Note préconisations GT SUD des conseillers des EPCI

7/25/2019 Note prconisations GT SUD des conseillers des EPCI

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Introduction

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En rsum, nos 4 prconisations

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I. Llection par flchage : un ersatz de suffrage universel direct

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II. SUD : quelle ambition dmocratique ?

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Sommaire des annexes

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Annexe 1: le cas du Pays basque

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N 3143

ASSEMBLE NATIONALECONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

DOUZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 13 juin 2006.

PROPOSITION DE LOI

tendant l'lectionau suffrage universel direct

des prsidentsdes tablissements publics

de coopration intercommunale fiscalit propre,

(Renvoye la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de l'administrationgnrale de la Rpublique, dfaut de constitution d'une commission spciale dans les dlais

prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

PRSENTE

par M. Jean-Pierre BALLIGAND

Dput.

EXPOS DES MOTIFS

Mesdames, Messieurs,

Selon les donnes publies par la direction gnrale des collectivits locales, la Francecomptait au 1erjanvier 2006 2 573 tablissements publics de coopration intercommunale(EPCI) fiscalit propre, regroupant 32 913 communes et 53,3 millions d'habitants. Prsde 90 % des communes et 85,5 % de la population franaise sont aujourd'hui couverts par

une communaut de communes, une communaut d'agglomration, une communauturbaine ou un syndicat d'agglomration nouvelle. L'ensemble des groupements a prlev13,8 milliards d'euros de recettes fiscales en 2004 - montant comparer aux 5,2 milliardsd'euros perus par les rgions, au mme titre et la mme priode.

Il faut se fliciter de cet essor sans prcdent, qui doit naturellement beaucoup auxpremires lois de dcentralisation, mais aussi et surtout la loi d'orientation du 6 fvrier1992 relative l'administration territoriale de la Rpublique (loi Joxe) et celle du 12 juillet1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale (loiChevnement).


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Il faut cependant avoir le courage de reconnatre que ce bouleversement majeur du paysageterritorial ne s'est pas accompagn comme il l'aurait d d'une implication citoyenne plusgrande dans le fonctionnement de l'intercommunalit.

S'agissant d'un niveau d'administration locale qui, sans tre une collectivit territoriale

part entire, a le pouvoir de lever l'impt, cette anomalie peut lgitimement choquer.

L'article 14 de la Dclaration des droits l'homme et du citoyen de 1789 ne dispose-t-il pasen effet que les citoyens ont le droit de constater, par eux-mmes ou par leursreprsentants, la ncessit de la contribution publique, de la consentir librement, d'en

suivre l'emploi, et d'en dterminer la quotit, l'assiette, le recouvrement et la dure ?

Sans compter que les citoyens sont bien en peine de dire aujourd'hui, faute d'un contrledirect sur ces structures, quel rle tient exactement l'intercommunalit dans leur viequotidienne, qui la dirige et quoi sont affectes les sommes qu'eux-mmes et lacollectivit nationale y consacrent.

L'introduction du suffrage universel dans la dsignation de l'excutif intercommunal auraitds lors le double avantage de crer les conditions d'un dbat dmocratique autour desprojets et problmatiques communautaires - commencer, sujet lgitime, par le niveau dela fiscalit locale - et d'instituer une responsabilit directe de cet excutif devant lescitoyens.

Amorc en fvrier 1999, au moment de la discussion de la loi Chevnement, le dbat surl'assise dmocratique de l'intercommunalit a connu quelques jalons et fait l'objet d'unnombre rduit d'initiatives politiques et/ou parlementaires :

le rapport au Premier ministre de M. Pierre Mauroy au nom de la commission pourl'avenir de la dcentralisation, qui recommande l'lection en 2007 au suffrage universeldirect des conseillers des intercommunalits fiscalit propre (Refonder l'action

publique locale, proposition n 7, octobre 2000) ;

