Note Strategique Afrique - Mars 2015

LAFRIQUE EN QUTE DAGILIT STRATGIQUE : TAT DES LIEUX ET SCNARIOSPar Abdelmalek Alaoui Note stratgique-Mars 2015

2 MAZARS NOTE STRATGIQUE

DE LAFRO-PESSIMISME LAFRO-OPTIMISME

Les Etats africains ont tous, quelques exceptions prs, renou avec la croissance

dans les annes 2000. Or, lon peut dire que lAfrique revient de loin.

A la courte priode deuphorie des annes post- indpendance (1960-1970), ponctues

des grands discours volontaristes des pres fondateurs les Nkrumah, Lumumba,

Senghor, - avaient succd deux dcennies perdues (1980-1990), rythmes

par les conflits arms, les pandmies et les plans dajustement du FMI. LAfrique, un

continent sans espoir ? Cest ce que titrait encore The Economist en lan 2000.

Le retour de la croissance doit bien sr beaucoup lenvole du prix des matires

premires, stimule par lapptit colossal de la Chine, et les effets dentranement

que le secteur primaire a eu sur les autres secteurs et sur les pays voisins des pays

producteurs1. Toutefois, cela nexplique pas tout.

Sur le plan macroconomique, les Etats africains ont par exemple enregistr des

progrs importants au cours des quinze dernires annes : rsorption des dficits

budgtaires, rduction de linflation, redressement des comptes externes et diminution

du poids de la dette en sont quelques avatars emblmatiques.

Ces rsultats en matire de gestion macroconomique ont permis au Continent

dafficher une rsilience remarquable face la pire crise que lconomie mondiale ait

connue en soixante dix ans.

Il y a galement eu des progrs rels en matire de gouvernance publique et de

relations entre lEtat et le secteur priv, comme le souligne un rapport2 publi en

2012 par la Banque Africaine de Dveloppement (BAD). La plupart des Etats africains

ont ainsi dans lensemble amlior le fonctionnement de leurs administrations et ont

assaini lenvironnement des affaires. Ils ont mis en place des guichets uniques

pour attirer les investisseurs et les entrepreneurs, et le temps ncessaire pour ouvrir

une entreprise a t divis par deux en moyenne.

1. En raison de la forte croissance dmographique, la croissance du revenu par habitant est beaucoup moins spectaculaire, autour de 2% par an dans les annes 2000. 2. AfDB, Development Effectiveness Review on Governance, 2012.

De lafro-pessimisme lafro-optimisme

3MAZARS NOTE STRATGIQUE

Des success stories existent en la matire, du Ghana lle Maurice en passant

par le Botswana et le Rwanda. Ce petit pays pauvre et enclav, nich au cur

de la rgion des Grands Lacs, sest class en 2014 la 41me place au niveau

mondial dans le classement Doing Business de la Banque Mondiale, passant pour

la premire fois devant lAfrique du Sud. lchelle de la sous-rgion, le pays fait

sensiblement mieux que ses voisins knyans (129e), ougandais (132e), burundais

(140e) et tanzaniens (145e). Cette performance remarquable doit beaucoup aux

actions volontaristes certains disent autoritaristes- engages par le gouvernement

rwandais sous limpulsion de son prsident, Paul Kagam, et du Rwanda Development

Board, lagence gouvernementale charge de coordonner la politique dattraction

des investissements et de dveloppement des secteurs prioritaires (technologies

de linformation et tourisme). Sa nouvelle directrice gnrale, Valentine Rugwabiza,

qui continue doccuper le poste de directrice gnrale adjointe de lOMC, incarne ces

nouvelles lites africaines la fois globalises et fires de leurs racines.

Enfin, sur le plan politique, la dmocratie et le multipartisme font dsormais partie

du logiciel intellectuel des lites africaines que lon disait tribalistes et sectaires.

Le multipartisme et des lections organises rgulirement sont devenus la norme

presque partout en Afrique, mme sil faut plus que des lections pour installer une

culture dmocratique.

Un nombre croissant de pays a expriment des transitions politiques pacifiques

la suite de processus lectoraux relativement transparents, comme ce fut le cas au

Sngal, au Ghana, au Bnin, au Cap Vert, au Botswana, lle Maurice, en Tanzanie

et en Zambie. Si des caciques qui saccrochent cote que cote au pouvoir, comme

Robert Mugab au Zimbabwe, existent encore, ils sont devenus de plus en plus rares,

et de moins en moins frquentables.

Le Printemps arabe de 2011 a dmontr quil ne pouvait y avoir de stabilit durable en

labsence de processus de dmocratisation durable, et mme si des crises politiques

peuvent clater au lendemain dlections contestes, comme cela sest produit en Cte

dIvoire ou au Kenya, elles finissent par tre matrises. Mme dans une puissance

rgionale comme le Nigeria, traverse de part en part par des tensions inter-

ethniques et inter-religieuses importantes qui constituent des forces centrifuges, la

population dans son immense majorit reste attache lunit du pays. La culture de

la dmocratie et lidentification un Etat-nation qui transcende les clivages ethniques

et tribaux senracine donc progressivement sur le Continent.


