toujours très loin de la moyenne de 0,25 enregistré dans les pays où le revenu est distribué avec
une certaine équité (PNUD,2003 ).
Le tableau suivant fournit des données sur ces entités administratives de la République d’Haïti.
Tableau 2 Données sur les unités administratives
Département Capitale area (sq.km.)
population
1995
estimate
population
2003-08-07
census
Population
2009
estimate
Département de L'Artibonite Gonaïves 4,886.94 1,013,779 1,070,397 1,571,020
Département du Centre Hinche 3,487.41 490,790 565,043 678,626
Département de la Grand-Anse Jérémie 1,911.97 641,399 337,516 425,878
Département des Nippes Miragoâne 1,267.77 266,379 311,497
Département du Nord Cap-Haïtien 2,114.91 759,318 773,546 970,495
Département du Nord-Est Fort-Liberté 1,622.93 248,764 300,493 358,277
Département du Nord-Ouest Port-de-Paix 2,102.88 420,971 445,080 662,777
Département de L'Ouest Port-au-Prince 4,982.56 2,494,862 3,093,698 3,664,620
Département du Sud Les Cayes 2,653.60 653,398 627,311 704,760
Département du Sud-Est Jacmel 2,034.10 457,013 449,585 575,293
Total 27,065.07 7,180,294 7,929,048 9,923,243
Source : Institut Haïtien de Statistique et d’informatique (IHSI)
Secteurs d’activités socioéconomiques
L’économie est essentiellement tournée vers l’agriculture. Une agriculture de subsistance, avec une très
faible part destinée à l’exportation constituée principalement de la culture de café. La pêche malgré le
potentiel n’a jamais été un secteur très productif.
Les terres cultivées manquent, et le quart de la population rurale ne possède pas de terre. Le riz, le maïs et
les patates douces sont récoltés deux fois par an. La plupart de ces productions ne suffisent pas à satisfaire
la demande intérieure. Les 4/5 de la nourriture doivent être importés. On pratique égaiement des cultures
commerciales comme le café, les mangues, la canne à sucre, etc. Le cheptel se compose de bovins,
chèvres et porcs.
Les principaux gisements (bauxite à Miragoâne, cuivre à Terre ŔNeuve, lignite à Mirebalais) sont sous-
exploités.
Moins de cinquante pour cent des actifs occupés (49,6 %) dont 93,3 % en milieu rural se concentrent dans
la branche « Agriculture, sylviculture, élevage, chasse et pêche » dominée surtout par les hommes. La
branche « Commerce de gros et de détail» dominée surtout par les femmes vient en second rang avec une
proportion de 25,3 %.
Le secteur secondaire est dominé par l’artisanat et la prédominance de petites unités de transformation de
produits agricoles (huiles essentielles, clairin, rhum). L’argent envoyé par la diaspora permet à des milliers
de familles restées au pays de survivre.
23
3.2. Collectivités territoriales et organisations communautaires de base
Les Collectivités Territoriales et les organisations de base (ONG, comités, groupements et associations de
producteurs, de femmes, de jeunes, de quartiers etc.) constituent des acteurs de développement
incontournables. Les Collectivités territoriales comprennent la Section Communale, la Commune et le
Département (Article 61). Cependant ce qui caractérise la plupart des communes en Haïti c’est
l’inexistence d’outils e gestion et de planification de l’espace à travers des plans d’urbanisme ou
d’occupation es sols qui doivent régir toutes les affectations et utilisation des terres et de l’espace.
3.3. Vulnérabilités et enjeux environnementaux du pays
Les principaux enjeux environnementaux u pays se traduisent par :
5. une forte pression sur les terres agricoles, une urbanisation anarchique caractérisée par une
absence quasi générale de plans d’aménagement et d’occupation des sols, une occupation des
emprises, la forte pression sur les ressources naturelles
6. une grande disparité dans l’occupation de l’espace : la distribution géographique de la population
est inégalement répartie au niveau du territoire, elle reste caractérisée par une forte concentration
de populations au niveau du département de l’Ouest (37% de la population totale du pays) en
particulier dans l’aire métropolitaine de Port-au-Prince.
7. des conditions de vie des populations assez précaires : sur environ 8.3 millions d’habitants, plus de
50% se situent en dessous de la ligne de pauvreté extrême de 1$US. La pauvreté est plus
prononcée en milieu rural, où se retrouve 82% de cette population pauvre. Les autres indicateurs
sociaux révèlent que les taux d’accès aux services sociaux de base sont très faibles, notamment à
la santé, l’éducation, l’eau potable et l’assainissement.
8. des risques de catastrophes naturels : de part sa position géographique, sa morphologie, le pays est
exposé à un niveau de risques naturel et écologique élevé. Haïti est en situation d’extrême
vulnérabilité face aux aléas naturel, confronté à de constantes menaces naturelles d’origine
hydrométéorologique (cyclones, sécheresses) et sismique (tremblements de terres) et, de par sa
topographie escarpée, à de fréquentes inondations, glissements de terrain et éboulements. Le pays
a ainsi été ravagé, en août et septembre 2008, par quatre cyclones successifs, qui ont fait près d’un
millier de morts et des centaines de milliers de sinistrés, ainsi que par un violent tremblement de
terre, le 12 janvier 2010, qui a fait des centaines de milliers de morts et de blessés.
Tableau 3 Données et indicateurs sociodémographiques
Population (2009) 9 035 536
Densité de population (2009) 325,6 h./km2
Population de moins de 15 ans (2009) 38,1 %
Population de plus de 64 ans (2009) 3,4 %
Espérance de vie à la naissance (2009) 60,78 ans
Hommes 59,13 ans
Femmes 62,48 ans
Population urbaine (2008) 40,8 %
Age médian (2009) 20,2 ans
Taux de mortalité (2009) 8,65 ‰
Taux d'accroissement naturel (2009)
2,04 %
Mortalité infantile (2009) 59,69 ‰
Taux de Mortalité des Moins de 5 ans (2006) 80 ‰
Taux de migration (2009) - 2,07 ‰
24
Pourcentage de population sous-alimentée (2005) 58 %
Indice de Développement Humain IDH (2006) 0,52
Indicateur de pauvreté (2006) 39,4
Taux d'alphabétisation 15 ans et + (2003) 52,9 %
Taux de scolarisation (école primaire) (2006) 50 %
Nombre d'homicides pour 100 000 habitants (2004) 5,3 / 33,9
Dépenses de santé par habitant (2008) 40 $
Nombre de médecins pour 1000 habitants (2001) 0,3
Proportion 15/49 ans infectés par le virus du SIDA (2007) 2,2 %
Taux de couverture de la population en assurance santé (2003) 3,1 %
PIB en millions de dollars US courants (2008) 6 966
PIB par habitant en dollars US valeur PPA (2008)
1 300 $
Taux de croissance (2008) 1,3 %
Source : Institut Haïtien de Statistique et d’informatique (IHSI)
25
3.4. Patrimoine culturel
Patrimoine National Les constructions anciennes suivantes constituant des créations architecturales isolées ou groupées, rurales
ou urbaines qui portent témoignage d.une civilisation particulière, d.une évolution significative ou d’un
évènement historique et répondant, en cela à la définition admise de Monuments Historiques, sont classées
Patrimoine National:
Citadelle Henry à Milot
Palais de Sans-Souci et ses dépendances
Site Fortifié de Ramiers à Milot
Fort Magny (Batterie du Gris-Gris) au Cap-Haïtien
Fort Picolet au Cap-Haïtien
Fort-aux-Dames au Cap-Haïtien
Fort Belly au Cap-Haïtien
Vestiges coloniaux de Labadie au Cap-Haïtien
Résidence de Anténor Firmin au Cap-Haïtien
Pénitencier du Cap-Haïtien au Cap-Haïtien
Fort Labouque à Fort-liberté
Batterie de l.Anse à Fort-Liberté
fort Saint Charles à Fort-Liberté
Fort Saint Frédéric à Fort-Liberté
Fort Saint Joseph à Fort-Liberté
Fort Georges au Môle Saint-Nicolas
Fort du Ralliement au Môle Saint-Nicolas
Batterie de Vallière au Môle Saint-Nicolas
Edifices Militaires du Vieux Quartier au Môle Saint-Nicolas
Fort Doko à Marchand Dessalines
Fort Décidé à Marchand Dessalines
Fort Fin-du-Monde à Marchand Dessalines
Fort Madame à Marchand Dessalines
Fort Culbuté à Marchand Dessalines
Palais de la Belle Rivière dit Palais aux 365 portes à Petite-Rivière de l.Artibonite
Fort de la Crête-à-Pierrot à la Petite-Rivière de l.Artibonite
Fort Jacques à Fermathe
Fort Alexandre à Fermathe
Fort des Oliviers à Saint-Louis-du-Sud
Fort Saint-Louis à Saint-Louis -du-Sud
Citadelle des Platons à Ducis
Patrimoine mondial Le Parc national historique - Citadelle, Sans Souci, Ramiers, reconnu comme site du Patrimoine mondial
(1982), est le premier à avoir été bâti par des esclaves noirs ayant conquis leur liberté, et le centre
historique de Jacmel a été placée sur la Liste indicative (2004) indiquant l’intérêt du gouvernement à
proposer le site pour être inscrit sur la liste du Patrimoine mondial de l’UNESCO.
26
Carte 1 Caractéristiques biophysiques/socioéconomiques de Haïti
Caractéristiques biophysiques
Source : Haïti Live Copyright - Design by ACOM HAITI INC.
Caractéristiques socioéconomiques
Zones éco-géographiques
3.5. Caractéristiques du secteur de l’énergie en Haïti
La production du bois de feu et du charbon de bois, constitue la plus grande source d’énergie utilisée dans
le pays, qui représente 3.400.000 Tonnes de bois de feu récoltées chaque année en Haïti et dont 250.000 à
300.000 Tonnes de charbon de bois sont produites.
27
L'utilisation intensive du bois-énergie pour la cuisson et la production du charbon de bois, sans aucun
programme de reboisement adapté, accentue la baisse u potentiel ligneux du pays.
La distribution territoriale de l’énergie électrique est inégale ; plus de 85% de l’énergie est consommée
dans la capitale ; alors qu’environ 60% des Haïtiens vivent en zones rurales.
L’électricité représente seulement 4% de la consommation finale totale d’énergie. Moins de 30% des
foyers est connecté au réseau (y compris les branchements illégaux) et seulement 12.5% sont
régulièrement branchés à l’aide de compteurs.
Si l'on exclut le bois-énergie et les résidus végétaux, les énergies renouvelables constituent une partie très
faible du bilan énergétique national en termes de pourcentage du total. Présentement, le solaire et l’éolien
ne peuvent répondre qu’à des besoins limités et ponctuels comme pour l’électrification rurale ou
décentralisée.
La loi d’août 1955 et le décret de 1987 reconnaissent tous deux la nécessité de recourir à des sources
d’énergies alternatives pour faire baisser la pression sur le bois de feu.
Par ailleurs des initiatives ont été prisés à travers un programme d’introduction de réchaud amélioré4
(appelé en Haïti recho mirak) fabriqué par des artisans haïtiens qui consomme 40% moins de charbon de
bois pour la cuisson des aliments, avec les avantages suivants:
pour les ménages une dépense en gourdes de 40% de moins pour acheter du charbon de bois de
bois et d'autre part
pour la forêt haïtienne une diminution de 40% dans la coupe des arbres pour faire du charbon de
bois et
pour le protocole de Kyoto une diminution de 40% des Gaz à Effet de Serre.
Cependant, ces réchauds améliorés sont encore fabriqués à très petite échelle. Car, les artisans haïtiens
n'ont pas les ressources financières suffisantes et les outils appropriés pour produire ces réchauds en
grande quantité et aussi pour les vendre moins cher que les « réchauds à 3 pieds » .
4 Voir page 17
28
Source : Bureau des Mines et de l’Energie, dépliant : HAÏTI Energie en Chiffres couvrant la période allant de 1998
à 2003
3.6. Approche Centrales assistées
L’approche actuelle du Gouvernement est d’installer des centrales assistées ; quelque 35 ont été
installées dans le pays. C’est EDH qui installe la centrale et construit le réseau de distribution,
mais ce sont les communes qui gèrent les installations. Le Maire signe une convention avec EDH
pour l’usage de la centrale et il établit un comité de gestion. EDH fournit de temps en temps le
diesel et de l’assistance technique, pour les réparations et l’entretien. EDH assure la formation de
techniciens pour qu’ils puissent faire fonctionner la centrale.
Une grande majorité des centrales assistées ont soit cessé de fonctionner ou fonctionnent au
ralenti, généralement durant les grands événements comme les fêtes patronales ou quand EDH
fournit le diesel. Les populations ne cotisent pas régulièrement ou leur contribution ne suffit pas
pour couvrir les frais de fonctionnement des centrales.
Caractérisation de la zone d’emprises éléments situés dans l’emprise
Photo des sites et des rencontres locales
Quartiers et zones hors réseau EDH : réseau pirate
Plantation de bananes située sur l’emprises
Axe Mirebalais-Verettes Champ de petit mil sur l’emprise du tracé (axe
Mirebalais - Verrettes
29
Photo des sites et des rencontres locales
Présence d’une végétation dense sur l’emprise Mirebalais
Verette
Emprise au niveau des zones urbaines
Axe Seau d’Eau
Centrale Assistée Seau d’Eau
30
Photo des sites et des rencontres locales
Emprise Axe Savanette
Emprise Savanette
Emprise Cap haïtien (Poteaux en « porte à faux » pour
éviter e surplomber les habitations
31
Photo sur les axes à Nippes et Paillant
Cimetière sur l’axe vers Petite Rivière de Nippes
Centrale assistée de Nippes en panne
Voie centale à Nippes
Vie centrale à Paillant
32
4. CADRE POLITIQUE ET JURIDIQUE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE
ET SOCIALE
Le présent chapitre décrit le cadre juridique, réglementaire et présente un aperçu des politiques de
sauvegarde environnementales et sociales de la Banque mondiale, applicables au Projet.
4.1. Politique environnementale et sociale nationale
En rapport avec le projet plusieurs acteurs et instruments politiques, économiques, juridiques et
institutionnels seront impliqués.
a. Les Objectifs du Millénaire pour le Développement
En Haïti, dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources naturelles, les objectifs
(objectifs 7) des OMD visent à «Assurer la durabilité des ressources naturelles». Les objectifs spécifiques
dans le domaine concernent principalement la protection des systèmes de production des écosystèmes
naturels et l’élaboration d’une stratégie de gestion des déchets urbains.
b. Le Document de Stratégie Nationale pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (DNSCRP)
Dans le domaine de l’environnement et la gestion des ressources naturelles, le DNSCRP (dont l’échéance
est arrivée à terme) s’était donné pour objectif global «d’améliorer la gestion de l’environnement en vue
de contribuer à la croissance durable tout en assurant la sécurité économique et sociale des pauvres et la
sécurité des écosystèmes qui supportent la vie».
c. Le Plan d’action pour le relèvement et le développement national d’Haïti (mars 2010)
Sur un horizon de vingt ans, le Plan d'action pour le redressement national s’articule autour de quatre
grands chantiers :
1. La refondation territoriale, qui passe par l’identification, la planification et la gestion des nouveaux
pôles de développement, la stimulation du développement local, la reconstruction des zones affectées, la
mise en place des infrastructures économiques nécessaires à la croissance (routes, énergie et
communication), la gestion du foncier garantissant la protection de la propriété et facilitant l’avancement
des grands projets.
2. La refondation économique, qui avec la valorisation des secteurs clés, doit viser la modernisation du
secteur agricole dans ses composantes offrant un potentiel exportable comme les fruits et tubercules,
l’élevage et la pêche avec comme objectif la sécurité alimentaire, le développement d’un secteur de la
construction professionnelle, doté de lois et règlements antisismiques et anticycloniques et des structures
d’application et de contrôle, la poursuite des activités de l’industrie manufacturière, l’organisation du
développement touristique.
3. La refondation sociale priorisant en tout premier lieu un système éducatif garantissant l’accès à l’école à
tous les enfants, offrant une éducation professionnelle et universitaire en adéquation avec l’exigence de
modernisation de notre économie, un système de santé assurant une couverture maximum sur tout le
territoire, une protection sociale pour les salariés et les plus vulnérables.
4. La refondation institutionnelle qui s’attaquera à la remise en fonctionnement des institutions étatiques
en priorisant les fonctions les plus essentielles, la redéfinition de notre cadre légal et règlementaire pour
mieux l’adapter à nos besoins, la mise en place de la structure qui aura le mandat de gérer la
reconstruction, l’établissement d’une culture de transparence et de reddition de comptes qui rende la
corruption impraticable sur notre territoire.
33
d. Plan d’Action pour l’Environnement en Haïti (PAE)
Le Plan d’Action pour l’Environnement en Haïti (PAE) validé et adopté en 1999 constitue le cadre
stratégique de référence en matière d’environnement qui fixe pour les quinze (15) années à venir les
enjeux à résoudre et les mesures à promouvoir en matière de lutte contre la pauvreté, l’exploitation
irrationnelle es ressources naturelles, la lutte contre la désertification. de renforcement du cadre
institutionnel, de développement d’instruments juridiques et économiques et de lutte contre les risques de
désastres naturels découlant d’une dégradation accélérée des ressources naturelles dans le pays. Le PAE a
pour but de contribuer à un développement durable par le biais de l’utilisation rationnelle des ressources
naturelles et de l’environnement. Toutefois, le PAE ne serait pas encore en application.
4.2. Cadre institutionnel de gestion de l’environnement et des questions sociales
a. Gestion de l’environnement et des ressources naturelles
En relations avec le projet, les ministères les plus engagés dans les questions environnementales
demeurent le Ministère de l’Environnement (MDE), le Ministère de l’Agriculture des Ressources
Naturelles et du Développement Rural (MARNDR) le Ministère de l’Economie et des Finances, le
Ministère des Travaux Publics et de la Communication, le Secrétariat d’Etat chargé e l’Energie de
l’énergie.
Le MDE
Le Ministère de l’Environnement a principalement pour mission de: définir et promouvoir la mise en place
et le suivi de normes visant à la protection et à la réhabilitation de l’environnement avec la collaboration
des autorités compétentes; élaborer des politiques visant à protéger l’environnement ; assurer la gestion et
la réglementation des aires protégées en collaboration avec les collectivités territoriales ; sensibiliser et
éduquer en matière d’environnement.
Il existe au sein du Ministère chargé de l’environnement l’Unité Etude et Evaluation d’Impact
Environnemental (UEEIE/MDE). En matière d’évaluation environnementale, l’Unité chargée des
évaluations environnementale a compétence en matière de validation des études d’impact en Haïti. Il
arrive que cette Unité réalise elle même les études pour des promoteurs. Au niveau des départements il
existe des Directions Départementales de l’Environnement (DDE) qui participent également à la
réalisation et à la validation des études d’impact. L’Unité connaît des insuffisances en termes d’agents et
d’équipements pour assurer sa mission. Il convient tout de même de signaler, que la législation haïtienne
en vigueur ne fait pas référence au CGES (appelée aussi Evaluation Environnementale Stratégique).
Le MARNDR
Le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement rural est chargé de
concevoir et d’appliquer une politique nationale dans les domaines de l’agriculture, de l’élevage, des
ressources naturelles et du développement rural. Le Décret de1987 confère également au MARNDR la
gestion des forêts, des sols, des aires protégées, des eaux, de la chasse, de la pêche et de l’agriculture.
Etant donné que le projet est susceptible ‘impacter es ressources naturelles (foret et eau),les Services de
ce Ministère seront impliqué dans la mise en œuvre des PGES en particulier.
Le MEF
Le Ministère de l’Economie et des Finances, à travers le Direction Générale des Impôts (DGI) est chargé
de piloter les procédures de déclassement et de compensation pour les projets déclarés d’utilité
publiques.
34
L’Agence Nationale des Aire Protégées (ANAP)
Elle est chargée de la gestion et la coordination du Système National des Aires Protégées (SNAP).
L’ANAP est l’organe exécutif du SNAP dont la mission est de conserver, de créer et de gérer les
différentes catégories d’aires protégées de les mettre en valeur dans une perspective de développement
durable et harmonieux sur le plan social et économique des communautés locales. Il n’a pas été recensé
l’existence d’aires protégées au niveau des emprises ; toutefois si cette situation se présente, cette Agence
devra être impliquée dans le processus d’élaboration et de mise en œuvre es PGES.
b. Gestion des questions sociales
Le Ministère de la Condition Féminine, à travers la Direction de la Promotion des Droits des femmes et
la Direction de la Prise en compte de l’analyse selon le Genre, veille à assurer une meilleure implication
des femmes et une prise en compte des questions de genre dans les programmes et projet. Ce ministère
pourrait aider à la mobilisation sociale des groupements féminins et à leur meilleure implication dans le
cadre du projet, notamment en ce qui concerne le volet « Energie Domestique ».
Le Ministère de la Santé publique et de la Population (MSPP) à travers la Direction d’Hygiène Publique
(DHP), qui s’occupe des aspects normatifs de la qualité sanitaire de la vie, dont le contrôle de la qualité de
l’eau de boisson et des industries alimentaires, de l’hygiène des marchés, des places publiques et des
cimetières, de l’élaboration et du suivi de l’application des normes et standards d’hygiène du milieu
pourrait être amené à intervenir au besoin dans la mise en œuvre des PGES.
c. Gestion des risques naturels
Direction de la Protection civile (DPC)
La DPC coordonne le Système National de Gestion des Risques et des Désastres (SNGRD). Elle est
responsable de la coordination des activités des divers ministères, comités et organisations avant, durant et
après une catastrophe ou une urgence.
4.3. Cadre législatif et réglementaire de gestion environnementale et sociale
La Constitution de Mars 1987, en son Article 253, stipule que l'environnement étant le cadre naturel de
vie de la population, les pratiques susceptibles de perturber l'équilibre écologique sont formellement
interdites. Le Décret portant sur la gestion de l’Environnement et de Régulation de la Conduite des
Citoyens et Citoyennes pour le Développement Durable (du ,26 janvier 2006) , est l’instrument légal de
gestion de l’environnement qui définit la politique nationale de gestion environnementale en Haïti.
a. La législation nationale sur les Etudes d’impact Environnemental
Le décret sur la Gestion de l’environnement du ,26 janvier 2006 , vise entre autres, à prévenir et anticiper
les actions susceptibles d’avoir des effets immédiats ou futurs sur la qualité de l’environnement et
organiser une surveillance étroite et permanente de la qualité de l’environnement et le contrôle de toute
pollution, dégradation ou nuisance, ainsi que la mitigation de leurs effets négatifs sur l’environnement et
la santé humaine. Le décret stipule á travers ses articles 56, 57, 58 et 59, que tous les projets susceptibles
d’avoir des impacts négatifs sur l’environnement fassent l’objet d’une Etude d’Impact Environnemental.
En ce qui a trait plus spécifiquement aux études d’impact, le Ministère de l’Environnement s’appuiera
d’abord sur les articles cités précédemment du Décret du 26 janvier 2006 codifiant les études d’impact sur
l’environnement (EIE) qui précise les circonstances et conditions en vertu desquelles il est obligatoire de
35
préparer une ÉIE. La législation nationale ne prévoit pas encore une catégorisation détaillée des projets et
sous-projets devant faire l’objet d’une EIE. L’annexe du décret réglementant les EIE est relativement
laconique, indiquant simplement une nomenclature de secteur d’activités. Il en est de même de la
procédure de consultation et de participation du public ainsi que de la diffusion des informations relatives
aux EIE.
b. Le Décret portant sur la Gestion de l’environnement et de régulation de la conduite des citoyens et
citoyennes pour un développement durable (26 janvier 2006)
Ce Décret cite entre autres les différents instruments permettant de faciliter la gestion de l’environnement.
Le Chapitre IV du décret porte sur l’évaluation environnementale et stipule que « les politiques, plans,
programme, projets ou activités susceptibles d’avoir un impact sur l’environnement doivent obligatoire
faire l’objet d’une évaluation environnementale à charge de l’institution concernée ». Il est également
précisé que le processus d’évaluation environnementale couvre l’Etude d’impact environnementale (EIE),
la déclaration d’impact environnemental, le permis environnemental, les audits environnementaux. La
liste des projets et activités devant faire l’objet d’évaluation environnementale ainsi que les normes et
procédures relatives à la mise en route des EIE sont établies par voie réglementaire à la charge du Ministre
de l’Environnement. La non-objection environnementale est délivrée par le Ministère de l’Environnement
pour les projets et activités qui requièrent une évaluation environnementale.
Il faut souligner le vide juridique concernant les mesures de sécurité et de protection particulièrement en,
ce qui concerne les emprises ou servitudes de protection pour les lignes HT et MT d’EDH. Au plan
technique, des dispositions sécuritaires sont prévu en termes d’emprises, mais elles ne sont pas traduites
en textes législatifs et réglementaires pouvant s’appliquer aux populations. Cette insuffisance légale devra
être corrigée par EDH et le MTPTEC en charge du secteur de l’énergie.
c. Les autres législations et normes environnementales applicables au Projet
En l’absence de nouveaux code et de Décrets et Arrêtés d’application, dans le domaine de
l’environnement et de la gestion des ressources naturelles, c’est encore le Code Rural François Duvalier
qui jusqu’à présent réglemente la plupart des composantes sectorielles du pays (eau, forêt, sols et.).
Cependant différents projet de Code sont en cours d’élaboration :
Projet de Code Forestier (1985)
Projet de Code d’hygiène du milieu (1986 et 1993)
Normes et règlement des sols et des écosystèmes terrestres
Le Décret du 26 janvier 2006 a également fixé des normes dans divers domaines.
Tout site (mine, carrière, dépôt ou décharge) ayant fait l’objet d’une exploitation par extraction,
déversement ou enfouissement doit être remis en état. Cette remise en état est à la charge de l’exploitant et
se fait selon les conditions fixées par les autorités compétentes.
Normes spéciales pour la protection des sols forestiers et des forêts naturelles
Les zones de forêts naturelles, qu’elles soient publiques ou privées, constituent un patrimoine national, qui
doit être géré en tenant compte de leur fonction particulière d’habitat pour de espèces végétales et
animales endémiques ou migratrices en sus des autres fonctions écologiques ou économiques assumées
par les forêts en général.
Normes sur les ressources minérales et fossiles
L’exploration et l’exploitation des ressources minérales sont soumises à l’obtention d’une concession.
Cette concession est conditionnée à la non-objection du Ministère de l’Environnement dans le cadre du
processus d’évaluation environnementale.
36
Normes sur l’air
Toute pollution de l’air au-delà des normes fixées par les lois et règlements est interdîtes. Les normes
relatives à la qualité de l’air sont définies par le Ministère de l’Environnement.
d. Le guide des directives d’évaluation d’impact sur l’environnement(EIE), Ministère de
l’Environnement 2002
Ce guide décrit le champ d’application des EIE, la classification des projets ( en 1ére, 2éme et 3éme
classe) et propose un formulaire d’évaluation d’impact sur l’environnement. Il contient également:
1- Les Procédures administratives d’application des EIE
2- Le formulaire d’évaluation d’impacts
3- La Fiche d’impacts potentiels et d’atténuation des projets.
e. La législation foncière nationale
Le Décret du 22 septembre 1964 (Moniteur du jeudi 24 septembre 1964) divise en ses Articles 1 et 2, le
Domaine National en Domaine Public et Domaine Privé de l’Etat. Le Domaine Public est inaliénable et
imprescriptible. Il consiste dans toutes les choses qui, sans appartenir à personne, sont, par une jouissance
en commun, affectées au Service de la Société en général. La manière de jouir du Domaine Privé est
soumise à des lois spéciales et aux règlements particuliers de police. Les changements de destination
susceptibles de transformer des parties du Domaine Public doivent être autorisés par une loi.
