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Sommaire :
Un PCS synthétique
pour une gestion
d’intervention
communale aisée et
simplifiée
PCS synthétique - Saint-Nazaire
Septembre 2014
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Depuis plusieurs années, la commune
de Saint-Nazaire s’est activement impli-
quée dans la prévention et la gestion des
risques majeurs sur son territoire.
L’équipe municipale a ainsi décidé
l’élaboration de ce PCS (Plan Communal
de sauvegarde) avec un double objectif:
- préserver la sécurité des habitants, et
protéger au mieux leurs biens et leur
environnement,
- mettre en place des mesures de
prévention et de secours.
A travers ce PCS, 3 risques majeurs ont
été diagnostiqués sur la commune : les
inondations, les feux de forêt et le
Transport de Matières Dangereuses. Le
Plan Communal de Sauvegarde permet
d’analyser l’impact de chacune de ces
situations sur les personnes et les biens.
Il organise ensuite la réponse que mettra
en œuvre l’équipe municipale pour gérer
chaque situation.
La réalisation de ce document a bénéficié
du savoir faire de la commune en matière
de gestion de situations passées, et en
particulier des inondations torrentielles
de 2002. Cette méthodologie de travail
permet d’aboutir à un document précis,
détaillé et adapté au fonctionnement de
l’équipe municipale.
L’accent a également été mis sur l’impor-
tance de la gestion intercommunale. Le
rôle de la Communauté de Commune a
été intégré au plan d’actions par l’inter-
médiaire notamment de la mise à disposi-
tion de nombreux moyens humains et
matériels.
En réalisant ce
P.C.S., la muni-
cipalité répond
également à
une obligation
réglementaire :
pour toute com-
mune dispo-
sant d’un Plan
de Prévention
des Risques
approuvé, un
P.C.S. est obli-
gatoire (décret
du 13 sept.
2005).
Avec le Plan Communal de Sauvegarde,
nous nous dotons d’un plan d’actions
permettant de gérer efficacement les
futurs évènements de sécurité civile.
Fiche signalétique 1
Diagnostic du risque
inondation
2
Plan d’Intervention Gradué 3-4
Plan d’Intervention Feux
de Forêt
5
Plan d’Intervention
accidents de Matières
Dangereuses
6
Organisation et gestion de
crise
7-8-9
Dispositif de vigilance et
d’alerte
10
Dispositifs d’information
de la population
11
Transmission de l’informa-
tion vers les établisse-
ments scolaires
12
Prise en charge des
sinistrés
13
Gestion de l’après crise 14
Réalisation du retour
d’expérience
15
La commune de Saint-Nazaire est concernée uniquement par un
risque d’inondation lié à des phénomènes de ruissellements torren-
tiels communaux.
Des inondations peuvent être générées par des phénomènes de
débordements torrentiels causés par des évènements pluvio-
orageux locaux.
Ces débordements se produisent par le biais des ruisseaux du
Ranquet, de la Maïre, de la Braïne, et du Valat de la Plaine, qui
peuvent engendrer des désordres sur le réseau routier communal et
affecter les habitations situées à proximité directe des berges,
notamment pour le Ranquet et la Braïne. L’accumulation d’eau à
certains points bas peut également affecter certaines zones du
territoire communal.
L’évènement de référence sur la commune est l’épisode pluvio-
orageux de septembre 2002. Lors de cet épisode, des caves et des
garages ont été inondés dans le village aux abords du Ranquet, et la
voirie a également été fortement endommagée.
PCS synthétique - Saint-Nazaire
DIAGNOSTIC DU RISQUE INONDATION SUR LA COMMUNE DE SAINT-NAZAIRE
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PCS synthétique - Saint-Nazaire
Le plan d’actions Ruissellement sera déclenché à partir de
l’observation sur le terrain de points de repères définis à l’avance par
rapport aux derniers évènements historiques connus, et notamment
l’évènement de septembre 2002.
Vigilance communale : Elle débute avec la réception des messages de
vigilance météorologique (département du Gard) pour « Orages » ou
« Pluies-Inondation ».
