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1 OFFICE NATIONAL DE L'EAU POTABLE Communication sociale et Approche participative au service de la gestion durable des ressources hydriques et des projets d’alimentation en eau potable Présenté par: Mr B.Belmamoun Office National de l’Eau Potable- Maroc Conférence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009

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OFFICE NATIONAL DE L'EAU POTABLE

Communication sociale et Approche participative au service de la gestion durable des ressources hydriques et des projets d’alimentation en eau potable

Présenté par: Mr B.Belmamoun

Office National de l’Eau Potable- Maroc

Conférence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009

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Sommaire

Présentation de l’ONEP

Aperçu sur la problématique de l’eau et sa gestion au Maroc

Approche participative et gestion durable des ressources hydriques

Approche participative et gestion communautaire des projets

d’Alimentation en Eau potable en milieu rural

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Présentation de l’ONEP

Crée en 1972, l’Office National de l’Eau Potable est un organisme public à caractère industriel et commercial doté de l’autonomie financière.

Ses Missions:

Planification de l'approvisionnement en eau potable duRoyaume,

Étude, réalisation et gestion des adductions d'eau potable,

Gestion de la distribution d'eau potable et del’assainissement dans les communes qui la demandent,

Assistance technique en matière, de surveillance de laqualité de l'eau,

Contrôle de la qualité des eaux et protection des ressourcesen eau susceptibles d'être utilisées pour l'alimentationhumaine.

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L’ONEP EN CHIFFRES

INDICATEURS UNITESVALEURS

2007

CHIFFRE D’AFFAIRES Millions dhs 3 118

DEBIT EQUIPE m3/s 47,8

PRODUCTION Millions m3 794

ABONNES Nombre 1 202 246

CENTRES DE DISTRIBUTION Nombre 500

TAUX DE BRANCHEMENT URBAIN % 92

TAUX DE DESSERTE DISTRIBUTION % 85

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Désignation Unités Valeurs 2007

STATION D’EPURATION Nbre 30

CAPACITE DE TRAITEMENT Millions de m3 5,5

CENTRES D’INTERVENTION Nbre 49

POPULATION CONCERNEE hab. 2 080 000

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L’ONEP EN CHIFFRES

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La limitation des ressources hydriques face à des besoins croissants (recours aux ressources non conventionnelles à partir de 2020);

La vulnérabilité des ressources.

Le Coût marginal de mobilisation de ressources additionnelles.

La généralisation de l’eau potable en milieu rural.

Le développement du secteur d’assainissement liquide pour protéger l’environnement, les ressources en eau, la santé des populations…

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Aperçu sur la problématique de l’eau et sa gestion

au Maroc

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Aperçu sur la problématique de l’eau et sa gestion au Maroc

Face à la rareté des ressources, les pouvoirs publics marocains

ont décidé de:

• Favoriser une gestion décentralisée au niveau des bassins

versants;

• Accorder un intérêt particulier à la maîtrise de la demande en eau,

qui est l’un des objectifs essentiels de la gestion décentralisée de

l’eau ; tout en maintenant les efforts de développement.

Or La mise en œuvre de cette gestion ne peut aboutir que si elle

bénéficie de l’adhésion de l’ensemble des populations et des

intervenants dans la gestion des ressources à travers un

processus de communication adéquat.

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PARTIE 1 :

La Communication sociale au service de l’approche participative pour une gestion durable des ressources hydriques

PARTIE 2:

La Communication sociale au service l’approche participative pour une gestion durable des projets d’alimentation en eau potable en milieu rural

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Partie 1

La Communication sociale au service de l’approche participative pour une gestion durable des ressources hydriques

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STRATÉGIE NATIONALE INTÉGRÉE D’ÉCONOMIE DE L’EAU

SUR LE PLAN JURIQUE ET INSTITUTIONNEL : loi 10-95

-Décentralisation de la gestion des ressources

-Des mesures concrètes pour pénaliser le gaspillage et la pollution etc.

SUR LE PLAN TECHNIQUE :

-Mesures visant l’amélioration des rendements des installations.