Un panorama des problmatiques de dveloppement en Afrique

Que faut-il alors aux Etats africains pour transformer lessai, et pour acclrer leur

mergence au niveau individuel et collectif ? On peut se demander en effet comment

profiter de lembellie conjoncturelle des annes 2000, et de lamlioration de certains

indicateurs socio-conomiques, sur fond de retour dun certain afro-optimisme,

partag la fois par les Africains eux-mmes et par beaucoup dobservateurs

lextrieur du continent africain, pour en faire un vritable tremplin.

Lenjeu cest de faire des annes 2020-2050 les Trente glorieuses africaines comme

il y a eu avant cela les Trente glorieuses europennes (19451975), puis les Trente

glorieuses chinoises (1978-2008).

UN PANORAMA DES PROBLMATIQUES DE DVELOPPEMENT EN AFRIQUEAvant de prsenter les rsultats densemble de cette dmarche, il est intressant de

faire un tat des lieux du dveloppement en Afrique partir des indicateurs associs

aux quatre grands thmes identifis et que nous avons pris soin de collecter et

danalyser. Lobjectif nest pas ici dentrer dans une analyse dtaille, mais de donner

quelques repres succincts permettant de mieux comprendre le choix de ces thmes

et des indicateurs affrents.

Le dfi dmographique et les villes africaines du futurLAfrique est le dernier continent engag dans la transition dmographique. Cest l

quon trouve encore, au sud du Sahara, les taux de fertilit les plus levs au monde.

En raison de la chute spectaculaire de la mortalit qui a eu lieu au cours des cinquante

dernires annes, lAfrique subsaharienne doit aujourdhui faire face une croissance

dmographique soutenue. Selon les projections des Nations Unies, la population

africaine, qui stablit aujourdhui un milliard dhabitants, devrait doubler lhorizon

2050.

Cette explosion dmographique constitue une menace srieuse, si la production

agricole, les infrastructures et les emplois ne montent pas en puissance de manire

substantielle. Mais elle peut aussi constituer une formidable opportunit si les Etats

africains arrivent tirer profit du dividende dmographique qui lui sera associ au

cours des prochaines dcennies. Ce dernier est li la baisse du ratio de dpendance,

et la croissance plus rapide de la population en ge de travailler par rapport celui

de la population totale.



La situation est contraste selon les diffrentes sous-rgions, et parfois selon les

pays au sein dune mme sous-rgion. LAfrique du Nord par exemple a dj achev

dans lensemble sa transition dmographique. La population ne crot plus que trs

faiblement en Algrie, en Tunisie et au Maroc, et elle devrait se stabiliser au cours

des quinze prochaines annes. LEgypte suit le mme chemin, mais avec un certain

retard. Le taux de fertilit y a baiss plus tardivement et la population devrait encore

augmenter de 30% 40% lhorizon 2030, par rapport son niveau actuel. Au sud

du Sahara, cest lAfrique de lOuest et du Centre qui devra faire face la croissance

la plus rapide de sa population, et qui reprsentera la sous-rgion africaine la plus

peuple en 2030. Mais cest lAfrique de lEst qui devrait raliser la perce la plus

importante en matire de dveloppement conomique et social.

A cet horizon, un Africain sur deux vivra en ville. Cela reprsentera donc prs dun

milliard de citadins quil faudra nourrir, loger, approvisionner en nergie, en eau et

auxquels il sagira dassurer les services dassainissement, et dautres services

(ducation, transports, loisirs).

Cela reprsente un dfi colossal lchelle de chaque pays, de chaque sous-rgion

et lchelle du Continent. Mais cela constitue aussi une formidable opportunit. Les

tudes montrent en effet que les effets dagglomration lis lurbanisation sont

systmatiquement associs llvation de la croissance conomique, condition de

matriser les effets de saturation que cela peut engendrer si lurbanisation nest pas

matrise.

Les grandes mgalopoles africaines, de Johannesburg au Caire en passant par Lagos,

Kinshasa, Nairobi et Casablanca font dailleurs dj face des problmes inextricables

avec lexplosion de lhabitat insalubre, du trafic automobile et de la pollution. Face ce

dfi gigantesque, la capacit dadaptation au changement et leffectivit des acteurs du

dveloppement-Etat, secteur priv, socit civile- trouvent ici tout leur sens.

nergies et infrastructures : Adam Smith LagosAdam Smith, le fondateur de lconomie classique et le premier thoricien du

libralisme, est galement le premier penseur affirmer de manire explicite

limportance des infrastructures pour le dveloppement conomique. Evoquant la

Chine dans son ouvrage fondamental De la richesse des nations Adam Smith lui

prdit un avenir brillant sur la base des ralisations des empereurs de la dynastie

Ming, avec la rparation et lextension de grands canaux reliant les grands fleuves du



pays, et lamnagement de ces derniers pour la navigation et lirrigation. Depuis lors,

ce thme des infrastructures sous leurs diffrentes formes (nergie, transports, eau

et assainissement, tlcommunications) constitue une tte de chapitre rcurrente de

la littrature sur le dveloppement, et une justification du rle de premier plan que

lEtat peut et doit jouer dans ce domaine. Or, la situation africaine, cinquante ans aprs

les indpendances reste cet gard encore proccupante, que ce soit pour laccs

lnergie ou aux transports.