Préalerte communale : La mise en préalerte de la commune (décision
de M. le Maire) peut être déclenchée par appel téléphonique en
provenance de la Préfecture. Elle sera également activée lorsque de
fortes pluies s’abattent sur la commune et que des phénomènes de
ruissellement sont constatés.
Plan Ruissellement (scénario rouge) : Le Plan est activé dès que la
buse du Ranquet sature et déborde sur la voirie.
Les situations déterminées
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Plan d’Intervention Gradué
PCS synthétique - Saint-Nazaire
Plan d’Intervention Gradué
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Réseau routier :
Rue de la Pousterle
Chemins du Bresquet et de Calvines
Chemin de Vénéjan
Chemin du Plan
Quartiers :
Riverains du Ranquet (dans le village)
Riverains de la Braïne (au Pin des Sœurs)
Principaux enjeux touchés :
Principales actions à réaliser
Mobiliser la Cellule de Crise Municipale
Fermer et sécuriser les et voiries submersibles : rue de la Pousterle,
chemins du Bresquet, de Calvines, de Vénéjan, du Plan
Informer et mettre en vigilance les habitations et établissements
exposés à proximité directe des ruisseaux
En fonction des besoins, ouvrir et agencer le centre d'accueil :
le Complexe Sportif
Mettre en place des patrouilles pour établir un bilan de la situation sur le
terrain
Tenir à jour la main courante
Etre en contact avec les acteurs ainsi que les communes voisines
(Conseil Général; Préfecture; Gendarmerie; pompiers…)
Principales actions à réaliser
Mobiliser une Cellule de Crise Municipale restreinte
Nettoyer les avaloirs
Mettre en place un suivi de la situation aux points clés sur le terrain
« Des Plans
d’actions déclenchés
selon l’évolution de
la situation »
Plan d’Intervention Feux de Forêt
La commune de Saint-Nazaire possède des espaces
boisés sensibles. Ces zones, composées essentiellement
de garrigues et de résineux, sont situées principalement à
l’ouest du territoire communal. Des habitations peuvent
se trouver à l'intérieur ou en bordure de ces massifs.
Depuis 1973, 48 feux de forêt se sont déclarés sur le terri-
toire communal. Pour cette période (1973 - 2010), le total
des surfaces brûlées a été de 499 hectares. (Statistiques
Prométhée).
PCS synthétique - Saint-Nazaire
Principales actions à réaliser pendant l’incendie
Désigner l'interlocuteur communal apte à guider les pompiers et indiquer les points d'eau
Désigner l'interlocuteur communal en relation avec le PC de site mis en place par les pompiers
Mobiliser la Cellule de Crise Municipale en fonction de la situation et des décisions du Commandant
des Opérations de Secours (C.O.S.)
Informer les personnes concernées, sur demande du C.O.S.
Accueillir les personnes évacuées sur la décision du C.O.S. (ouverture du centre d'accueil)
Prévoir au besoin les mesures de relogement temporaire
Principales actions à réaliser
Réaliser un état des lieux annuel des actions de
débroussaillement (consultation des propriétaires con-
cernés).
Sensibiliser les propriétaires sur les conséquences de
l'usage des feux dans les massifs ( Arrêté du 3 mars
2005).
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Plan d’Intervention Transport de Matières Dangereuses
PCS synthétique - Saint-Nazaire
Le risque de Transport de Matières Dangereuses est relatif à
l’ensemble des marchandises qui circulent par voie routière, ferrée,
fluviale et souterraine. Il résulte globalement de la survenue d’un
accident, et ne dispose par conséquent d’aucun moyen d’anticipation.
Les communes interviennent dans le cadre de missions d’assistance des
services de secours et des services de l’Etat pour la gestion de la
situation.
Les accidents de T.M.D sur la commune de Saint-Nazaire sont liés à
plusieurs types de voies :
Voie routière : RN 86
Voie ferrée : voie SNCF
Principales actions à réaliser
Mobiliser une équipe à mettre à la disposition des services associés
Empêcher l'accès à la zone de l'accident
Ouvrir un centre d'accueil si besoin
Informer la population située à proximité de l'accident en fonction du contexte
Informer les ERP (établissement scolaire, ...)