L'expropriation pour cause d'utilité publique peut avoir lieu moyennant le paiement ou la consignation
ordonnée par justice aux ordres de qui de droit, d'une juste et préalable indemnité fixée à dire d'expert.
f. Les procédures nationales de compensation (Décret du 3 Septembre 1979, fixant les modalités
d’indemnisations et de compensations)
En Haïti, c’est à la Direction Générale des Impôts (DGI) que revient la tache de piloter les procédures
d’évaluation et de compensation des terres et autres structures situées au niveau des emprises des projets.
La procédure commence par une « Déclaration d’utilité publique », où l’Etat Haïtien demande aux
détenteurs de propriétés de déposer leur titre au niveau de la DGI.
La DGI procède ensuite à l’analyse des titres pour vérifier l’origine de la propriété, voir si elle est fondée,
ensuite contact est pris avec le propriétaire si le titre est conforme. Une Commission d’évaluation est créée
pour procéder à une évaluation du bien en entrant en contact avec les Notaires pour se renseigner sur les
prix et tarifs en cours au niveau de la zone concernée. En ce qui concerne les « réguliers » l’indemnisation
se fait sur la base des prix réels et actualisés, en concertation avec le propriétaire qui peut saisir les
juridictions en cas de non entente. En cas de recours, l’Etat dépose le montant proposé par la Commission
à la Caisse des Dépôts et Consignations jusqu’à ce qu’une entente soit trouvée ou à ce que décision de
justice soit prise à laquelle les Partis doivent se conformer.
En principe les personnes sans titre ne peuvent bénéficier de compensations. Cependant l’Etat Haïtien
« par souci humanitaire » a eu à effectuer des compenser à des personnes sans titre (« des irréguliers »
lors de l’installation de certains projet (Usine de production d’électricité ou construction de routes).
Toutefois les compensations ne concernent que les structures ou immeubles, mais pas la terre. En ce qui
concerne les cas de remboursement sur les productions agricoles de champs situés sr les axes routiers c’est
« le principe du prix de la marmite » qui a été appliqué en tenant compte de la zone.
g. La Loi sur le Code d’Investissement de 2002
La Loi sur le Code d’Investissement , modifiant le Décret du 30 octobre 1989 relatif au Code
d’Investissement, publié au journal officiel Le Moniteur Spécial N0 4 du mardi 26 novembre 2002, dont
l’Article 42 prescrit : « Toute entreprise de production de biens ou de services qui opère dans un secteur
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déclaré prioritaire pour le développement économique ou qui compte utiliser dans son processus de
production de nouvelles techniques ou des sources d’énergie qui aident à la protection ou à la
Conservation de l’environnement peut, dans les conditions arrêtées par le Gouvernement, conclure une
convention ou un contrat avec l’Etat Haïtien dans la mesure ou elle présente les qualifications et les
garanties financières et suffisantes ».
4.4. Le cadre juridique international
Différentes conventions ont été ratifiées : c’est le cas par exemple de la Convention sur la diversité
biologique , de la Convention sur la lutte contre la Désertification et les effets de la sécheresse et de la
Convention-cadre sur les changements climatiques, ainsi que de la Convention des Nations Unies sur le
droit de la mer (UNCLOS). Celles qui n’ont pas encore été ratifiées sont notamment : la Convention de
Carthagène (sur la protection et la mise en valeur de l’environnement marin de la Grande Caraïbe),
MARPOL (Convention internationale pour la prévention de la pollution par les navires), la Convention de
Bâle sur l’interdiction des mouvements et des rejets transfrontaliers de déchets dangereux, et la
Convention sur le commerce international des espèces de la faune et de la flore sauvages menacées
d’extinction (CITES).
4.5. Cadre politique et institutionnel du secteur de l’énergie
En Haïti, l’énergie devient un secteur prioritaire comme en atteste la plupart des documents de politique
économique du pays et en particulier le Plan de Développement du Secteur de l’Energie (2007 – 2017)
dont les principaux objectifs sont de:
soutenir la recapitalisation des entreprises intervenant ans le secteur et qui sont en difficulté;
améliorer et moderniser la gestion des entreprises publiques dans les secteurs clés, y compris
EDH;
améliorer la production et la distribution de l'électricité dans le pays ;
renforcer le rôle de normalisation de l'état dans les secteurs principaux de l'économie, y compris
l'énergie ;
préparer et mettre en application les réformes requises pour créer un environnement favorable à
l'investissement local et étranger ;
prioriser une amélioration significative de la fourniture d'électricité dans le pays;
favoriser les solutions de substitution au bois-énergie et favoriser le développement des énergies
renouvelables comprenant les forêts énergiques et les autres sources de biomasse.
Plusieurs institutions sont impliquées directement ou indirectement dans la gestion de l’énergie en Haïti. Il
s’agit principalement des structures suivantes:
Le Bureau d’Approvisionnement en Produits Pétroliers (BAPP) au sein du Ministère du
Commerce et de l’Industrie qui supervise le secteur pétrolier et contrôle les prix des
combustibles pétroliers. (décret d’août 1986).
L’Electricité d’Haïti (EDH) qui est responsable de la génération, de la distribution et de la
commercialisation de l’électricité à partir de sources locales et importées. (décret d’août 1989).
Le Bureau des Mines et de l’Energie (BME) au MTPTEC, chargé d’une part de la promotion des
ressources énergétiques locales et de toutes les formes d’énergies susceptibles de contribuer au
développement du pays, et d’autre part de favoriser l’utilisation rationnelle de l’énergie (décret
d’août 1986).
Le Ministère de l’Agriculture des Ressources Naturelles et du Développement Rural (MARNDR)
au sein duquel le Service des Forêts a la responsabilité de protéger, développer et gérer les
ressources forestières nationales.
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C’est le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTEC) qui est présentement le
responsable de la politique nationale de l’énergie. Le Ministère de l’Agriculture, des Ressources
Naturelles et du Développement Rural est en charge de la conservation des ressources naturelles.
Quant au Ministère de l’Environnement, il n’a toujours pas de loi organique et de décrets qui intégreraient
durablement la prise en charge des aspects environnementaux dans la politique énergétique du pays.
La gestion du secteur électrique exceptée la production qui est devenue mixte, reste essentiellement
assurée par l’Etat, ainsi que le transport et la commercialisation. L’Electricité d’Haïti, un organisme
public national à caractère industriel et commercial a la responsabilité exclusive des opérations de
production de transport, de distribution et de commercialisation de l’énergie électrique à travers le
territoire. Il a récemment décidé de partager avec le secteur privé ses droits de production (décret du 20
août 1989, modifiant celui du 9 avril 1977), cependant, il demeure le seul acquéreur de l’énergie électrique
produite.
Les ressources hydrauliques utilisées pour produire l’hydroélectricité sont gérées conjointement avec les
autorités régionales au niveau planification. EDH demeure néanmoins le seul responsable des opérations
quotidiennes de l’eau accumulée derrière les barrages hydro-électriques dont il a la gestion.
L’Electricité d’Haïti jouit d’un monopole d’Etat pour la production, le transport, la distribution et la
commercialisation de l’énergie électrique. Cependant, pour diverses raisons, dont des pertes techniques et
des pertes non techniques, le sous-secteur reste encore très peu performant par rapport aux attentes et au
rôle de moteur du développement qu’il devait jouer.
4.6. Insuffisances et contraintes dans le domaine des évaluations environnementales
En Haïti, malgré l’existence d’un important corpus, l’application de l’EIE en tant qu’instrument de gestion
environnementale préventive est limitée par certaines insuffisances et contraintes. Ces contraintes sont
surtout du fait de la faiblesse du cadre juridique et institutionnel, de la très faible expérience concernant
la pratique de la gestion environnementale en générale et de l’EIE en particulier; la faiblesse de la
disponibilité de ressources humanes en quantité et en qualité dans le domaine des EIE.
On note surtout un vide juridique à cause de l’inexistence d’un Code de l’environnement qui pour être
opérationnel doit être accompagné de Décret et d’Arrêtés d’application qui réglementent et définissent le
champ d'application des évaluations environnementales et sociales et qui classe et catégorise clairement
les projets, selon l'impact potentiel, la nature, l'ampleur et la localisation du projet.
L’autre contrainte est liée au fait que le Ministère chargé de l’Environnement a pour mission l’élaboration
et l’application de la politique environnementale dont la gestion implique plusieurs autres acteurs,
notamment les autres Ministères techniques, les collectivités territoriales. En général des problèmes de
coordinations, de prérogatives et de lisibilité de domaines de compétence se posent dans de tel cas.
La faiblesse des moyens mis à la disposition des structures
Les moyens dont disposent les services et les collectivités territoriales sont sans commune mesure avec
l’ampleur de leur mission. Cette insuffisance de moyens se répercute négativement sur la qualité du
service public que peuvent apporter ces structures.
De manière générale, les services techniques de l’Etat, qui ont la responsabilité de la gestion des
ressources naturelles, ne disposent pas de ressources humaines adéquatement utilisées et manquent le plus
souvent de moyens matériels et financiers pour bien mener leur mission.
Cependant, le MARNDR dispose d’une cinquantaine et plus de Cadres très qualifiés avec masters et
doctorats. Ces Cadres sont souvent sous-utilisés.
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Les services de l’Etat parviennent difficilement à garder ou à fidéliser leurs cadres, qui sont souvent
débauchés par des projets ou par des organismes qui offrent des salaires, des conditions de travail et un
plan de carrière plus motivants.
4.7. Politiques de Sauvegarde Environnementale et Sociale de la Banque Mondiale
L'implication de la Banque Mondiale dans le financement d’un projet (que ce soit sous forme de don ou de
prêt) entraîne que le projet doit se conformer à ses politiques de sauvegarde. A cet effet, la Banque
Mondiale s'est dotée d'un ensemble de politiques opérationnelles qui constituent un mécanisme
d'intégration des préoccupations environnementales et sociales dans la prise de décision et lors de la mise
en œuvre et du suivi des projets.
Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale comprennent à la fois,
les Politiques Opérationnelles (OP) et les Procédures de la Banque (PB). Les politiques de sauvegarde
sont conçues pour protéger l’environnement et la société contre les effets négatifs potentiels des projets,
plans, programmes et politiques. Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale les plus
courantes sont les:
PO 4.00 qui permet de faire le point sur les capacités nationales en matière de gestion
environnementale
OP 4.01 Évaluation Environnementale, y compris la Participation du Public
OP 4.04 Habitats Naturels
OP 4.09 Lutte antiparasitaire
OP 4.11 Patrimoine Culturel
OP 4.12 Réinstallation Involontaire des populations
OD 4.10 Populations Autochtones
OP 4.36 Forêts
OP 4.37 Sécurité des Barrages
OP 7.50 Projets relatifs aux voies d’Eaux Internationales
OP 7.60 Projets dans des Zones en litige
h. Analyse des politiques applicables
Les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale qui pourraient être enclenchées dans le cadre de la
mise en œuvre du projet sont les suivantes:
.PO 4.00 sur les capacités nationales en matière de gestion environnementale
La PO 4.00 permet de déterminer si le pays emprunteur est en mesure de mettre en œuvre, tant au niveau
législatif qu'institutionnel, les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Si le pays emprunteur peut
assurer l'application de ces politiques à un niveau adéquat, la Banque Mondiale peut décider que les règles
du pays emprunteur soient appliquées. Dans le cas contraire, les politiques de sauvegarde sont appliquées
(toutes ou en partie).
Il s’agit d’un outil pour déterminer les possibilités d'utiliser le système de gestion environnementale de
l'emprunteur, pour mettre en œuvre les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Cette politique,
récemment créée, permet de déterminer si le pays emprunteur est en mesure de mettre en œuvre, tant au
niveau législatif qu'institutionnel, les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale. Si le pays
emprunteur peut assurer l'application de ces politiques à un niveau adéquat, la Banque Mondiale peut
décider que les règles du pays emprunteur soient appliquées. Dans le cas contraire, les politiques de
sauvegarde sont appliquées (toutes ou en partie).
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En ce qui concerne la République de Haïti le pays ne possède pas encore de code de l'environnement ou
une réglementation spécifiques sur les études d'impacts. Les politiques de sauvegarde de la Banque
Mondiale serviront de base à l'évaluation des sous-composantes de ce projet. L'OP 4.00 prévoit un
programme et définit également les moyens de renforcement et d'appui des structures en place qui
permettront une évaluation des EIES réalisées dans le cadre du présent projet.
Politique de Sauvegarde 4.01 : Évaluation environnementale La Banque Mondiale procède au tri préliminaire de chaque proposition de projet afin de déterminer le type
d'évaluation environnementale à entreprendre et pour déterminer les autres politiques de sauvegarde
qu'elle déclenche. La Banque classe la proposition de projet dans différentes catégories (A, B, C et Fl)
selon le type, le lieu, le degré de vulnérabilité et l'échelle du projet envisagé ainsi que la nature et
l'ampleur des impacts potentiels sur l'environnement.
L’objectif de l’OP 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque sont viables et faisables sur
le plan environnemental, et que la prise des décisions s’est améliorée à travers une analyse appropriée des
actions et leurs probables impacts environnementaux (OP4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un
projet va probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs) dans
sa zone d’influence. L’OP 4.01 couvre les impacts sur l’environnement physique (air, eau et terre) ; le
cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les ressources culturelles physiques ; et les
préoccupations environnementales au niveau transfrontalier et mondial. Les aspects sociaux (réinstallation
involontaire, peuples indigènes) ainsi que les habitats naturels, la lutte antiparasitaire, la foresterie et la
sécurité des barrages sont couverts par des politiques séparées ayant leurs propres exigences et procédures.
Certains sous-projets de ce programme (installation de lignes électriques, de groupe électrogène)
pourraient déclencher cette politique car pouvant faire l’objet de Plan de Gestion Environnemental ou
d’un plan de réinstallation.
Un élément important de la PO 4.01 concerne la participation du public et la transparence du processus.
L’OP 4.01 décrit aussi les exigences de consultation et de diffusion. Pour la catégorie ( i) des projets A et
B; et (ii) les sous-projets classés comme A et B dans un prêt programmatique, l’Emprunteur consulte les
groupes affectés par le projet et les Organisations non Gouvernementales (ONGs) à propos des aspects
environnementaux du projet et tient compte de leurs points de vues. L’Emprunteur commence cette
consultation le plus tôt possible.
L’Emprunteur rend disponible le projet d’EIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout rapport EIE
séparé (pour les projets de la catégorie B) dans le pays et dans la langue locale à une place publique
accessible aux groupes affectés par le projet et aux ONG locales. Sur autorisation de l’Emprunteur, la
Banque diffusera les rapports appropriés à Infoshop.
Politique de Sauvegarde 4.04, Habitats Naturels La politique de sauvegarde 4.04 vise à protéger les habitats naturels et leur biodiversité et à assurer la
durabilité des services et produits que les habitats naturels fournissent aux sociétés humaines. En principe,
la Banque Mondiale refuse de financer des projets qui pourraient avoir des dommages significatifs dans
quelque Habitat Naturel Critique (HNC) que ce soit. Elle cherche autant que possible à éviter de financer
par le biais de projets, des conversions ou dégradations d'habitats naturels.
La PO/PB 4.04, Habitats naturels n’autorise pas le financement de projets dégradant ou convertissant des
habitats critiques. Les habitats naturels doivent faire l’objet d’une attention particulière lors de la
réalisation d’EIE. Le projet exclut toute intervention dans les habitats naturels. Le Projet ne va pas
financer des activités qui pourraient déclencher cette politique et donc il n’est pas envisagé que le Projet
ait un impact quelconque sur les habitats naturels.
La Banque Mondiale définit les habitats naturels comme des zones terrestres ou aquatiques où les
communautés biologiques abritées par les écosystèmes sont, en grande partie, constituées d'espèces
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végétales ou animales indigènes, et où l'activité humaine n'a pas fondamentalement modifié les principales
fonctions écologiques de la zone. A ce titre l’axe menant à Savanette , encore relativement « vierge » et
enclavé et dont l’emprise traverse plusieurs écosystèmes (fleuve, montagne, vallée, forets et..) doit faire
l’objet d’une attention particulière.
Politique de Sauvegarde 4.09, Lutte antiparasitaire
La PO 4.09, Lutte antiparasitaire appuie les approches intégrées sur la lutte antiparasitaire. Elle identifie
les pesticides pouvant être financés dans le cadre du projet et élabore un plan approprié de lutte
antiparasitaire visant à traiter les risques. Il n’est pas prévu l’achat de pesticides. Toutefois, il arrive que
pour dégager les emprise que l’on procède à un élagage des arbres ou que sur certains sites des pylônes
que l’ on retrouve des termitières et dans ces cas, en lieu et place de l’utilisation de produits chimiques, il
est recommandé au projet d’utiliser des méthodes mécaniques de lutte et de destruction de ces termitières.
Aussi, les activités prévues dans le cadre du Projet ne vont pas déclencher cette Politique de Sauvegarde.
Politique de Sauvegarde 4.12, Réinstallation Involontaire des populations La PO 4.12 vise à éviter ou minimiser les déplacements ou délocalisation de personnes. Si ceux-ci sont
rendus nécessaires, elle vise à fournir une assistance aux personnes déplacées pour leur permettre
d'améliorer leurs revenus et leurs niveaux de vie ou, au minimum, de les reconstituer. La préparation d'un
Plan d'Action de Réinstallation (PAR) est une condition d'évaluation du projet. Des plans résumés de
réinstallation sont acceptables lorsque les impacts sont "mineurs" ou si moins de 200 personnes sont
déplacées. Ce CGES prévoit un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) permettant d’organiser
d’éventuels déplacements de population
L’OP 4.12 encourage la participation communautaire dans la planification et la conduite de la réinsertion
et l’octroi de l’assistance aux personnes affectées, indépendamment du statut légal du régime foncier.
Cette politique couvre non seulement la réinstallation physique, mais aussi toute perte de terre ou d’autres
biens causant la : (i) réinstallation ou perte d’abri; (ii) perte de biens ou de l’accès aux biens; et (iii) perte
de sources de revenus ou de moyens d’existence, indépendamment du fait que les personnes affectées
doivent rejoindre un autre emplacement. La politique s’applique aussi à la restriction involontaire d’accès
aux parcs légalement désignés et aux aires protégées, causée par les impacts préjudiciables sur les moyens
d’existence des personnes déplacées. Les exigences de divulgation sont celles qui sont requises sous l’OP
4.01.
La mise en œuvre du projet ne va engendrer des déplacements de populations (emprise déjà existante)
cependant pourraient entrainer des pertes de récoltes, la destruction de quelques structures (excroissance
de maison ou petits commerces) situées sur l’emprise si des mesures de minimisation ne sont pas prises.
Pour prendre en compte les exigences de la PO 4.12, le CPR va définir les procédures à suivre en cas
d’expropriation ou de pertes de biens socioéconomiques.
Politique de Sauvegarde 4.20 Populations autochtones
Des populations autochtones, dans le sens de la Banque, n’existent pas en Haïti. En conséquence les
activités prévues dans le cadre du Projet ne vont pas déclencher cette Politique de Sauvegarde.
Politique de Sauvegarde 4.36, Foresterie
La PO 4.36, Foresterie apporte l’appui à la sylviculture durable et orientée sur la conservation de la forêt.
Elle n’appuie pas l’exploitation commerciale dans les forêts tropicales humides primaires. Son objectif
global vise à réduire le déboisement, à renforcer la contribution des zones boisées à l’environnement, à
promouvoir le boisement. La Banque mondiale ne finance pas les opérations d’exploitation commerciale
ou l’achat d’équipements destinés à l’exploitation des forêts tropicales primaires humides. Les activités
prévus dans le cadre du Projet ne vont pas déclencher cette Politique de Sauvegarde car aucune
intervention d’exploitation forestière (ou nécessitant une exploitation forestière) n’est prévue par le projet.
Des reboisements seront réalisés pour compenser les pertes éventuelles d’arbres situés sur le tracé.
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Politique de Sauvegarde 4.37 Sécurité des barrages
La PO 4.37 est divisée en deux sections distinctes. La première section s'appliquant au nouveau barrage et
la seconde section s'appliquant au barrage existant.
La PO/PB 4.37, Sécurité des barrages distingue également les grands barrages des petits barrages. La
politique recommande pour les grands barrages (c'est-à-dire les ouvrages de plus de 3 mètres de hauteur),
la réalisation d’une étude technique et d’inspections sécuritaires périodiques par des experts indépendants
spécialisés dans la sécurité des barrages.
La Banque peut financer les types de projet ne comportant pas de nouveau barrage mais appelé à dépendre
de la bonne marche d'un barrage existant ou d'un Barrage en construction comme une centrale ou des
lignes électriques.
Si un projet entrant dans la catégorie impliquant un barrage existant, la Banque exige de l'Emprunteur qu'il
recoure aux services d'un ou plusieurs spécialistes indépendants pour
a) inspecter et évaluer le niveau de sécurité du barrage existant, ses structures connexes et sa performance
dans le passé;
b) examiner et évaluer les procédures de fonctionnement et de maintenance de l'Emprunteur;
c) fournir un rapport écrit sur leurs conclusions et recommandations sur toute action correctrice ou mesure
de sécurité nécessaire pour mettre le barrage existant à un niveau de sécurité acceptable par la Banque. Le
Projet n’est pas concerné avec la construction ou la gestion de ces grands barrages car il ne va pas financer
ces types d’ouvrages.
Le Projet est concerné avec la construction de barrages, car il est envisager la construction ou la
réhabilitation de micro-barrages hydro-électriques pour faciliter l’accès à l’électricité dans des zones
isolées ou être amené à raccorder des lignes à des centrales hydroélectriques.
Politique de Sauvegarde 4.11, Ressources Culturelles Physiques
La PO 4.11 vise à s'assurer que les Ressources qui constituent un Patrimoine Culturel sont identifiées et
protégées dans les projets financés par la Banque Mondiale.
Des dispositions doivent être prises pour protéger les sites culturels (patrimoine national et mondial) et
même protéger les éventuelles découvertes archéologiques. Toutefois, lors des travaux, il est possible que
des vestiges archéologiques soient découverts. Sous ce rapport, cette politique est déclenchée. Aussi, dans
le CGES, il est proposé une procédure de « chance find », c’est à une procédure à appliquer en cas de
découvertes de vestiges. Le respect de la mise en application de cette procédure permettra au Projet d’être
en parfaite conformité avec les exigences de cette Politique de Sauvegarde.
Politique de Sauvegarde 7.50 Projets relatifs aux voies d’eau internationales
La PO 7.50, Projets affectant les eaux internationales vérifie qu’il existe des accords riverains et garantit
que les Etats riverains sont informés et n’opposent pas d’objection aux interventions du projet. Tous les
projets d’investissement sont concernés. Les activités prévues dans le cadre du Projet ne vont pas
déclencher cette Politique de Sauvegarde.
Politique de Sauvegarde 7.60 Projets dans des zones contestées (en litige)
La OP 7.60, Projets en zones contestées veille à la garantie que les personnes revendiquant leur droit aux
zones contestées n’ont pas d’objection au projet proposé. Les activités prévues dans le cadre du Projet ne
vont pas déclencher cette Politique de Sauvegarde.
PO 17.50 - Politique d'information
Lorsque la Banque demande qu'une Evaluation Environnementale (EE) soit préparée, l'emprunteur
concerné établit un rapport d'évaluation environnementale qui doit être rendu public. Si l'emprunteur
s'oppose à la diffusion d'un rapport d'évaluation environnementale concernant un projet dont le
financement est envisagé par l'IDA, la Banque suspend l'instruction du projet. Si l'emprunteur s'oppose à
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la diffusion d'un rapport d'évaluation environnementale concernant un projet dont le financement est
envisagé par la BIRD, la question de savoir s'il convient de poursuivre l'instruction de ce projet est
soumise à l'attention des Administrateurs.
4.8. Directives techniques
En plus des politiques de sauvegarde, le cadre de gestion prend en compte les directives techniques de la
Banque Mondiale qui ont été reprises du « manuel d'évaluation environnementale, version française 1999,
Volume 1I1, Lignes directrices pour l'évaluation environnementale de projets énergétiques et
industriels».
Les sections de ce manuel qui sont prises en compte sont celles qui concernent les réseaux de transport
d'électricité et les projets hydroélectriques pour les parties s'appliquant aux aspects du projet. Le guide
environnement, santé et sécurité produit par le Groupe Banque mondiale dont le guide spécifique au
«Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires pour le transport et la distribution de l’électricité»
et le « Polyclorinated byphenyls (PCBs) » font également partie des guides dont les éléments doivent être
pris en compte par le CGES (voir Annexes 7 et 8). Chaque plan de gestion environnementale et sociale
détaillera les pratiques à suivre pour éviter la contamination aux PCBs. Annexe 6 de ce document détaille
les procédures élaborées par UNEP concernant la gestion et l’élimination du PCBs. Le premier problème
que les pays disposant de transformateurs contenant des PCB doivent affronter est celui de la localisation
et de l’identification des équipements contenant les PCBs. L’objectif de la publication (par UNEP) est
d’assister les propriétaires de tels équipements à prendre les mesures et décisions appropriées dans le but
de remplir les obligations des pays respectifs fixées dans les dispositions de la Convention de Stockholm.
En ce qui concerne ce projet, il y aura quatre étapes concernant la gestion de PCBs :
(i) la firme d’ingénieur conseil qui sera embauchée par EDH dans le cadre de la préparation des
documents d’appel d’ offre pour les travaux ŔDAO va déterminer si les équipements
contiennent des PCB (sous financement du Projet);
(ii) Si des PCBs sont détectés, la firme d’ingénieur conseils va élaborer un plan qui comprendra la
description de toutes les options pour le traitement des PCBs, dans le court-terme et le long
terme. Par exemple, dans le court terme, le Projet pourrait décider de stocker les PCB dans un
établissement avec une sécurité suffisante. Le financement du stockage proviendra du Projet.
EDH ne disposant pas d’incinérateurs pour l’élimination des PCBs. Par conséquent, à plus long
terme, le Projet pourrait décider en accord avec le gouvernement la possibilité d'exporter des
PCBs vers des pays possédant la technologie pour les traiter.
(iii) Par ailleurs, la firme d’ingénieur conseils préparera un manuel de procédures pour l’option qui
sera choisie pour le traitement des PCBs, y compris la procédure à suivre en cas de déversement
accidentel de PCBs. Ce manuel sera inclus dans chaque DAO et devra suivre les Directives de la
Banque mondiale ainsi que les procédures identifiées dans la publication de l’UNEP (Annexes 6-
8).
(iv) Les procédures seront mises en œuvre par la(les) firme(s) qui effectueront les travaux, sous la
supervision d’EDH et de son ingénieur conseil.
Le guide environnement, santé et sécurité (Electric power transportation and distribution)
Cette directive traite notamment de la protection des zones sensibles, de l'optimisation de l'espace utilisé,
des mesures de protection à prendre par les employés au cours des différents travaux de préparation, de
construction et d'entretien des lignes électriques notamment des risques reliés au travail sur les pylônes,
les risques d'électrocution et la manipulation des substances dangereuses.
