UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL

MOTIVATIONS ET SOUTIEN DE MEMBRES DE LA DIASPORA HAIumlTIENNE

MONTREacuteALAISE ENVERS HAIumlTI VIA LE REGROUPEMENT DES

ORGANISMES CANADO-HAIumlTIENS POUR LE DEacuteVELOPPEMENT

(ROCAHD)

MEacuteMOIRE

PREacuteSENTEacute

COMME EXIGENCE PARTIELLE

DE LA MAIcircTRISE EN SOCIOLOGIE

PAR

RICHARD ELlSDORT

OCTOBRE 2006

UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL Service des bibliothegraveques

Avertissement

La diffusion de ce meacutemoire se fait dans le respect des droits de son auteur qui a signeacute le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supeacuterieurs (SDU-522 - Reacutev01-2006) Cette autorisation stipule que laquoconformeacutement agrave larticle 11 du Regraveglement no 8 des eacutetudes de cycles supeacuterieurs [lauteur] concegravede agrave lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal une licence non exclusive dutilisation et de publication oe la totaliteacute ou dune partie importante de [son] travail de recherche pour des fins peacutedagogiques et non commerciales Plus preacuteciseacutement [lauteur] autorise lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal agrave reproduire diffuser precircter distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche agrave des fins non commerciales sur quelque support que ce soit y compris lInternet Cette licence et cette autorisation nentraicircnent pas une renonciation de [la] part [de lauteur] agrave [ses] droits moraux ni agrave [ses] droits de proprieacuteteacute intellectuelle Sauf ententegrave contraire [lauteur] conserve la liberteacute de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possegravede un exemplaireraquo

REMERCIEMENTS

Ce meacutemoire arrIve agrave tenne gracircce agrave la contribution de plus dun Aussi mest-il

impeacuterieux dexprimer ma profonde gratitude agrave toutes celles et agrave tous ceux qui ont

contribueacute dune maniegravere ou dune autre agrave sa production

Mes remerciements vont dabord agrave mon directeur de recherche le professeur Jeanshy

Marc Fontan qui a dirigeacute mon travail avec un deacutevouement exemplaire Tout au long

du processus de recherche et de reacutedaction il ma prodigueacute des conseils preacutecieux et

des suggestions pertinentes pour faire avancer mon projet Je dois aussi le remercier

de son soutien financier car il ma accordeacute des contrats dassistant de recherche et

dauxiliaire denseignement

Ensuite jadresse mes remerciements agrave Michegravele D Pierre-Louis directrice de la

Fondwyon Konesans Ak Libegravete (fOKAL) en Haiumlti gracircce agrave sa compreacutehension jai pu

beacuteneacuteficier de la contribution financiegravere de la FOKAL pour entamer cette maicirctrise Je

remercie eacutegalement le directeur de 11nstitut de technologie et danimation (lTECA)

Chenet Jean-Baptiste en Haiumlti pour la contribution de lInstitut agrave mes eacutetudes au

Canada

A Montreacuteal plusieurs familles haiumltiennes mont supporteacute Jadresse un grand

remerciement agrave lmmacula Feacutelix Michelet Jeacuterocircme Rosemond Jeacuterocircme Marieshy

Antoinene M Remarais Dadly Borvil Castel Jean-Baptiste Enric et Edeline Louis

Un grand remerciement agrave Reneacute Doreacute du Centre de formation populaire (CFP) de

Montreacuteal pour ses encouragements Mes remerciements vont aussi aux responsables

et aux membres du ROCAHD qui ont collaboreacute agrave ma recherche

Enfin un remerciement speacutecial agrave mes parents en Haiumlti particuliegraverement agrave Miralta

Noeumll et Skarvens R Elisdort qui ont souffert de mon absence

TABLE DES MATIEgraveRES

LISTE DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES VII

LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES viii

REacuteSUMEacute x

INTRODUCTION

CHAPITRE 1 PROBLEacuteMATISATION 6 J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes 6

1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement 6

1 12 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger 11

1 13 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile 12

1 14 Laide deacutecentraliseacutee 14

J 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence 16

1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire 21

1 2 Diaspora et deacuteveloppement 30

12 1 La notion de diaspora 30

1 2 2 La diaspora haiumltienne 37

1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee 54

14 Motivation et la question de raide internationale 55

Conclusion 59

CHAPITRE Il QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE 61 2 1 Questions de recherche 62

2 2 Meacutethodologie 63

22 1 Documentation 64

2 2 2 Enquecircte par entretien 65

223 GriJJe dentrevue 66

224 Eacutetude de cas 66

v

CHAPITRE III PREacuteSENTATION DU ROCHAD 68 3 1 Contexte historique 68

32 Cadre institutionnel 70

3 2 ] Objectifs de lorganisme 71

322 Structure organisationnelle du ROCHAD 72

3 3 ROCHAD et innovation sociale 92

Conclusion 95

CHAPITRE IV PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE 96

4 ] Profil des reacutepondants de lenquecircte 96

4 2 Le ROCHAD tel que deacutecrit par les reacutepondants 96

42 ] Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle 98

4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable ]02

4 2 3 Mobilisation des fonds aux projets reacuteguliers ]02

4 2 4 Types de projets de deacuteveloppement et justifications ]04

425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora 107

4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise ] 10

4 3 Motivations agrave laide et impacts de cette derniegravere 112

43 1 Motifs invoqueacutes 112

4 32 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions ] J4

4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise 116

Conclusion ] 17

CHAPITRE V ANALYSE DES DONNEacuteES J20

5 1 Pourquoi laide 121

5 ] 1 La meacutecanique de laide 124

5 J 2 Les motifs invoqueacutes ]25

52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention ]28

VI

CONCLUSION 129

ANNEXE

ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135

ANNEXE 2 Grille dentrevues 136

BIBLIOGRAPHIE 137

LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES

Listes des tableaux

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77

Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81

Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90

Liste des figures

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48

Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78

Figure 3 Revenus du ROCHAD 79

Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85

Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91

Liste des cartes

Cartel Carte dHaiumlti 21

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39

CCI

LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

ACOA

ACOI

ACP-lTE

ADHAFI

APD

AQOCI

ASIDM

BID

CA

CARE

CARHAQ

CE

CECI

CEE

CEacutePAL

CFSI

CFP

COTA

CRS

CSN

FAO

FDHC

FED

FIOA

FMI

Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome

Agence canadienne de deacuteveloppement international

Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne

Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute

Aide publique au deacuteveloppement

Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Association internationale pour le deacuteveloppement multiple

Banque interameacutericaine de deacuteveloppement

Conseil dadministration

Cooperation for American ReliefEverywhere

Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec

Cadre coopeacuteration inteacuterimaire

Comiteacute exeacutecutif

Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale

Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale

Centre de formation populaire

Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee

Catholic ReliefService

Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux

Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture

Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada

Fonds europeacuteen de deacuteveloppement

Fonds international de deacuteveloppement agricole

Fonds moneacutetaire international

IX

FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec

FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete

ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque

IDE Investissement direct agrave leacutetranger

INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques

ITECA Institut de technologie et danimation

MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti

OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique

OCH Organisme canado-haiumltien

OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations unies

OSC Organisation de la socieacuteteacute civile

PED Pays en voie de deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays moins avanceacutes

PNB Produit national brut

PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement

ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

SOFA Solidarite Fanm Ayisyen

SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada

UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization

USAID United States Agencyfor International Development

REacuteSUMEacute

Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti

Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte

Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant

Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes

Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement

L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local

Xl

Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes

Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration

INTRODUCTION

Menm si 1pili se jegraves la ki konle

Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en

Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des

anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention

reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes

canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis

1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de

deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti

Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons

aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets

en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois

des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de

lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des

acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la

communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune

diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement

Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute

dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien

decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions

destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la

ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale

gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand

secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)

Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de

constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je

2

pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un

contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou

multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du

deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans

cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays

dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre

aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en

provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au

moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee

(Brisson-Lamaute 2003)

Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en

particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des

initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la

socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile

haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont

associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions

suivantes

En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au

deacuteveloppement pour Haiumlti

Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner

Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays

dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs

acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes

portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en

3

diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour

comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire

des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les

actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de

nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl

1995)

La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de

lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite

dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD

permettra de reacutepondre aux objectifs suivants

A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de

coopeacuteration

Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora

eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale

orienteacutee vers son pays dorigine

En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les

deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en

matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti

Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme

Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD

deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne

4

montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au

deacuteveloppement local en Haiumlti

Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en

fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est

composeacute de cinq chapitres

Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide

internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement

dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce

travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du

Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de

diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de

]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par

rapport agrave notre objet deacutetude

Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que

nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave

partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de

type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se

veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de

reacutepondants

Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy

haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave

partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de

contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme

5

Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont

les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du

ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors

exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les

eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine

Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce

chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche

Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous

sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche

Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons

deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que

nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des

informations compleacutementaires

CHAPITRE l

PRuumlBLEacuteMATISATluumlN

La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements

cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier

temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts

utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira

dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication

de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la

dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront

preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu

eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section

nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide

internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions

centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les

personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au

deacuteveloppement de leur pays dorigine

J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes

1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement

Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes

et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun

compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme

Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats

europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une

qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait

fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et

7

dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations

paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une

preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et

pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de

cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux

dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave

un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de

modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa

deacutependance

Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend

essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs

colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre

est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de

se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes

eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par

des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre

Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme

Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et

Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur

lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats

nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs

anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau

compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la

Nation en 1949

Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les

8

avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)

Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde

sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites

publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme

daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en

place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de

toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le

principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de

la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est

coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire

international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral

daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des

Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays

riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales

telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration

internationale (ACDl) pour le Canada

Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation

contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays

beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs

Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du

deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises

priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave

lexportation)

Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des

9

remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars

Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)

Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc

Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)

Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de

disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du

deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et

chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de

recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la

Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)

illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour

comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy

monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au

la

deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour

passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne

Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge

utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait

Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses

Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute

Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)

Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes

en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide

est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette

logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave

la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes

socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses

laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le

principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse

nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se

moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans

lappauvrissement 1

11

Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des

donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une

aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la

socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance

historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave

leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange

dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des

actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger

Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une

appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee

par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la

suivante

Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)

Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement

mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays

deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la

Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE

12

Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)

Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une

forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile

Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde

municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere

presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des

municipaliteacutes

Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant

place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes

13

eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne

aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et

des municipaliteacutes haiumltiennes

De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle

de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre

depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe

une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation

et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)

La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)

Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des

organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement

lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et

gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les

gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et

deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des

organisations de la socieacuteteacute civile

Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun

14

large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)

Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada

Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)

Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans

une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et

multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou

de la socieacuteteacute civile

1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee

Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide

publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez

1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980

au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle

relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens

15

Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la

participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est

affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du

deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur

propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la

compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le

partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le

quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des

projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des

ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le

potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales

Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration

plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle

repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le

point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus

hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave

leacutechangeraquo (Ibid plucirc)

Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose

une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette

coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant

conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les

reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave

laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du

local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute

civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique

16

puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches

ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA

2006 Site web)

Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le

processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des

repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les

enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre

part Au Canada

Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)

Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein

de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets

locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour

lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les

pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration

entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord

1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence

Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout

Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une

pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit

17

judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et

la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les

couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie

La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions

humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales

mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des

anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires

prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les

ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que

La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe

siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)

Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux

les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la

socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment

BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui

repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise

Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins

18

des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple

On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)

Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds

durgence du Canada vers Haiumlti

1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti

Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide

internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre

comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute

dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par

quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des

pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des

investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein

du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient

19

au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec

lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs

politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est

partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide

internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation

en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti

De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se

reacutevegravele ecirctre un acteur significatif

1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute

Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la

coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler

la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays

Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)

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Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux

remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon

la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600

millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites

dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006

Site web)

Au plan social la situation est tregraves critique

Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes

par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les

transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute

2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les

meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la

coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les

dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes

21

Cartel Haiumlti l

0

~r NT oc A

J 1

l

1 1 1

1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par

une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du

pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre

de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)

Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et

ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml

22

recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation

Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques

Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national

Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel

Favoriser la relance eacuteconomique

Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par

nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti

1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti

Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant

sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des

Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes

daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de

raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute

haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui

visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la

vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en

23

prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation

agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui

aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale

Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de

deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le

deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour

appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration

bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide

publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat

commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la

banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par

limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti

Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de

plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets

de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont

aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au

deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres

1989)

Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans

ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en

pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette

deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

(CEE)

Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et

1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003

24

279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy

Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e

Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros

entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la

commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405

millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)

De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des

strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale

(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe

pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere

ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)

La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se

traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de

leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy

2006)

J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti

Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers

domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le

principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental

notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo

Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de

leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)

Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement

en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique

25

qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets

notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du

Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute

alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)

Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes

En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)

Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros

montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance

26

qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres

agences de coopeacuteration internationale

1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti

Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger

en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le

deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une

situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des

investissements directs agrave leacutetranger (IDE)

27

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004

Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~

A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93

1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna

Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380

Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103

NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809

InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038

Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028

POSJ7OIJ EXTERIEURE NETTE -42it1l9 SM74 ~649M -83428 -88095 -90570 -100164 middot109075 middot109453 middot112115

SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll

(p~ DellllmiddotiH5 pfOiiblr~

1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~

Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006

28

1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti

La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver

deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient

davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et

Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un

eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays

Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile

au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration

internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons

des organismes tels

le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale

lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Alternatives

Oxfam Queacutebec

le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)

Deacuteveloppement et Paix

Terre sans frontiegraveres

Concertation pour Haiumlti

le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore

le Carrefour de solidariteacute internationale2

Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales

teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou

encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale

2 Cette liste nest pas exhaustive

29

des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent

possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration

(Harvey 2006 Site web)

Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au

niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu

Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)

Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)

Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place

agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute

historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une

mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est

dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique

une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous

permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le

deacuteveloppement de son pays dorigine

30

1 2 Diaspora et deacuteveloppement

Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de

comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard

sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous

lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene

et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide

au deacuteveloppement

121 La notion de diaspora

La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique

(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation

moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis

lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de

personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes

dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont

principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de

faccedilon moins homogegravene en langue anglaise

Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)

La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de

deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux

nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se

31

construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes

migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un

ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil

Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant

pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave

former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire

deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du

migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps

socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations

capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est

rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte

que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour

en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du

nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par

la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et

assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave

existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration

multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en

symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la

communauteacute daccueil

Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons

dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave

partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre

part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la

diaspora noire des Ameacuteriques

32

Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un

pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres

La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires

La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper

Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)

Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene

diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui

Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo

Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine

Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil

Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un

Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine

Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )

Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora

noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes

qui reflegravetent trois cas de figure diasporique

33

Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)

Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun

mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport

agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise

en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en

fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit

pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut

dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une

appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace

dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique

Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de

force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition

et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et

socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et

communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et

diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les

communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national

34

elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de

lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national

Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn

laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout

par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un

certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que

communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans

discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel

La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des

besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave

chaque communauteacute diasporique

Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose

une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne

pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes

observeacutes 11 y aurait

Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne

Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise

Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes

Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas

compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute

culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford

tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures

35

donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre

ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire

Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)

Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation

avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et

contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis

introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde

qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas

eacutevoluent

Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)

Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes

institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du

point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture

agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de

prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une

dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de

meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et

informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de

36

ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de

cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute

decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre

compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique

pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation

Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)

Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la

porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene

diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de

grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue

de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute

Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear

en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu

dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous

eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de

faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou

absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons

aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration

culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee

par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune

diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les

37

notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel

(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et

symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme

1 2 2 La diaspora haiumltienne

Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene

diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)

deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave

partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations

issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La

caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans

lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de

populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et

non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait

repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter

lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient

le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave

partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace

national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer

vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique

L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond

dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des

icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave

lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer

reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts

38

1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters

1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain

Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities

Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)

Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et

eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens

dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave

des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces

urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier

sur des Haiumltiens

La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)

La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de

la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne

39

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne

j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~

l)~~~A~ lt jAm

FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f

Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------

MASSACHUSETTS 50000

Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO

ccedilpc f--shy

Tbull sTATEA lt (

l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC

~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)

= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~

75000

La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en

Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger

(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait

deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont

1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)

150 000 personnes en Europe

350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine

300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane

40

II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave

lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction

les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle

Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre

diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora

haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)

La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats

Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne

Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)

Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se

donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes

Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire

41

de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)

Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations

1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora

2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora

3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora

4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti

5 Programmes dinvestissement

6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti

7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora

8 Envois dargent (transferts)

9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France

10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)

En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes

haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun

dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un

ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994

Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe

42

Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger

Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)

ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy

agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet

effet par le gouvernement dAristide

Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante

Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont

a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti

b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes

c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes

d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes

e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution

t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres

43

g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre

h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur

Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)

1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal

En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au

Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard

2004)

Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960

Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans

les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des

diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute

daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le

pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration

haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal

Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu

44

deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec

Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)

Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la

population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de

18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble

de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent

deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les

autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain

Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la

communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52

organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus

45

mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la

preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre

une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute

1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas

Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le

deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun

champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les

grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des

transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire

international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des

pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La

quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne

tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits

formels (Penent 2003)

Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays

dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora

australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne

(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la

Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11

synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et

diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et

neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en

raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils

doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de

structurer positivement les transferts provenant de la diaspora

46

There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)

Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere

fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs

besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les

enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou

du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du

pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution

des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En

effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir

favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun

quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)

Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi

importants quon pourrait le penser Selon Penent

Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)

Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne

individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine

47

portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des

PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles

services sociosanitaires par exemple)

Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par

des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter

directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays

dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille

ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation

de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place

deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective

peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences

rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora

Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de

socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux

systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par

lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)

La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de

mobilisation des ressources

48

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine

PAYS

DACCUEil

ENTRAIDE

PAYS DORIGINE

TERRITOIRE

fAMILLES

1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux

(Penent 2003 p 9)

1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne

La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays

dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux

formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts

priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en

2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les

transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy

Lamaute 2003)

49

1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les

anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors

utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave

famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et

laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses

laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi

contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de

son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)

Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de

maisons de transferts de fonds

On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)

Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle

repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des

anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti

50

Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les

anneacutees 1970

Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)

La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne

queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy

On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)

Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se

mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990

5]

Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)

Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par

des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes

de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de

proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait

une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de

coopeacuteration internationale

On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy

52

vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)

De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de

ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds

demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend

forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait

succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995

Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)

Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de

leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere

dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le

gouvernement canadien et Haiumlti

53

La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)

Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que

les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees

vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut

mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de

coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les

motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point

Midy avance lexplication suivante

Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)

54

Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux

logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une

deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour

faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est

devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies

Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)

1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux

qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de

comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave

contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre

cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur

la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte

de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur

la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en

scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de

Godelier (1996)

55

Quest-il entendu par motivation

En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes

dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne

un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre

des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave

agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune

motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la

satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par

lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo

(Goulet 2006 En ligne)

Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et

sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation

collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou

conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou

vicariants (combinaison des motifs internes et externes)

Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene

des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et

dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le

don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du

don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation

telle le ROCAHD

1 4 Motivation et la question de laide internationale

Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question

suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave

56

poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle

question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration

Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles

et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il

n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie

dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont

bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)

Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous

retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon

laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute

Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le

moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son

importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese

dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait

pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple

afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations

sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo

pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)

Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se

mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du

donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave

marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide

revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance

dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier

ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier

sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)

57

Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre

associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine

Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave

cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se

greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire

eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre

de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait

une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide

constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut

En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux

populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent

dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes

preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc

dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de

sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant

de son pays

Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)

Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type

implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et

lorganisation reacutecipiendaire du don

58

Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG

Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement

Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire

Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)

Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des

membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis

en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux

espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance

convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un

cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles

explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora

simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations

combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le

respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect

dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier

ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire

reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre

reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration

Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste

culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les

motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes

59

Conclusion

Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale

sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au

deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de

donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora

les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays

dorigine

Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti

est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale

et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue

depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler

la question du sous-deacuteveloppement de cette nation

Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave

leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons

aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements

eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti

voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des

investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en

entre

Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme

que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora

haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages

annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou

aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au

deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des

60

interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou

par des proches

Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une

implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant

par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer

sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au

deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et

documenteacutee

Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de

mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en

mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne

de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti

CHAPITRE II

QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE

Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire

notre meacutethodologie

Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en

consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la

diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons

situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les

diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD

Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept

sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du

concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal

constitue une diaspora

Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait

identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de

laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en

tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions

inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre

dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la

reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene

la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien

que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont

eacuteclairants sur ce point

62

2 1 Questions de recherche

Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en

mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes

1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus

pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la

reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil

existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de

mobiliser des ressources beaucoup plus importantes

2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou

lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes

3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser

des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite

envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est

porteur dinnovation sociale

Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi

poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de

laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en

place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de

leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour

nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local

63

De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques

Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de

soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD

Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que

permet lallocation de petits fonds en Haiumlti

Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent

Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de

parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons

une meacutethode qualitative de travail

2 2 Meacutethodologie

Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy

agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de

recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de

notre eacutechantillon

Deacutemarche meacutethodologique

La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre

intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets

de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun

terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes

mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a

ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du

64

deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement

par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee

Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars

2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute

la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue

dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le

ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire

Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et

permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute

des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la

probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute

dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous

avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette

organisation

La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur

avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des

personnes travaillant dans cet organisme

2 2 1 Documentation

En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et

non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le

mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de

recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect

theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations

et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment

nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de

65

Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des

documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure

son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes

de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre

probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se

retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques

2 2 2 Enquecircte par entretien

Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre

questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en

annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD

Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix

dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la

diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont

connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie

Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces

personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres

de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays

dorigine

Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en

vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants

dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui

sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine

expeacuterience dans leur organisation

Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave

Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de

66

reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une

technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)

entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie

Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement

223 Grille dentrevue

Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze

(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons

regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes

contenus dans notre grille dentretien

Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les

projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement

de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de

deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement

donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus

(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et

transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales

cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens

de ces personnes agrave la megravere-patrie

2 2 4 Eacutetude de cas

Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble

deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique

de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par

un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees

pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale

67

De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations

geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au

cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre

institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme

toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser

une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de

cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy

eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute

CHAPITRE III

PREacuteSENTATION DU ROCAHD

Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait

sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront

essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD

De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques

organisationnels et institutionnels du ROCAHD

En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes

sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee

3 1 Contexte historique

Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique

ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD

Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti

Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans

69

En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti

En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)

Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la

communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere

de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la

surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de

leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de

lAQOCI

Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de

lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par

lAQOCI

Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3

3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl

70

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des

dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave

cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en

provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention

Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI

(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui

ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)

3 2 Cad re institutionnel

La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)

Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les

projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de

deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de

capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile

71

3 2 1 Objectifs de lorganisme

Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants

Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD

Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti

Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne

Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne

Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement

72

Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu

Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)

Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par

lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees

Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)

322 Structure organisationnelle du ROCAHD

Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une

structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les

instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee

73

geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe

associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement

3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD

Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee

de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du

ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des

membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres

reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave

vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui

sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes

Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui

oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme

ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant

qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan

Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un

conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif

formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)

se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices

du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et

1996

Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette

eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un

employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je

programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du

ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de

terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service

74

entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le

suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui

aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du

ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration

avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il

faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce

dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD

3222 Les comiteacutes permanents

Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs

du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils

collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes

permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le

comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de

leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de

bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes

ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des

recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy

2000 5)

Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes

huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11

est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes

pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne

3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD

Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont

membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD

75

viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de

lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves

importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute

montreacutealaise

Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de

financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en

Haiumlti

Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)

LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)

La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)

Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres

anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du

ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti

76

Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)

Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons

financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le

Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du

deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions

canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le

ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune

loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu

en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui

permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees

que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute

au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits

3 2 2 4 Budget du ROCAHD

Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750

dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a

reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000

77

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005

ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1

___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus

- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119

367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392

Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541

()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~

Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i

ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_

i 25 1 i1 bull

proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~

-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566

Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)

Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q

78

Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux

figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes

disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD

Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire

pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles

qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour

lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation

Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD

Deacutepenses du ROCAHD

700 000

600 000

500 000 --Seacuteriel

400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3

300 000 -Seacuterie4

200 000 --SeacuterieS

100 000 -

79

Figure 3 Revenus du ROCAHD

Revenus du ROCAHD

800 000

700 000

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

--Seacuteriel --Seacuterie2

Seacuterie3 --Seacuterie4

Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le

ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de

participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en

Haiumlti

Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)

Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour

lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs

consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre

80

anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de

la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de

Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et

respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison

avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de

laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus

par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne

donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la

diaspora haiumltienne de Montreacuteal

3225 Membership du ROCAHD

Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous

avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute

associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme

compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20

organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours

des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de

nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il

en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre

sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes

-- - ----------

81

Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005

plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy

Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien

__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _

Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen

3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)

4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy

5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)

Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)

altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __

8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)

9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy

10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy

11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~

12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen

-- ----f------- - shy

middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen

14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen

15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _

- -

__

82

(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=

17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen

bull +-bullbullbullbull_--shy

18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)

afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy

19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -

20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_

21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial

1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien

23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1

~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_

2004-2005 (2 ans)

l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)

haiumltien _-

26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_

Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)

1 haiumltien lt

29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien

30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy

31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien

33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__

UNIVERSITEacute DU QUEacuteBEC Agrave MONTREacuteAL Service des bibliothegraveques

Avertissement

La diffusion de ce meacutemoire se fait dans le respect des droits de son auteur qui a signeacute le formulaire Autorisation de reproduire et de diffuser un travail de recherche de cycles supeacuterieurs (SDU-522 - Reacutev01-2006) Cette autorisation stipule que laquoconformeacutement agrave larticle 11 du Regraveglement no 8 des eacutetudes de cycles supeacuterieurs [lauteur] concegravede agrave lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal une licence non exclusive dutilisation et de publication oe la totaliteacute ou dune partie importante de [son] travail de recherche pour des fins peacutedagogiques et non commerciales Plus preacuteciseacutement [lauteur] autorise lUniversiteacute du Queacutebec agrave Montreacuteal agrave reproduire diffuser precircter distribuer ou vendre des copies de [son] travail de recherche agrave des fins non commerciales sur quelque support que ce soit y compris lInternet Cette licence et cette autorisation nentraicircnent pas une renonciation de [la] part [de lauteur] agrave [ses] droits moraux ni agrave [ses] droits de proprieacuteteacute intellectuelle Sauf ententegrave contraire [lauteur] conserve la liberteacute de diffuser et de commercialiser ou non ce travail dont [il] possegravede un exemplaireraquo

REMERCIEMENTS

Ce meacutemoire arrIve agrave tenne gracircce agrave la contribution de plus dun Aussi mest-il

impeacuterieux dexprimer ma profonde gratitude agrave toutes celles et agrave tous ceux qui ont

contribueacute dune maniegravere ou dune autre agrave sa production

Mes remerciements vont dabord agrave mon directeur de recherche le professeur Jeanshy

Marc Fontan qui a dirigeacute mon travail avec un deacutevouement exemplaire Tout au long

du processus de recherche et de reacutedaction il ma prodigueacute des conseils preacutecieux et

des suggestions pertinentes pour faire avancer mon projet Je dois aussi le remercier

de son soutien financier car il ma accordeacute des contrats dassistant de recherche et

dauxiliaire denseignement

Ensuite jadresse mes remerciements agrave Michegravele D Pierre-Louis directrice de la

Fondwyon Konesans Ak Libegravete (fOKAL) en Haiumlti gracircce agrave sa compreacutehension jai pu

beacuteneacuteficier de la contribution financiegravere de la FOKAL pour entamer cette maicirctrise Je

remercie eacutegalement le directeur de 11nstitut de technologie et danimation (lTECA)

Chenet Jean-Baptiste en Haiumlti pour la contribution de lInstitut agrave mes eacutetudes au

Canada

A Montreacuteal plusieurs familles haiumltiennes mont supporteacute Jadresse un grand

remerciement agrave lmmacula Feacutelix Michelet Jeacuterocircme Rosemond Jeacuterocircme Marieshy

Antoinene M Remarais Dadly Borvil Castel Jean-Baptiste Enric et Edeline Louis

Un grand remerciement agrave Reneacute Doreacute du Centre de formation populaire (CFP) de

Montreacuteal pour ses encouragements Mes remerciements vont aussi aux responsables

et aux membres du ROCAHD qui ont collaboreacute agrave ma recherche

Enfin un remerciement speacutecial agrave mes parents en Haiumlti particuliegraverement agrave Miralta

Noeumll et Skarvens R Elisdort qui ont souffert de mon absence

TABLE DES MATIEgraveRES

LISTE DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES VII

LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES viii

REacuteSUMEacute x

INTRODUCTION

CHAPITRE 1 PROBLEacuteMATISATION 6 J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes 6

1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement 6

1 12 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger 11

1 13 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile 12

1 14 Laide deacutecentraliseacutee 14

J 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence 16

1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire 21

1 2 Diaspora et deacuteveloppement 30

12 1 La notion de diaspora 30

1 2 2 La diaspora haiumltienne 37

1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee 54

14 Motivation et la question de raide internationale 55

Conclusion 59

CHAPITRE Il QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE 61 2 1 Questions de recherche 62

2 2 Meacutethodologie 63

22 1 Documentation 64

2 2 2 Enquecircte par entretien 65

223 GriJJe dentrevue 66

224 Eacutetude de cas 66

v

CHAPITRE III PREacuteSENTATION DU ROCHAD 68 3 1 Contexte historique 68

32 Cadre institutionnel 70

3 2 ] Objectifs de lorganisme 71

322 Structure organisationnelle du ROCHAD 72

3 3 ROCHAD et innovation sociale 92

Conclusion 95

CHAPITRE IV PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE 96

4 ] Profil des reacutepondants de lenquecircte 96

4 2 Le ROCHAD tel que deacutecrit par les reacutepondants 96

42 ] Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle 98

4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable ]02

4 2 3 Mobilisation des fonds aux projets reacuteguliers ]02

4 2 4 Types de projets de deacuteveloppement et justifications ]04

425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora 107

4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise ] 10

4 3 Motivations agrave laide et impacts de cette derniegravere 112

43 1 Motifs invoqueacutes 112

4 32 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions ] J4

4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise 116

Conclusion ] 17

CHAPITRE V ANALYSE DES DONNEacuteES J20

5 1 Pourquoi laide 121

5 ] 1 La meacutecanique de laide 124

5 J 2 Les motifs invoqueacutes ]25

52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention ]28

VI

CONCLUSION 129

ANNEXE

ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135

ANNEXE 2 Grille dentrevues 136

BIBLIOGRAPHIE 137

LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES

Listes des tableaux

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77

Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81

Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90

Liste des figures

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48

Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78

Figure 3 Revenus du ROCHAD 79

Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85

Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91

Liste des cartes

Cartel Carte dHaiumlti 21

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39

CCI

LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

ACOA

ACOI

ACP-lTE

ADHAFI

APD

AQOCI

ASIDM

BID

CA

CARE

CARHAQ

CE

CECI

CEE

CEacutePAL

CFSI

CFP

COTA

CRS

CSN

FAO

FDHC

FED

FIOA

FMI

Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome

Agence canadienne de deacuteveloppement international

Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne

Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute

Aide publique au deacuteveloppement

Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Association internationale pour le deacuteveloppement multiple

Banque interameacutericaine de deacuteveloppement

Conseil dadministration

Cooperation for American ReliefEverywhere

Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec

Cadre coopeacuteration inteacuterimaire

Comiteacute exeacutecutif

Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale

Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale

Centre de formation populaire

Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee

Catholic ReliefService

Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux

Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture

Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada

Fonds europeacuteen de deacuteveloppement

Fonds international de deacuteveloppement agricole

Fonds moneacutetaire international

IX

FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec

FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete

ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque

IDE Investissement direct agrave leacutetranger

INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques

ITECA Institut de technologie et danimation

MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti

OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique

OCH Organisme canado-haiumltien

OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations unies

OSC Organisation de la socieacuteteacute civile

PED Pays en voie de deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays moins avanceacutes

PNB Produit national brut

PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement

ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

SOFA Solidarite Fanm Ayisyen

SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada

UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization

USAID United States Agencyfor International Development

REacuteSUMEacute

Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti

Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte

Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant

Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes

Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement

L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local

Xl

Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes

Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration

INTRODUCTION

Menm si 1pili se jegraves la ki konle

Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en

Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des

anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention

reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes

canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis

1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de

deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti

Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons

aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets

en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois

des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de

lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des

acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la

communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune

diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement

Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute

dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien

decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions

destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la

ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale

gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand

secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)

Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de

constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je

2

pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un

contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou

multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du

deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans

cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays

dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre

aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en

provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au

moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee

(Brisson-Lamaute 2003)

Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en

particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des

initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la

socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile

haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont

associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions

suivantes

En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au

deacuteveloppement pour Haiumlti

Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner

Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays

dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs

acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes

portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en

3

diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour

comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire

des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les

actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de

nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl

1995)

La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de

lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite

dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD

permettra de reacutepondre aux objectifs suivants

A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de

coopeacuteration

Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora

eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale

orienteacutee vers son pays dorigine

En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les

deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en

matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti

Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme

Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD

deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne

4

montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au

deacuteveloppement local en Haiumlti

Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en

fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est

composeacute de cinq chapitres

Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide

internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement

dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce

travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du

Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de

diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de

]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par

rapport agrave notre objet deacutetude

Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que

nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave

partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de

type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se

veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de

reacutepondants

Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy

haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave

partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de

contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme

5

Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont

les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du

ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors

exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les

eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine

Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce

chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche

Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous

sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche

Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons

deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que

nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des

informations compleacutementaires

CHAPITRE l

PRuumlBLEacuteMATISATluumlN

La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements

cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier

temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts

utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira

dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication

de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la

dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront

preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu

eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section

nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide

internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions

centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les

personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au

deacuteveloppement de leur pays dorigine

J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes

1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement

Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes

et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun

compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme

Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats

europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une

qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait

fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et

7

dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations

paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une

preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et

pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de

cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux

dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave

un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de

modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa

deacutependance

Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend

essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs

colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre

est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de

se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes

eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par

des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre

Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme

Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et

Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur

lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats

nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs

anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau

compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la

Nation en 1949

Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les

8

avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)

Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde

sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites

publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme

daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en

place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de

toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le

principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de

la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est

coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire

international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral

daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des

Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays

riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales

telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration

internationale (ACDl) pour le Canada

Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation

contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays

beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs

Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du

deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises

priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave

lexportation)

Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des

9

remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars

Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)

Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc

Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)

Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de

disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du

deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et

chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de

recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la

Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)

illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour

comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy

monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au

la

deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour

passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne

Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge

utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait

Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses

Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute

Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)

Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes

en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide

est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette

logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave

la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes

socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses

laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le

principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse

nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se

moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans

lappauvrissement 1

11

Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des

donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une

aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la

socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance

historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave

leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange

dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des

actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger

Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une

appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee

par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la

suivante

Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)

Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement

mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays

deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la

Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE

12

Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)

Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une

forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile

Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde

municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere

presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des

municipaliteacutes

Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant

place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes

13

eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne

aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et

des municipaliteacutes haiumltiennes

De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle

de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre

depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe

une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation

et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)

La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)

Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des

organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement

lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et

gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les

gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et

deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des

organisations de la socieacuteteacute civile

Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun

14

large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)

Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada

Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)

Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans

une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et

multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou

de la socieacuteteacute civile

1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee

Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide

publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez

1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980

au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle

relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens

15

Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la

participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est

affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du

deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur

propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la

compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le

partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le

quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des

projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des

ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le

potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales

Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration

plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle

repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le

point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus

hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave

leacutechangeraquo (Ibid plucirc)

Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose

une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette

coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant

conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les

reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave

laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du

local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute

civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique

16

puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches

ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA

2006 Site web)

Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le

processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des

repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les

enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre

part Au Canada

Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)

Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein

de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets

locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour

lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les

pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration

entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord

1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence

Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout

Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une

pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit

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judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et

la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les

couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie

La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions

humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales

mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des

anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires

prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les

ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que

La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe

siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)

Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux

les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la

socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment

BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui

repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise

Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins

18

des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple

On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)

Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds

durgence du Canada vers Haiumlti

1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti

Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide

internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre

comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute

dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par

quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des

pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des

investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein

du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient

19

au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec

lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs

politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est

partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide

internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation

en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti

De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se

reacutevegravele ecirctre un acteur significatif

1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute

Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la

coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler

la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays

Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)

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Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux

remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon

la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600

millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites

dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006

Site web)

Au plan social la situation est tregraves critique

Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes

par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les

transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute

2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les

meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la

coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les

dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes

21

Cartel Haiumlti l

0

~r NT oc A

J 1

l

1 1 1

1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par

une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du

pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre

de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)

Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et

ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml

22

recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation

Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques

Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national

Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel

Favoriser la relance eacuteconomique

Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par

nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti

1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti

Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant

sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des

Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes

daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de

raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute

haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui

visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la

vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en

23

prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation

agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui

aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale

Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de

deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le

deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour

appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration

bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide

publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat

commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la

banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par

limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti

Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de

plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets

de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont

aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au

deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres

1989)

Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans

ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en

pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette

deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

(CEE)

Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et

1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003

24

279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy

Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e

Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros

entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la

commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405

millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)

De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des

strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale

(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe

pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere

ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)

La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se

traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de

leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy

2006)

J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti

Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers

domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le

principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental

notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo

Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de

leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)

Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement

en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique

25

qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets

notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du

Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute

alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)

Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes

En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)

Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros

montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance

26

qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres

agences de coopeacuteration internationale

1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti

Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger

en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le

deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une

situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des

investissements directs agrave leacutetranger (IDE)

27

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004

Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~

A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93

1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna

Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380

Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103

NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809

InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038

Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028

POSJ7OIJ EXTERIEURE NETTE -42it1l9 SM74 ~649M -83428 -88095 -90570 -100164 middot109075 middot109453 middot112115

SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll

(p~ DellllmiddotiH5 pfOiiblr~

1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~

Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006

28

1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti

La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver

deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient

davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et

Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un

eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays

Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile

au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration

internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons

des organismes tels

le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale

lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Alternatives

Oxfam Queacutebec

le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)