Veiller à ce que les personnes évacuées ne réintègrent pas leur domicile sans
l'accord des autorités
Rétablir la circulation et l'accès à la zone touchée lorsque tout danger est
écarté
Dresser le bilan des dégâts occasionnés au patrimoine communal
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PCS synthétique - Saint-Nazaire
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Organigramme de la Cellule de Crise Municipale
Organisation et gestion de l’intervention communale
Cellule Transmissions
Responsable :
Vincent LEVANTERI
Suppléant:
Didier AZNAR
Membres mobilisables :
Sophia CUOZZO
Patricia GAYTE
Nathalie ASTIER
Cellule Hébergement
Responsable :
Audrey BLANCHER
Suppléante:
Danielle COURROYE
Membres mobilisables :
Monique BOYER
Myriam AMAZHIG
Mélanie NEMPONT
D.O.S :
Gérald MISSOUR
Suppléants :
Vincent LEVANTÉRI
Jean-Bernard COMBA
Cellule de Commandement
Cellule Reconnaissance
Logistique
Responsable :
Jean Bernard COMBA
Suppléant:
Franck ALLAINE
Membres mobilisables :
Jean-Claude PONS
Serge BOISSON
Philippe SCHMITT
PC de Crise :
Bureau du Maire
PREDICT Services
Communauté de
Communes
Préfecture
Services de secours :
Gendarmerie, SDIS
Personne ou équipe
mobilisées dès la
phase de préalerte
PCS synthétique - Saint-Nazaire
Organisation et gestion communale d’intervention
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Rôles et mission des différentes cellules
Porter une attention particulière aux
personnes vulnérables (personnes âgées,
handicapées, sous assistance…)
Informer les responsables des établisse-
ments scolaires, des établissements
recevant du public en général
Gérer les relations avec les médias
Etre en contact avec les acteurs associés
de la gestion de l’évènement (Pompiers,
Préfecture, Conseil Général, Gendarme-
rie)
Ouvrir et Agencer le PC de Crise
Mobiliser les personnes composant la
cellule de crise
Déclencher le Plan Communal de Sauve-
garde
Diriger l’ensemble du dispositif de
gestion de crise
Décider de l’évacuation des personnes
exposées au risque
Animer les réunions de débriefings
Gérer les contributions bénévoles et les
dons
Rôles et missions de la cellule Direction des Opérations de Secours (D.O.S.)
« Des missions définies
pour chaque cellule »
impactés, avec les services de secours
Transmettre au Directeur des Opéra-
tions de Secours les informations en
provenance du terrain
Mettre en place la fermeture des axes
submersibles
Equiper en matériels le(s) centre(s)
d’accueil
Nettoyer les voiries et biens commu-
naux, dès le retrait des eaux.
Assister le Directeur des Opérations de
Secours dans ses prises de décision
Mettre en place une surveillance des
points indicateurs de l’importance de
l’inondation sur le terrain et noter les
observations faites sur le terrain
S’assurer de la mise en sûreté des
personnes contactées par la Cellule
Transmissions et dont les appels n’ont
pas abouti
Participer à la mise en sûreté des enjeux
Manager les équipes de bénévoles pour
intervenir sur le domaine privé
Récupérer le matériel mis à disposition
pendant l‘évènement
Restituer le matériel emprunté, réquisi-
tionné.
Réaliser le retour d’expérience de l’évè-
nement survenu
Rôles et missions de la cellule Reconnaissance — Logistique
Rôles et missions des différentes cellules
Organisation et gestion communale d’intervention
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PCS synthétique - Saint-Nazaire
sons, repas…
Mobiliser les personnels compétents de
soutien aux sinistrés : médecins, psycho-
logues, associations spécialisées…
Mettre en place les mesures de reloge-
ment des personnes sinistrées
Informer la population des procédures
Ouvrir et agencer le(s) centre(s)
d’accueil
Assurer l’accueil des sinistrés
Tenir à jour le registre des personnes
accueillies.
Prendre en charge les sinistrés dans le
centre d’accueil : distribution de bois-
d’indemnisation et de recours possibles.
Gérer la distribution des dons matériels
aux sinistrés
Assurer l’interface entre la commune et
la population.