SUR LE PLAN TARIFAIRE :

-Tarification progressive par tranches

SUR LE PLAN DE LA COMMUNICATION :

-Information, sensibilisation et éducation

RESULTAT :

Le taux d’accroissement annuel de la demande est passé de 8% durant lesannées 80 à moins de 3% actuellement.

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Grands axes de la communication à l’ONEP

Objectifs de la communication:

Promouvoir une culture de respect de l’eau et de comportements positifs vis-à-vis de l’usage de l’eau.

Promouvoir des attitudes et comportements favorables à l’hygiène.

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a communication sociale: cadre conceptuel

Approches de communication sociale:

- APPROCHE PEDAGOGIQUE:

Centrée sur la transmission du savoir de l’Animateur (qui sait) vers le groupe cible (qui « sait pas »);

- APPROCHE « MARKETING SOCIAL» :

Gérer mieux la situation de communication : étude consommateur, ciblage de Communication, segmentation du public, créativité, stratégie médias,…

- APPROCHE PARTICIPATIVE :

Implication des populations dans l’identification du problème et la recherche des solutions ;

Tenir compte de l’interdépendance individu / environnement social

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la communication sociale: cadre conceptuel

FACTEURS INFLUENTS SUR LES COMPORTEMENTS HUMAINS:

On distingue deux catégories de facteurs influents sur les comportements :

1. Facteurs internes (cognitifs et affectifs):

Connaissances

Croyances

Traditions

Habitudes

Normes et valeurs sociales

…..

Ces facteurs comportements favorisent la décision (l’intention d’agir) : ils sont vulnérables à l’action Communication sociale.

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la communication sociale: cadre conceptuel

2. Facteurs externes :

Économique

Réglementaire

Organisationnel

….

Cette 2ème catégorie de facteurs favorisent le comportement (l’action)

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1982/1984 : Étude de faisabilité

Période1984/1990 : Action Grand Public à travers les Médias audiovisuels et écrits (Télé comme média de base, radio, presse écrite, Affiches,..)

A partir de 1991 : Actions directes sur sites auprès de divers groupes cibles, dont celui des jeunes constitue une cible privilégiée.

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Communication sociale : Étapes de mise en œuvre

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les messages de la campagne :

Les principaux messages de la campagne à différentes périodes :

« l’eau potable est nécessaire a la santé

utilisez la sans la gaspiller »

« l’eau est un droit commun utilisez la sans

la gaspiller »

« Une eau saine pour Tous, notre responsabilité, la préserver c’est la votre »

MISE EN ŒUVRE DE LA CAMPAGNE

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Actions Médias :

-Télé (spots, documentaires, émissions spéciales, …)

- Radio (spots, sketchs, émissions,…)

- Presse écrite (Publi-rédactionnels, entrefilets,..)

- Affichage public,….

LES PRINCIPALES ACTIONS

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Enfants et jeunes (écoles, colonies de vacances, visites

d’installations, …)

Femmes (foyers féminins, associations, maisons des

jeunes,..)

Abonnés (mailing, lettres de vœux, guide de l’abonné,

…)

Agents de presse (journées de presse, visites

d’installations et de projets, envoi de plaquettes,..)

Décideurs ,élus, bailleurs de fonds et autres

partenaires (journées d’information, plaquettes

institutionnelles, …)

Actions directes auprès de cibles particulières :

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QUELQUES ACTIONS MENEES PAR L’ONEP

Actions Medias:

Réalisation de spots télévisés,Sketchs à la radio,Spots publicitaires dans la presse

Émissions et tables rondes, parrainage d’émissions spécialisées

Organisation de journées presse

Actions Hors Medias:

Exposés dans les écoles

Exposition des différentes manifestations (foires régionales)

Organisation de tournées (caravane d’eau)

Organisation de concours pour les jeunes

Sensibilisation directe des populations rurales

Sensibilisation directe des populations assainissement liquide

Édition de documents et de supports:

Préparation et distribution d’un Kit Pédagogique

Mailing et courriers particuliers aux usagers

Tee-shirts, pin’s, casquettes

Participations à des manifestations particulières

Journée Mondiale de l’Eau

Journée Mondiale de l’Environnement

Journée Mondiale de l’Alimentation

Journée Mondiale de la SantéConférence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009

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La réussite de toute politique de gestion durable des ressources en eau est tributaire de l’adhésion de l’ensemble des usagers.