Deacuteveloppement et Paix

Terre sans frontiegraveres

Concertation pour Haiumlti

le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore

le Carrefour de solidariteacute internationale2

Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales

teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou

encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale

2 Cette liste nest pas exhaustive

29

des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent

possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration

(Harvey 2006 Site web)

Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au

niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu

Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)

Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)

Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place

agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute

historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une

mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est

dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique

une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous

permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le

deacuteveloppement de son pays dorigine

30

1 2 Diaspora et deacuteveloppement

Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de

comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard

sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous

lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene

et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide

au deacuteveloppement

121 La notion de diaspora

La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique

(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation

moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis

lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de

personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes

dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont

principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de

faccedilon moins homogegravene en langue anglaise

Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)

La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de

deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux

nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se

31

construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes

migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un

ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil

Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant

pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave

former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire

deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du

migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps

socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations

capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est

rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte

que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour

en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du

nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par

la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et

assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave

existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration

multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en

symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la

communauteacute daccueil

Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons

dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave

partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre

part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la

diaspora noire des Ameacuteriques

32

Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un

pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres

La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires

La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper

Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)

Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene

diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui

Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo

Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine

Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil

Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un

Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine

Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )

Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora

noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes

qui reflegravetent trois cas de figure diasporique

33

Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)

Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun

mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport

agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise

en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en

fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit

pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut

dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une

appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace

dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique

Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de

force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition

et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et

socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et

communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et

diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les

communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national

34

elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de

lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national

Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn

laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout

par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un

certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que

communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans

discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel

La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des

besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave

chaque communauteacute diasporique

Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose

une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne

pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes

observeacutes 11 y aurait

Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne

Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise

Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes

Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas

compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute

culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford

tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures

35

donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre

ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire

Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)

Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation

avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et

contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis

introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde

qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas

eacutevoluent

Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)

Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes

institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du

point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture

agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de

prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une

dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de

meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et

informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de

36

ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de

cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute

decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre

compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique

pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation

Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)

Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la

porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene

diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de

grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue

de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute

Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear

en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu

dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous

eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de

faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou

absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons

aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration

culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee

par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune

diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les

37

notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel

(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et

symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme

1 2 2 La diaspora haiumltienne

Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene

diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)

deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave

partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations

issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La

caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans

lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de

populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et

non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait

repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter

lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient

le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave

partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace

national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer

vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique

L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond

dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des

icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave

lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer

reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts

38

1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters

1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain

Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities

Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)

Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et

eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens

dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave

des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces

urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier

sur des Haiumltiens

La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)

La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de

la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne

39

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne

j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~

l)~~~A~ lt jAm

FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f

Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------

MASSACHUSETTS 50000

Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO

ccedilpc f--shy

Tbull sTATEA lt (

l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC

~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)

= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~

75000

La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en

Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger

(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait

deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont

1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)

150 000 personnes en Europe

350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine

300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane

40

II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave

lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction

les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle

Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre

diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora

haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)

La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats

Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne

Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)

Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se

donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes

Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire

41

de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)

Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations

1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora

2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora

3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora

4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti

5 Programmes dinvestissement

6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti

7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora

8 Envois dargent (transferts)

9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France

10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)

En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes

haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun

dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un

ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994

Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe

42

Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger

Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)

ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy

agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet

effet par le gouvernement dAristide

Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante

Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont

a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti

b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes

c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes

d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes

e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution

t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres

43

g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre

h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur

Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)

1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal

En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au

Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard

2004)

Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960

Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans

les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des

diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute

daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le

pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration

haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal

Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu

44

deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec

Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)

Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la

population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de

18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble

de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent

deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les

autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain

Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la

communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52

organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus

45

mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la

preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre

une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute

1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas

Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le

deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun

champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les

grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des

transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire

international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des

pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La

quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne

tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits

formels (Penent 2003)

Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays

dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora

australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne

(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la

Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11

synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et

diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et

neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en

raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils

doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de

structurer positivement les transferts provenant de la diaspora

46

There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)

Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere

fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs

besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les

enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou

du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du

pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution

des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En

effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir

favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun

quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)

Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi

importants quon pourrait le penser Selon Penent

Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)

Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne

individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine

47

portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des

PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles

services sociosanitaires par exemple)

Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par

des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter

directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays

dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille

ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation

de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place

deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective

peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences

rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora

Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de

socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux

systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par

lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)

La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de

mobilisation des ressources

48

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine

PAYS

DACCUEil

ENTRAIDE

PAYS DORIGINE

TERRITOIRE

fAMILLES

1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux

(Penent 2003 p 9)

1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne

La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays

dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux

formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts

priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en

2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les

transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy

Lamaute 2003)

49

1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les

anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors

utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave

famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et

laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses

laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi

contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de

son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)

Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de

maisons de transferts de fonds

On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)

Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle

repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des

anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti

50

Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les

anneacutees 1970

Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)

La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne

queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy

On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)

Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se

mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990

5]

Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)

Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par

des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes

de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de

proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait

une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de

coopeacuteration internationale

On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy

52

vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)

De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de

ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds

demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend

forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait

succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995

Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)

Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de

leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere

dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le

gouvernement canadien et Haiumlti

53

La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)

Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que

les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees

vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut

mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de

coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les

motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point

Midy avance lexplication suivante

Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)

54

Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux

logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une

deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour

faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est

devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies

Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)

1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux

qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de

comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave

contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre

cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur

la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte

de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur

la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en

scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de

Godelier (1996)

55

Quest-il entendu par motivation

En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes

dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne

un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre

des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave

agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune

motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la

satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par

lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo

(Goulet 2006 En ligne)

Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et

sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation

collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou

conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou

vicariants (combinaison des motifs internes et externes)

Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene

des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et

dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le

don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du

don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation

telle le ROCAHD

1 4 Motivation et la question de laide internationale

Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question

suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave

56

poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle

question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration

Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles

et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il

n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie

dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont

bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)

Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous

retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon

laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute

Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le

moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son

importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese

dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait

pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple

afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations

sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo

pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)

Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se

mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du

donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave

marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide

revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance

dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier

ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier

sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)

57

Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre

associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine

Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave

cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se

greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire

eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre

de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait

une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide

constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut

En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux

populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent

dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes

preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc

dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de

sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant

de son pays

Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)

Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type

implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et

lorganisation reacutecipiendaire du don

58

Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG

Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement

Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire

Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)

Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des

membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis

en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux

espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance

convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un

cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles

explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora

simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations

combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le

respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect

dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier

ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire

reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre

reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration

Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste

culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les

motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes

59

Conclusion

Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale

sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au

deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de

donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora

les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays

dorigine

Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti

est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale

et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue

depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler

la question du sous-deacuteveloppement de cette nation

Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave

leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons

aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements

eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti

voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des

investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en

entre

Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme

que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora

haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages

annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou

aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au

deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des

60

interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou

par des proches

Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une

implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant

par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer

sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au

deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et

documenteacutee

Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de

mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en

mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne

de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti

CHAPITRE II

QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE

Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire

notre meacutethodologie

Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en

consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la

diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons

situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les

diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD

Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept

sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du

concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal

constitue une diaspora

Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait

identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de

laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en

tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions

inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre

dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la

reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene

la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien

que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont

eacuteclairants sur ce point

62

2 1 Questions de recherche

Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en

mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes

1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus

pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la

reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil

existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de

mobiliser des ressources beaucoup plus importantes

2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou

lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes

3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser

des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite

envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est

porteur dinnovation sociale

Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi

poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de

laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en

place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de

leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour

nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local

63

De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques

Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de

soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD

Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que

permet lallocation de petits fonds en Haiumlti

Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent

Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de

parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons

une meacutethode qualitative de travail

2 2 Meacutethodologie

Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy

agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de

recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de

notre eacutechantillon

Deacutemarche meacutethodologique

La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre

intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets

de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun

terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes

mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a

ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du

64

deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement

par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee

Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars

2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute

la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue

dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le

ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire

Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et

permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute

des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la

probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute

dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous

avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette

organisation

La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur

avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des

personnes travaillant dans cet organisme

2 2 1 Documentation

En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et

non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le

mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de

recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect

theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations

et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment

nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de

65

Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des

documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure

son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes

de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre

probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se

retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques

2 2 2 Enquecircte par entretien

Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre

questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en

annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD

Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix

dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la

diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont

connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie

Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces

personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres

de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays

dorigine

Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en

vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants

dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui

sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine

expeacuterience dans leur organisation

Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave

Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de

66

reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une

technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)

entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie

Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement

223 Grille dentrevue

Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze

(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons

regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes

contenus dans notre grille dentretien

Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les

projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement

de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de

deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement

donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus

(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et

transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales

cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens

de ces personnes agrave la megravere-patrie

2 2 4 Eacutetude de cas

Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble

deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique

de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par

un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees

pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale

67

De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations

geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au

cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre

institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme

toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser

une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de

cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy

eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute

CHAPITRE III

PREacuteSENTATION DU ROCAHD

Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait

sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront

essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD

De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques

organisationnels et institutionnels du ROCAHD

En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes

sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee

3 1 Contexte historique

Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique

ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD

Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti

Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans

69

En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti

En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)

Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la

communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere

de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la

surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de

leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de

lAQOCI

Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de

lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par

lAQOCI

Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3

3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl

70

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des

dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave

cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en

provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention

Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI

(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui

ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)

3 2 Cad re institutionnel

La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)

Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les

projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de

deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de

capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile

71

3 2 1 Objectifs de lorganisme

Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants

Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD

Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti

Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne

Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne

Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement

72

Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu

Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)

Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par

lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees

Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)

322 Structure organisationnelle du ROCAHD

Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une

structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les

instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee

73

geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe

associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement

3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD

Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee

de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du

ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des

membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres

reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave

vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui

sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes

Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui

oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme

ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant

qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan

Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un

conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif

formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)

se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices

du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et

1996

Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette

eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un

employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je

programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du

ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de

terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service

74

entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le

suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui

aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du

ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration

avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il

faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce

dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD

3222 Les comiteacutes permanents

Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs

du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils

collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes

permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le

comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de

leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de

bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes

ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des

recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy

2000 5)

Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes

huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11

est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes

pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne

3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD

Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont

membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD

75

viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de

lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves

importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute

montreacutealaise

Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de

financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en

Haiumlti

Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)

LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)

La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)

Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres

anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du

ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti

76

Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)

Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons

financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le

Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du

deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions

canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le

ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune

loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu

en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui

permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees

que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute

au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits

3 2 2 4 Budget du ROCAHD

Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750

dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a

reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000

77

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005

ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1

___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus

- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119

367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392

Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541

()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~

Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i

ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_

i 25 1 i1 bull

proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~

-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566

Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)

Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q

78

Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux

figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes

disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD

Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire

pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles

qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour

lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation

Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD

Deacutepenses du ROCAHD

700 000

600 000

500 000 --Seacuteriel

400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3

300 000 -Seacuterie4

200 000 --SeacuterieS

100 000 -

79

Figure 3 Revenus du ROCAHD

Revenus du ROCAHD

800 000

700 000

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

--Seacuteriel --Seacuterie2

Seacuterie3 --Seacuterie4

Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le

ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de

participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en

Haiumlti

Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)

Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour

lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs

consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre

80

anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de

la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de

Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et

respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison

avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de

laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus

par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne

donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la

diaspora haiumltienne de Montreacuteal

3225 Membership du ROCAHD

Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous

avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute

associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme

compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20

organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours

des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de

nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il

en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre

sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes

-- - ----------

81

Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005

plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy

Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien

__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _

Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen

3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)

4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy

5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)

Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)

altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __

8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)

9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy

10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy

11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~

12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen

-- ----f------- - shy

middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen

14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen

15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _

- -

__

82

(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=

17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen

bull +-bullbullbullbull_--shy

18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)

afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy

19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -

20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_

21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial

1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien

23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1

~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_

2004-2005 (2 ans)

l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)

haiumltien _-

26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_

Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)

1 haiumltien lt

29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien

30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy

31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien

33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__

REMERCIEMENTS

Ce meacutemoire arrIve agrave tenne gracircce agrave la contribution de plus dun Aussi mest-il

impeacuterieux dexprimer ma profonde gratitude agrave toutes celles et agrave tous ceux qui ont

contribueacute dune maniegravere ou dune autre agrave sa production

Mes remerciements vont dabord agrave mon directeur de recherche le professeur Jeanshy

Marc Fontan qui a dirigeacute mon travail avec un deacutevouement exemplaire Tout au long

du processus de recherche et de reacutedaction il ma prodigueacute des conseils preacutecieux et

des suggestions pertinentes pour faire avancer mon projet Je dois aussi le remercier

de son soutien financier car il ma accordeacute des contrats dassistant de recherche et

dauxiliaire denseignement

Ensuite jadresse mes remerciements agrave Michegravele D Pierre-Louis directrice de la

Fondwyon Konesans Ak Libegravete (fOKAL) en Haiumlti gracircce agrave sa compreacutehension jai pu

beacuteneacuteficier de la contribution financiegravere de la FOKAL pour entamer cette maicirctrise Je

remercie eacutegalement le directeur de 11nstitut de technologie et danimation (lTECA)

Chenet Jean-Baptiste en Haiumlti pour la contribution de lInstitut agrave mes eacutetudes au

Canada

A Montreacuteal plusieurs familles haiumltiennes mont supporteacute Jadresse un grand

remerciement agrave lmmacula Feacutelix Michelet Jeacuterocircme Rosemond Jeacuterocircme Marieshy

Antoinene M Remarais Dadly Borvil Castel Jean-Baptiste Enric et Edeline Louis

Un grand remerciement agrave Reneacute Doreacute du Centre de formation populaire (CFP) de

Montreacuteal pour ses encouragements Mes remerciements vont aussi aux responsables

et aux membres du ROCAHD qui ont collaboreacute agrave ma recherche

Enfin un remerciement speacutecial agrave mes parents en Haiumlti particuliegraverement agrave Miralta

Noeumll et Skarvens R Elisdort qui ont souffert de mon absence

TABLE DES MATIEgraveRES

LISTE DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES VII

LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES viii

REacuteSUMEacute x

INTRODUCTION

CHAPITRE 1 PROBLEacuteMATISATION 6 J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes 6

1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement 6

1 12 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger 11

1 13 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile 12

1 14 Laide deacutecentraliseacutee 14

J 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence 16

1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire 21

1 2 Diaspora et deacuteveloppement 30

12 1 La notion de diaspora 30

1 2 2 La diaspora haiumltienne 37

1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee 54

14 Motivation et la question de raide internationale 55

Conclusion 59

CHAPITRE Il QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE 61 2 1 Questions de recherche 62

2 2 Meacutethodologie 63

22 1 Documentation 64

2 2 2 Enquecircte par entretien 65

223 GriJJe dentrevue 66

224 Eacutetude de cas 66

v

CHAPITRE III PREacuteSENTATION DU ROCHAD 68 3 1 Contexte historique 68

32 Cadre institutionnel 70

3 2 ] Objectifs de lorganisme 71

322 Structure organisationnelle du ROCHAD 72

3 3 ROCHAD et innovation sociale 92

Conclusion 95

CHAPITRE IV PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE 96

4 ] Profil des reacutepondants de lenquecircte 96

4 2 Le ROCHAD tel que deacutecrit par les reacutepondants 96

42 ] Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle 98

4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable ]02

4 2 3 Mobilisation des fonds aux projets reacuteguliers ]02

4 2 4 Types de projets de deacuteveloppement et justifications ]04

425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora 107

4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise ] 10

4 3 Motivations agrave laide et impacts de cette derniegravere 112

43 1 Motifs invoqueacutes 112

4 32 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions ] J4

4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise 116

Conclusion ] 17

CHAPITRE V ANALYSE DES DONNEacuteES J20

5 1 Pourquoi laide 121

5 ] 1 La meacutecanique de laide 124

5 J 2 Les motifs invoqueacutes ]25

52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention ]28

VI

CONCLUSION 129

ANNEXE

ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135

ANNEXE 2 Grille dentrevues 136

BIBLIOGRAPHIE 137

LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES

Listes des tableaux

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77

Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81

Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90

Liste des figures

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48

Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78

Figure 3 Revenus du ROCHAD 79

Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85

Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91

Liste des cartes

Cartel Carte dHaiumlti 21

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39

CCI

LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

ACOA

ACOI

ACP-lTE

ADHAFI

APD

AQOCI

ASIDM

BID

CA

CARE

CARHAQ

CE

CECI

CEE

CEacutePAL

CFSI

CFP

COTA

CRS

CSN

FAO

FDHC

FED

FIOA

FMI

Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome

Agence canadienne de deacuteveloppement international

Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne

Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute

Aide publique au deacuteveloppement

Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Association internationale pour le deacuteveloppement multiple

Banque interameacutericaine de deacuteveloppement

Conseil dadministration

Cooperation for American ReliefEverywhere

Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec

Cadre coopeacuteration inteacuterimaire

Comiteacute exeacutecutif

Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale

Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale

Centre de formation populaire

Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee

Catholic ReliefService

Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux

Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture

Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada

Fonds europeacuteen de deacuteveloppement

Fonds international de deacuteveloppement agricole

Fonds moneacutetaire international

IX

FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec

FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete

ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque

IDE Investissement direct agrave leacutetranger

INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques

ITECA Institut de technologie et danimation

MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti

OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique

OCH Organisme canado-haiumltien

OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations unies

OSC Organisation de la socieacuteteacute civile

PED Pays en voie de deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays moins avanceacutes

PNB Produit national brut

PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement

ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

SOFA Solidarite Fanm Ayisyen

SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada

UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization

USAID United States Agencyfor International Development

REacuteSUMEacute

Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti

Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte

Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant

Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes

Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement

L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local

Xl

Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes

Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration

INTRODUCTION

Menm si 1pili se jegraves la ki konle

Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en

Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des

anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention

reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes

canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis

1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de

deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti

Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons

aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets

en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois

des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de

lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des

acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la

communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune

diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement

Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute

dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien

decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions

destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la

ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale

gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand

secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)

Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de

constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je

2

pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un

contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou

multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du

deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans

cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays

dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre

aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en

provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au

moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee

(Brisson-Lamaute 2003)

Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en

particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des

initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la

socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile

haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont

associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions

suivantes

En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au

deacuteveloppement pour Haiumlti

Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner

Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays

dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs

acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes

portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en

3

diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour

comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire

des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les

actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de

nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl

1995)

La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de

lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite

dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD

permettra de reacutepondre aux objectifs suivants

A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de

coopeacuteration

Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora

eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale

orienteacutee vers son pays dorigine

En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les

deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en

matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti

Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme

Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD

deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne

4

montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au

deacuteveloppement local en Haiumlti

Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en

fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est

composeacute de cinq chapitres

Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide

internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement

dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce

travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du

Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de

diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de

]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par

rapport agrave notre objet deacutetude

Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que

nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave

partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de

type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se

veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de

reacutepondants

Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy

haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave

partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de

contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme

5

Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont

les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du

ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors

exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les

eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine

Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce

chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche

Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous

sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche

Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons

deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que

nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des

informations compleacutementaires

CHAPITRE l

PRuumlBLEacuteMATISATluumlN

La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements

cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier

temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts

utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira

dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication

de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la

dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront

preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu

eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section

nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide

internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions

centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les

personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au

deacuteveloppement de leur pays dorigine

J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes

1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement

Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes

et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun

compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme

Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats

europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une

qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait

fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et

7

dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations

paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une

preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et

pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de

cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux

dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave

un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de

modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa

deacutependance

Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend

essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs

colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre

est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de

se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes

eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par

des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre

Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme

Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et

Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur

lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats

nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs

anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau

compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la

Nation en 1949

Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les

8

avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)

Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde

sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites

publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme

daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en

place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de

toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le

principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de

la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est

coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire

international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral

daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des

Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays

riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales

telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration

internationale (ACDl) pour le Canada

Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation

contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays

beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs

Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du

deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises

priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave

lexportation)

Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des

9

remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars

Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)

Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc

Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)

Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de

disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du

deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et

chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de

recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la

Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)

illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour

comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy

monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au

la

deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour

passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne

Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge

utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait

Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses

Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute

Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)

Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes

en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide

est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette

logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave

la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes

socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses

laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le

principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse

nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se

moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans

lappauvrissement 1

11

Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des

donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une

aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la

socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance

historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave

leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange

dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des

actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger

Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une

appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee

par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la

suivante

Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)

Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement

mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays

deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la

Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE

12

Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)

Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une

forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile

Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde

municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere

presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des

municipaliteacutes

Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant

place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes

13

eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne

aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et

des municipaliteacutes haiumltiennes

De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle

de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre

depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe

une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation

et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)

La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)

Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des

organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement

lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et

gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les

gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et

deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des

organisations de la socieacuteteacute civile

Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun

14

large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)

Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada

Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)

Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans

une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et

multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou

de la socieacuteteacute civile

1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee

Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide

publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez

1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980

au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle

relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens

15

Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la

participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est

affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du

deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur

propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la

compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le

partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le

quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des

projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des

ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le

potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales

Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration

plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle

repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le

point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus

hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave

leacutechangeraquo (Ibid plucirc)

Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose

une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette

coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant

conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les

reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave

laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du

local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute

civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique

16

puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches

ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA

2006 Site web)

Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le

processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des

repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les

enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre

part Au Canada

Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)

Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein

de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets

locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour

lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les

pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration

entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord

1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence

Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout

Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une

pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit

17

judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et

la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les

couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie

La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions

humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales

mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des

anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires

prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les

ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que

La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe

siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)

Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux

les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la

socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment

BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui

repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise

Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins

18

des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple

On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)

Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds

durgence du Canada vers Haiumlti

1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti

Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide

internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre

comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute

dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par

quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des

pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des

investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein

du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient

19

au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec

lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs

politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est

partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide

internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation

en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti

De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se

reacutevegravele ecirctre un acteur significatif

1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute

Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la

coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler

la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays

Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)

20

Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux

remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon

la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600

millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites

dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006

Site web)

Au plan social la situation est tregraves critique

Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes

par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les

transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute

2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les

meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la

coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les

dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes

21

Cartel Haiumlti l

0

~r NT oc A

J 1

l

1 1 1

1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par

une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du

pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre

de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)

Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et

ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml

22

recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation

Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques

Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national

Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel

Favoriser la relance eacuteconomique

Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par

nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti

1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti

Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant

sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des

Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes

daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de

raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute

haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui

visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la

vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en

23

prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation

agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui

aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale

Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de

deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le

deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour

appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration

bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide

publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat

commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la

banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par

limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti

Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de

plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets

de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont

aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au

deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres

1989)

Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans

ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en

pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette

deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

(CEE)

Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et

1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003

24

279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy

Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e

Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros

entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la

commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405

millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)

De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des

strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale

(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe

pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere

ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)

La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se

traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de

leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy

2006)

J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti

Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers

domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le

principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental

notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo

Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de

leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)

Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement

en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique

25

qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets

notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du

Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute

alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)

Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes

En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)

Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros

montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance

26

qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres

agences de coopeacuteration internationale

1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti

Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger

en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le

deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une

situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des

investissements directs agrave leacutetranger (IDE)

27

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004

Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~

A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93

1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna

Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380

Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103

NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809

InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038

Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028

POSJ7OIJ EXTERIEURE NETTE -42it1l9 SM74 ~649M -83428 -88095 -90570 -100164 middot109075 middot109453 middot112115

SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll

(p~ DellllmiddotiH5 pfOiiblr~

1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~

Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006

28

1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti

La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver

deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient

davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et

Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un

eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays

Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile

au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration

internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons

des organismes tels

le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale

lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Alternatives

Oxfam Queacutebec

le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)

Deacuteveloppement et Paix

Terre sans frontiegraveres

Concertation pour Haiumlti

le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore

le Carrefour de solidariteacute internationale2

Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales

teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou

encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale

2 Cette liste nest pas exhaustive

29

des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent

possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration

(Harvey 2006 Site web)

Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au

niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu

Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)

Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)

Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place

agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute

historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une

mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est

dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique

une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous

permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le

deacuteveloppement de son pays dorigine

30

1 2 Diaspora et deacuteveloppement

Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de

comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard

sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous

lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene

et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide

au deacuteveloppement

121 La notion de diaspora

La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique

(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation

moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis

lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de

personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes

dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont

principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de

faccedilon moins homogegravene en langue anglaise

Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)

La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de

deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux

nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se

31

construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes

migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un

ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil

Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant

pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave

former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire

deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du

migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps

socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations

capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est

rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte

que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour

en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du

nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par

la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et

assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave

existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration

multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en

symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la

communauteacute daccueil

Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons

dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave

partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre

part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la

diaspora noire des Ameacuteriques

32

Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un

pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres

La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires

La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper

Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)

Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene

diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui

Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo

Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine

Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil

Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un

Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine

Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )

Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora

noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes

qui reflegravetent trois cas de figure diasporique

33

Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)

Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun

mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport

agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise

en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en

fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit

pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut

dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une

appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace

dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique

Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de

force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition

et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et

socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et

communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et

diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les

communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national

34

elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de

lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national

Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn

laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout

par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un

certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que

communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans

discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel

La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des

besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave

chaque communauteacute diasporique

Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose

une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne

pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes

observeacutes 11 y aurait

Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne

Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise

Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes

Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas

compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute

culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford

tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures

35

donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre

ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire

Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)

Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation

avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et

contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis

introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde

qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas

eacutevoluent

Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)

Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes

institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du

point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture

agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de

prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une

dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de

meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et

informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de

36

ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de

cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute

decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre

compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique

pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation

Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)

Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la

porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene

diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de

grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue

de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute

Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear

en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu

dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous

eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de

faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou

absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons

aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration

culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee

par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune

diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les

37

notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel

(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et

symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme

1 2 2 La diaspora haiumltienne

Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene

diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)

deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave

partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations

issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La

caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans

lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de

populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et

non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait

repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter

lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient

le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave

partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace

national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer

vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique

L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond

dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des

icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave

lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer

reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts

38

1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters

1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain

Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities

Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)

Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et

eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens

dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave

des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces

urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier

sur des Haiumltiens

La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)

La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de

la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne

39

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne

j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~

l)~~~A~ lt jAm

FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f

Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------

MASSACHUSETTS 50000

Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO

ccedilpc f--shy

Tbull sTATEA lt (

l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC

~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)

= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~

75000

La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en

Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger

(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait

deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont

1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)

150 000 personnes en Europe

350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine

300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane

40

II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave

lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction

les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle

Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre

diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora

haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)

La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats

Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne

Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)

Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se

donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes

Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire

41

de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)

Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations

1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora

2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora

3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora

4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti

5 Programmes dinvestissement

6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti

7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora

8 Envois dargent (transferts)

9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France

10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)

En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes

haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun

dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un

ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994

Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe

42

Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger

Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)

ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy

agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet

effet par le gouvernement dAristide

Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante

Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont

a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti

b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes

c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes

d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes

e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution

t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres

43

g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre

h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur

Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)

1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal

En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au

Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard

2004)

Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960

Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans

les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des

diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute

daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le

pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration

haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal

Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu

44

deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec

Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)

Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la

population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de

18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble

de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent

deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les

autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain

Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la

communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52

organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus

45

mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la

preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre

une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute

1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas

Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le

deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun

champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les

grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des

transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire

international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des

pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La

quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne

tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits

formels (Penent 2003)

Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays

dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora

australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne

(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la

Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11

synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et

diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et

neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en

raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils

doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de

structurer positivement les transferts provenant de la diaspora

46

There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)

Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere

fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs

besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les

enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou

du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du

pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution

des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En

effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir

favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun

quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)

Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi

importants quon pourrait le penser Selon Penent

Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)

Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne

individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine

47

portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des

PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles

services sociosanitaires par exemple)

Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par

des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter

directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays

dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille

ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation

de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place

deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective

peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences

rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora

Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de

socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux

systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par

lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)

La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de

mobilisation des ressources

48

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine

PAYS

DACCUEil

ENTRAIDE

PAYS DORIGINE

TERRITOIRE

fAMILLES

1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux

(Penent 2003 p 9)

1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne

La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays

dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux

formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts

priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en

2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les

transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy

Lamaute 2003)

49

1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les

anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors

utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave

famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et

laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses

laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi

contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de

son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)

Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de

maisons de transferts de fonds

On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)

Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle

repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des

anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti

50

Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les

anneacutees 1970

Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)

La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne

queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy

On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)

Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se

mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990

5]

Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)

Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par

des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes

de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de

proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait

une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de

coopeacuteration internationale

On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy

52

vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)

De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de

ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds

demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend

forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait

succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995

Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)

Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de

leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere

dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le

gouvernement canadien et Haiumlti

53

La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)

Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que

les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees

vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut

mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de

coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les

motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point

Midy avance lexplication suivante

Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)

54

Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux

logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une

deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour

faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est

devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies

Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)

1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux

qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de

comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave

contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre

cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur

la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte

de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur

la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en

scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de

Godelier (1996)

55

Quest-il entendu par motivation

En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes

dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne

un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre

des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave

agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune

motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la

satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par

lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo

(Goulet 2006 En ligne)

Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et

sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation

collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou

conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou

vicariants (combinaison des motifs internes et externes)

Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene

des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et

dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le

don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du

don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation

telle le ROCAHD

1 4 Motivation et la question de laide internationale

Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question

suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave

56

poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle

question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration

Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles

et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il

n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie

dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont

bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)

Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous

retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon

laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute

Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le

moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son

importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese

dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait

pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple

afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations

sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo

pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)

Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se

mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du

donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave

marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide

revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance

dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier

ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier

sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)

57

Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre

associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine

Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave

cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se

greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire

eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre

de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait

une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide

constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut

En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux

populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent

dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes

preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc

dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de

sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant

de son pays

Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)

Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type

implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et

lorganisation reacutecipiendaire du don

58

Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG

Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement

Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire

Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)

Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des

membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis

en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux

espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance

convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un

cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles

explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora

simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations

combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le

respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect

dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier

ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire

reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre

reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration

Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste

culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les

motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes

59

Conclusion

Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale

sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au

deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de

donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora

les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays

dorigine

Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti

est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale

et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue

depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler

la question du sous-deacuteveloppement de cette nation

Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave

leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons

aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements

eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti

voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des

investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en

entre

Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme

que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora

haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages

annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou

aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au

deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des

60

interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou

par des proches

Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une

implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant

par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer

sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au

deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et

documenteacutee

Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de

mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en

mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne

de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti

CHAPITRE II

QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE

Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire

notre meacutethodologie

Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en

consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la

diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons

situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les

diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD

Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept

sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du

concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal

constitue une diaspora

Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait

identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de

laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en

tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions

inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre

dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la

reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene

la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien

que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont

eacuteclairants sur ce point

62

2 1 Questions de recherche

Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en

mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes

1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus

pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la

reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil

existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de

mobiliser des ressources beaucoup plus importantes

2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou

lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes

3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser

des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite

envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est

porteur dinnovation sociale

Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi

poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de

laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en

place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de

leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour

nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local

63

De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques

Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de

soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD

Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que

permet lallocation de petits fonds en Haiumlti

Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent

Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de

parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons

une meacutethode qualitative de travail

2 2 Meacutethodologie

Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy

agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de

recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de

notre eacutechantillon

Deacutemarche meacutethodologique

La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre

intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets

de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun

terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes

mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a

ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du

64

deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement

par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee

Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars

2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute

la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue

dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le

ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire

Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et

permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute

des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la

probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute

dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous

avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette

organisation

La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur

avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des

personnes travaillant dans cet organisme

2 2 1 Documentation

En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et

non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le

mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de

recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect

theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations

et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment

nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de

65

Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des

documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure

son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes

de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre

probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se

retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques

2 2 2 Enquecircte par entretien

Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre

questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en

annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD

Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix

dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la

diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont

connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie

Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces

personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres

de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays

dorigine

Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en

vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants

dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui

sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine

expeacuterience dans leur organisation

Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave

Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de

66

reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une

technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)

entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie

Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement

223 Grille dentrevue

Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze

(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons

regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes

contenus dans notre grille dentretien

Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les

projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement

de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de

deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement

donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus

(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et

transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales

cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens

de ces personnes agrave la megravere-patrie

2 2 4 Eacutetude de cas

Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble

deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique

de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par

un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees

pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale

67

De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations

geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au

cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre

institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme

toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser

une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de

cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy

eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute

CHAPITRE III

PREacuteSENTATION DU ROCAHD

Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait

sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront

essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD

De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques

organisationnels et institutionnels du ROCAHD

En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes

sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee

3 1 Contexte historique

Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique

ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD

Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti

Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans

69

En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti

En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)

Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la

communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere

de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la

surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de

leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de

lAQOCI

Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de

lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par

lAQOCI

Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3

3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl

70

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des

dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave

cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en

provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention

Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI

(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui

ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)

3 2 Cad re institutionnel

La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)

Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les

projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de

deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de

capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile

71

3 2 1 Objectifs de lorganisme

Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants

Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD

Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti

Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne

Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne

Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement

72

Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu

Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)

Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par

lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees

Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)

322 Structure organisationnelle du ROCAHD

Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une

structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les

instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee

73

geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe

associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement

3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD

Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee

de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du

ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des

membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres

reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave

vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui

sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes

Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui

oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme

ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant

qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan

Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un

conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif

formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)

se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices

du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et

1996

Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette

eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un

employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je

programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du

ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de

terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service

74

entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le

suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui

aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du

ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration

avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il

faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce

dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD

3222 Les comiteacutes permanents

Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs

du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils

collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes

permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le

comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de

leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de

bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes

ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des

recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy

2000 5)

Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes

huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11

est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes

pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne

3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD

Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont

membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD

75

viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de

lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves

importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute

montreacutealaise

Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de

financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en

Haiumlti

Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)

LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)

La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)

Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres

anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du

ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti

76

Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)

Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons

financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le

Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du

deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions

canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le

ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune

loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu

en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui

permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees

que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute

au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits

3 2 2 4 Budget du ROCAHD

Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750

dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a

reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000

77

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005

ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1

___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus

- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119

367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392

Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541

()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~

Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i

ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_

i 25 1 i1 bull

proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~

-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566

Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)

Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q

78

Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux

figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes

disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD

Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire

pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles

qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour

lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation

Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD

Deacutepenses du ROCAHD

700 000

600 000

500 000 --Seacuteriel

400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3

300 000 -Seacuterie4

200 000 --SeacuterieS

100 000 -

79

Figure 3 Revenus du ROCAHD

Revenus du ROCAHD

800 000

700 000

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

--Seacuteriel --Seacuterie2

Seacuterie3 --Seacuterie4

Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le

ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de

participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en

Haiumlti

Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)

Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour

lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs

consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre

80

anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de

la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de

Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et

respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison

avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de

laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus

par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne

donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la

diaspora haiumltienne de Montreacuteal

3225 Membership du ROCAHD

Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous

avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute

associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme

compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20

organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours

des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de

nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il

en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre

sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes

-- - ----------

81

Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005

plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy

Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien

__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _

Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen

3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)

4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy

5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)

Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)

altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __

8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)

9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy

10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy

11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~

12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen

-- ----f------- - shy

middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen

14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen

15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _

- -

__

82

(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=

17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen

bull +-bullbullbullbull_--shy

18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)

afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy

19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -

20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_

21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial

1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien

23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1

~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_

2004-2005 (2 ans)

l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)

haiumltien _-

26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_

Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)

1 haiumltien lt

29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien

30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy

31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien

33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__

TABLE DES MATIEgraveRES

LISTE DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES VII

LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES viii

REacuteSUMEacute x

INTRODUCTION

CHAPITRE 1 PROBLEacuteMATISATION 6 J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes 6

1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement 6

1 12 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger 11

1 13 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile 12

1 14 Laide deacutecentraliseacutee 14

J 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence 16

1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire 21

1 2 Diaspora et deacuteveloppement 30

12 1 La notion de diaspora 30

1 2 2 La diaspora haiumltienne 37

1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee 54

14 Motivation et la question de raide internationale 55

Conclusion 59

CHAPITRE Il QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE 61 2 1 Questions de recherche 62

2 2 Meacutethodologie 63

22 1 Documentation 64

2 2 2 Enquecircte par entretien 65

223 GriJJe dentrevue 66

224 Eacutetude de cas 66

v

CHAPITRE III PREacuteSENTATION DU ROCHAD 68 3 1 Contexte historique 68

32 Cadre institutionnel 70

3 2 ] Objectifs de lorganisme 71

322 Structure organisationnelle du ROCHAD 72

3 3 ROCHAD et innovation sociale 92

Conclusion 95

CHAPITRE IV PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE 96

4 ] Profil des reacutepondants de lenquecircte 96

4 2 Le ROCHAD tel que deacutecrit par les reacutepondants 96

42 ] Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle 98

4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable ]02

4 2 3 Mobilisation des fonds aux projets reacuteguliers ]02

4 2 4 Types de projets de deacuteveloppement et justifications ]04

425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora 107

4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise ] 10

4 3 Motivations agrave laide et impacts de cette derniegravere 112

43 1 Motifs invoqueacutes 112

4 32 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions ] J4

4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise 116

Conclusion ] 17

CHAPITRE V ANALYSE DES DONNEacuteES J20

5 1 Pourquoi laide 121

5 ] 1 La meacutecanique de laide 124

5 J 2 Les motifs invoqueacutes ]25

52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention ]28

VI

CONCLUSION 129

ANNEXE

ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135

ANNEXE 2 Grille dentrevues 136

BIBLIOGRAPHIE 137

LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES

Listes des tableaux

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77

Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81

Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90

Liste des figures

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48

Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78

Figure 3 Revenus du ROCHAD 79

Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85

Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91

Liste des cartes

Cartel Carte dHaiumlti 21

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39

CCI

LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

ACOA

ACOI

ACP-lTE

ADHAFI

APD

AQOCI

ASIDM

BID

CA

CARE

CARHAQ

CE

CECI

CEE

CEacutePAL

CFSI

CFP

COTA

CRS

CSN

FAO

FDHC

FED

FIOA

FMI

Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome

Agence canadienne de deacuteveloppement international

Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne

Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute

Aide publique au deacuteveloppement

Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Association internationale pour le deacuteveloppement multiple

