Olivier Riffon Chaire de recherche en éco-conseil – UQAC École dété en éducation et développement durable Québec - 15 août 2012 Quels outils pour la mise

Olivier Riffon Chaire de recherche en co-conseil UQAC cole dt en ducation et dveloppement durable Qubec - 15 aot 2012 Quels outils pour la mise en uvre du dveloppement durable dans les municipalits qubcoises? 1

Plan de prsentation 1. Des dveloppements durables 2. Appliquer le dveloppement durable en milieu municipal : contexte qubcois 3. Diffrents cadres de mise en uvre 4. Une typologie du dveloppement durable 5. Choisir un cadre dapplication 6. Conclusion 2 [email protected]

Des dveloppements durables Un concept polysmique 3 [email protected]

Des dveloppements durables Le concept touche plusieurs types dacteurs, de secteurs dactivit et dorganisations. Il a pris plusieurs visages avec le temps et les usages Le dveloppement durable est un concept polysmique (Riffon et Villeneuve, 2011a), ancr dans la complexit (Huybens, 2011). 4 [email protected]

Agir dans cette complexit Les individus et professionnels qui appliquent le DD sont confronts une mosaque dinterprtations et de modalits dapplication. Le risque de confusion et dactions contre-productives est srieux. Une typologie permet de faire de meilleurs choix doutils et dintervention. 5 [email protected]

Appliquer le dveloppement durable en milieu municipal Contexte qubcois : des laboratoires de changements 6 [email protected]

Loi qubcoise sur le DD 7 Adopt lunanimit en 2006 Elle pourrait sappliquer, dans un second temps, aux administrations municipales. Le local constitue une chelle approprie pour lapplication dun projet participatif de DD. [email protected]

Priode dexprimentation De faon volontaire, plusieurs municipalits qubcoises ont dj entrepris une dmarche de DD se sont dotes dun plan daction de DD ont pris des mesures ponctuelles de DD. Divers outils et cadre de mise en uvre du DD ont t utiliss pour guider la dmarche de ces municipalits. 8 [email protected]

Diffrents cadres de mise en uvre 10 [email protected]

Quels outil pour une municipalit durable? 11 Les processus qui peuvent tre utiliss par les collectivits sont multiples. Agenda 21 local (Gagnon, 2006; Poirier, 2006; Roche, 2004) The Natural Step (James et Lahti, 2004) Villes et villages en sant (Hancock et Dulh, 1986; Lachance et al., 2009) Outils de planification territoriale (Caron et Blais, 2008) Planification stratgique de DD (Ferrand, 2000) Et dautres [email protected]

Agenda 21 local Processus multisectoriel et participatif Vise la prparation et la mise en uvre dun plan daction qui traite des enjeux locaux et prioritaires de DD. www.a21l.qc.ca 12 [email protected]

The Natural Step Planification stratgique base sur la pense en systme, qui vise une approche intgre des actions effectuer. Vise hirarchiser une liste dactions ralisables sur le court terme, mais qui orientent la collectivit vers une vision de la durabilit long terme. www.naturalstep.ca 13 [email protected]

Villes et villages en sant Rseau de villes ou villages qui prennent soin de leur environnement physique et social et l'amliore continuellement. Veut faire la promotion de la sant, mobiliser les ressources de la communaut, renforcer les capacits de ses citoyens s'entraider et raliser chacun leur plein potentiel. www.rqvvs.qc.ca 14 [email protected]

Planification territoriale (oriente DD) Vise dvelopper une vision stratgique du dveloppement territorial au niveau culturel, conomique, environnemental et social. Saccompagne dune planification et dune harmonisation des usages du territoire. Mne des moyens de rglementation et dinterventions par les municipalits et MRC. www.mamrot.gouv.qc.ca 15 [email protected]

Planification stratgique de DD Application dun systme de gestion du dveloppement durable ax sur ladaptation et lamlioration continue. Vise mettre en uvre un processus de DD flexible, adaptable et permettant un suivi rigoureux. 16 [email protected]

Des dveloppements durables Les tapes de mise en uvre se ressemblent Chaque cadre de mise en uvre possde ses propres approches et stratgies dapplication, dtermines par : Lorganisation qui en est promoteur Le contexte dlaboration Les contextes dapplication Une organisation devrait opter pour des outils qui sont cohrents avec leur culture organisationnelle (Riffon et Villeneuve, 2011b). 17 [email protected]

Une typologie du DD Rsultat de 12 ans de recherche, dintervention et denseignement 18 [email protected]

Typologie du DD Il existe diffrentes faons dinterprter le dveloppement durable. Il peut se caractriser par la vision quont les acteurs des relations entre les diffrentes dimensions du DD (conception). ses finalits principales (reprsentation) sa philosophie daction qui sous-tend son application (approche) ses modalits dapplication (stratgies) 19 [email protected]

Des conceptions du DD 20 [email protected]

Diffrentes conceptions Peut tre reprsent sous la forme dun modle Nombre de dimensions considres Nature des interrelations entre ces dimensions 21 [email protected]