La Communication est un élément de base pour réussir l’approche participative et doit faire partie intégrante d’une stratégie globaled’économie de l’eau (mesures institutionnelles, techniques, administratives et tarifaires).

Le succès et l’extension des actions de sensibilisation ont été favorisés par l’implication d’acteurs publics, privés, associatifs et par le soutien des Bailleurs de Fonds.

CONCLUSION

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Partie 2

La Communication sociale au service l’approche participative pour une gestion durable des projets d’alimentation en eau potable en milieu rural

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I- Aspect conceptuel

II- Aspect pratique: Expérience de l’ONEP

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I- Aspect conceptuel

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APPROCHE PARTICIPATIVE: I- aspect conceptuel

Le développement durable des projets ne relève pas de la seule compétence et responsabilité des gouvernements, mais c’est aussi l'affaire des populations, qui, une fois structurées et encadrées, peuvent contribuer d'une façon dynamique et appropriée à leur propre avenir.

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La gestion "communautaire" est plus que l'application d'un nouveau mode de gestion, elle correspond aussi à l'introduction d'un nouveau concept du développement : tout en répondant à des objectifs d’efficacité et de durabilité, elle vise à avoir des effets d’entraînement sur l’ensemble de la vie et de l’organisation des populations

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APPROCHE PARTICIPATIVE:

I- aspect conceptuel

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La gestion communautaire des projets se cristallise dans les processus d’échange d’informations, de prise de décisions,de conception/planification,de mise en œuvre, de gestion et d’évaluation, d’où l’importance du processus de communication dans la la réussite et pérennité de cette gestion.

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APPROCHE PARTICIPATIVE:

I- aspect conceptuel

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II- Aspect pratique: Expérience de l’ONEP

en milieu rural

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l’approche participative pour la gestion des projets ONEP en milieu rural

Au niveau des zones rurales Marocaines où les conditions géographiques, socio économiques, démographiques et culturelles posant énormément de contraintes sur les plans des coûts de réalisation et d’exploitation des ouvrages,de leur gestion, leur maintenance,.. l’approche participative est une condition sine qua non pour garantir une gestion efficace, équitable et durable des services d’eau

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Les principales spécificités du milieu rural

39000 localités et une population d’environ13.5 millions hab.

Le grand nombre de localités et leur petite taille augmentent la difficulté d'assurer un approvisionnement correct en eau, surtout quand l'habitat est dispersé et les localités situés loin de toute voie de communication.

18000 de ces localités comptent moins de 200 habitants

19000 autres entre 200 et 1000 habitants.

Seules 2200 d'entre elles ont plus de 1000 habitants

On trouve des douars avec un habitat groupé comme on rencontre des douars à habitat dispersé, ou très éclaté.

En plus des contrastes physiques naturels entre les régions du pays, il faut remarquer la variété des données socioculturelles, des mœurs et coutumes, des habitudes et des prédispositions à prendre part à des actions communautaires.

La consommation par tête d'habitant varie largement et reste globalement faible (de 5 à 40 litres par personne par jour.

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Bilan des réalisations : Évolution des investissements en milieu rural

AnnéeInvestissement annuel en

millions de DH (ONEP)Taux national

Population touchée cumulée

(nationale)

1995 45 27% 3 434 433

1996 119 30% 3 839 071

1997 88 32% 4 119 728

1998 92 37% 4 792 188

1999 140 38% 4 951 416

2000 180 43% 5 636 738

2001 214 48% 6 330 154

2002 231 50% 6 633 712

2003 271 54% 7 207 655

2004 670 61% 8 191 128

2005 915 70% 9 456 052

2006 1 151 77% 10 464 067

2007 1 100 85% 11 560 000

2008 1 460 87% 11 832 000

Total 6 676 87% 11 832 000

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l’ONEP assure le développement de la gestion locale pour l’AEP rurale à travers plusieurs formules dont :

l’implication de la population pour la mise en place des projets d’AEP par Bornes Fontaines avec un système de Gardiens Gérants (GG);

l’implication de la population pour la mise en place des projets d’AEP par BI via la création d’associations d’usagers d’eau potable;

La mobilisation des compétences locales (micro entreprises).