Banque interameacutericaine de deacuteveloppement

Conseil dadministration

Cooperation for American ReliefEverywhere

Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec

Cadre coopeacuteration inteacuterimaire

Comiteacute exeacutecutif

Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale

Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale

Centre de formation populaire

Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee

Catholic ReliefService

Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux

Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture

Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada

Fonds europeacuteen de deacuteveloppement

Fonds international de deacuteveloppement agricole

Fonds moneacutetaire international

IX

FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec

FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete

ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque

IDE Investissement direct agrave leacutetranger

INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques

ITECA Institut de technologie et danimation

MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti

OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique

OCH Organisme canado-haiumltien

OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations unies

OSC Organisation de la socieacuteteacute civile

PED Pays en voie de deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays moins avanceacutes

PNB Produit national brut

PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement

ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

SOFA Solidarite Fanm Ayisyen

SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada

UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization

USAID United States Agencyfor International Development

REacuteSUMEacute

Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti

Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte

Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant

Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes

Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement

L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local

Xl

Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes

Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration

INTRODUCTION

Menm si 1pili se jegraves la ki konle

Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en

Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des

anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention

reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes

canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis

1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de

deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti

Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons

aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets

en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois

des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de

lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des

acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la

communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune

diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement

Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute

dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien

decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions

destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la

ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale

gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand

secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)

Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de

constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je

2

pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un

contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou

multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du

deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans

cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays

dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre

aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en

provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au

moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee

(Brisson-Lamaute 2003)

Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en

particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des

initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la

socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile

haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont

associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions

suivantes

En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au

deacuteveloppement pour Haiumlti

Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner

Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays

dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs

acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes

portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en

3

diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour

comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire

des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les

actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de

nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl

1995)

La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de

lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite

dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD

permettra de reacutepondre aux objectifs suivants

A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de

coopeacuteration

Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora

eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale

orienteacutee vers son pays dorigine

En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les

deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en

matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti

Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme

Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD

deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne

4

montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au

deacuteveloppement local en Haiumlti

Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en

fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est

composeacute de cinq chapitres

Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide

internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement

dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce

travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du

Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de

diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de

]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par

rapport agrave notre objet deacutetude

Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que

nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave

partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de

type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se

veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de

reacutepondants

Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy

haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave

partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de

contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme

5

Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont

les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du

ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors

exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les

eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine

Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce

chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche

Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous

sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche

Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons

deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que

nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des

informations compleacutementaires

CHAPITRE l

PRuumlBLEacuteMATISATluumlN

La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements

cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier

temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts

utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira

dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication

de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la

dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront

preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu

eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section

nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide

internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions

centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les

personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au

deacuteveloppement de leur pays dorigine

J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes

1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement

Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes

et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun

compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme

Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats

europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une

qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait

fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et

7

dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations

paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une

preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et

pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de

cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux

dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave

un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de

modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa

deacutependance

Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend

essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs

colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre

est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de

se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes

eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par

des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre

Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme

Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et

Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur

lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats

nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs

anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau

compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la

Nation en 1949

Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les

8

avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)

Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde

sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites

publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme

daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en

place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de

toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le

principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de

la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est

coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire

international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral

daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des

Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays

riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales

telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration

internationale (ACDl) pour le Canada

Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation

contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays

beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs

Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du

deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises

priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave

lexportation)

Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des

9

remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars

Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)

Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc

Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)

Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de

disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du

deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et

chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de

recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la

Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)

illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour

comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy

monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au

la

deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour

passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne

Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge

utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait

Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses

Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute

Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)

Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes

en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide

est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette

logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave

la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes

socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses

laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le

principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse

nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se

moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans

lappauvrissement 1

11

Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des

donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une

aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la

socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance

historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave

leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange

dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des

actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger

Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une

appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee

par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la

suivante

Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)

Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement

mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays

deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la

Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE

12

Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)

Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une

forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile

Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde

municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere

presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des

municipaliteacutes

Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant

place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes

13

eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne

aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et

des municipaliteacutes haiumltiennes

De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle

de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre

depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe

une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation

et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)

La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)

Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des

organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement

lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et

gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les

gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et

deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des

organisations de la socieacuteteacute civile

Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun

14

large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)

Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada

Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)

Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans

une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et

multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou

de la socieacuteteacute civile

1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee

Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide

publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez

1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980

au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle

relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens

15

Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la

participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est

affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du

deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur

propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la

compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le

partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le

quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des

projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des

ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le

potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales

Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration

plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle

repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le

point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus

hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave

leacutechangeraquo (Ibid plucirc)

Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose

une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette

coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant

conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les

reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave

laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du

local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute

civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique

16

puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches

ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA

2006 Site web)

Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le

processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des

repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les

enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre

part Au Canada

Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)

Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein

de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets

locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour

lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les

pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration

entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord

1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence

Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout

Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une

pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit

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judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et

la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les

couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie

La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions

humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales

mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des

anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires

prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les

ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que

La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe

siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)

Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux

les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la

socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment

BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui

repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise

Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins

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des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple

On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)

Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds

durgence du Canada vers Haiumlti

1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti

Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide

internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre

comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute

dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par

quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des

pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des

investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein

du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient

19

au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec

lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs

politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est

partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide

internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation

en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti

De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se

reacutevegravele ecirctre un acteur significatif

1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute

Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la

coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler

la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays

Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)

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Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux

remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon

la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600

millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites

dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006

Site web)

Au plan social la situation est tregraves critique

Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes

par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les

transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute

2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les

meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la

coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les

dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes

21

Cartel Haiumlti l

0

~r NT oc A

J 1

l

1 1 1

1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par

une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du

pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre

de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)

Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et

ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml

22

recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation

Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques

Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national

Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel

Favoriser la relance eacuteconomique

Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par

nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti

1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti

Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant

sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des

Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes

daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de

raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute

haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui

visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la

vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en

23

prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation

agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui

aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale

Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de

deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le

deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour

appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration

bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide

publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat

commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la

banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par

limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti

Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de

plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets

de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont

aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au

deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres

1989)

Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans

ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en

pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette

deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

(CEE)

Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et

1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003

24

279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy

Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e

Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros

entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la

commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405

millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)

De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des

strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale

(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe

pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere

ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)

La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se

traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de

leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy

2006)

J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti

Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers

domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le

principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental

notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo

Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de

leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)

Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement

en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique

25

qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets

notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du

Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute

alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)

Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes

En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)

Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros

montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance

26

qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres

agences de coopeacuteration internationale

1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti

Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger

en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le

deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une

situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des

investissements directs agrave leacutetranger (IDE)

27

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004

Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~

A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93

1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna

Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380

Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103

NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809

InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038

Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028

POSJ7OIJ EXTERIEURE NETTE -42it1l9 SM74 ~649M -83428 -88095 -90570 -100164 middot109075 middot109453 middot112115

SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll

(p~ DellllmiddotiH5 pfOiiblr~

1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~

Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006

28

1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti

La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver

deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient

davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et

Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un

eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays

Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile

au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration

internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons

des organismes tels

le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale

lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Alternatives

Oxfam Queacutebec

le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)

Deacuteveloppement et Paix

Terre sans frontiegraveres

Concertation pour Haiumlti

le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore

le Carrefour de solidariteacute internationale2

Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales

teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou

encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale

2 Cette liste nest pas exhaustive

29

des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent

possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration

(Harvey 2006 Site web)

Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au

niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu

Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)

Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)

Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place

agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute

historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une

mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est

dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique

une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous

permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le

deacuteveloppement de son pays dorigine

30

1 2 Diaspora et deacuteveloppement

Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de

comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard

sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous

lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene

et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide

au deacuteveloppement

121 La notion de diaspora

La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique

(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation

moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis

lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de

personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes

dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont

principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de

faccedilon moins homogegravene en langue anglaise

Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)

La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de

deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux

nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se

31

construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes

migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un

ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil

Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant

pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave

former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire

deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du

migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps

socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations

capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est

rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte

que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour

en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du

nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par

la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et

assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave

existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration

multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en

symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la

communauteacute daccueil

Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons

dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave

partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre

part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la

diaspora noire des Ameacuteriques

32

Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un

pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres

La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires

La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper

Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)

Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene

diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui

Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo

Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine

Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil

Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un

Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine

Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )

Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora

noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes

qui reflegravetent trois cas de figure diasporique

33

Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)

Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun

mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport

agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise

en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en

fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit

pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut

dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une

appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace

dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique

Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de

force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition

et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et

socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et

communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et

diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les

communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national

34

elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de

lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national

Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn

laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout

par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un

certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que

communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans

discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel

La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des

besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave

chaque communauteacute diasporique

Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose

une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne

pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes

observeacutes 11 y aurait

Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne

Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise

Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes

Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas

compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute

culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford

tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures

35

donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre

ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire

Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)

Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation

avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et

contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis

introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde

qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas

eacutevoluent

Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)

Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes

institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du

point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture

agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de

prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une

dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de

meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et

informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de

36

ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de

cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute

decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre

compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique

pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation

Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)

Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la

porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene

diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de

grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue

de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute

Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear

en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu

dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous

eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de

faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou

absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons

aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration

culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee

par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune

diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les

37

notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel

(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et

symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme

1 2 2 La diaspora haiumltienne

Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene

diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)

deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave

partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations

issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La

caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans

lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de

populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et

non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait

repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter

lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient

le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave

partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace

national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer

vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique

L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond

dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des

icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave

lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer

reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts

38

1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters

1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain

Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities

Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)

Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et

eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens

dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave

des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces

urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier

sur des Haiumltiens

La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)

La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de

la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne

39

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne

j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~

l)~~~A~ lt jAm

FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f

Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------

MASSACHUSETTS 50000

Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO

ccedilpc f--shy

Tbull sTATEA lt (

l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC

~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)

= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~

75000

La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en

Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger

(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait

deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont

1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)

150 000 personnes en Europe

350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine

300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane

40

II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave

lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction

les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle

Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre

diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora

haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)

La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats

Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne

Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)

Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se

donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes

Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire

41

de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)

Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations

1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora

2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora

3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora

4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti

5 Programmes dinvestissement

6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti

7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora

8 Envois dargent (transferts)

9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France

10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)

En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes

haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun

dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un

ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994

Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe

42

Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger

Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)

ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy

agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet

effet par le gouvernement dAristide

Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante

Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont

a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti

b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes

c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes

d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes

e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution

t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres

43

g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre

h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur

Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)

1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal

En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au

Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard

2004)

Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960

Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans

les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des

diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute

daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le

pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration

haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal

Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu

44

deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec

Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)

Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la

population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de

18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble

de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent

deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les

autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain

Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la

communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52

organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus

45

mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la

preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre

une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute

1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas

Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le

deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun

champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les

grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des

transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire

international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des

pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La

quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne

tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits

formels (Penent 2003)

Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays

dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora

australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne

(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la

Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11

synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et

diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et

neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en

raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils

doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de

structurer positivement les transferts provenant de la diaspora

46

There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)

Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere

fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs

besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les

enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou

du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du

pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution

des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En

effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir

favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun

quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)

Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi

importants quon pourrait le penser Selon Penent

Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)

Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne

individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine

47

portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des

PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles

services sociosanitaires par exemple)

Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par

des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter

directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays

dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille

ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation

de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place

deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective

peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences

rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora

Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de

socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux

systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par

lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)

La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de

mobilisation des ressources

48

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine

PAYS

DACCUEil

ENTRAIDE

PAYS DORIGINE

TERRITOIRE

fAMILLES

1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux

(Penent 2003 p 9)

1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne

La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays

dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux

formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts

priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en

2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les

transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy

Lamaute 2003)

49

1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les

anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors

utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave

famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et

laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses

laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi

contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de

son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)

Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de

maisons de transferts de fonds

On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)

Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle

repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des

anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti

50

Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les

anneacutees 1970

Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)

La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne

queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy

On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)

Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se

mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990

5]

Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)

Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par

des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes

de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de

proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait

une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de

coopeacuteration internationale

On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy

52

vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)

De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de

ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds

demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend

forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait

succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995

Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)

Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de

leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere

dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le

gouvernement canadien et Haiumlti

53

La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)

Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que

les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees

vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut

mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de

coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les

motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point

Midy avance lexplication suivante

Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)

54

Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux

logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une

deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour

faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est

devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies

Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)

1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux

qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de

comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave

contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre

cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur

la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte

de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur

la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en

scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de

Godelier (1996)

55

Quest-il entendu par motivation

En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes

dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne

un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre

des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave

agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune

motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la

satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par

lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo

(Goulet 2006 En ligne)

Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et

sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation

collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou

conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou

vicariants (combinaison des motifs internes et externes)

Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene

des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et

dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le

don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du

don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation

telle le ROCAHD

1 4 Motivation et la question de laide internationale

Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question

suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave

56

poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle

question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration

Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles

et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il

n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie

dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont

bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)

Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous

retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon

laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute

Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le

moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son

importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese

dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait

pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple

afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations

sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo

pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)

Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se

mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du

donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave

marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide

revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance

dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier

ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier

sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)

57

Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre

associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine

Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave

cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se

greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire

eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre

de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait

une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide

constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut

En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux

populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent

dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes

preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc

dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de

sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant

de son pays

Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)

Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type

implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et

lorganisation reacutecipiendaire du don

58

Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG

Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement

Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire

Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)

Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des

membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis

en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux

espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance

convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un

cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles

explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora

simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations

combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le

respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect

dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier

ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire

reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre

reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration

Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste

culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les

motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes

59

Conclusion

Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale

sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au

deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de

donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora

les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays

dorigine

Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti

est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale

et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue

depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler

la question du sous-deacuteveloppement de cette nation

Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave

leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons

aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements

eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti

voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des

investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en

entre

Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme

que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora

haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages

annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou

aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au

deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des

60

interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou

par des proches

Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une

implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant

par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer

sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au

deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et

documenteacutee

Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de

mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en

mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne

de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti

CHAPITRE II

QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE

Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire

notre meacutethodologie

Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en

consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la

diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons

situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les

diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD

Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept

sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du

concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal

constitue une diaspora

Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait

identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de

laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en

tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions

inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre

dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la

reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene

la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien

que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont

eacuteclairants sur ce point

62

2 1 Questions de recherche

Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en

mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes

1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus

pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la

reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil

existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de

mobiliser des ressources beaucoup plus importantes

2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou

lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes

3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser

des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite

envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est

porteur dinnovation sociale

Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi

poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de

laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en

place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de

leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour

nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local

63

De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques

Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de

soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD

Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que

permet lallocation de petits fonds en Haiumlti

Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent

Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de

parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons

une meacutethode qualitative de travail

2 2 Meacutethodologie

Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy

agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de

recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de

notre eacutechantillon

Deacutemarche meacutethodologique

La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre

intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets

de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun

terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes

mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a

ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du

64

deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement

par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee

Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars

2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute

la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue

dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le

ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire

Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et

permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute

des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la

probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute

dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous

avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette

organisation

La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur

avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des

personnes travaillant dans cet organisme

2 2 1 Documentation

En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et

non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le

mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de

recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect

theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations

et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment

nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de

65

Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des

documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure

son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes

de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre

probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se

retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques

2 2 2 Enquecircte par entretien

Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre

questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en

annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD

Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix

dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la

diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont

connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie

Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces

personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres

de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays

dorigine

Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en

vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants

dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui

sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine

expeacuterience dans leur organisation

Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave

Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de

66

reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une

technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)

entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie

Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement

223 Grille dentrevue

Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze

(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons

regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes

contenus dans notre grille dentretien

Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les

projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement

de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de

deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement

donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus

(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et

transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales

cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens

de ces personnes agrave la megravere-patrie

2 2 4 Eacutetude de cas

Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble

deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique

de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par

un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees

pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale

67

De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations

geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au

cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre

institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme

toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser

une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de

cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy

eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute

CHAPITRE III

PREacuteSENTATION DU ROCAHD

Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait

sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront

essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD

De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques

organisationnels et institutionnels du ROCAHD

En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes

sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee

3 1 Contexte historique

Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique

ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD

Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti

Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans

69

En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti

En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)

Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la

communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere

de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la

surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de

leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de

lAQOCI

Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de

lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par

lAQOCI

Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3

3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl

70

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des

dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave

cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en

provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention

Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI

(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui

ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)

3 2 Cad re institutionnel

La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)

Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les

projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de

deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de

capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile

71

3 2 1 Objectifs de lorganisme

Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants

Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD

Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti

Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne

Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne

Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement

72

Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu

Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)

Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par

lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees

Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)

322 Structure organisationnelle du ROCAHD

Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une

structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les

instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee

73

geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe

associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement

3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD

Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee

de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du

ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des

membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres

reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave

vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui

sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes

Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui

oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme

ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant

qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan

Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un

conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif

formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)

se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices

du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et

1996

Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette

eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un

employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je

programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du

ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de

terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service

74

entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le

suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui

aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du

ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration

avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il

faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce

dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD

3222 Les comiteacutes permanents

Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs

du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils

collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes

permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le

comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de

leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de

bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes

ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des

recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy

2000 5)

Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes

huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11

est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes

pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne

3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD

Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont

membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD

75

viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de

lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves

importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute

montreacutealaise

Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de

financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en

Haiumlti

Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)

LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)

La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)

Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres

anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du

ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti

76

Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)

Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons

financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le

Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du

deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions

canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le

ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune

loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu

en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui

permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees

que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute

au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits

3 2 2 4 Budget du ROCAHD

Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750

dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a

reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000

77

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005

ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1

___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus

- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119

367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392

Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541

()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~

Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i

ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_

i 25 1 i1 bull

proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~

-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566

Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)

Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q

78

Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux

figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes

disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD

Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire

pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles

qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour

lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation

Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD

Deacutepenses du ROCAHD

700 000

600 000

500 000 --Seacuteriel

400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3

300 000 -Seacuterie4

200 000 --SeacuterieS

100 000 -

79

Figure 3 Revenus du ROCAHD

Revenus du ROCAHD

800 000

700 000

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

--Seacuteriel --Seacuterie2

Seacuterie3 --Seacuterie4

Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le

ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de

participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en

Haiumlti

Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)

Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour

lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs

consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre

80

anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de

la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de

Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et

respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison

avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de

laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus

par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne

donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la

diaspora haiumltienne de Montreacuteal

3225 Membership du ROCAHD

Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous

avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute

associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme

compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20

organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours

des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de

nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il

en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre

sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes

-- - ----------

81

Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005

plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy

Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien

__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _

Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen

3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)

4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy

5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)

Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)

altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __

8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)

9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy

10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy

11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~

12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen

-- ----f------- - shy

middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen

14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen

15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _

- -

__

82

(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=

17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen

bull +-bullbullbullbull_--shy

18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)

afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy

19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -

20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_

21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial

1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien

23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1

~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_

2004-2005 (2 ans)

l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)

haiumltien _-

26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_

Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)

1 haiumltien lt

29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien

30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy

31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien

33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__

v

CHAPITRE III PREacuteSENTATION DU ROCHAD 68 3 1 Contexte historique 68

32 Cadre institutionnel 70

3 2 ] Objectifs de lorganisme 71

322 Structure organisationnelle du ROCHAD 72

3 3 ROCHAD et innovation sociale 92

Conclusion 95

CHAPITRE IV PREacuteSENTATION DES REacuteSULTATS DE LENQUEcircTE PAR ENTREVUE 96

4 ] Profil des reacutepondants de lenquecircte 96

4 2 Le ROCHAD tel que deacutecrit par les reacutepondants 96

42 ] Des projets de deacuteveloppement agrave petite eacutechelle 98

4 2 2 Des projets de deacuteveloppement durable ]02

4 2 3 Mobilisation des fonds aux projets reacuteguliers ]02

4 2 4 Types de projets de deacuteveloppement et justifications ]04

425 Projet de deacuteveloppement et relations sociales au sein de la diaspora 107

4 2 6 Cateacutegories de donateurs dans la diaspora haiumltienne montreacutealaise ] 10

4 3 Motivations agrave laide et impacts de cette derniegravere 112

43 1 Motifs invoqueacutes 112

4 32 Perception des donateurs sur limpact de leurs contributions ] J4

4 3 3 De nouveaux besoins en eacutemergence non plus tourneacutes vers Haiumlti mais vers la communauteacute haiumltienne montreacutealaise 116

Conclusion ] 17

CHAPITRE V ANALYSE DES DONNEacuteES J20

5 1 Pourquoi laide 121

5 ] 1 La meacutecanique de laide 124

5 J 2 Les motifs invoqueacutes ]25

52 Le ROCAHD un modegravele alternatif dintervention ]28

VI

CONCLUSION 129

ANNEXE

ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135

ANNEXE 2 Grille dentrevues 136

BIBLIOGRAPHIE 137

LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES

Listes des tableaux

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77

Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81

Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90

Liste des figures

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48

Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78

Figure 3 Revenus du ROCHAD 79

Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85

Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91

Liste des cartes

Cartel Carte dHaiumlti 21

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39

CCI

LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

ACOA

ACOI

ACP-lTE

ADHAFI

APD

AQOCI

ASIDM

BID

CA

CARE

CARHAQ

CE

CECI

CEE

CEacutePAL

CFSI

CFP

COTA

CRS

CSN

FAO

FDHC

FED

FIOA

FMI

Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome

Agence canadienne de deacuteveloppement international

Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne

Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute

Aide publique au deacuteveloppement

Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Association internationale pour le deacuteveloppement multiple

Banque interameacutericaine de deacuteveloppement

Conseil dadministration

Cooperation for American ReliefEverywhere

Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec

Cadre coopeacuteration inteacuterimaire

Comiteacute exeacutecutif

Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale

Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale

Centre de formation populaire

Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee

Catholic ReliefService

Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux

Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture

Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada

Fonds europeacuteen de deacuteveloppement

Fonds international de deacuteveloppement agricole

Fonds moneacutetaire international

IX

FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec

FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete

ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque

IDE Investissement direct agrave leacutetranger

INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques

ITECA Institut de technologie et danimation

MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti

OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique

OCH Organisme canado-haiumltien

OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations unies

OSC Organisation de la socieacuteteacute civile

PED Pays en voie de deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays moins avanceacutes

PNB Produit national brut

PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement

ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

SOFA Solidarite Fanm Ayisyen

SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada

UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization

USAID United States Agencyfor International Development

REacuteSUMEacute

Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti

Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte

Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant

Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes

Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement

L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local

Xl

Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes

Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration

INTRODUCTION

Menm si 1pili se jegraves la ki konle

Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en

Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des

anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention

reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes

canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis

1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de

deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti

Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons

aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets

en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois

des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de

lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des

acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la

communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune

diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement

Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute

dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien

decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions

destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la

ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale

gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand

secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)

Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de

constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je

2

pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un

contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou

multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du

deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans

cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays

dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre

aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en

provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au

moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee

(Brisson-Lamaute 2003)

Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en

particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des

initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la

socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile

haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont

associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions

suivantes

En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au

deacuteveloppement pour Haiumlti

Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner

Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays

dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs

acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes

portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en

3

diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour

comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire

des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les

actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de

nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl

1995)

La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de

lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite

dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD

permettra de reacutepondre aux objectifs suivants

A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de

coopeacuteration

Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora

eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale

orienteacutee vers son pays dorigine

En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les

deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en

matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti

Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme

Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD

deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne

4

montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au

deacuteveloppement local en Haiumlti

Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en

fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est

composeacute de cinq chapitres

Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide

internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement

dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce

travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du

Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de

diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de

]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par

rapport agrave notre objet deacutetude

Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que

nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave

partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de

type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se

veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de

reacutepondants

Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy

haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave

partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de

contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme

5

Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont

les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du

ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors

exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les

eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine

Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce

chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche

Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous

sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche

Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons

deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que

nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des

informations compleacutementaires

CHAPITRE l

PRuumlBLEacuteMATISATluumlN

La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements

cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier

temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts

utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira

dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication

de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la

dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront

preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu

eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section

nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide

internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions

centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les

personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au

deacuteveloppement de leur pays dorigine

J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes

1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement

Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes

et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun

compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme

Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats

europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une

qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait

fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et

7

dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations

paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une

preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et

pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de

cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux

dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave

un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de

modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa

deacutependance

Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend

essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs

colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre

est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de

se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes

eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par

des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre

Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme

Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et

Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur

lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats

nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs

anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau

compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la

Nation en 1949

Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les

8

avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)

Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde

sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites

publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme

daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en

place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de

toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le

principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de

la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est

coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire

international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral

daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des

Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays

riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales

telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration

internationale (ACDl) pour le Canada

Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation

contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays

beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs

Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du

deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises

priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave

lexportation)

Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des

9

remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars

Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)

Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc

Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)

Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de

disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du

deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et

chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de

recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la

Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)

illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour

comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy

monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au

la

deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour

passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne

Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge

utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait

Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses

Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute

Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)

Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes

en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide

est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette

logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave

la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes

socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses

laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le

principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse

nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se

moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans

lappauvrissement 1

11

Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des

donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une

aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la

socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance

historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave

leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange

dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des

actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger

Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une

appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee

par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la

suivante

Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)

Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement

mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays

deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la

Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE

12

Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)

Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une

forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile

Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde

municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere

presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des

municipaliteacutes

Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant

place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes

13

eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne

aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et

des municipaliteacutes haiumltiennes

De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle

de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre

depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe

une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation

et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)

La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)

Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des

organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement

lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et

gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les

gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et

deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des

organisations de la socieacuteteacute civile

Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun

14

large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)

Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada

Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)

Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans

une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et

multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou

de la socieacuteteacute civile

1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee

Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide

publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez

1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980

au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle

relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens

15

Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la

participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est

affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du

deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur

propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la

compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le

partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le

quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des

projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des

ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le

potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales

Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration

plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle

repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le

point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus

hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave

leacutechangeraquo (Ibid plucirc)

Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose

une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette

coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant

conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les

reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave

laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du

local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute

civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique

16

puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches

ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA

2006 Site web)

Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le

processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des

repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les

enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre

part Au Canada

Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)

Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein

de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets

locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour

lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les

pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration

entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord

1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence

Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout

Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une

pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit

17

judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et

la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les

couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie

La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions

humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales

mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des

anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires

prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les

ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que

La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe

siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)

Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux

les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la

socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment

BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui

repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise

Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins

18

des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple

On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)

Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds

durgence du Canada vers Haiumlti

1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti

Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide

internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre

comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute

dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par

quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des

pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des

investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein

du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient

19

au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec

lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs

politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est

partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide

internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation

en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti

De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se

reacutevegravele ecirctre un acteur significatif

1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute

Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la

coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler

la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays

Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)

20

Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux

remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon

la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600

millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites

dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006

Site web)

Au plan social la situation est tregraves critique

Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes

par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les

transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute

2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les

meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la

coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les

dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes

21

Cartel Haiumlti l

0

~r NT oc A

J 1

l

1 1 1

1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par

une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du

pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre

de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)

Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et

ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml

22

recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation

Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques

Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national

Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel

Favoriser la relance eacuteconomique

Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par

nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti

1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti

Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant

sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des

Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes

daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de

raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute

haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui

visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la

vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en

23

prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation

agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui

aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale

Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de

deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le

deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour

appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration

bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide

publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat

commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la

banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par

limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti

Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de

plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets

de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont

aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au

deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres

1989)

Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans

ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en

pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette

deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

(CEE)

Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et

1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003

24

279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy

Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e

Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros

entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la

commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405

millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)

De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des

strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale

(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe

pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere

ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)

La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se

traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de

leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy

2006)

J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti

Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers

domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le

principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental

notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo

Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de

leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)

Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement

en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique

25

qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets

notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du

Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute

alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)

Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes

En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)

Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros

montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance

26

qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres

agences de coopeacuteration internationale

1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti

Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger

en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le

deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une

situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des

investissements directs agrave leacutetranger (IDE)

27

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004

Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~

A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93

1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna

Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380

Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103

NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809

InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038

Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028

POSJ7OIJ EXTERIEURE NETTE -42it1l9 SM74 ~649M -83428 -88095 -90570 -100164 middot109075 middot109453 middot112115

SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll

(p~ DellllmiddotiH5 pfOiiblr~

1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~

Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006

28

1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti

La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver

deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient

davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et

Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un

eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays

Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile

au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration

internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons

des organismes tels

le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale

lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Alternatives

Oxfam Queacutebec

le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)

Deacuteveloppement et Paix

Terre sans frontiegraveres

Concertation pour Haiumlti

le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore

le Carrefour de solidariteacute internationale2

Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales

teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou

encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale

2 Cette liste nest pas exhaustive

29

des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent

possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration

(Harvey 2006 Site web)

Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au

niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu

Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)

Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)

Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place

agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute

historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une

mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est

dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique

une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous

permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le

deacuteveloppement de son pays dorigine

30

1 2 Diaspora et deacuteveloppement

Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de

comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard

sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous

lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene

et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide

au deacuteveloppement

121 La notion de diaspora

La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique

(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation

moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis

lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de

personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes

dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont

principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de

faccedilon moins homogegravene en langue anglaise

Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)

La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de

deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux

nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se

31

construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes

migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un

ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil

Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant

pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave

former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire

deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du

migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps

socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations

capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est

rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte

que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour

en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du

nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par

la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et

assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave

existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration

multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en

symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la

communauteacute daccueil

Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons

dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave

partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre

part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la

diaspora noire des Ameacuteriques

32

Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un

pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres

La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires

La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper

Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)

Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene

diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui

Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo

Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine

Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil

Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un

Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine

Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )

Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora

noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes

qui reflegravetent trois cas de figure diasporique

33

Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)

Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun

mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport

agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise

en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en

fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit

pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut

dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une

appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace

dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique

Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de

force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition

et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et

socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et

communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et

diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les

communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national

34

elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de

lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national

Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn

laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout

par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un

certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que

communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans

discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel

La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des

besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave

chaque communauteacute diasporique

Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose

une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne

pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes

observeacutes 11 y aurait

Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne

Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise

Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes

Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas

compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute

culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford

tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures

35

donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre

ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire

Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)

Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation

avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et

contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis

introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde

qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas

eacutevoluent

Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)

Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes

institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du

point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture

agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de

prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une

dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de

meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et

informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de

36

ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de

cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute

decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre

compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique

pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation

Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)

Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la

porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene

diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de

grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue

de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute

Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear

en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu

dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous

eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de

faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou

absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons

aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration

culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee

par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune

diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les

37

notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel

(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et

symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme

1 2 2 La diaspora haiumltienne

Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene

diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)

deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave

partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations

issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La

caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans

lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de

populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et

non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait

repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter

lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient

le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave

partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace

national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer

vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique

L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond

dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des

icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave

lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer

reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts

38

1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters

1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain

Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities

Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)

Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et

eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens

dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave

des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces

urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier

sur des Haiumltiens

La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)

La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de

la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne

39

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne

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l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC

~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)

= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~

75000

La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en

Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger

(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait

deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont

1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)

150 000 personnes en Europe

350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine

300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane

40

II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave

lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction

les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle

Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre

diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora

haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)

La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats

Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne

Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)

Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se

donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes

Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire

41

de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)

Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations

1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora

2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora

3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora

4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti

5 Programmes dinvestissement

6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti

7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora

8 Envois dargent (transferts)

9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France

10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)

En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes

haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun

dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un

ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994

Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe

42

Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger

Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)

ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy

agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet

effet par le gouvernement dAristide

Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante

Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont

a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti

b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes

c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes

d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes

e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution

t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres

43

g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre

h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur

Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)

1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal

En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au

Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard

2004)

Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960

Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans

les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des

diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute

daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le

pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration

haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal

Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu

44

deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec

Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)

Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la

population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de

18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble

de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent

deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les

autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain

Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la

communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52

organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus

45

mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la

preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre

une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute

1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas

Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le

deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun

champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les

grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des

transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire

international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des

pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La

quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne

tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits

formels (Penent 2003)

Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays

dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora

australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne

(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la

Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11

synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et

diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et

neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en

raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils

doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de

structurer positivement les transferts provenant de la diaspora

46

There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)

Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere

fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs

besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les

enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou

du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du

pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution

des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En

effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir

favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun

quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)

Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi

importants quon pourrait le penser Selon Penent

Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)

Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne

individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine

47

portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des

PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles

services sociosanitaires par exemple)

Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par

des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter

directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays

dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille

ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation

de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place

deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective

peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences

rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora

Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de

socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux

systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par

lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)

La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de

mobilisation des ressources

48

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine

PAYS

DACCUEil

ENTRAIDE

PAYS DORIGINE

TERRITOIRE

fAMILLES

1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux

(Penent 2003 p 9)

1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne

La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays

dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux

formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts

priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en

2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les

transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy

Lamaute 2003)

49

1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les

anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors

utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave

famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et

laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses

laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi

contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de

son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)

Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de

maisons de transferts de fonds

On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)

Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle

repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des

anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti

50

Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les

anneacutees 1970

Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)

La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne

queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy

On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)

Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se

mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990

5]

Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)

Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par

des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes

de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de

proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait

une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de

coopeacuteration internationale

On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy

52

vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)

De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de

ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds

demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend

forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait

succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995

Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)

Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de

leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere

dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le

gouvernement canadien et Haiumlti

53

La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)

Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que

les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees

vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut

mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de

coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les

motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point

Midy avance lexplication suivante

Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)

54

Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux

logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une

deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour

faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est

devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies

Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)

1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux

qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de

comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave

contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre

cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur

la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte

de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur

la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en

scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de

Godelier (1996)

55

Quest-il entendu par motivation

En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes

dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne

un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre

des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave

agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune

motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la

satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par

lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo

(Goulet 2006 En ligne)

Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et

sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation

collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou

conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou

vicariants (combinaison des motifs internes et externes)

Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene

des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et

dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le

don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du

don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation

telle le ROCAHD

1 4 Motivation et la question de laide internationale

Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question

suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave

56

poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle

question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration

Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles

et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il

n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie

dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont

bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)

Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous

retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon

laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute

Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le

moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son

importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese

dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait

pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple

afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations

sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo

pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)

Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se

mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du

donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave

marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide

revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance

dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier

ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier

sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)

57

Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre

associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine

Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave

cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se

greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire

eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre

de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait

une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide

constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut

En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux

populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent

dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes

preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc

dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de

sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant

de son pays

Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)

Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type

implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et

lorganisation reacutecipiendaire du don

58

Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG

Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement

Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire

Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)

Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des

membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis

en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux

espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance

convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un

cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles

explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora

simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations

combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le

respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect

dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier

ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire

reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre

reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration

Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste

culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les

motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes

59

Conclusion

Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale

sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au

deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de

donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora

les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays

dorigine

Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti

est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale

et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue

depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler

la question du sous-deacuteveloppement de cette nation

Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave

leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons

aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements

eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti

voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des

investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en

entre

Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme

que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora

haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages

annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou

aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au

deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des

60

interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou

par des proches

Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une

implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant

par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer

sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au

deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et

documenteacutee

Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de

mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en

mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne

de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti

CHAPITRE II

QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE

Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire

notre meacutethodologie

Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en

consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la

diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons

situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les

diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD

Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept

sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du

concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal

constitue une diaspora

Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait

identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de

laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en

tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions

inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre

dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la

reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene

la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien

que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont

eacuteclairants sur ce point

62

2 1 Questions de recherche

Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en

mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes

1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus

pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la

reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil

existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de

mobiliser des ressources beaucoup plus importantes

2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou

lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes

3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser

des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite

envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est

porteur dinnovation sociale

Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi

poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de

laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en

place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de

leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour

nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local

63

De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques

Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de

soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD

Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que

permet lallocation de petits fonds en Haiumlti

Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent

Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de

parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons

une meacutethode qualitative de travail

2 2 Meacutethodologie

Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy

agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de

recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de

notre eacutechantillon

Deacutemarche meacutethodologique

La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre

intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets

de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun

terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes

mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a

ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du

64

deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement

par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee

Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars

2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute

la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue

dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le

ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire

Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et

permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute

des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la

probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute

dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous

avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette

organisation

La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur

avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des

personnes travaillant dans cet organisme

2 2 1 Documentation

En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et

non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le

mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de

recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect

theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations

et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment

nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de

65

Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des

documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure

son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes

de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre

probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se

retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques

2 2 2 Enquecircte par entretien

Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre

questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en

annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD

Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix

dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la

diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont

connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie

Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces

personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres

de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays

dorigine

Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en

vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants

dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui

sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine

expeacuterience dans leur organisation

Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave

Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de

66

reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une

technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)

entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie

Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement

223 Grille dentrevue

Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze

(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons

regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes

contenus dans notre grille dentretien

Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les

projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement

de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de

deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement

donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus

(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et

transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales

cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens

de ces personnes agrave la megravere-patrie

2 2 4 Eacutetude de cas

Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble

deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique

de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par

un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees

pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale

67

De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations

geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au

cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre

institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme

toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser

une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de

cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy

eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute

CHAPITRE III

PREacuteSENTATION DU ROCAHD

Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait

sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront

essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD

De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques

organisationnels et institutionnels du ROCAHD

En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes

sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee

3 1 Contexte historique

Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique

ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD

Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti

Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans

69

En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti

En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)

Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la

communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere

de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la

surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de

leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de

lAQOCI

Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de

lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par

lAQOCI

Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3

3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl

70

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des

dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave

cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en

provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention

Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI

(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui

ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)

3 2 Cad re institutionnel

La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)

Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les

projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de

deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de

capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile

71

3 2 1 Objectifs de lorganisme

Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants

Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD

Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti

Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne

Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne

Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement

72

Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu

Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)

Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par

lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees

Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)

322 Structure organisationnelle du ROCAHD

Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une

structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les

instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee

73

geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe

associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement

3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD

Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee

de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du

ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des

membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres

reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave

vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui

sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes

Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui

oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme

ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant

qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan

Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un

conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif

formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)

se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices

du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et

1996

Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette

eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un

employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je

programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du

ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de

terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service

74

entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le

suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui

aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du

ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration

avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il

faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce

dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD

3222 Les comiteacutes permanents

Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs

du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils

collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes

permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le

comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de

leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de

bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes

ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des

recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy

2000 5)

Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes

huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11

est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes

pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne

3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD

Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont

membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD

75

viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de

lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves

importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute

montreacutealaise

Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de

financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en

Haiumlti

Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)

LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)

La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)

Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres

anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du

ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti

76

Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)

Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons

financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le

Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du

deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions

canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le

ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune

loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu

en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui

permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees

que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute

au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits

3 2 2 4 Budget du ROCAHD

Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750

dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a

reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000

77

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005

ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1

___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus

- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119

367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392

Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541

()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~

Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i

ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_

i 25 1 i1 bull

proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~

-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566

Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)

Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q

78

Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux

figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes

disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD

Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire

pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles

qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour

lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation

Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD

Deacutepenses du ROCAHD

700 000

600 000

500 000 --Seacuteriel

400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3

300 000 -Seacuterie4

200 000 --SeacuterieS

100 000 -

79

Figure 3 Revenus du ROCAHD

Revenus du ROCAHD

800 000

700 000

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

--Seacuteriel --Seacuterie2

Seacuterie3 --Seacuterie4

Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le

ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de

participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en

Haiumlti

Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)

Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour

lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs

consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre

80

anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de

la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de

Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et

respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison

avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de

laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus

par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne

donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la

diaspora haiumltienne de Montreacuteal

3225 Membership du ROCAHD

Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous

avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute

associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme

compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20

organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours

des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de

nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il

en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre

sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes

-- - ----------

81

Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005

plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy

Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien

__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _

Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen

3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)

4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy

5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)

Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)

altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __

8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)

9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy

10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy

11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~

12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen

-- ----f------- - shy

middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen

14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen

15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _

- -

__

82

(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=

17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen

bull +-bullbullbullbull_--shy

18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)

afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy

19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -

20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_

21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial

1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien

23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1

~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_

2004-2005 (2 ans)

l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)

haiumltien _-

26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_

Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)

1 haiumltien lt

29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien

30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy

31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien

33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__

VI

CONCLUSION 129

ANNEXE

ANNEXE 1 Formulaire de consentement 135

ANNEXE 2 Grille dentrevues 136

BIBLIOGRAPHIE 137

LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES

Listes des tableaux

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77

Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81

Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90

Liste des figures

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48

Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78

Figure 3 Revenus du ROCHAD 79

Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85

Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91

Liste des cartes

Cartel Carte dHaiumlti 21

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39

CCI

LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

ACOA

ACOI

ACP-lTE

ADHAFI

APD

AQOCI

ASIDM

BID

CA

CARE

CARHAQ

CE

CECI

CEE

CEacutePAL

CFSI

CFP

COTA

CRS

CSN

FAO

FDHC

FED

FIOA

FMI

Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome

Agence canadienne de deacuteveloppement international

Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne

Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute

Aide publique au deacuteveloppement

Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Association internationale pour le deacuteveloppement multiple

Banque interameacutericaine de deacuteveloppement

Conseil dadministration

Cooperation for American ReliefEverywhere

Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec

Cadre coopeacuteration inteacuterimaire

Comiteacute exeacutecutif

Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale

Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale

Centre de formation populaire

Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee

Catholic ReliefService

Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux

Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture

Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada

Fonds europeacuteen de deacuteveloppement

Fonds international de deacuteveloppement agricole

Fonds moneacutetaire international

IX

FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec

FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete

ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque

IDE Investissement direct agrave leacutetranger

INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques

ITECA Institut de technologie et danimation

MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti

OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique

OCH Organisme canado-haiumltien

OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations unies

OSC Organisation de la socieacuteteacute civile

PED Pays en voie de deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays moins avanceacutes

PNB Produit national brut

PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement

ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

SOFA Solidarite Fanm Ayisyen

SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada

UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization

USAID United States Agencyfor International Development

REacuteSUMEacute

Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti

Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte

Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant

Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes

Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement

L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local

Xl

Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes

Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration

INTRODUCTION

Menm si 1pili se jegraves la ki konle

Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en

Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des

anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention

reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes

canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis

1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de

deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti

Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons

aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets

en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois

des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de

lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des

acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la

communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune

diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement

Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute

dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien

decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions

destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la

ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale

gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand

secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)

Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de

constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je

2

pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un

contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou

multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du

deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans

cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays

dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre

aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en

provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au

moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee

(Brisson-Lamaute 2003)

Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en

particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des

initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la

socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile

haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont

associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions

suivantes

En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au

deacuteveloppement pour Haiumlti

Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner

Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays

dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs

acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes

portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en

3

diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour

comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire

des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les

actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de

nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl

1995)

La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de

lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite

dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD

permettra de reacutepondre aux objectifs suivants

A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de

coopeacuteration

Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora

eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale

orienteacutee vers son pays dorigine

En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les

deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en

matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti

Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme

Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD

deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne

4

montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au

deacuteveloppement local en Haiumlti

Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en

fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est

composeacute de cinq chapitres

Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide

internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement

dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce

travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du

Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de

diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de

]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par

rapport agrave notre objet deacutetude

Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que

nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave

partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de

type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se

veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de

reacutepondants

Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy

haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave

partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de

contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme

5

Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont

les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du

ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors

exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les

eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine

Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce

chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche

Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous

sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche

Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons

deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que

nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des

informations compleacutementaires

CHAPITRE l

PRuumlBLEacuteMATISATluumlN

La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements

cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier

temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts

utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira

dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication

de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la

dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront

preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu

eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section

nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide

internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions

centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les

personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au

deacuteveloppement de leur pays dorigine

J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes

1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement

Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes

et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun

compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme

Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats

europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une

qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait

fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et

7

dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations

paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une

preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et

pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de

cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux

dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave

un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de

modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa

deacutependance

Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend

essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs

colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre

est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de

se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes

eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par

des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre

Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme

Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et

Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur

lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats

nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs

anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau

compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la

Nation en 1949

Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les

8

avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)

Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde

sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites

publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme

daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en

place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de

toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le

principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de

la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est

coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire

international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral

daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des

Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays

riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales

telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration

internationale (ACDl) pour le Canada

Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation

contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays

beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs

Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du

deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises

priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave

lexportation)

Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des

9

remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars

Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)

Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc

Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)

Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de

disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du

deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et

chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de

recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la

Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)

illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour

comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy

monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au

la

deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour

passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne

Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge

utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait

Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses

Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute

Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)

Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes

en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide

est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette

logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave

la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes

socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses

laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le

principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse

nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se

moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans

lappauvrissement 1

11

Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des

donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une

aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la

socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance

historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave

leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange

dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des

actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger

Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une

appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee

par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la

suivante

Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)

Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement

mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays

deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la

Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE

12

Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)

Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une

forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile

Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde

municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere

presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des

municipaliteacutes

Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant

place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes

13

eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne

aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et

des municipaliteacutes haiumltiennes

De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle

de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre

depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe

une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation

et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)

La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)

Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des

organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement

lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et

gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les

gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et

deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des

organisations de la socieacuteteacute civile

Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun

14

large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)

Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada

Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)

Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans

une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et

multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou

de la socieacuteteacute civile

1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee

Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide

publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez

1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980

au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle

relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens

15

Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la

participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est

affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du

deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur

propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la

compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le

partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le

quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des

projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des

ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le

potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales

Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration

plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle

repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le

point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus

hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave

leacutechangeraquo (Ibid plucirc)

Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose

une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette

coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant

conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les

reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave

laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du

local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute

civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique

16

puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches

ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA

2006 Site web)

Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le

processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des

repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les

enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre

part Au Canada

Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)

Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein

de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets

locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour

lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les

pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration

entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord

1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence

Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout

Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une

pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit

17

judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et

la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les

couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie

La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions

humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales

mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des

anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires

prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les

ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que

La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe

siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)

Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux

les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la

socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment

BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui

repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise

Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins

18

des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple

On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)

Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds

durgence du Canada vers Haiumlti

1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti

Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide

internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre

comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute

dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par

quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des

pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des

investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein

du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient

19

au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec

lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs

politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est

partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide

internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation

en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti

De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se

reacutevegravele ecirctre un acteur significatif

1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute

Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la

coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler

la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays

Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)

20

Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux

remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon

la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600

millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites

dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006

Site web)

Au plan social la situation est tregraves critique

Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes

par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les

transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute

2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les

meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la

coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les

dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes

21

Cartel Haiumlti l

0

~r NT oc A

J 1

l

1 1 1

1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par

une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du

pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre

de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)

Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et

ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml

22

recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation

Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques

Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national

Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel

Favoriser la relance eacuteconomique

Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par

nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti

1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti

Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant

sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des

Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes

daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de

raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute

haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui

visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la

vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en

23

prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation

agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui

aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale

Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de

deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le

deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour

appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration

bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide

publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat

commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la

banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par

limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti

Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de

plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets

de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont

aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au

deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres

1989)

Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans

ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en

pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette

deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

(CEE)

Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et

1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003

24

279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy

Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e

Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros

entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la

commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405

millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)

De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des

strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale

(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe

pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere

ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)

La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se

traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de

leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy

2006)

J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti

Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers

domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le

principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental

notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo

Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de

leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)

Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement

en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique

25

qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets

notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du

Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute

alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)

Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes

En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)

Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros

montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance

26

qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres

agences de coopeacuteration internationale

1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti

Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger

en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le

deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une

situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des

investissements directs agrave leacutetranger (IDE)

27

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004

Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~

A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93

1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna

Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380

Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103

NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809

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1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~

Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006

28

1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti

La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver

deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient

davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et

Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un

eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays

Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile

au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration

internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons

des organismes tels

le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale

lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Alternatives

Oxfam Queacutebec

le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)

Deacuteveloppement et Paix

Terre sans frontiegraveres

Concertation pour Haiumlti

le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore

le Carrefour de solidariteacute internationale2

Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales

teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou

encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale

2 Cette liste nest pas exhaustive

29

des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent

possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration

(Harvey 2006 Site web)

Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au

niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu

Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)

Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)

Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place

agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute

historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une

mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est

dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique

une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous

permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le

deacuteveloppement de son pays dorigine

30

1 2 Diaspora et deacuteveloppement

Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de

comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard

sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous

lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene

et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide

au deacuteveloppement

121 La notion de diaspora

La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique

(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation

moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis

lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de

personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes

dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont

principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de

faccedilon moins homogegravene en langue anglaise

Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)

La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de

deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux

nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se

31

construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes

migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un

ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil

Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant

pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave

former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire

deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du

migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps

socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations

capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est

rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte

que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour

en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du

nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par

la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et

assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave

existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration

multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en

symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la

communauteacute daccueil

Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons

dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave

partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre

part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la

diaspora noire des Ameacuteriques

32

Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un

pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres

La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires

La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper

Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)

Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene

diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui

Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo

Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine

Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil

Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un

Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine

Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )

Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora

noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes

qui reflegravetent trois cas de figure diasporique

33

Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)

Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun

mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport

agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise

en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en

fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit

pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut

dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une

appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace

dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique

Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de

force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition

et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et

socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et

communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et

diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les

communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national

34

elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de

lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national

Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn

laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout

par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un

certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que

communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans

discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel

La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des

besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave

chaque communauteacute diasporique

Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose

une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne

pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes

observeacutes 11 y aurait

Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne

Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise

Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes

Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas

compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute

culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford

tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures

35

donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre

ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire

Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)

Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation

avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et

contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis

introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde

qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas

eacutevoluent

Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)

Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes

institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du

point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture

agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de

prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une

dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de

meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et

informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de

36

ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de

cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute

decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre

compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique

pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation

Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)

Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la

porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene

diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de

grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue

de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute

Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear

en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu

dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous

eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de

faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou

absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons

aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration

culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee

par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune

diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les

37

notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel

(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et

symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme

1 2 2 La diaspora haiumltienne

Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene

diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)

deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave

partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations

issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La

caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans

lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de

populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et

non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait

repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter

lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient

le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave

partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace

national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer

vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique

L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond

dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des

icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave

lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer

reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts

38

1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters

1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain

Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities

Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)

Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et

eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens

dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave

des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces

urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier

sur des Haiumltiens

La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)

La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de

la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne

39

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne

j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~

l)~~~A~ lt jAm

FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f

Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------

MASSACHUSETTS 50000

Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO

ccedilpc f--shy

Tbull sTATEA lt (

l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC

~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)

= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~

75000

La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en

Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger

(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait

deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont

1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)

150 000 personnes en Europe

350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine

300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane

40

II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave

lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction

les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle

Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre

diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora

haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)

La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats

Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne

Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)

Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se

donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes

Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire

41

de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)

Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations

1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora

2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora

3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora

4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti

5 Programmes dinvestissement

6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti

7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora

8 Envois dargent (transferts)

9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France

10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)

En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes

haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun

dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un

ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994

Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe

42

Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger

Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)

ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy

agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet

effet par le gouvernement dAristide

Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante

Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont

a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti

b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes

c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes

d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes

e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution

t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres

43

g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre

h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur

Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)

1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal

En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au

Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard

2004)

Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960

Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans

les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des

diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute

daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le

pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration

haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal

Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu

44

deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec

Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)

Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la

population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de

18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble

de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent

deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les

autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain

Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la

communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52

organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus

45

mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la

preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre

une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute

1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas

Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le

deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun

champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les

grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des

transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire

international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des

pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La

quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne

tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits

formels (Penent 2003)

Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays

dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora

australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne

(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la

Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11

synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et

diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et

neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en

raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils

doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de

structurer positivement les transferts provenant de la diaspora

46

There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)

Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere

fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs

besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les

enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou

du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du

pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution

des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En

effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir

favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun

quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)

Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi

importants quon pourrait le penser Selon Penent

Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)

Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne

individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine

47

portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des

PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles

services sociosanitaires par exemple)

Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par

des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter

directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays

dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille

ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation

de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place

deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective

peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences

rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora

Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de

socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux

systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par

lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)

La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de

mobilisation des ressources

48

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine

PAYS

DACCUEil

ENTRAIDE

PAYS DORIGINE

TERRITOIRE

fAMILLES

1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux

(Penent 2003 p 9)

1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne

La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays

dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux

formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts

priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en

2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les

transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy

Lamaute 2003)

49

1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les

anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors

utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave

famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et

laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses

laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi

contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de

son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)

Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de

maisons de transferts de fonds

On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)

Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle

repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des

anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti

50

Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les

anneacutees 1970

Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)

La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne

queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy

On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)

Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se

mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990

5]

Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)

Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par

des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes

de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de

proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait

une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de

coopeacuteration internationale

On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy

52

vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)

De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de

ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds

demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend

forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait

succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995

Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)

Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de

leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere

dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le

gouvernement canadien et Haiumlti

53

La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)

Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que

les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees

vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut

mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de

coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les

motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point

Midy avance lexplication suivante

Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)

54

Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux

logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une

deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour

faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est

devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies

Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)

1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux

qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de

comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave

contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre

cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur

la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte

de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur

la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en

scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de

Godelier (1996)

55

Quest-il entendu par motivation

En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes

dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne

un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre

des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave

agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune

motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la

satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par

lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo

(Goulet 2006 En ligne)

Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et

sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation

collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou

conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou

vicariants (combinaison des motifs internes et externes)

Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene

des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et

dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le

don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du

don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation

telle le ROCAHD

1 4 Motivation et la question de laide internationale

Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question

suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave

56

poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle

question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration

Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles

et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il

n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie

dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont

bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)

Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous

retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon

laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute

Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le

moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son

importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese

dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait

pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple

afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations

sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo

pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)

Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se

mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du

donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave

marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide

revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance

dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier

ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier

sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)

57

Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre

associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine

Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave

cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se

greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire

eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre

de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait

une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide

constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut

En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux

populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent

dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes

preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc

dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de

sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant

de son pays

Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)

Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type

implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et

lorganisation reacutecipiendaire du don

58

Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG

Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement

Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire

Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)

Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des

membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis

en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux

espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance

convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un

cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles

explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora

simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations

combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le

respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect

dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier

ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire

reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre

reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration

Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste

culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les

motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes

59

Conclusion

Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale

sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au

deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de

donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora

les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays

dorigine

Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti

est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale

et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue

depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler

la question du sous-deacuteveloppement de cette nation

Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave

leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons

aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements

eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti

voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des

investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en

entre

Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme

que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora

haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages

annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou

aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au

deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des

60

interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou

par des proches

Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une

implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant

par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer

sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au

deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et

documenteacutee

Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de

mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en

mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne

de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti

CHAPITRE II

QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE

Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire

notre meacutethodologie

Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en

consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la

diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons

situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les

diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD

Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept

sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du

concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal

constitue une diaspora

Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait

identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de

laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en

tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions

inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre

dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la

reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene

la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien

que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont

eacuteclairants sur ce point

62

2 1 Questions de recherche

Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en

mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes

1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus

pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la

reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil

existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de

mobiliser des ressources beaucoup plus importantes

2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou

lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes

3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser

des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite

envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est

porteur dinnovation sociale

Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi

poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de

laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en

place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de

leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour

nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local

63

De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques

Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de

soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD

Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que

permet lallocation de petits fonds en Haiumlti

Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent

Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de

parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons

une meacutethode qualitative de travail

2 2 Meacutethodologie

Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy

agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de

recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de

notre eacutechantillon

Deacutemarche meacutethodologique

La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre

intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets

de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun

terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes

mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a

ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du

64

deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement

par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee

Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars

2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute

la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue

dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le

ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire

Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et

permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute

des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la

probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute

dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous

avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette

organisation

La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur

avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des

personnes travaillant dans cet organisme

2 2 1 Documentation

En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et

non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le

mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de

recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect

theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations

et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment

nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de

65

Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des

documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure

son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes

de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre

probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se

retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques

2 2 2 Enquecircte par entretien

Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre

questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en

annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD

Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix

dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la

diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont

connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie

Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces

personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres

de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays

dorigine

Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en

vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants

dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui

sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine

expeacuterience dans leur organisation

Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave

Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de

66

reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une

technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)

entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie

Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement

223 Grille dentrevue

Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze

(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons

regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes

contenus dans notre grille dentretien

Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les

projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement

de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de

deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement

donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus

(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et

transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales

cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens

de ces personnes agrave la megravere-patrie

2 2 4 Eacutetude de cas

Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble

deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique

de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par

un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees

pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale

67

De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations

geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au

cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre

institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme

toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser

une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de

cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy

eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute

CHAPITRE III

PREacuteSENTATION DU ROCAHD

Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait

sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront

essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD

De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques

organisationnels et institutionnels du ROCAHD

En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes

sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee

3 1 Contexte historique

Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique

ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD

Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti

Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans

69

En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti

En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)

Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la

communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere

de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la

surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de

leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de

lAQOCI

Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de

lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par

lAQOCI

Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3

3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl

70

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des

dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave

cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en

provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention

Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI

(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui

ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)

3 2 Cad re institutionnel

La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)

Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les

projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de

deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de

capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile

71

3 2 1 Objectifs de lorganisme

Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants

Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD

Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti

Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne

Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne

Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement

72

Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu

Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)

Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par

lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees

Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)

322 Structure organisationnelle du ROCAHD

Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une

structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les

instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee

73

geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe

associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement

3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD

Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee

de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du

ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des

membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres

reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave

vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui

sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes

Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui

oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme

ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant

qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan

Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un

conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif

formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)

se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices

du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et

1996

Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette

eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un

employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je

programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du

ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de

terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service

74

entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le

suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui

aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du

ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration

avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il

faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce

dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD

3222 Les comiteacutes permanents

Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs

du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils

collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes

permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le

comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de

leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de

bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes

ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des

recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy

2000 5)

Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes

huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11

est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes

pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne

3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD

Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont

membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD

75

viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de

lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves

importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute

montreacutealaise

Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de

financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en

Haiumlti

Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)

LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)

La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)

Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres

anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du

ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti

76

Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)

Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons

financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le

Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du

deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions

canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le

ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune

loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu

en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui

permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees

que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute

au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits

3 2 2 4 Budget du ROCAHD

Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750

dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a

reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000

77

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005

ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1

___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus

- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119

367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392

Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541

()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~

Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i

ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_

i 25 1 i1 bull

proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~

-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566

Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)

Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q

78

Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux

figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes

disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD

Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire

pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles

qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour

lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation

Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD

Deacutepenses du ROCAHD

700 000

600 000

500 000 --Seacuteriel

400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3

300 000 -Seacuterie4

200 000 --SeacuterieS

100 000 -

79

Figure 3 Revenus du ROCAHD

Revenus du ROCAHD

800 000

700 000

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

--Seacuteriel --Seacuterie2

Seacuterie3 --Seacuterie4

Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le

ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de

participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en

Haiumlti

Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)

Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour

lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs

consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre

80

anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de

la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de

Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et

respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison

avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de

laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus

par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne

donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la

diaspora haiumltienne de Montreacuteal

3225 Membership du ROCAHD

Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous

avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute

associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme

compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20

organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours

des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de

nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il

en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre

sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes

-- - ----------

81

Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005

plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy

Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien

__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _

Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen

3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)

4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy

5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)

Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)

altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __

8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)

9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy

10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy

11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~

12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen

-- ----f------- - shy

middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen

14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen

15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _

- -

__

82

(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=

17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen

bull +-bullbullbullbull_--shy

18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)

afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy

19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -

20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_

21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial

1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien

23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1

~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_

2004-2005 (2 ans)

l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)

haiumltien _-

26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_

Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)

1 haiumltien lt

29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien

30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy

31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien

33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__

LISTES DES TABLEAUX FIGURES ET CARTES

Listes des tableaux

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 27

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCHAD de 1995 agrave 2005 77

Tableau 3 Membres du ROCHAD - 1995-2005 81

Tableau 4 Nombre et types de projets financeacutes par Je ROCHAD - 1995-2005 90

Liste des figures

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers Je pays dorigine 48

Figure 2 Deacutepenses du ROCHAD 78

Figure 3 Revenus du ROCHAD 79

Figure 4 Organisations membres du ROCHAD 85

Figure 5 Nombre de dossiers geacutereacutes par le ROCHAD 91

Liste des cartes

Cartel Carte dHaiumlti 21

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne 39

CCI

LISTE DES ABREVIATIONS SIGLES ET ACRONYMES

ACOA

ACOI

ACP-lTE

ADHAFI

APD

AQOCI

ASIDM

BID

CA

CARE

CARHAQ

CE

CECI

CEE

CEacutePAL

CFSI

CFP

COTA

CRS

CSN

FAO

FDHC

FED

FIOA

FMI

Association Cayenne pour le deacuteveloppement autonome

Agence canadienne de deacuteveloppement international

Afrique Caraiumlbes et Pacifique - Union europeacuteenne

Association des femmes haiumltiennes pour le deacuteveloppement inteacutegreacute

Aide publique au deacuteveloppement

Association queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Association internationale pour le deacuteveloppement multiple

Banque interameacutericaine de deacuteveloppement

Conseil dadministration

Cooperation for American ReliefEverywhere

Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec

Cadre coopeacuteration inteacuterimaire

Comiteacute exeacutecutif

Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration internationale

Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

Commission des Nations unies pour lAmeacuterique latine et les Caraiumlbes

Comiteacute franccedilais pour la solidariteacute internationale

Centre de formation populaire

Co]Jectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee

Catholic ReliefService

Confeacutedeacuteration des syndicaux nationaux

Organisation des Nations unies pour lalimentation et Jagriculture

Fonds de deacuteveloppement Haiumlti - Canada

Fonds europeacuteen de deacuteveloppement

Fonds international de deacuteveloppement agricole

Fonds moneacutetaire international

IX

FNEEQ Feacutedeacuteration nationale des enseignants et enseignantes du Queacutebec

FOKAL Fondasyon Konesans Ak Libegravete

ICKL Institut culturel Karl Leacutevecircque

IDE Investissement direct agrave leacutetranger

INSEE Institut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques

ITECA Institut de technologie et danimation

MINUSTAH Mission des Nations unies pour la stabilisation en Haiumlti

OCDE Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomique

OCH Organisme canado-haiumltien

OEA Organisation des Eacutetats ameacutericains

ONG Organisation non gouvernementale

ONU Organisation des Nations unies

OSC Organisation de la socieacuteteacute civile

PED Pays en voie de deacuteveloppement

PIB Produit inteacuterieur brut

PMA Pays moins avanceacutes

PNB Produit national brut

PNUD Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement

ROCAHD Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

SOFA Solidarite Fanm Ayisyen

SOSAKA Solidariteacute santeacute Haiumlti - Canada

UNESCO United Nations Educational Scientific and Cultural Organization

USAID United States Agencyfor International Development

REacuteSUMEacute

Le preacutesent rapport de recherche preacutesente les reacutesultats dune eacutetude reacutealiseacutee sur les motivations qui sont agrave lœuvre lorsque des individus sinvestissent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre un organisme de deacuteveloppement situeacute agrave Montreacuteal et des organismes de deacuteveloppement local eacutetablis en Haiumlti

Leacutetude a eacuteteacute reacutealiseacutee en trois temps Dans un premier temps nous avons proceacutedeacute agrave une recension des eacutecrits portant sur les thegravemes de la coopeacuteration internationale le pheacutenomegravene diasporique et les motivations agrave la base des interventions dun acteur social Cette premiegravere eacutetape a permis de probleacutematiser notre question de recherche et deacutetablir le cadre de notre meacutethodologie denquecircte

Dans un deuxiegraveme temps nous avons produit une eacutetude de cas pour mieux comprendre lorganisation centrale agrave paJ1ir de laquelle sopegraverent des actions de soutien agrave de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti Leacutetude du Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) a permis de reacutealiser une monographie qui rend compte du fonctionnement de lorganisme tout en fournissant des eacuteleacutements cleacutes pour analyser son potentiel innovant

Dans un troisiegraveme temps nous preacutesentons les reacutesultats dune enquecircte reacutealiseacutee par des entrevues aupregraves de douze reacutepondants de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal qui oeuvrent au sein du ROCAHD et qui ont eacuteteacute au centre de projets soutenus par cet organisme Cette enquecircte nous a permis de cerner les motivations agrave la base de lintervention de ces personnes

Les reacutesultats de Jeacutetude montrent que le ROCAHD est une organisation innovante au plan social Elle contribue au deacuteveloppement dune nouvelle mouvance en termes de coopeacuteration deacutecentraliseacutee conduite entre des organisations de la socieacuteteacute civile Cette expeacuterience deacuteconomie sociale sinscrit dans un processus partenarial avec une organisation publique canadienne et est en mesure dinfluencer agrave petite eacutechelle la faccedilon dont sont envisageables de nouvelles faccedilons de faire la coopeacuteration internationale au sein dune des plus anciennes agences nationales de coopeacuteration internationale La volonteacute du ROCAHD de travailler dans le cadre du deacuteveloppement durable repreacutesente pour lavenir une piste inteacuteressante qui pourrait aider lorganisme agrave se deacutefinir dans laquo ]alternativiteacute raquo en matiegravere de deacuteveloppement

L eacutetude dans les limites qui lui sont inheacuterentes a atteint en partie les objectifs viseacutes de mettre en lumiegravere les motivations sous-jacentes agrave limplication de membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise dans un projet de soutien au deacuteveloppement local en Haiumlti Ce travail constitue la premiegravere recherche sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee entre des organisations queacutebeacutecoises et haiumltiennes de deacuteveloppement local

Xl

Enfin leacutetude a permis didentifier un ensemble dhypothegraveses deacuteductives des pistes futures de recherche et preacutesente quelques recommandations qui devront ecirctre preacutesenteacutees aux acteurs concerneacutes

Mots cleacutes Diaspora - motivation - deacuteveloppement - coopeacuteration

INTRODUCTION

Menm si 1pili se jegraves la ki konle

Notre recherche pOlie sur le soutien accordeacute agrave de petits projets de deacuteveloppement en

Haiumlti par des Haiumltiens de la diaspora qui sont eacutetablis agrave Montreacuteal depuis le deacutebut des

anneacutees 1960 Cette aide destineacutee agrave Haiumlti nous leacutetudierons agrave partir de lintervention

reacutealiseacutee par une organisation canado-haiumltienne le Regroupement des organismes

canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Ce dernier intervient depuis

1994 pour appuyer financiegraverement en pmienariat avec lAgence canadienne de

deacuteveloppement international (ACDI) de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti

Au sein de la deacutemarche daide aux petits projets du ROCAHD nous nous inteacuteressons

aux modaliteacutes de mobilisation des fonds qui seront deacutedieacutes au financement de projets

en Haiumlti Ces fonds sont le fruit de contributions financiegraveres qui proviennent agrave la fois

des membres du ROCAHD de donateurs priveacutes dactiviteacutes de financement et de

lACDI (Icart 1995 et Midy 2005) Il en reacutesulte donc une mise en synergie des

acteurs inteacuteresseacutes agrave la question du deacuteveloppement dHaiumlti Cette mobilisation de la

communauteacute haiumltienne montreacutealaise teacutemoigne de la volonteacute et de la capaciteacute dune

diaspora de se deacutefinir en tant quacteur de laide deacutecentraliseacutee au deacuteveloppement

Cest sur cette base que la communauteacute haiumltienne a deacuteveloppeacute une leacutegitimiteacute

dintervention et a obtenu une reconnaissance de la part du gouvernement canadien

decirctre un interlocuteur agrave consulter et agrave appuyer lorsque le Canada deacutefinit des actions

destineacutees agrave soutenir le deacuteveloppement en Haiumlti Cette recherche sinscrit dans la

ligneacutee des travaux qui nous montrent comment la socieacuteteacute civile et leacuteconomie sociale

gagnent en consistance dans leur capaciteacute agrave se deacutefinir comme un troisiegraveme grand

secteur de production et de reacutegulation des socieacuteteacutes modernes (Evers et LaviJle 2004)

Si Haiumlti beacuteneacuteficie depuis les anneacutees ]940 dune aide internationale force est de

constater que cette aide na pas permis de sOliir Haiumlti de la pauvreteacute Au contraire Je

2

pays est lun des plus pauvres au monde et le plus pauvre des Ameacuteriques Dans un

contexte ougrave la coopeacuteration centraliseacutee provenant dententes bilateacuterales ou

multilateacuterales sest aveacutereacutee insuffisante pour mettre Haiumlti sur la voie du

deacuteveloppement dautres approches savegraverent neacutecessaires dont celle de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee et de limplication de la diaspora dans laide au deacuteveloppement Dans

cette veine sinscrit lappui de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal destineacutee agrave son pays

dorigine Laide de la diaspora haiumltienne europeacuteenne et nord-ameacutericaine se chiffre

aujourdhui agrave un peu moins dun milliard de dollars eacutetats-uniens par anneacutee Laide en

provenance des Antilles ne cesse daugmenter depuis plus dune dizaine danneacutees au

moment mecircme ougrave laide intemationale en direction dHaiumlti deacutecline anneacutee apregraves anneacutee

(Brisson-Lamaute 2003)

Il importe donc de comprendre la nature de laide apporteacutee par la diaspora et en

particulier de la partie de laide eacuteconomique de la diaspora qui transite par des

initiatives de coopeacuteration deacutecentraliseacutee (Diallo 2005) entre un organisme de la

socieacuteteacute civile canadienne et un organisme ou un groupe de base de la socieacuteteacute civile

haiumltienne En eacutetudiant de telles pratiques et les motivations des donateurs qui y sont

associeacutees nous nous donnons pour objectif dapporter des reacuteponses aux questions

suivantes

En quoi la deacutemarche du ROCAHD constitue-t-elle une approche alternative daide au

deacuteveloppement pour Haiumlti

Quelles motivations poussent ces personnes agrave donner

Lapport des associations formeacutees sur la base de leur appartenance agrave un pays

dorigine dans la question de raide deacutecentraliseacutee a eacuteteacute lobjet deacutetude de plusieurs

acteurs ou intellectuels de la recherche sociale (Kasinitz 1992) Agrave ce sujet les eacutetudes

portent le plus souvent sur rapport priveacute ou individuel des personnes vivant en

3

diaspora (Chandron et Guilmoto 2003 et Penent 2003) Peu a eacuteteacute fait pour

comprendre laction collective meneacutee par des acteurs de la diaspora pour construire

des outils dintervention qui permettent de mutualiser les efforts et de peacuterenniser les

actions de cette derniegravere Cest dans cette veine que notre travail apportera de

nouvelles connaissances Dailleurs la seule eacutetude sur les transferts collectifs de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal vers Haiumlti date dune dizaine danneacutees (Jcarl

1995)

La recherche sur leacutetude dune expeacuterience de coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir de

lanalyse du fonctionnemenl et des activiteacutes du ROCAHD et de la conduite

dentrevues aupregraves de repreacutesentants dorganisations membres reacuteguliers du ROCAHD

permettra de reacutepondre aux objectifs suivants

A partir du cas haiumltien et de lexpeacuterience canadienne situer la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee au sein de la coopeacuteration meneacutee par des agences nationales de

coopeacuteration

Agrave partir de lanalyse du fait diasporique haiumltien comprendre lapport dune diaspora

eu eacutegard au deacuteveloppement social et eacuteconomique par la coopeacuteration internationale

orienteacutee vers son pays dorigine

En tenant compte des theacuteories de la motivation sociale agrave lintervention identifier les

deacuteterminants geacuteneacuteralement eacutevoqueacutes pour expliquer le comportement des acteurs en

matiegravere de soutien agrave des projets de deacuteveloppement local prenant place en Haiumlti

Agrave partir de la documentation du ROCAHD reacutealiser une eacutetude de cas de Jorganisme

Agrave partir d entrevues aupregraves de repreacutesentants d organisations membres du ROCAHD

deacutegager les principaux motifs invoqueacutes par des acteurs de la diaspora haiumltienne

4

montreacutealaise quant agrave limportance accordeacutee agrave leur investissement pour le soutien au

deacuteveloppement local en Haiumlti

Afin de reacutepondre aux questions geacuteneacuterales que nous nous sommes poseacutees et en

fonction des objectifs de travail que nous nous sommes donneacutes ce meacutemoire est

composeacute de cinq chapitres

Le premier chapitre pennet dans un premier temps de situer la question de laide

internationale et de la coopeacuteration mise en scegravene pour appuyer le deacuteveloppement

dHaiumlti Dans un deuxiegraveme temps nous abordons la question de la diaspora Ce

travail nous permet de deacutefinir le concept de caracteacuteriser la diaspora haiumltienne du

Canada et surtout de Montreacuteal et de voir comment se conjuguent les notions de

diaspora et de deacuteveloppement Dans un troisiegraveme temps nous abordons le thegraveme de

]a motivation pour deacutegager les grandes dimensions du concept et de le situer par

rapport agrave notre objet deacutetude

Le chapitre II preacutesente nos questions de recherche et les outils meacutethodologiques que

nous utilisons pour reacutepondre agrave ces questions Nous allons principalement travailler agrave

partir des trois modaliteacutes meacutethodologiques la recension deacutecrits Jeacutetude de cas de

type monographique et lenquecircte par des entrevues individuelles La deacutemarche se

veut qualitative dans son ensemble et nous permettra dapprocher une douzaine de

reacutepondants

Le chapitre III porte sur leacutetude de CaS du Regroupement des organismes canadoshy

haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) Nous aborderons cette eacutetude de cas agrave

partir de diffeacuterents angles lesquels nous ont permis de deacutegager des eacuteleacutements de

contexte de situer le cadre organisationnel et institutionnel de r organisme

5

Le chapitre IV traite des entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour cerner la faccedilon dont

les reacutepondants conccediloivent et perccediloivent le geste de contribuer par lintermeacutediaire du

ROCAHD au deacuteveloppement dHaiumlti Les motivations des donateurs seront alors

exploreacutees tout en deacutegageant dans les limites inheacuterentes agrave ce projet de recherche les

eacuteleacutements de repreacutesentation quils ont de limpact de cette aide sur leur pays dorigine

Le chapitre V preacutesente des eacuteleacutements danalyse de leacutetude de cas du ROCAHD et des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees en fonction de nos questions de recherche Ce

chapitre permet de lier les donneacutees recueillies agrave notre probleacutematique de recherche

Nous terminerons ce chapitre en preacutesentant les hypothegraveses de travail que nous

sommes en mesure de formuler agrave la suite de la reacutealisation de cette recherche

Enfin nous conclurons ce meacutemoire en rappelant les avanceacutees que nous pouvons

deacutegager de notre travail Une section bibliographique preacutesentera les reacutefeacuterences que

nous avons utiliseacutees et une section comprenant deux annexes qui fournissent des

informations compleacutementaires

CHAPITRE l

PRuumlBLEacuteMATISATluumlN

La probleacutematisation de notre objet de recherche permettra de deacutegager les eacuteleacutements

cleacutes neacutecessaires agrave la formulation de nos questions de recherche Dans un premier

temps nous deacutevelopperons une preacutesentation sur le premier de quatre des concepts

utiliseacutes dans ce meacutemoir~ agrave savoir celui de laide internationale Ceci nous conduira

dans un deuxiegraveme temps dune part agrave situer la vision et les modaliteacutes dapplication

de laide canadienne voueacutee au deacuteveloppement dHaiumlti et dautre part dintroduire la

dimension de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans un troisiegraveme temps seront

preacutesenteacutees la notion de diaspora et les caracteacuteristiques de la diaspora haiumltienne eu

eacutegard agrave la question de Jaide deacutedieacutee au deacuteveloppement dHaiumlti La derniegravere section

nous permettra de preacutesenter la notion de motivation eu eacutegard agrave la question de laide

internationale Cette notion constituera la pierre dassise pour deacutegager les dimensions

centrales agrave prendre en consideacuteration pour eacutetudier les motifs invoqueacutes par les

personnes que nous comptons interviewer pour justifier leur modeste contribution au

deacuteveloppement de leur pays dorigine

J J Laide internationale aux pays sous-deacuteveloppeacutes

1 J 1 Laide publique au deacuteveloppement

Selon Sogge (2003 49) laide publique au deacuteveloppement a laquo des racines profondes

et inextricables dans lhistoire de JOccident raquo Elle sest implanteacutee dans le cadre dun

compromis colonial mondial qui sest deacuteployeacute de la fin du l4e siegravecle agrave la Deuxiegraveme