Les dimensions cologie conomie Sociale Socioculturelle thique quit Spatiale Culture Gouvernance 22 [email protected]

Quelle relation? galit Hirarchie Subordination 23 [email protected]

Modle de Jacob et Sadler Conception 3 dimensions galitaires 24 [email protected]

Modle de Passet Conception 4 dimensions subordonnes 25 [email protected]

Modle de Revret et Gendron Conception 5 dimensions hirarchises 26 [email protected]

Le modle de la Chaire : le ttradre et lindice de gouvernance 27 [email protected]

Des reprsentations du DD 28 [email protected]

Diffrentes reprsentations Prcise la finalit du DD pour un individu ou une organisation. Lies la dominance (consciente ou inconsciente) dune dimension ou dune thmatique du DD sur les autres. Ces reprsentations peuvent voluer dans le temps. 29 [email protected]

Quelques reprsentations Biocentre : axe sur le maintien ou la conservation du patrimoine naturel cocentre : axe sur la prservation des ressources, en considrant lhumain comme faisant partie intgrale des cosystmes Anthropocentre : axe sur le bien-tre des humains Sociocentre : axe sur lindividu dans sa structure sociale 30 [email protected]

Des approches du DD 31 [email protected]

Approche du DD Cest une philosophie de laction, ancre dans la reprsentation du DD. Lapproche va teinter tous les aspects de la mise en uvre. Elle dtermine en partie les outils de mise en uvre qui seront utiliss (Riffon et Villeneuve, 2011a). 32 [email protected]

ApprocheConcepts cls conomicisteLenvironnement et les responsabilits sociales sont instrumentaliss par des outils du march EnvironnementalisteLintgrit des cosystmes et de la biosphre, le capital naturel est inalinable, les besoins humains passent au second plan cologisteLe dveloppement dune vision systmique et intgre o les humains font intgralement partie des systmes cologiques HumanisteLquit, la justice sociale, la diversit culturelle, le renforcement des capacits assurent le bien-tre humain et la qualit de vie TerritorialeLapplication locale, adapte au contexte spcifique, augmente les chances de succs dune dmarche PolitiqueLintgration du DD dans les processus dcisionnels, doit tre faite avec une vision largie et des objectifs dtermins collectivement TechnoscientifiqueLa connaissance des dynamiques humaines et naturelles mne des innovations qui peuvent contribuer rgler des problmes de DD thiquePasse par la prise de conscience des valeurs et la cohrence des actions mises en uvre 33 [email protected]

Des stratgies dapplication du DD 34 [email protected]

Stratgies dapplication Dans sa dfinition la plus gnrale, une stratgie est un ensemble d'actions coordonnes, de manuvres en vue datteindre un objectif. Dans le cas du DD, la stratgie choisie par une organisation influence : les modalits de mise en uvre; la nature des outils utiliss; lautorit comptente pour juger de la validit de la dmarche. 35 [email protected]

Stratgie descendanteStratgie ascendante Le sommet dcisionnel identifie les problmatiques et coordonne des actions locales ou sectorielles Les gens sur le terrain dcident des objectifs prioritaires et des faons de mettre en uvre le DD Stratgies prescriptivesStratgies volontaires Une organisation externe sert de rfrence au DD, fixe les objectifs et les cibles et exige une reddition de comptes La dmarche est conue linterne, lorganisation na de comptes rendre qu elle-mme Stratgies participativesStratgies autoritaires Favorise limplication active des parties prenantes aux processus dcisionnels pour intgrer au mieux leurs aspirations, valeurs et motivations Les objectifs, mthodes et priorits sont imposs par un secteur de lorganisation ou par un responsable, avec peu de participation Stratgie pragmatiqueStratgie planificatrice Le DD progresse par cumul dinitiatives, par limplantation de projets selon les urgences ou les opportunits Lutilisation doutils de gestion et de planification favorise une dmarche adaptative damlioration continue 36 [email protected]

Choisir son cadre de mise en uvre La typologie comme outil daide la dcision 37 [email protected]

Des dveloppements durables Chaque organisation possde sa propre culture, dtermine par Sa mission Son contexte Ses enjeux et dfis Les personnes qui y uvre Comment une organisation peut choisir un cadre de mise en uvre cohrent avec les approches et les stratgies dapplication les plus pertinentes? 38 [email protected]

Mthodologie de recherche Identifier les concepts cls pour les approches et stratgies de dveloppement durable. Analyser les textes fondateurs de chaque cadre de mise en uvre selon la typologie. Analyser le discours des acteurs territoriaux impliqus dans la dmarche de DD. Vrifier la cohrence entre les outils de mise en uvre du DD et la culture territoriale. 39 [email protected]

Rsultats 40 Agenda 21 LocalNatural StepVille et village en sant Planification territoriale Planification stratgique Approche de la dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative Planificatrice, prescriptive, descendantes participative Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice, prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire Villes au Qubec Baie-Saint-Paul, Sorel-Tracy, Saint-Flicien, etc. Rivire-du- Loup, Ste-Anne-de- Bellevue Plus de 200 municipalits Rouyn- Noranda Toutes les MRC et les municipalits, Gatineau Val-Morin, Trois-Rivires, Montral Salaberry-de- Valleyfield [email protected]