Gérer l’ensemble des communications
parvenant au standard de la Mairie
Mettre en place un pont régulier avec le
Poste de Commandement pour disposer
des dernières informations à diffuser à la
population
Orienter et renseigner la population se
rendant en Mairie
Alerter via le système d’automate
d’appels les personnes exposées et
s’assurer de leur mise en sûreté
Transmettre la liste des appels non
répondus au DOS
Relayer l’alerte par appel téléphonique
ciblé des personnes n’ayant pas récep-
tionnés le message automatique
Informer la population de la fin de l’évè-
nement
Engager les procédures administratives
d’indemnisations, déclarations CAT
NAT...
Rôles et missions de la cellule Transmissions
Rôles et missions de la cellule Hébergement
PCS synthétique - Saint-Nazaire
Procédure de déclenchement du Plan Communal de Sauvegarde
Dispositif de vigilance et d’alerte
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« Une vigilance accrue
sur le terrain »
Schéma de transmission de l’alerte
et de déclenchement du P.C.S.
Le Plan Communal de Sauvegarde est déclenché à partir d’une combinaison
d’indicateurs qui renseignent sur la gravité de la situation attendue. Le premier
de ces indicateurs est la vigilance départementale émise par Météo France,
diffusée en commune par l’intermédiaire de la Préfecture et de son automate
d’appel Gala. A réception de cette information, et une fois replacée dans son
contexte observable sur la commune, le Directeur des Opérations de Secours
met en place les patrouilles de terrain et demande la recherche d’information
pour préciser l’évolution de l’évènement en cours.
En fonction de ces informations les différents niveaux du Plan Communal de
Sauvegarde sont activés pour mettre en œuvre les actions prévues.
La municipalité de Saint-Nazaire
possède différents moyens et méthodes
d’alerte afin d’informer la population de
l’évolution de la situation.
Chacun de ces moyens est utilisé selon
la localisation des personnes à contacter
et l’ampleur du risque. Les personnes
habitant en zone inondable seront préve-
nues et alertées avec assez d’anticipation
pour qu’elles puissent mettre en œuvre
tous les moyens dont elles disposent
pour se mettre en sécurité.
« Différents moyens
d’alerte pour
différents moments de
l’intervention
communale »
PCS synthétique - Saint-Nazaire
Procédure d’information et d’alerte à la population
Dispositif de vigilance et d’alerte
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Cellule de
Crise
Municipale
Information ou alerte :
En fonction de la phase
du PCS engagée
En fonction des
informations sur
l’évolution attendue
du phénomène
Système
d’automate
d’appels
Appels émis par l’équipe
Transmissions
Plan Inondation
COMMENT ?
QUAND ?
QUI ?
Vérification sur
place dans les
quartiers à risques
Visites sur le terrain par la
Cellule Reconnaissance - Logistique
Enjeux recensés dans
chacun des Plans d’actions
Quartiers à risques
Habitations isolées
Appels
téléphoniques
ciblés
Appels émis par l’équipe
Transmissions
Quartiers à risques
Habitations isolées Plan Inondation,
Plan Feu de forêt
(sur consultation du C.O.S)
Plan Inondation,
Plan Feu de forêt
(sur consultation du C.O.S)
PCS synthétique - Saint-Nazaire
Transmission de l’information vers les établissements scolaires Transmission hiérarchique de l’information
Suite à l’alerte, M. le Maire informe les chefs
d’établissements du déclenchement du Plan Com-
munal de Sauvegarde (P.C.S.) et demande, si la si-
tuation le nécessite, le déclenchement du Plan Parti-
culiers de Mise en Sûreté (P.P.M.S.) qui fixe les con-
ditions de mise en sécurité des élèves.
Le déclenchement du P.P.M.S. peut interve-
nir dès lors qu’une situation à risque se produit sur
la commune, et même si l’établissement n’est pas
directement concerné.
Dans le même temps :
M. le Préfet et l’Inspection Académique sont infor-
més par M. le Maire
Le schéma présenté ici ne constitue qu’une procédure indicative, discutée avec le personnel communal au cours de réunions de travail.
Le texte de référence, émis par la Préfecture du Gard, en la matière est le protocole relatif à la conduite dans les établissements et trans-
ports scolaires en cas d’évènement climatique majeur (Plan P.O.T.E.S.), daté de juin 2005.