Guerre mondiale Selon ce compromis issu de la compeacutetition entre les Eacutetats

europeacuteens pour la conquecircte du monde une meacutetropole se devait dentretenir une

qualiteacute minimale de relations avec ses colonies LAngleterre par exemple aurait

fondeacute son aide sur deux grands fondements pour geacuterer ses colonies dAfrique et

7

dAsie (Sogge 2003) Dun cocircteacute les dirigeants coloniaux font eacutetat des obligations

paternelles et civilisationnelles de lAngleterre La meacutetropole se devait dassurer une

preacutesence dans ses territoires coloniaux pour les proteacuteger contre les autres nations et

pour les guider dans leur deacuteveloppement Dun autre cocircteacute les acteurs eacuteconomiques de

cette meacutetropole participaient agrave linteacutegration des eacuteconomies de ses territoires coloniaux

dans le systegraveme eacuteconomique mondial Ces obligations colonialistes se reacutesumaient agrave

un double mandat assurer une preacutesence dans les territoires et faciliter une forme de

modernisation tant culturelle queacuteconomique des formations sociales sous sa

deacutependance

Historiquement laide publique au deacuteveloppement de territoires extranationaux prend

essentiellement la forme de relations bilateacuterales tisseacutees entre des meacutetropoles et leurs

colonies Elle repose sur la circulation ineacutegale de ressources dont le principe maicirctre

est de favoriser le deacuteveloppement de la meacutetropole tout en permettant aux colonies de

se rapprocher du modegravele europeacuteen Les relations entre les meacutetropoles europeacuteennes

eacutetaient alors fondeacutees sur la concurrence commerciale Les conflits eacutetaient reacutegleacutes par

des voies diplomatiques dont lissue faute dentente eacutetait le recours agrave la guerre

Avec leacuteclatement du compromis colonial mondial au lendemain de la Deuxiegraveme

Guerre mondiale laide publique au deacuteveloppement est redeacutefinie (Geacutel inas J994 et

Sogge 2003) Cette redeacutefinition repose sur un nouveau compromis mondial eacutedifieacute sur

lideacutee de construction dun grand marcheacute planeacutetaire mettant en scegravene des Eacutetats

nations autonomes et libres politiquement de toute servitude agrave leacutegard de leurs

anciennes meacutetropoles Les Eacutetats-Unis sont au cœur de Jeacutelaboration de ce nouveau

compromis Le preacutesident Truman en fait mention dans son discours sur leacutetat de la

Nation en 1949

Il sagit de laquo mettre notre progregraves industriel au service de Jameacutelioration de reacutegions sous-deacuteveloppeacutees raquo de laquo mettre agrave la disposition des peuples pacifiques les

8

avantages de notre reacuteserve de connaissances techniques afin de les aider agrave reacutealiser la vie meilleure agrave laquelle ils aspirent (Mahavandi 2003 43)

Pour reacutealiser ce grand objectif de laquo deacuteveloppement et de modernisationraquo du monde

sous-deacuteveloppeacute par les grandes puissances de leacutepoque il est envisageacute par les eacutelites

publiques des grandes puissances de leacutepoque le deacuteploiement dun vaste systegraveme

daide internationale via la creacuteation dorganisations internationales et par la mise en

place dagences publiques de coopeacuteration Ce systegraveme mobilise des ressources de

toutes sortes cognitives techniques financiegraveres et humaines Il repose agrave la fois sur le

principe dune mise en circulation de richesses entre des Eacutetats par l intermeacuted iaire de

la coopeacuteration bilateacuterale et par le biais de la coopeacuteration multilateacuterale qui est

coordonneacutee par un organisme tiers la Banque mondiale ou le Fonds moneacutetaire

international Est donc implanteacute agrave partir de 1950 un systegraveme bilateacuteral et multilateacuteral

daide dite publique au deacuteveloppement Une aide qui est centraliseacutee au niveau des

Eacutetats nations et de grandes institutions de financement international Pour les pays

riches la prise en charge de la gestion de 1aide est confieacutee agrave des agences nationales

telles lagence USAID pour les Eacutetats-Unis et lAgence canadienne de coopeacuteration

internationale (ACDl) pour le Canada

Laide publique au deacuteveloppement consiste principalement en laJlocation

contractuelle de precircts consentis en fonction de grands projets au profit de pays

beacuteneacuteficiaires agrave partir de ressources mises agrave la disposition du ou des pays precircteurs

Cette aide se traduit concregravetement par un endettement des pays en voie du

deacuteveloppement (PED) vis-agrave-vis des pays deacuteveloppeacutes et le financement dentreprises

priveacutees nationales pour la reacutealisation de projets agrave lexteacuterieur (forme daide agrave

lexportation)

Ce sont les PED qui transfegraverent des richesses vers le Nord et non linverse Le service total de la dette (somme des inteacuterecircts et de lamortissement du capital emprunteacute) des PED seacutelevait en 2001 agrave 382 milliards de dollars Le total des

9

remboursements entre 1980 et 2001 seacutelegraveve agrave environ 4 500 milliards de dollars Cela signifie que pour 1 dollar ducirc en 1980 les PED ont rembourseacute 750 dollars mais doivent encore 4 dollars

Cest la spirale infernale de la dette les montants agrave rembourser sont tellement importants quil faut avoir recours agrave de nouveaux emprunts pour rembourser les anciens Chaque anneacutee les PED doivent consacrer en moyenne 38 de leur budget au remboursement de leur dette et cela au deacutetriment des besoins fondamentaux des populations (santeacute eacuteducation logement etc)

Pour effectuer une estimation des flux reacuteels du Sud vers le Nord il faut prendre en compte outre le remboursement de la dette exteacuterieure dautres eacuteleacutements les sorties de capitaux reacutealiseacutes par les riches des PED le rapatriement des beacuteneacutefices par les SIN lacquisition par les classes dominantes des pays les plus industrialiseacutes dentreprises des PED agrave des prix bradeacutes dans le cadre des privatisations Jachat agrave bas prix des biens primaires produits par les peuples des PED (deacuteteacuterioration des termes de leacutechange) la fuite des cerveaux le pi liage des ressources geacuteneacutetiques etc

Au regard dune telle situation laide publique au deacuteveloppement (APD) deacutevoile sa tragique insignifiance Dabord il faut tenir compte du fait quune partie importante de lAPD est constitueacutee de precircts quil faut rembourser Ensuite en 1999 le montant total de lAPD ne deacutepasse guegravere les 50 milliards de dollars soit pregraves de sept fois moins que ce que les pays en deacuteveloppement remboursent pour leur dette exteacuterieure En 1999 lAPD ne repreacutesentait que 024 du produit national brut (PNB) des pays les plus industrialiseacutes alors que ces derniers se sont engageacutes agrave maintes reprises dans le cadre de lONU agrave atteindre lobjectif de 07 (Horman 2004 Site web)

Ce systegraveme de coopeacuteration est justifieacute par un discours construit avec lappui de

disciplines scientifiques en deacutefinition (leacuteconomie du deacuteveloppement la sociologie du

deacuteveloppement etc) dont les fondements ont eacuteteacute eacutelaboreacutes par diffeacuterents ideacuteologues et

chercheurs plus ou moins critiques localiseacutes au sein de centres universitaires de

recherche Au chapitre de la recherche les travaux de Rostow (1970) et ceux de la

Commission des Nations unies pour IAmeacuterique latine et les Caraiumlbes (CEacutePAL)

illustrent tout le travail theacuteorique tant libeacuteral que critique qUI sera fait pour

comprendre et appuyer la modernisation et le deacuteveloppement des socieacuteteacutes du tiersshy

monde Agrave titre indicatif Rostow introduit une trame eacutevolutive qui conduit au

la

deacuteveloppement libeacuteral dun territoire national en indiquant les eacutetapes agrave franchir pour

passer dune eacuteconomie preacutemoderne agrave une eacuteconomie moderne

Comment pouvons-nous caracteacuteriser laide publique au deacuteveloppement Sogge

utilise une caricature sarcastique que nos reprenons ici Laide constituerait

Une industrie des services financiers qui fait la promotion des expol1ations et des precircts avec des faciliteacutes de paiement et qui assure discregravetement les creacuteanciers contre les dettes veacutereuses

Une industrie de services techniques qui ameacuteliorent le savoir-faire et les infrastructures une industrie dautosatisfaction et dimages contribuant agrave soulager la culpabiliteacute qui reacutepond subtilement aux exigences des figures dautoriteacute

Un cabanon politique rempli de carottes et de bacirctons qui sert agrave former et agrave discipliner les clients une industrie du savoir et de lideacuteologie qui fixent les ordres du jour politiques et qui faccedilorment les normes et les aspirations (Sogge 2003 35)

Sogge conccediloit laide comme un grand meacutecanisme centraliseacute dinteacutegration des socieacuteteacutes

en deacuteveloppement au commerce et aux relations politiques internationales Cette aide

est rendue possible parce quelle satisfait avant tout linteacuterecirct des donateurs Dans cette

logique daide les inteacuterecircts des beacuteneacuteficiaires passent au second plan Contrairement agrave

la situation preacutevalant dans les pays deacuteveloppeacutes ougrave des meacutecanismes

socioeacuteconomiques bien implanteacutes permettent une production endogegravene de richesses

laide internationale constitue pour nombre de pays en voie de deacuteveloppement le

principal meacutecanisme dinvestissement agrave partir duquel est geacuteneacutereacutee une richesse

nationale qui sert principalement au remboursement de la dette nationale Se

moderniser par l endettement signifie acceacuteder agrave la creacuteation de la richesse par et dans

lappauvrissement 1

11

Notre propos dans ce meacutemoire de maicirctrise est deacutetudier les motivations des

donateurs membres dun organisme canado-haiumltien de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Une

aide qui se structure geacuteneacuteralement agrave partir des municipaliteacutes des organisations de la

socieacuteteacute civile des entreprises priveacutees ou par des individus Cette aide prend naissance

historiquement sous trois formes une voie priveacutee lieacutee agrave des investissements directs agrave

leacutetranger (IDE) une voie publique municipale lieacutee souvent agrave des actions deacutechange

dexpertises en matiegravere de gestion municipale et une voie collective associeacutee agrave des

actions de coopeacuteration autour de petits projets conccedilus administreacutes ou suivis par des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 2 Laide internationale au deacuteveloppement agrave vocation priveacutee les investissements directs agrave leacutetranger

Un investissement direct agrave leacutetranger ou IDE reacutesulte dune transaction permettant une

appropriation dune uniteacute eacuteconomique dans un pays eacutetranger La deacutefinition donneacutee

par lInstitut national de la statistique et des eacutetudes eacuteconomiques (INSEE) est la

suivante

Investissements quune uniteacute institutionnelle reacutesidente dune eacuteconomie effectue dans le but dacqueacuterir un inteacuterecirct durable dans une uniteacute institutionnelle reacutesidente dune autre eacuteconomie et dexercer dans le cadre dune relation agrave long telme une influence significative sur sa gestion Par convention une relation dinvestissement direct est eacutetablie degraves lors quun investisseur acquiert au moins 10 du capital social de lentreprise investie Les investissements directs comprennent non seulement lopeacuteration initiale qui eacutetablit la relation entre les deux uniteacutes mais eacutegalement toutes les opeacuterations en capital ulteacuterieures entre elles et entre les uniteacutes institutionnelles apparenteacutees quelles soient ou non constitueacutees en socieacuteteacutes (INSEE 2006 Site web)

Ce type dinvestissement a largement deacutepasseacute Jaide publique au deacuteveloppement

mais il est principalement destineacute agrave des opeacuterations dinvestissement au sein de pays

deacuteveloppeacutes ou au sein de pays avanceacutes du Sud tels des pays dAsie principalement la

Chine ou dAmeacuterique du Sud LAfrique reccediloit tregraves peu dIDE

12

Au cours de la preacuteceacutedente deacutecennie les entreprises eacutetablies dans un pays ont intensifieacute les investissements visant agrave mettre en place et agrave geacuterer des activiteacutes dans dautres Les deux derniegraveres deacutecennies ayant vu une tendance vers une plus grande ouverture financiegravere agrave travers le monde les flux mondiaux dinvestissements directs eacutetrangers ont plus que doubleacute par rapport au produit inteacuterieur brut Les eacutechanges ont augmenteacute dans les anneacutees 90 passant de 324 milliards de dollars ameacutericains en 1995 agrave 15 billions de dollars ameacutericains en 2000 Toutefois le taux dinvestissement a varieacute consideacuterablement ces derniers temps en fonction du contexte eacuteconomique et politique dominant La reacutecession eacuteconomique mondiale a freineacute les flux de capitaux au cours des deux derniegraveres anneacutees par rapport agrave la tendance agrave la hausse sur le long terme et linstabiliteacute eacuteconomique et politique na fait quexacerber les problegravemes dans certaines reacutegions Les flux de capitaux vers lAmeacuterique latine ont chuteacute de 126 milliards de dollars ameacutericains en 1998 agrave 72 milliards en 2001 refleacutetant ainsi les problegravemes reacutegionaux et le climat dincertitude mondiale Les flux dIDE agrave destination de lArgentine sont passeacutes de 24 milliards de dollars ameacutericains en 1999 agrave 3 milliards de dollars ameacutericains en 2001 Mais les investissements directs eacutetrangers sont resteacutes soutenus en Asie de lEst dans le Pacifique en Europe et en Asie centrale Les pays en deacuteveloppement ont beacuteneacuteficieacute environ dun quart des entreacutees dIDE en 2001 bien que cela ait assez bien fluctueacute dune anneacutee agrave lautre LIDE demeure la principale source de capitaux priveacutes pour les pays en deacuteveloppement (Banque mondiale 2005 Site web)

Agrave cocircteacute de ce type daide nous voyons eacutemerger principalement agrave partir de 1945 une

forme deacutecentraliseacutee daide mettant en scegravene des acteurs municipaux et des

organisations de la socieacuteteacute civile

1 1 3 Laide internationale issue des municipaliteacutes et de la socieacuteteacute civile

Plusieurs eacutetudes europeacuteennes portent sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee issue du monde

municipal (Petiteville 1995) En fait en Europe la coopeacuteration deacutecentraliseacutee reacutefegravere

presque uniquement aux interventions de coopeacuteration seacutetablissant entre des

municipaliteacutes

Une seule eacuterude denvergure a eacuteteacute reacutealiseacutee sur la coopeacuteration deacutecentraliseacutee prenant

place entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et des municipaliteacutes

13

eacutetrangegraveres Il sagit de la thegravese de doctorat de Diallo (2005) Cette thegravese ne mentionne

aucun partenariat dimportance entre des municipaliteacutes canadiennes et queacutebeacutecoises et

des municipaliteacutes haiumltiennes

De mecircme peu deacutetudes portent sur la preacutesentation et lanalyse de donneacutees sur le rocircle

de la socieacuteteacute civile en matiegravere daide internationale au deacuteveloppement Par contre

depuis lentreacutee en vigueur des ajustements structurels agrave partir de 1980 on observe

une monteacutee en importance du rocircle et de la place de la socieacuteteacute civile dans la reacutegulation

et la gestion de projets de deacuteveloppement (Foster 1999)

La socieacuteteacute civile est devenue au cours des vingt demiegraveres anneacutees lune des principales tendances du deacuteveloppement international Ces deux derniegraveres deacutecennies la Banque a consideacuterablement intensifieacute sa collaboration avec les organisations de la socieacuteteacute civile (OSC) et aujourdhui selon les estimations les OSC sont associeacutees agrave 75 des nouveaux projets financeacutes par la Banque Plus de l20 speacutecialistes de la socieacuteteacute civile travaillent agrave la Banque mondiale dans Jobjectif dassurer la prise en compte des points de vue des OSC et encourager leur participation aux projets financeacutes par la Banque (Banque mondiale 2006 Site web)

Il est difficile de statuer sur le nombre la nature et les caracteacuteristiques des

organisations non gouvernementales voueacutees uniquement au deacuteveloppement

lesquelles sont fondeacutees sur un mode juridique dit sans but lucratif agrave proprieacuteteacute et

gestion collectives Par contre il est clair que des pressions sont exerceacutees sur les

gouvernements des Eacutetats deacuteveloppeacutes pour quils deacuteconcentrent deacutecentralisent et

deacutemocratisent leurs interventions en deacuteveloppant des collaborations avec des

organisations de la socieacuteteacute civile

Les programmes de deacutecentralisation des gouvernements qui transfegraverent le pouvoir du niveau central au niveau des collectiviteacutes locales se sont eacutegalement traduits par des partenariats entre ladministration locale et la socieacuteteacute civile pour la prestat ion de serv ices Les OSC sont parties prenantes dans la prestation dun

14

large eacuteventail de services de base dans des domaines tels que la preacutevention du SIDA les systegravemes villageois dapprovisionnement en eau les efforts de reconstruction le fonctionnement des eacutecoles le deacuteveloppement des petites entreprises et la gestion des parcs de conservation On notera gue dans ces programmes la socieacuteteacute civile ne se substitue pas au gouvernement mais vise plutocirct agrave compleacuteter et agrave ameacuteliorer laction des pouvoirs publics (Banque mondiale 2006 Site web)

Ces pressions sont aussi dirigeacutees vers le Canada

Dans un rapport publieacute en deacutecembre 2002 le Comiteacute daide au deacuteveloppement de lOCDE qui a pour but de permettre une meilleure coordination des pays riches en matiegravere de deacuteveloppement international a eacutemis une seacuterie de recommandations concernant laide publique canadienne Entre autres renforcer lefficaciteacute de laide - notamment par la reacuteduction des coucircts administratifs jugeacutes tregraves eacuteleveacutes - reacuteexaminer le rocircle de Ja socieacuteteacute civile canadienne et œuvrer agrave la laquo coheacuterenceraquo des politiques au service du deacuteveloppement Par conseacutequent la recherche dune plus grande coheacuterence entre lACDI et le reste de la politique eacutetrangegravere canadienne a pousseacute lagence agrave reacuteduire ses champs daction afin de miser sur une action plus cibleacutee (Don-Viens 2004 Site web)

Degraves lors le Canada adapte son intervention en matiegravere de coopeacuteration pour aller dans

une direction qui tout en maintenant les pratiques de coopeacuteration bilateacuterale et

multilateacuterale va aussi encourager le deacuteveloppement dinitiatives issues du marcheacute ou

de la socieacuteteacute civile

1 1 4 Laide deacutecentraliseacutee

Laide deacutecentraliseacutee se reacutefegravere agrave une reacutevision de la conception classique de laide

publique centraliseacutee La coopeacuteration deacutecentraliseacutee a ses racines en Europe (Dolez

1992 GleizaL 2002 et Diallo 2005) Elle prend de limportance dans les anneacutees 1980

au sein de lUnion europeacuteenne et en France dans un contexte de deacutebats sur la nouvelle

relation que JEacutetat doit eacutetablir avec ses citoyens

15

Pour la Commission europeacuteenne (1999) cinq principes reacutegissent la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Nous en preacutesentons une synthegravese Premiegraverement elle repose sur la

participation active ou la responsabilisation de toutes les familles dacteurs Y est

affirmeacute le souci de transformer les beacuteneacuteficiaires en veacuteritables acteurs et partenaires du

deacuteveloppement donc des beacuteneacuteficiaires qui soient capables de prendre en charge leur

propre deacuteveloppement Le deuxiegraveme principe repose sur la concertation la

compleacutementariteacute le processus de dialogue la mise en coheacuterence des initiatives et le

partenariat publicpriveacute Le troisiegraveme principe est axeacute sur la gestion deacutecentraliseacutee Le

quatriegraveme principe porte sur ladoption de lapproche processus sur la dureacutee des

projets et met laccent sur une deacutemarche iteacuterative dans le cadre de la mobilisation des

ressources locales Enfin le cinquiegraveme principe se base sur le but de la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee lequel but consiste agrave reacutepondre agrave des besoins mateacuteriels agrave renforcer le

potentiel daction des acteurs en les portant agrave maicirctriser les initiatives locales

Selon Krykwinski (2002) la coopeacuteration deacutecentraliseacutee caracteacuterise une laquo coopeacuteration

plus concregravete et plus proche de la reacutealiteacute du terrain raquo (Krykwinski 2002 8) Elle

repose sur une famille dacteurs locaux impliqueacutes dans un processus concerteacute ougrave le

point de vue de chacun des acteurs est important Cest donc une laquo coopeacuteration plus

hwnaine et peacuterenne raquo (Ibid p9) en ce sens elle laquo suppose un inteacuterecirct commun agrave

leacutechangeraquo (Ibid plucirc)

Pour sa part le Collectif deacutechanges pour la technologie approprieacutee (COTA) propose

une deacutefinition critique de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Dans son optique cette

coopeacuteration est plutocirct laquo la reacutesultante des processus dajustements structurels ayant

conduit aux deacutecentralisations politiques des Eacutetats et comme produit de toutes les

reacuteflexions qui les ont accompagneacutees raquo (COTA 2006 Site web) Tout en cherchant agrave

laquo organiser les diffeacuterentes familles dacteurs du deacuteveloppement quelles relegravevent du

local ou du national et plus particuliegraverement entre les pouvoirs publics et la socieacuteteacute

civile organiseacutee raquo Finalement laquo elle contribue agrave combler un manque theacuteorique

16

puisquelle relegraveve surtout de la pratique et sest forgeacutee sur le terrain dans les bregraveches

ouvertes par les opportuniteacutes pour la socieacuteteacute civile quelles induisaient raquo (COTA

2006 Site web)

Ces deacutefinitions donnent agrave observer que trois types dacteurs interagissent dans le

processus Pour plusieurs cest un processus de leacutegitimation reacuteciproque des

repreacutesentants des collectiviteacutes des ONG et des services publics de lEacutetat Aussi les

enjeux sociopolitiques sont tregraves importants et les acteurs sont nombreux agrave y prendre

part Au Canada

Le concept de coopeacuteration deacutecentraliseacutee est tregraves peu utiliseacute dans la terminologie de la coopeacuteration au Canada et en Ameacuterique du Nord en geacuteneacuteral Cependant les faits montrent que plusieurs organisations non gouvernementales sont engageacutees depuis deacutejagrave longtemps dans des projets de coopeacuteration internationale En effet lACDI inclut depuis sa creacuteation les ONG et le secteur priveacute comme opeacuterateurs en leur confiant Jexeacutecution de certains de ses programmes Depuis quelques anneacutees les viJles canadiennes beacuteneacuteficient aussi dune reconnaissance nouveJle dans les programmes politiques de l ACDI et participent de plus en plus agrave des programmes financeacutes par cette derniegravere (DiaJlo 2005 160)

Le point de vue deacuteveloppeacute par Diallo est important puisquil permet de situer au sein

de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee les initiatives locales reacutealiseacutees entre des projets

locaux situeacutes dans des espaces nationaux diffeacuterents Geacuteneacuteralement du moins pour

lEurope la coopeacuteration deacutecentraliseacutee renvoie aux actions deacuteveloppeacutees par les

pouvoirs publics principalement les municipaliteacutes autour de projets de collaboration

entre au moins une municipaliteacute du Sud et une du Nord

1 1 5 Laide internationale destineacutee aux situations durgence

Les travaux de Ryfman (1999) et Rufin (2001) retracent lhistoire et surtout

Jeacutevolution reacutecente de Jaide humanitaire Bien que raide humanitaire soit une

pratique ancienne tregraves lieacutee aux interventions reacutealiseacutees dans un contexte religieux soit

17

judaiumlque chreacutetien ou islamique laide moderne eacutemerge avec le siegravecle des Lumiegraveres et

la volonteacute de seacuteparer le monde du sacreacute du monde profane Cette aide prend les

couleurs de la moderniteacute notamment sur la question de la deacutemocratie

La peacuteriode allant de 1850 agrave 1970 voit simplanter le deacuteveloppement dactions

humanitaires porteacutees par des organisations humanitaires internationales

mentionnons agrave titre indicatif la creacuteation de la Croix-Rouge en 1859 Agrave partir des

anneacutees 1970 se deacutefinit un nouveau contexte dintervention Les actions humanitaires

prennent de lexpansion tant en ce qui a trait agrave leur nombre quen ce qui concerne les

ressources mobiliseacutees Dans cette veine Ruffini (2004) indique que

La deacutecennie 1990 a eacuteteacute celle de Jaide humanitaire Jamais dans lhistoire du XXe

siegravecle les populations navaient subi des guerres et des catastrophes naturelles aussi reacutepeacuteteacutees et aussi violentes Il y a dix ans laide humanitaire durgence repreacutesentait encore un secteur relativement marginal dans la coopeacuteration internationale avec les pays en deacuteveloppement La plUP3l1 des ONG reacutepugnait agrave s y investir car ses techniques ses meacutethodes et ses principes eacutetaient consideacutereacutes comme ses parents pauvres en regard de disciplines plus valorisantes comme laide au deacuteveloppement la deacutefense des droits de lhomme ou la protection de lenvironnement (Ruffini 2004 60)

Si Jaide humanitaire est une pratique en expansion et en redeacutefinition tant les enjeux

les deacutefis et des motivations qui poussent des individus et des organisations de la

socieacuteteacute civile agrave sinvestir dans ce secteur de laide internationale se transforment

BruneI (2002) nous invite agrave poser un regard critique sur laide humanitaire qui

repreacutesente une forme dintervention am bigueuml ougrave la bonne action cocirctoie la mauvaise

Lafflux de laide internationale que suscite la deacutetresse des affameacutes renforce encore le pouvoir de ceux qui ont orchestreacute la famine en leur permettant de disposer de moyens mateacuteriels et financiers consideacuterables Pour ne pas tarir la manne il suffit de maintenir la population suffisamment affameacutee pour que laide continue darriver en organisant discregravetement les deacutetournements afin de ne pas deacutecourager les donateurs Il arrive mecircme que bien quils soient parfaitement conscients et informeacutes de lutilisation de laide agrave dautres usages que les besoins

18

des affameacutes les bailleurs de fonds institutionnels reacuteagissent en donnant plus encore afin de saturer daide alimentaire la zone frappeacutee par la famine Leur but est de permettre que mecircme les personnes les plus vulneacuterables aient accegraves agrave une nourriture tellement aiseacutee agrave se procurer du fait de son abondance que sa valeur eacuteconomique seffondre Cest ainsi que paradoxalement les reacutegimes les plus manipulateurs ceux qui occasionnent les souffrances les plus grandes agrave leur peuple sont aussi ceux qui reccediloivent les aides alimentaires les plus importantes pour la deacutecennie 1990 le Soudan lex-Yougoslavie de Milosevic ou la Coreacutee du Nord par exemple

On comprend aiseacutement pourquoi pour de nombreux mouvements en quecircte de moyens financiers et mateacuteriels de pouvoir et de reconnaissance internationale la guerre est aujourdhui plus inteacuteressante que la paix Alors que les moyens financiers de la coopeacuteration auraient ducirc avec la fin de la guerre froide et les programmes de bonne gouvernance mis en oeuvre par les institutions financiegraveres internationales pour reacutegler la crise de la dette appuyer les efforts deacutemocratiques meneacutes dans des pays du Sud qui ont eacuteteacute fortement inciteacutes agrave revoir leurs meacutethodes de gouvernement autoritaires ou dirigistes cest le contraire qui sest produit laide publique au deacuteveloppement a eacuteteacute non seulement drastiquement reacuteduite mais sest en reacutealiteacute fait phagocyter par les situations durgence au deacutetriment de cette faim silencieuse que repreacutesentent la malnutrition chronique et le sous-deacuteveloppement (BruneI 2002 119-120)

Nous verrons que le ROCAHD interviendra en 2004 pour faire transiter des fonds

durgence du Canada vers Haiumlti

1 1 5 l Laide internationale agrave Haiumlti

Jusquagrave preacutesent nous avons fait une recensIOn deacutecrUumls sur la notion daide

internationale au deacuteveloppement Cette exploration nous a permis de comprendre

comment historiquement cette aide se transforme en un meacutecanisme centraliseacute

dinteacutegration des pays beacuteneacuteficiaires au systegraveme mondial lequel est domineacute par

quelques grands Eacutetats exerccedilant une domination eacuteconomique et politique au sein des

pays deacuteveloppeacutes Nous avons aussi observeacute une monteacutee en importance des

investissements priveacutes lesquels prennent une part de plus en plus importante au sein

du marcheacute de Jaide internationale au deacuteveloppement Enfin la socieacuteteacute civile devient

19

au fil des deacutecennies et ce depuis au moins le deacutebut des anneacutees 1960 un acteur avec

lequel les gouvernements des pays riches sont appeleacutes agrave composer dans leurs

politiques et strateacutegies de modernisation des pays dits sous-deacuteveloppeacutes Haiumlti est

partie prenante depuis leacutemergence apregraves 1945 du systegraveme moderne daide

internationale Dans les sections qui suivent nous allons qualifier cette participation

en regardant plus preacuteciseacutement la dimension de laide apporteacutee par le Canada agrave Haiumlti

De faccedilon plus preacutecise nous regarderons aussi via les meacutecanismes de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee de laide internationale comment la diaspora haiumltienne de Montreacuteal se

reacutevegravele ecirctre un acteur significatif

1 1 52 Haiumlti une situation soclOeconomique marqueacutee par le sous-deacuteveloppement et la grande pauvreteacute

Avant daborder la question de laide accordeacutee agrave Haiumlti par lintermeacutediaire de la

coopeacuteration internationale et des transferts priveacutes ou collectifs il impOlie de rappeler

la situation de grande preacutecariteacute qui seacutevit dans ce pays

Loin damorcer son deacuteveloppement eacuteconomique Haiumlti le seul PMA des Ameacuteriques senfonce chaque jour un peu plus dans la misegravere au rythme des crises politiques La preacutecariteacute de leacuteconomie haiumltienne se traduit par un faible PIS estimeacute agrave 4 milliards de dollars en 2000 soit 20 de celui de la Reacutepublique dominicaine qui atteint 197 milliards de dollars (PNUD 2002) Le secteur agricole tregraves archaiumlque preacutedomine il constituait 284 du PIB en 2000 et employait les deux tiers de la population active Si les terres cultiveacutees occupent un tiers du territoire national 1 de celles-ci devient chaque anneacutee impropre agrave la culture en raison de lintense eacuterosion Malgreacute limportance de lagriculture dans leacuteconomie nationale seulement 70 des besoins alimentaires du pays sont couverts Cette inseacutecuriteacute alimentaire explique entre autres Je deacuteseacutequilibre de la ha lance commerciale Les importations constituaient 27 du PIS en 2000 contre 12 pour les exportations alors que dans les anneacutees 1950 le rapport eacutetait inverse les exportations constituant le pivot de leacuteconomie haiumltienne Depuis 1986 le deacuteseacutequilibre entre les importations et les exportations ne cesse de croicirctre (Mappemonde 2006 Site web)

20

Haiumlti survit gracircce agrave laide internationale qui constituait 35 du PIB en 2000 aux

remjses des migrants haiumltiens - notamment de ceux jnstaJleacutes aux Eacutetats-Unis qui selon

la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement (BIO) envoient chaque anneacutee 600

millions de dollars dans leur pays dorigine soit 15 du PIB - et aux trafics illicites

dont celui de la drogue (Atlas eacuteconomique mondial 2003) (Mappemonde 2006

Site web)

Au plan social la situation est tregraves critique

Avec un revenu par habitant estimeacute agrave 361 dollars en 2003 Haiumlti est le pays le plus pauvre de Jheacutemjsphegravere ouest La moitieacute de la population urbaine na pas accegraves agrave leau potable lincidence de VIHsida se situe aux environs de 5 pour cent et la dureacutee moyenne de vie dun Haiumltien nest que de 53 ans Les effets des trois anneacutees dembargo eacuteconomique au deacutebut des anneacutees 1990 suivis de plusieurs anneacutees de turbulences politiques de conflits et dinseacutecuriteacute ont entraveacute le progregraves eacuteconomique et social durable et contribueacute agrave la monteacutee de la violence (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Leacuteconomie haiumltienne dispose de trois grandes sources de laquo capitauxraquo ceux geacuteneacutereacutes

par leacuteconomie nationale ceux provenant de la coopeacuteration internationale et enfin les

transferts issus des meacutecanismes priveacutes et collectifs deacutepargne (Brisson-Lamaute

2003) De ces trois sources de capitaux les plus documenteacutes pOl1ent sur les

meacutecanismes de production de richesse agrave partir de leacuteconomie haiumltienne de la

coopeacuteration internationale et des investissements directs Les meacutecanismes et les

dispositifs de transfel1s priveacutes et collectifs de capitaux sont peu documenteacutes

21

Cartel Haiumlti l

0

~r NT oc A

J 1

l

1 1 1

1 1 6 Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Larriveacutee au pouvoir dun gouvernement inteacuterimaire agrave Haiumlti en 2004 se traduit par

une mobilisation des acteurs internationaux pour revitaliser le deacuteveloppement du

pays Cette mobilisation sest traduite par un plan daction qui pOlie le nom de Cadre

de coopeacuteration inteacuterimaire (Reacutepublique dHaiumlti 2004)

Sous la direction du gouvernement inteacuterimaire plus de 200 experts nationaux et internationaux attacheacutes agrave 26 donateurs bilateacuteraux et multilateacuteraux agrave des organismes de lONU ou agrave des associations issues de la socieacuteteacute civile ou du secteur priveacute se sont attacheacutes agrave la reacutedaction du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire en coordination avec la Commission europeacuteenne la Banque interameacutericaine de deacuteveloppement les Nations unies et la Banque mondiale Les conclusions et

ISource http wwweueomhaitiorgmaphtml

22

recommandations du CCI ont eacuteteacute discuteacutees au cours dune seacuterie de semmaires organiseacutes par le gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti avec la participation des partis politiques dorganisations issues de la socieacuteteacute civile et des autoriteacutes locales tant au niveau national que reacutegional Ces seacuteminaires se sont tenus agrave Port-au-Prince aux Cayes aux Gonaiumlves et au Cap-Haiumltien Afin de preacuteparer la confeacuterence internationale des donateurs qui se tiendra la semaine prochaine de hauts fonctionnaires gouvernementaux et des donateurs se sont retrouveacutes le 15 juin pour eacutetudier les reacutesultats preacuteliminaires de leacutevaluation

Les prioriteacutes du gouvernement inteacuterimaire telles quelles sont deacutecrites dans le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire tournent autour de quatre domaines strateacutegiques

Assurer une meilleure gouvernance politique et promouvoir le dialogue national

Renforcer la gouvernance eacuteconomique et contribuer au deacuteveloppement institutionnel

Favoriser la relance eacuteconomique

Ameacuteliorer laccegraves aux services de baseraquo (Banque interameacutericaine de deacuteveloppement 2006 Site web)

Ce cadre est au cœur de lintervention de coopeacuteration preacutesentement reacutealiseacutee par

nombre de pays dans leur intervention aupregraves du gouvernement inteacuterimaire dHaiumlti

1 1 61 Laide centraliseacutee agrave Haiumlti

Agrave partir des anneacutees ]940 Haiumlti sinscrit dans le systegraveme daide internationale tant

sous sa forme multilateacuterale que bilateacuterale Haiumlti est un pays membre fondateur des

Nations unies Le pays devient rapidement beacuteneacuteficiaire des premiers programmes

daide internationale pour appuyer son deacuteveloppement socioeacuteconomique Du cocircteacute de

raide multilateacuterale par exemple lUNESCO a financeacute en 1948 dans une localiteacute

haiumltienne nommeacutee Marbial un projet de deacuteveloppement communautaire pilote qui

visait leacuteducation des adultes (alphabeacutetisation) ranimation commumlUtaire et la

vulgarisation des techniques agricoles modernes Cette intervention eacutetait conccedilue en

23

prenant compte du fait quHaiumlti avait une eacuteconomie essentiellement agrave vocation

agricole Degraves lors il eacutetait consideacutereacute impeacuteratif que cette eacuteconomie se modernise ce qui

aurait faciliteacute linsertion de cette derniegravere dans le systegraveme de leacuteconomie mondiale

Dautres institutions onUSIennes comme la FAO le Fonds international de

deacuteveloppement agricole (FIDA) et le Programme des Nations unies pour le

deacuteveloppement (PNUD) ont apporteacute des assistances techniques et financiegraveres pour

appuyer le deacuteveloppement eacuteconomique d Haiumlti En ce qui a trait agrave la coopeacuteration

bilateacuterale les Eacutetats-Unis et la France par exemple sont les pionniers de laide

publique au deacuteveloppement agrave Haiumlti Avec les Eacutetats-Unis le pays forme un partenariat

commercial privileacutegieacute Il a fourni agrave des compagnies eacutetats-uniennes des produits tels la

banane le sisal et le cacao durant tout le XXe siegravecle Ce commerce fut soutenu par

limplantation de nombreuses filiales de multinationales eacutetats-uniennes en Haiumlti

Par ailleurs de 1946 agrave 1956 les gouvernements haiumltiens ont obtenu des precircts de

plusieurs banques priveacutees ameacutericaines Ces precircts ont servi au financement de projets

de construction dinfrastructures (systegraveme deacutelectrification) et dirrigation lis ont

aussi permis la creacuteation et la mise en opeacuteration dorganisations haiumltiennes voueacutees au

deacuteveloppement socioeacuteconomique en milieu rural (Eacutetienne 1997 Mathurin et autres

1989)

Les anneacutees 1970 ont marqueacute un tournant dans laide publique au deacuteveloppement dans

ce pays Durant cette deacutecennie cest-agrave-dire entre 1970 et 1979 lAPD en

pourcentage du PNB haiumltien eacutetait de 52 Les principaux donateurs de cette

deacutecennie eacutetaient le Canada les Eacutetats-Unis et la Communauteacute eacuteconomique europeacuteenne

(CEE)

Le pourcentage de IAPD par rapport au PNB dHaiumlti est passeacute agrave 82 entre 1980 et

1989 agrave 89 la deacutecennie suivante cest-agrave-dire entre 1990 et 1999 (Sogge 2003

24

279) Avec ladheacutesion d Haiumlti agrave la convention de lAfrique Caraiumlbes et Pacifique shy

Union europeacuteenne (ACP-UE) en 1989 la CEE y a accordeacute dans le cadre des 7e et 8e

Fonds de deacuteveloppement europeacuteen (FED) un montant de 2605 millions deuros

entre 1994 et 1997 devenant ainsi le principal donateur Selon la Deacuteleacutegation de la

commission europeacuteenne laide de lUnion europeacuteenne agrave Haiumlti seacutelevait agrave 5405

millions deuros pour la peacuteriode allant de 1991 agrave 2000 (Costello 1997)

De 1940 agrave nos jours Haiumlti a eacuteteacute partie prenante de la plupart des modegraveles et des

strateacutegies de deacuteveloppement adopteacutes par les grands donateurs de laide internationale

(Cribb 1998) Il est agrave noter cependant que ce pays deacutepend toujours de laide externe

pour sortir dune situation socioeacuteconomique et sociopolitique qui ne sest guegravere

ameacutelioreacutee en un demi-siegravecle (Doura 2002)