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4.9. Concordances et les discordances entre l’OP 4.01 et la législation nationale
N° Disposition de l’OP 4.01 Législation nationale Analyse de conformité
1 Evaluation environnementale et Sociales
L’OP 4.01 est déclenchée si un projet va
probablement connaître des risques et des
impacts environnementaux potentiels (négatifs)
dans sa zone d’influence.
Exigence de soumission d’une EIE pour tout
projet ou activité susceptible d'altérer
l'environnement
Conformité entre la
législation nationale et
l’OP 4.01
2 Examen environnemental préalable L’OP 4.01 classifie les projets comme suit :
Catégorie A : impact négatif majeur certain
Catégorie B : impact négatif potentiel
Catégorie C : impact négatif non significatif.
L’annexe du décret réglementant les EIE est
relativement laconique, il indique
simplement une nomenclature de secteur
d’activités. Un projet de classification en
cours d’élaboration.
Le Guide des directives d'EIE établi par le
Ministère de l’Environnement présente un
champ d’application par type de projet
(infrastructures, développement rural,
industriel) et non une catégorisation par
impact.
Conformité partielle et
complémentarité entre la
législation nationale et
l’OP 4.01
3 Participation publique :
L’OP 4.01 dispose que pour tous les projets de
Catégorie A et B, les groupes affectés par le
projet et les ONG locales sont consultés sur les
aspects environnementaux du projet, et tient
compte de leurs points de vue. Pour les projets
de catégorie A, ces groupes sont consultés au
moins à deux reprises : a) peu de temps après
l’examen environnemental préalable et avant la
finalisation des termes de référence de l’EIE ; et
b) une fois établi le projet de rapport d’EIE. Par
ailleurs, ces groupes sont consultés tout au long
de l’exécution du projet, en tant que de besoin.
La législation nationale dispose d’une
procédure de consultation et de participation
du public relatives aux EIE
Conformité entre la
législation nationale et
l’OP 4.01
4 Diffusion d’information
L’OP 4.01 dispose de rendre disponible le projet
d’EIE (pour les projets de la catégorie A) ou tout
rapport EIE séparé (pour les projets de la
catégorie B) dans le pays et dans la langue locale
à une place publique accessible aux groupes
affectés par le projet et aux ONG locales avant
l’évaluation. En plus, la Banque mondiale
diffusera les rapports appropriés à Infoshop.
La législation nationale dispose sur la
diffusion des informations relatives aux EIE
Conformité entre la
législation nationale et
l’OP 4.01
Conclusion partielle:
Il apparaît de l’analyse ci-dessous qu’il y a relativement une bonne conformité entre la législation
haïtienne en matière d’étude d’impact environnemental et l’OP 4.01 de la Banque mondiale. Toutefois, la
législation nationale présente quelques insuffisances en termes de classification des sous-projets (fiche de
screening et processus de catégorisation) qu’il s’agira de compléter dans le cadre du présent CGES.
Toutes les composantes du projet auront des impacts positifs considérables sur l’économie haïtienne,
toutefois, la Composante 2 : Soutien à la performance d’EDH et réhabilitation et expansion de
l’infrastructure électrique, aura certains effets négatifs sur l’environnement pour lesquelles un PGES
et éventuellement un PAR doivent identifier les mesures d’atténuation.
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5. EXAMEN ENVIRONNEMENTAL PREALABLE ET CATEGORISATION
Selon la P.O 4.01 chaque projet devant être financé par la Banque Mondiale nécessite un examen
environnemental préalable, permettant de déterminer le type d’instruments d’évaluation environnementale
auquel il doit être soumis. Les instruments peuvent être les suivants : une étude d’impact environnemental
(E.I.E) approfondie, une évaluation environnementale simplifiée, une évaluation environnementale
régionale ou sectorielle, l’audit environnemental, l’évaluation des dangers ou des risques et le plan de
gestion environnementale et social. La mise en œuvre de l’évaluation environnementale doit donc
commencer par un tri préliminaire des activités des sous-projets pour pouvoir classer le projet dans l’une
des trois catégories ci-après de la Banque Mondiale :
L'examen environnemental préalable consiste à cerner la nature de la sous-composante et des travaux qui
seront réalisés afin d'en évaluer a priori l'impact environnemental et social.
Cette analyse doit permettre de catégoriser la sous-composante et ainsi de calibrer le type d'évaluation qui
lui sera appliqué. De plus, elle permet d'identifier les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale
autres que la PO 4.01 déclenchées par le sous-projet et par conséquent, les autres documents requis (plan
de réinstallation, processus cadre, etc.) pour respecter ces politiques.
Le Manuel d'évaluation environnementale de la Banque Mondiale (Environmental Assessment
Sourcebook) fournit des listes indicatives de projets assignés aux trois catégories ci-dessus. De plus, il
fournit d'autres détails relatifs à la catégorisation du projet selon les critères suivants:
* Type et envergure du projet,
* Localisation du projet,
* Sensibilité des enjeux,
* Nature des impacts,
* Intensité des impacts.
5.1. Exigences de la Banque Mondiale en matière d'évaluation environnementale
La politique de sauvegarde sur l'Évaluation Environnementale (PO 4.01) de la Banque Mondiale fixe trois
niveaux possibles dans le processus d'évaluation environnementale qui sont déterminés en fonction des
caractéristiques du projet, de son emplacement, du degré de sensibilité du milieu dans lequel le projet va
s'implanter, de l'ampleur des impacts et des modifications du milieu naturel et humain attendues. Cette
évaluation doit se faire au tout début du processus de planification et mener à une catégorisation en trois
niveaux:
Catégorie A: Le projet est présumé causer des impacts importants sur l'environnement, des effets très
négatives, irréversible ou sans précédent sur les milieux. Ces effets pourraient également être ressentis au-
delà de la zone d’impact direct du projet donc dans un espace plus vaste que les sites ou les installations
faisant l'objet des travaux.
Dans ce cas, une étude détaillée incluant l'analyse de variantes dont celle sans le projet est demandée.
Cette étude doit également mener à une série de mesures devant atténuer les impacts identifiés. Cette
étude, qui prend la forme d'une Etude d'impact Environnemental et Social (EIES), incluant un Plan de
Gestion Environnementale et sociale (PGES), éventuellement un CPR doit être conduite par le promoteur
du projet et être publiée sur l'lnfoshop de la Banque Mondiale.
Les travaux sur l’axe Savanette si l’option est maintenue pourraient appartenir à cette catégorie.
46
Catégorie B : Un projet envisagé est classé dans la catégorie B si les effets négatifs qu'il est susceptible
d'avoir sur les populations humaines ou sur des zones importantes du milieu naturel - zones humides,
forêts, prairies et autres habitats naturels, etc. - sont moins graves que ceux d'un projet de catégorie A. Ces
effets sont d'une nature très locale; peu d'entre eux ou aucun, sont irréversibles. Dans ce cas, l'étude à
réaliser consiste à examiner les effets négatifs et positifs que pourraient avoir le projet sur
l'environnement, et à recommander toutes les mesures éventuellement nécessaires pour prévenir,
minimiser, atténuer ou compenser les effets négatifs et améliorer la performance environnementale. Ce
type d'étude prend la forme d'une étude d'impact moins approfondie que pour un sous-projet de catégorie
A mais elle implique tout de même une analyse environnementale et/ou sociale et un PGES ou
simplement un PGES dans le cas où une analyse environnementale et/ou sociale n'est pas requise et que
seules les mesures d'atténuation courantes sont suffisantes.
Les sous-composantes du Projet identifiées pouvant être potentiellement classées dans la catégorie B
concerne surtout les réhabilitations de lignes électriques, étant donné que l’emprise suit le long des axes
routiers existants, nécessiteront pour la plupart une EIES de portée réduite, ou feront l’objet simplement
de l’élaboration d'un PGES.
Catégorie C: Un projet envisagé est classé dans la catégorie C si la probabilité de ses effets négatifs sur
l'environnement est jugée minime ou nulle. Après l'examen environnemental préalable, aucune autre
mesure d'évaluation environnementale n'est nécessaire pour les projets de catégorie C.
5.2. Pertinence des politiques opérationnelles par rapport au Projet
Le tableau qui suit présente la pertinence des politiques opérationnelles par rapport au Projet
Tableau 4 Pertinence des politiques opérationnelles par rapport au Projet Politique de sauvegarde Projet Observations
Evaluation
Environnementale Oui Le choix des sites d’implantation du projet fera l’objet d’une étude
d’impact environnemental et social
Habitats Naturels Non Haïti malgré le processus de dégradions de ces ressources naturelles
dispose encore d’un patrimoine important qu’il faut préserver. Le projet
doit éviter à tout prix de dégrader les ressources naturelles.
En décidant de supprimer l’axe Savanette parmi les sites potentiel, le
projet se conforme à cette directives.
Foresterie Non
Lutte antiparasitaire Non Cette catégorie ne concerne pas les activités du Projet
Ressources Culturelles
physiques Oui Mais il est possible de découvrir un patrimoine archéologique lors des
travaux
Peuples Endogènes Non En Haïti, il n’y a pas de peuples indigènes au sens de l’OP 4.10. Ainsi,
cette politique n’est pas concernée par le projet.
Réinstallation Involontaire Oui Pas de déplacement de population mais il aura des pertes d’actifs
(cultures et plantation) qui vont justifier le déclenchement de cette OP
(probablement dans sa version allégée)
En reconsidérant le projet de réalisation de ligne de 23 kV et au projet
d’extension vers Savanette, les impacts sociaux du Projet ont également
été considérablement amoindris En décidant de reconsidérer l’axe avec
les activités envisagées il est prévu des acquisitions de terre pour la
construction des classes sous forme de dons au MENFP par la
communauté
Sécurité des Barrages Oui Si les lignes de transport financés par le projet sont connectées à un
barrage hydroélectrique ou que le projet finance la réalisation/
construction de retenu devant servir à la production d’énergie, cette PO
47
serait enclenchée
Projets relatifs aux Voies
d'Eau Internationales
Non Cette catégorie ne concerne pas les activités du Projet
Projets dans des Zones en
Litige
Non Cette catégorie ne concerne pas les activités du Projet
La réalisation de certaines sous-composantes du projet pourrait éventuellement déclencher certaines
politiques opérationnelles de la Banque Mondiale. Il pourrait s’agit des OP suivantes:
4.01 : Évaluation environnementale ;
4.11, Ressources Culturelles Physiques ;
4.12, Réinstallation Involontaire des populations, OP 4.36 Forêts
4.37 Sécurité des Barrages
5.3. Catégorisation des sous composantes selon les politiques opérationnelles
Le Projet de Reconstruction de l’Infrastructure et d’Expansion de l’Accès dans le secteur de
l’Energie pourra est donc directement concerné par les politiques de sauvegarde présentée dans le
tableau qui suit.
Tableau Politiques de sauvegarde susceptibles d’être déclenchées par le projet.
Politique de sauvegarde Applicable
4.01 - ÉVALUATION ENVIRONNEMENTALE Oui
4.00 - Capacités nationales en matière de gestion Environnementale Oui
4.04 - Habitats naturels Non
4.09 - Lutte antiparasitaire Non
4.11 - Ressources Culturelles Physiques Non
4.12 - Réinstallation Involontaire Oui
4.20 - Populations autochtones Non
4.36 - Forêts Non
4.37 - Sécurité des barrages Oui
7.50 - Projets relatifs aux voies d’eau internationales Non
7.60 - Projets dans des zones en litige Non
Le tableau qui suit procède à la catégorisation des sous-composantes
Tableau catégorisation des sous-composantes du projet Composantes Sous-composantes S/Sous Composantes
ou activités
Catégorie PO susceptibles
d’être
enclenchée
Type d’études
à réaliser
Observations
Renforcement
institutionnel du secteur
et expansion de l’accès
Renforcement
institutionnel et
amélioration de la
gouvernance
Appui Gouvernement
Gestion de Projet
Renforcement Capacité
Consommateurs et
société civile
Non applicable 4.00
Accès à l’électricité
Accès à l’électricité hors
réseau EDH
B/C 4 .01
4.37
PGES Si le projet doit faciliter
l’acquisition de groupes
électrogène ou réalisation
des micro-barrages o de
retenus, un PGES doit
48
Composantes Sous-composantes S/Sous Composantes
ou activités
Catégorie PO susceptibles
d’être
enclenchée
Type d’études
à réaliser
Observations
être élaboré afin de
minimiser les impacts et
d’intégrer les mesures de
sécurité liées à leur
installations
Soutien à la
performance d’EDH et
réhabilitation et
expansion de
l’infrastructure
électrique
Soutien à
l’amélioration de la
performance
d’EDH
Assistance technique à
l’équipe de direction de
EDH
Mise en place d’un
centre de dispatch et de
gestion de la charge
Audits financiers de
EDH.
Renforcement des
capacités, formation du
personnel
Non applicable 4.00
Extension et
réhabilitation du
réseau
Extension et
réhabilitation du réseau
en métropole
B 4.01
4.12
PGES
PAR
En reconsidérant le projet
de réalisation de ligne de
23 kV les impacts sociaux
du Projet ont également
été considérablement
amoindris
Extension et réhabilitation du
réseau EDH en dehors de Port au
Prince
B 4.01
4.12
PGES
PAR
La surpression de l’axe
Savanette va
considérablement atténuer
les impacts de ce projet
sur les milieux
5.4. Pré-évaluation des impacts potentiels des sous-composantes
En résumé le tableau suivant présente un résumé d’une pré-évaluation des impacts positifs et négatifs
potentiels des catégories du Projet de Reconstruction de l’Infrastructure et d’Expansion de l’Accès
dans le secteur de l’Energie :
Tableau pré-évaluation de l’importance des impacts potentiels
Composante du Projet
Sous-Composante Importance impacts
environnementaux
Importance impacts
socioéconomiques
Positifs Négatifs Positifs Négatifs
Composante 1 : Renforcement
institutionnel du secteur et
expansion de l’accès
Renforcement
institutionnel et
amélioration de la
gouvernance
Majeure Mineure Majeure Mineure
Accès à l’électricité et
Energie Domestique Majeur
Mineur (si mesures de sécurité
appliquées)
Majeur Mineur
Mineur Majeur Majeur Mineur
Composante 2 : Soutien à la
performance d’EDH et
réhabilitation et expansion de
Soutien à
l’amélioration de la
performance d’EDH
Majeur Mineur Majeur Mineur
49
l’infrastructure électrique
Extension et
réhabilitation du
réseau
Majeure Moyenne Majeure Moyenne
Conclusion partielle :
Etant donné que les activités prévues dans le cadre de ce qui sont les plus susceptibles d’engendrer des
impacts sur l’environnement sont celles relatives à la construction de lignes de transport électriques et que
ces lignes seront implantées le long des axes routiers (emprise déjà existantes, l’on peut considérer que les
sous-composantes et les sous-projets sont classés dans les catégories B et C de la Banque Mondiale.
50
6. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX ET SOCIAUX POTENTIELS
Les impacts environnementaux et sociaux les plus significatifs vont se manifester avec la mise en œuvre
de la sous- composante « Réhabilitation et expansion de l’infrastructure électrique (construction de lignes
de transport, accès à l’électrification hors réseau EDH avec l’installation de groupes électrogènes ou la
construction/réhabilitation de barrages de retenues ou de centrales assistées pour la fourniture d’énergie).
Les impacts négatifs potentiels du projet vont principalement provenir des travaux de construction des
lignes de transport (fouille et traversée des établissements humains, des champs, des forêts, des cours
d’eau, etc.).
Les zones d’impact direct constituées d’espaces boisés, agricoles ou habités sont susceptibles d’être
affectés par les travaux. Les tracés et les sites d’implantation des lignes ne sont pas tous connus, en
général ces genres de travaux engendrent souvent des coupes d’arbres, des pettes d’activités socio-
économiques et de moyens d'existence situés sur les emprises réservées au tracés , ou la démolition des
structures et infrastructures qui s’y trouvent.
6.1. Impacts environnementaux et sociaux positifs du projet
Impacts positifs de l’électrification
Par rapport à la situation actuelle, le projet va en effet fournir un meilleur service et aussi un nouvel accès
à l’électricité à des milliers d’habitants mal ou pas du tout raccordés. L’électricité est un secteur devenu
central pour le développement économique et social. Les impacts du projet sur les populations seront
considérables :
création d’emplois temporaires pendant les travaux (entre 15 jours et un mois);
relance et diversification des activités économiques
amélioration des conditions de vie de la population, notamment des femmes à travers une
meilleure diversification et une meilleure valorisation des produits locaux, la conservation de la
production, l’amélioration des activités de service et des circuits de production et de distribution.
Les effets positifs rattachés à l’exploitation du projet se traduiront concrètement par :
le développement économique et social des populations riveraines situées le long des lignes
électriques ;
le soutien et l’amélioration de la compétitivité des unités industrielles ;
l’amélioration des conditions de vie des populations riveraines ;
la réduction de l’insécurité, du banditisme et la criminalité dans les villes desservies
le désenclavement des localités environnantes ;
le développement d’activités économiques connexes liées à la présence de l’électrification ;
l’accès des villages riverains à l’éclairage public pouvant, ce qui contribue au renforcement de la
lutte contre l’insécurité, le banditisme et la criminalité dans les zones couvertes par le projet.
L’accès au service électrique est donc nécessaire pour la satisfaction de plupart des besoins sociaux ou
économiques. L’électrification est un levier qui :
Facilite et améliore la fonctionnalité des services sociaux de base : l’eau potable, la santé,
éducation, formation, infrastructures structures commerciales, centres d’apprentissages etc.,
notamment pour le pompage de l’eau, pour la conservation des vaccins, pour l’éclairage, pour
l’utilisation de machines à force motrice, etc.
Lutte contre la pauvreté et la discrimination
L’amélioration de la qualité de vie, de la sécurité des personnes et des biens par la mise en place
de systèmes d’éclairage ;
51
Le développement d’activités économiques, à travers l’amélioration des systèmes de production
(utilisation .d’outils plus performants), la diversification des activités.
En ce qui concerne le développement local, l’énergie est un facteur de développement économique et
social, qui va permettre d’améliorer et surtout d’intensifier l’économie locale. L’arrivée de l’énergie leur
permet d’intensifier et de mieux intégrer les secteurs d’activités (primaire, secondaire, tertiaire et
quaternaire) et par conséquent de développer des activités génératrices de revenus. Certaines structures de
santé ne disposent pas souvent d’énergie leur permettant d’être opérationnelles. Dans certaines localités,
il est également très courant de voir un groupe d’élèves étudier le soir sous les lampadaires solaires autour
desquels se développent également des activités commerciales.
Impacts positifs des foyers améliorés
L’utilisation des foyers améliorés pour la cuisson permettra une diminution de la consommation de bois,
donc une réduction des coupes, donc une préservation des forêts. En plus, le projet va former des artisans
dans cette technique, ce qui induire une création d’emplois et de revenu chez les artisans. Il y aura
également une possibilité pour les femmes d’être capacités pour être des prestataires. Par ailleurs, le projet
appuie également une gestion plus rationnelle de la ressource en bois pour assurer que les prélèvements de
bois et la production de charbon de bois sont effectués sur une base soutenable. Aussi, les foyers améliorés
vont permettre aux femmes de gagner énormément de temps pour faire d’autres activités (elles mettent en
général 3 heures pour une cuisson), mais aussi de l’argent en économisant sur le coût du charbon qu’elles
paient pour l’essentiel dans le ménage.
L’utilisation des foyers améliorés permet de réduire les autres émissions atmosphériques liées à la
combustion du bois et du charbon de bois. L'utilisation des cuisines et des fours à foyers améliorés, va
permettre aux femmes de disposer d'un d'espace pour cuisiner dans des conditions d'hygiène plus
appropriée et va contribuer à réduire les maladies des voies respiratoires. La charge de travail des femmes
et des enfants sera soulagée grâce à la réduction du poids à porter et du chemin à parcourir lors de la
corvée de bois de feu. L’utilisation des foyers améliorés permet de générer une économie de combustibles
de 40 à 50% (par rapport aux méthodes traditionnelles). Par ailleurs, l'utilisation des cuisines à foyers
améliorés permettra aux femmes de disposer de plus de temps libre. Ce gain de temps (d’environ 2 à 3
heures par jour) pourra être investi dans d'autres activités génératrices de revenues, car disposant de plus
de temps.
Si le Projet finançait des foyers améliorés, il permettrait de développer des filières artisanales dans la
fabrique des fourneaux. Avec le nombre de ménage au niveau national, ceci constitue une réelle
opportunité pour les artisans de la filière, notamment pour les femmes (artisans et groupements pour la
fabrique et la commercialisation des foyers améliorés ; etc.).
Foyer amélioré Foyer traditionnel
52
6.2. Impacts environnementaux et sociaux négatifs
Les acticités qui sont les susceptibles de produire le plus d’impacts négatifs concernent les travaux de
construction des lignes, l’installation des groupes électrogènes ou de construction de retenues d’eau pour
les micro-barrages hydroélectriques. Durant les travaux il arrive habituellement que l’Entreprise
aménage une Base vie qui peut nécessiter l’acquisition de terre pour accueillir les travailleurs et pour
entreposer le matériel de construction. Ces campements sont souvent implantés à proximité des emprises
de la ligne, de façon à permettre le transport des matériaux et du personnel en fonction de l’avancement
des travaux. Le choix des sites, des tracés et l’installation de ces bases peuvent avoir des impacts sur les
milieux si des mesures d’atténuation et de minimisation ne sont pas prises. Ces choix doivent prendre en
compte non seulement les critères techniques et économiques, mais également les critères
environnementaux et sociaux.
Impacts sur les terres, sur la flore et la faune Les impacts environnementaux négatifs du projet consécutifs aux travaux vont surtout concerner :
l’érosion des sols, la perte de végétation due aux déboisements pour dégager les emprises, les risques de
pollutions, dégradations et envasement des cours d’eau, etc. Les habitats terrestres et aquatiques (cours
d’eau) peuvent être altérés principalement pendant la phase de construction.
Déboisement et perturbation des habitats naturels : Les travaux pourraient avoir des impacts
négatifs sur le milieu biophysique en termes de destruction de la végétation lors des déboisements
potentiels des sites concernés pour libérer les emprises (par exemple travaux de fouille pour
l’implantation des poteaux ou pylônes). Une réduction du couvert végétal suite à l’abattage
d’arbres pour libérer les zones d’emprise reste probable, toutefois, le Consultant recommande
qu’une attention toute particulière soit apportée si les emprises doivent traversées des aires
protégées.
Risques d’augmentation de la coupe du bois avec l’introduction des foyers Améliorés pour la
cuisson : L'utilisation de foyers améliorés plus performants pourrait en théorie conduire à une
augmentation des activités de cuisson et éventuellement de la consommation de bois et de charbon
de bois. Toutefois, il faut souligner que: (a) tous les ménages haïtiens utilisent maintenant des
foyers à bois et charbon de bois et il est donc peu probable que la demande de bois augmente du
fait de l'introduction de foyers améliorés; (b) qu'en parallèle un programme de substitution au GPL
et kérosène sera exécuté sur financement USAID, ce qui devrait réduire la demande de charbon de
bois et de bois, et que; (c) le projet appuie également une gestion plus rationnelle de la ressource
en bois pour assurer que les prélèvements de bois et la production de charbon de bois sont
effectués sur une base soutenable.
Déstructuration des sols et risques d’érosion : Lors des travaux, les fouilles pourraient
occasionner des affaissements de sols instables, ce qui peut causer la destruction de biens et des
accidents.
Risques de pollutions, dégradation et envasement des cours d’eau : Les fouilles, notamment à la
traversée des nombreux cours d’eau, peuvent occasionner des perturbations et altération
qualitative de ces milieux si des dispositions idoines ne sont pas prises lors des travaux. Es résidus
de terres issus des fouilles pour accentuer le processus d’envasement des cours d’eau.
Pollutions du milieu par les rejets des déchets issus des travaux : Le rejet anarchique des résidus
issus de la préparation des emprises peut constituer une source de nuisances pour la santé publique
si aucun système de gestion écologique durable n’est mis en place. La gestion saine de ces déchets
incombe aux entrepreneurs ayant contracté les travaux.
53
Nuisances sur le milieu humain (poussière, bruit et vibration) dues aux engins de travaux
Sur le milieu humain, les mouvements des véhicules et engins de travaux risqueront de causer
certaines nuisances en termes de poussière lors des fouilles, de bruits et de vibration des engins
auxquelles les populations seront exposées.
Les PCB sont des polluants organique persistants (POP), c’est-à-dire des substances chimiques qui
sont rémanentes, qui s’accumulent dans les tissus biologiques et causent des dégâts à la santé
humaine et à l’environnement. Ils peuvent être transportés sur de longues distances et ont été
détectés dans les quatre coins du monde. Les transformateurs électriques et les condensateurs sont
l’une des sources principales de PCB. Le temps probable de
poursuite d’utilisation et la rémanence des PCB une fois émis dans l’environnement
signifient que les PCB peuvent représenter un danger pour les décennies à venir.
6.3. Les impacts sociaux négatifs
Les impacts sociaux négatifs significatifs vont concerner principalement l’acquisition des terres au niveau
des emprises des tracés. D’autres impacts sociaux négatifs potentiels consécutifs aux travaux de
construction des lignes, des centrales et barrages hydroélectriques concernent : la perturbation du cadre de
vie, la génération de déchets solides ; l’occupation de terrains privés par les engins et équipements des
chantiers, la destruction probables de cultures, les risques de perturbation de vestiges cultuels lors des
fouilles, les risques d’accents lors des travaux, les risques de perturbations des réseaux des
concessionnaires (eau, téléphone, électricité), etc. Des impacts négatifs sont aussi notés avec les foyers
améliorés (risques d’accidents et conflits sociaux, mais aussi avec l’installation des panneaux solaires).
Acquisition de terres et risques de perturbation d’activités agricole et socioéconomiques : Le choix du tracé des lignes pourrait faire l'objet de conflits si des personnes en revendiquent la
propriété ou sont en train de l’utiliser à des fins agricoles, d’habitation ou autres usages
(économiques, sociales, cultuels ou coutumiers). Dans ces cas de figure, la mise en œuvre du
projet pourraient enclencher une procédure d'expropriation, notamment aux traversées de certaines
agglomérations où les emprises sont littéralement envahies par des activités socioéconomiques de
toute nature : ateliers et garages, commerces et kiosques, clôtures d’habitations, réseaux des
concessionnaires, marchés, gares routières ; etc. En zone rurale, le risque peut surtout porter sur
les activités agricoles et dans les formations forestières. Dans tous les cas un Cadre de Politique
de Réinstallation a été élaboré en document séparé pour prendre en compte ces différents aspects.
Désagréments et nuisances liées au mauvais choix des tracés Haïti tant un pays à haut risque sismique, le non respect des normes pour le choix des tracés peut
avoir des conséquences négatives en termes de risque (terrains inondables ou comportant des
risques de glissements, etc.), ce qui va augmenter les risques d'accident.
Nuisances dues à la circulation des véhicules et engins de travaux : Sur le milieu humain, les
véhicules acheminant le matériel risqueront de gêner la circulation et la mobilité en général, en
plus des nuisances (bruit, poussières) auxquelles les populations seront exposées. Il en est de
même des risques d’accident de circulation.