Rsultats prliminaires Peu ou pas de divergences entre les approches et stratgies des textes fondateurs et les applications sur le terrain. Adquation forte des approches et stratgies releves dans le discours des chargs de projet, des maires et des directions gnrales. Linadquation entre les approches et stratgies privilgies par un intervenant et celles du cadre de mise en uvre utilis pourrait expliquer le scepticisme, le dcouragement ou le dsengagement. 41 [email protected]

Petit exercice Si le temps le permet 42 [email protected]

Cas 1 Ladministration aime garder le contrle sur les actions et les projets mis en uvre sur son territoire. Le maire actuel est en place depuis longtemps, il connait les dossiers et dispose dune quipe stable, quil juge capable de prendre les meilleures dcisions et de mener terme les dossiers importants. Toutefois, en matire de dveloppement durable, aucun membre de son quipe ne dispose de comptences ou de connaissances particulires. Le maire souhaite mettre en place un processus de dveloppement durable fiable et long terme, avec une certaine assurance de rsultats. 43 [email protected]

Agenda 21 Local Natural StepVille et village en sant Planification territoriale Planification stratgique Approche de la dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative Planificatrice, prescriptive, descendantes participative Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice, prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire 44 [email protected]

Cas 2 Le maire et son quipe sont convaincus que les citoyens doivent se retrouver au cur des initiatives municipales. Cest vrai en gnral, mais encore plus dans le cadre dune dmarche de dveloppement durable. Le maire aimerait bien profiter de cette dmarche pour identifier les problmatiques locales, identifier des pistes dactions porteuses et surtout, pour mobiliser les acteurs influents sur le territoire dans la mise en uvre dactions planifies sur le long terme. 46 [email protected]

Agenda 21 LocalNatural Step Ville et village en sant Planification territoriale Planification stratgique Approche de la dmarche Humaniste, territoriale, cologiste cologiste et politique Humaniste et cologiste Territoriale, techno- scientifique et politique Variable selon le contexte Stratgies de mise en uvre privilgies Planificatrice, volontaire, ascendante et participative Planificatrice prescriptive, descendantes participative Pragmatique, volontaire et participative Planificatrice, prescriptive rglementaire, descendante Planificatrice et volontaire 47 [email protected]

Cas 3 Ladministration municipale dispose dune quipe de gestionnaires comptents et expriments, dont plusieurs ont des formations spcifiques en dveloppement durable. Ladministration souhaite leur confier, linterne, la responsabilit de la mise en uvre de la dmarche de dveloppement durable. Le maire leur fait confiance pour structurer la dmarche et la raliser, en respectant les capacits financires et techniques de la municipalit. 49 [email protected]

Cas 4 Dans une ville industrielle importante, un important travail a dj t effectu sur les problmatiques environnementales. Plus rcemment, ce sont des problmatiques sociocommunautaires qui inquitent les lus et ladministration. Plusieurs organismes y travaillent dj, mais de faon plus ou moins concerte. Ladministration souhaite axer ses efforts en dveloppement durable sur lamlioration des conditions sociales et conomiques des citoyens, par ces projets cibls, tout en conservant les acquis au niveau environnemental. 52 [email protected]

Cas 5 Dans la dernire anne, ladministration municipale a dj d orchestrer deux exercices de consultation sur des projets majeurs. Ces exercice lui ont fait prendre conscience de limportance de considrer le DD dans ses choix damnagement et de dveloppement. Elle souhaite entreprendre une dmarche de DD, mais sens un essoufflement de la population (et des fonctionnaires) face la consultation. De plus, la rvision de leur schma damnagement et de dveloppement est prvue lan prochain, celle du plan durbanisme la suivante. 55 [email protected]

Conclusion 58 [email protected]

Conclusion 59 Le DD semble tre une voie intressante pour rpondre aux enjeux des collectivits territoriales. Les municipalits du Qubec sont en priode dexprimentation, sans directives prcises. Les diffrents outils utiliss rfrent une multitude de stratgies dapplication et sinscrivent dans des approches diffrentes. Tous les outils expriments ont le potentiel dorienter la gestion municipale vers les principes du DD. [email protected]

Conclusion Une typologie permet de clarifier la comprhension du DD de favoriser, pour les professionnels, une meilleure perception de la vision dominante du DD dans le milieu dintervention damener les organisations choisir les bons outils Il ny a pas doutils universels, et chaque outil est adaptable. Le choix dun outil appropri semble garant du succs de la dmarche municipale. 60 [email protected]

Olivier Riffon Chaire de recherche et dintervention en co-conseil [email protected] Merci! 61

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Olivier Riffon Chaire de recherche en éco-conseil – UQAC École dété en éducation et développement durable Québec - 15 août 2012 Quels outils pour la mise