un amendement de M. Bernard Roman posant le principe de l'lection au suffrageuniversel direct des membres des organes dlibrants des tablissements publics de

coopration intercommunale fiscalit propre , dfendu dans le cadre du projet de loirelatif la dmocratie de proximit (Assemble nationale, juin 2001) ;

une proposition de loi de M. Jacques Oudin tendant instaurer le suffrage universeldirect pour l'lection des reprsentants des communes dans les assembles dlibrantesdes tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre (Snat, juin2001) ;

un rapport d'information de M. Michel Piron, Gouverner en France : quel quilibreterritorial des pouvoirs ?, invitant s'interroger sur le mode de dsignation des lusintercommunaux (Assemble nationale, fvrier 2006).

Si elle partage avec ces diffrentes initiatives un objectif analogue - introduire davantagede lgitimit dmocratique dans le fonctionnement de l'intercommunalit -, la prsente

proposition de loi s'en carte toutefois pour explorer une solution originale et plus rarementenvisage : l'lection au suffrage universel direct du seul prsident de l'intercommunalit.


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Soucieux de ne pas transformer prmaturment l'intercommunalit en une collectivitterritoriale part entire, nous proposons en premier lieu, comme d'autres, de ne rserverle suffrage universel qu'aux EPCI fiscalit propre, c'est--dire ceux o le dficitdmocratique est la fois le plus sensible et le moins comprhensible.

Mais nous tenons galement ne pas remettre en cause le lien vital qui unit les communesaux intercommunalits, ne pas mettre en place grande chelle une lgitimit territorialeconcurrente de celle des communes, et encore moins instituer une supracommunalit qui nierait l'histoire et le fondement mme de l'intercommunalit dans notre pays.

C'est la raison pour laquelle, plutt qu'une lection directe de l'ensemble des conseillersintercommunaux, nous proposons le maintien d'une assemble dlibrativeintercommunale, dsigne dans les mmes conditions qu'aujourd'hui par les communes etreprsentant les intrts communaux, face un prsident seul dpositaire de l'intrtintercommunal, puisqu'lu dsormais au suffrage universel direct, le mme jour que leslections municipales, sur la base d'une circonscription intercommunale. Celui-ci

constituerait librement son quipe (le bureau de l'EPCI) au sein de l'assemble dlibrante.

Une telle option garantit aux EPCI fiscalit propre une visibilit et une lgitimitdmocratique indiscutables (dbat sur la politique intercommunale entre lecteurs etligibles ; dbats sur les projets intercommunaux entre pouvoirs excutif et dlibratif),tout en prservant l'identit des communes, leur reprsentation actuelle au sein des EPCI etleur lgitimit y faire valoir les intrts communaux.

L'article 1erde la proposition de loi complte le code gnral des collectivits territorialespar un article L. 5211-9-3 qui institue des modalits particulires d'lection pour leprsident des EPCI fiscalit propre et renvoie pour cela un titre cinquime (nouveau)du livre premier du code lectoral.

L'article 2et l'article 3, rdactionnels, modifient en consquence certains intituls du codelectoral.

L'article 4cre au sein du livre premier du code lectoral un titre cinquime consacr l'lection des prsidents des EPCI fiscalit propre. Les articles L. 273-1 L. 273-24tablissent la dure du mandat, le mode de scrutin, les conditions d'ligibilit etinligibilits, les incompatibilits, les dclarations de candidature, la propagande, lesoprations prparatoires au scrutin et le remplacement des prsidents des EPCI fiscalit

propre, ainsi que les conditions d'application de la loi. L'ensemble de ces articles s'inspireessentiellement des dispositions gnrales relatives l'lection des conseillers municipaux(articles L. 225 L. 251) et des dispositions particulires aux communes de plus de3 500 habitants (articles L. 260 L. 270) ainsi, en tant que de besoin, que de certainesdispositions relatives l'lection des conseillers gnraux (articles L. 191 L. 224) - seulautre exemple d'lection uninominale l'chelon local.