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Bilan des réalisations

- Plus 45 00 Gardiens Gérants assurant la gestion de plus 5000 bornes Fontaines pour une population de 2 millions d’habitants;

- Plus de 6000 AUEP assurant la gestion des installations d’eau pour 2 millions d’habitants

Ces des systèmes gèrent le service au bénéfice d’environ 46% de la population ayant accès à l’eau potable en milieu rural00

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OBJECTIFS DE COMMUNICATION

A travers la communication, l’ONEP vise les objectifs stratégiques suivants :

La cohérence dans l’action publique en faveur du développement en milieu rural,

L’implication et la mobilisation de la population et des acteurs locaux pour les nouveaux projets d’AEP

La sensibilisation et l’éducation sanitaire de la population rurale sur l’importance de l’eau et de l’hygiène

La formation et l’assistance de la population et des autres intervenants pour les impliquer dans la gestion du service de l’eau potable.

Prise de connaissances des représentations, attentes des populations et des compétences et savoir faire locales

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Cibles intermédiaires

Autorités locales ;

Elus ;

départements régionaux et locaux de l’état

cibles finales

Populations : Différents groupes cibles (femmes,

hommes, enfants, jeunes, leader d’opinions,….

Associations locales

Principales Cibles

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v Supports de communication :

Communication de proximité sur site (réunions avec la

population, usage du langage local,..)

Supports audiovisuels ( films vidéo)

Des supports écrits (Affiches,…)

vAutres moyens

Unité mobile de sensibilisation dotée d’une salle équipée

de moyens de projection audio et visuels

…..

Mise en oeuvre

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v Moyens Humains :

Des équipes d’animateurs locaux (animateurs et

animatrices) formés dans les techniques de

communication interpersonnelle et prise de parole

en public, maîtrisant le projet et le langage local ;

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Mise en oeuvre

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Amélioration de la démarche communication

Création d’un comité de communication au niveau régional

Concours dans les écoles de douars

Prise en compte de l’aspect culturel dans la sensibilisation (versets du coran et des hadiths, adages,… en rapport avec l’eau)

Profiter des prêches du vendredi pour passer des messages sur la préservation de l’eau

Renforcement des échanges d’information entre les anciens bénéficiaires et les nouveaux

implication des partenaires dans les séances de sensibilisation:

Élus, représentants autorités locales

Enseignants, imams, notables,…

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Améliorations apportées à la démarche

Élaboration d’un guide méthodologique :

la démarche de planification et de programmation des projets, les critères d’accès aux projets d’AEP…..

Les critères de conception et de dimensionnement des projets d’AEP en milieu rural ;

La démarche pour la mise en place de systèmes d’assainissement rural appropriée.

La démarche pour le contrôle et le suivi de la qualité de l’eau de boisson en milieu rural.

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En plus, le guide méthodologique est appuyé par deux guides techniques et des documents de référence :

Élaboration d’un Guide de l’animation sociale : destiné équipes d’animation( étapes du cycle d'un projet d’AEPA, les messages, l'information et la formation d’informer, sensibiliser et impliquer les populations dans toutes les étapes du cycle du projet (avant, pendant et après le projet).

Élaboration d’un guide de l’assainissement rural : il traite la conception, le dimensionnement, l’implantation, la construction et l’exploitation des systèmes d’assainissement des eaux usées (eaux ménagères et eaux vannes) adaptés aux zones rurales.

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Système gardiens Gérants

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Système de gestion de Bornes Fontaines par gardiens gérants

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Système de gardien gérant

- Le Gardien Gérant est choisi par et parmi la population.