Laccs lnergie sous ses diffrentes formes (lectricit pour les usages domestiques

et industriels, fioul et gaz pour le chauffage, carburant pour les vhicules de transport

et machines agricoles) est indispensable lactivit humaine et au dveloppement

conomique et social. LAfrique subsaharienne est cet gard avec lAsie du Sud, lune

des deux rgions les moins favorises au monde en termes de couverture des besoins en

nergie. La capacit lectrique installe au Sud du Sahara - hors Afrique du Sud -, pour

une population de 800 millions dhabitants, ne dpasse en effet pas celle de lEspagne qui

compte peine 40 millions dhabitants3 .

Une grande partie de la population africaine utilise encore la biomasse (bois, dchets)

comme source principale dnergie au quotidien. Paradoxalement, lAfrique dispose

aussi dun des plus importants rservoirs nergtiques au monde. Cela concerne

aussi bien les ressources fossiles (ptrole, gaz, charbon), qui sont aujourdhui

exportes de manire croissante hors du Continent, vers lAsie en premier lieu (Chine,

Core du Sud, Japon), que les nergies dites renouvelables : hydrolectrique, solaire

thermique et photovoltaque, olien onshore et offshore, gothermie, etc.

On pourrait en dire autant pour les infrastructures de transport, indispensables pour

constituer un march intrieur digne de ce nom, en reliant les villes aux campagnes,

ainsi que les diffrentes villes entre-elles. A lexception de lAfrique du Sud qui dispose

dinfrastructures routires de classe mondiale, et, plus rcemment de lAfrique du Nord

o des avances importantes ont t ralises dans ce domaine dans les annes 2000

(autoroute Est-Ouest en Algrie, autoroute ctire de Tanger Agadir au Maroc), les

autres sous-rgions africaines continuent ptir dune faible densit du rseau routier

et autoroutier. Un Africain sur trois seulement a accs une route pave moins de

deux kilomtres de son habitation, selon les donnes de la BAD. Et compte tenu de la

dispersion de la population rurale, il faudrait tripler le rseau routier africain actuel -

passer de 400000 1,5 million de kilomtres pour doubler le ratio daccessibilit.

3. World Bank, African Infrastructure: A Time for Transformation, 2010.



Les ressources budgtaires sont toutefois limites dans la plupart des pays africains,

et les alas nombreux, la ralisation de grands projets dinfrastructures nergtiques

et de transports par les autorits publiques ncessitant une vritable matrise de

bout en bout de toute la chane qui va de ltude de faisabilit, lexploitation et la

maintenance, en passant par le financement et la construction. Peu dEtats africains

peuvent aujourdhui se targuer de matriser toute cette chane. La solution alternative

consiste alors soit, lorsque la situation du pays le permet et que le ROI (Retour sur

investissement) est suffisamment attractif, raliser ces projets dans le cadre de

partenariats publics-privs (PPP) - sur le mode BOT (Build Operate Transfer)- en

y associant les investisseurs privs et les bailleurs de fonds internationaux, soit

ngocier directement la livraison dinfrastructures cls en main avec des partenaires

disposant de toutes ces capacits oprationnelles et financires comme la Chine, dans

le cadre de grands deals infrastructures contre matires premires .

Du rattrapage la disruption : le dfi du capital humain et de linnovation

Il y a cinquante ans, lAfrique partait de loin en matire de capital humain. Au lendemain

des indpendances, le terrain tait quasiment vierge. Les administrations coloniales

se sont en effet bornes former une petite lite administrative indigne pour les

seconder dans leurs tches, laissant dans lanalphabtisme la vaste majorit de la

population autochtone. La situation sanitaire ntait gure plus reluisante, mme si

quelques progrs ont t enregistrs aprs la seconde guerre mondiale.

Quen est-il aujourdhui ? Des progrs significatifs ont t raliss en matire

dducation primaire et de couverture sanitaire. Sur le plan de la sant, dans les

annes 1980, les Etats africains ont par exemple du faire face la pandmie du

Sida au pire moment, lorsque les institutions internationales leur demandaient

de contracter leurs dpenses publiques dans le cadre notamment de divers plan

dajustements structurels. Il leur a donc fallu faire des efforts considrables en

matire de prvention et de traitement. Sous limpulsion de lAfrique du Sud, qui a

pay un lourd tribut ce flau, et avec laide de lInde qui a mis disposition de

lAfrique ses thrapeutiques anti-VIH un prix abordable, cette pandmie est

aujourdhui en passe dtre surmonte. Des progrs substantiels ont galement t

constats dans la lutte contre le paludisme et la tuberculose. Entre 1990 et 2013, le



taux de mortalit infantile a t rduit de moiti en Afrique. Globalement, la situation

sest donc nettement amliore. Sur le plan de lducation, le taux de scolarisation

dans lenseignement primaire est pass de 50% en 1990 78% en 2012.