La reacutecente crise politique en Haiumlti marqueacutee par le deacutepart dAristide en 2004 se

traduit par ladoption par les puissances eacutetrangegraveres dun grand plan de relance de

leacuteconomie connu sous le nom de Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) (2004shy

2006)

J J 6 2 Laide du Canada agrave Haiumlti

Depuis les anneacutees 1970 le Canada manifeste son aide agrave leacutegard dHaiumlti dans divers

domaines A ce propos English (1984 V) indique que cette aide laquo constituait le

principal effort dassistance deacuteployeacute par le Canada dans lheacutemisphegravere occidental

notamment ce pays veut affronter le deacutefi que pose Haiumlti aux organismes daide raquo

Cette aide a pris la forme de projets dassistance institutionnelle dans les secteurs de

leacuteducation de lagriculture et de leacutenergie (Ibid p 51)

Le Canada a alloueacute des fonds pour le financement de petits projets de deacuteveloppement

en Haiumlti Ces fonds sont administreacutes par lintermeacutediaire de sa mission diplomatique

25

qui les distribue aux ONG canadiennes pour financer directement de petits projets

notamment en milieu rural De lanneacutee 1968 aux anneacutees 1970 lAmbassade du

Canada a financeacute 400 projets en Haiumlti pour lesquels 8 millions de dollars ont eacuteteacute

alloueacutes agrave des ONG (English 1984 75)

Les interventions de lACDI en Haiumlti se sont chiffreacutees agrave approximativement 24 millions de dollars pour Janneacutee financiegravere 2003-2004 Les principaux secteurs dintervention bilateacuterale dans ce pays sont 1) la satisfaction des besoins humains fondamentaux agrave savoir leacuteducation de base les soins de santeacute primaires et la seacutecuriteacute alimentaire 2) le deacuteveloppement eacuteconomique ciblant les petites infrastructures sociales les coopeacuteratives deacutepargne et de creacutedit les coopeacuteratives agricoles lagroforesterie le reacutetablissement dEacutelectriciteacute dHaiumlti et 3) les droits de la personne la justice et la seacutecuriteacute par un appui agrave la reacuteforme des services judiciaires et correctionnels agrave la Mission speacuteciale de lOEA en Haiumlti ainsi quaux organisations de la socieacuteteacute civile qui veillent agrave proteacuteger les droits de la personne dont les groupements feacuteminins Linteacutegration des femmes dans Je deacuteveloppement et la promotion de leacutegaliteacute entre les sexes sont des volets prioritaires pour tous les programmes

En juillet 2004 le Canada a annonceacute loctroi de plus de 180 mill ions de dollars sur deux ans pour soutenir les efforts de reconstruction et de deacuteveloppement en Haiumlti Cette somme inclut des contributions visant agrave appuyer le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire (CCI) du gouvernement transitoire dHaiumlti et la Mission des Nations unies pour Ja stabilisation en Haiumlti (MINUSTAH) par le deacuteploiement de pol iciers canadiens Par lintermeacutediaire du CCI le Canada apportera son soutien agrave Haiumlti en misant sur les domaines dexpertise de lACDI soit la santeacute Jeacuteducation le deacuteveloppement local la gouvernance eacuteconomique et le deacuteveloppement des institutions Laide du Canada servira en outre agrave instaurer des conditions favorables agrave la tenue deacutelections justes et creacutedibles Outre ses programmes reacuteguliers le Canada contribue au Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire et precircte son concours aux efforts pour maintenir lordre en Haiumlti La Direction geacuteneacuterale du partenariat canadien y a octroyeacute 15 057 $ au secteur priveacute et 227 millions de dollars au secteur beacuteneacutevole pour lexercice 2003-2004 De plus la Direction geacuteneacuterale des programmes multilateacuteraux de lACDl y a deacutebourseacute un montant de 376 millions de dollars en 2003-2004 (ACDI 2006 Site web)

Si les petits projets sont eacuteligibles agrave un financement de lACDI il est clair que les gros

montants des budgets alloueacutes vont pour des projets de moyenne et grande importance

26

qUi sont souvent associeacutes de faccedilon multilateacuterale agrave des fonds provenant dautres

agences de coopeacuteration internationale

1 1 6 3 Laide priveacutee agrave Haiumlti

Laide priveacutee agrave Haiumlti fait reacutefeacuterence aux investissements directs reacutealiseacutes de leacutetranger

en sol haiumltien Ces investissements sont en eacutevolution constante depuis au moins le

deacutebut des anneacutees 1990 comme en rend compte le tableau suivant Haiumlti cumule une

situation deacuteficitaire entre les entreacutees et les sorties dargent au plan des

investissements directs agrave leacutetranger (IDE)

27

Tableau 1 Investissements directs en Haiumlti 1995-2004

Polllon rtrl~ure cIQb~ltt dHIIIIh 1 W1pI m flLlUil Eu~

A()IH$ middot1(ltiumllIil 1~~211 fJZOll 39545 43631 43311 43827 3712() 01-57fi5 4fifi93

1~II~fT1oIntdtI hIIne f-trna

Au~il om~nlll WloJ gtltlUZ W~~ 20063 22-017 25607 25747 ~ J3050 28590 QLaLrtxc(I~Iocircl Jlcshy 11gfl UoJ3 12151 1248~ 13877 17157 1l23ij 22270 22110 $ce~rlOn~ 19-i1 0 1)01) ltol uO 7700 9100 6500 83-OD 60~J(j 10700 6100 lmiddotjJlr~)n t 1~ WW ~llJ 212 428 130 29D Jlt 71] OBO 380

Avilh 1 ~tgt~YO ArI cH-s ilut-ofit4-s f1t~fadO 1750S 12SI1 15-465 19482 21614 178001shy 18D8D 13514 12715 18103

NGta_lt~MCNT$ 91041]7 ~1Ol 1~1J4 1 22973 131926 133881 143991 1 ol-fil9~ 155218 1 58809

InYllelIIl~n~5d-eccedill15 ~r91rt In H~ulj ~4(OI )r70 lt11)70 5146 8146 9486 9906 t04701l 11258 12038

Autr IIIno tnlOtn hl llllIl WoWl2 10l1U 11Za2Z l2=aJl 12l4JJ ~ ~ lAl9llZ 1AIlZU oa- (lU b a- LI ))l n l81l) CJD 1011t la 1 10423 1 16556 1 17957 1 1889D 121 90 1 Z8740 131630 5~u14It_rbilll~nI o middotHi 23 1269 12 1f~ 2098 2UumlOl1 24 19 2552 amp915 ~~~non lif 011 ~ nu 6100 6DOD lt1200 13DOCo 11900 12600 1uuml200 lH Ir _ltirrrnl- t~_l ~ U n J 035 OOB 160 191 210 070 028

POSJ7OIJ EXTERIEURE NETTE -42it1l9 SM74 ~649M -83428 -88095 -90570 -100164 middot109075 middot109453 middot112115

SCul~s B_oClU~ clt- la R~publjq6 (jHalll (BRHI 6lt1flqul de-B RampghfHegraveIl18 Inlecircnlallona~J~(BRll

(p~ DellllmiddotiH5 pfOiiblr~

1 La pC6i1iocircl1 tost c--3I~ltoe- 3lJl loerme d~ rtly6rcl~ S~ loerrnln8rgt~ 18 30 Seprembr~

Source Banque de la Reacutepublique dHaiumlti 2006

28

1164 Laide deacutecentraliseacutee agrave Haiumlti

La recension deacutecrits que nous avons reacutealiseacutee ne nous a pas permis de trouver

deacutetudes de rapports de recherche ou de documents publics qui nous permettraient

davoir un eacutetat de la situation sur laide deacutecentraliseacutee prenant place entre le Queacutebec et

Haiumlti dougrave rappelons-le la pel1inence de ce meacutemoire qui nous permet dapporter un

eacuteclairage sur les eacutechanges qui sont reacutealiseacutes agrave partir du ROCAHD vers ce pays

Il existe certes un nombre relativement important dorganisations de la socieacuteteacute civile

au Canada et au Queacutebec qui oeuvrent dans le domaine de la coopeacuteration

internationale en geacuteneacuteral et de la coopeacuteration vers Haiumlti en particulier Mentionnons

des organismes tels

le Conseil canadien de la coopeacuteration internationale

lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale

Alternatives

Oxfam Queacutebec

le Centre canadien deacutetude et de coopeacuteration (CECI)

Deacuteveloppement et Paix

Terre sans frontiegraveres

Concertation pour Haiumlti

le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

le Conseil national des citoyens et citoyennes dorigine haiumltienne ou encore

le Carrefour de solidariteacute internationale2

Mentionnons aussi des interventions qui se font agrave partir dorganisations syndicales

teUes les activiteacutes deacuteveloppeacutees par le Centre international de solidariteacute ouvriegravere ou

encore le travail fait par les comiteacutes daction internationale de la Feacutedeacuteration nationale

2 Cette liste nest pas exhaustive

29

des enseignants (FNEEQCSN) Ces comiteacutes deacuteveloppent des projets qui rendent

possible la reacutealisation de stages pour des eacutetudiants dans le domaine de la coopeacuteration

(Harvey 2006 Site web)

Bien quun portrait densemble nexiste pas le rocircle joueacute par la socieacuteteacute civile au

niveau du deacuteveloppement dans les pays du Sud est largement reconnu

Les ONG canadiennes travaillent depuis des deacutecennies en collaboration avec les nouvelles associations civiles dans le tiers monde qui ont agrave leur tour formeacute le cadre embryonnaire de socieacuteteacutes civiles locales Aujourdhui les ONG canadiennes sont des chefs de file dans le renforcement de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des capaciteacutes pour des partenaires (AQOCI 2006 Site web)

Les organisations non gouvernementales et les organismes associatifs jouent eux aussi un rocircle vital dans le progregraves du deacuteveloppement humain Ils suppleacuteeront seulement les services publics en faisant beacuteneacuteficier des personnes et des groupes qui sinon resteraient priveacutes de couverture Ils jouent en outre un rocircle vital dans la deacutefense de ces groupes et personnes via la mobilisation de lopinion publique et laction collective Cette socieacuteteacute civile aide ainsi agrave faccedilonner les prioriteacutes du deacuteveloppement humain (PNUD 1996 7)

Haiumlti est au centre du systegraveme daide international et du deacuteveloppement prenant place

agrave partir dinitiatives priveacutees et sociales Eacutevidemment Haiumlti nest pas une prioriteacute

historique bien que les eacutevegravenements des derniegraveres anneacutees aient conduit agrave une

mobilisation sans preacuteceacutedent de la communauteacute internationale Cette mobilisation est

dailleurs fortement contesteacutee par une partie de la diaspora haiumltienne qui revendique

une autre faccedilon dintervenir pour appuyer le deacuteveloppement du pays Ceci nous

permet dintroduire le lien agrave eacutetablir entre le rocircle et la place dune diaspora dans le

deacuteveloppement de son pays dorigine

30

1 2 Diaspora et deacuteveloppement

Dans cette section nous abordons dans premier temps les eacutecrits qui permettent de

comprendre la notion de diaspora Dans un deuxiegraveme temps nous porterons un regard

sur la diaspora haiumltienne du Queacutebec et de Montreacuteal Dans un troisiegraveme temps nous

lierons la question diasporique agrave celle du deacuteveloppement promu par la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Enfin nous aborderons la question des motivations qui entrent en scegravene

et qui viennent orienter les comportements individuels et collectifs en matiegravere daide

au deacuteveloppement

121 La notion de diaspora

La notion de diaspora est objet agrave deacutebat au sem de la communauteacute scientifique

(Anthebi-Yemini et Berthomiegravere 2005) Si le concept est ancien Jutilisation

moderne est reacutecente Le terme est peu utiliseacute avant la fin des anneacutees 1960 Depuis

lideacutee de qualifier une situation rendant compte de lexistence dune communauteacute de

personnes migrantes vivant agrave lexteacuterieur dun lieu dorigine prend diffeacuterentes formes

dexpression Par exemple les termes diaspora et communauteacute transnationale sont

principalement utiliseacutes pour qualifier en langue franccedilaise une situation perccedilue de

faccedilon moins homogegravene en langue anglaise

Depuis 1968 le terme a connu en particulier aux Eacutetats-Unis une veacuteritable inflation Il deacutesigne deacutesormais toutes les formes de dispersion de populations jusque-lagrave eacutevoqueacutees par les termes dexpulseacutes dexpatrieacutes dexileacutes de reacutefugieacutes dimmigreacutes et de minoriteacutes Les termes anglais sont dailleurs encore plus nombreux qui parlent eacutegalement doverseas minorities de guestworkers et dethnie and raciaJ minorities (Schnapper 2005 21)

La question diasporique renvoie agrave toute situation migratoire Issue du flux de

deacuteplacements de personnes entre un l1eu commun dorigine et un ou plusieurs lieux

nationaux daccueil Cette question prend un sens preacutecis agrave partir du moment ougrave se

31

construit au sem de la situation migratoire une identiteacute commune de personnes

migrantes deacutesirant maintenir un lien privileacutegieacute avec la megravere patrie et constituant un

ensemble identitaire particulier dans au moins un des pays daccueil

Theacuteoriquement le pheacutenomegravene diasporique eacutemerge agrave partir du moment ougrave le migrant

pour diverses raisons ne se fond pas dans la communauteacute daccueil et en arrive agrave

former et agrave sidentifier au sein de cette derniegravere comme un sous-groupe identitaire

deacutesirant maintenir un lien actif avec son espace culturel dorigine La situation du

migrant individuel ou collectif parfaitement inteacutegreacute favorise la croissance dun corps

socieacutetal homogegravene se nourrissant harmonieusement dune diversiteacute de populations

capables et inviteacutees agrave se fondre au sein de lentiteacute accueillante Une telle situation est

rarement rencontreacutee Dans la majoriteacute des cas la situation de migration fait en sorte

que les migrants se deacutelestent progressivement dun heacuteritage identitaire culturel pour

en inteacutegrer un autre fortement influenceacute par la ou les communauteacutes culturelles du

nouveau territoire occupeacute Le passage agrave une nouvelle identiteacute se construit dans et par

la segmentation du corps socieacutetaJ daccueil Il peut donner lieu agrave linsertion et

assimilation du migrant dans des groupes identitaires ou socioeacuteconomiques deacutejagrave

existants Il peut aussi donner lieu agrave la creacuteation ou agrave un type dinteacutegration

multiculturelJe ougrave des communauteacutes culturelles distinctes se forment et eacutevoluent en

symbiose avec le (le cas de la France) ou les groupes souches (le cas du Canada) de la

communauteacute daccueil

Quelle deacutefinition retenir pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique Nous retenons

dune part celles preacutesenteacutees par Anteby- Yemini et Berthomiegravere (2005 10 - 14) agrave

partir des propositions de Van Hear (1998) et de Safran (1990 el ] 99]) el dautre

part celle de Chivallon (2005) deacutefinition conccedilue pour qualifier tregraves speacutecifiquement la

diaspora noire des Ameacuteriques

32

Selon Van Hear tel que citeacute par Anteyebi-Yemini et Berthomiegravere (2005) un

pheacutenomegravene diasporique peut ecirctre deacutefini agrave partir de trois critegraveres

La dispersion de la population depuis la terre dorigine dans deux ou plusieurs territoires

La persistance de la preacutesence agrave leacutetranger bien que Jexil ne soit pas neacutecessairement permanent puisque des mouvements entre la terre dorigine et de nouveaux pays de reacutesidence peuvent se deacutevelopper

Lexistence deacutechanges - sociaux eacuteconomiques politiques ou culturels - entre et parmi les populations spatialement seacutepareacutees composant la diaspora raquo (AnteyebishyYemini et Berthomiegravere 2005 14)

Selon Cohen citeacute dans Anteby-Yemini et Berthomiegravere (2005) un pheacutenomegravene

diasporique implique six eacuteleacutements pour des communauteacutes culturelles expatrieacutees qui

Sont disperseacutees depuis un centre originel vers au mOins deux espaces laquo peacuteripheacuteriques raquo

Maintiennent une meacutemoire mecircme mythique de la terre dorigine

Ressentent quelles ne sont pas - et peut-ecirctre ne peuvent pas - ecirctre totalement accepteacutees dans leur pays daccueil

Voient dans leur terre ancestrale un lieu de retour au moment 0ppoI1un

Sont engageacutees dans le maintien ou la restauration de la terre dorigine

Pour lesquelles la conscience et la solidariteacute du groupe sont fortement deacutefinies par les liens communs avec la terre dorigine (Anteby-Yemini et Berthomiegravere 2005 Il )

Selon Chivallon (2005) lequel a eacutetudieacute un type particulier de diaspora la diaspora

noire des Ameacuteriques cette derniegravere serait constitueacutee de trois entiteacutes bien distinctes

qui reflegravetent trois cas de figure diasporique

33

Il est possible de ramener cette diversiteacute dinterpreacutetations agrave trois modegraveles principaux qui vont doter la notion de diaspora de significations particuliegraveres Le premier modegravele qualifieacute ici de classique sapparente agrave celui illustreacute par la diaspora juive Il insiste sur le caractegravere forceacute de la diaspora depuis un territoire dorigine lAfrique ancestra le revend iqueacute comme reacutefeacuterence commune Le second modegravele est celui de la diaspora laquo hybride raquo Formuleacute reacutecemment dans le sillage des mouvances postmodernes il forme un contrepoint agrave cette imagerie de la communauteacute resteacutee solidaire Il trouve dans lexpeacuterience noire du Nouveau Monde matiegravere agrave deacuteceler une mobiliteacute qui ne relegraveverait plus de la simple disposition geacuteographique mais dune capaciteacute permanente agrave louverture et au changement loin de toute revendication communautaire aveacutereacutee Le troisiegraveme modegravele celui de la laquo non diaspora raquo refuse lemploi du terme La violence de lhistoire sur les plantations esclavagistes a rendu impossible un travail acheveacute de reconstruction communautaire La conscience collective se disperse en mecircme temps que se perd jusquau souvenir de lAfrique (Chivallon 2005 321 - 322)

Il se deacutegage de ces deacutefinitions un premier constat un groupe social issu dun

mouvement migratoire se reconnaissant une identiteacute paranationale incarne un rapport

agrave la citoyenneteacute qui est diffeacuterent au sein dun Eacutetat-nation de lidentiteacute citoyenne mise

en œuvre par le ou les groupes identitaires dominants se deacutefinissant principalement en

fonction des paramegravetres de lespace politique de JEacutetat-nation Cette situation induit

pour la population diasporique une repreacutesentation eacutelargie de ce que citoyenneteacute veut

dire puisque la communauteacute en situation de diaspora se perccediloit ou projette une

appartenance sur au moins deux espaces nationaux diffeacuterents celui de lespace

dorigine et celui ou ceux des espaces de migration diasporique

Un deuxiegraveme constat se deacutegage une population diasporique qui lest de greacute ou de

force repreacutesente une coupure cest-agrave-dire un bris de continuiteacute dans la co-deacutefinition

et dans la participation au vivre ensemble de son systegraveme politique culturel et

socioeacuteconomique dorigine Bon greacute maJ greacute chaque entiteacute - nationale dorigine et

communautaire de deacuteplacement - se trouve agrave eacutevoluer de faccedilon autonome et

diffeacuterencieacutee De plus mecircme si Ja culture dorigine reconnaicirct politiquement la ou les

communauteacutes diasporiques issues dun mouvement migratoire de son espace national

34

elle ne peut que constater que les entiteacutes diasporiques forment un tout diffeacuterencieacute de

lensemble repreacutesenteacute par les populations composant son espace national

Une telle situation amegravene Dufoix (2005) agrave porter un regard critique sur la VISIOn

laquo naturalisteraquo de la notion de diaspora mise en scegravene par plusieurs auteurs et surtout

par des repreacutesentants diasporiques Pour Dufoix la notion de diaspora comporte un

certain nombre dillusions par rapport agrave une essence culturelle sur ce que

communauteacute veut dire sur le sentiment de continuiteacute qui est preacutesenteacute sans

discernement par le seul fait que des gens partagent un heacuteritage biologique et culturel

La notion de diaspora repreacutesente un construit culturel qui eacutemerge en fonction des

besoins des problegravemes des urgences des aspirations et des intentions propres agrave

chaque communauteacute diasporique

Les situations diasporiques sexpliquent de diffeacuterentes faccedilons Cohen (1997) propose

une typologie pour qualifier les diffeacuterents cas de figure rencontreacutes Cohen mentionne

pour chacune des cateacutegories un ou des cas de populations illustrant les pheacutenomegravenes

observeacutes 11 y aurait

Les diasporas de victimes qui sont repreacutesenteacutees par les populations africaine et armeacutenienne Les diasporas eacuteconomiques de main-dœuvre agrave limage de la migrance indienne

Les diasporas eacuteconomiques agrave vocation marchande agrave limage des populations migrantes chinoise et libanaise

Les diasporas culturelles caracteacuterisant le cas des migrations issues de la reacutegion des Caraiumlbes

Cette typologie neacutepuise pas les cas de figure A titre indicatif elle ne tient pas

compte des migrations associeacutees agrave des modes de vie de populations dont] identiteacute

culturelle est marqueacutee par litineacuterance tel le mode de vie des Gitans Selon Clifford

tel que rapporteacute par Anteby-Yern ini et Bel1homiegravere (2005) ces traveling cultures

35

donnent lieu agrave une autre reacutealiteacute de la composition de la diversiteacute des formes de vivre

ensemble agrave leacutechelle planeacutetaire

Diasporas are positioned somewhere between laquo nations-statesraquo and laquo travelingshyculturesraquo in that they involve dwelling in a nation-state in a physical sense but traveling in an astral and spiritual sense that falls outside the nation-state s spacetime zone (Clifford dans Anteby-Yemini et Bel1homiegravere 2005 12)

Le pheacutenomegravene diasporique implique une recomposition des rapports de lEacutetat-nation

avec ses citoyens Pour Preacuteveacutelakis (2005) la diaspora existe avanl lEacutetal-nation et

contre ce quil appelle laquo lideacuteologie geacuteographique raquo qui le caracteacuterise Preacuteveacutelakis

introduit lideacutee de reacuteseau en tant queacuteleacutement fondamental dans le cadre dun monde

qui preacutecegravede la situation nationale ou postnationale dans lesquels les diasporas

eacutevoluent

Une diaspora nest autre quun heacuteritage constitueacute geacuteneacuteration apregraves geacuteneacuteration Ce qui est transmis est une extraordinaire capaciteacute collective de reacutesister aux obstacles de la distance Contrairement aux socieacuteteacutes locales qui vivent et survivent gracircce agrave la cohabitation fondeacutee sur la proximiteacute physique ou aux socieacuteteacutes nationales dont la coheacutesion est due agrave la structuration de lespace geacuteographique les diasporas sont des reacuteseaux sociaux qui se maintiennent malgreacute la distance qui seacutepare leurs eacuteleacutements (les communauteacutes) gracircce agrave la proximiteacute identitaire Cette proximiteacute est constamment entretenue par la circulation mateacuterielle et symbolique Cest dans cette circulation que reacuteside le grand secret des diasporas (Preacuteveacutelakis 2005 120)

Enfin la notion de diaspora implique un mouvement de creacuteation de formes

institutionnelles Au-delagrave du pheacutenomegravene migratoire du mouvement de localisation du

point laquo A raquo au point laquo B raquo au-delagrave du pheacutenomegravene culturel de lheacuteritage dune culture

agrave faire exister dans le monde veacutecu il existe aussi un mouvement dappropriation et de

prise en charge de sa destineacutee par une population mouvement qui se traduit par une

dynamique sociale (de reacuteseautage et de communauteacute) par la pro~uction de

meacutecanismes institutionnels (organisations ensemble de valeurs regravegles formelles et

informelles imaginaire collectif culture propre) qui font vivre le groupe au-delagrave de

36

ce que lheacuteritage initial avait releacutegueacute aux migrants Nous sommes bien en face de

cultures vivantes qui maintiennent une dynamique de deacuteveloppement de leur capaciteacute

decirctre Cette dimension institutionnelle est rappeleacutee par Schnapper pour rendre

compte de Jimportance de deacutevelopper la recherche sur le pheacutenomegravene diasporique

pour mieux comprendre la complexiteacute de la mondialisation

Pour rendre opeacuteratoire le concept de diaspora dans la recherche il faut le reacuteserver aux populations qui maintiennent des liens institutionnaliseacutes objectifs ou symboliques par-delagrave les frontiegraveres des Eacutetats nations Son utilisation permet alors de sinterroger agrave travers lanalyse de la valeur positive deacutesormais accordeacutee agrave la diaspora sur nombre de pheacutenomegravenes qui caracteacuterisent la fin de notre siegravecle laffaiblissement des Eacutetats nations la transnationaliteacute accrue des eacutechanges de toute nature leacutelaboration des nouvelles formes dorganisation politique eacuteconomique et les identifications agrave des collectiviteacutes historiques qui ne sont pas organiseacutees par lEacutetat (Schnapper 2005 48)

Schnapper nous invite agrave la prudence meacutethodologique afin de ne pas deacutenaturer la

porteacutee du concept de diaspora JI rappelle aussi limportance de creuser le pheacutenomegravene

diasporique pour comprendre comment le monde actuel sous les apparences de

grandes tendances uniformisantes symboliseacutees par le terme mondialisation continue

de se deacutevelopper dans la complexiteacute et lheacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute

Pour qualifier le pheacutenomegravene diasporique nous retenons les trois critegraveres de Van Hear

en termes de dispersion de volonteacute de former une communauteacute agrave lexteacuterieur du lieu

dorigine et de maintenir des relations vivantes avec la terre dorigine Nous

eacutelargissons cette base en tenant compte du fait que la migration peut ecirctre veacutecue de

faccedilon diffeacuterente par les populations deacuteplaceacutees entraicircnant une adheacutesion forte faible ou

absente agrave reacutegard de la communauteacute dorigine (apport de Chivallon) Nous retenons

aussi que la formation dune diaspora peut reacutepondre agrave un besoin de structuration

culturelle dune communauteacute de migrants (la notion de diaspora culturelle eacutevoqueacutee

par Cohen) Enfin nous empruntons agrave Preacuteveacutelakis et agrave Schnapper Jideacutee quune

diaspora est un groupe vivant dont le mode de fonctionnement repose agrave la fois sur les

37

notions de communauteacute et de reacuteseau au sem desquels se creacutee de linstitutionnel

(organisations normes valeurs reacutefeacuterents normatifs imaginaire collectif et

symbolique) et donc une vie culturelle au sens anthropologique du terme

1 2 2 La diaspora haiumltienne

Geacuteographiquement Haiumlti est situeacute dans la reacutegion des Caraiumlbes ougrave le pheacutenomegravene

diasporique prend un nom speacutecifique et une forme particuliegravere Chivallon (2004)

deacutecrit dans son ouvrage La diaspora noire des Ameacuteriques theacuteories et expeacuteriences agrave

partir de la Caraibe trois types de situation diasporique pour qualifier les migrations

issues des deacuteplacements de personnes noires agrave partir de lespace des Caraiumlbes La

caracteacuteristique fondamentale de toutes les formes de diaspora noire reacuteside dans

lorigine africaine de celles-ci La diaspora laquo hybride ou culturelle raquo issue de

populations noires des Caraiumlbes constituerait une laquo deuxiegraveme strate de la diaspora et

non pas la diaspora en elle-mecircme raquo (Chivallon 2004 95) La premiegravere strate serait

repreacutesenteacutee par les migrants soumis agrave lesclavage ayant eacuteteacute forceacutes de quitter

lAfrique qui auraient toujours conscience de leur origine africaine et qui porteraient

le deacutesir de retourner dans les terres dorigine La deuxiegraveme strate serait constitueacutee agrave

partir de cette population dorigine africaine qui devenue population dun espace

national autonome deacuteciderait pour divers motifs de quitter son pays pour migrer

vers les Ameacuteriques lEurope ou lAfrique

L histoire de la diaspora haiumltienne remonte agrave la fin du XIXe siegravecle Elle correspond

dans un premier temps au mouvement migratoire qui sest effectueacute dHaiumlti vers des

icircles voisines Dans une preacutesentation reacutealiseacutee dans le cadre dune confeacuterence donneacutee agrave

lInstitut international de deacuteveloppement de la recherche du Canada en 2005 Backer

reacutesume ce mouvement migratoire en quatre temps bien distincts

38

1930s 40s and 50s Cuba French Guyana Dominican Republic Primarily rural population field labourers et sugar cane cutters

1960s and early 1970s US (Northeast) Canada French-speaking Africa France (Iater to US or Canada) Bahamas Professionals brain drain

Late 1970s and early 80s US (Florida) Bahamas Turks and Caicos Economie migrants primarily from the North (Cap-Haiumltien Port-de-Paix La Tortue) and vicinities

Late 1990slEarly 2000s Siphoning off by Canada of our best and brightest Age range between 25 and 40 Professionals brain drain Middle management in private sector affected (Backer 2005 Diapositive 3)

Leacutemigration des Haiumltiens sest essentiellement reacutealiseacutee pour des motifs politiques et

eacuteconomiques Agrave larriveacutee de Franccedilois Duvalier au pouvoir en 1957 des Haiumltiens

dont nombre dintellectuels et de professionnels ont quitteacute le pays pour eacutechapper agrave

des perseacutecutions politiques Nicolas (2002) dans son ouvrage intituleacute Espaces

urbains dans la diaspora haiumltienne mentionne les effets de la reacutepression de Duvalier

sur des Haiumltiens

La reacutepression a pour conseacutequence un veacuteritable exode forceacute qui sest produit par des vagues successives des Haiumltiens de tous les milieux sociaux et professiormels fuient le reacutegime politique et la deacutesastreuse situation eacuteconomique ( ) pour eacutechapper agrave la mort agrave la prison ou agrave la misegravere On parle de plus dun million dHaiumltiens disperseacutes sur trois continents (Europe Afrique et Ameacuterique) et par conseacutequent dune diaspora haiumltierme ( ) (Nicolas 2002 8)

La carte suivante issue des travaux preacutesenteacutes par Backer (2005) donne un aperccedilu de

la reacutepartition spatiale de la diaspora haiumltienne

39

Carte 2 Localisation spatiale de la diaspora haiumltienne

j 1- a [2 AA 1 ~ bull ~ L(~~~ C(~L p) ~

l)~~~A~ lt jAm

FRANCE ~S0T~ bull l A ~OC~Ll f

Parts 3)(Il tf- ~if~~-11~~W--------

MASSACHUSETTS 50000

Boston Walthal1l 50000 ~~(JfU LlSaO

ccedilpc f--shy

Tbull sTATEA lt (

l~~~0~~~O~~~~~~ ATLANTIC ltAi o 60000 OOMINICAN REPUBLIC

~ ~- BorderSanto-Oomlngo J2 bull 500000 (1 amp 2)

= - ~ FRENCH OEPARTMENTS lt -- ~~~~I~~ Guadeloupe MartinIque St MarfIcircl Guyan~

75000

La diaspora haiumltienne est disperseacutee en Ameacuterique centrale en Ameacuterique du Nord et en

Europe principalement en France Le ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger

(2004)) preacutesente les donneacutees suivantes pour deacutenombrer cette population Il y aurait

deux millions dHaiumltiens agrave lexteacuterieur dHaiumlti dont

1 200000 personnes aux Eacutetats-Unis et au Canada (principalement au Queacutebec)

150 000 personnes en Europe

350 000 personnes en Reacutepublique dominicaine

300 000 personnes aux Caraiumlbes et en Guyane

40

II nexiste pas de regroupement formel des communauteacutes haiumltiennes vivant agrave

lexteacuterieur d Haiumlti Il existe par contre des reacuteseaux informels qui sont en interaction

les uns avec les autres sur diffeacuterentes dimensions eacuteconomique politique culturelle

Agrave titre dexemple en 2004 des travaux ont eacuteteacute reacutealiseacutes conjointement entre

diffeacuterentes diasporas haiumltiennes pour la reacutealisation de la Confeacuterence de la diaspora

haiumltienne agrave Montreacuteal (Focal 2004)

La confeacuterence visait principalement trois reacutesultats

Permettre au gouvernement du Canada de manifester sa volonteacute politique de resserrer sa collaboration avec la diaspora haiumltienne

Recueillir les commentaires de la diaspora sur le Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire

Dresser la liste des ideacutees des preacuteoccupations et des suggestions de la diaspora sur son rocircle et son implication dans la mise en oeuvre du CCI (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 5)

Agrave cette confeacuterence eacutetaient preacutesenteacutes les contours dune organisation internationale se

donnant pour mission de reacutealiser luniteacute des diasporas haiumltiennes

Lactiviteacute denvergure du Congregraves mondial haiumltien devrait se tenir une fois par anneacutee agrave Montreacuteal (premiegravere semaine de juiJJet agrave partir de 2005) et nous envisageons de faire ainsi de chaque premiegravere semaine de juillet agrave toutes les anneacutees agrave venir le moment de lactiviteacute annuelle principale Degraves la premiegravere manifestation preacutevue nous voudrions convier des deacuteleacutegueacutes dune vingtaine des lieux principaux de nos diasporas pour reacutefleacutechir ensemble agrave ce que nous sommes sous le thegraveme laquo Les Haiumltiens dans le monde raquo deacuteleacutegueacutes des EUA en ciblant les meacutegapoles de New York Boston Miami Chicago et Los Angeles dEurope en repreacutesentation de nos communauteacutes en France Allemagne Belgique Italie du Queacutebec avec les villes de Montreacuteal Queacutebec Sherbrooke Hull et du Canada avec Ottawa Toronto et Vancouver des continents africain et dAmeacuterique latine des communauteacutes de la Caraiumlbe Martinique Guadeloupe Cuba Reacutepublique dominicaine des Guyanes (Et eacutevidemment de nombreuses deacuteleacutegations repreacutesentatives des diffeacuterents espaces au pays) Lobjectif y sera de faire en juillet 2005 donc dans ce tout premier congregraves le point des connaissances sur les environnements de chacun des groupes preacutesents afin de commencer linventaire

41

de nos diasporas et desquisser les grandes lignes des actions communes agrave mener anneacutee apregraves anneacutee (Congregraves mondial haiumltien 2004 Site web)

Cette confeacuterence a permis lidentification de dix grandes recommandations

1 Creacuteer au sein du gouvernement jm laquopoint de contact secreacutetariat centralraquo pour la gestion des relations avec la diaspora

2 Faciliter la creacuteation dun point de rencontre de la diaspora

3 Appuyer le beacuteneacutevolat de la diaspora

4 Encourager des jeunes professionnels et des acteurs non traditionnels de la diaspora agrave participer au deacuteveloppement dHaiumlti

5 Programmes dinvestissement

6 Promouvoir limage de la diaspora en Haiumlti

7 Organiser une rencontre annuelle avec la diaspora

8 Envois dargent (transferts)

9 Coordination avec les Eacutetats-Unis et la France

10 Coucircts (Fondation pour les Ameacuteriques 2004 7 - 10)

En 1995 le gouvernement d Haiumlti reconnaicirct limportance des communauteacutes

haiumltiennes de la diaspora en regroupant symboliquement ces derniegraveres au sein dun

dixiegraveme deacutepartement lequel sajoute aux dix deacutepartements dHaiumlti De plus un

ministegravere des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger a eacuteteacute creacuteeacute en 1994

Haiumlti estime que deux millions de ses ressortissants vivent agrave leacutetranger soit un quart de la population vivant en Haiumlti Ils ont trouveacute refuge principalement aux Eacutetats-Unis dans le reste des Antilles et en Europe

42

Agrave Haiumlti un dixiegraveme deacutepa11ement leur a mecircme eacuteteacute attribueacute en plus des neuf que compte le pays Ces reacutefugieacutes sont surnommeacutes laquo les Haiumltiens du Xe deacutepartement raquo Agrave son retour dexil en 1994 le preacutesident Jean-Bertrand Aristide a deacutecideacute douvrir un ministegravere agrave leur intention tant leur influence lui a paru importante agrave leacutetranger

Dapregraves le ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger entre 300000 et 350000 Haiumltiens de la diaspora viendraient par an en visite dans leur pays natal Leur apport eacuteconomique est eacutegalement consideacuterable jls aident leurs familles agrave survivre Leurs envois peacutecuniaires seacutelegraveveraient agrave 15 milliard de dollars par an (Radio-Canada 2006 Site web)

ConCregravetement les Haiumltiens de la diaspora comptent sur un statut leacutegal pal1iculier visshy

agrave-vis de la megravere patrie tel quen rend compte le libelleacute dune loi voteacutee en 2002 agrave cet

effet par le gouvernement dAristide

Sur proposition du Ministre des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger apregraves deacutelibeacuteration en Conseil des Ministres Le Pouvoir Exeacutecutif A proposeacute Et le corps Leacutegislatif a voteacute la loi suivante

Article 1- Tout Haiumltien dorigine jouissant dune autre nationaliteacute et ses descendants sont

a) dispenseacutes de visa haiumltien pour entrer ou sortir dHaiumlti

b) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de seacutejour et du paiement des taxes y affeacuterentes

c) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes du Permis de Travail du permis de lemploi et du paiement des taxes y affeacuterentes

d) dispenseacutes de laccomplissement des formaliteacutes lieacutees agrave la licence des Eacutetrangers et du paiement des taxes y affeacuterentes

e) eacuteligibles tant agrave la fonction publique quau marcheacute de remploi sauf dans les cas expresseacutement interdits par la Constitution

t) dispenseacutes de lautorisation du Ministegravere de la Justice pour acqueacuterir toutes proprieacuteteacutes immobiliegraveres

43

g) autoriseacutes agrave acqueacuterir en zone urbaine toute proprieacuteteacute immobiliegravere avec une superficie ne deacutepassant pas 3 ha 87 soit leacutequivalent de trois (3) carreaux de terre

h) habiliteacutes agrave jouir pleinement des mecircmes droits sur la succession que tous les Haiumltiens autoriseacutes en cas de vente aux enchegraveres par la voie pareacutee agrave se proclamer adjudicataire de limmeuble affecteacute au paiement de sa creacuteance et des deacuteclarations de commandes peuvent ecirctre faites en sa faveur

Article 2- La preacutesente Loi abroge toutes Lois ou dispositions de Lois tous deacutecrets-Lois ou dispositions de deacutecrets-Lois qui lui sont contraires et sera publieacutee et exeacutecuteacutee agrave la diligence des Ministres des Haiumltiens vivant agrave leacutetranger des Affaires Eacutetrangegraveres de la Justice des Finances et de JInteacuterieur chacun en ce qui le concerne Donneacutee agrave la Chambre des Deacuteputeacutes le mercredi 26 juin 2002 An 199 de lIndeacutependance (Haiumlti eacutechanges 2006 Site web)

1221 La population haiumltienne au Queacutebec et agrave Montreacuteal

En 2001 la population haiumltierme au Canada est eacutevalueacutee agrave 82 280 personnes Au

Queacutebec elle est de 74 370 personnes et de 54 485 pour licircle de Montreacuteal (Boucard

2004)

Des migrants haiumltiens sinstallent au Queacutebec et agrave Montreacuteal agrave partir des anneacutees 1960