L'article 5, rdactionnel, carte les EPCI fiscalit propre d'un dispositif de prsidencetemporaire qui n'a plus de raison d'tre (article L. 5211-9 du mme code).

L'article 6modifie l'article L. 46-1 du code lectoral de manire intgrer la prsidence

d'un EPCI fiscalit propre dans la liste des mandats lectoraux dont il n'est pas possiblede dtenir plus de deux la fois.


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L'article 7 prvoit enfin la compensation due concurrence des dpenses occasionnespour l'tat par la prsente proposition de loi.

PROPOSITION DE LOI

Article 1

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Aprs l'article L. 5211-9-2 du code gnral des collectivits territoriales, il est insr unarticle L. 5211-9-3 ainsi rdig :

Art. L. 5211-9-3. - Le prsident d'un tablissement public de cooprationintercommunale fiscalit propre est lu dans les conditions prvues au titre V dulivre Ierdu code lectoral.

Article 2

L'intitul du livre Ierdu code lectoral est ainsi rdig : lections des dputs, desconseillers gnraux, des conseillers municipaux et des prsidents des tablissements

publics de coopration intercommunale fiscalit propre .

Article 3

L'intitul du titre Ierdu livre Ierdu code lectoral est ainsi rdig : Dispositionscommunes l'lection des dputs, des conseillers gnraux, des conseillers municipaux etdes prsidents des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit

propre .

Article 4

Le livre Ierdu code lectoral est complt par un titre V ainsi rdig :

TITRE V

Dispositions spciales l'lection des prsidentsdes tablissements publics

de coopration intercommunale fiscalit propre

Chapitre Ier

Dure du mandat

Art. L. 273-1. - Le prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est lu pour six ans.

Lors mme qu'il a t lu dans l'intervalle, son mandat prend fin l'occasion durenouvellement gnral des conseils municipaux.

Chapitre II

Mode de scrutin


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Art. L. 273-2. - Le prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est lu au suffrage universel direct par l'ensemble des lecteurs inscritsdans les communes membres dudit tablissement.

Les lections se droulent au scrutin uninominal majoritaire deux tours, les mmes

jours que ceux du renouvellement gnral des conseils municipaux, dans le respect desdispositions de l'article L. 227.

Nul n'est lu prsident au premier tour de scrutin s'il n'a runi :

1 la majorit absolue des suffrages exprims ;

2 un nombre de suffrages gal au quart de celui des lecteurs inscrits.

Au second tour de scrutin, l'lection a lieu la majorit relative, quel que soit le nombredes votants. Si plusieurs candidats obtiennent le mme nombre de suffrages, l'lection est

acquise au plus g.

Chapitre III

Conditions d'ligibilit et inligibilits

Art. L. 273-3. - Nul ne peut tre lu prsident d'un tablissement public de cooprationintercommunale fiscalit propre s'il n'est g de dix-huit ans rvolus.

Sont ligibles tous les citoyens inscrits sur une liste lectorale d'une des communesmembres dudit tablissement ou justifiant qu'ils devaient y tre inscrits au 1erjanvier del'anne de l'lection.

Art. L. 273-4.- Ne peuvent tre lus prsidents d'un tablissement public de cooprationintercommunale fiscalit propre :

1 les individus privs du droit lectoral ;

2 les majeurs placs sous tutelle ou sous curatelle ;

3 pour une dure d'un an, les prsidents des groupements de communes viss au premier

alina de l'article 2 de la loi n 88-227 du 11 mars 1998 relative la transparencefinancire de la vie politique qui n'ont pas souscrit aux obligations prvues au mmearticle.

Art. L. 273-5. - Pendant la dure de leurs fonctions, le Mdiateur de la Rpublique et leDfenseur des enfants ne peuvent tre candidats la prsidence d'un tablissement publicde coopration intercommunale fiscalit propre s'ils n'exeraient le mme mandatantrieurement leur nomination.