Mme sil ne faut pas relcher leffort sur ces indicateurs de base, lenjeu principal

dans les prochaines dcennies, en matire de capital humain en Afrique, rside dans

la formation professionnelle et llvation de la productivit du travail, notamment

travers lutilisation des nouvelles technologies de linformation et de la communication.

Vaincre la trappe productivit dans laquelle sont enferms bon nombre de pays

africains ncessitera bien plus quune logique de rattrapage acclr (leapfrogging)

bas uniquement sur limportation de technologies et de pratiques exognes en

provenance de rgions technologiquement beaucoup plus avances.

Des pratiques disruptives et plus adaptes au continent africain, comme linnovation

frugale par exemple, pourraient transformer la donne de manire plus sre

(leapfrogging the leapfrog ). A ce propos, la diffusion des technologies de connectivit

mobile et les usages socio-conomiques nouveaux, parfois inattendus, que cela

suscite est un phnomne remarquable. LAfrique doit imprativement passer du

stade de consommateur dinnovations ( innovations taker ) celui de producteur

dinnovations innovations maker.

Mobiliser lpargne intrieure au service du dveloppementLa problmatique du financement est centrale pour la croissance et le dveloppement.

A ce titre, lAfrique est l encore dans une situation paradoxale. Les taux de

bancarisation conventionnels restent encore faibles si on les compare dautres

rgions du monde. Un Africain sur cinq seulement, hors Afrique du Nord, a accs un

compte bancaire conventionnel , ouvert auprs dune agence physique. En mme

temps, cest en Afrique que les innovations les plus intressantes en matire de banque

mobile ont merg et se sont diffuses le plus rapidement ces dernires annes. Cest

le cas du porte-monnaie lectronique M-Pesa lanc au Kenya et en Tanzanie par les

oprateurs Safaricom et Vodacom en 2007, devenu un vritable service de banque

mobile (branchless banking service ). Prs de vingt millions de personnes utilisent

aujourdhui ce service au Kenya o les transactions lectroniques reprsentent 50%

du PIB du pays.

Le dveloppement de ce type dinnovations disruptives, et lamlioration de linclusion

financire par dautres canaux micro-financiers comme le financement participatif



crowdfunding qui existait dj depuis des sicles sous des formes traditionnelles en

Afrique de lOuest et du Centre constitue aujourdhui une priorit pour mobiliser le

vaste gisement dpargne informelle qui existe au sein du Continent. Cest un pralable

indispensable pour orienter cette pargne vers linvestissement productif et financer

des projets plus grande chelle, ayant un vritable impact transformationnel sur

les conomies africaines. Tous les experts saccordent dire que la dpendance de

lAfrique vis--vis des financements extrieurs (aide internationale, crdits bancaires

internationaux) nest pas tenable sur le long terme, et les success stories asiatiques du

dveloppement (Asie de lEst et du Sud-Est) soulignent limportance dune croissance

finance sur la base dune pargne endogne.

A cette logique dinclusion financire bottom-up, doit sajouter une logique dintgration

financire top-down lchelle continentale. Lobjectif est de vaincre la fragmentation

qui empche une allocation optimale des ressources, notamment pour financer de

grands projets dinfrastructures transfrontaliers pouvant bnficier plusieurs pays

africains, ou pour largir le pool de liquidits accessibles et la base dinvestisseurs

capables de financer des entreprises forte croissance issues de diffrentes sous-

rgions. Des initiatives se dveloppent aujourdhui dans ce sens, comme celle

de Casablanca Finance City au Nord du Continent, qui se prsente comme un hub

et un centre dexpertise financire couvrant toute la rgion de lAfrique du Nord et

de lOuest, ou celle, lautre extrmit du Continent, de la Bourse de Johannesburg

(Johannesburg Stock Exchange), qui vise connecter les bourses des quinze pays de

la Communaut de Dveloppement dAfrique Australe (SADC). Beaucoup dobstacles

techniques et politiques restent surmonter pour faire de lintgration financire

africaine une ralit, mais ces initiatives montrent quil y a une prise de conscience de

la centralit de cet enjeu.

Des marchs fragments en qute dintgrationAvec 3% des exportations totales ralises dans le monde, la part de lAfrique reste

faible dans le commerce mondial. Essentiellement caractrise par lexportation de

matires premires non transformes, cette part a mme rgress tendanciellement

depuis 1948, lorsquelle reprsentait 8% des exportations mondiales. De plus, tout

comme pour lintgration financire, lAfrique est en retard en matire dintgration

commerciale. Une comparaison rapide avec dautres rgions, montre que lAfrique est

la rgion la moins intgre commercialement dans le monde, avec des exportations

intracontinentales situes autour de 5% des exportations totales, contre 30% en Asie.