Perturbation de la libre circulation et des activités socioéconomiques : Les travaux le long des
axes routiers pourraient occasionner des perturbations de la circulation.
54
Risques de perturbation/dégradation de la voirie et des réseaux des concessionnaires : L’ouverture des fouilles pourraient occasionner des dommages sur la voirie urbaine. Des
perturbations pourront aussi concerner les réseaux enterrés d’eau potable, de téléphone et
d’électricité situés dans l’emprise des tracés. Les concessionnaires de ces réseaux devront être
associés aux travaux.
Risques de propagation des IST/VIH/SIDA: Il faut aussi signaler les risques de propagation des
IST/VIH/SIDA avec le personnel du chantier, quand on sait que tout le personnel travaillant dans
les chantiers réside provisoirement dans les communes traversés, ce qui peut favoriser les
contacts avec les femmes ou hommes desdites localités.
Risques de frustration sociale en cas de non utilisation de la main d’œuvre locale: La non-
utilisation de la main d’œuvre résidente lors des travaux pourrait susciter des frustrations (et
même des conflits au niveau local). Le recrutement local de la main d’œuvre non qualifiée devrait
être encouragé, ce qui permettrait non seulement d’offrir des emplois aux jeunes chômeurs, mais
surtout une appropriation locale du projet. La frustration née de la non emploi des « locaux » peut
entraîner des actes de vandalisme pendant et après les travaux. En revanche, leur recrutement peut
constituer un motif de sécurité, de garantie et de préservation et de protection des infrastructures.
Les actes de vandalismes peuvent concerner des actes de sabotage, de pillage ou de dégradation
des infrastructures et équipement (poteaux, lignes électrique, postes transformateurs, etc.).
Risques de conflits sociaux en cas d’occupation de terrains publics ou privés : Le stockage non
autorisé de matériaux et/ou d’engins de travaux sur des terrains privés pourrait générer des
conflits avec les propriétaires, surtout en cas de leur pollution/dégradation.
Risque de piratage, de vol, de pillage d’effraction et de sabotage des installations : On peut
craindre également des actes de piratage (généralisés dans le pays), de vandalisme si certaines
localités traversées ne bénéficient pas des effets du projet (voir mesure proposées, si la population
locale n’est pas bien informée, si elle n’est pas associée au projet, si elle ne mesure pas l’utilité de
ces travaux pour elles.
Paysage et éléments visuels : Les emprises potentielles sont marquées par une alternance de
forets, d’espaces agropastoraux et d’espaces habités. Les principaux facteurs susceptibles
d’affecter le paysage, sont liés à la présence dans cet environnement des lignes et pylônes
(nouveaux éléments visuels), encore que des poteaux de lignes téléphoniques soient présents sur la
plupart des emprises.
Risque de conflits sociaux en cas division des communes sur l’accessibilité au réseau
Dans certaines communes, il existe des centrales assistées, comme celle à Saut d’Eau, qui sont
très proches des tracés du projet. Certaines ont cessé de fonctionner ou fonctionnent au ralenti, et
ses fonctionnements dépendent sur la contribution des communes. Aussi, il existe un risque que
les communes soient divisées entre celles qui puissent accéder au nouveau réseau, et celles qui
restent dépendantes des centrales assistées. Et cette division peut entraîner des conflits sociaux et
sociaux économiques en cas de non contribution des communes raccordées aux centrales.
Risque de conflits sociaux en cas de déconnexion de certains usagers impliqués dans le vol
d’électricité Les travaux de réhabilitation du réseau comprendront la régularisation des clients ‘fraudeurs’.
Ceux des clients qui refuseraient d’être régularisés pourraient être déconnectés du réseau. Ceci
pourrait entraîner des tensions sociales.
55
Risque de perturbation socioéconomique du budget des ménages
Au delà du bien être apporté par le projet, la régularisation des consommateurs actuels que n’ont
pas de compteurs et qui actuellement ne paient pas pour leur consommation d’électricité
pourraient avoir des conséquences sociales négatives si les populations ne sont pas bien préparées
à cette nouvelle donne, notamment au plan financier.
Risques liés à l'installation et au fonctionnement des panneaux solaires : on notera surtout les
risques sociaux en cas de discrimination sur le choix des sites d’installation et les risque de
pollution des eaux et des sols par les rejets des batteries usagées.
Risques liés à la fabrication et utilisation de réchauds locaux : il s’agit essentiellement des
risques d’accidents lors de la fabrication, mais aussi des risques de conflits sociaux en cas de
discrimination des femmes sur la formation des artisans5.
Impacts des micro-barrages hydroélectriques
La construction de barrages hydroélectriques pourrait entrainer une perturbation de la faune
aquatique de cours d’eau, leur envasement, le développement d’insectes et autres vecteurs de
maladies liées à l’eau (paludisme, bilharziose), et des risques de conflits sociaux avec les
populations riveraines en termes de contraintes et restriction d’utilisation de l’eau en amont de
l’ouvrage. Il faut également souligner les désagréments et autres perturbations liées aux pannes
fréquentes des barrages.
6.4. Synthèse des impacts environnementaux et sociaux négatifs
Les tableaux qui suivent présentent la synthèse des impacts négatifs potentiels
Tableau 5 Synthèses des impacts environnementaux et sociaux Activités Impacts négatifs Sources
Installation et
mise en service
de la base vie
Contamination des eaux et des sols avec les déchets de chantier
Conflits sociaux avec l’occupation de terres agricoles
Perte de cultures ou de terres agricoles
Contamination des eaux et des sols avec PCBs
Déversement de déchets solides et
des huiles de vidange des engins
Occupation de terrains privés ou
agricoles
Installation des
poteaux et lignes
MT/BT
Réduction du couvert végétal
Pollutions des eaux et des sols
Erosion des terres avec le mouvement des engins de travaux
Pertes de terres, d’activités agricoles ou socioéconomiques
Conflits pour l’acquisition de terres
Pollution par les poussières issues des travaux
Nuisances sonores dues aux bruits et vibrations des engins
Accident de travail avec les engins
Non utilisation de la main d’œuvre locale
Risque potentiel de propagation des IST / VIH-SIDA
Démolition d’infrastructures domestiques
Perturbation des us et coutumes
Perturbation activités riveraines
Rejet anarchiques des déchets solides et des déblais
Perturbation de la circulation
Abattage d’arbres
Fouilles pour les poteaux
Désherbage et nettoyage des emprises
les lignes MT
Mouvement des engins
Mauvaise signalisation du chantier
Recrutement de la main d’œuvre
Présence du personnel étranger
5 Composante éliminée Ŕ voir page 17.
56
Perturbation des réseaux des concessionnaires (eau, téléphone)
Conflits (déconnexions )
Exploitation des
installations et
lignes MT
Pertes de végétation (arbres fruitiers et espèces forestières)
Risques d’électrocutions des oiseaux (pylônes et lignes
électriques)
Pollution visuelle
Piratage du réseau
Vandalismes et perturbation des réseaux
Conflits (division des communes sur l’accessibilité aux réseaux,
déconnexions )
Coupe et émondage des arbres
Acte de vandalisme sur le réseau et les
installations par les populations
Discrimination entre les Communes
raccordées au nouveau réseau et
celles dépendantes des centrales
assistées
Construction de
microcentrales
hydroélectriques
Risques sociaux entres les communes raccordées au nouveau
réseau, et celles dépendantes des centrales assistées
Pollution atmosphérique par les émissions de gaz à effet de serre
Contamination potentielle des sols et des eaux par les déchets
Désagréments liés au bruit, odeurs, vibrations, fumées, poussière
Risques d’accidents de travail
Perturbation des habitats aquatiques
Risques de maladies liées à l’eau (malaria, la bilharziose, etc.)
Travaux et exploitation
Installation
Centrale assistée
(Installation et
mise en
fonctionnement)
Pollution du milieu par les rejets issus du chantier
Pollution de l’air par les poussières et émissions gazeuses
Risque de contamination par le déversement d’huile, fuel etc.
Risques sur la santé et la sécurité des ouvriers et des riverains
Désagrément lié au bruit, odeurs, vibrations, fumées, poussière
Travaux et exploitation
Installation des
panneaux solaires Risques sociaux en cas de discrimination sur le choix des sites
d’installation
Installation
Risque de pollution des eaux et des sols par les rejets des
batteries usagées
Fonctionnement
Introduction de
réchauds
améliorés6
Risques d’accidents
Risques de conflits sociaux en cas de discrimination des femmes
sur la formation des artisans
Fabrication et utilisation de réchauds
locaux
6 Activité éliminée - voir page 17
57
Micro-Barrages
hydrolélectriques Dégradation et saturation des sols aux bords du barrage
Envasement et forte turbidité des cours d’eau
Réduction de croissance de certains poissons
Perturbation de la faune piscicole
Développement d’insectes et autres vecteurs de maladies liées à
l’eau (paludisme, bilharziose)
Risques de conflits sociaux avec les populations riveraines
Contraintes et restriction de l’utilisation de l’eau en aval
Désagréments et autres perturbations liées aux pannes fréquentes
des barrages
Travaux et exploitation
7. MESURES D’ATTENUATION DES IMPACTS NEGATIFS
7.1. Listes des mesures d’atténuation des impacts
Suivant les résultats de la sélection et de la classification des projets, certaines activités du Projet pourraient faire l’objet d’un Plan de Gestion
Environnementale et Sociale (PGES) avant tout démarrage ou d’un Plan d’Action pour la Réinstallation (PAR) en cas de déplacements
involontaires (délocalisation de personnes, pertes de biens, etc.). Ces études environnementales et sociales détermineront plus précisément la nature
des mesures à appliquer pour chaque sous-composante. En cas de non nécessité de réaliser de telles études, de simples mesures environnementales
et sociales, à réaliser aussi bien lors de la phase de construction qu’en période d’exploitation, pourront être appliquées suivant les mesures ci-
dessous.
Etant donné que Haïti ne dispose pas pour l’heure de normes nationales en matière de qualité de l’eau, de qualité de l’air et de limite du bruit, le
Consultant recommande que soient appliquées les normes internationales, notamment les directives sur l’environnement, la santé et la sécurité de
la Banque mondiale de l’Union Européenne et les directives de l’Organisation mondiale de la santé.
Le paragraphe ci-dessous comprend une liste des mesures d’atténuation des impacts précédemment identifiés. Des directives et clauses
environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offres et de travaux sont proposées.
Tableau 6 Mesures d’atténuation des impacts négatifs
Activités Impacts négatifs Mesures d’atténuation Responsables
Mise en œuvre Suivi
Installation et mise
en service de la base
vie
Contamination des eaux et des sols avec les déchets de
chantier
Assurer la collecte et l’évacuation des déchets vers un site autorisé Entreprise Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Conflits sociaux avec l’occupation de terres agricoles Interdire l’installation sur des terrains agricoles Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Perte de cultures, terres agricoles Mener des campagnes d’information/sensibilisation des personnes ayant des
biens sur l’emprise (communiqués radio, rencontres ciblées, focus groupes,
etc.)
ONG locales Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Préparer un Plan de Réinstallation qui permet une juste et équitables
indemnisations/compensations en cas de pertes de sources de revenus
occasionnés par les travaux
UCP DGI
Collectivités
Installation des
poteaux et lignes
MT
Réduction du couvert végétal Optimiser les tracés d’implantation des réseaux EDH
Expert EES/UCP
UE/EDH
Impliquer les Services forestiers dans le choix du tracé Expert EES/UCP
UE/EDH
Assurer un reboisement compensatoire en cas de déboisement (deux arbres
de remplacement pour un arbre abattu)
Pollutions des eaux et des sols Mettre en place des fûts pour la collecte des huiles usagées en vue de leur Entreprise Travaux Expert EES/UCP
59
recyclage éventuel
Gestion des PCBs
Entreprise UE/EDH
UE/EDH
Procéder à la collecte des déchets solides et leur évacuation vers des sites
autorisés
Entreprise Travaux Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Réaliser des installations de sanitaires appropriées dans les bases vie Entreprise Travaux Expert EES/UCP
UE/EDH
Erosion des terres avec le mouvement des engins de
travaux
Privilégier les travaux manuels (fouilles, etc.) Entreprise Travaux Expert EES/UCP
UE/EDH
Pertes de terres, d’activités agricoles ou
socioéconomiques
Mener des campagnes d’information/sensibilisation des personnes ayant des
biens sur l’emprise (communiqués radio, rencontres ciblées, focus groupes,
etc.)
ONG locales Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Préparer un Plan de Réinstallation qui permet une juste et équitables
indemnisations/compensations en cas de pertes de sources de revenus
occasionnés par les travaux
UCP DGI
Collectivités
Conflits pour l’acquisition de terres Mener des campagnes d’information/sensibilisation des personnes ayant des
biens sur l’emprise (communiqués radio, rencontres ciblées, focus groupes,
etc.)
ONG locales Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Pollution par les poussières issues des travaux
Nuisances sonores dues aux bruits et vibrations des
engins
Accident de travail avec les engins
Exiger que l’entreprise de travaux ait un responsable Hygiène Sécurité UE/EDH Expert EES/UCP
Exiger le port d’Equipements individuel de protection (EPI) pour tout le
personnel de chantier
Entreprise Travaux Expert EES/UCP
UE/EDH
Mettre en place un kit pour les premiers soins pour le chantier
Sensibiliser le personnel de chantier sur les risques de travaux
Non utilisation de la main d’œuvre locale Privilégier le recrutement prioritaire de la main d’œuvre locale sur place
(manœuvres, gardiens, manutentionnaires).
Entreprise Travaux Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Risque potentiel de propagation des IST / VIH-SIDA Informer et sensibiliser le personnel de travaux et les populations riveraines
sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA
ONG locale Expert EES/UCP
UE/EDH
Fournir gratuitement des préservatifs au personnel de travaux Entreprise Travaux Expert EES/UCP
UE/EDH
Démolition d’infrastructures domestiques Mener des campagnes d’information/sensibilisation des personnes ayant
des biens sur l’emprise (communiqués radio, rencontres ciblées, focus
groupes, etc.)
ONG locales Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Préparer un Plan de Réinstallation qui permet une juste et équitables
indemnisations/compensations en cas de pertes de sources de revenus
occasionnés par les travaux
UCP DGI
Collectivités
Perturbation des us et coutumes Sensibiliser le personnel de travaux Entreprise Travaux Expert EES/UCP
UE/EDH
Perturbation activités riveraines Mener des campagnes d’information/sensibilisation des personnes ayant
des biens sur l’emprise (communiqués radio, rencontres ciblées, focus
groupes, etc.)
ONG locales Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Rejet anarchiques des déchets solides et des déblais Assurer la collecte et l’évacuation des déchets vers un site autorisé Entreprise Expert EES/UCP
UE/EDH
60
CASEC
Perturbation de la circulation Mettre en place un plan de circulation et de déviation Entreprise Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Perturbation des réseaux des concessionnaires (eau,
téléphone, etc.) Effectuer le repérage des réseaux et coordonner avec les concessionnaires
concernés avant le début des travaux
Entreprise Travaux UE/EDH
Expert EES/UCP
Concessionnaire Assurer la remise en état des réseaux affectés après les travaux
Exploitation des
installations et
lignes MT/BT
Pertes de végétation (arbres fruitiers et espèces
forestières)
Compenser les pertes occasionnées lors de l’élagage d’entretien EDH UE/EDH
CASEC
Risques d’électrocutions des oiseaux (pylônes et lignes
électriques)
Pollution visuelle
Optimiser les tracés des lignes en prenant en compte les couloirs
migratoires
EDH UE/EDH
Expert EES/UCP
Piratage du réseau
Vandalismes et perturbation des réseaux
Tensions suite à la déconnexion de clients fraudeurs
Mener des campagnes d’information/sensibilisation des populations
locales (communiqués radio, rencontres ciblées, focus groupes, etc.)
ONG locale Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Assurer la surveillance des installations et des chantiers Entreprise Expert EES/UCP
UE/EDH et CASEC
Impliquer les forces locales de police et gendarmerie dans la surveillance
des installations
UE/EDH Expert EES/UCP
UE/EDH et CASEC
Conflits (division des communes sur l’accessibilité aux
réseaux)
Mener des rencontres d’information/sensibilisation des populations locales EDH Expert EES/UCP
UE/EDH
CASEC
Construction de
microcentrales
hydroélectriques
Risques sociaux entres les communes raccordées au
nouveau réseau, et celles dépendantes des centrales
assistées
Mener des rencontres d’information/sensibilisation des populations locales EDH UE/EDH
CASEC
Pollution atmosphérique par les émissions de gaz à
effet de serre
Assurer l’entretien régulier des installations EDH UE/EDH
CASEC
Contamination potentielle des sols et des eaux par les
déchets
Assurer la collecte et l’évacuation des déchets vers un site autorisé EDH UE/EDH
CASEC
Désagréments liés au bruit, odeurs, vibrations, fumées,
poussière
Assurer la protection du personnel d’exploitation (équipement de protection
individuel)
EDH UE/EDH
Risques d’accidents de travail Assurer la protection du personnel d’exploitation (équipement de protection
individuel)
EDH UE/EDH
Perturbation des habitats aquatiques Eviter les zones sensibles et de frayères EDH Expert EES/UCP
UE/EDH
Risques de maladies liées à l’eau (malaria, bilharziose,
etc.)
Mener des rencontres d’information/sensibilisation des populations locales EDH UE/EDH
Effectuer une surveillance épidémiologique sur les sites Ministère Santé UE/EDH
Installation Centrale
assistée
(Installation et mise
en fonctionnement)
Pollution du milieu par les rejets issus du chantier Assurer la collecte et l’évacuation des déchets vers un site autorisé EDH UE/EDH
CASEC
Pollution de l’air par les poussières et émissions
gazeuses
Assurer l’entretien régulier des installations EDH UE/EDH
Risque de contamination par le déversement d’huile,
fuel etc.
Assurer la collecte et l’évacuation des huiles vers un site autorisé EDH UE/EDH
CASEC
61
Risques sur la santé et la sécurité des ouvriers et des
riverains Désagrément lié au bruit, odeurs, vibrations,
fumées, poussière
Assurer la protection du personnel d’exploitation (équipement de protection
individuel)
Information et sensibilisation des populations riveraines
Installation des
panneaux solaire
Risques sociaux en cas de discrimination sur le choix
des sites d’installation
Garantir l’équité dans le choix des sites d’installation
Tenir des réunions d’information et de concertation avec les collectivités
MTPTEC Expert EES
CASEC
Risque de pollution des eaux et des sols par les rejets
des batteries usagées
Assurer une collecte et un stockage sécurisés des batteries usagées en vue de
leur élimination ou recyclage
Mener des campagnes d’information et de sensibilisation des populations
MTPTEC Expert EES
CASEC
Introduction de
réchauds améliorés7
Risque d’accidents Mener des campagnes d’information et de sensibilisation des artisans
réparateurs sur les équipements de protection individuels
MTPTEC Expert EES
CASEC
Risques de conflits sociaux en cas de discrimination
des femmes sur la formation des artisans
Inclure les femmes dans le programme de formations et de capacitation des
artisans réparateurs des foyers améliorés
MTPTEC Expert EES
Ministère de la femme
Micro-Barrages
hydroélectriques Dégradation des sols aux bords du barrage
Envasement et forte turbidité des cours d’eau
Réduction de croissance de certains poissons
Perturbation de la faune piscicole
Développement de vecteurs de maladies d’eau
Risques de conflits sociaux avec les populations
riveraines
Restriction de l’utilisation de l’eau en aval
Protection des berges et des plans d’eau
Dragage régulier des cours d’eau
Aménagement de couloirs de passage/migration des poissons
Surveillance et lutte anti-larvaires des plans d’eau
Infirmation, sensibilisation et concertation avec les populations riveraines
EDH UE/EDH
CASEC
Désagréments et autres perturbations liées aux
pannes fréquentes des barrages
Elaborer et mettre en œuvre un plan de sécurité du barrage
Recruter des ingénieurs réputés pour le suivi de l’ouvrage
Mettre en œuvre les recommandations de l’étude de faisabilité
EDH UE/EDH
7 Composante éliminée Ŕ voir page 17.
7.2. Bonnes pratiques environnementales et sociales pour les travaux
EDH dispose d’un « guide technique » en matière de construction de ligne qui permet de réduire les
impacts sur les habitations et sur les structures. Cependant ce Guide n’est pas encore formalisé.
Bonnes pratiques générales :
- Disposer des autorisations nécessaires en conformité avec les lois et règlements en vigueur.
- Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers :
- Etablir et faire appliquer un règlement de chantier
- Protéger les propriétés avoisinantes du chantier
- Assurer la permanence du trafic et l'accès des populations riveraines pendant les travaux
- Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux
- Informer et sensibiliser les populations avant toute activité de dégradation de biens privés.
- Effectuer une plantation de compensation après les travaux en cas de déboisement ou d'abattage d'arbres
- Prévenir les défrichements et mesures de protection sur les essences protégées ou rares, le cas échéant reboiser avec des essences
spécifiques
- Adopter une limitation de vitesse pour les engins et véhicules de chantiers
- Procéder à la signalisation des travaux :
- Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux
- Sensibiliser le personnel de chantier sur les IST/VIH/SIDA
- Installer des panneaux de signalisation et des ralentisseurs à la traversée des villages
- Organiser le stockage de matériaux, le stationnement et les déplacements de machines de sorte à éviter toute gêne
- Respecter des sites culturels
- Organiser les activités du chantier en prenant en compte les nuisances (bruit, poussière) et la sécurité de la population
environnante ;
- Employer la main d’œuvre locale en priorité
Assurer une bonne qualité des travaux, en procédant à des contrôles rigoureux, au choix de technologies appropriés.
63
7.3. Clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel d’offre
Les clauses environnementales et sociales sont destinées à aider les personnes en charge de la rédaction de
dossiers d’appels d’offres et des marchés d’exécution des travaux (cahiers des prescriptions techniques),
afin qu’elles puissent intégrer dans ces documents des prescriptions permettant d’optimiser la protection
de l’environnement et du milieu socio-économique. Les clauses sont spécifiques à toutes les activités de
chantier pouvant être sources de nuisances environnementales et sociales. Elles devront constituer une
partie intégrante des dossiers d’appels d’offres ou de marchés d’exécution des travaux. Les clauses
environnementales et sociales sont détaillées en Annexe du présent CGES.
7.4. Procédure à suivre en cas de découverte de vestiges archéologiques
Si des monuments, ruines, vestiges d’habitation ou de sépultures anciennes, des inscriptions ou
généralement des objets pouvant intéresser la préhistoire, l’histoire, l’art ou l’archéologie sont découverts
lors des travaux, l’Entrepreneur est tenu d’en faire la déclaration immédiate à l’autorité administrative
compétente (les services chargés du patrimoine culturel) pour ce qui concerne les procédures à suivre. Une
découverte de caractère mobilier ou immobilier doit être conservée et immédiatement déclarée à l’autorité
administrative. L’Entrepreneur doit prendre des précautions raisonnables pour empêcher ses ouvriers ou
toute autre personne d’enlever ou d’endommager ces objets ou ces choses ; il doit également avertir le
maître d’ouvrage de cette découverte et exécuter ses instructions quant à la façon d’en disposer. Il revient
à l’État de statuer sur les mesures à prendre à l’égard des découvertes à caractère immobilier faites
fortuitement.
64
8. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES)
Le présent Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) comprend les composantes suivantes :
la Méthodologie pour la préparation, l’approbation, et l’exécution des sous-projets (processus de
sélection environnementale ou screening) devant permettre l’identification des impacts
environnementaux et sociaux potentiels pouvant découler des activités du projet et la mise en œuvre
des mesures d’atténuation proposées ;
le renforcement des capacités;
le suivi et la mise en œuvre des mesures d’atténuation ;
les estimations des coûts y relatifs ainsi que la chronologie.
Le PGES sera inclus dans le Manuel d’Opération du projet.
7.1. Méthodologie pour la préparation, l’approbation, et l’exécution des sous-projets
a. Le processus de sélection environnementale et sociale des activités du projet
Les résultats du processus de sélection permettront de déterminer les mesures environnementales et
sociales nécessaires pour les activités du Projet. Les différentes activités du Projet, notamment celles
relatives à l’installation des lignes électriques, les micro-barrages hydroélectriques, le renforcement des
centrales assistées , dans une moindre mesure, pourraient d’une procédure de sélection environnementale
et sociale. Le processus de sélection permettra de :
identifier les activités du Projet qui sont susceptibles d’avoir des impacts négatifs au niveau
environnemental et social;
identifier les mesures d’atténuation appropriées pour les activités ayant des impacts négatifs;
identifier les activités nécessitant l’élaboration de Plans de Gestion Environnemental et social
(PGES);
décrire les responsabilités institutionnelles pour (i) l’analyse et l’approbation des résultats de la
sélection, la mise en œuvre des mesures d’atténuation proposées, et la préparation des rapports
EIES ; (ii) le suivi des indicateurs environnementaux au cours de la réalisation des activités et de
leur mise en œuvre;
indiquer les activités du Programme susceptibles d’occasionner le déplacement des populations ou
l’acquisition de terres.
Le processus de sélection environnementale et sociale comprend les étapes suivantes :
Etapes 1 : Préparation du sous-projet (dossiers techniques d’exécution des infrastructures)
La préparation des dossiers techniques des sous-projets à réaliser sera effectuée respectivement par EDH
(pour les projets de la « composante électricité EDH ») et le MTPTEC8 (pour la composante
« Electrification rurale). C’est à ce stade de préparation que les aspects environnementaux et sociaux
doivent commencer à être pris en compte, notamment avec le remplissage des formulaires de sélection
environnementale et sociale.
Etape 2: Remplissage du formulaire de sélection et classification environnementale et sociale Une fois les dossiers techniques d’exécution réalisés selon les composantes, l’Unité Environnementale de
EDH (UE/EDH) ou le MTPTEC9 (selon la composante à financer), va procéder à la sélection
8 Voir note 1
9 Voir note 1.
65
environnementale et sociale des activités ciblées, pour voir si oui on non un travail environnemental est
requis. Pour cela, l’unité va (i) remplir la fiche de sélection environnementale (voir Annexe 1) et la liste
de contrôle environnemental et social (Annexe 2) ; (ii) analyser les activités prévues et (iii) procéder à la
classification de l’activité concernée.
La classification et l’approbation des projets seront effectuées comme suit :
Si aucune politique de sauvegarde n'est déclenchée, la procédure de préparation et de mise en œuvre
suit son cours ;
Si le projet déclenche une politique de sauvegarde de la Banque mondiale, ils devront s'assurer que les
procédures adoptées sont suivies, par exemple qu'un plan de gestion environnementale et sociale
(PGES) est préparé, ou un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) en relation avec le Ministre de
l’Environnement. Ces Unités pourront s’appuyer sur des consultants en évaluation environnementale
et sociale, notamment dans la préparation des TDR pour recruter un ou des consultants, pour mieux
faciliter la revue et l’approbation des PGES à réaliser.
Les grilles d’évaluation permettent de minimiser dés le départ les impacts négatifs du projet et surtout de
minimiser la réinstallation et les pertes de terre et d’accès aux ressources.