Art. L. 273-6. - Ne peuvent tre lus prsidents d'un tablissement public de cooprationintercommunale fiscalit propre dans le ressort o ils exercent ou ont exerc leurs

fonctions :


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- depuis moins de trois ans, les prfets de rgion et les prfets ;

- depuis moins d'un an, les sous-prfets, les secrtaires gnraux de prfecture, lesdirecteurs de cabinet de prfet, les sous-prfets chargs de mission auprs d'un prfet et lessecrtaires gnraux ou chargs de mission pour les affaires rgionales ou pour les affaires

de Corse.

Ne peuvent tre lus dans le ressort o ils exercent ou ont exerc leurs fonctions depuismoins de six mois :

1 les magistrats des cours d'appel ;

2 les membres des tribunaux administratifs et des chambres rgionales des comptes ;

3 les officiers des armes de terre, de mer et de l'air ;

4 les magistrats des tribunaux de grande instance et d'instance ;

5 les fonctionnaires des corps actifs de la police nationale ;

6 les comptables des deniers communaux agissant en qualit de fonctionnaire et lesentrepreneurs de services municipaux ;

7 les directeurs et les chefs de bureau de prfecture et les secrtaires en chef de sous-prfecture ;

8 les directeurs de cabinet du prsident du conseil gnral et du prsident du conseilrgional, les directeurs gnraux, les directeurs, les directeurs adjoints, chefs de service etchefs de bureau de conseil gnral et de conseil rgional, les directeurs de cabinet des

prsidents de l'assemble et du conseil excutif de Corse, les directeurs gnraux, lesdirecteurs, les directeurs adjoints, chefs de service et chefs de bureau de la collectivitterritoriale de Corse et de ses tablissements publics ;

9 en tant que chargs d'une circonscription territoriale de voirie : les ingnieurs en chef,ingnieurs divisionnaires et ingnieurs des travaux publics de l'tat, les chefs de section

principaux et chefs de section des travaux publics de l'tat.

Les agents salaris intercommunaux ne peuvent tre lus la prsidence del'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre qui les emploie.Ne sont pas compris dans cette catgorie ceux qui, tant fonctionnaires publics ou exerantune profession indpendante, ne reoivent une indemnit dudit tablissement qu' raisondes services qu'ils lui rendent dans l'exercice de cette profession.

Les dlais mentionns aux alinas ci-dessus ne sont pas opposables aux candidats qui, aujour de l'lection, auront t admis faire valoir leurs droits la retraite.

Art. L. 273-7. - Ne peuvent tre lus prsidents d'un tablissement public de cooprationintercommunale fiscalit propre les personnes dsignes aux articles L. 6 et L. 7 et celles

prives de leur droit d'ligibilit par dcision judiciaire en application des lois quiautorisent cette privation.


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Art. L. 273-8. - Nul ne peut tre lu prsident d'un tablissement public de cooprationintercommunale fiscalit propre s'il a t frapp d'une amende ou dclar solidaire pourle paiement d'une amende, par application des articles 3 et 7 (2) de l'ordonnance du18 octobre 1944 relative la confiscation des profits illicites, modifie par l'ordonnance du6 janvier 1945.

Art. L. 273-9. - Peut tre dclar inligible pendant un an la prsidence d'untablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre celui qui n'a pasdpos son compte de campagne dans les conditions et le dlai prescrits par l'article L. 52-12 et celui dont le compte de campagne a t rejet bon droit.

Art. L. 273-10. - Tout prsident d'un tablissement public de cooprationintercommunale fiscalit propre qui, pour une cause survenue postrieurement sonlection, se trouve dans un des cas d'inligibilit prvus par les articles L. 273-4 et L. 273-6 L. 273-8 est immdiatement dclar dmissionnaire par le prfet, sauf rclamation autribunal administratif dans les dix jours de la notification, et sauf recours au Conseil d'tat,

conformment aux articles L. 273-21 et L. 273-22.