Cela est encore vrai lorsquon descend au niveau des sous-rgions africaines dont

les diffrents pays commercent encore trop peu entre eux, avec seulement 5% 10%

des exportations ralises sur une base intra-rgionale, lexception de lAfrique de

lEst o ce taux atteint 15%. A titre de comparaison, en Asie de lEst (hors Japon), le

commerce intra-rgional reprsente 30% du commerce total et il avoisine les 25% en

Asie du Sud-Est.

Cette faible intgration est dautant plus prjudiciable que le Continent compte un

grand nombre de pays enclavs, avec une fragmentation des marchs qui empche la

ralisation dconomies dchelles substantielles, tant au niveau de la production que de

la distribution des biens et services. Les diffrents groupements conomiques rgionaux

constitus progressivement avec le soutien de lOUA et de lUNECA nont pas russi

dpasser le stade des dclarations dintention en matire dintgration commerciale,

malgr des programmes ambitieux prvoyant la mise en place successive de zones de

libre-change, dunions douanires, de marchs communs, et enfin dunions conomiques

intgres. En Afrique subsaharienne, lintgration commerciale est freine tant par

les difficults dinterconnexion physiques et rglementaires des diffrents marchs

nationaux, en labsence dinfrastructures de transport adaptes et de rglementations

harmonises, que par les mono-spcialisations des diffrentes conomies de la rgion

dans la production et lexportation de matires premires, lexception de lAfrique du

Sud dont les exportations incluent galement des biens manufacturs.

Il existe pourtant des solutions cette situation de fragmentation conomique et

commerciale, comme la transformation de corridors de transport transfrontaliers

existants en vritables corridors dactivit conomique. Cette logique dintgration

par le bas, valorisant les changes existants sur le terrain, pourrait constituer une

alternative intressante une logique top-down , bureaucratique et dsincarne. Le

corridor Nord en Afrique de lEst mis en place rcemment entre le Kenya, lOuganda et

le Rwanda illustre un tel changement de perspective. Dans le cadre de ce programme

dintgration rgionale, chaque pays a accept de prendre en charge certains projets

structurants : lducation et la formation professionnelle ainsi que la production et

la distribution rgionale dlectricit pour le Kenya, les infrastructures intgres de

tlcommunications pour lOuganda, et enfin lintgration de lespace arien et le

dveloppement du tourisme rgional pour le Rwanda. Un mlange de pragmatisme

et dopportunisme adosss une bonne comprhension des avantages comparatifs

pourrait ainsi amener des rsultats tangibles l o les approches prcdentes,

calques sur lexprience europenne, ont chou.


LA VOIE DU LOPARD : LAGILIT STRATGIQUE AU CUR DU CHANGEMENTLune des critiques rgulirement adresse aux gouvernements africains est le

manque de vision doubl dune carence structurelle en matire de formulation dune

vritable stratgie de dveloppement. Les premiers plans de dveloppement labors

au lendemain des indpendances, quils soient prescriptifs ou indicatifs et centrs sur

le secteur public, nont pas t reconduits aprs la crise de la dette des annes 1980.

La planification conomique a t abandonne sous linfluence du tournant nolibral

pris par les institutions de Bretton Woods (FMI et Banque Mondiale) durant ces annes.

Les plans dajustement structurel imposs par ces institutions internationales aux

Etats en faillite se sont rvls tre pire que les maux dont ils souffraient (corruption,

npotisme, clientlisme). En voulant en finir avec lEtat no-patrimonial, ils ont

jet le bb avec leau du bain . Au final, cela sest traduit par une vritable perte

de substance de lEtat et de la capacit du secteur public conduire ses missions

fondamentales.

Aprs une longue priode de flottement, on a finalement assist, avec le retour de

la croissance dans les annes 2000, une rsurgence de plans stratgiques de

dveloppement, centrs cette fois-ci sur le secteur priv. Ces plans Emergence

transversaux ou sectoriels, labors par de grands cabinets de conseil internationaux4

ne sont pas dnus dintrt. Ils ont permis aux nouveaux gouvernements lus de se

projeter dans lavenir, de dfinir des objectifs ambitieux moyen et long terme, et

darticuler ces objectifs avec un ensemble de politiques publiques, adosses des

indicateurs de performance mesurables. Mais dans beaucoup de cas, ces plans, aussi

sduisants quils soient sur le papier, nont pas t suivis deffets tangibles, faute dune

relle capacit dexcution. Et peut-tre aussi parce que lenvironnement rgional et

mondial a chang tellement vite que ces plans, peine conus, sont dj devenus

caducs.