Plusieurs vagues dimmigration sont observables La plus importante survient dans

les armeacutees 1970 Il est agrave noter que le profil des immigrants change au fil des

diffeacuterentes peacuteriodes et que l inteacutegration de ces derniegraveres au sein de la communauteacute

daccueil eacutevolue au fil des transformations socioeacuteconomiques qui survierment dans le

pays daccueil Icart (1995) reacutesume ainsi les grandes tendances de limmigration

haiumltierme au Queacutebec et agrave Montreacuteal

Il faut remonter au deacutebut des anneacutees 60 pour parler veacuteritablement dimmigration haiumltienne au Queacutebec bien quil y ait eu des contacts et des eacutechanges entre les deux socieacuteteacutes depuis bien plus longtemps Vers cette eacutepoque limmigration au Queacutebec (tout comme dans tout le Canada) commence agrave se diversifier apregraves avoir eacuteteacute pendant longtemps composeacutee presque exclusivement de courants provenant dEurope Cest aussi la peacuteriode durant laquelle limmigration devient un enjeu

44

deacutemo-linguistique important pour la seule province francophone de la Confeacutedeacuteration canadienne Haiumlti de son cocircteacute a connu deux grandes peacuteriodes migratoires Sous loccupation ameacutericaine (1915-1934) on observe dimportants mouvements de saisonniers agricoles vers dautres pays de la Caraiumlbe Sous la dictature duvalieacuteriste (1957-1986) malgreacute la persistance de ces mouvements saisonniers on remarque surtout les migrations permanentes vers lAmeacuterique du Nord principalement les Eacutetats-Unis Une branche de ce courant se dirige un peu plus au Nord vers le Queacutebec

Au deacutebut ce mouvement impliquait surtout des professionnels des services sociaux de leacuteducation et de la santeacute Dun cocircteacute ces personnes subissaient la reacutepression duvalieacuteriste en Haiumlti et de lautre leurs compeacutetences eacutetaient rechercheacutees par limpressionnant effort de modernisation du Queacutebec agrave cette eacutepoque la Reacutevolution tranquille Au deacutebut des anneacutees 70 la reacutepression changeant de cible en Haiumlti et les besoins en main-dœuvre du Queacutebec eacutevoluant ce courant a eacuteteacute constitueacute en majoriteacute de cols bleus qui sont arriveacutes en nombre plus important La grande vague migratoire a eu lieu entre 1971 et 1980 De 1974 agrave 1989 les Haiumltiens ont constitueacute le plus important groupe dimmigrants agrave arriver au Queacutebec En 1991 Haiumlti occupait le deuxiegraveme rang apregraves lItalie comme pays de naissance de la population immigreacutee dans la reacutegion meacutetropolitaine de Montreacuteal On peut noter une certaine surfeacuteminisation de ce flux migratoire les femmes repreacutesentant 56 de lensemble des arrivants Si lon peut observer des poches assez importantes dans certains quartiers francophones de lIcircle de Montreacuteal notamment agrave Montreacuteal-Nord et agrave Riviegravere-des-Prairies mais aussi agrave Ahuntsic BordeauxshyCartierville Rosemont-Petite-Patrie Villeray-St-Michel Saint-Leacuteonard ou ParcshyExtension il ny a cependant pas veacuteritablement de quartier haiumltien agrave Montreacuteal (Icart 1995 1 - 2)

Au plan socioeacuteconomique le recensement canadien de 200 J indique que la

population haiumltienne de 15 ans et plus dispose dun revenu individuel moyen de

18 835 dollars contre 28258 dollars pour le revenu individuel moyen de lensemble

de la population montreacutealaise de 15 ans et plus (Boucard 2004) Les chiffres parlent

deux-mecircmes la population haiumltienne de Montreacuteal est en geacuteneacuteral plus pauvre que les

autres populations preacutesentes dans cet espace meacutetropolitain

Dans le portrait dresseacute par Boucard (2004) sur raction communautaire de la

communauteacute haiumlUumlenne de Montreacuteal il recense pour 2002 lexistence de 52

organisations reacuteparties entre 35 groupes communautaires et )7 eacuteglises De plus

45

mecircme si la communauteacute ne dispose pas dune organisation feacutedeacuterative il deacutenombre la

preacutesence dau moins neuf entiteacutes lesquelles cumulent sous une forme ou une autre

une plate-forme propice agrave la concertation entre personnes de la communauteacute

1 2 2 2 Le deacuteveloppement initieacute par des diasporas

Comment qualifier et prendre en consideacuteration limpact des diasporas sur le

deacuteveloppement et sur les actions de coopeacuteration internationale Il sagit lagrave dun

champ nouveau dinteacuterecirct pour les gouvernements et le monde des affaires Les

grandes institutions financiegraveres internationales se penchent sur limportance des

transferts de fonds issus des diasporas Selon une eacutetude meneacutee par le Fonds moneacutetaire

international (FMI) en 1999 les transferts de fonds effectueacutes par les migrants vers des

pays en voie de deacuteveloppement se chiffrent agrave plus de 100 milliards de dollars US La

quantiteacute reacuteelle de ressources seacutelegraveve agrave plus puisque le calcul effectueacute par Je FMI ne

tient pas compte des transferts en nature ni des envois qui eacutechappent aux circuits dits

formels (Penent 2003)

Plusieurs chercheurs ont analyseacute limpact des transferts sur les populations des pays

dorigine par exemple Jeacutetude de Fullilove et Flutter (2004) sur la diaspora

australienne ou encore celle de Balasubramanyam et Wei sur la diaspora indienne

(2005) Pour la reacutegion de la Caraiumlbe un document de politique produit pour la

Fondation canadienne pour les Ameacuteriques a eacuteteacute reacutealiseacute par Nurse (2004) Ce rappo11

synthegravese porte sur Janalyse du lien existant entre laquo deacuteveloppement migration et

diaspora raquo Selon ce rapport les efforts de la diaspora caribeacuteenne sont importants et

neacutecessaires mais ne peuvent agrave eux seuls faire la diffeacuterence Sils sont un baume en

raison de la baisse des formes dinvestissements lieacutes agrave la coopeacuteration centraliseacutee ils

doivent sinseacuterer dans une strateacutegie de deacuteveloppement capable dorienter et de

structurer positivement les transferts provenant de la diaspora

46

There are important challenge and opportunities with the growth of the diasporic economy It calls for a strategie approach to improve the development options for labour-exporting countries However the key issue is that grow of the diasporic economy does not change the fundamental structure and workings of peripheral economies In this sense diasporization is likely to further peripheralize regions like the Caribbean (Nurse 2004 10)

Dans une eacutetude publieacutee en 2003 Guilmoto et Sandron mentionnent que laquo la premiegravere

fonction des envois de fonds est dabord de permettre aux familles dassurer leurs

besoins essentiels se nourrir se vecirctir se loger puis se soigner et scolariser les

enfantsraquo (Guilmoto et Sandron 2003 p 123) Ces fonds permettent de reacutesoudre ou

du moins de reacuteduire lampleur de certains problegravemes sociaux sur lesquels lEacutetat du

pays aideacute par la diaspora tarde agrave intervenir Ces auteurs observent que la contribution

des migrants en termes de deacuteveloppement social prend une dimension importante En

effet laquo dans les zones les plus pauvres ( ] les migrants sont les seuls agrave pouvoir

favoriser la construction dune eacutecole ou dun dispensaire au sein dun village ou dun

quartierraquo (Guilmoto et Sandron 2003 128)

Somme toute les impacts sur le deacuteveloppement socioeacuteconomique ne sont pas aussi

importants quon pourrait le penser Selon Penent

Limpact des transferts des travailleurs migrants sur le deacuteveloppement eacuteconomique des pays dorigine comporte des limites Les facteurs cleacutes du deacuteveloppement eacuteconomique tels queacutenonceacutes classiquement agrave saVOlf linvestissement leacutequipement les infrastructures leacutenergie et les teacuteleacutecommunications la bonne gouvernance et le renforcement juridique ne sont pas les secteurs habituels dintervention des migrants Il semble que les transferts financiers de migrants ont Javantage indeacuteniable decirctre beaucoup plus stables que les capitaux priveacutes Ils exercent un effet stabilisateur car ils augmentent dans les peacuteriodes de crise eacuteconomique au moment ougrave agrave linverse les capitaux speacuteculatifs seacutechappent (Pene nt 2003 7)

Toujours selon Penent les principaux secteurs toucheacutes ou viseacutes par Jeacutepargne

individuelle ou collective eacutemanant de migrants agrave destination de leur pays dorigine

47

portent sur la consommation le logement les activiteacutes eacuteconomiques (soutien agrave des

PME agrave des organisations sans but lucratif) et sur des eacutequipements sociaux (eacutecoles

services sociosanitaires par exemple)

Le circuit formel de mobilisation a pour point de deacutepart leacutepargne qui est reacutealiseacutee par

des individus ou des familles Les ressources financiegraveres mobiliseacutees peuvent transiter

directement aupregraves de vis-agrave-vis (individus familles ou organisations) dans le pays

dorigine ou ecirctre geacutereacutees au sein de structures intermeacutediaires de gestion de portefeuille

ou de projets Cette eacutepargne est principalement destineacutee agrave des fins de consommation

de logement ou pour soutenir des activiteacutes eacuteconomiques ou pour la mise en place

deacutequipements sociaux Il est important de noter quune partie de leacutepargne collective

peut ecirctre redistribueacutee dans le pays daccueil en fonction des besoins ou des urgences

rencontreacutees dans la communauteacute ethnique ou au sein de la diaspora

Les meacutecanismes de transferts utiliseacutes sont pluriels Ils passent par lutilisation de

socieacuteteacutes de transferts de fonds agrave leacutemission de mandats postaux le recours aux

systegravemes bancaires aux initiatives priveacutees en passant par les transferts informels (par

lintermeacutediaire de deacuteplacements de personnes par exemple) (Penent 2003)

La figure suivante pelmet de reacutesumer la situation rencontreacutee en matiegravere de

mobilisation des ressources

48

Figure 1 Circuit des transferts financiers dune diaspora vers le pays dorigine

PAYS

DACCUEil

ENTRAIDE

PAYS DORIGINE

TERRITOIRE

fAMILLES

1 Consommation 2 Logement 3 Activiteacute eacuteconomique 4 Eacutequipements sociaux

(Penent 2003 p 9)

1 2 2 3 Soutien au deacuteveloppement dHaiumlti et diaspora haiumltienne

La diaspora haiumltienne participe-t-elle au deacuteveloppement socioeacuteconomique de son pays

dorigine Selon Jean (1999) la diaspora haiumltienne y participe sous au moins deux

formes les transferts priveacutes ou collectifs et les visites touristiques Les transferts

priveacutes dargent de cette diaspora ont atteint la somme de 1 milliard de dollars US en

2005 deacutepassant ainsi Jaide publique au deacuteveloppement octroyeacutee agrave Haiumlti Les

transferts eacutetaient eacutevalueacutes entre 1995 et 200 1 agrave 623 millions de dollars US (Brissonshy

Lamaute 2003)

49

1 2 2 4 Lapport de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

Lhistoire de laide de la diaspora haiumltienne montreacutealaise au deacuteveloppement dHaiumlti

remonte certes aux premiegraveres cohortes dimmigrants arriveacutes de ce pays pendant les

anneacutees 1960 Nous savons peu de choses sur les modaliteacutes de transferts alors

utiliseacutees sinon quelles prennent une forme dite laquo domestique raquo ou de famille agrave

famille au deacutebut des anneacutees 1970 et plus organiseacutee collectiviseacutee et

laquo institutionnelle raquo par la suite Cette aide indique Midy prend des formes diverses

laquo transferts dargent et dautres biens mateacuteriels agrave Ja parenteacute Jaisseacutee derriegravere soi

contributions financiegraveres aux laquo œuvres raquo ou aux projets de son ancienne paroisse de

son ancienne eacutecole ou de son village natal raquo (Midy 2005 Site web)

Les transferts en argent vers Haiumlti transitent de plusieurs faccedilons dont JutiJisation de

maisons de transferts de fonds

On compte agrave Montreacuteal une douzaine dentreprises qui se consacrent entiegraverement ou en partie agrave faire parvenir agrave des personnes en Haiumlti des sommes que Jeur destinent parents ou amis Cest un type dinstitutions que Jon retrouve dans toute leacutemigration haiumltienne et lideacutee originale est venue de la communauteacute de New y ork ougrave se trouve le siegravege social de la premiegravere de ces maisons de transferts la HATREXCO (qui a aussi pignon sur rue agrave Montreacuteal) Le systegraveme est simple on remet une somme dargent agrave une de ces maisons de transferts qui avise son correspondant en Haiumlti de verser leacutequivalent agrave la personne deacutesigneacutee moyennant certains frais bien sucircr Ainsi mecircme quelquun qui na pas de compte en banque peut recevoir facilement et sucircrement de Jargent de Jexteacuterieur Dautres filiegraveres sont eacutegalement utiliseacutees transferts bancaires ordinaires mandats ou chegraveques expeacutedieacutes par la poste argent comptant remis agrave des personnes qui voyagent (Icart 1995 6)

Cet1e aide prend aussi la forme dune contribution en termes de capital humain Elle

repreacutesente alors la mobilisation dHaiumltiens et Haiumltiennes qui a eacuteteacute reacutealiseacutee agrave pal1ir des

anneacutees 1970 pour appuyer le travail de coopeacuteration internationale agrave leacutegard dHaiumlti

50

Sur ce point Icart (1995) eacutenumegravere un ensemble dactions qui prennent place degraves les

anneacutees 1970

Degraves le deacutebut des anneacutees 70 certains orgamsmes canadiens de coopeacuteration internationale ont fait appel agrave des Canado-Haiumltiens soit pour participer agrave la fonnation de leurs coopeacuterants soit pour sieacuteger sur des jurys de seacutelection de projets ou encore pour faciliter les contacts avec des groupes de base en Haiumlti LEacuteglise catholique a aussi beaucoup contribueacute agrave ce rapprochement il y a en Haiumlti environ quatre cents missionnaires queacutebeacutecois (ce qui repreacutesente pregraves du quart du clergeacute haiumltien) engageacutes surtout dans leacuteducation et la santeacute Cette collaboration a permis agrave la communauteacute de mieux comprendre le langage et les enjeux de la coopeacuteration et decirctre plus efficace lors de ses interventions dans ce domaine Elle a eacutegalement creacuteeacute une synergie qui a renforceacute des projets parraineacutes par la communauteacute comme par exemple par la prise en charge de volets non couverts tels que lenvoi de coopeacuterants volontaires ou encore le transport soit de mateacuteriel soit de meacutedicaments Certains organismes canadiens de coopeacuteration internationale ont aussi accepteacute des Canado-Haiumltiens agrave titre de coopeacuterants en Haiumlti ce qui a pennis agrave plusieurs de reprendre contact avec le pays dorigine ou mecircme dy retourner deacutefinitivement en faisant un atterrissage en douceur Dautres programmes comme par exemple le IOKIEN du PNUD (Programme des Nations unies pour le deacuteveloppement) ont aussi eacuteteacute utiliseacutes aux mecircmes fins (Icart 19956)

La systeacutematisation des modaliteacutes de collecte de leacutepargne de la population haiumltienne

queacutebeacutecoise se systeacutematise agrave partir des anneacutees 1980 Selon Midy

On constate dans les anneacutees 1980 une eacutevolution significative dans lorganisation de la solidariteacute haiumltiano-canadienne Elle passe en partie agrave travers des associations reacutegionales qui apportent leur appui financier au deacuteveloppement local dans leur laquo paysraquo proche Apregraves la chute de la dictature des Duvalier en 1986 sont neacutes des organismes de deacuteveloppement haiumltiano-canadiens agrave vocation nationale qui sengagent agrave recueillir des fonds au Canada au profit de projets de deacuteveloppement agrave travers toute Haiumlti Va alors souvrir une nouvelle mission de la diaspora (Midy 2005 Site web)

Icart nous permet de cerner la diversiteacute des meacutecanismes de mobilisation qUi se

mettent en place entre le deacutebut des anneacutees 1980 et le milieu des anneacutees 1990

5]

Une cinquantaine dassociations de la communauteacute haiumltienne inteacuteresseacutees agrave soutenir de petits projets de deacuteveloppement en Haiumlti effectuent reacuteguliegraverement des transferts moneacutetaires au profit de leurs reacutepondants Ces transferts collectifs proviennent soit dassociations communautaires ou professionnelles qui ont un volet de solidariteacute avec Haiumlti soit dassociations voueacutees uniquement agrave laide au deacuteveloppement en Haiumlti Dans ce second groupe certaines se concentrent sur une probleacutematique donneacutee (santeacute environnement eacuteducation communications femmes etc) ou sur une institution bien preacutecise (comme par exemple les Oeuvres de Mgr Romeacutelus les Amis du Pegravere Aristide les Anciens du Collegravege Notre-Dame) Dautres plus nombreuses soit une trentaine visent le deacuteveloppement dun village ou dune reacutegion donneacutee les Amis de la Grande-Anse le Regroupement des gens de Ouanaminthe les Provinciaux du Nord-Ouest Il semble que lideacutee initiale de ce type dassociation reacutegionale soit aussi venue de New York ougrave un groupe dinfirmiegraveres ayant toutes fait leur stage agrave un hocircpital du Cap-Haiumltien avaient deacutecideacute de se regrouper pour venir en aide agrave cette institution Le mouvement sest tregraves vite reacutepandu et la formule a eu un succegraves remarquable agrave Montreacuteal ougrave il existe aujourdhui une Confeacutedeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec la CARHAQ qui vise notamment agrave coordonner les activiteacutes des diffeacuterentes associations membres travaillant dans le domaine du deacuteveloppement reacutegional et agrave contribuer agrave la reacutealisation de leurs objectifs speacutecifiques La plupart des autres associations inteacuteresseacutees au deacuteveloppement en Haiumlti se sont regroupeacutees autour du Fonds de deacuteveloppement Haiumlti-Canada le FDHC qui organise une campagne annuelle de leveacutee de fonds commune Les sommes recueillies (4000000 $ en 1994) servent agrave permettre aux associations adheacuterentes de disposer de la contrepartie neacutecessaire pour preacutesenter des projets au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti (Icalt 1995 7)

Les mobilisations entourant la chute de la dictature des Duvalier se concreacutetisent par

des actions aupregraves du gouvernement canadien pour lamener agrave modifier ses modaliteacutes

de coopeacuteration daide bilateacuterale avec le gouvernement haiumltien 11 est alors proposeacute de

proceacuteder par la coopeacuteration deacutecentraliseacutee agrave partir dun fonds speacutecial qui mobiliserait

une enveloppe de lACDl et qui serait geacutereacute par une organisation queacutebeacutecoise de

coopeacuteration internationale

On est au deacutebut de 1986 Le pays entier mobiliseacute reacuteclame le deacutepart du preacutesident dictateur agrave vie La milice des tontons-macoutes eacutegalement mobiliseacutee et sur pied de guerre remplit sa mission sans eacutetat dacircme elle reacuteprime la rue contestatrice aveugleacutement hommes et femmes jeunes et vieux confondus Au Queacutebec des membres de la communauteacute haiumltiano-canadienne solidaire sollicitent un rendezshy

52

vous avec les autoriteacutes canadiennes Rendez-vous obtenu La deacuteleacutegation demande linterruption de laide bilateacuterale canadienne au gouvernement dictatorial Deacutecision aux effets pervers donc non envisageable reacutepondent les interlocuteurs canadiens Quagrave cela ne tienne argumente la deacuteleacutegation de Montreacuteal que cette aide passe par le reacuteseau des associations et ONG haiumltiennes engageacutees sur le terrain dans le deacuteveloppement communautaire Proposition entendue et reccedilue Le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCr verra le jour lanneacutee suivante Un fonds creacuteeacute par l ACDr pour Haiumlti dirigeacute par un organisme queacutebeacutecois lAssociation queacutebeacutecoise des organismes de coopeacuteration internationale (AQOCI) coordonneacute par un HaiumltianoshyCanadien et pourvu dun comiteacute consultatif mixte composeacute de 9 nouveaux et de 3 vieux Queacutebeacutecois (dits de souche) (Icart ibid)

De 1986 agrave ]995 le Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti encadre une partie des transferts de

ressources de la diaspora haiumltienne canadienne queacutebeacutecoise et montreacutealaise Le fonds

demeure mal adapteacute aux besoins de la communauteacute et au fil des ans un projet prend

forme de creacuteer un organisme issu de la diaspora haiumltienne montreacutealaise qui pourrait

succeacuteder au Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti Ce projet voit le jour en 1995

Le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI fera officiellement place en ] 995 au ROCAHD (Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement) une institution autonome de la communauteacute haiumltiano-canadienne qui reacuteunit les acteurs et les ressources de la solidariteacute avec le peuple haiumltien dans le domaine du deacuteveloppement Les montants recueillis dans la communauteacute pour cet objectif sont augmenteacutes par lACDI par un facteur multiplicateur variable En somme lun fait Jautre - lorganisme mineur et assisteacute que fut le Fonds deacuteleacutegueacute-AQOCI et le ROCAHD autonome et majeur quil devint- se reacutevegravele agrave reacutevaluation une creacuteation originale et neuve de la coopeacuteration canadienne Une premiegravere dans le monde du deacuteveloppement international encore aujourdhui sans pareille (Midy 2005 Site web)

Le ROCAHD constitue un objet important pour eacutetudier les modaliteacutes de transfert de

leacutepargne individuelle et collective de la diaspora haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Comme Jindique Icart (1995) la creacuteation du ROCAHD constitue une nouvelle egravere

dans les eacutechanges seacutetablissant entre la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal le

gouvernement canadien et Haiumlti

53

La mise sur pied du Fonds deacuteleacutegueacute va ouvrir une egravere nouvelle et contribuera grandement agrave eacutetablir un veacuteritable partenariat entre la communauteacute canadoshyhaiumltienne et les organismes de coopeacuteration oeuvrant en Haiumlti De ce Fonds est neacutee lideacutee toujours en chantier dune coalition regroupant les associations canadoshyhaiumltiennes des organismes canadiens de coopeacuteration internationale des syndicats queacutebeacutecois des eacuteglises et des centres communautaires haiumltiens Reacuteunir donc dans une mecircme structure et sur une base paritaire les principaux intervenants non gouvernementaux en matiegravere de coopeacuteration Cet effort concerteacute viserait agrave favoriser parmi les associations haiumltiennes leacutemergence de veacuteritables institutions pouvant permettre agrave la socieacuteteacute civile haiumltienne de se doter de structures solides Lanalyse de ce reacuteseau qui fonctionne deacutejagrave de maniegravere informelle et a mecircme quelques reacutealisations agrave son actif est que la force de la socieacuteteacute civile constitue un eacuteleacutement fondamental pour la deacutemocratie et le deacuteveloppement perccedilus comme deux aspects dun mecircme processus la prise en charge dun peuple par lui-mecircme (Icart 1995 8)

Lorganisme na jamais fait lobjet dune eacutetude systeacutematique pas plus dailleurs que

les transferts de ressources issues de la communauteacute haiumltienne canadienne vers Haiumlti

Il est difficile deacutevaluer en dollars et avec preacutecision les ressources qui sont transfeacutereacutees

vers Haiumlti Par contre leacutetude du ROCAHD permettra de comprendre comment fut

mise en place une structure de la socieacuteteacute civile pour intervenir dans des activiteacutes de

coopeacuteration deacutecentraliseacutee vers Haiumlti Une telle eacutetude permettra aussi de sonder les

motivations qui incitent les donateurs de laide agrave Haiumlti agrave agir de la sorte Sur ce point

Midy avance lexplication suivante

Les efforts de solidariteacute autonomes de la communauteacute haiumltiano-canadienne sont animeacutes par un engagement doublement citoyen Dun cocircteacute en tant que citoyens canadiens dorigine haiumltienne nous contribuons au sein de notre nouveau pays agrave la reacutealisation des objectifs canadiens de coopeacuteration internationale tout en contribuant en retour agrave les faire eacutevoluer vers une perspective de sol idariteacute internationale De lautre cocircteacute en tant quHaiumltiens devenus Canadiens nous nous reconnaissons un devoir de solidariteacute envers notre peuple (Midy 2005 Site web)

54

Pour Icart limplication de la diaspora haiumltienne montreacutealaise est animeacutee par deux

logiques daction une premiegravere dite de solidariteacute avec le pays dorigine et une

deuxiegraveme de construction dune communauteacute au sein de la socieacuteteacute daccueil pour

faciliter une opeacuteration dinteacutegration qui si elle allait de soi dans la deacutecennie 1960 est

devenue plus difficile selon les termes dIcart au fil des deacutecennies

Se deacutefinir comme communauteacute haiumltienne de Montreacuteal cest au fond se reacuteclamer dune double appartenance Montreacuteal et Haiumlti Par conseacutequent pour se tenir vraiment debout il faut bien ecirctre capable de sappuyer solidement sur ses deux jambes De fait lattachement au pays dorigine et linteacutegration au pays daccueil varient dans le mecircme sens Cela ne garantit absolument pas que linsertion de nouveaux arrivants puisse se reacutealiser de faccedilon complegravetement harmonieuse sans heurts sans conflits sans tensions Cependant la veacuteritable question du point de vue de linteacutegration est de se demander comment la solidariteacute avec le pays dorigine aide agrave maintenir les groupes primaires dans une communauteacute dimmigreacutes groupes primaires dont la coheacutesion pourrait soutenir les efforts dinteacutegration agrave la socieacuteteacute daccueil (Icart 1995 4)

1 3 Motivations et aide au deacuteveloppement en contexte de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Dans cette section nous allons nous pencher sur les motivations des acteurs sociaux

qui interviennent dans le cadre de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee Notre but est de

comprendre ce qui pousse des individus de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave

contribuer au deacuteveloppement dHaiumlti par lintermeacutediaire du ROCAHD Pour atteindre

cet objectif nous avons choisi de travailler agrave partir de travaux qui sont speacutecialiseacutes sur

la question des motivations des donateurs et sur la motivation de donner en contexte

de coopeacuteration Nord-Sud Degraves lors il ne sagit pas dans cette section de reacutefleacutechir sur

la question theacuteorique du don et dentrer dans les deacutebats sur le don tels que mis en

scegravene par les travaux de Mauss (1924) de Malinowski (1922) de Cailleacute (2000) ou de

Godelier (1996)

55

Quest-il entendu par motivation

En sociologie laquo on dira que les motivations sont les forces qui deacuteterminent les actes

dun individuraquo (Akoun et Ansart 1999 353) En psychologie la motivation deacutesigne

un laquo processus infeacutereacute non directement observable qui incite un individu agrave eacutemettre

des comportements agrave poursuivre un but Eacutenergie ou force qui pousse les individus agrave

agir raquo (Goulet 2006 Site web) Lindividu peut ecirctre inciteacute agrave agir en fonction dune

motivation externe lieacutee agrave son environnement dune motivation interne associeacutee agrave la

satisfaction de soi ou dune motivation dite vicariante cest-agrave-dire laquo produite par

lobservation des autres et surtout par les conseacutequences de leurs comportementsraquo

(Goulet 2006 En ligne)

Nous eacutetendons au comportement collectif les deacutefinitions psychologique et

sociologique utiliseacutees pour deacutecrire le comportement individuel La motivation

collective consisterait dans les forces qui deacuteterminent les actions organiseacutees ou

conflictuelles et ces forces feraient appel agrave des processus dits internes externes ou

vicariants (combinaison des motifs internes et externes)

Degraves lors Jeacutetude de laide en matiegravere de coopeacuteration internationale mettrait en scegravene

des motivations qui sactualiseraient dans des individus le cas du don personnel et

dans des groupes ou des collectifs le cas du don transitant par des collectiviteacutes tel le

don mis en scegravene par une diaspora agissant consciemment en ce sens et le cas du

don transitant par des organisations agrave limage du don transitant par une organisation

telle le ROCAHD

1 4 Motivation et la question de laide internationale

Pour eacutetudier les relations entre la motivation et laide on peut poser la question

suivante Quest-ce qui pousse un individu un groupe une organisation ou un pays agrave

56

poser le geste de laide Agrave premiegravere vue il semble difficile de reacutepondre agrave une telle

question car il ny a pas une seule raison qui justifie laide dans la coopeacuteration

Selon Gabas (2002) les motivations qui incitent agrave laide internationale sont plurielles

et pas neacutecessairement lieacutees agrave lideacutee dappuyer ou de favoriser le deacuteveloppement laquo il

n y a pas de raison unique et louable agrave lexistence de cette aide mais une seacuterie

dincitations qui simbriquent plus ou moins eacuteloigneacutees du deacuteveloppement et qui ont

bien sucircr des effets souvent entropiques de par leur conjonctionraquo (Gabas 2002 47)

Parmi les explications eacutevoqueacutees pour interpreacuteter le comportement de laide nous

retrouvons nous indique Gabas la thegravese deacuteveloppeacutee par Hannah Arendt selon

laquelle laide constitue un comportement intrinsegraveque au fait de vivre en socieacuteteacute

Vivre en socieacuteteacute impliquerait en soi le comportement de laide Donner cest le

moyen laquo de creacuteer du lien social de reconnaicirctre lexistence de lautre de son

importanceraquo (SORGEM 200] ]2) Agrave contrario nous indique Gabas la thegravese

dAdam Smith deacutefend lideacutee que laide deacutecoule de la peur de lautre On laiderait

pour modifier une situation dangereuse laide aux personnes deacutemunies par exemple

afin dassurer ce faisant sa propre seacutecuriteacute laquo on retrouve dans les repreacutesentations

sociales du don lideacutee reacutecurrente laquoquon donne pour se donner bonne conscience raquo

pour se libeacuterer dune culpabiliteacute fondamentaleraquo (SORGEM 2001 ]2)

Enfin le don peut servir de deacutemonstrateur il permettrait dafficher un statut de se

mettre en valeur laquo une eacutethique du don peut cacher un deacutesir de domination du

donateur sur le beacuteneacuteficiaire un deacutesir de montrer son statut de supeacuterioriteacute et par lagrave

marquer une compeacutetition agrave la geacuteneacuterositeacuteraquo (Gabas 2002 49) Dans cette voie laide

revecirct une dimension paradoxale laquo donner suppose un excegraves du moins une assurance

dans les moyens de sa propre subsistance cela suppose eacutegalement un manque Pallier

ce manque cest une maniegravere de confirmer sa force face agrave leur faiblesse de magnifier

sa prospeacuteriteacuteraquo (SORGEM 2001 13)

57

Aux migrants qui effectuent des transferts de fonds le comportement daide peut ecirctre

associeacute agrave une autre forme de motivation lattachement culturel agrave la culture dorigine

Cet attachement met en scegravene des motivations dordre social affectif ou moral Agrave

cette dimension positive sinscrivant dans la ligneacutee du maintien du lien social se

greffe aussi une dimension moins glorieuse lieacutee au fait de se mettre en valeur de faire

eacutetat de sa reacuteussite Eacutepeacutee (2004) indique que laide peut ecirctre lieacutee au besoin de mettre

de lavant le nouveau statut social du migrant statut postmigratoire qui marquerait

une coupure ou une rupture positive par rapport au statut preacutemigratoire Laide

constituerait une occasion de rendre visible ce nouveau statut

En ce qui a trait aux motifs incitant des migrants de diaspora agrave apporter de laide aux

populations de leur pays dorigine les travaux de Penent (2003) nous permettent

dentrevoir un mode explicatif qUI regrouperait les eacuteleacutements eacutenumeacutereacutes

preacuteceacutedemment Penent preacutesente le don sous la forme dun contrat informel donc

dune entente prenant corps entre deux entiteacutes sociales parce quil y a neacutecessiteacute de

sentendre entre les parties sur Je sens et la porteacutee que repreacutesente le deacutepart du migrant

de son pays

Les motivations qui sont agrave la base des envois de fonds relegravevent dun contrat informel entre le migrant et sa famille resteacutee au pays Ce contrat est mutuellement profitable et comprend laccord tacite de se procurer lun agrave lautre une assurance sur le revenu Les envois de fonds peuvent ecirctre la traduction partielle des neacutecessiteacutes symboliques de marquer sa reacuteussite et sa preacutesence malgreacute son absence (Penent 2003 10)

Donsimoni (1995) identifie trois types de donateurs individuels et chaque type

implique une forme de relation ou dattente particuliegravere entre le donateur et

lorganisation reacutecipiendaire du don

58

Il est donc important de distinguer plusieurs types de donateurs et pour chaque type une conception diffeacuterente de rONG

Le donateur eacutegoiumlste qui par exemple ne voit dans le don quun moyen de reacuteduire ses impocircts Pour lui lQNG est un placement

Le donateur culpabiliseacute qui sachegravete une bonne conscience agrave peu de frais et met agrave profit lengagement des volontaires des ONG Il se deacutesinteacuteresse de lutilisation effective de son don Pour lui lONG est un exutoire

Le donateur altruiste concerneacute par lavenir des pays en deacuteveloppement sen remet agrave lONG du soin de soulager les misegraveres des populations lointaines car il sait quil ne peut agir seul Il s inteacuteresse agrave lutilisation des sommes quil alloue agrave lONG Pour lui lONG est un intermeacutediaire voir mecircme un partenaire (Donsimoni 1995 36 - 37)

Midy (2005) et kart (1995) indiquent dans le cas de laide apporteacutee agrave Haiumlti par des

membres de la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal que le sentiment diasporique mis

en scegravene par des migrants haiumltiens tient au fait que ces derniers sidentifient agrave deux

espaces celui du pays dorigine et celui du pays daccueil Cette double appartenance

convie le migrant agrave agir au sein de deux univers de solidariteacute et constitue en soi un

cadre incitatif agrave laide agrave la coopeacuteration internationale En combinant ces modegraveles

explicatifs nous retenons un point de vue selon lequel des membres dune diaspora

simpliquent en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraI iseacutee en fonction de motivations

combinant le besoin dassumer une double filiation culturelle partageacutee entre le

respect dune obligation envers la famille la reacutegion ou le pays dorigine et le respect

dune obligation de former communauteacute au sein du pays daccueil Agrave ce premier

ordre de motifs se greffent des besoins dordre moral ou spirituel des besoins de faire

reconnaicirctre un autrui confronteacute agrave des situations de crise sociale ou encore decirctre

reconnu dans son nouveau statut de migrant ayant reacuteussi sa migration

Enfin des trois types de donateurs deacutegageacutes par Donsimoni le donateur eacutegoiumlste

culpabiliseacute ou altruiste les reacutesultats de lenquecircte nous permettront de situer les

motivations dont nous ont fait part les reacutepondants que nous avons intervieweacutes

59

Conclusion

Ce chapitre nous a permis de dresser un eacutetat de la situation sur laide internationale

sur le rocircle et la place dune diaspora relativement agrave la question de laide au

deacuteveloppement et sur ce qui entoure les motivations des individus dans Jacte de

donner pour aider autrui et plus particuliegraverement pour les membres dune diaspora

les motifs agrave la base de lacte accompli pour appuyer le deacuteveloppement dans leur pays

dorigine

Ce chapitre nous a aussi permis de deacutegager quelques constats Premiegraverement Haiumlti

est partie prenante du systegraveme international de Jaide mise en place de faccedilon bilateacuterale

et multilateacuterale Malgreacute le fait que ce petit pays soit lobjet dune aide soutenue

depuis 1945 il nen demeure pas moins que cette aide na pas encore permis de reacutegler

la question du sous-deacuteveloppement de cette nation

Deuxiegravemement Haiumlti est lobjet du flux de circulation des investissements directs agrave

leacutetranger Cest donc dire quen dehors des interventions publiques nous retrouvons

aussi des interventions priveacutees centreacutees sur la rentabilisation dinvestissements

eacuteconomiques pour creacuteer de la richesse Sur ce point nous avons observeacute quHaiumlti

voyait plus de montants financiers quitter le pays quy entrer Degraves lors au plan des

investissements priveacutes on constate que plus de capitaux sortent du pays quil ny en

entre

Troisiegravemement Haiumlti reccediloit des investissements importants plus importants mecircme

que ceux provenant de sources publiques ou priveacutees de la part de la diaspora

haiumltienne Ces investissements prennent diffeacuterentes formes - allant de voyages

annuels reacutealiseacutes par des Haiumltiens dans leur pays d origine aux transferts de fonds ou

aux transferts mateacuteriels - dont la fonction n est pas speacutecifiquement deacutedieacutee au

deacuteveloppement tenitorial ou sectoriel du pays mais bien plus agrave reacutealiser des

60

interventions cibleacutees pour reacutepondre agrave des besoins souvent porteacutes par des parents ou

par des proches

Quatriegravemement au sein de cette aide provenant de la diaspora nous retrouvons une

implication relevant de limplication de la socieacuteteacute civile de la diaspora et transitant

par des modaliteacutes collectives via des initiatives deacuteconomie sociale pour structurer

sous une logique diffeacuterente de celle des grandes actions publiques laide au

deacuteveloppement Nous avons aussi vu que cette voie dintervention est peu eacutetudieacutee et

documenteacutee

Dans le prochain chapitre nous deacutegagerons le questionnement qui nous permettra de

mettre en place les eacuteleacutements meacutethodologiques agrave partir desquels nous serons en

mesure dapporter des informations cleacutes sur cette implication de la diaspora haiumltienne

de Montreacuteal en matiegravere de soutien au deacuteveloppement dHaiumlti

CHAPITRE II

QUESTIONS DE RECHERCHE ET MEacuteTHODOLOGIE

Le preacutesent chapitre pennet de formuler nos questions de recherche et dintroduire

notre meacutethodologie

Dans le chapitre preacuteceacutedent nous avons preacutesenteacute les grandes dimensions agrave prendre en

consideacuteration pour comprendre le comportement de laide apporteacutee agrave Haiumlti par la

diaspora montreacutealaise haiumltienne en matiegravere de coopeacuteration deacutecentraliseacutee Nous avons

situeacute ce comportement au niveau de la coopeacuteration en geacuteneacuteral en situant les

diffeacuterentes formes daide Ceci nous a permis didentifier la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

en tant que cadre daction dans leq~el se situe notre objet deacutetude le ROCAHD

Nous avons aussi preacutesenteacute le concept de diaspora Cette preacutesentation sur le concept

sest aveacutereacutee importante puisquelle nous a permis de veacuterifier le sens et la porteacutee du

concept de diaspora tout en validant le fait que la communauteacute haiumltienne de Montreacuteal

constitue une diaspora

Enfin nous nous sommes pencheacute sur le concept de motivation Il nous fallait

identifier les eacuteleacutements cleacutes qui entrent en consideacuteration dans le comportement de

laide au niveau individuel Au-delagrave des discours formels sur laide internationale en

tant quacte eacuteconomique et politique prenant place entre des pays nous eacutetions

inteacuteresseacutes agrave comprendre ce qui peut ecirctre agrave la base du comportement dun membre

dune diaspora dallouer une partie des ressources agrave sa disposition pour appuyer la

reacutealisation de petits projets II est clair que la question des motivations met en scegravene

la notion didentiteacute Notre eacutetude ne porte pas speacutecifiquement sur cette question bien

que les motivations soient lieacutees agrave la question identitaire Les travaux dOscar sur la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal face au deacuteveloppement dHaiumlti (2003) sont

eacuteclairants sur ce point

62

2 1 Questions de recherche

Apregraves avoir reacutealiseacute un tour dhorizon autour de nos concepts cleacutes nous sommes en

mesure de formuler les questions geacuteneacuterales suivantes

1 Pourquoi des membres de la diaspora haiumltienne lune des communauteacutes les plus

pauvres de Montreacuteal investissent-ils temps eacutenergie et ressources pour appuyer la

reacutealisation de projets de coopeacuteration deacutecentraliseacutee de petite envergure alors quil

existe des meacutecanismes formels de coopeacuteration centraliseacutee qui permettent de

mobiliser des ressources beaucoup plus importantes

2 Quels eacuteleacutements de motivations peut-on y trouver lorsque les impacts ou

lincidence de laide ne peuvent ecirctre en soi que limiteacutes

3 En quoi la speacutecificiteacute de lapproche deacuteveloppeacutee par le ROCAHD pour mobiliser

des ressources destineacutees agrave soutenir des projets de deacuteveloppement de petite

envergure en Haiumlti repreacutesente-t-elle lin modegravele alternatif dintervention et est

porteur dinnovation sociale

Reacutepondre agrave ces questions nous permettra de rendre compte des motivations qUi

poussent des membres de la diaspora haiumltienne montreacutealaise agrave investir le champ de

laide au deacuteveloppement Cela nous permettra aussi de comprendre le systegraveme mis en

place pour mobiliser des fonds par le ROCAHD De saisir en quoi cette initiative de

leacuteconomie sociale est innovante En quoi elle permet de comprendre sous un jour

nouveau un type de coopeacuteration en eacutemergence la coopeacuteration deacutecentraliseacutee

dorganisme agrave organisme de deacuteveloppement local

63

De faccedilon plus preacutecise nous aborderons trois questions speacutecifiques

Comment les membres de la diaspora haiumltienne expliquent-ils leur choix de

soutenir les projets appuyeacutes par le ROCAHD

Quelles repreacutesentations sociales se font ces individus du deacuteveloppement que

permet lallocation de petits fonds en Haiumlti

Quelles sont les attentes du ROCAHD eu eacutegard aux projets quils soutiennent

Afin de reacutepondre agrave ces questions dans une deacutemarche qui nous permettra en fin de

parcours de formuler de faccedilon inductive des hypothegraveses de travail nous utiliserons

une meacutethode qualitative de travail

2 2 Meacutethodologie

Dans cette section nous preacutesenterons le cadre meacutethodologique de notre travail cestshy

agrave-dire nous expliquerons la deacutemarche meacutethodologique et les proceacutedures de

recherche tant du point de vue des meacutethodes et techniques quagrave celui du choix de

notre eacutechantillon

Deacutemarche meacutethodologique

La premiegravere eacutetape de notre deacutemarche a consisteacute agrave clarifier et agrave probleacutematiser notre

intention de recherche Au deacutebut nous voulions travailler sur Ieacutetude de petits projets

de deacuteveloppement local en Haiumlti Les difficulteacutes que repreacutesentait la reacutealisation dun

terrain nous ont inciteacute agrave changer notre projet au profit dune analyse des modaliteacutes

mises en scegravene au Queacutebec pour appuyer le deacuteveloppement local en Haiumlti Ceci nous a

ameneacute agrave modifier notre recension deacutecrits pour moins nous centrer sur la question du