Conformément au plan POTES « Plan d’Or-
ganisation des Transports et des Etablissements Sco-
laires » de la préfecture du Gard, la commune doit
fixer un lieu d’accueil pour la mise en sécurité des
enfants scolarisés. Les enfants sont alors pris en
charge par le personnel communal :
A Saint-Nazaire , le lieu défini par la Mairie est :
Le Complexe Sportif
Le bus effectuera ainsi son arrêt devant le centre
d’accueil.
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PCS synthétique - Saint-Nazaire
Prise en charge des sinistrés
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Complexe Sportif
30200 SAINT-NAZAIRE
« Une organisation pour
l’accueil et le soutien
des sinistrés » Schéma d’organisation de l’accueil des sinistrés
Cette procédure est assurée par les membres de
la cellule Hébergement , en collaboration avec les
services de secours.
L’organisation communale choisie suppose que
les personnes prises en charge par les services de
Secours soient conduites vers le centre d’accueil
principal qui est le Complexe Sportif.
Les personnels communaux prennent alors en
charge les personnes sinistrées et mobilisent les
moyens nécessaires pour assurer accueil, repas,
soutien psychologique, assistance à la bonne réali-
sation des procédures administratives.
Activation de la cellule Hébergement
Se munir des clefs des
centres
ACCUEIL DES SINISTRES
Au Complexe Sportif
Agencer le centre
Poste de Commandement
Évacuations
Déclenchement du plan d’actions Inondation
Cellule Reconnaissance
SDIS
Gendarmerie
Centre d’accueil
« Le post évènement »
PCS synthétique - Saint-Nazaire
Gestion de post évènementielle
Procédure de gestion de post évènementielle
IMMEDIAT
POST EVENEMENTIEL
Rétablir les voiries et réseaux divers :
- rétablir les voies de communications prioritaires
- rétablir les réseaux d’eau, d’électricité et de téléphone
- nettoyer la voirie
- remettre en état les équipements et infrastructures publics
Aider les sinistrés :
- relogement
- soutien psychologique
- assistance médicale
- information ( distribution d’eau potable…)
Organiser l’aide des bénévoles
POST EVENEMENTIEL
Estimer le bilan des dégâts :
- faire la liste des sinistres
- récolter les éléments constitutifs du maintien de la
conscience du risque
Aider les particuliers, les entreprises et les agriculteurs à la consti-
tution des dossiers « catastrophes naturelles » et « calamités
agricoles »
Procéder au compte rendu du sinistre auprès des services de
l’État (indemnisations, CatNat, calamités agricoles, subvention pour
les équipements et les voiries)
Répartir les aides de l’État
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« Le retour d’expérience
pour la maîtrise et la
mise à jour du P.C.S. »
PCS synthétique - Saint-Nazaire
Retour d’expérience
Exemple de démarche réalisable pour la mise en place d’une procédure de retour d’expérience
But
Collecte d’informations
—> informations techniques de prévision et d’observation de la crue.
—> bilan de fonctionnement des services municipaux.
—> bilan de l’action des services extérieurs de gestion de l’évènement
( pompiers, gendarmerie, EDF-GDF…).
—> bilan de l’aide aux sinistrés.
Analyse et bilan global de gestion de l’évènement
—> identification des évènements clés qui ont rythmé le déroulement
de l’évènement : points forts et dysfonctionnements.
—> reconstitution de la gestion de l’évènement.
Validation
—> réunion de tous les acteurs pour discuter de l’acceptation de la
représentation globale de la gestion de l’évènement ainsi recons-
truite.
Améliorations à réaliser
—> propositions de mesures pratiques, techniques,
humaines ou organisationnelles
( D’après la méthodologie « REX Positif » proposée par l’école des Mines )
Les personnes amenées à utiliser le Plan Communal de sauvegarde lors d’un évènement doivent préalablement le maîtriser.
Pour cela, le plan doit être régulièrement testé et périodiquement remis à jour.
Il importe donc de capitaliser sur les évènements passés à travers l’élaboration systématique de rapports d’évènements
retraçant le déroulement de l’évènement ; en outre mettre en place une procédure de retour d’expérience.
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