4. Nicolas Teisserenc, Emergence : qui conseille les pays africains ?, Jeune Afrique, dition du 10 juin 2014.


La voie du lopard : l agilit stratgique au coeur du changement

Dans un article5 qui a fait couler beaucoup dencre, le gourou du management Henri

Mintzberg distingue la planification et la rflexion stratgique. La premire est

analytique et rationnelle et peut vite aboutir un schma de reprsentation rigide

du monde. La seconde est plus synthtique, intuitive et crative. Plutt que de courir

derrire des plans labors lavance, la solution ne consiste-elle pas plutt

renforcer les capacits dadaptation au changement ? Ce quon pourrait rsumer par

cette qualit essentielle du lopard quest lagilit. En un sens, lagilit stratgique nest

pas une stratgie, elle est une mta-stratgie une voie et une mthode qui peut tre

mise au service dun leadership et dune vision suffisamment englobante pour susciter

ladhsion dune nation ou dun groupe de nations -, tout en tant suffisamment souple

et adaptable. Cela ne signifie pas quil faille abandonner la planification. Mais lavenir

dune nation est trop important pour le confier des ingnieurs de la croissance

venus dailleurs, auxquels lon reproche souvent de rester cantonns dans des palaces

climatiss dans lesquels ils lisent domicile.

Cette agilit stratgique, ou capacit sadapter au changement, pourrait elle-mme

tre relie deux caractristiques fondamentales des institutions : linclusion et

lefficacit. Dans leur livre intitul Pourquoi les Nations chouent6 , lconomiste

Daron Acemoglu et le politologue John Robinson ont synthtis plus de vingt ans de

recherche acadmique sur cette question. Pour ces chercheurs, cest le caractre

inclusif des institutions conomiques et politiques dun pays qui dtermine son succs

ou son chec moyen et long terme. Plus les institutions sont inclusives et plus la

croissance est partage, et plus les opportunits conomiques sont accessibles

tous, crant ainsi un cercle vertueux dans lequel toujours plus de croissance engendre

toujours plus dinclusion et ainsi de suite.

Cest ce cercle vertueux quont expriment les pays dAsie de lEst comme le Japon

et la Core du Sud. A contrario, dans les pays o une oligarchie a longtemps domin

la socit et accapar les ressources conomiques son seul bnfice, cest un cercle

vicieux qui se met en place. Ce rapport de domination repose alors sur des institutions extractives

qui se consolident dans le temps. Cest typiquement le cas dans des pays qui ont longtemps vcu

de lexploitation dune rente lie aux ressources naturelles, sans avoir pu isoler les effets ngatifs

lis cette rente le fameux syndrome hollandais -, ou russi construire des institutions

plus inclusives pour leurs populations. Les trajectoires radicalement divergentes suivies par

le Sierra Leone et le Botswana, tous deux producteurs et exportateurs de diamants, et

5. Henry Mintzberg, The Fall and Rise of Strategic Planning, Harvard Business Review, Janvier 1994. 6. Daron Acemoglu, James Robinson, Why Nations fail



tous deux anciennes colonies britanniques, illustrent bien, selon les deux auteurs cits

antrieurement, limportance des institutions dans le dveloppement.

De la mme manire, sans efficacit de lEtat, au sens technocratique du terme, des

institutions mme inclusives ne peuvent faire dcoller un pays. La capacit dimpulsion

et de coordination quun Etat stratge peut assurer permet de circonvenir tout un

ensemble de difficults qui se dressent sur le chemin du dveloppement, comme le

manque dinfrastructures, de financements et de march intrieur. L encore, lexemple

de la croissance fulgurante qua connue lAsie de lEst (Japon, Core du Sud, Tawan),

dans la seconde moiti du XXme sicle illustre le rle dterminant jou par un Etat fort

capable dexcuter les orientations stratgiques quil sest fix, condition dassocier

llaboration et la mise en uvre de ces orientations, le secteur priv et la socit civile,

qui sont les deux autres grandes parties prenantes (stakeholders) du dveloppement.

On pourrait donc dire pour rsumer cette rflexion, que ce que lon se propose dappeler

lagilit stratgique dun pays, est la rsultante de lexistence dun leadership politique

proactif, et de la capacit de ce leadership politique construire un consensus sur une

vision stratgique partage moyen et long terme. Le tout en insufflant aux autres

parties prenantes du dveloppement une capacit dadaptation au changement qui leur

permet de rsister aux chocs et aux mutations de lenvironnement extrieur, tout en

progressant dans la ralisation de cette vision stratgique.

Grer la complexit : une matrice de la transformation conomique et sociale

La fondation Mo Ibrahim publie chaque anne un indice qui tente de jauger et de

quantifier linclusivit conomique et politique, lefficacit et la probit de lEtat, la qualit

de lenvironnement des affaires, ainsi que les progrs objectifs raliss sur le plan du

dveloppement humain. Cet indice, construit sur la base dune centaine dindicateurs

de base permet de brasser une quantit impressionnante dinformations. Il part du

postulat que tous ces indicateurs sont autant de manifestations dune dimension latente

qui serait la gouvernance. Si ce postulat est correct, plus on ajoute de linformation

et plus cette dimension est rvle, et plus les risques derreur de mesure attnus.