- cadre de relation : une convention tripartie l’ONEP, la commune et le gérant,

- Le gardien gérant est appelé à souscrire une police d'abonnement auprès de l'ONEP et sous la supervision de la commune, de revendre l'eau pour un tarif fixé par la commune et évalué à 10 Dh par m3, alors que l'ONEP fournit l'eau potable à la BF pour un tarif de 2.30 Dh par m3 (auparavant 6.26 Dh)

- Le Gardien Gérant et les usagers se concertent entre eux sur les horaires d’ouverture et de fermeture de la Borne Fontaine, de manière à permettre :

à la population d’être servie en temps voulu ;

au Gardien Gérant d’exercer éventuellement d’autres activités productives (agriculture, élevage,….)

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Système de gestion par les Associations d’Usagers d’Eau Potable

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Missions des AUEP:

Gestion du service de l’AEP dans les zones d’intervention selon les disposition tripartite liant l’ ONEP, la commune et l’association

Payer la facture à l’ONEP

désignation (recrutement) d’un technicien gérant qui assure les fonctions liés au bon fonctionnement des installations.

Prérogatives:

- Prise en charge des travaux de branchements et de réparations des fuites dans le réseau

- Surveillance et contrôle du fonctionnement des installations relevé et lecture des compteurs

- Établissement d’un rapport périodique sur l’ensemble des activités de la gestion et le soumettre à l’ONEP et la commune.

- Établissement du budget annuel et des investissements annuels.

- Établissements des documents comptables et financiers

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Système de gestion des réseaux par des AUEP

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Les micro entreprises

l’ONEP intervient de plus en plus dans la gestion de l’eau potable et de l’assainissement en faveur du milieu rural et des petites et moyennes villes (géographiquement éparpillés à travers tout le territoire du Royaume).

La gestion et la maintenance de ces installations posent un défi sérieux auquel l’Office ne peut faire face efficacement à travers ses propres structures

l’inexistence d’une sous-traitance de proximité et le désintéressement des grandes entreprises la réalisation de certaines prestations d’entretien et de maintenance à caractère répétitif (quotidien)

d’où l’adoption par l’ONEP de la formule micro entreprises en faisant appel aux compétences locales des communautés.

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Les micro entreprises

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Opérations préliminaires de mise en place

Définition des zones d’implantation en fonction des besoins prioritaires de l’Office ;

Sélection des candidats selon les critères précités ;

Formation qui est assurée par l’ONEP au profit des candidats retenus au niveau du centre de formation de l’ONEP dans les domaines d’activités pour lesquels ils sont retenus;

La constitution juridique de la micro entreprise, l’ONEP à organisé des rencontres et séances de travail avec certains organismes pour venir en aide à ces jeunes promoteurs, principalement les Centres régionaux d’Investissement ainsi que les organismes spécialisés dans les micro crédits ;

Garantie par l’ONEP de commandes minimales sur une période de 5ans;

Encadrement et assistance par les services locaux de l’Office durant les premiers mois d’activité dans l’objectif de garantir la qualité du travail accompli et renforcer la compétence de la Micro Entreprise.

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Missions des microentreprises

La gestion, la surveillance et le gardiennage des installations d’eau potable et d’assainissement

Travaux d’entretien des réseaux d’eau potable et d’assainissement et réalisation des branchements abonnés

Recherche et réparation des fuites sur réseaux d’eau potable

Les travaux de premier niveau d’entretien et de maintenance des équipements électriques, mécaniques et hydrauliques

Entretien des locaux (génie civil des ouvrages) et des espaces verts.

Prélèvement des échantillons d’eau (analyses physico-chimique).

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Avantages de la formule Microentreprises

Cette formule présente plusieurs avantages à savoir :

Une sous-traitance à structures légères et adaptée aux besoins de l’Office

Une proximité des installations avec une disponibilité permanente et des interventions immédiates

Une pérennité du service public rendu aux usagers en améliorant l’efficacité des installations

Une formule permettant l’optimisation des recrutements nécessaires pour la gestion des installations réalisées

Redéploiement du personnel de l’ONEP vers des tâches à haute valeur ajoutée

Des coûts très compétitifs par rapport aux moyennes et grandes entreprises

Participation de l’Office au développement économique par la création d’activité génératrice de revenu

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Bilans des réalisations-1996 -2008

De 1996 à fin 2008 : 674 unités dont la situation actuelle se présente comme suit :

► 315 micro entreprises sont en activité dans le cadre de

l’assistance accordée par l’ONEP (période d’assistance de

5 ans)

► 73 nouvelles micro entreprises (programme 2008) sont en cours

de mise en place.