La législation environnementale nationale ne dispose pas pour le moment d’une classification
environnementale des projets en conformité avec les exigences de la Banque mondiale (notamment l’OP
4.0I). Le CGES va combler cette lacune. Ainsi, les activités du Projet susceptibles d'avoir des impacts
négatifs sur l’environnement sont classées en trois catégories :
Catégorie A : Projet avec risque environnemental et social majeur certain ;
Catégorie B : Projet avec risque environnemental et social modéré ;
Catégorie C : Projet sans impacts significatifs sur l’environnement.
Sous ce rapport, les résultats de la sélection devront aboutir à la catégorie environnementale B ou C.
Aucun dossier technique d’exécution du Projet ne pourrait être lancé que lorsque toutes les diligences
environnementales et sociales sont effectivement prises en compte et intégrées dans les dossiers.
Cette étape devra être menée parallèlement lors de la phase de préparation des dossiers techniques, de
manière à intégrer dans la conception les préoccupations environnementales et sociales identifiées.
L’UCP va recruter un expert en évaluation environnementale et sociale (Expert EES) qui va appuyer
l’UE/EDH et le MTPTEC à consolider et renforcer la « fonction environnementale et sociale » du projet.
Etape 3: Exécution du travail environnemental et social
Après l’analyse des informations contenues dans les résultats de la sélection et après avoir déterminé la
bonne catégorie environnementale, et donc l’ampleur du travail environnemental requis, l’Unité
Environnementale de EDH fera une recommandation pour dire si : (a) un travail environnemental ne sera
pas nécessaire; (b) l’application de simples mesures d’atténuation et de sécurité suffira; ou (c) un Plan de
Gestion Environnementale et Sociale (PGES) spécifique devra être effectué.
Etape 4: Examen et approbation des rapports d’EIES
Les éventuels rapports d’études d’impact environnemental et social sont examinés et validés au niveau
national par les Services du Ministère de l’Environnement. Les rapports d’EIES seront soumis à la Banque
Mondiale pour non-objection.
Etape 5: Consultations publiques et diffusion
La législation nationale en matière d’EIE dispose que l'information et la participation du public doivent
être assurées pendant l'exécution de l'étude d'impact sur l'environnement, en collaboration avec les
66
organes compétents de la circonscription administrative et de la commune concernée. Les consultations
publiques déjà entamées lors de cette phase d’élaboration du CGES et du CPR devront aussi être
également tenues lors de l’élaboration des PGES et des PAR, de manière à ce que les commentaires issues
de ces consultations puissent être intégrés dans ces documents.
Les résultats des consultations seront incorporés dans ces rapports et seront rendus accessibles au public et
conformément aux exigences de consultation et de diffusion de la Banque Mondiale.
Etape 6 : Intégration des dispositions environnementales et sociales dans les Dossier d’appel d’offre
En cas de travail environnemental, l’Expert EES du projet veilleront à intégrer les recommandations et
autres mesures de gestion environnementale et sociale dans les dossiers d’appel d’offre et d’exécution des
travaux par les entreprises.
Etape 7: Suivi environnemental et social
Les formulaires de classification validés ainsi que les PGES éventuels devront être transmis, pour
information, MTPTECou à EDH, selon les composantes à exécuter, pour assurer la coordination du suivi
par les Experts concernés.
La surveillance environnementale et sociale sera assurée par l’Expert EES du projet
Le suivi interne de l’exécution des composantes sera assuré par le MTPTEC10
ou EDH
(UE/EDH).
Le suivi externe sera effectué par le Ministère chargé de l’Environnement, le Ministère de la
Condition Féminine, les Collectivités locales, etc.
L’évaluation sera effectuée par des Consultants (nationaux et/ou internationaux), à la fin du projet.
L’évaluation finale sera faite une seule fois pour l’ensemble des sous-projets exécutés.
b. Responsabilités pour la mise en œuvre de la sélection environnementale et sociale
Le tableau ci-dessous donne un récapitulatif des étapes et des responsabilités institutionnelles pour la
sélection et la préparation, l’évaluation, l’approbation et la mise en œuvre des sous-projets.
Tableau 7 Récapitulatif des étapes de la sélection et responsabilités
Etapes Structures responsables
1. Préparation du sous projet (dossiers techniques
d’exécution des infrastructures) Equipes technique MTPTEC
11 et EDH
2. Remplissage du formulaire de sélection et
classification environnementale et sociale
2.1 Remplissage formulaire
2.2 Classification du projet et Détermination
du travail environnemental
Expert EES, en rapport avec UE/EDH ou MTPTEC
3. Exécution du travail environnemental
3.1 Choix du consultant UCP (en rapport avec Expert EES, UE/EDH ou MTPTEC)
3.2 Réalisation des PGES Consultants en EIES
4. Examen et approbation des PGES Ministère de l’Environnement
5. Diffusion UCP, Expert EES, Ministère de l’Environnement, UE/EDH et MTPTEC
Collectivités
6. Intégration des dispositions environnementales et
sociales dans les Dossiers d’appel d’offre et
d’exécution des travaux
Expert EES, en rapport avec UE/EDH ou MTPTEC
10
Voir note 1 11
Voir note 1
67
7. Surveillance et Suivi-Evaluation
Surveillance environnementale et sociale : Expert EES du projet
Suivi interne : MTPTEC ou EDH (UE/EDH).
Suivi externe : Ministère Environnement, Ministère de la Condition
Féminine, Collectivités locales, etc.
Evaluation : Consultants (nationaux et/ou internationaux),
68
c. Diagramme de flux du screening des activités du Projet
Etape 1 : Préparation du sous-projet (dossiers techniques d’exécution)
Etape 2:
Remplissage du formulaire de sélection et classification
environnementale et sociale
Etape 3.1 :
Choix de simples mesures
d’atténuation à appliquer
Etape 3.2 : Choix du consultant en cas de
réalisation d’un PGES
Etape 5 : Consultations publiques,
diffusion
Etape 7. 1 Mise en œuvre des activités
Etape 4 :
Examen, approbation et
consultations publiques et diffusion
Etape 7.2 : Suivi-évaluation
Etape 3 :
Exécution du travail environnemental
Equipes techniques MTPTEC et EDH
Expert EES, avec UE/EDH ou MTPTEC
Expert EES, avec UE/EDH
ou MTPTC Ministère de l’Environnement,
UCP, Expert EES, Ministère de
l’Environnement, UE/EDH et MTPTEC,
Collectivités
OPS - Firmes
Surveillance environnementale et sociale : Expert EES du
projet
Suivi interne : MTPTEC ou EDH (UE/EDH).
Suivi externe : Ministère Environnement, Ministère de la
Condition Féminine, Collectivités locales, etc.
Evaluation : Consultants (nationaux et/ou internationaux),
UCP (en rapport avec Expert
EES, UE/EDH ou MTPTC)
Etape 6 : Intégration des mesures
environnementales dans les Dossiers d’appel
d’offres et les Dossiers d’exécution
Expert EES, avec UE/EDH ou MTPTEC
Catégorie C
Catégorie B
69
7.2. Analyse des capacités environnementales et sociales - Mesures de renforcement
La prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans l’exécution du projet doit concerner au
premier chef le MTPTEC, EDH, le Ministère de l’Environnement, le Ministère chargé de la Femme, les
collectivités locales, afin s’assurer que la réglementation nationale et celle de la Banque mondiale sont
respectées. EDH dispose d’une Unité Environnementale de EDH créée en 2008, suite à une étude de la
BID portant sur le renforcement de la capacité en gestion environnementale d’EDH. Le personnel en plus
du responsable, était composé de trois (03) Conseillers en environnement (un chimiste, un naturaliste et
un ingénieur Génie civil) et d’une assistante. Deux Conseillers sont présentement en disponibilité.
Présentement, L’UE.EDH est animée par un seul cadre Ingénieur en génie civil. L’UE/EDH qui
souffre d’un manque de personnel expérimenté sur les questions d’évaluation environnementales
et sociale, mais aussi de moyens opérationnels d’intervention sur le terrain. L’Unité ne dispose pas
d’outils et de grille d’évaluation et depuis sa création, aucun programme de formation ou de renforcement
de capacité n’a été dispensé. Quant au MTPTEC, il ne dispose pas encore d’Unité
Environnementale.
Le Ministère de l’Environnement est principalement interpelé par le projet à travers l’Unité Etude et
Evaluation d’Impact Environnemental (UEEIE/MDE) qui a pour attribution de conduire la procédure
d’EIE en Haïti pour tout projet susceptible d’impacter l’environnement. Le Ministère ne dispose pas de
capacités techniques (expertise en EES), matérielles et financières suffisantes pour lui permettre d’assurer
correctement le suivi de la mise en œuvre des EIE des projets.
7.3. Recommandations pour la gestion environnementale et sociale du Projet
La prise en compte des aspects environnementaux et sociaux dans le CGES doit être garantie afin de
s'assurer que les sous-projets ne vont pas engendrer des impacts négatifs considérables qui pourraient
annihiler tous les effets positifs escomptés. La gestion environnementale et sociale des activités du Projet
va nécessiter également la mise en place de mesures de renforcement de capacité décrites ci-dessous.
La mise en œuvre du PGES va nécessiter différentes mesures, notamment : (i) le renforcement
institutionnel du Projet par le recrutement d’expert EES, la dynamisation de l’UE/EDH, la mise en place
d’une partenariat avec le Ministère de l’Environnement et le Ministère chargé de la Femme ;(ii) la
provision pour les études environnementales et sociales (EIES, PGES, PAR) et leur mise en œuvre ; (iii) le
renforcement des capacités des acteurs (iv) des programmes d’informations et de sensibilisation ; (v) la
provision d’allocations pour la réalisation d’éventuelles PGES ou de mesures spécifiques ; (vi) le suivi et
l’évaluation de la mise en œuvres du PGES ; (vii) conformité avec les politiques de sauvegarde.
Ces actions d’appui technique, de formation et de sensibilisation visent à : (i) rendre opérationnelle la
stratégie de gestion environnementale du Projet ; (ii) favoriser l’émergence d’une expertise locale et des
professionnels en gestion environnementale et sociale; (iii) élever le niveau de conscience professionnelle
et de responsabilité dans la gestion environnementale; (iv) protéger l’environnement, la santé et la sécurité
des populations bénéficiaires.
a) Mesures de renforcement institutionnel
Ces mesures vont consister, dans l’urgence et le court terme, (i) à recruter (à temps partiel, pendant
environ 2 ans) un Expert en Evaluation Environnementale et Sociale (Expert EES) pour accompagner la
préparation et la mise en œuvre du projet, aider à la redynamisation de l’UE/EDH, aider la mise en place
d’un partenariat avec le Ministère de l’Environnement (concernant l’approbation des études et le suivi
externe) et le Ministère chargé de la Femme (s’agissant des aspects sociaux et les questions de genre
70
relatifs à l’énergie domestique). Ces partenariats devront être formalisés par des Protocoles de
collaboration.
Renforcement de l’Unité environnementale d’EDH
L’Expert EES aura aussi pour tâche d’appuyer la performance de L’Unité Environnementale de EDH, qui
devra assurer pleinement, à la fin du projet, la fonction Environnementale et Sociale, avec les principales
tâches de :
mettre en œuvre le présent cadre de gestion environnementale et sociale et les documents
d'application qui en découlent dont le CPAR, les PGES et PAR éventuels des sous-composantes;
assurer l'interface de l'UCP et du SDEE pour tout ce qui concerne l'application du CGES, du
CPR, des PGES et PAR éventuels
s’assurer que les entreprises de travaux et la mission de contrôle, respectent leurs engagements
environnementaux;
effectuer des contrôles au niveau des chantiers pour s'assurer que les mesures environnementales
et sociales prévues sont prises en compte;
intervenir en urgence pour tout cas d'incident ou d'accident qui demande une vérification et un
contrôle;
notifier tout manquement des entreprises associées au projet aux engagements contractuels en
matière de gestion environnementale et sociale.
informer les populations touchées et les ONG de leur droit et obligation en ce qui concerne la
mise en ouvre du projet;
s'assurer que les plaintes de la population sont relevées et traitées adéquatement;
assurer à ce que la réglementation nationale et les politiques de sauvegarde de la Banque
Mondiale sont respectées dans les phases de préparation et lors des travaux;
Des Fiches de description des postes des conseillers en environnement définissent les missions
(d’encadrement, de coordination et de supervision des différents gestionnaires), le rattachement
hiérarchique par rapport au responsable de l’unité environnement,. Leurs activités et responsabilités
concernent principalement : la conception de base de données, d’outils ; des propositions de mesures
préventives et correctives pouvant aider à améliorer l’environnement ; la préparation des protocoles
d’analyse environnementale, procéder à l’audit environnemental des équipements, préparer les directives,
procédures et méthodes permettant à EDH de respecter les lois et les règles de l’art en matière de
protection de l’environnement).
b) Mesures de renforcement technique
Les mesures de renforcement technique concernent les activités suivantes.
Provision pour la réalisation et la mise en œuvre des EIES : L’installation des lignes, l’installation de groupes électrogènes et l’aménagement de retenus selon le
nombre de sites ou d’axes retenus va entraîner la réalisation d’EIES. Dans ces cas, le projet devra faire
une provision pour s’assurer les services de consultants pour réaliser ces études et mettre en œuvre les
PGES y relatives. La réalisation d’éventuelles PGES pourrait occasionner des mesures comportant des
coûts et qui devront être budgétisés dés à présent par le Projet pour pouvoir être exécutées le moment
venu. Pour cela, il est nécessaire de faire une dotation provisionnelle qui permettra de prendre en
charge l’ensemble des mesures.
Mesures d’inspection techniques pour les micro-barrages En cas de construction/réhabilitation de micro-barrages, il est suggéré de réaliser des inspections
techniques concernant la sécurité des infrastructures.
71
Suivi et Evaluation des activités du projet : Le programme de suivi portera sur le suivi permanent, la
supervision et l’évaluation.
c) Mesures de formations des acteurs
Pour une mise à niveau et meilleur partage des documents de sauvegardes, il nécessaire que le projet
organise un atelier de formation et de renforcement des capacités des acteurs impliqués dans la gestion
environnementale et sociale du projet : UCP, UE/EDH, services techniques EDH et MTPTEC, Ministère
Environnement, Ministère de la Femme, etc. Par ailleurs, l’atelier permettra de faire comprendre les
enjeux environnementaux et sociaux du projet et des impacts potentiels, des réglementations
environnementales applicables au projet ; les directives et les outils de sauvegarde de la Banque
Mondiale ; des dispositions du CGES, de la procédure de sélection environnementale et des
responsabilités dans la mise en œuvre, les bonnes pratiques environnementales et sociales ; le contrôle
environnemental des chantiers et le suivi environnemental.
d) Information et sensibilisation des populations de la zone du projet
L’Expert EES, l’UE/EDA et le MTPTEC devront coordonner la mise en œuvre des campagnes
d’information et de sensibilisation auprès des collectivités locales bénéficiaires des travaux
d’infrastructures, notamment sur la nature des travaux et les enjeux environnementaux et sociaux lors de
la mise en œuvre des activités du projet. Dans ce processus, les associations locales et les ONG devront
être impliqués au premier plan. Dans cette optique, les élus locaux et leurs équipes techniques doivent être
davantage encadrés pour mieux prendre en charge ces activités. La production de matériel pédagogique
doit être développée et il importe d’utiliser rationnellement tous les canaux et supports d’information
existants pour la transmission de messages appropriés. Les média publics jouent un rôle important dans la
sensibilisation de la population. Les structures fédératives des ONG et des OCB devront aussi être mises à
contribution dans la sensibilisation des populations.
e) Mesures de conformités avec les Politiques de sauvegardes
environnementales et sociales
Les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale qui s’appliquent aux
activités qui seront réalisées dans le cadre de la mise en œuvre du projet sont : la PO 4.00,
« Renforcement capacité nationale en évaluation environnementale et sociale » ; la PO 4.01 « Evaluation
Environnementale » ; PO 4.11, Patrimoine culturel et PO 4.12 Réinstallation Involontaire des
populations ; la PO/PB 4.37, Sécurité des barrages.
Aussi, ce présent chapitre déterminer les mesures et stratégies envisages pour être en conformité avec ces
politiques.
Mesures de conformité avec la PO 4.01 « Evaluation Environnementale »
La réalisation du présent CGES permet d’être en conformité avec cette politique. Le CGES situe les
enjeux environnementaux et sociaux du projet, identifie les principaux impacts potentiels et propose des
axes d’intervention.
Mesures de conformité avec la PO 4.11 « Patrimoine culturel »
Quant à la PO 4.11, Patrimoine culturel, le respect des procédures de « chance find » ci-dessous décrites
(procédures en cas de découverte) permettront d’être en conformité avec cette politique. En cas de
découverte des vestiges archéologiques, il faudra prendre attache avec les services du Ministère chargé de
la culture. Il en est de même s’agissant de la présence possible de sites sacrés que l'on pourrait rencontrer
le long du trajet.
72
Mesures de conformité avec la PO 4.12 « Réinstallation Involontaire »
Pour être en conformité avec cette politique, un Cadre de Politique de Réinstallation des Populations
(CPR) a été élaboré en document séparé.
Mesures de conformité avec la PO/PB 4.37, Sécurité des barrages
Le projet pourrait prévoir la réhabilitation et/ou construction de barrage hydroélectrique sur certains sites
comme à Saut d’Eau où il est ressorti du focus group organisé autour du Maire qu’il est plus opportun et
rationnel de doter la commune d’une centrale hydroélectrique du fait de l’existence d’un important
potentiel que de faire faire venir de l’électricité sur une distance de 40 km qui traverserait des zones
complètement enclavées d’autant que la rivière Fer à cheval prend sa source à 4 km de la commune).
Ainsi, une étude de faisabilité devra être réalisée incluant (i) une évaluation de la sécurité du barrage
(lorsque ce sera le cas), c'est-à-dire des inspections sécuritaires (avec PGES) périodiques par des experts
indépendants spécialisés dans la sécurité des barrages, (ii) une évaluation des impacts environnementaux
et sociaux négatifs et positifs, (iii) un plan de gestion environnementale et sociale et un plan de
réinstallation. Pour les petits barrages, les mesures de sécurité génériques du barrage conçues par les
ingénieurs qualifiés sont généralement adéquates, un PGES doit être élaboré afin de minimiser les impacts
et d’intégrer les mesures de sécurité liées à leur réalisation.
Aussi, des consultations devront avoir lieu auprès des populations affectées par ces ouvrages, et que la
documentation devra être publiée en Haiti (EDH, MTPTEC, Ministère Environnement et dans les
collectivités territoriales de la zone du projet) ainsi que dans l'Infoshop de la Banque mondiale dans les
délais requis.
73
7.4. Programme de suivi environnemental et social
a) Suivi-Évaluation
Le suivi et l’évaluation sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel », à travers une
surveillance continue, les méthodes d’exécution des interventions et d’exploitation des infrastructures.
Quant à l'évaluation, elle vise (i) à vérifier si les objectifs ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements
d’exploitation pour modifier les stratégies futures d’intervention.
Composantes environnementales et sociales à suivre
Lors des travaux, le suivi inclura l’effectivité de la mise en œuvre des mesures d’atténuation retenues dans
le PGES. Les composantes environnementales et sociales qui devront faire l’objet de suivi sont les
suivantes : les écosystèmes (déboisement des forêts, zones humides, réserves, etc.) ; les cours d’eau
(perturbation lors des travaux) ; la sensibilité des sols lors des fouilles ; l’acquisition des terres et
perturbations des activités agricoles et socioéconomiques ; la santé des populations et des ouvriers
(hygiène, VIH/SIDA, accidents, etc.).
Au niveau de chaque site d’intervention du projet, les indicateurs et éléments techniques sont proposés à
suivre par l’Expert EES du Projet, en rapport avec l’UE/EDH ou le MTPTEC, mais aussi par les services
nationaux et départementaux de l’environnement et des forêts et les collectivités locales. Le suivi
environnemental et social devra aussi impliquer les sociétés concessionnaires réseaux câblés enterrés (eau,
assainissement et téléphone) pour un repérage et une surveillance de proximité de leurs réseaux respectifs.
a) Institutions responsables pour du suivi
La surveillance environnementale et sociale sera assurée par l’Expert EES du projet
Le suivi interne de l’exécution des composantes sera assuré le MTPTEC ou EDH (UE/EDH).
Le suivi externe sera effectué par le Ministère chargé de l’Environnement, le Ministère de la
Condition féminine, les Collectivités locales, etc.
L’évaluation sera effectuée par des Consultants (nationaux et/ou internationaux), à la fin du projet.
L’évaluation finale sera faite une seule fois pour l’ensemble des sous-projets exécutés.
b) Indicateurs de suivi
Les indicateurs sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives
sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux du projet. En vue d’évaluer l’efficacité des
activités du projet, les indicateurs environnementaux et sociaux de suivi ci-après sont proposés :
Indicateurs d’ordre stratégique à suivre
Les indicateurs stratégiques à suivre sont les suivants:
Effectivité de la sélection environnementale et sociale et de la réalisation des EIES ;
Nombre de séances de formation/sensibilisation organisées
Nombre de mission de suivi/évaluation environnemental
Indicateurs à suivre par l’Unité Environnementale de EDH
Nombre de projets ayant fait l’objet d’une sélection environnementale et sociale
Nombre de projet ayant fait l’objet d’une EIES avec PGES mis en œuvre
Nombre de dossiers d’appels d’offres et d’exécution ayant intégré des prescriptions
environnementales et sociales
Nombre d’hectare reboisé après déboisement de sites d’emprise
74
Nombre de projet ayant appliqué les mesures d’atténuation environnementales et sociales
Nombre d’ouvriers sensibilisés sur les mesures d’hygiène, de sécurité et les IST/VIH/SIDA
Niveau d’implication des collectivités et acteurs locaux dans le suivi des travaux
Nombre d’emplois créés localement (main d’œuvre locale utilisée pour les travaux)
Nombre d’accidents liés au non respect des mesures de sécurité
Nombre de réclamations liées à la gestion des déchets issus des travaux
Nombre et type de réclamations
Nombre de personnes affectées par les Projet
Nature et niveau des indemnisations
Indicateurs de suivi Les indicateurs sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations quantitatives ou qualitatives
sur les impacts négatifs et les bénéfices environnementaux et sociaux du PROJET. Dans le cadre du
projet, les indicateurs suivants sont proposés pour être suivis :
Indicateurs d’ordre stratégique à suivre Les indicateurs stratégiques à suivre sont les suivants:
Effectivité de la sélection environnementale et sociale (Screening) des activités du Projet ;
Nombres d’acteurs formés/sensibilisés en gestion environnementale et sociale
Nombre de missions de suivi environnemental et social réalisées
Indicateurs à suivre par les points focaux environnement
Au niveau de chaque composante, les indicateurs ci-dessous seront suivis :
Niveau de consensus (approbation) sur le choix des sites
Effectivité de l’insertion de clauses environnementales et sociales dans les dossiers d’exécution ;
Existence de critères environnementaux et sociaux dans le suivi des travaux
Existence de systèmes d’élimination des déchets issus des travaux de chantier
% de prestataires respectant les dispositions environnementales dans leurs chantiers
Taux de déboisement et de reboisement compensatoire
Nombre d’emplois créés localement (main d’œuvre locale utilisée pour les travaux)
Niveau d’implication des collectivités et acteurs locaux dans le suivi des travaux
Nombre de personnes affectées et compensées par le projet
Nombre et nature des conflits sociaux liés aux travaux
Nombre d’accidents causés par les travaux ;
Nombre de plaintes liées aux discriminations culturelles, religieuses ou ethniques lors des travaux
Qualité et fonctionnalité des infrastructures réalisées
Nombre de rapports élaborés sur le suivi environnemental et social
75
Tableau 8 Indicateurs de suivi environnemental et social Canevas du programme de suivi environnemental et social durant les travaux
Eléments Impacts et Mesures de suivi Responsables
Surveillance Suivi
Eaux
Pollutions des eaux :
Surveillance de la pollution et de la perturbation des cours d’eau
Surveillance des activités d’utilisation des ressources en eaux
Expert EES
EDH ou MTPTEC
Ministère de
l’Environnement
Services hydrauliques
Collectivités
Sols
Dégradation des sols :
Contrôle de l’érosion des sols lors des travaux
Contrôle des mesures de remise en état des terrains
Surveillance des rejets (déblais) et pollutions diverses des sols
Expert EES
EDH ou MTPTEC
Ministère de
l’Environnement
Services Agriculture
Collectivités
Végétation Contrôle du déboisement et de l’abattage des arbres
Evaluation des mesures de reboisements/plantations et du taux de
régénération
Expert EES
EDH ou MTPTEC
Ministère de
l’Environnement
Services Forestiers
Collectivités
Patrimoine
culturel Suivi en cas de découverte de vestiges archéologique
Suivi des traversées de forêts sacrées
Expert EES
EDH ou MTPTEC
Services Ministère de
la culture
Collectivités
Cadre de vie et
milieu naturel
Pollutions et nuisances :
Surveillance des pratiques de collecte et d’élimination des déchets
Contrôle des lieux de rejets de déblais et autres résidus issus des
chantiers
Expert EES
EDH ou MTPTEC
Ministère de
l’Environnement
Collectivités
Pertes de terres, de cultures et d’habitations :
Contrôle de l’effectivité des dédommagements payés aux
populations pour pertes de biens ou d’habitations auprès des
villages et agglomérations affectés
Contrôle de l’occupation de l’emprise de la ligne (champs,
pâturage, jachères, etc.)
Contrôle du programme de réinstallation des populations
éventuellement déplacées
Expert EES
EDH ou MTPTEC
Collectivités
Conflits sociaux :
Contrôle du respect des sites culturels
Contrôle de la cohabitation du personnel de chantier avec les
populations d’accueil
Expert EES
EDH ou MTPTEC
Services Sociaux
Collectivités
Mesures sanitaires, hygiène et sécurité :
Contrôle de l’efficience des mesures préconisées par le projet
Application des mesures de santé, d’hygiène et de sécurité
Contrôle de la mise à disposition de consignes sécuritaires
Fourniture et port d’équipement adéquat de protection pour le
personnel de chantier
Contrôle du respect de la mise en application de la législation du
travail
Expert EES
EDH ou MTPTEC
Collectivités
76
7.5. Arrangements institutionnels pour la mise en œuvre et le suivi
Dans le cadre du Projet, la fonction « environnementale et sociale » pourrait être assurée à différents
niveaux:
par le MTPTEC et l’UE/EDH pour une coordination d’ordre stratégique (s’assurer que tous les
acteurs concernés sont bien impliqués et assument pleinement leurs missions) ;
par le Ministère de l’Environnement qui est l’institution nationale chargée de la coordination et
du suivi des EIES et dont les Services seront chargés d’effectuer le suivi externe de la mise en
œuvre du CGES ;
par l’Expert EES qui sera recruté (à temps partiel par le Projet) et qui va assurer le suivi interne de
proximité respectivement en phase de préparation (études) et d’exécution des travaux au niveau
local (dans les zones du projet).
Les arrangements institutionnels ci-dessous sont proposés pour le projet en ce qui concerne les rôles et
responsabilités de mise en œuvre et de suivi du projet. Ces arrangements seront discutés avec les
principaux acteurs concernés par la mise en œuvre et le suivi du projet. Le Consultant a tenu compte des
missions régaliennes de chacune des structures ciblées.
a) Coordination, préparation et supervision lors des travaux
Le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communication (MTPTEC)12
qui assure la
tutelle du projet va aussi assurer la coordination et sera chargé de la supervision de la mise en
œuvre du suivi environnemental du projet.