Lorsque le prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalitpropre est dclar dmissionnaire d'office la suite d'une condamnation pnale dfinitiveprononce son encontre et entranant de ce fait la perte de ses droits civiques etlectoraux, le recours ventuel contre l'acte de notification du prfet n'est pas suspensif.

Chapitre IV

Incompatibilits

Art. L. 273-11. - Les fonctions de prsident d'un tablissement public de cooprationintercommunale fiscalit propre sont incompatibles avec celles :

1 de prfet ou sous-prfet et de secrtaire gnral de prfecture ;

2 de fonctionnaire des corps de conception et de direction et de commandement etd'encadrement de la police nationale ;

3 de reprsentant lgal des tablissements communaux ou intercommunaux mentionnsaux 1, 2 et 3 de l'article 2 de la loi n 86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions

statutaires relatives la fonction publique hospitalire dans le groupement de communesde rattachement de l'tablissement o il est affect.

Les personnes dsignes l'article L. 46 et au prsent article qui seraient luesprsidentes d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propreauront, partir de la proclamation du rsultat du scrutin, un dlai de dix jours pour opterentre l'acceptation du mandat et la conservation de leur emploi. dfaut de dclarationadresse dans ce dlai leurs suprieurs hirarchiques, elles seront rputes avoir opt

pour la conservation dudit emploi.

Chapitre V

Dclarations de candidature


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Art. L. 273-12. - Tout candidat l'lection la prsidence d'un tablissement public decoopration intercommunale fiscalit propre doit obligatoirement, avant chaque tour descrutin, souscrire une dclaration de candidature.

Cette dclaration, revtue de la signature du candidat, nonce les nom, prnoms, sexe,

date et lieu de naissance, domicile et profession.

Elle doit tre dpose au plus tard :

- pour le premier tour, le troisime jeudi qui prcde le jour du scrutin, 18 heures ;

- pour le second tour, le mardi qui suit le premier tour, 18 heures.

cette dclaration sont jointes les pices propres prouver que le candidat rpond auxconditions d'ligibilit prvues par l'article L. 273-3.

Si la dclaration de candidature n'est pas accompagne des pices mentionnes audeuxime alina ou si ces pices n'tablissent pas que le candidat rpond aux conditionsd'ligibilit prvues par l'article L. 273-3, elle n'est pas enregistre.

Le candidat qui s'est vu opposer un refus d'enregistrement dispose de vingt-quatre heurespour saisir le tribunal administratif qui statue sous trois jours.

Faute pour le tribunal administratif d'avoir statu dans ce dlai, la candidature doit treenregistre.

Art. L. 273-13. - Nul ne peut tre candidat au deuxime tour s'il ne s'est prsent aupremier tour et s'il n'a obtenu un nombre de suffrages au moins gal 10 % du nombre deslecteurs inscrits.

Dans le cas o un seul candidat remplit ces conditions, le candidat ayant obtenu aprscelui-ci le plus grand nombre de suffrages au premier tour peut se maintenir au second.

Dans le cas o aucun candidat ne remplit ces conditions, les deux candidats ayant obtenule plus grand nombre de suffrages au premier tour peuvent se maintenir au second.

Chapitre VI

Propagande

Art. L. 273-14. - L'impression et l'utilisation, sous quelque forme que ce soit, decirculaires, tracts, affiches et bulletins de vote pour la propagande lectorale en dehors desconditions fixes par les dispositions en vigueur sont interdites.

Art. L. 273-15. - Des commissions sont charges d'assurer l'envoi et la distribution desdocuments de propagande lectorale.

L'tat prend sa charge les dpenses provenant des oprations que ces commissions

effectuent, celles qui rsultent de leur fonctionnement, ainsi que le cot du papier,l'impression des bulletins de vote, circulaires et affiches et les frais d'affichage pour les


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candidats ayant obtenu au moins 5 % des suffrages exprims l'un des deux tours descrutin.