Lanalyse des rsultats 2014 de lindice Mo Ibrahim montre ainsi que lAfrique nest pas

ce continent monolithique fantasm par les observateurs extrieurs, et quil y a bien

plusieurs Afriques, lune qui rit et lautre qui pleure . Il montre aussi que les acquis

ne sont pas dfinitifs, et quune dgradation de la gouvernance est toujours possible,



et quon peut en effet la constater pour tel ou tel pays, mme si la tendance gnrale

est positive.

En sinspirant de cette dmarche et dautres analyses clairantes, comme celles de la

Banque Mondiale et de la Banque africaine de dveloppement, nous avons construit

notre propre grille danalyse, sous la forme dune matrice de la transformation

conomique et politique , en croisant laxe dagilit stratgique, tenant compte de

la gouvernance et de la capacit conduire le changement, avec un axe forces

et faiblesses qui mesure le niveau de dveloppement atteint par diffrents pays

africains sur la base dune agrgation de cinq sous-indices. Ces derniers renvoient aux

thmes voqus dans la premire partie de cette tude : dmographie et urbanisation,

nergie et infrastructures, capital humain et innovation, financement de la croissance

et intgration conomique.

Pris isolment, toutes ces dimensions sont bien identifies dans la littrature sur le

dveloppement conomique. Mais en les croisant et en les mettant en perspective, on

peut identifier les lacunes et les retards accumuls au sein de chaque pays, ainsi que

les bonnes pratiques existantes en la matire lchelle du continent, et qui pourraient

tre essaimes. Cela permet de susciter des effets dmulation et dentranement.

Cela nous situe cet gard clairement dans la philosophie de la pression par les

pairs promue par la fondation Mo Ibrahim, tout en distinguant dans notre approche

matricielle les indicateurs dtat, qui refltent la situation actuelle de dveloppement,

des indicateurs de capacit stratgique, - leadership et inclusion conomique et

politique -, qui sont autant de leviers actionnables du changement.

Cela permet de faire apparatre quatre groupes de pays qui ont des problmatiques

diffrentes :

Les locomotives du Continent (African achievers), qui sont dans le quart suprieur de la matrice, avec la fois un niveau de dveloppement dj lev, relativement leurs pairs, et une agilit stratgique importante qui prlude des progrs futurs condition quils ne relchent pas leffort. Les ppites mergentes (Future gems) qui sont encore en bas de lchelle du

dveloppement mais qui possdent une agilit stratgique remarquable, gnralement associe un leadership politique clair. Ces pays peuvent servir dexemples pour les deux groupes suivants. Les Etats assoupis (Sleeping beauties) qui disposent dindicateurs de

dveloppement relativement corrects, mais qui sont la trane en matire



dagilit stratgique en raison dinstitutions qui ne favorisent pas linclusivit conomique et politique, ou de capacits tatiques diminues. Ces pays, qui vivent gnralement de lexploitation dune rente naturelle, et qui nexploitent pas suffisamment leur potentiel, auraient tout gagner dune transposition des

bonnes pratiques mises en uvre ailleurs sur le Continent. Les Etats la trane (African Laggards) qui ploient sous le poids des problmes

avec, la fois une agilit stratgique des plus rduites, - en raison de srieux problmes de gouvernance et dune conflictualit politique chronique -, et qui sont encore trs en retard en matire de dveloppement socio-conomique.

Dautres catgorisations et dautres mthodes pour organiser linformation existent

bien entendu.

Lobjectif ici nest pas de construire une grille dvaluation universelle, mais plutt

de fournir un clairage sur des dimensions souvent ngliges dans les grands

plans stratgiques labors par les Etats. La capacit dexcution des projets et

la flexibilit laisse aux acteurs afin quils sadaptent aux changements, font partie

de ces dimensions ngliges. Cette agilit stratgique repose sur des capacits

dintelligence conomique beaucoup plus tendues qu lheure actuelle. Les

acteurs du dveloppement devront tre mme dexploiter des masses de donnes

toujours plus importantes, de les confronter les unes aux autres, et den tirer les

enseignements adquats, tout en tant conscients des limites dun data mining qui ne

remplacera jamais le jugement fond sur lexprience, ni la sanction dmocratique de

ce jugement par la voie des urnes. Lenjeu nest pas dapporter des solutions toutes

faites, mais de favoriser la cration dune mulation constante, et la recherche des

meilleures pratiques qui peuvent tre transposes dun pays lautre.

MAZARS NOTE STRATGIQUE16

CONCLUSION : QUELS SCNARIOS POUR LAFRIQUE LHORIZON 2030 ?Les exercices de prospective sont par nature difficiles et incertains. La dynamique

interne chaque pays et les interactions et interdpendances entre les diffrents

pays africains, et avec les grandes puissances conomiques situes hors du Continent

(Europe, Etats-Unis, Chine, Inde, Brsil, etc.) permet denvisager une multitude de

scnarios pour les quinze prochaines annes.