L’Expert EES va assurer la coordination du suivi local des aspects environnementaux et sociaux
pour des travaux du Projet, en rapport avec l’UE/EDH et le MTPTEC.
L’Expert EES va remplir les fiches de sélection environnementale et sociale et procéder à la
détermination des catégories environnementales appropriées, en rapport avec l’UE/EDH ou le
MTPTEC. Il va conduire la réalisation des éventuelles EIES et le programme de
formation/sensibilisation. Il effectuera également le choix des mesures d’atténuation appropriées
en cas de non nécessité d’élaborer des PGES pour les projets. Il assurera aussi la coordination du
suivi des aspects environnementaux et l’interface avec les autres acteurs.
b) Mise en œuvre et surveillance de proximité
Les Entreprises contractantes (PME) : Elles doivent exécuter les mesures environnementales et
sociales et respecter les directives et autres prescriptions environnementales contenus dans les
marchés de travaux des projets. Les entreprises préparent et mettent en œuvre leur propres PGES
Entreprise (PGESE). A cet effet, les entreprises devront disposer d‘un Responsable Hygiène
Sécurité Environnement.
Les Bureaux d’études et de contrôle et les ONG spécialisées : Ils assurent la maitrise d’ouvrage
déléguée pour les Communes et doivent assurer le contrôle de l’effectivité et de l’efficience de
l’exécution des mesures environnementales et sociales et du respect des directives et autres
prescriptions environnementales contenues dans les marchés de travaux des projets. Les bureaux
12
Voir note 1.
77
de contrôle sont responsable du suivi ne la mise en œuvre des PGESE, en ayant dans leur équipe
un superviseur spécialisé en Hygiène Sécurité Environnement.
Les collectivités locales dans la zone du projet : Les collectivités locales vont participer au suivi
de proximités de la mise en œuvre des recommandations du PGES, surtout à l’information et la
sensibilisation des populations.
c) Suivi environnemental et social
Le Ministère de l’Environnement : Le Ministère de l’Environnement est principalement interpelé
par le projet à travers l’Unité Etude et Evaluation d’Impact Environnemental (UEEIE/MDE)
effectuera le suivi externe environnemental et social de la mise en œuvre des activités du Projet,
mais aussi l’approbation et la diffusion des éventuels PGES. Le projet apportera un appui
institutionnel au Ministère dans ce suivi. Le suivi externe impliquera aussi les services forestiers,
les services hydrauliques, les collectivités locales; les ONG et les organisations locales de la
société civile.
Dans le domaine social, Le Ministère de la condition féminine est interpelé par le volet « Energie
domestique », avec un accent particulier sur les associations féminines qui vont être les grands
bénéficiaires.
Le suivi impliquera aussi les Comités de gestion de l’eau et de l’électricité qui jouent un rôle
important dans les quartiers. Ces comités existent dans les zones d’intervention du projet. Leur
rôle porte notamment sur la sensibilisation des populations, la gestion et la surveillance de
proximité des installations et équipement, l’information sur la tarification locale et le plaidoyer.
Aussi bien en phase de construction que d’exploitation, ces comités pourront apporter un appui de
taille à l’unité de coordination, notamment dans la mobilisation et l’accompagnement social,
l’information, et la surveillance des installations contre le vandalisme. Pour cela, leurs capacités
nécessitent d’être renforcées sur ces questions sensibles.
78
7.6. Calendrier et couts
d) Calendrier de mise en œuvre des mesures environnementales et sociales
Mesures d’inspection techniques des micro-
barrages
Avant les
travaux de
réhabilitation
:
Mesures Actions proposées Durée es travaux
An 1 An 2 An 3 An 4 An 5
Mesures
d’atténuation
Voir liste des mesures
d’atténuation par sous-projet
Durant la
mise
en œuvre
Mesures
institutionnelles
Renforcement des capacités de
l’Unité Environnementale de
EDH et MTPTEC
1ère
année,
avant le
début de la
mise en
œuvre
Mesures
techniques
Réalisation de s EIES pour
certaines activités du projet
1ère
année,
ou avant la
mise en
œuvre
Information et
Sensibilisation
Sensibilisation et mobilisation
des acteurs et des populations
locales
1ère
année et
durant la
mise
en œuvre
Mesures de suivi Suivi
environnementa
l et surveillance
environnementa
le du projet
Suivi
de proximité
Durant la
mise
en œuvre
Supervision Tous les
trois mois
Evaluation finale fin des
travaux
projet (3ème
année)
79
e) Couts des mesures environnementales et sociales
Les coûts des activités proposées seront inclus dans le budget du Projet. Les activités pressenties
concerneront : (i) des provisions pour le renforcement de l’Unité Environnement et le Secrétariat à
l’Energie ; (ii) des provisions pour des programmes de renforcement des capacités en évaluation
environnementale et sociale; (iii) des provisions pour des EIE; (iv) les formations des acteurs et la
sensibilisation des populations; (v) l’appui au suivi et à l’évaluation du PGES ; (vi) les mesures
d’accompagnement et de bonification du projet.
Tableau 9 Coûts du PGES Actions proposées Description Description Coûts en US$
Recrutement d’un Expert en EES Expert ayant une forte expérience
en évaluation environnementale et
sociale (CGES, CPR, EIES/PGES
et PAR), recruté à temps partiel,
pendant environ 2ans
60 000
Réalisation d’Études d’impacts
environnementaux et sociaux des
sous-projets
Réalisation des études par des
consultants
100 000
Information et Sensibilisation
avant et pendant les travaux
Elaboration d’un programme et
Campagnes d’information, de
sensibilisation et plaidoyer sur les
enjeux économiques,
environnementaux et sociaux des
sous projets l’Administration
appuyés par des consultants
30 000
Renforcement des capacités
Elaboration d’un programme de
modules de formation en EIES, en
PAR, en Audit environnementale,
en suivi Environnemental et social,
20 000
Suivi environnemental et
surveillance environnementale des
sous-projets
Suivi pendant la mise en œuvre par
le MTPTEC, le Ministère de
l’Environnement, EDH, les
collectivités etc..
80 000
Evaluation Mi parcours et final 50 000
Mesures d’inspection techniques
des micro-barrages
Avant les travaux de réhabilitation
Inclus dans les travaux de
réhabilitation des micro-barrages
TOTAL 340 000 USD
80
9. CONSULTATION PUBLIQUE
Conformément à l’alinéa d’OP.12 de la Banque Mondiale les populations devront être consultées de
manière constructive et avoir la possibilité de participer à la planification et à la mise en œuvre des
programmes de renforcement du réseau électrique et de la réinstallation. A cet égard il est nécessaire de
prendre suffisamment de temps pour consulter tous les acteurs concernés et veiller tout particulièrement à
mettre en place les mécanismes qui garantissent leur implication effective dans la mise en œuvre du projet.
La participation est considérée comme une activité essentielle parce qu’elle offre l’opportunité aux
personnes affectées de s’impliquer à la fois dans la conception et dans la mise en œuvre du plan d’action
de réinstallation.
9.1. Approche méthodologique
Le public a été consulté dans le cadre du processus d’élaboration du CGES et du CPR. Ces
consultations doivent se poursuivent durant la réalisation des PGES et des PAR, éventuels et durant
toute la durée de vie du projet. Les consultations à cette étape ont pris plusieurs formes : entretiens
individuels ; focus group et audiences publiques. Des séries d’échanges ont eu lieu avec les
populations concernées, les services techniques, les collectivités territoriales et diverses organisations
(comités de gestion de l’électricité ; jeunes etc.). Les principaux outils utilisés sont : les entretiens
individuel, les focus group et les audiences publiques.
Dans le but d’arriver à un bon atterrissage des consultations au niveau des populations, l’équipe d’expert
avait sollicité une rencontre avec le Directeur des Collectivités Territoriales (porte d’entrée) afin de lui
présenter le projet et recueillir sa perception ainsi que ces suggestions et recommandations, avant de se
faire introduire auprès des collectivités territoriales.
La deuxième étape a consisté à cibler les collectivités et à prendre contact avec les Maires concernées
(Delmas, Cité Soleil, Cap Haïtien et Saut d’Eau) afin de faciliter la tenue des consultations. Concernant
les audiences publiques toujours dans la perspective d’un atterrissage logique auprès des populations,
nous avons voulu passer par les Maires pour rencontrer certains groupes de personnes de leurs
communes respectives ou des représentants de comité de gestion de distribution de courant électrique et de
gestion des bornes fontaines dans les quartiers. Des focus group était prévu autour des Maires de
communes fonctionnant avec des centrales assistées (Savanette et Saut d’Eau).
Les rencontres se sont tenues dans les Mairies, c’est l’occasion de saluer l’ensemble des Maires pour leur
disponibilité et leur intérêt et engagement vis-à-vis du projet
Dans le domaine des réchauds améliorés il était prévu d’organiser une consultation avec les acteurs
concernant les réchauds améliorés : producteurs, vendeurs et utilisateurs.13
Concernant les comités d’alimentation collective de courant, nous avons jugé bon, après une rencontre
avec le responsable du Département de dépistage et de la lutte contre les fraudes d’organiser une audience
publique avec les représentant de comités d’alimentation collective dans les zones populaires.
Le tableau suivant résume les activités de terrains concernant les différents types de consultations
prévues.
13
Composante éliminée Ŕ voir page 17.
81
Tableau 10 Distribution des consultations prévues par lieux /acteurs, et par types.
Lieux/acteurs Type de consultations
Interview
individuel
Focus group Rencontre
sur le
terrain.
Audiences publiques
Directeur Collectivités
Territoriales/ Ministère de
l’Intérieur, à Port-au-Prince.
X
Maire de la Commune de Delmas X X
Maire de Cité Soleil X X X
Maire du Cap-Haïtien./
Représentants banlieues du Cap
Haïtien
XX X
Maire de Savanette X
Agent responsable de la Centrale
Assistée de Saut d’Eau.
X
X
Nippes (Direction Services
Techniques et maire)
X
Mirebalais (Conseil Municipal et
Associations de groupements
féminines)
X X X
Saut d’Eau X X
Verrettes (Conseil Municipal et
Associations de groupements
féminines)
X X X
LaChapelle (Conseil Municipal et
Associations de groupements
féminines)
X X X
Responsables Comités gestion
collective de courant dans les
quartiers
X X
9.2. Résultats
Le Cadre de Gestion Environnemental et Social (CGES) a été réalisé sur la base d’une approche
participative qui s'est appuyée, d'une part, sur des visites de terrain, l'exploitation des documents de base,
et d'autre part, sur les entretiens et consultations avec les différents ministères, les services techniques, les
sociétés de télécommunication, les collectivités locales. Pendant chacune des rencontres organisées, le
contenu du projet, en termes d’enjeux économique, social, culturel a été présenté aux groupes consultés.
Ce processus a été initié dès le début de l’étude environnementale. Ainsi, les avis et les commentaires
des populations et des groupes cibles ont été intégrés dans l’EIES.
Les rencontres avec ces différents acteurs concernés par le projet, les responsables de collectivités, les
populations (bénéficiaires, personnes affectées) ont été les temps forts de ces consultations. Plusieurs
niveaux de consultation ont été déroulés. Les objectifs étaient d’informer ces différents acteurs concernés
(collectivités et populations en particulier) sur les objectifs du projet, recueillir leurs points de vue,
recenser les impacts du projet et les recommandations et suggestions permettant d’optimiser le projet.
L’ensemble des acteurs rencontrés ont apprécié la démarche d’information e d’implication des
bénéficiaires dés la phase de démarrage (pour plus de détails voir synthèse et PV des rencontres).
82
Ces acteurs ont bien identifié les impacts du projet (négatifs et positifs) et ont formulées différentes
recommandations et suggestions. Les impacts positifs sont considérables et le projet répond à leur besoin,
attentes et la forte demande en énergie. Selon eux, le projet va contribuer à améliorer la disponibilité
d’énergie, fiabiliser les réseaux qui actuellement font l’objet d’un piratage sans précédent et constitue un
danger pour les populations (risque d’accidents) et lutter contre l’insécurité. Ce projet doit également être
étendu dans les quartiers « sensibles » afin de réduire les actes de vandalisme, les manifestations de ces
populations suite au délestage. Les lampadaires solaires ont fait l’objet d’une forte demande de la part des
collectivités. Les recommandations ont surtout insistées sur l’information, la sensibilisation et
l’implication des collectivités des organisations à la base et des populations pour faciliter la mise en œuvre
du projet. En plus des actions de proximité, il a également été suggéré de mener une campagne nationale,
avec utilisation de l’ensemble des média, pour sensibiliser les populations acteurs sur l’électrification.
En ce qui concerne les centrales assistées, la proposition d’une gestion « privée » n’a pas rencontré
d’avis favorables, l’électricité selon eux relève du domaine de l’Etat.
L’introduction des réchauds améliorés a rencontré l’adhésion des populations, qui sont conscientes des
impacts de cette activité sur les ressources naturelles. Certains ont suggéré (dans les centres urbains
surtout) l’introduction de réchauds améliorée utilisant du gaz propane (moins de pollution) et la
subvention du gaz par l’Etat.14
Le tableau qui suit présente les institutions et les informations collectées.
Tableau 11 Synthèse des rencontres ave Institutions N° Acteurs/institutions Points discutés Préoccupations et
craintes
Suggestions et
recommandations
1 UCP/EDH
.Camille CANGE
Coordonnateur
.
Visite de prise de contact ;
Aspects logistiques et administratifs
Présentation de objectifs et
planning de la mission ;
Données sur le projet
Bien callé les rencontres
avec les structures
techniques ;
Appui de l’UCP pour assurer
une bonne mission
2 Banque Mondiale
Frederic Verdol
Michel Layec
Reprécisions de la Mission
Sites identifiés et zones ciblées
Echéance et livrables
Présentation du projet et description
des composantes
Aspects institutionnels du secteur
de l’énergie
Les exigences des politiques
opérationnelles de la BM
Besoin de renforcement des
capacités en évaluation
environnementale et sociale
Le Secrétariat d’Etat à
l’Energie venant juste
d’être créé, le cadre
institutionnel et les
structures ne seront pas
mises en place avant la
production des livrable :
Fidélisation des experts en
évaluation
environnementale
Maintenir le contact avec les
Autorités
Implication de l’ensemble des
acteurs à travers des
consultations
Concevoir un programme de
renforcement des capacités
élargies
3 Electricité sans frontières
Activités réalisées
Expérience Projet lampadaires
solaires et des
Comité des quartiers
Cas de vol de lampadaires
Forte demande des
communes en lampadaires
solaire
Le suivi et le système de
maintenance promis par les
Maires ne sont pas encore
opérationnels.
Durabilité après la fin du
L’éclairage publique est une
priorité compte tenu de la
situation actuelle ; il permet de
régler beaucoup de problèmes
dans les villes (sécurisation,
développement d’activités
économiques et sociales etc.).
Les lampadaires solaires sont
très adaptés à la situation et
donc les projets doivent y
14
Voir note 8.
83
N° Acteurs/institutions Points discutés Préoccupations et
craintes
Suggestions et
recommandations
projet
concentrer plus de ressources
Etendre le projet dans les
zones rurales
Formation des membres des
comités d’entretien des
Collectivités Territoriales en
vue de garantir la maintenance
et la continuité du projet.
Unité environnement
EDH
Ing Romain
- Montage institutionnel de
l’Unité
- Lettre de mission
- Outils procédures et méthodes
de suivi
- Analyse des capacités
environnementales
- Existences de procédures
environnementales
Suggestions et recommandations
Ressources humaines
insuffisantes
Absence d’outils et de
procédures
Faible capacité en
évaluation
environnementale et
sociale
Renforcement de l’équipe
Renforcement des capacités
4 Raymond Michel,
Directeur des Domaines
D.G.I
Procédures de compensation en
Haïti
Expériences haïtienne en matière
d’indemnisation et de compensation
Indemnisation des irréguliers
Procédures d’utilité publique
En principe L’Etat Haïtien
ne dédommagera que les
cas réguliers, mais par
humanisme peut
dédommager les irréguliers
pour les maisons
seulement sans le terrain.
Divergence avec les
procédures de la Banque
Mondiale
Des cas d’indemnisation
d’irréguliers ont eu lieu,.
Le projet pourrait se
rapprocher de la DGI, pour
faciliter les procédures si des
as de compensation se
présentent.
5 UGSE (Unité de Gestion
du Secteur d’Energie)
MME Lucine Lominy
Ing. Betonus Pierre
Carlo Lafont
;
Présentation du secteur
Les risques liés à l’introduction des
réchauds.15
Risques et problèmes des
distributeurs et les usagers.
Cadre juridique et réglementaire
gestion environnement en Haïti
Les vendeurs courent un
risque les réchauds
peuvent blesser les
utilisateurs s’ils ne sont
pas de bonne qualité.
Comme avec les autres
projets la durabilité risque
d’être remise en cause
avec la fin des subventions
Produire des réchauds de
qualité
Sensibiliser les producteurs et
les usagers sur les risques
Former les artisans et Produire
des réchauds locaux
Mettre en place un laboratoire
de certification
Favoriser la diffusion des
réchauds
Sensibilisation des acteurs de
la filière
6 EDH
Ing. Patrick Mathurin
Directeur Technique
adjoint EDH
Des normes à respecter pour le
passage des lignes électriques;
Plaintes et difficultés rencontrées
lors du déploiement de la fibre
Recommandations
Pas de problèmes majeurs l
Difficultés d’alimenter la
plupart des bidonvilles en
courant électrique en
raison des normes à
respecter et de la forte
demande.
Sensibilisation des
populations et implication des
Autorités administratives
Il faut appliquer et vulgariser
les normes le de sécurité
Département Dépistage
des fraudes EDH :
Ing. Domond
Pertes dans le secteur électrique :
causes, solutions, contraintes et
mesures
Manque de ressources
humaines, financières et
matérielles pour rendre le
Département plus efficace
Campanes d’information et de
sensibilisation
Augmentation du personnel
technique, des policiers pour
15
Voir note 8.
84
N° Acteurs/institutions Points discutés Préoccupations et
craintes
Suggestions et
recommandations
le dépistage de fraudes ;
Augmentation du budget du
Département
Renforcer les comités de
quartier
Responsable Centrale
assistée EDH Saut d’Eau
Dorsainval Saint Jean :
Gestion de la centrale assistée :
difficultés, contraintes et
propositions d’amélioration
Pas de carburant ; refus de
paiement des factures ;
faiblesse comite de gestion
Sensibiliser les populations
pour le paiement des factures
Plus grandes implication des
collectivités
Directeur Régional EDH
Cap Haïtien : Charles
Jean Harry Jules
Problèmes liés à l’électrification au
Cap-Haitien et dans les banlieues
en extension
Fortes demande en
électricité
Piratage réseau
Refus de paiement des
factures
Accordez la priorité aux
banlieues du Cap pour
l’électrification, sans oublier
la ville du Cap
Sensibilisation des usages
Ministère de la Condition
Féminine/Direction de la
Promotion des Droits des
Femmes
Mme Sandy François
Problèmes d’énergie domestique,
notamment pour les femmes
Prise en compte du genre dans les
projets
Rencontres avec associations dans
les régions
La question de l’énergie
domestique se pose avec
acuité pour les ménages,
notamment pour les
femmes (femmes
transformatrices de
produits agricoles, femmes
artisans, femmes
restauratrices, etc.)
Appuyer les artisans femmes
Impliquer le Ministère de la
femme dans la mise en œuvre
du projet
Impliquer les femmes et
renforcer leurs capacités dans
les nouvelles filières
énergétiques (fabrique de
foyers améliorés, etc.)
Mettre à profit les associations
féminines dans les régions
dans le projet
Commune de
PAILLANT
Guerrier Yvio, Directeur
Général
Contraintes énergétiques locales et
recommandations
Il n y a pas d’électricité
tout le temps, seul le centre
ville est alimenté
Augmentation de la capacité
Eclairage public pour
développer des activités
nocturnes
Promotion des réchauds
électriques et à gaz16
Mairie de Petite Rivières
de NIPPES
ThémarquePatrick, Maire
Contraintes énergétiques locales et
recommandations
Le réseau ne
fonctionnement pas depuis
près de 2 ans
Les populations nous
interpellent chaque jour
Le problème est
technique : l’électricité
arrive sur le réseau mais ne
peut pas être distribué vers
les habitations
Problématique des coupes
de bois pour l’énergie
domestiques
Foyers améliorés ou réchauds
à gaz à prix accessibles pour
réduire les coupes de bois
Faire aussi des extensions de
réseau dans les zones non
desservies et augmenter les
capacités
Former des techniciens locaux
(dans la commune) pour faire
face aux problèmes d’entretien
et de réparation d’urgence
16
Voir note 8.
85
9.3. Compte rendu des consultations avec les Associations des femmes
La tenue de focus group auprès de certaines associations féminines a permis l’identification des
contraintes et des difficultés que rencontrent les femmes à l’accès à l’énergie et le recueil des
recommandations et suggestions formulées par les femmes, comme décrit ci-dessous :
Association des Femmes pour le Développement de Mirebalais (AFEDEM) - Mirebalais
Association composée de 150 membres qui intervient dans les domaines de la santé, de l’éducation, du reboisement, de
la formation et du crédit
Etat actuel et Problèmes soulevés Recommandations
sous représentativité des femmes au sein des instances de décisions
(en Haïti 5 femmes députées sur 92 et une sénatrice sur 30)
Cherté du courant
Energie domestiques constituée principalement de charbon et de
bois de chauffe : impact négatif sur les forêts, accentuation de la
déforestation
Agression des filles qui vont collecter du bois en foret
Charbon de bois de plus en plus cher (300 gourdes le sac utilisable
seulement pour 2 ou 3 jours)
Temps de cuisson des aliments trop long (environ deux(02) heures
pour un repas avec le foyer traditionnel)
Insécurité et violence faites aux femmes (viol, vol, etc.) à cause de
l’absence d’éclairage public
Les femmes utilisent les foyers de cuisson et ce sont elles qui
paient le combustible
Femmes vulnérables : lessiveuses, femmes de rue, ouvrières
agricoles, domestiques
Mettre en place un réseau d’éclairage
public en particulier à travers les axes
routiers, à coté des églises, prés des
marchés et des écoles pour lutter contre les
agressions faites aux femmes et permettre
aux femmes de développer des activités
économiques et sociales (commerce et
éducation des enfants)
Faciliter l’accès aux réchauds améliorés
Assurer la formation des membres de leur
association dans la fabrication des
réchauds améliorés17
Mouvement d’Aide aux Femme Liancourt Payen - Commune de Verrettes
Association composée de 227 femmes regroupés en 65 organisations membres qui interviennent dans les domaines, de
l’agriculture, du commerce, de l’alphabétisation, de la sensibilisation sur les IST/SIDA et choléra et du reboisement.
Etat actuel et Problèmes soulevés Recommandations
Réseau électrique défaillant et cherté du courant
Dégradation des forets à cause de la carbonisation
Cherté charbon (750 gourdes un sac pour 8 jours
d’utilisation)
Temps de cuisson repas trop long (3h)
Important potentiel agricole de la zone non mis en
valeur à cause de l’absence d’énergie électrique
Insécurité et baisse des activités commerciales à cause
de l’absence d’éclairage public et de courant
électrique
Beaucoup de femmes vulnérables dans la zone
(veuves, petites commerçantes de rue, femmes
abandonnées, filles-mère, femmes avec « plusieurs
coépouses »)
Introduction de réchauds18
solaires et de réchauds à gaz
pour lutter contre la désertification et permettre aux
femmes de disposer de plus de temps pour mener
d’autres activités
Appliquer des prix sociaux pour l’acquisition des
réchauds améliorés
Mettre en place un réseau d’éclairage public pour lutter
contre l’insécurité, développer le petit commerce
(ventes, restauration, etc.) et permettre aux élèves
d’étudier le soir
Assurer la formation des membres de leur association
dans la fabrication des réchauds améliorés
17
Voir page 8. 18
Voir note ci dessus.
86
Association composée de 227 femmes regroupés en 65 organisations membres qui interviennent dans les domaines, de
l’agriculture, du commerce, de l’alphabétisation, de la sensibilisation sur les IST/SIDA et choléra et du reboisement.
Etat actuel et Problèmes soulevés Recommandations
Les femmes utilisent les foyers domestiques en
majorité, mais le combustible est payé aussi bien par
les femmes que par les hommes
Association « Femmes Décidées pour le Développement de l’Artibonite - Commune de Lachapelle
Association créée en 2006, composée de 500 membres qui intervient dans les domaines de la défense des droits des
femmes, de l’alphabétisation, de la santé et du reboisement
Etat actuel et Problèmes soulevés Recommandations
Avec le manque d’électricité, les femmes sont
réduites dans leurs activités (commerces de jus,
crèmes ; conservation des produits, etc.)
Dégradation des forets à cause utilisation bois de
chauffe (corvée de bois et coupe de bois pour les
femmes)
Difficulté de préparation des repas et temps de
cuisson trop long (3 heures) avec les foyers
traditionnels
Cherté énergie
Faible taux d’accès à l’électricité dans la
commune :
Insécurité à cause de l’absence d’éclairage public
Les femmes utilisent les foyers de cuisson et ce
sont elles qui paient surtout le combustible
Femmes vulnérables : ouvrières agricoles e petites
commerçantes
introduire réchauds améliorés19
(à base énergie solaire)
appliquer des prix sociaux pour l’acquisition des
réchauds améliorés
mettre en place et renforcer les lampadaires
assurer la formation des membres de leur association
dans la fabrication des réchauds améliorés
D'une manière générale les organisations de femmes rencontrées sont très intéressées en particulier à la
composante l’énergie domestique et éclairage public. Elles sont très conscientes des avantages du projet
relatifs à la protection de l’environnement et l’amélioration des conditions de vie des femmes, surtout en ce qui
concerne la réduction du temps pour préparer les repas et l’économie en consommation de charbon.
19
Voir note 8.
87
Cependant la plupart des femmes rencontrées n’ont jamais utilisé de réchaud amélioré. Elles sont toutes
intéressées à la formation des membres de leur association dans la fabrication des réchauds améliorés. Les
femmes souhaitent vivement avoir accès aux réchauds améliorés.
Toutefois, elles s’attendent à des prix sociaux pour permettre à la majorité des femmes qui sont pour la
plupart des démunies ou à faible revenu de se procurer ces réchauds améliorés.
88
Photo Focus groups avec les femmes Femmes de Mirebalais
Femmes de LaChapelle
Femmes de Verrettes
89
9.4. Compte rendu des audiences publiques dans les communes
Plusieurs personnes représentant différentes catégories socioprofessionnelles et sociopolitiques (autorités,
religieux, administrations, société civile, sécurité, populations) ont participé aux différentes consultations
publiques tenues dans les trois communes situées sur l’axe Mirebalais-Verrettes. Différents sujets ont été
abordés, les tableaux qui suivent font le résumé de ces différentes consultations.
Commune de Mirebalais (29/03/2012)
Problèmes soulevés Recommandations
Seul le centre ville de Mirebalais bénéficie d’un
réseau EDH
Frustration du fait que le barrage de Péligre soit
réalisé dans leur commune et qu’une partie de la
population n’en bénéficie pas
Instabilité de la tension du courant fourni par
EDH
Coût électricité très élevé
Blocage fréquent des axes routiers des populations
pour réclamer de l’électricité
Production de Péligre destinée à Port-au-Prince
Beaucoup de pertes d’énergie à cause de
l’installation de transformateur inadaptée
Le prix de l'abornement électrique est trop élevé et
est fixé non sur la consommation effective, mais
sur la capacité de payer de certains clients.