64

deacuteveloppement local et plus sur la question des liens entre diaspora et deacuteveloppement

par la coopeacuteration internationale deacutecentraliseacutee

Dans cette perspective nous avons reacutealiseacute deux entretiens preacuteliminaires en mars

2004 sur notre thegraveme aupregraves dune responsable du ROCAHD Ce travail a confirmeacute

la richesse de cette piste Dune part des travaux se preacuteparaient en vue de la tenue

dune confeacuterence regroupant la diaspora haiumltienne agrave Montreacuteal Dautre part le

ROCAHD navait jamais eacuteteacute lobjet dune eacutetude approfondie en milieu universitaire

Reacutealiser une recherche sur ce thegraveme serait beacuteneacutefique pour cet organisme et

permettrait de deacutevelopper de nouvelles connaissances Nous avons de mecircme consulteacute

des professeurs et autres personnes qui ont deacutejagrave travailleacute agrave Montreacuteal sur la

probleacutematique de la communauteacute haiumltienne Toutes ces deacutemarches nous ont eacuteclaireacute

dans le choix documentaire et dans la preacutecision de notre objet de recherche Nous

avons donc collecteacute des documents produits sur le ROCAHD ou portant sur cette

organisation

La deuxiegraveme eacutetape de travail a eacuteteacute centreacutee sur la reacutealisation dentrevues en profondeur

avec des repreacutesentants de la diaspora haiumltienne membres du ROCAHD et avec des

personnes travaillant dans cet organisme

2 2 1 Documentation

En ce qui a trait agrave la documentation nous avons consulteacute des textes acadeacutemiques et

non acadeacutemiques relatifs aux questions thegravemes et dimensions lieacutes agrave notre objet Le

mateacuteriel consulteacute est diversifieacute articles de revues de journaux livres rapports de

recherche textes en ligne sur Internet La documentation traite notamment de laspect

theacuteorique de laide internationale de la coopeacuteration deacutecentraliseacutee des repreacutesentations

et motivations dans lacte dentraide et du pheacutenomegravene diasporique Eacutevidemment

nous avons aussi consulteacute des textes portant sur la communauteacute haiumltienne de

65

Montreacuteal Nous avons aussi utiliseacute des documents dagences publiques et des

documents du ROCAHD (rapports annuels et bulletins) pour comprendre sa structure

son fonctionnement ainsi que le reacuteseau qui le constitue Tout au cours de ces activiteacutes

de recherche nous avons proceacutedeacute agrave la lecture en vue de constituer notre

probleacutematique et le cadre danalyse qui en deacutecoule Tous les documents consulteacutes se

retrouvent dans nos reacutefeacuterences bibliographiques

2 2 2 Enquecircte par entretien

Une fois le travail de probleacutematisation compleacuteteacute nous avons deacutegageacute notre

questionnement de recherche et construit notre grille dentretien (voir la grille en

annexe) Les entretiens ont eacuteteacute reacutealiseacutes aupregraves de membres reacuteguliers du ROCAHD

Ce dernier est constitueacute en 2005 de trente-six (36) membres reacuteguliers Ce choix

dopter pour des membres reacuteguliers est ducirc au fait que ces derniers appartiennent agrave la

diaspora haiumltienne et quils forment la cateacutegorie des gens qui pour la plupart ont

connu la socieacuteteacute haiumltienne pour y avoir veacutecu pendant une certaine peacuteriode de leur vie

Ces personnes pour la plupart dirigent des organismes canado-haiumltiens Ces

personnes sont bien placeacutees pour exprimer les motivations qui poussent des membres

de la diaspora haiumltienne de Montreacuteal agrave soutenir des communauteacutes de leur pays

dorigine

Dans la cateacutegorie des membres reacuteguliers nous avons retenu deux autres critegraveres en

vue de constituer notre eacutechantillon Nous avons opteacute pour des repreacutesentants

dorganisations ayant un engagement actif dans les activiteacutes de collecte de fonds qui

sont organiseacutees Nous avons retenu aussi des reacutepondants qui cumulaient une certaine

expeacuterience dans leur organisation

Notre eacutechantillon de recherche est composeacute exclusivement dHaiumltiens qui ont veacutecu agrave

Jacircge adulte en pays dorigine Le choix des reacutepondants se fait sur la base de

66

reacutefeacuterence cest-agrave-dire un dirigeant deacutejagrave rencontreacute nous reacutefegravere agrave un autre selon une

technique appeleacutee laquo boule de neige raquo Ce choix nous a pennis de reacutealiser douze (12)

entrevues individuelles en profondeur cest-agrave-dire dune dureacutee dune heure et demie

Elles ont eacuteteacute enregistreacutees puis retranscrites inteacutegralement

223 Grille dentrevue

Une grille dentretien nous a permis de collecter des informations aupregraves de douze

(12) reacutepondants Ces infonnations ont eacuteteacute transcrites puis analyseacutees Nous avons

regroupeacute les donneacutees cest-agrave-dire les informations recueillies autour des thegravemes

contenus dans notre grille dentretien

Notre grille dentretien comportait des questions autour de deux grands thegravemes les

projets de deacuteveloppement soutenus en Haiumlti et motivations agrave la base du comportement

de Jaide apporteacutee au pays dorigine Pour le thegraveme portant sur les projets de

deacuteveloppement les questions portent notamment sur le soutien et le financement

donc la forme de laide Les questions visaient aussi les types de projets soutenus

(eacuteducation santeacute agriculture) En dernier lieu de faccedilon plus systeacutematique et

transversale agrave tous les thegravemes nous avons abordeacute la question des relations sociales

cest-agrave-dire les relations au sein de la communauteacute haiumltienne montreacutealaise et les liens

de ces personnes agrave la megravere-patrie

2 2 4 Eacutetude de cas

Nous avons deacutegageacute des infonnations documentaires sur le ROCAHD un ensemble

deacuteleacutements qui nous ont permis de dresser une eacutetude de cas de type monographique

de lorganisme Cette eacutetude de cas sinspire dune grille meacutethodologique conccedilue par

un chercheur du Centre de recherche sur les innovations sociales et souvent utiliseacutees

pour dresser le portrait dorganisations relevant du secteur de Jeacuteconomie sociale

67

De la grille Comeau (2000) nous avons retenu de preacutesenter des informations

geacuteneacuterales sur lorganisation eacutetudieacutee puis de reacutesumer les eacuteleacutements ayant trait tant au

cadre organisationnel (modaliteacutes de fonctionnement) du ROCAHD quagrave son cadre

institutionnel (modaliteacutes normatives guidant lorientation de lorganisation) Somme

toute il sagira de construire un eacutetat de situation sur lorganisation et non de reacutealiser

une eacutetude approfondie de type eacutevaluative Eacutetant donneacute le contexte de reacutealisation de

cette recherche laccegraves agrave Jinformation - tant aupregraves de lACDI que du ROCAHD shy

eacutetait limiteacute par la nature mecircme du travail que nous avons reacutealiseacute

CHAPITRE III

PREacuteSENTATION DU ROCAHD

Dans la preacutesente section nous allons dresser un portrait du ROCA HO Ce portrait

sera reacutealiseacute sous la forme dune eacutetude de cas Les informations porteront

essentiellement sur les conditions deacutemergence et de deacuteveloppement du ROCAHD

De faccedilon plus preacutecise nous porterons notre attention sur les eacuteleacutements historiques

organisationnels et institutionnels du ROCAHD

En conclusion de cette section nous serons en mesure de deacutegager des eacuteleacutements cleacutes

sur les innovations mises en scegravene par ce projet canado-haiumltien de coopeacuteration

deacutecentraliseacutee

3 1 Contexte historique

Nous reprenons ici inteacutegralement un texte de preacutesentation du contexte historique

ayant entoureacute la mise en place du ROCAHD

Au cours de lanneacutee 1987 lACDI reacutealisait une consultation aupregraves de la communauteacute canado-haiumltienne Cette consultation avait alors mobiliseacute une trentaine dorganismes canado-haiumltiens (OCH) actifs et inteacuteresseacutes agrave appuyer le deacuteveloppement de leur pays dorigine Cette deacutemarche de lACDI a permis agrave la communauteacute canado-haiumltienne dexprimer clairement le fait quelle eacutetait non seulement inteacuteresseacutee mais deacutejagrave impliqueacutee et active dans diverses activiteacutes dappui au deacuteveloppement dHaiumlti

Suite agrave cette consultation en octobre de la mecircme anneacutee la direction des ONG agrave lACOI reconnaissant le dynamisme linteacuterecirct et le bien fondeacute pour les OCH de participer agrave laide canadienne au deacuteveloppement mettait en place sous leacutegide de JAQOCl un programme de financement de projets de deacuteveloppement pour Haiumlti pour une dureacutee de trois ans

69

En ]99] lACDI renouvelait son engagement pour une deuxiegraveme phase du programme permettant ainsi aux OCH doeuvrer dans la continuiteacute de consolider des acquis et de poursuivre cette expeacuterience unique ougrave une communauteacute culturelle collabore activement dune part au deacuteveloppement de son pays dorigine et dautre part agrave leacuteducation du public canadien en matiegravere de coopeacuteration au deacuteveloppement et agrave leacutelaboration des politiques du gouvernement canadien vis-agrave-vis Haiumlti

En deacutecembre 1993 le rapport de leacutevaluation de la phase II reconnaissait loriginaliteacute du programme du Fonds deacuteleacutegueacute et recommandait agrave lACDI de maintenir son appui et son financement aux organisations canado-haiumltiennes En outre leacutevaluateur recommandait la constitution dun regroupement ou dune coalition des OCH pour poursuivre le programme dans une structure autonome Agrave la suite de nombreuses consultations en 1994 les organisations canado-haiumltiennes appuyeacutees par les organismes queacutebeacutecois de solidariteacute ont deacutecideacute de creacuteer le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) La naissance du ROCAHD est Jaboutissement logique de lexpeacuterience dimplication dune communauteacute culturelle dans laide publique canadienne au deacuteveloppement de son pays dorigine (ROCAHD 2006 Site web)

Il importe ici de noter en quoi le projet deacutecoule dune initiative prise par la

communauteacute haiumltienne de se doter dun outil agrave son service pour intervenir en matiegravere

de coopeacuteration aupregraves du pays dorigine LACDI appuie certes cette initiative en la

surveillant de pregraves Cest ainsi que leacutevaluation conduite pour JACDI pelmet de

leacutegitimer ou de donner le feu vert agrave lautonomisation du projet du Fonds pour Haiumlti de

lAQOCI

Bien que le ROCAHD ait eacuteteacute creacuteeacute en 1994 dans lesprit de la direction de

lorganisme le projet deacutebute vraiment en 1987 par la creacuteation du Fonds geacutereacute par

lAQOCI

Cela fait 13 ans Avant le ROCAHD ceacutetait le Fonds de deacuteveloppement AQOCIshyHaiumlti mis sur pied en 1987 Donc si on prend une perspective historique nous fonctionnons depuis 1987 (R2] 105-H)3

3 Entrevue reacutealiseacutee dans le cadre de lenquecircte preacutesenteacutee dans Je chapitre suivanl

70

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement

(ROCAHD) est fondeacute le 15 octobre 1994 Le 30 juin 1995 seffectue la passation des

dossiers du Fonds deacuteleacutegueacute AQOCI-Haiumlti aux nouveaux responsables du ROCAHD Agrave

cette date le regroupement commence agrave geacuterer de faccedilon autonome les fonds en

provenance de lACDI agrave partir dune structure tregraves innovante dintervention

Il importe de mentionner que de 1987 agrave 1997 le Fonds deacuteleacutegueacute geacutereacute par lAQOCI

(de 1987 agrave 1995) puis le ROCAHD (1995-1997) cest une centaine de projets qui

ont eacuteteacute soutenus par le biais dune strateacutegie de coopeacuteration deacutecentraliseacutee

Une centaine de projets de deacuteveloppement ont eacuteteacute pour la plupart meneacutes agrave bien en Haiumlti projets directement deacutesigneacutes par les communauteacutes de base et beacuteneacuteficiant du soutien financier des organismes canado-haiumltiens et de lACDI (ROCAHD 1997 1)

3 2 Cad re institutionnel

La mission du ROCAHD est formuleacutee dans les termes suivants

Le Regroupement des organismes canado-haiumltiens pour le deacuteveloppement (ROCAHD) est un organisme sans but lucratif Il est constitueacute dorganisations canadiennes de solidariteacute qui travaillent en faveur du deacuteveloppement humain durable en Haiumlti (ROCAHD 2006 Site web)

Dans le cadre de cette mission le ROCAHD entend soutenir financiegraverement les

projets destineacutes aux communauteacutes de base en Haiumlti dans une perspective de

deacuteveloppement durable de deacuteveloppement local et reacutegional et de renforcement de

capaciteacute daction de la socieacuteteacute civile

71

3 2 1 Objectifs de lorganisme

Conformeacutement agrave sa mission les objectifs de lorganisation sont les suivants

Dans le cadre du deacuteveloppement durable dHaiumlti le ROCAHD vise agrave soulager la pauvreteacute eacuteduquer promouvoir la santeacute et speacutecifiquement satisfaire les besoins humains fondamentaux en matiegravere de nutrition soins de santeacute planification familiale eacuteducation hygiegravene logement environnement deacuteveloppement eacuteconomique local tels que des programmes de formation de recherche demploi et de creacutedits agrave des micro-entreprises

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD appuie la participation des communauteacutes haiumltiennes de base dans leurs deacutemarches visant agrave satisfaire les besoins humains fondamentaux de leurs communauteacutes

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits le ROCAHD favorise le p3lienariat entre les organismes canadiens et haiumltiens et ce dans les limites imposeacutees par la loi de limpocirct sur le revenu

Dans le cadre preacutecis des objectifs ci-dessus deacutecrits Je ROCAHD

Suscite la reacuteflexion entre les organismes membres les organisations queacutebeacutecoises et canadiennes de solidariteacute le milieu de laide publique au deacuteveloppement (APD) les organismes haiumltiens et ce dans le cadre dune reacuteponse durable et efficace aux besoins humains fondamentaux en Haiumlti

Entreprend des recherches et des enquecirctes sur leacutevaluation des besoins humains fondamentaux assure et maintient un niveau dinformation et danalyse de la conjoncture haiumltienne

Reacutealise des activiteacutes deacuteducation du public canadien aux reacutealiteacutes et aux besoins de la socieacuteteacute haiumltienne

Fournit directement ou par le biais de contrat dagence etou de services avec des organismes haiumltiens des services daide de support et de conseil accessible au public en geacuteneacuteral et aux deacutemunis speacutecifiquement

72

Reacutealise des activiteacutes de repreacutesentation aupregraves des autoriteacutes canadiennes des instances internationales et autres et ce dans le cadre des limites de la loi de limpocirct sur le revenu

Assure la gestion en fiducie des fonds - projets etou des fonds-programmes en accord avec les bailleurs de fonds (ROCAHD 2006 Site web)

Ces objectifs se traduisent par des reacutesultats attendus Nous tirons lextrait suivant des

entrevues que nous avons reacutealiseacutees pour exprimer les reacutesultats envisageacutes par

lorganisme agrave la suite des interventions reacutealiseacutees

Nos attentes sont bien identifieacutees Premiegraverement nous espeacuterons ce faisant ameacuteliorer les conditions de vie de la population Nous espeacuterons que les actions en santeacute vont reacuteduire les indicateurs de morbiditeacute Nous espeacuterons que les activiteacutes en eacuteducation pour les personnes analphabegravetes en Haiumlti que les projets en deacuteveloppement eacuteconomique vont permettre aux gens de trouver les moyens suffisants Et nous espeacuterons dans un deuxiegraveme temps que les organisations avec lesquelles nous faisons affaire agrave force de fonctionner dans un cadre deacutemocratique dans un cadre de respect constituent une reacuteserve de personnes capables de poser des questions montrer comment poser des questions aux gouvernements Les gouvernements sont des entiteacutes qui tirent leur leacutegitimiteacute dans la population Ils doivent retourner agrave la population un vrai rapport et faire une reacuteduction de compte Si les gens fonctionnent bien dans des petits groupes ils vont sattendre agrave ce que le gouvernement fonctionne de la mecircme faccedilon Dans les diffeacuterentes instances personne ne pourra pas se prendre pour le fils de Dieu Chaque personne doit rendre compte agrave la population Et le chef de police cest un fonctionnaire gui doit rendre des comptes qui doit respecter les lois qui doit rendre compte agrave ses supeacuterieurs hieacuterarchiques Ses supeacuterieurs hieacuterarchiques ce sont des eacutelus qui doivent rendre compte agrave la population Ce faisant cest une eacuteducation agrave la deacutemocratie que nous reacutealisons (R21 05-H)

322 Structure organisationnelle du ROCAHD

Le ROCAHD est doteacute de plusieurs instances fonctionnelles Celles-ci constituent une

structure dynamique et assurent le fonctionnement reacutegulier du Regroupement Les

instances du ROCAHD sont hieacuterarchiseacutees de la maniegravere suivante une assembleacutee

73

geacuteneacuterale un conseil dadministration des comiteacutes permanents Comiteacute de la VIe

associative Comiteacute laquo femmes et deacuteveloppementraquo et le Comiteacute de financement

3221 Lassembleacutee geacuteneacuterale du ROCAHD

Lassembleacutee geacuteneacuterale est linstance suprecircme du regroupement Celle-ci est composeacutee

de repreacutesentants des organismes membres Au niveau de lassembleacutee geacuteneacuterale du

ROCAHD on distingue des membres reacuteguliers des membres associeacutes et des

membres sympathisants La premiegravere assembleacutee geacuteneacuterale a reacuteuni vingt-sept membres

reacuteguliers cest-agrave-d ire les repreacutesentants dorganisations canado-haiumltiennes (OCH) agrave

vocation sectorielle ou repreacutesentant une reacutegion dHaiumlti qui ont droit de vote et qui

sont eacuteligibles au conseil dadministration On retrouvait aussi onze membres associeacutes

Ces derniers sont les repreacutesentants dorganisations queacutebeacutecoises et canadiennes qui

oeuvrent dans divers domaines dont ceux de laction communautaire du syndicalisme

ou de la coopeacuteration internationale Eacutetait aussi preacutesent un membre dit sympathisant

qui na pas le droit de vote Lassembleacutee geacuteneacuterale ordinaire se tient une fois lan

Au deuxiegraveme niveau se trouve le conseil dadministration Lassembleacutee a eacutelu un

conseil dadministration de treize membres Ce dernier deacutesigne un comiteacute exeacutecutif

formeacute de cinq membres Le conseil dadministration (CA) et le comiteacute exeacutecutif (CE)

se reacuteunissent plusieurs fois lan Par exemple les administrateurs et administratrices

du CA et du CE ont tenu respectivement une quinzaine de reacuteunions entre 1994 et

1996

Une eacutequipe de trois membres permanents constitue le secreacutetariat du ROCAHD Cette

eacutequipe comprend Je directeur geacuteneacuteral un ou une responsable de gestion et un

employeacute de bureau chargeacute de laccompagnement des projets Cette instance gegravere Je

programme et fait Je suivi des projets en collaboration avec luniteacute de terrain du

ROCAHD qui est repreacutesenteacutee par un organisme partenaire eacutetabli en Haiumlti Luniteacute de

terrain est une instance qui fonctionne en Haiumlti dans Je cadre dune entente de service

74

entre le ROCAHD et lInstitut culturel Karl Levecircque (ICKL) Luniteacute de terrain fait le

suivi des projets dans les lieux de reacutealisation de ces derniers en apportant un appui

aux activiteacutes des groupes De plus lICKL fournit des infOlmations au bureau du

ROCAHD agrave Montreacuteal Le chargeacute de projets agrave lICKL travaille en eacutetroite collaboration

avec la personne responsable de la gestion et du suivi des projets du ROCAHD Il

faut dire aussi quil y a un comiteacute deacutetudes qui fonctionne agrave Port-au-Prince Ce

dernier seacutelectionne les projets qui sont appeleacutes agrave ecirctre financeacutes par le ROCAHD

3222 Les comiteacutes permanents

Les comiteacutes pelmanents sont des instances qui travaillent pour reacutealiser des objectifs

du ROCAHD Ils sont mis en place par le conseil dadministration avec lequel ils

collaborent eacutetroitement Lorganisme sest doteacute initialement de quatre comiteacutes

permanents Je comiteacute laquo femme et deacuteveloppement raquo le comiteacute de vie associative le

comiteacute de financement et un comiteacute qui soccupe de leacutetude des projets Au cours de

leacutevolution du ROCAHD deux autres comiteacutes ont eacuteteacute ajouteacutes Il sagit du comiteacute de

bulletin et celui portant sur les questions environnementales Les diffeacuterents comiteacutes

ont pour laquo rocircle danalyser des dossiers relatifs agrave leurs speacutecificiteacutes et des faire des

recommandations au conseil dadministration raquo (ROCAHD rapport annuel 1999shy

2000 5)

Le conseil dadministration est composeacute de onze membres Sur les onze personnes

huit doivent provenir des membres dits reacuteguliers et trois dorganismes dits associeacutes 11

est agrave noter que les organismes associeacutes sont souvent ou presque toujours repreacutesenteacutes

pas des personnes ne relevant pas de la diaspora haiumltienne

3 2 2 3 Les revenus du ROCAHD

Le regroupement recueille les fonds de volontaires dans les associations qUI sont

membres et qui contribuent au deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD

75

viennent eacutegalement dinstitutions canadiennes de financement notamment de

lAgence canadienne pour le deacuteveloppement (ACDI) qui verse une contrepartie tregraves

importante aux fonds mobiliseacutes localement au sein de la grande communauteacute

montreacutealaise

Le Regroupement gegravere depuis 1994 une entente avec lACDI qui lui permet de

financer sous une formule de partage des coucircts des projets de deacuteveloppement en

Haiumlti

Les projets financeacutes par le ROCAHD en Haiumlti pourraient avoir un plus grand impact si la contribution de lACDI et le ratio de partage des coucircts permet1aient daugmenter leur taille En 1987 lACDI avait convenu de faciliter la reacutealisation des projets en Haiumlti Elle avait alors consenti un ratio de partage des coucircts de 9 pour 1 parce quelle eacutetait convaincue de la neacutecessiteacute de le faire Aujourdhui le ROCAHD fonctionne avec un ratio beaucoup moins favorable aux associations reacutegionales qui ont de la difficulteacute agrave trouver les fonds de contrepartie neacutecessaires Pourtant il est aujourd hui encore plus urgent daider Haiumlti (Faustin 2004 51)

LACDI deacuteplore notre faible capaciteacute de collecte de fonds autonomes et nous recommande de renforcer notre niveau de controcircle financier (Zeacutephyr 2004 3)

La nouvelle programmation du ROCAHD pour 2004-2007 na pas eacuteteacute accepteacutee par lACDI en raison de certaines caracteacuteristiques lieacutees au profil mecircme du Regroupement Certaines modifications avaient eacuteteacute apporteacutees agrave la proposition originale pour reacutepondre agrave des demandes de lACDI Le ROCAHD a accepteacute de retirer les projets agrave accegraves direct de la programmation et de reacuteduire sa demande de fonds agrave LACDI au montant exact que lui avait eacuteteacute consenti au cours de la programmation 2001-2004 Mais ce neacutetait pas assez pour la rendre acceptable par l ACDI De plus lACDI veut changer radicalement les modaliteacutes de financement degraves la peacuteriode de prolongation LACDI eacutetablit un ratio de partage des coucircts agrave 1 pour 1 (Faustin 2004 5)

Si le ratio eacutetait fixeacute agrave 9 pour 1 en 1987 il a eacutevolueacute agrave 3 pour 1 au fil des derniegraveres

anneacutees Ceci a eu une incidence sur la capaciteacute de certaines organisations membres du

ROCAHD agrave poursuivre leurs activiteacutes vers Haiumlti

76

Si vous savez un peu comment le ROCAHD fonctionne on doit trouver du financement pour les projets et le ROCAHD assure le reste Reacutecemment nous avons reacuteduit nos activiteacutes il a fallu mettre des prioriteacutes agrave certaines activiteacutes Se concentrer sur des projets en Haiumlti neacutetait pas une prioriteacute pour nous On a quand mecircme continueacute agrave ecirctre membre du ROCAHD agrave participer agrave des reacuteflexions Nous sommes membre actif du ROCAHD sauf que pour linstant nous navons pas de projet puisquon na pas les moyens de les geacuterer daller chercher la contrepartie exigeacutee par lACOI (B 1905-F)

Gracircce agrave ces fonds le ROCAHD est en mesure de financer sous forme de dons

financiers divers projets de deacuteveloppement dans diffeacuterentes reacutegions dHaiumlti Le

Regroupement recueille des fonds aupregraves des associations qui sont membres et de la

communauteacute haiumltienne de Montreacuteal qui contribuent aux actions en vue du

deacuteveloppement dHaiumlti Les fonds du ROCAHD viennent aussi dautres institutions

canadiennes de financement et mecircme du gouvernement du Queacutebec De plus le

ROCAHD organise une leveacutee de fonds par dautres activiteacutes telle la tenue dune

loterie ou de soireacutees culturelles En matiegravere de leveacutee de fonds le ROCAHD a obtenu

en 2000 du gouvernement canadien le statut dorganisme de chariteacute Statut qui lui

permet daccroicirctre ses capaciteacutes dobtenir des fonds de diverses sources tant priveacutees

que sociales individuelles que collectives Cette reconnaissance donne la possibiliteacute

au ROCAHD deacutemettre des reccedilus pour fins dimpocircts pour les dons qui lui sont faits

3 2 2 4 Budget du ROCAHD

Le budget du ROCAHD a eacutevolueacute bon an mal an dune enveloppe initiale de 484 750

dollars en 1995-1996 agrave un montant de 511 429 dollars en 2004-2005 Le ROCAHD a

reacuteussi agrave mobiliser jusquagrave pregraves de 700 0000 dollars en 1999-2000

77

Tableau 2 Synthegravese des reacutesultats financiers du ROCAHD de 1995 agrave 2005

ji99s 1 1996 r-i997 -~-1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041 Il 1

___1 1~~7_c-)998 1999 2000 2001 2002 2003middot 2004 1 20QL Revenus

- _ 106 1 103 --218- 22S--r---t93 168 1 145 [ 146 Autofinancement L270 1 790 192 354 766 99548 474 733 [ 110429 1 119

367 1 315 429 464 499 291 353 361 346 AC12 _+__OJ1 i 97 584 i 018 1 653 252 538 785 263 049 392

Projets durgence 0 1 0 01 o 0 0 0 0 0 183541

()~ll_middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot_middot_middotmiddott~~__1 -~~_middotmiddotmiddot~~l~~ ~ J~L _ ~icirc - ~~lJJ23 47~1_~~

Deacutepenses III 1 ____ - _ _ - - -1-- - _ _ + ~_ _ _ 343 286 481 H470 468 228 322 317 i 297i

ra me Prog r1 1 ~~~ ~~~----H~-- 1J-- 1 ~~~I~~~~6--~I-~~j--1--P97~~-~~-FonctionneIl~lt _l 320_ 308 700~__ 4jl~ ~6 ~ 150 O~ I- I lll_

i 25 1 i1 bull

proje~~~e~~~ence-+~ i ~ 23 g41 1~g76 __~1 ~271 11 ~6L~ ~~~-l-_~_~7 3 ~~9-I-t~~~

-1 -458 -- - 458 643 650 middot-660 i 390-- ~O---+-S06 --- --r- 493 shyTotal 740 740 756 665 820 736 1 738 905 371 717 566

Exceacute~ents_-~ourant _ 14623 (1 090L_ 4 020_j 41 io-32599 1 64 1 31-274 61~T-1761 17 -s-63 Ajustements 1 1 [ 1 anteacuterieurs 0 0 (12425)

Exceacutedents - final L14623---( 1 090) ~ j 020 ~ 1 Q73D99r 6431 274 1 613 Cill=6sect4j]jj_8_Q

78

Lanalyse de leacutevolution des deacutepenses et des revenus du ROCAHD agrave partir des deux

figures suivantes nous permet de voir une eacutevolution en dents-de-scie des sommes

disponibles pour mener agrave bien les activiteacutes du ROCAHD

Il est agrave noter quen 2004 le ROCAHD est intervenu comme organisme intermeacutediaire

pour faire transiter vers Haiumlti des fonds durgence agrave la suite des pluies torrentielles

qui ont affecteacute plusieurs reacutegions du pays Cette activiteacute est non traditionnelle pour

lorganisme mais deacutemontre sa capaciteacute dadaptation

Figure 2 Deacutepenses du ROCAHD

Deacutepenses du ROCAHD

700 000

600 000

500 000 --Seacuteriel

400 000 --Seacuterie2 Seacuterie3

300 000 -Seacuterie4

200 000 --SeacuterieS

100 000 -

79

Figure 3 Revenus du ROCAHD

Revenus du ROCAHD

800 000

700 000

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

--Seacuteriel --Seacuterie2

Seacuterie3 --Seacuterie4

Il importe dindiquer que les deux derniegraveres anneacutees ont eacuteteacute difficiles pour le

ROCAHD qui a ducirc neacutegocier fermement avec lACDr pour maintenir un ratio eacuteleveacute de

participation de lACDr aux projets de deacuteveloppement soutenus par lorganisme en

Haiumlti

Certes lACDr doit continuer agrave appuyer le ROCAHD Mais nous aussi nous devons deacutemontrer notre capaciteacute de fonctionnement et surtout notre capaciteacute de respecter les exigences auxquelles les organismes canadiens sont soumis Mecircme avec un ratio de 3 pour l nous avons de la difficulteacute agrave absorber toute la subvention de lACDr non par manque de demande du terrain mais parce que la contrepartie est trop eacuteleveacutee Maintenant lACDr veut supprimer lexemption quelle nous avait accordeacutee Le ratio va ecirctre de 1 pour 1 (Zeacutephyr 2004 3)

Les neacutegociations entre les deux parties ont permis de ramener le ratio agrave 3 pour 1 pour

lanneacutee 2004-2005 Un ratio qui demeure eacuteleveacute compte tenu de plusieurs

consideacuterations Premiegraverement comme nous lavons indiqueacute dans le chapitre

80

anteacuterieur tant la situation en Haiumlti le pays le plus pauvre des Ameacuteriques que celle de

la diaspora haiumltienne de Montreacuteal lune des communauteacutes les plus pauvres de

Montreacuteal jouent en la faveur de leacutelaboration dun partenariat plus laquo eacuteclaireacute et

respectueuxraquo entre lACDI et des organisations voueacutees agrave la coopeacuteration

deacutecentraliseacutee Deuxiegravemement les montants consentis par lACDI en comparaison

avec les millions consacreacutes par le gouvernement canadien agrave Haiumlti tant au niveau de

laide bilateacuterale que multilateacuterale est deacuterisoire alors que les reacutesultats mecircme obtenus

par laide internationale le milliard et plus du Cadre de coopeacuteration inteacuterimaire ne

donnent guegravere de reacutesultats probants Alors pourquoi ecirctre si pointilleux aupregraves de la

diaspora haiumltienne de Montreacuteal

3225 Membership du ROCAHD

Le ROCAHD a vu son membership eacutevoluer agrave la hausse depuis sa creacuteation Nous

avons regroupeacute en un tableau la liste des membres organisationnels qui ont eacuteteacute

associeacutes au ROCAHD depuis sa creacuteation Il est inteacuteressant de noter que lorganisme

compte sur un noyau stable important de membres depuis sa creacuteation (pregraves de 20

organisations) Seulement quelques organisations ont quitteacute le regroupement au cours

des premiegraveres anneacutees de fonctionnement de ce dernier Il est agrave noter aussi que de

nouvelles organisations se joignent agrave lorganisme agrave partir de la fin des anneacutees 1990 Il

en est ainsi et des membres reacuteguliers et des membres associeacutes ou du membre

sympathisant Les membres associeacutes sont agrave lexception dun organisme les mecircmes

-- - ----------

81

Tableau 3 Membres du ROCARD - 1995-2005

plusmn---shy--1MEMBRES-R-EacuteCULIERS NATURE ANNEacuteE___--shy

Territorial11) Action communautaire basse-valleacutee de lAliibonite (ACBVA) 1996-2005 (10 ans)haiumltien

__ _ ___ _ __ _ _~__ JJ __ _ _ _ ~ _ _

Tenitorial2) Association ca yenne pour le developpement autonome (ACDA) h 2001-2005 (5 ans)altlen

3) Association Je solidariteacute intemati~e-et de deacuteve~oppement multiple seo~~ -=~~~5 (2 ans) (ASIDM)

4) Association de s amis de POli-Salut agrave Montreacuteal (AAPSM) Tehr~~trial 1999-2005 (7 ans) altlen _ ___- -____- _ _ __ -_ -- _ __-__-shy

5) Association de s aveugles et amblyopes haiumltiens au Canada (AAHQ) _ Sectoriel 1999-2005 (7 ans) 6) Association de s enseignants haiumltiens au Queacutebec (AEHQ) _ _ Sectoriel _-1226-2005 (10 ans)

Territorial7) Association de s Gros-Mornais de Montreal (AGAM) h 1996 (1 an)

altlen__-------- - - --- _ __ _ _ _ - -_ __ __ __ _ __--_ _-___ __ __

8) Associatiode s ing~l~urs et scientifi9~es haiumltiens au~anada (AIHC) ___ S_ec_t_oriel __ ~f-- bull J996-2005 (lQa_n_s_)

9) Association de s Limbeacuteens agrave Montreacuteal (ALM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen-----_ _---- -- -- -_ _ __ - ---j----------__-shy

10) Association d es Mapois agrave leacutetranger (AME) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans) - _ -altlen -_ -- _--_ _shy

11) Association les meacutedecins haiumltiens agrave leacutetranger - Chapitre de Montreacuteal Sectoriel 1999-2005 (7 ans) (AMHE) - _ - ____ - bull ____- - __ - __ _ __ __ _ ~

12) Association d es Petit-Goacircviens de Montreacuteal (APGM) Teh~~trial 2003-2005 (3 ans)altlen

-- ----f------- - shy

middot L Territorial 1996 1999 (4 )13) Association d es Samt- OUISlens h - ansaltlen

14) Association fi aternelle des Terriers-Rougiens agrave Montreacuteal (AFTROUM) Teh~~trial 1996-2005 (10 ans)altlen

15) ~ssociation Pour la promotion sociale et le deacuteveloPIJement communautaire Sectoriel 2003-2005 (3 ans +) _

- -

__

82

(APROSQsectCcedil2 __mm 16) Bureau de la communauteacute des Haiumltiens de Montreacuteal (BCHlyl) ---i -l~~ii~~r ~i~~~-~sn)=

17) Centre de nutrition bon secours Bahon altlen

bull +-bullbullbullbull_--shy

18) Centre haiumltien de documentation et dinformation haiumltienne caribeacuteenne et Sectoriel 1996-2005 (8 ans +)

afro-canadienne (CcedilIDIHCA) _ _ _ ~ ----___- t-middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot - - shy

19) Centre Haiumltien de regroupement et dinteacutegration agrave la so ~ieacuteteacute canadienne et Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

queacutebeacutecoise (CHRISOCQ) --shy -

20) Centre international de documentation et d information haiumltienne Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

caribeacuteenne et afro-canadienne (CIDIHCA)_~ _ -_-_

21) Comiteacute initiative urg~nce solidariteacute (CIUS) Sectoriel 19961998 (3 ans) 22) Conteumldeacuteration des associations reacutegionales haiumltiennes au Queacutebec Territorial

1996-2005 (10 ans)(CARHAQ) haiumltien

23) ESSEacute-mo~middotd- - _ 1 Sectoriel 1 2002-2005 (4 ans) Sectoriel 1996-1997 (2 ans)24) Fan~n ayj~2en an nou mache (FANM)__ ___ _ 1

~M_____M_M__middot_middot_middotmiddotmiddot_middot middotMmiddot__N bull _H~_

2004-2005 (2 ans)

l Territorial25) Fondation des Bien-Aimeacute des Thomazeau (FBAT) 2004-2005 (2 ans)

haiumltien _-

26) Fonds de deacuteveloppement 7 feacute~erHa(ti~Ccedilanada (FDHCcedil) - r_sect~_~9 rie1 1996=-2005(10 an-$) 27) Fragments et Traces dHaiumlti inc L __Sectoriel 2003-20g(~~fl2_

Territorial28) Fraterniteacute valleacuteenne de Montreacuteal 1996-2005 (10 ans)

1 haiumltien lt

29) Groupe action 2004 pour la promotion et le deacuteveloppement de la Territorial GrandAnse agrave 1~t~~8~g~T haiumltien

30) La Famille Seacutelavi Tehr~~ttrial 1996-2005 (10 ans)allen- - -_~ --- - - __--+--__-----shy

31) LaJvaisoQ9Hamiddot~~i Sectoriel 1996-2005 (10 ans)

32) Le Trait dUnion de Montreacuteal Tehn~trial 1996-1999 (4 ans)altien

33)I~es amide la Gr~1lt1~1~ __ __ _ _ _ _ _ Terri torial__L__ m2~sectj an)__