Pour faciliter le dbat, nous avons nanmoins identifi trois scnarios centraux sur la

base de la matrice de transformation conomique que nous avons construite avec les

deux axes agilit stratgique et forces et faiblesses , ainsi que la segmentation

par groupes de pays que cette matrice fait apparatre et les interdpendances entre

ces diffrents groupes :

1. Un scnario dmergence de lAfrique (African golden dawn) dans lequel les opportunits lemportent sur les risques, et les dynamiques individuelles se renforcent mutuellement travers un puissant effet dentranement cumulatif suscit par les locomotives du continent sur les autres pays, en particulier sur les Etats assoupis et sur les Etats la trane. Dans ce scnario, leffet dmulation et la pression par les pairs en matire de gouvernance et dagilit stratgique se traduisent par une valorisation optimale des ressources conomiques et sociales. Cela concerne aussi bien le capital humain, le capital physique - grce un large accs au financement et une allocation de lpargne aux projets ayant limpact transformationnel le plus important - et des potentialits offertes par lintgration rgionale, travers lharmonisation des normes et standards, la construction dinfrastructures adquates de transport et de communication, et lexploitation des complmentarits existantes sur le terrain, dans une logique pragmatique et opportuniste de cration de corridors transfrontaliers de la croissance et du dveloppement.

MAZARS NOTE STRATGIQUE 17

Conclusion

2. Un scnario de croissance ingale et en ordre dispers (Uneven growth and polarization) dans lequel des ples de prosprit mergent, sur la base des locomotives et des ppites mergentes, mais leur dynamique propre ne suffit pas entraner tout le continent sur le sentier de lmergence. Des zones entires et des pays restant pigs dans des trappes pauvret et/ou conflictualit chronique. Ce scnario nest pas au final bien diffrent de la situation actuelle que connat le continent par del les discours des afro-optimistes et des afro-pessimistes. Ce scnario repose sur la poursuite de la spcialisation dans les matires premires de la plupart des pays africains, avec une accentuation du caractre rentier de certaines conomies les rendant dpendantes des volutions dans le reste du monde. Mais il suppose aussi que certains pays arrivent sextraire de ce cycle de dpendance et de stagnation en pariant sur la productivit, linnovation et la valorisation du capital humain. Ces ples dmergence isols seront tourns vers lextrieur plutt que vers le Continent et dveloppent des relations conomiques avec dautres grandes zones conomiques avances ou mergentes. On peut imaginer le renforcement des liens entre lAfrique du Sud et les autres pays des BRICS par exemple, notamment la Chine, lInde et le Brsil. Au Nord du Continent, les pays du Maghreb pourraient renforcer les relations et les changes entre eux tout en poursuivant lintgration avec la rive Nord de la Mditerrane, dans le cadre dun vaste ensemble euro-mditerranen construit sur les principes de co-localisation de la production et de prosprit partage. Enfin, certains Etats dAfrique subsaharienne pourraient connatre une industrialisation acclre comme lEthiopie et le Kenya lEst ou la Cte dIvoire lOuest, cette dernire redevenant le champion dune Afrique francophone en plein boom dmographique.

3. Un scnario dimplosion et de recolonisation (African Breakout and Recolonization) dans lequel les menaces lemportent sur les opportunits, suscitant une spirale infernale cumulative lchelle continentale et justifiant en dernier ressort lintervention dune ou de plusieurs grandes puissances trangres au Continent. Ce scnario-pouvantail est loin dtre le plus probable, et tous les indicateurs signalent plutt une amlioration structurelle des conditions conomiques et sociales en Afrique, quun retour la situation de chaos, de conflits et de dpression conomique que le continent a connu dans les annes 1980 et 1990. Mais on ne peut pas lexclure tout fait, compte tenu des menaces nombreuses qui continuent hypothquer le dveloppement, lexplosion dmographique tant la premire de ces menaces. On observe en effet historiquement que la conflictualit augmente lorsque la dernire gnration

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Conclusion

issue de la transition dmographique arrive lge adulte, comme ce fut le cas en Europe dans les annes 1960, en Asie de lEst et du Sud-Est dans les annes 1980-1990 et dans les pays arabes dans les annes 2000. La responsabilit des dirigeants conomiques et politiques actuels est dautant plus grande pour viter que cette conflictualit ne dgnre en conflits ouverts et gnraliss. Sous couvert de guerres de religion et de conflits fonds sur des identits ethniques ou tribales, les guerres que lon observe actuellement au Sahel, dans la Corne de lAfrique, en Afrique centrale ou dans le Golfe de Guine sont en effet en grande partie des conflits pour le contrle de ressources conomiques, dans des pays qui ont rat le coche de la diversification conomique et de la transformation structurelle.

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Conclusion

Expert International en Stratgie, Editorialiste et Auteur,

Abdelmalek Alaoui, Conseil auprs du Comit excutif de Mazars.

Twitter @abdelmalekalaou

(Les calculs macro-conomiques de ce Policy paper ont t effectus

par lconomiste Alexandre Kateb. Twitter@AlexandreKateb)

Mazars, Communication Ref PP - Mars/2015 - photoistock

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Note Strategique Afrique - Mars 2015