Il y a des zones comme Trianon, Gascogne qui ne
sont pas électrifiées, mais où sont implantés
l’hôpital, des écoles et autres institutions
importantes qui ont besoin d'électricité.
Casgogne est une zone agricole importante,
grenier pour la ville de Mirebalais, mais n’est pas
électrifiée
Beaucoup de produits agricoles pourraient être
conservés ou transformés dans la zone si l’énergie
électrique y été accessible
Que le projet intègre également le tronçon allant de
l’entrée de la ville à Carrefour Péligre.
Extension du réseau vers les quartiers et sections
communales non encore électrifiés
Impliquer la commission tripartite de conciliation
locale (composer des autorités locales, d’EDH et des
organisations de base) dans la mise en œuvre du projet
Envisager l’électrification des zones importantes
comme Gascogne et Trianon,
alimenter en énergie électrique certains établissements
publics importants (hôpital, écoles, église etc.,
Renforcer le barrage de Drouet, en vue d’électrifier
Verrettes et Lachapelle et laisser Péligre assurer
l’électrification de Mirebalais et ses environs.
Exploiter également le barrage de Oude Verte de la
zone de Lascahobas pour électrifier le bas Plateau.
90
Commune de Verrettes (30/03/2012) Problèmes soulevés Recommandations
Ancienneté, vétusté et défectuosité des lignes
(réseau datant de 1981) ;
Fréquentes manifestations des populations pour
exiger une électricité de meilleure qualité, la fin
des délestages et les coupures d’électricité
Appauvrissement des ménages à causes des
surcoûts générer par l’achat de fuel pour faire
fonctionner les génératrices (dépense ménage
estimée à environ 2 gallons de gasoil pour environ
1 000 gourdes)
Piratage du réseau
Faible taux d’accès à l’électricité dans la
commune : le quartier de Desjardins n’est toujours
pas connecté au réseau
des écoles des églises, des centres de santé de
certaines sections communales de la zone ne sont
pas branchés au réseau EDH
Forte demande en énergie électrique
Capacité du barrage de Péligre a assuré une
demande supplémentaire vu qu’il ne parvient pas
à assurer la demande à Port-au-Prince
Panne régulière des transformateurs
Instabilité du courant fourni
Délestage sur de longue période (parfois des
semaines entières)
Le courant n’est fourni que pour quelques jours,
surtout après le payement des bordereaux
électrique
Cherté du courant fourni et bases de calcul ne
reflètent pas souvent la qualité du service et la
quantité d’énergie consommée (environnement
1 000 gourdes à payer chaque mois)
Dates de démarrage effectif des travaux
Remplacement et modernisation des lignes et des
transformateurs
Réhabiliter le réseau urbain qui date de 1982
Donner des assurances que le barrage de Péligre a la
capacité d’électrifier en plus l’axe Verrettes et ses
environs.
Electrification de l’ensemble sections communales et
quartiers de la commune
Tenir compte des villages traversés dans la fourniture
de l’énergie électrique (installation de transformateur
et d’un réseau interne) pour réduire les risques de
manifestation
Renforcement des capacités du barrage de Drouet pour
assurer l’électrification de Vergerettes et environs.
Organisation d’un rencontre entre populations,
Autorités locales et responsables EDH sur le projet
91
Commune de Lachapelle (30/03/2012) Problèmes soulevés Recommandations
Absence de réseau EDH à Lachapelle, pour une
commune créée en 1889, impacts négatif sur la
vie économique et sociale (un privé gérant d’un
cyber café a déclaré avoir investi environ 300 US£
pour l’acquisition de panneau solaire)
Effectivité des travaux
Capacité du barrage de Péligre à alimenter aussi la
zone de Lachapelle
Forte demande en énergie électrique dans la zone
zones environnantes de Lachapelle n’ont pourvu
en réseau EDH
Installation d’un réseau haute tension afin de couvrir
les besoins de la zone
Impliquer la Mairie dans la mise en œuvre du projet
Étendre le réseau à l’ensemble de la commune
intégrer les zones environnantes de Lachapelle qui ont
grandement besoin de courant électrique
Mettre en place un réseau d’éclairage publique pour
les sections rurales de Lachapelle, sur les axes routiers
et aux alentours des édifices publiques surtout les
écoles.
La gestion des conflits éventuels pourrait être facilitée
par l’existence de l’Association « Justice Ak Paix » de
Lachapelle, spécialisée dans le règlement des conflits
Observations
Malgré les interrogations et réoccupations soulevées, les populations à l’unanimité ont manifesté leur
adhésion au projet, reconnaissent que le projet répond à une forte demande et aura des impacts sociaux et
économiques considérables sur les populations. Selon différents interlocuteurs, le projet va contribuer au
développement des activités économiques, va lutter contre l’exode des jeunes et contre l’insécurité et
permettra aux élèves et étudiants de mieux travailler
Une autre des recommandations fortes, a été d’impliquer les Mairies dans la mise en œuvre du projet.
Lors de ces rencontres, il est également ressorti, que les personnes vulnérables sont constituées de veuves,
divorcées, femmes vendeuses ; agricultrices, de prostituées, femmes âgées, de femmes abandonnées par
leur mari.
92
Résumé Focus group autour du Maire du Cap-Haitien : Wilbrode Beon
7/11/11
Points discutés :
La présentation des objectifs du projet et de la rencontre (information, recueil des points de vue et suggestions sur
le projet). Ensuite les discussions ont tourné au tour de plusieurs importants tels la nécessité d’augmenter la
production de courant électrique dans la ville du Cap-Haitien et spécialement dans les zones populaires pour
éviter des commotions sociales et les soulèvements populaires (barrage des axes routiers et vandalismes qui sont
monnaie courante). Le Maire a fait remarquer que Cap-Haitien ne se ramène pas à la ville du Cap, mais s’étend
aux banlieues qui sont en constante extension. En ce qui concernent les réchauds améliorés20
ainsi que de
l’éclairage des zones rurales en dehors de E.D.H, il est ressorti des débats la nécessité d’impliquer et d’associer
les populations à la réflexion les Collectivités et les populations.
Principales recommandations :
Accorder la priorité aux zones périphériques du Cap-Haitien’
Mettre des feux de signalisation dans la ville,
Améliorer l’éclairage public
la sensibilisation des populations pour assurer le succès des interventions ;
établir des codes et plans d’urbanisme pour la ville du Cap-Haitien et ses environs.
Résumé Focus Group autour du Maire et observation participante à Savanette
Date : 5/11/11
Les observations faites sur le terrain en traversant le tronçon Lascahobas Savanette d’une longueur de 24 kms
environ révèlent que la construction des lignes et l’implantation des poteaux exigeraient l’émondage ou la coupe
de beaucoup d’arbres situés sur l’emprise, ainsi que le survol de certaines maisons riveraines.
Par ailleurs les impacts économiques de ces lignes seraient minimes sur le parcours compte tenu du peu
d’agglomérations le long de cette route.
Le Maire de Savanette a déclaré que la construction de la route constitue la priorité de la Commune. Quant à
l’électrification, il suggère d’augmenter la capacité de la centrale assistée qui existe depuis 2009, plutôt que de
faire venir une ligne sur des hm de longueur sur un axe routier impraticable et qui ne répond pas aux normes. En
effet en 2009 le Mouvement de Femmes de Savanette (F.A.S et E.N S L. I. Ede Nou Sove Lavi Isit) ont fait des
démarches auprès de CECI qui a implanté avec le financement de la Banque Mondiale un groupe électrogène
d’une capacité de 125 kw. Un comité de gestion (KDEL) Komite Developman Lokal devrait assurer la gestion de
cette centrale qui est tombée en panne quelque temps après son installation. Lors de la fête patronale de la paroisse
au mois de septembre 2011 la Député de la commune Guerda Benjamin a fait appel à des techniciens dominicains
qui ont effectué les réparations. Elle a fourni du carburant pendant la période de la fête. Actuellement la centrale
ne fonctionne pas faute de carburant. On a ouvert une campagne d’inscription pour les abornements, mais peu de
personnes se sont inscrites jusqu’ici, selon le Maire, car les gens se plaignent du coût trop élevé de l’abonnement
mensuel fixé à 500 gourdes environ. Le Maire estime qu’il conviendrait d’augmenter la capacité de cette centrale
par la construction d’un barrage hydro-électrique sur la rivière Fer à Cheval dont la source principale se trouve à
quelque quatre kilomètres en amont du bourg de Savanette
Recommandations.
Selon les personnes rencontrées, l’option d’électrification de Savanette par des lignes venues de la route ne sont
pas rentables ni réalistes dans les conditions actuelles. Il a également été suggéré la construction de barrage
hydro-électrique, le potentiel est énorme dans la zone (présence rivière Fer à Cheval).
20
Composante éliminée- voir page 17.
93
Compte rendu de l’audience publique avec les représentants du comité d’alimentation collective.
Date : 11/11/11
Lieu : bureau département dépistage et de lutte contre les fraudes
Participants : plus de 15 responsables ou administrateurs d’alimentation collective.
Tous les participants ont exprimé leur satisfaction pour l’alimentation collective de courant dans leurs
zones respectives.
Cependant, ils ont souligné certains problèmes auxquels l’alimentation collective se trouve confrontée :
Si, à Sainte Marie, dans la zone du Canapé-Vert, il n’y a guère de problèmes pour le passage des fils,
d’après le responsable de cette zone, dans des quartiers comme Savanne Pistache, la configuration
géographique et le manque d’espace entre les maisons constituent des problèmes majeurs au niveau de
presque toutes les zones représentées, il y a trop de charge sur les lignes en raison particulièrement des
prises clandestines.
Certaines lignes, comme à Bois Moquette au niveau de Pétion-Ville, sont très anciennes certaines
datent de 50 ans environ ;
A fort Mercredi, il y a un grand besoin d’extension des lignes. ;
Selon la plupart des participants, la gestion de l’alimentation collective est assez bonne car les
abonnés reçoivent leurs bordereaux (basés sur leur compteur) et vont payer directement au
bureau de l’EDH.
Recommandation
Tous les participants souhaitent :
1. La rénovation des lignes anciennes ;
2. L’augmentation des transformateurs ;
3. Ou l’augmentation de la capacité de certains transformateurs.
Ils réclament également la formation et l’accompagnement des membres des comités de gestion. Ainsi
que la sensibilisation des populations concernées.
Certains des participants ont déclaré :
Concernant le renforcement du réseau électrique dans leur zone : « se pi grotravay Bank Mondial ta fe
nan zonyo ».
Traduction : ce serait le plus gros travail que la Banque Mondiale ferait dans ces zones
94
Photo Consultations publiques Mirebalais
LaChapelle
Verrettes
95
Focus Group autour du Maire de la commune de
Savanette
Consultation publiques à la mairie de Delmas
Consultations avec les représentants des comités de
gestion de l’électricité dans les quartiers
Fous group avec les jeunes de Savanette
Rencontres à Nippes et Paillant
Rencontre avec le Maire de Petite Rivière de Nippes
Rencontre avec le DG de la mairie de Paillant
96
9.5. Diffusion de l’information au public
Pendant la mise en œuvre du projet, tous ces partenaires devront être régulièrement consultés. Le CGES
devra être mis à la disposition du public, pour des commentaires éventuels, par les Ministères chargés de
l’environnement, à travers la presse publique et au cours des réunions de sensibilisation et d’information
dans les localités où les activités du projet seront réalisées. Par ailleurs, le CGES devra aussi être publié
dans le centre d’information INFOSHOP de la Banque mondiale
En termes de diffusion publique de l'information, en conformité avec l’OP 4.12, la présente étude doit
être mise à la disposition des personnes affectées et des ONG locales, dans un lieu accessible, sous une
forme et dans une langue qui leur soient compréhensibles. Dans le cadre du projet, la diffusion des
informations au public passera aussi par les médias tels que les journaux, la presse, les communiqués
radio diffusés en langues nationales pour aller vers les autorités administratives et locales qui à leur tour
informent les collectivités locales avec les moyens traditionnels dont ils font usages. En outre, la diffusion
des informations doit se faire en direction de l’ensemble des acteurs : autorités administratives ; chefferies
traditionnelles locale ; communautés de base (association/ONG, groupements des femmes, autorités
religieuses, etc. Le MTPTEC, l’UNC et EDH devront établir toutes les minutes relatives aux observations
issues du processus final de consultation, et qui seront annexées à la version définitive du CGES. Avant la
réalisation du projet, lors des EIE et des PAR, des consultations plus ciblées devront être effectuées sur les
sites concernés par le projet en présence des élus locaux, des associations de locales, de l’administration
locale et des représentants du Ministère en charge de l’environnement.
Méthodologie de consultation du public pour les projets à réaliser
Contexte et Objectif de la consultation du public
La consultation publique ambitionne d’assurer l’acceptabilité sociale du Projet, en mettant tous les acteurs
dans un réseau de partage de l’information aussi bien sur l’environnement que sur le projet proprement dit.
Le plan de consultation ambitionne d’amener les acteurs à avoir, une vision commune. Il devra également
prendre en compte les contextes culturels locaux, les canaux de communication traditionnelle et les
conditions de publication de la Banque mondiale et de ses partenaires.
La consultation doit mettre l’accent sur le contexte environnemental et social en rapport avec les
composantes du Projet. L’objectif est : (i) de mettre à disposition l’information environnementale et
sociale et le contexte du projet ; (ii) d’avoir une base de discussion et un outil de négociation entre les
différents acteurs ; (iii) de disposer d’un référentiel pour organiser le partenariat et la participation qui sont
des attributs essentiels de la bonne gouvernance. La consultation devra être conduite par une équipe
pluridisciplinaire et suppose une intégration harmonieuse de méthodes participatives et celles
quantitatives. Il doit être de style simple et accessible. Les échanges constants entre ceux chargés de son
élaboration et les porteurs d’information sont essentiels. Les points de vue des populations et des autres
acteurs doivent être rigoureusement pris en compte. Le plan de consultation renvoie à la nécessité
d’associer pleinement les populations bénéficiaires dans l’identification des besoins, le suivi des activités
et leur évaluation dans une perspective de contrôle citoyen, de partage des connaissances et des savoirs, de
participation et d’efficacité sociale.
Processus de consultation
Le processus de consultation publique devra être structuré autour des axes suivants : préparation de
dossiers de consultations publiques comprenant les rapports d’étude (rapports d’évaluation
environnementale et sociale), descriptif des activités déjà identifiées (localisation, caractéristiques, etc.) et
des fiches d’enquêtes ; missions préparatoires dans les sites de projet et de consultation ; annonces
publiques ; enquêtes publiques et collecte de données sur les sites de projets ; présentation des résultats de
l’enquête publique (par exemple lors d’ateliers de validation des études environnementales et sociales
pour chaque projet).
97
10. CONCLUSION
Les activités du Projet auront des impacts positifs majeurs sur l’économie du pays en général et sur les
localités ciblées en particuliers.
Toutefois, les activités relatives à la construction de ligne électrique, de construction de micro barrage et
d’installation de groupes électrogènes peuvent avoir des effets négatifs sur les milieux si certaines mesures
ne sont pas prises. Ces impacts potentiels vont se manifester en termes d’occupation d’espaces publics ou
privés, de stigmates laissés par des carrières non réhabilitées, de génération de déchets et autres pollutions,
nuisances sanitaires et insécurité, lors des travaux et lors de la mise en service des infrastructures.
Ces impacts pour l’essentiel pourront être minimisés ou atténués soit par l’application de simples
mesures environnementales et sociales, soit par la réalisation de Plans de Gestions environnementales et
Sociale.
Ce présent CGES et le Cadre de Politique de Réinstallation qui a été réalisé séparément prendront en
compte certaines de ces exigences environnementales et sociales et définissent les procédures à suivre
dans ce sens.
L’étude a également proposé différentes autres mesures (renforcement des capacités, sensibilisation,
bonification etc.) pour une meilleure prise en considération des exigences environnementales et sociales
dans la préparation et la mise en œuvre du Projet.
98
ANNEXES
Annexe 1 Formulaire de sélection environnementale et sociale
Partie A : Evaluation environnementale et sociale
Projet de Renforcement du Secteur de l’Energie et d’Expansion de l’Accès en Haïti
GUIDE D'EVALUATION ENVIRONNEMENTALE ETSOCIALE
Sous-Projet :
QUESTIONS REPONSE
OUI NON
1 1 -Impact de l’activité prévue sur la vie de la communauté
a) la population a-t-elle été exclue (non impliquée) dans le choix du site ? □ □
b) l’activité affectera t-elle le mode de vie des résidents ? □ □
b.1) aspect environnemental □ □
b.2) aspect social □ □
b.3aspect culturel □ □
2 2-Vulnérabilité de l’activité prévue
a) le site retenu est-il localisé dans une zone inondable ? □ □
b) enregistre t-on souvent des éboulements ou glissement de terrain dans la zone d’implantation ? □ □
3 3- Impact de la localisation du site
a) le site retenu est-il situé près d’un espace communautaire (centre de santé, marché, église, école, restaurant? □ □
b) le site retenu est-il situé près du littoral ? □ □
c) le site retenu se trouve t-il dans ou à proximité d’une aire protégée (parc historique, habitat naturel, réserve
naturelle, sources et points de captage d’eau….)
□ □
4 4-Modification de l’environnement
a) la réalisation de l’activité impliquera t-elle l’abattage systématique d’arbres sur le site ? □ □
b) l’exécution des travaux constituera t-elle une menace pour la biodiversité de la zone (flore et faune)? □ □
c) la mise en œuvre du projet peut-elle entraîner la contamination des points d’eau existants et la nappe
phréatique?
□ □
d) Certaines activités du projet pourraient-elles contribuer à la dégradation écologique de la zone
(terrassement…) ?
□ □
5 5- Impact du milieu physique
a) pendant la saison pluvieuse y a t il souvent des pluies torrentielles? □ □
b) enregistre t-on des vents forts à certaines époques de l’année ? □ □
6 Ressources du secteur
Le projet nécessitera- t-il des volumes importants de matériaux de construction dans les ressources naturelles
locales (sable, gravier, latérite, eau, bois de chantier, etc.) ?
□ □
Nécessitera-t-il un défrichement important □ □
7 Diversité biologique
Le projet risque-t-il de causer des effets sur des espèces rares, vulnérables et/ou importants du point de vue
économique, écologique, culturel
□ □
99
Y a-t-il des zones de sensibilité environnementale qui pourraient être affectées négativement par le projet ?
forêt, zones humides (lacs, rivières, zones d'inondation saisonnières)
□ □
8 Paysage I esthétique
Le projet aurait-t-il un effet adverse sur la valeur esthétique du paysage ? □ □
9 Sites historiques, archéologiques ou culturels 1
Le projet pourrait-il changer un ou plusieurs sites historiques, archéologique, ou culturel, ou nécessiter des
excavations ?
□ □
10 Perte d’actifs et autres
Est-ce que le projet déclenchera la perte temporaire ou permanente d’habitat, de cultures, de terres agricole,
de pâturage, d'arbres fruitiers et d'infrastructures domestiques ?
□ □
11 Pollution
Le projet pourrait-il occasionner un niveau élevé de bruit ? □ □
Le projet risque Ŕt-il de générer des déchets solides et liquides ? □ □
Y a-t-il les équipements et infrastructure pour leur gestion ? □ □
Le projet risque-t-il d’affecter la qualité des eaux de surface, souterraine, sources d’eau potable ? □ □
Le projet risque-t-il d’affecter l’atmosphère (poussière, gaz divers) □ □
12 Santé sécurité
Le projet peut-il induire des risques d’accidents des travailleurs et des populations ? □ □
Le projet peut-il causer des risques pour la santé des travailleurs et de la population ? □ □
Le projet peut-il entraîner une augmentation de la population des vecteurs de maladies ? □ □
13 Revenus locaux
Le projet risque-t-il de ne pas créer des emplois locaux ? □ □
14 Préoccupations de genre
Le projet risque-t-il de favoriser une exclusion des femmes et d’autres couches vulnérables ? □ □
Partie B : Classification du projet et travail environnemental
Projet de type : A B C
Travail environnemental nécessaire :
Pas de travail environnemental
Simples mesures de mitigation
Etude d’Impact Environnemental
Nota : Ce formulaire est à remplir en tenant compte aussi des résultats de liste de contrôle
environnemental et social de l’Annexe ci-dessous.
100
Annexe 2 Liste de contrôle environnemental et social
Pour chaque activité proposée, remplir la section correspondante de la liste de contrôle ; Le tableau du
PGES présente plusieurs mesures d’atténuation; celles-ci peuvent être amendées si nécessaire.
Activité du projet
Questions auxquelles if faut répondre OUI NON Si OUI,
Phase mise en
œuvre et
exploitation
Y aura-t-il perte de végétation quelconque
pendant l’exploitation de l’activité ?
Y a-t-il des services adéquats pour l’évacuation
des déchets prévus pendant la l’exploitation ?
Les détritus générés pendant la mise en œuvre et
l’exploitation seront-ils nettoyés et éliminés
écologiquement ?
Les équipements et matériel de sécurité et de
secours en cas d’accident seront-ils
disponibles pendant la mise en œuvre et
l’exploitation ? Y a-t-il des risques de pollution des eaux
souterraines ou superficielles par les activités
du projet ?
Y a-t-il des zones écologiques sensibles dans les
environs de la zone d’exploitation qui
pourraient être impactés négativement ?
Y a-t-il des impacts sur la santé des populations
riveraines et celle du personnel de mise en
œuvre et d’exploitation ?
Y a-t-il des impacts visuels causés par les
travaux?
Y a-t-il des odeurs pouvant provenir du rejet des
déchets des activités du projet ?
Y a-t-il des habitations et/ou des sites
d’importance culturelle, religieuse, ou
historique près des lieux d’implantation du
projet?
S’inspirer des mesures
générales d’atténuation
et des clauses
environnementales et
sociales
Nota : la liste de contrôle environnemental et social doit aider aussi à mieux apprécier les résultats issus
de l’analyse du formulaire de sélection environnementale et sociale défini en Annexe 1 ci-dessus
101
Annexe 3 Clauses environnementales et sociales à insérer dans les dossiers d’appel
d’offres
a. Dispositions préalables pour l’exécution des travaux
Respect des lois et réglementations nationales :
L’Entrepreneur et ses sous-traitants doivent : connaître, respecter et appliquer les lois et règlements en
vigueur dans le pays et relatifs à l’environnement, à l’élimination des déchets solides et liquides, aux
normes de rejet et de bruit, aux heures de travail, etc.; prendre toutes les mesures appropriées en vue de
minimiser les atteintes à l’environnement ; assumer la responsabilité de toute réclamation liée au non-
respect de l’environnement.
Permis et autorisations avant les travaux
Toute réalisation de travaux doit faire l’objet d’une procédure préalable d’information et d’autorisations
administratives. Avant de commencer les travaux, l’Entrepreneur doit se procurer tous les permis
nécessaires pour la réalisation des travaux prévus dans le contrat: autorisations délivrés par les
collectivités locales, les services forestiers (en cas de déboisement, d’élagage, etc.), les services miniers
(en cas d’exploitation de carrières et de sites d’emprunt), les services d’hydraulique (en cas d’utilisation
de points d’eau publiques), de l'inspection du travail, les gestionnaires de réseaux, etc. Avant le
démarrage des travaux, l’Entrepreneur doit se concerter avec les riverains avec lesquels il peut prendre des
arrangements facilitant le déroulement des chantiers.
Réunion de démarrage des travaux
Avant le démarrage des travaux, l'Entrepreneur et le Maître d’œuvre, sous la supervision du Maître
d’ouvrage, doivent organiser des réunions avec les autorités, les représentants des populations situées dans
la zone du projet et les services techniques compétents, pour les informer de la consistance des travaux à
réaliser et leur durée, des itinéraires concernés et les emplacements susceptibles d'être affectés. Cette
réunion permettra au Maître d’ouvrage de recueillir les observations des populations, de les sensibiliser
sur les enjeux environnementaux et sociaux et sur leurs relations avec les ouvriers.
Préparation et libération du site
L’Entrepreneur devra informer les populations concernées avant toute activité de destruction de champs,
vergers, maraîchers requis dans le cadre du projet. La libération de l’emprise doit se faire selon un
calendrier défini en accord avec les populations affectées et le Maître d’ouvrage. Avant l’installation et le
début des travaux, l’Entrepreneur doit s’assurer si c’est le cas que les indemnisations/compensations sont
effectivement payées aux ayant-droit par le Maître d’ouvrage.
Repérage des réseaux des concessionnaires
Avant le démarrage des travaux, l’Entrepreneur doit instruire une procédure de repérage des réseaux des
concessionnaires (eau potable, électricité, téléphone, égout, etc.) sur plan qui sera formalisée par un
Procès-verbal signé par toutes les parties (Entrepreneur, Maître d’œuvre, concessionnaires).
Libération des domaines public et privé
L’Entrepreneur doit savoir que le périmètre d’utilité publique lié à l’opération est le périmètre susceptible
d’être concerné par les travaux. Les travaux ne peuvent débuter dans les zones concernées par les
entreprises privées que lorsque celles-ci sont libérées à la suite d’une procédure d’acquisition.
Programme de gestion environnementale et sociale
L’Entrepreneur doit établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un programme détaillé de
gestion environnementale et sociale du chantier qui comprend : (i) un plan d’occupation du sol indiquant
l’emplacement du chantier et les différentes zones du chantier selon les composantes du projet et les
102
implantations prévues; (ii) un plan de gestion des déchets du chantier indiquant les types de déchets, le
type de collecte envisagé, le lieu de stockage, le mode et le lieu d’élimination ; (iii) le programme
d’information et de sensibilisation de la population précisant les cibles, les thèmes et le mode de
consultation retenu ; (iv) un plan de gestion des accidents et de préservation de la santé précisant les
risques d’accidents majeurs pouvant mettre en péril la sécurité ou la santé du personnel et/ou du public et
les mesures de sécurité et/ou de préservation de la santé à appliquer dans le cadre d’un plan d’urgence.
L’Entrepreneur doit également établir et soumettre, à l'approbation du Maître d’œuvre, un plan de
protection de l’environnement du site qui inclut l’ensemble des mesures de protection du site ; la
sécurité, et le plan prévisionnel d’aménagement du site en fin de travaux.
Le programme de gestion environnementale et sociale comprendra également: l'organigramme du
personnel affecté à la gestion environnementale avec indication du responsable chargé de
l’Hygiène/Sécurité/Environnemental du projet ; la description des méthodes de réduction des impacts
négatifs ; le plan d’approvisionnent et de gestion de l’eau et de l’assainissement ; la liste des accords pris
avec les propriétaires et les utilisateurs actuels des sites privés.
b. Installations de chantier et préparation
Normes de localisation
L’Entrepreneur doit construire ses installations temporaires du chantier de façon à déranger le moins
possible l’environnement, de préférence dans des endroits déjà déboisés ou perturbés lorsque de tels sites
existent, ou sur des sites qui seront réutilisés lors d’une phase ultérieure à d’autres fins. L’Entrepreneur
doit strictement interdire d'établir une base vie à l'intérieur d'une aire protégée.