► 286 micros entreprises sont hors assistance.

- 226 ont achevé avec succès la période d’assistance

ONEP

- 56 ont désisté avant l’achèvement de la période

d’assistance

- 4 décès

Environ 58 % des micros entreprises qui ont achevé leur période d’assistance sont en activité avec l’ONEP dans le cadre concurrentiel suite à des appels d’offres et consultations .

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Évaluation de l’Opération micro entreprise

L’impact sur les plans technique et rationalisation des moyens humains de l’Office est comme suit :

Réduction des délais des interventions de 80% pour la réalisation des branchements et de 60% pour la réparation des fuites et opérations d’entretien curatif:

Les délais de branchements sont passés de 8 jours à 2 jours

La réparation des fuites demande en moyenne 4 heures au lieu de 8 heures

Réalisation de plus de 540.000 opérations d’entretien et de maintenance

Amélioration du service rendu aux usagers et réduction à 50 %le temps de traitement des réclamations des abonnés.

.

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Avantages des modes de gestion communautaire des projets :

Garantir la pérennité du service en permettant d’assurer le bon fonctionnement, l’entretien, et le gardiennage des installations (équipement des réseaux, BF),

Assurer le recouvrement des coûts d’exploitation

Lutter contre le gaspillage de l’eau (préservation des ressources),

Réduction des coûts d’exploitations

Contribuer à la création d’emplois

La gestion communautaire des projets d’AEP favorise le développement durable élément fondamentale à la lutte contre la pauvreté, l’amélioration des conditions de vie (femmes, enfants,..et de santé.

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L’amélioration soutenue des systèmes de gestion

si les expériences de l’ONEP ont prouvé que le rôle des gestionnaires locaux en tant que structures parfaitement appropriées pour la gestion de proximité du service de l’eau est fondamentale pour la réussite et la pérennité de ce service, il faut signaler cependant qu’elles présentent des lacunes et signes apparents de vulnérabilité qui peuvent se traduire par des perturbations de la desserte en eau des populations, d’où la nécessité d’un suivi et d’évaluation régulière et d’amélioration continu en vue de perfectionner ces systèmes et les viabiliser.

Parmi les principales actions menées à ce niveau, nous citons:

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L’amélioration soutenue des systèmes de gestion

- Pour les gardiens Gérants:

- Réduction de 64% du prix de vente de l’ONEP au Gardien Gérant (augmentation de la marge du GG)

- Réduction des tarifs de revente d’eau par les GG dont la marge est jugée élevée;

- Réaliser un vaste programme de formation sur sursite pour les GG;

- Mise en place d’une application informatique pour le suive de la Gestion des BF par GG

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L’amélioration soutenue des systèmes de gestion

Pour les AUEP:

- la stratégie ONEP pour le développement de la gestion de l’AEP rurale à travers cette formule de gestion a consisté en :

- la réalisation de plusieurs études d’évaluation et expertises

- L’élaboration d’une nouvelle convention de gestion tripartite (ONEP- Commune- AUEP)

- L’adoption d’un tarif national de vente aux associations

- La réalisation de plusieurs sessions de Formation au profit d’une centaine d’associations

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CONCLUSION

l’expérience de l’ONEP a montré que :

Grâce à la communication, les populations rurales sont

aujourd’hui parfaitement conscients des dangers des

ressources non contrôlées sur la santé

Elles ne veulent plus s’approvisionner à partir de ressources

traditionnelles, ne se contentent plus des Bornes Fontaines et

réclament des branchements individuels.

Elles sont prêtes à payer volontiers le prix du service de la

desserte en eau.

Elles sont acteur principal dans la gestion de leurs projets et

le garant de leurs pérennité,

La gestion efficace et durable des ressources et des projets

est tributaire de l’implication effective et consciente des

populations. Conférence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009