Art. L. 273-16. - Sera puni d'une amende de 3 750 !et d'un emprisonnement de six mois,ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque enfreindra les dispositions de l'article

L. 273-14.

Chapitre VII

Oprations prparatoires au scrutin

Art. L. 273-17. - Les collges lectoraux sont convoqus par dcret.

Art. L. 273-18. - Par drogation l'article L. 273-17, pour les lections partielles, lescollges lectoraux sont convoqus par arrt prfectoral.

L'arrt de convocation est publi dans les communes membres de l'tablissement publicde coopration intercommunale quinze jours au moins avant l'lection.

Chapitre VIII

Remplacement

Art. L. 273-19. - En cas de vacance du sige de prsident d'un tablissement public decoopration intercommunale fiscalit propre pour quelque raison que ce soit, lesfonctions de prsident sont provisoirement assures par le doyen d'ge.

Les lecteurs sont runis dans le dlai de trois mois pour procder l'lection d'unnouveau prsident dans les conditions fixes l'article L. 273-2.

Si le renouvellement du sige doit avoir lieu dans les trois mois de la vacance, l'lectiondu prsident se droule la mme poque.

Chapitre IX

Contentieux

Art. L. 273-20. - Tout lecteur et tout ligible ont le droit d'arguer de nullit lesoprations lectorales de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit

propre devant le tribunal administratif.

Le prfet, s'il estime que les conditions et les formes lgalement prescrites n'ont pas tremplies, peut galement dfrer les oprations lectorales au tribunal administratif.

Art. L. 273-21. - Le tribunal administratif statue, sauf recours au Conseil d'tat.

Art. L. 273-22. - Le recours au Conseil d'tat contre la dcision du tribunal administratifest ouvert soit au prfet, soit aux parties intresses.


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Le prsident de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propreproclam reste en fonctions jusqu' ce qu'il ait t dfinitivement statu sur lesrclamations.

Toutefois, l'appel au Conseil d'tat contre la dcision du tribunal administratif n'a pas

d'effet suspensif lorsque l'lection du mme prsident a dj t annule sur un prcdentpourvoi dirig contre des oprations lectorales antrieures pour la mme caused'inligibilit, par une dcision du tribunal administratif devenue dfinitive ou confirmeen appel par le Conseil d'tat.

Dans les cas de cette espce, le tribunal administratif est tenu de spcifier que l'appelventuel n'aura pas d'effet suspensif.

Art. L. 273-23. - Le tribunal administratif peut, en cas d'annulation d'une lection pourmanuvres dans l'tablissement de la liste lectorale ou irrgularit dans le droulementdu scrutin, dcider, nonobstant appel, la suspension du mandat de celui dont l'lection a t

annule.

En ce cas, le Conseil d'tat rend sa dcision dans les trois mois de l'enregistrement durecours. dfaut de dcision dfinitive dans ce dlai, il est mis fin la suspension.

Dans les cas non viss aux alinas prcdents, le Conseil d'tat rend sa dcision dans lessix mois qui suivent l'enregistrement du recours.

Chapitre X

Conditions d'application

Art. L. 273-24. - Des dcrets pris en Conseil d'tat dterminent les conditionsd'application du prsent titre.

Article 5

Le dernier alina de l'article L. 5211-9 du code gnral des collectivits territoriales estcomplt par une phrase ainsi rdige :

Cette dernire disposition ne s'applique pas l'tablissement public de coopration

intercommunale vis l'article L. 5211-9-3.

Article 6

Le premier alina de l'article L. 46-1 du code lectoral est ainsi rdig :

Nul ne peut cumuler plus de deux des mandats lectoraux numrs ci-aprs : conseillerrgional, conseiller l'assemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris,conseiller municipal, prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre.

Article 7


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Les dpenses pour l'tat rsultant de la prsente loi sont compenses, due concurrence,par une majoration des droits viss aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts.

Compos et imprim pour l'Assemble nationale par JOUVE11, bd de Sbastopol, 75001 PARIS

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