Affichage du règlement intérieur et sensibilisation du personnel
L’Entrepreneur doit afficher un règlement intérieur de façon visible dans les diverses installations de la
base-vie prescrivant spécifiquement : le respect des us et coutumes locales ; la protection contre les
IST/VIH/SIDA ; les règles d’hygiène et les mesures de sécurité. L’Entrepreneur doit sensibiliser son
personnel notamment sur le respect des us et coutumes des populations de la région où sont effectués les
travaux et sur les risques des IST et du VIH/SIDA.
Emploi de la main d’œuvre locale
L’Entrepreneur est tenu d’engager (en dehors de son personnel cadre technique) le plus de main-d’œuvre
possible dans la zone où les travaux sont réalisés. A défaut de trouver le personnel qualifié sur place, il est
autorisé d’engager la main d’œuvre à l’extérieur de la zone de travail.
Respect des horaires de travail
L’Entrepreneur doit s’assurer que les horaires de travail respectent les lois et règlements nationaux en
vigueur. Toute dérogation est soumise à l’approbation du Maître d’œuvre. Dans la mesure du possible,
(sauf en cas d’exception accordé par le Maître d’œuvre), l’Entrepreneur doit éviter d’exécuter les travaux
pendant les heures de repos, les dimanches et les jours fériés.
Protection du personnel de chantier
L’Entrepreneur doit mettre à disposition du personnel de chantier des tenues de travail correctes
réglementaires et en bon état, ainsi que tous les accessoires de protection et de sécurité propres à leurs
activités (casques, bottes, ceintures, masques, gants, lunettes, etc.). L’Entrepreneur doit veiller au port
scrupuleux des équipements de protection sur le chantier. Un contrôle permanent doit être effectué à cet
effet et, en cas de manquement, des mesures coercitives (avertissement, mise à pied, renvoi) doivent être
appliquées au personnel concerné.
Responsable Hygiène, Sécurité et Environnement
103
L’Entrepreneur doit désigner un responsable Hygiène/Sécurité/Environnement qui veillera à ce que les
règles d’hygiène, de sécurité et de protection de l’environnement sont rigoureusement suivies par tous et à
tous les niveaux d’exécution, tant pour les travailleurs que pour la population et autres personnes en
contact avec le chantier. Il devra localiser les centres de santé les plus proches du site afin de permettre à
son personnel d’avoir accès aux premiers soins en cas d’accident. . L’Entrepreneur doit interdire l’accès
du chantier au public, le protéger par des balises et des panneaux de signalisation, indiquer les différents
accès et prendre toutes les mesures d’ordre et de sécurité propres à éviter les accidents.
Désignation du personnel d’astreinte
L’Entrepreneur doit assurer la garde, la surveillance et le maintien en sécurité de son chantier y compris
en dehors des heures de présence sur le site. Pendant toute la durée des travaux, l’Entrepreneur est tenu
d’avoir un personnel en astreinte, en dehors des heures de travail, tous les jours sans exception (samedi,
dimanche, jours fériés), de jour comme de nuit, pour pallier tout incident et/ou accident susceptible de se
produire en relation avec les travaux.
Mesures contres les entraves à la circulation
L’Entrepreneur doit éviter d’obstruer les accès publics. Il doit maintenir en permanence la circulation et
l’accès des riverains en cours de travaux. L’Entrepreneur veillera à ce qu’aucune fouille ou tranchée ne
reste ouverte la nuit, sans signalisation adéquate acceptée par le Maître d’œuvre. L’Entrepreneur doit
veiller à ce que les déviations provisoires permettent une circulation sans danger.
c. Repli de chantier et réaménagement
Règles générales
A toute libération de site, l'Entrepreneur laisse les lieux propres à leur affectation immédiate. Il ne peut
être libéré de ses engagements et de sa responsabilité concernant leur usage sans qu'il ait formellement fait
constater ce bon état. L'Entrepreneur réalisera tous les aménagements nécessaires à la remise en état des
lieux. Il est tenu de replier tous ses équipements et matériaux et ne peut les abandonner sur le site ou les
environs.
Une fois les travaux achevés, l’Entrepreneur doit (i) retirer les bâtiments temporaires, le matériel, les
déchets solides et liquides, les matériaux excédentaires, les clôtures etc.; (ii) rectifier les défauts de
drainage et régaler toutes les zones excavées; (iii) reboiser les zones initialement déboisées avec des
espèces appropriées, en rapport avec les services forestiers locaux; (iv) protéger les ouvrages restés
dangereux (puits, tranchées ouvertes, dénivelés, saillies, etc.) ; (vi) rendre fonctionnel les chaussées,
trottoirs, caniveaux, rampes et autres ouvrages rendus au service public. Après le repli de tout le matériel,
un procès-verbal constatant la remise en état du site doit être dressé et joint au procès-verbal de réception
des travaux.
Protection des zones instables
Lors de l’exécution d’ouvrages en milieux instables, l’Entrepreneur doit prendre les précautions suivantes
pour ne pas accentuer l’instabilité du sol : (i) éviter toute circulation lourde et toute surcharge dans la zone
d’instabilité; (ii) conserver autant que possible le couvert végétal ou reconstituer celui-ci en utilisant des
espèces locales appropriées en cas de risques d’érosion.
Contrôle de l’exécution des clauses environnementales et sociales
Le contrôle du respect et de l’effectivité de la mise en œuvre des clauses environnementales et sociales par
l’Entrepreneur est effectué par le Maître d’œuvre, dont l’équipe doit comprendre un expert
environnementaliste qui fait partie intégrante de la mission de contrôle des travaux.
Notification
104
Le Maître d’œuvre notifie par écrit à l’Entrepreneur tous les cas de défaut ou non exécution des mesures
environnementales et sociales. L’Entrepreneur doit redresser tout manquement aux prescriptions dûment
notifiées à lui par le Maître d’œuvre. La reprise des travaux ou les travaux supplémentaires découlant du
non respect des clauses sont à la charge de l’Entrepreneur.
Sanction
En application des dispositions contractuelles, le non respect des clauses environnementales et sociales,
dûment constaté par le Maître d’œuvre, peut être un motif de résiliation du contrat. L’Entrepreneur ayant
fait l’objet d’une résiliation pour cause de non application des clauses environnementales et sociales
s’expose à des sanctions allant jusqu’à la suspension du droit de soumissionner pour une période
déterminée par le Maître d’ouvrage, avec une réfaction sur le prix et un blocage de la retenue de garantie.
Réception des travaux
Le non respect des présentes clauses expose l’Entrepreneur au refus de réception provisoire ou définitive
des travaux, par la Commission de réception. L’exécution de chaque mesure environnementale et sociale
peut faire l’objet d’une réception partielle impliquant les services compétents concernés.
Obligations au titre de la garantie
Les obligations de l’Entrepreneur courent jusqu’à la réception définitive des travaux qui ne sera acquise
qu’après complète exécution des travaux d’amélioration de l’environnement prévus au contrat.
d. Clauses Environnementales et Sociales spécifiques
Signalisation des travaux
L’Entrepreneur doit placer, préalablement à l’ouverture des chantiers et chaque fois que de besoin, une
pré-signalisation et une signalisation des chantiers à longue distance qui répond aux lois et règlements en
vigueur.
Mesures pour la circulation des engins de chantier
Lors de l’exécution des travaux, l’Entrepreneur doit limiter la vitesse des véhicules sur le chantier par
l’installation de panneaux de signalisation et des porteurs de drapeaux. Dans les zones d'habitation,
l’Entrepreneur doit établir l'horaire et l'itinéraire des véhicules lourds qui doivent circuler à l'extérieur des
chantiers de façon à réduire les nuisances (bruit, poussière et congestion de la circulation) et le porter à
l’approbation du Maître d’œuvre.
Seuls les matériels strictement indispensables sont tolérés sur le chantier. En dehors des accès, des lieux
de passage désignés et des aires de travail, il est interdit de circuler avec des engins de chantier.
L’Entrepreneur doit s’assurer de la limitation de vitesse pour tous ses véhicules circulant sur la voie
publique, avec un maximum de 60 km/h en rase campagne et 40 km/h au niveau des agglomérations et à
la traversée des villages. Les conducteurs dépassant ces limites doivent faire l’objet de mesures
disciplinaires pouvant aller jusqu’au licenciement. La pose de ralentisseurs aux entrées des agglomérations
sera préconisée.
Les véhicules de l’Entrepreneur doivent en toute circonstance se conformer aux prescriptions du code de
la route en vigueur, notamment en ce qui concerne le poids des véhicules en charge.
L’Entrepreneur devra, en période sèche et en fonction des disponibilités en eau, arroser régulièrement les
pistes empruntées par ses engins de transport pour éviter la poussière, plus particulièrement au niveau des
zones habitées.
Protection des zones et ouvrages agricoles
105
Le calendrier des travaux doit être établi afin de limiter les perturbations des activités agricoles. Les
principales périodes d'activité agricoles (semences, récoltes, séchage, …) devront en particulier être
connues afin d'adapter l'échéancier à ces périodes. L’Entrepreneur doit identifier les endroits où des
passages pour les animaux, le bétail et les personnes sont nécessaires. Là encore, l’implication de la
population est primordiale.
Protection des milieux humides, de la faune et de la flore
Il est interdit à l’Entrepreneur d’effectuer des aménagements temporaires (aires d’entreposage et de
stationnement, chemins de contournement ou de travail, etc.) dans des milieux humides, notamment en
évitant le comblement des mares temporaires existantes. En cas de plantations, l’Entrepreneur doit
s'adapter à la végétation locale et veiller à ne pas introduire de nouvelles espèces sans l’avis des services
forestiers. Pour toutes les aires déboisées sises à l’extérieur de l’emprise et requises par l’Entrepreneur
pour les besoins de ses travaux, la terre végétale extraite doit être mise en réserve.
Protection des sites sacrés et des sites archéologiques
L’Entrepreneur doit prendre toutes les dispositions nécessaires pour respecter les sites cultuels et culturels
(cimetières, sites sacrés, etc.) dans le voisinage des travaux et ne pas leur porter atteintes. Pour cela, elle
devra s’assurer au préalable de leur typologie et de leur implantation avant le démarrage des travaux.
Si, au cours des travaux, des vestiges d’intérêt cultuel, historique ou archéologique sont découverts,
l’Entrepreneur doit suivre la procédure suivante : (i) arrêter les travaux dans la zone concernée ; (ii) aviser
immédiatement le Maître d’œuvre qui doit prendre des dispositions afin de protéger le site pour éviter
toute destruction ; un périmètre de protection doit être identifié et matérialisé sur le site et aucune activité
ne devra s’y dérouler; (iii) s’interdire d’enlever et de déplacer les objets et les vestiges. Les travaux
doivent être suspendus à l’intérieur du périmètre de protection jusqu’à ce que l’organisme national
responsable des sites historiques et archéologiques ait donné l’autorisation de les poursuivre.
Mesures d’abattage d’arbres et de déboisement
En cas de déboisement, les arbres abattus doivent être découpés et stockés à des endroits agréés par le
Maître d’œuvre. Les populations riveraines doivent être informées de la possibilité qu'elles ont de pouvoir
disposer de ce bois à leur convenance. Les arbres abattus ne doivent pas être abandonnés sur place, ni
brûlés ni enfuis sous les matériaux de terrassement.
Gestion des déchets liquides
L’Entrepreneur devra éviter tout déversement ou rejet d’eaux usées, d’eaux de vidange, hydrocarbures, et
polluants de toutes natures, dans les eaux superficielles ou souterraines. Les points de rejet et de vidange
seront indiqués à l’Entrepreneur par le Maître d’œuvre.
Gestion des déchets solides
L’Entrepreneur doit déposer les ordures ménagères dans des poubelles étanches et devant être vidées
périodiquement. En cas d’évacuation par les camions du chantier, les bennes doivent être étanches de
façon à ne pas laisser échapper de déchets. Pour des raisons d’hygiène, et pour ne pas attirer les vecteurs,
une collecte quotidienne est recommandée, surtout durant les périodes de chaleur. L’Entrepreneur doit
éliminer ou recycler les déchets de manière écologiquement rationnelle. L’Entrepreneur doit acheminer les
déchets, si possible, vers les lieux d’élimination existants.
Protection contre la pollution sonore
L’Entrepreneur est tenu de limiter les bruits de chantier susceptibles d’importuner gravement les riverains,
soit par une durée exagérément longue, soit par leur prolongation en dehors des heures normales de
travail. Les seuils à ne pas dépasser sont : 55 à 60 décibels le jour; 40 décibels la nuit.
106
Prévention contre les IST/VIH/SIDA et maladies liées aux travaux
L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur les risques liés aux IST/VIH/SIDA. Il doit
mettre à la disposition du personnel des préservatifs contre les IST/VIH-SIDA.
L’Entrepreneur doit informer et sensibiliser son personnel sur la sécurité et l’hygiène au travail. Il doit
veiller à préserver la santé des travailleurs et des populations riveraines, en prenant des mesures
appropriées contre d’autres maladies liées aux travaux et à l’environnement dans lequel ils se déroulent.
L’Entrepreneur doit prévoir des mesures de prévention suivantes contre les risques de maladie : (i)
instaurer le port de masques, d’uniformes et autres chaussures adaptées ; (ii) installer systématiquement
des infirmeries et fournir gratuitement au personnel de chantier les médicaments de base nécessaires aux
soins d’urgence.
Journal de chantier
L’Entrepreneur doit tenir à jour un journal de chantier, dans lequel seront consignés les réclamations, les
manquements ou incidents ayant un impact significatif sur l’environnement ou à un incident avec la
population. Le journal de chantier est unique pour le chantier et les notes doivent être écrites à l’encre.
L’Entrepreneur doit informer le public en général, et les populations riveraines en particulier, de
l’existence de ce journal, avec indication du lieu où il peut être consulté.
Entretien des engins et équipements de chantiers
L'Entrepreneur doit respecter les normes d’entretien des engins de chantiers et des véhicules et effectuer le
ravitaillement en carburant et lubrifiant dans un lieu désigné à cet effet. Sur le site, une provision de
matières absorbantes et d’isolants (coussins, feuilles, boudins et fibre de tourbe,…) ainsi que des
récipients étanches bien identifiés, destinés à recevoir les résidus pétroliers et les déchets, doivent être
présents. L'Entrepreneur doit exécuter, sous surveillance constante, toute manipulation de carburant,
d'huile ou d'autres produits contaminants, y compris le transvasement, afin d'éviter le déversement.
L'Entrepreneur doit recueillir, traiter ou recycler tous les résidus pétroliers, les huiles usagées et les
déchets produits lors des activités d'entretien ou de réparation de la machinerie. Il lui est interdit de les
rejeter dans l'environnement ou sur le site du chantier.
L'Entrepreneur doit effecteur les vidanges dans des fûts étanches et conserver les huiles usagées pour les
remettre au fournisseur (recyclage) ou aux populations locales pour d’autres usages. Les pièces de
rechange usagées doivent être envoyées à la décharge publique.
Les aires de lavage et d'entretien d'engins doivent être bétonnées et pourvues d'un ouvrage de récupération
des huiles et graisses, avec une pente orientée de manière à éviter l'écoulement des produits polluants vers
les sols non revêtus. Les bétonnières et les équipements servant au transport et à la pose du béton doivent
être lavés dans des aires prévues à cet effet.
Lutte contre les poussières
L'Entrepreneur doit choisir l’emplacement des concasseurs et des équipements similaires en fonction du
bruit et de la poussière qu'ils produisent. Le port de lunettes et de masques anti-poussières est obligatoire.
107
Annexe 4 Paramètres Environnementaux et Sociaux à Considérer dans les contrats
d’exécution des travaux d’infrastructures Scolaires
S’assurer de planter de nouveaux arbres à la fin des travaux en cas d’élimination de la végétation pour
compenser d’éventuels abattages
Eviter le plus que possible de détruire les habitats d’animaux ;
Utiliser le site de décharge officiel autorisé par les autorités locales ;
Ne pas obstruer le passage aux riverains ;
Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de chantiers ;
Protéger les propriétés avoisinantes du chantier ;
Eviter d’endommager la végétation existante ;
Eviter de compacter le sol hors de l’emprise des bâtiments et de le rendre imperméable et inapte à
l’infiltration ;
Eviter de nuire la population locale en utilisant des matériels qui font beaucoup de bruit ;
Ne pas brûler des déchets sur le chantier ;
Assurer la collecte et l’élimination des déchets occasionnés par les travaux ;
Intégrer le plus que possible les gens de la communauté pour éviter les conflits entre le personnel de
chantier et la population locale.
Procéder à la gestion rationnelle des carrières selon les réglementations en vigueur ;
Sensibiliser le personnel de chantier sur les IST/VIH/SIDA ;
Respecter les sites culturels ;
Tenir compte des nuisances (bruit, poussière) et de la sécurité de la population en organisant le
chantier ;
Eviter tout rejet des eaux usées dans les rigoles de fondation, les carrières sources de contamination
potentielle de la nappe phréatique et de développement des insectes vecteurs de maladie ;
Eloigner les centres d’entreposage le plus que possible des maisons, des églises, etc. ;
Arroser pour réduire la propagation de la poussière ;
Eviter tout rejet d’eaux usées, déversement accidentel ou non d’huile usagée et déversement de
polluants sur les sols, dans les eaux superficielles ou souterraines, dans les égouts, les fosses de
drainage, etc. ;
Mettre une couverture au dessus des débris de chantier destinés au site de décharge ;
Prendre et veiller à l’application de mesures de sécurité pour le personnel de chantier ;
Prévoir de l’eau potable pour le personnel de chantier.
108
Annexe 6 : La gestion des PCBs
Programme des Nations Unies pour l’Environnement (UNEP) : « Les transformateurs et
condensateurs contaminés par les PCB ; de la gestion au reclassement et à l’élimination Mai
2002 »
http://www.chem.unep.ch/pops/pdf/PCBtranscap_fr.pdf
109
Annexe 7 : Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires générales
Groupe Banque mondiale
110
Annexe 8 : Directives environnementales, sanitaires et sécuritaires pour le transport et la
distribution de l’électricité
Groupe Banque mondiale
111
Personnes rencontrées
Rencontre avec les acteurs institutionnels
N° Nom Prénom Titre ou fonction
1 Camille CANGE Coordonnateur UCP/EDH
2 Michel Layec Banque Mondiale
3 Frederic Verdol Banque Mondiale
4 Ing Romain Unité environnement EDH
5 Raymond Michel Directeur des Domaines D.G.I
6 MME Lucine Lominy UGSE (Unité de Gestion du Secteur d’Energie)
7 Ing. Betonus Pierre
8 Carlo Lafont
9 Ing. Patrick Mathurin Directeur Technique adjoint EDH
10 Ing. Domond Département Dépistage des fraudes EDH
11 Dorsainval Saint Jean Responsable Centrale assistée EDH Saut d’Eau
12 Charles Jean Harry Jules Directeur Régional EDH Cap Haïtien
13 Mme Sandy François Ministère de la Condition Féminine/Direction
de la Promotion des Droits des Femmes
14 Guerrier Yvio Directeur Général/Mairie de PAILLANT
15 ThémarquePatrick Maire - Petite Rivières de NIPPES
Rencontre avec les femmes de Mirebalais
N° Nom Prénom Titre ou fonction Contact
1 Donné Joseph Sylvanie Coordonnatrice 36 73 30 32
2 Vilsama Ruth Marthe membre 36 03 82 00
3 Dubuisson Fleurette membre 38 48 24 29
4 Guillaume Bernadieu - 32 15 29 73
Consultation publique à Mirebalais – 29 03 12
N° Nom Prénom Titre ou fonction Contact
1 Jean Baptiste Esther Guerlie Mairesse 38 57 07 15
2 Casseus Elionel Maire 31 70 17 79
3 Bien Aimé Lévèque Curée de la Paroisse 37 22 49 94
4 Jean Serdieu Curé de Trianon 37 18 35 59
5 Morisette Mie Miguele S.C. 31 15 88 86
6 Bernado Gabriel Technicien Télécom 36 05 59 68
7 Cantave Francoeur Enseignant 36 76 00 73
8 Eliacin Jean Jesué Agent fiscal 36 01 84 36
9 Basquet Angèle Agent fiscal 36 09 53 01
10 Noêl Raynold Directeur Général/Mairie 31 02 93 55
11 Labranche Jean Alland Pasteur /Coord. IMC 37 51 70 89
12 Touzin Laure Wendy Administratrice Moprogap 36 33 21 30
13 Delavais Makenson Relation publique 38 44 41 94
14 Phedé Emanold Politicien -
15 Derobrit Charlemagne Pasteur 38 30 56 86
16 Jérôme Denise Réceptionniste 38 30 07 69
112
Rencontre avec les femmes à LaChapelle
N° Nom Prénom Titre ou fonction Contact
1 Formonvil Marie Fleurène Coordonnatrice 36 08 53 89
2 Celestin Roseline membre 38 07 26 48
3 Cirius Anaïse Secrétaire 47 57 21 23
4 Merius Adeline membre 31 84 30 36
5 Anelus Alène membre 38 21 20 72
6 Noël Mésilia membre -
7 Nël Filiane membre -
8 Maître Ninive Déléguée 36 24 05 57
9 Belon Liliane membre 38 69 94 23
10 Mondésir Marie Guirlaine membre 37 6371 96
11 André Andrémène membre 37 63 71 96
12 Cirius Filonia membre -
13 Jeudius Chélisena membre 31 84 34 37
14 Amania Lexsius Déléguée 31 80 82 62
15 Mericile Lexsius membre 38 97 56 42
16 Saintamène Anilus membre -
17 Jesitane Saintais membre -
Consultation publique à la Mairie - LaChapelle
N° Nom Prénom Titre ou fonction Contact
1 Moîse Dieujuste Maire Mairie Lachapelle
2 Yves André Mondésir Mairie 31 70 17 89
3 Charleus Amos Adm comptable 37 32 97 43
4 Dupiton Nazaire Journaliste 37 99 51 71
5 Isar Kelly CASEC 33 87 18 94
6 Duperche Nicolas CASEC 38 50 24 50
7 Guillaume Eugène Prêtre de la Paroisse 37 05 68 74
8 Macajoux Pierre Alix A. Educateur Ecologie 37 94 84 49
9 Samuel Moliène ASEC 36 74 07 15
10 Destin Deserve Délégué 38 67 46 24
11 Censur Onel Ingénieur électronicien 38 09 31 39
12 Noël Réginald Etudiant 31 17 28 12
13 Joseph André Educateur 38 62 85 73
14 Joseph Jean Rodena Chauffeur 38 46 77 75
15 Louijeune Macsel Childer Professeur 36 60 74 17
16 Elusma Louicineel Etudiant 38 41 21 01
17 Jean-Louis Fenel Juriste 32 20 13 83
18 St-Louis Osnel ASEC 38 16 85 57
19 Finrose Edmond Photographe 37 83 99 08
20 Pierre Ricot Professeur 36 82 98 56
21 Mercuis Junior - 38 71 81 77
22 Thomas Luc André ASEC 38 09 67 92
21 Vixama Usias Etundiant 38 09 85 96
22 Fonrose Jean Sylvain - 37 56 42 85
23 Mondésir Rico Ingénieur Informaticien 37 75 57 88
24 Exinord Hermanis - 37 56 50 53
113
25 Jean-Mary Rochenel PNH 36 26 52 74
26 Mondésir Paul Henry Education 36 00 54 54
27 Saint Fleury Tonel D.V. 38 09 67 81
28 Bruneau M. Marnel Ingénieur C. 37 03 98 68
29 Cesar Journel Mairie -
30 Gabriel Areus Diamand - -
31 Benoit Maxo - 38 06 90 39
32 Dorcely Luders Consultant 38 03 50 16
33 Doeceus Lifaite Ingénieur informatique 38 37 15 19
34 Jean Baptiste St Luc - 38 41 22 90
35 Benoit Andrenel CADEC 32 20 12 59
36 Thomas Luc André ASEC 38 09 67 92
38 Osmin CASEC -
Rencontre avec les femmes à Verrettes (MAFPLV)
N° Nom Prénom Titre ou fonction Contact
1 Dorsena Maxilia Vice Présidente 37 44 36 95
2 Robert Marie Melisena Coordinatrice 38 09 22 97
3 Louis Elicia Membre -
4 Pascal Kettely Membre 36 40 63 12
5 Augustin Ivanne Secrétaire 37 35 94 66
6 Joseph Bernadette Membre 37 11 80 81
7 Presendieu Myolène Membre 36 39 67 49
8 Altidort St- Ana Memebre 36 09 49 14
9 Emilcar Alphonise Membre 36 09 49 74
10 Omistyl Clermicia Membre 36 89 20 12
11 Weltha Gervilmé Membre 38 41 70 49
12 Ileus Jeaunene Membre 36 89 21 20
13 Faïti Maccianie Membre 36 66 40 28
14 Lorza fervilon Membre 36 59 05 66
15 Pierre Clotilde Secrétaire 36 39 69 67
16 Methelien Jeanise Membre 31 10 89 63
17 Ismorin Ginette Membre 31 12 94 38
18 Moralus Olimcia Déléguée 31 66 55 24
19 Robert Metilia Membre 36 54 50 38
20 Robert Dieulita membre 36 19 22 13
21 Jean Widelaine Membre 34 22 67 01
Consultations à la Mairie de Verrettes
Nom et Prénoms Insititutions/Fonction Contact
Petittop Setrgo Membre Organisation 36453812
Pierre Wislune
Marc Ernest Directeur lycée J.S Alexis 37615389
Eugène B. Estigène Education 20946d314
Mésidor Pierre 36356361
114
Fleurilus Pierre André Planteur 36106502
Formonvil Frantz Commissaire du Gouvernement 38973737
Noel Harry Joseph Entrepreneur 360000506
Pinard Rosemond Educateur et planteur 34360263
Cerné Lionel Caissier payeur Mairie de Verettee 37578264
Dorvilus Roberson Chauffeur 38331187
Noel Claude Technicien Agricole 37077001
Lucien Lesly Comptable 37605657
Nertus Patrick Educateur 32417030
Thermilus Lucanès Messagers 36721842
François Francené Mairie de Verettes 3170174
Etienne Saint Cloud N0table 383186
Cené Moïse Mairie de Verettes 37156243
Demosthène Rdginald Clac Vetettes 36005155
Destin Ronald Radio Kristal Journaliste 38136256
Magnet A. Angula Radio Kristal 36136256
Albert Hébreux M.C.S. 37755749
Jean Rend Jérome Juge de Paix 3770872
Estwa Daniel Radio Chandelle 36655485
Fleurius Michel I.M.J.C.B Propriétaire 36042141
Joseph WilsonMaurice Georges Radio Ozone 36042141
Estigène edvarel 38444183
Augustin Jean Claude 46000695
Menard Wisman Maire de Vettes 31701783
Noel Jean François
Refusé Jean Claude Officier d’Etat Civil 36196352
Azor Jean Rémy M.C.C. 38140359
Joseph Brunnet Valmir Professeur 382371295
Fontilus Richemond Professeur 37755749
Albert Hébreux Grffier 36479487
Alcine Patrick Commissaire de Police 37842184
Augustin Alciné Policier 36228256
Gena Jocenel 38398995
Dieucel Dorcé Dieudonné Animateur 36338928
Marc Céus Georges Professeur 34925008
